導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處置措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】混凝土質量；常見問題；防止措施；處理方法；探究

在現(xiàn)代建設中,建筑施工是一項復雜的系統(tǒng)工程,做好施工準備、施工組織調配、方案制定、質量控制和處理等方面需要廣泛、綜合地運用現(xiàn)代化科手段,對施工各方面進行有效地控制和管理是防止混凝土質量通病[1-4]產生的關鍵。

1 出現(xiàn)蜂窩

蜂窩是指混凝土結構局部出現(xiàn)酥松,砂漿少、石子多,石子之間形成空隙類似蜂窩狀的窟窿。其產生原因:一是混凝土配合比不當,石子、水泥材料加水不準,造成砂漿少、石子多。二是混凝土攪拌時間不夠,未拌均勻,和易性差,振搗不密實。三是下料不當或下料過高,未設串簡使石子集中,造成石子、砂漿離析。四是混凝土未分層下料,振搗不實或漏振或振搗時間不夠。五是模板縫隙不嚴密,水泥漿流失。六是鋼筋較密,使用石子粒徑過大或坍落度過大。七是基礎、柱子、墻根部位未稍加間歇就繼續(xù)灌上層混凝土。

防止措施:認真設計,嚴格控制混凝土配合比,經常檢查,做到計量準確,混凝土拌合均勻,坍落度適合,混凝土下料高度超過2 m應設串筒或溜槽,澆灌應分層下料,分層搗固,防止漏振,模板應堵塞嚴密,基礎、柱子、墻根部應在下部澆完,間隔1.0~1.5 h沉實后再澆灌上部混凝土,避免出現(xiàn)“爛脖子”。處理方法:小蜂窩,先洗刷干凈后,用1∶2或1∶2∶5水泥砂漿抹平壓實;較大的蜂窩,先鑿去蜂窩處薄弱松散顆粒刷洗凈后,支模用高一級的細石混凝土仔細填塞搗實,較深的蜂窩如清除困難,可埋壓漿管、排氣管,表面抹砂漿或灌筑混凝土封閉后進行水泥壓漿處理。

2 麻面問題

麻面是指混凝土局部表面出現(xiàn)缺漿和許多小凹坑、麻點,形成粗糙面,但無鋼筋外露現(xiàn)象。其產生的原因:一是模板表面粗糙或粘附水泥漿渣等雜物未清理干凈,拆模板時混凝土表面被粘壞。二是模板未澆水濕潤或濕潤不夠,構件表面混凝土的水分被吸去,使混凝土失水過多出現(xiàn)麻面。三是模板拼縫不嚴密,局部漏漿。四是模板隔離劑涂刷不勻,或局部漏刷或失效,混凝土表面與模板粘結造成麻面。五是混凝土振搗不實,氣泡未排出而停在模式板表面形成麻點。

防止措施:模板表面要清理干凈,不得粘有干硬水泥砂漿等雜物,澆灌混凝土前,模板縫應澆水充分濕潤;模板縫隙應用包裝膠帶紙或膩子等堵嚴,模板隔離劑應選用長效的涂刷均勻,不得漏刷,混凝土分層均勻振搗密實,并用木錘敲打模板外側使氣泡排出為止。處理方法:表面作粉刷的可不處理,表面無粉刷的可在麻面局部澆水充分濕潤后,用原混凝土配合比去石子砂漿,將麻面抹平壓光。

3 表面有孔洞

孔洞是指混凝土結構內部有尺寸較大的空隙,局部沒有混凝土或蜂窩特別大,鋼筋局部或全部。其產生的原因:一是在鋼筋較密的部位或預留洞和埋設件處,混凝土下料被擱住,未振搗就繼續(xù)澆筑上層混凝土?；炷岭x折,砂漿分離、石子成堆、嚴重跑漿,又未進行振搗。三是混凝土內掉入工具、木塊、泥塊等雜物,混凝土被卡住。

防止措施:在鋼筋密集處及復雜部位如柱的節(jié)點處,應采用細石混凝土澆灌,在模板內充滿,認真分層振搗密實或配人工搗固,預留洞口應兩側同時下料,側面加開澆灌口,嚴防漏振,砂石中混有黏土塊、模板工具等雜物掉入混凝土內,應及時清除干凈。處理方法:將孔洞周圍松散混凝土和軟弱漿模鑿除,用壓力水沖洗,支設帶托盒的模板,灑水充分濕潤后用高強度等級的細石混凝土仔細澆灌搗實。

4 常露鋼筋

篇2

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，構建“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉迅速”的突發(fā)事件應急體系，全面提高我鎮(zhèn)應對突發(fā)事件的能力，有效預防、及時控制和消除發(fā)生在全鎮(zhèn)范圍內的緊急突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

二、基本原則

1、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則。

2、堅持以人為本、依法維護人民群眾合法權益的原則。

3、堅持預防為主、平戰(zhàn)結合的原則。把應對突發(fā)事件與日常各項管理工作相結合，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預防分析，提高防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低。

4、堅持統(tǒng)一領導、分級負責、科學決策、加強合作的則。

三、適用范圍

本預案所指突發(fā)事件主要包括以下三個方面：

1、突發(fā)社會安全類事件。包括人民內部矛盾調解工作涉及的“五大糾紛”案件，涉及民間糾紛引發(fā)的各類非法集會、游行、示威請愿、集體上訪、群體性械斗事件，以及其他可能引發(fā)影響機關和社會穩(wěn)定的事件。

2、事故災難類事件。包括全鎮(zhèn)范圍內發(fā)生的火災、辦公場所建筑物倒塌，造成重大損失和影響的水、電、氣、油等事故，公安﹑司法﹑安監(jiān)﹑市容稽查等公職人員意外集體傷害事故，以及其他影響全鎮(zhèn)安全和穩(wěn)定的治安災害事故。

3、自然災害類事件。包括暴雨(雪)、洪水、高溫、地震、地質災害等。

四、指揮機構

為了便于協(xié)調和領導處置突發(fā)事件，成立處置突發(fā)事件協(xié)調領導小組。協(xié)調領導小組組成人員如下：

領導小組下設辦公室，具體負責全鎮(zhèn)突發(fā)事件處置工作。

領導小組主要職責是建立和制定預防、處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件工作方案，督查、指導、協(xié)調開展相關工作，收集報送有關信息，負責預防和配合事發(fā)地突發(fā)事件工作的檢查、指導、協(xié)調和調解，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，確保人員配齊、措施到位、密切配合、聯(lián)絡暢通、各司其職。

五、工作制度

(一〉報告制度。一經發(fā)生突發(fā)事件，應實行24小時值班和信息報告制度。要在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間內向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關部門報告，時間不得超過1小時，報告的主要內容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位，事件的簡要過程、發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施，同時，做好事件發(fā)展的續(xù)報工作。因瞞報、漏報、遲報而導致處置工作被動或造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定追究有關責任人的責任。領導小組在接到報告后，立即組織有關人員對報告事項進行核實，采取必要的控制措施，并及時向縣委、縣政府匯報。

(二〉指揮和協(xié)調制度。全鎮(zhèn)突發(fā)事件協(xié)調領導小組具體負責指揮、指導全鎮(zhèn)范圍內突發(fā)緊急事件的處置工作，各職能部門要積極主動參與指導突發(fā)事件的處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，領導小組成員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調處理。

(三〉獎懲制度。對在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務并且事跡突出的人員，按照有關規(guī)定予以表彰或報功：在突發(fā)事件中不作為、不負責任、推托應付，構成違紀的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過等行政處分;造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、處置原則

處置突發(fā)事件，要堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，堅決貫徹“安全穩(wěn)定壓倒一切”的方針，正確處理好安全與穩(wěn)定的關系。

處置人民內部矛盾糾紛突發(fā)事件，要堅持“屬地管理”的原則，把矛盾糾紛的排查調處工作納入目標管理責任制考核中，明確目標落實責任。

堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，力爭把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態(tài)；堅持團結、穩(wěn)定、面向基層的原則，及時準確信息，正確引導輿論，排除流言螢語，消除恐慌情緒；堅持宣傳教育與依法辦事，原則性與靈活性相結合的原則，立足于思想教育，立足于防范，立足于協(xié)商調解，綜合運用思想教育、經濟、行政手段和法律措施等多種形式，果斷處置，最大限度縮小社會及政治影響。

七、處置措施

（一）及時啟動預案，搜集情況。發(fā)生本預案適用范圍的突發(fā)事件后，應立即啟動本預案，并及時將了解到的最新情況報告協(xié)調領導小組。

（二）及時采取措施，防止事態(tài)擴大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領導要立即到位并采取有效措施，調解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的刑事、非正常死亡、群眾性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時，各級調解組織必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時，及時向鎮(zhèn)政府和有關部門報告。

(三)加強信息聯(lián)絡，確保指揮暢通。建立信息、通訊指揮系統(tǒng)，保障突發(fā)事件發(fā)生后信息報送及時和指揮通訊渠道暢通。

八、善后工作

(一〉突發(fā)事件處置工作結束后，對突發(fā)事件參與者要實行跟蹤教育，密切監(jiān)控，掌握動態(tài)，確保一旦發(fā)生延續(xù)問題或次生災害，能夠快速反應，及時有效處置。同時，將處理結果書面報告鎮(zhèn)政府和上級業(yè)務主管部門。

(二〉根據(jù)現(xiàn)場調查掌握的證據(jù)，對有關責任人依法進行處理。

(三)對因發(fā)生忽視安全、管理不善、、銜私舞弊等行為，對有關責任人給于責令檢查、賠償損失、行政處分等處理。

(四)認真總結經驗教訓，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，加大宣傳教育力度，不斷提高對突發(fā)事件的處置水平，積極探索穩(wěn)妥、快速、高效地做好突發(fā)事件處置的新途徑。

九、預案管理

(一〉預案的修訂:根據(jù)相關法律法規(guī)，對本預案進行修改和完善，機構人員的調整，以及預案在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時調整和修改預案內容。

篇3

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件，正確應對突然發(fā)生對正常電力供應或辦公秩序構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產經營活動的正常進行，制定本預案。

第二條：本預案所稱突發(fā)事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導致的沖擊本局重要場所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發(fā)事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調度、變電所、物資倉庫、財務等重要場所的事件；五是危及來局考察的首長、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預案》執(zhí)行。

第三條：處置突發(fā)事件的基本原則：

1、堅持“安全第一、預防為主”原則。重點保障在突發(fā)事件處置過程中的人身、設備和財產安全。同時要及時掌握有可能導致突發(fā)事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發(fā)突發(fā)事件。

2、堅持依法處置原則。依法開展突發(fā)事件的應急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合原則。在局處置突發(fā)事件領導小組的統(tǒng)一指揮下，組織開展突發(fā)事件的各項應急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好突發(fā)事件的應急處置和善后工作。

4、堅持快速反應原則。在處置各類突發(fā)事件時，堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。

5、堅持誰主管、誰負責原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由主管部門負責突發(fā)事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領導

第四條：突發(fā)事件的處置工作在局處置突發(fā)事件領導小組的統(tǒng)一領導下進行。領導小組組長由局長擔任，副組長由黨委書記擔任，成員由生產副局長、經營副局長、工會主席、辦公室主任、營銷科科長、安全監(jiān)察科科長、生技科科長、財務科科長、政工科主任、人力資源科科長、調度室主任、行政科科長組成。

第五條：局處置突發(fā)事件領導小組下設辦公室，為臨時工作機構，主任由具體突發(fā)事件涉及的分管局領導擔任，成員由具體突發(fā)事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監(jiān)察科科長、行政科科長、事發(fā)單位主要負責人等組成。

第六條：領導小組辦公室下設各專業(yè)應急工作組。

1、安全保衛(wèi)專業(yè)組。組長由安全監(jiān)察科科長擔任，成員由各相關專業(yè)人員組成。

2、法律協(xié)調專業(yè)組。組長由局辦公室主任擔任，成員由各相關專業(yè)人員組成。

3、后勤保障專業(yè)組。組長由行政科科長擔任，成員由后勤保障等相關人員組成。

4、事件涉及部門專業(yè)組。組長由具體事件所涉及的主管部門負責人擔任，成員由各相關專業(yè)人員組成。

第三章職責分工

第七條：局處置突發(fā)事件領導小組主要職責。

1、決定啟動、結束處置突發(fā)事件應急預案。

2、研究決定突發(fā)事件的處置和應急工作措施。

第八條：局處置突發(fā)事件領導小組辦公室主要職責。

1、根據(jù)領導小組的決定，指揮突發(fā)事件的處置和應急工作，督促檢查落實情況。

2、及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢和控制情況，并負責與地方政府、市局等上級應急處理管理部門聯(lián)系，取得指導與支持。

3、協(xié)調各專業(yè)工作組之間的工作。

4、負責突發(fā)事件和上報相關信息、數(shù)據(jù)的審核，并向地方政府及有關部門、市局提交突發(fā)事件應急處理情況的報告。

第九條：安全保衛(wèi)專業(yè)組主要職責。

1、密切關注可能導致突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展情況。

2、及時會同基層單位配合公安部門趕赴現(xiàn)場提取證據(jù)，搜集資料。

3、根據(jù)領導小組辦公室的指令，加強局各重點要害部位的門衛(wèi)保安力量，必要時關閉大門，組織民兵應急小分隊到崗到位，并向公安部門請求援助。

4、配合公安部門維護突發(fā)事件發(fā)生場所的秩序，確保電力大樓及其他各重點要害部位不被闖入。

第十條：法律協(xié)調專業(yè)組主要職責。

1、及時了解事件情況，分析突發(fā)事件原因，為應急處置工作提供法律意見。

2、加強與政府及相關部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調，爭取政府及社會輿論的支持、理解。

3、負責突發(fā)事件的統(tǒng)一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩(wěn)定情緒，增強凝聚力。

第十一條：后勤保障專業(yè)組主要職責。

1、接受領導小組辦公室的指揮，負責應急設備、物資的準備和供應。

2、配合安全保衛(wèi)專業(yè)組，做好局房屋、辦公用品等物業(yè)財產的安全保衛(wèi)工作。

第十二條：事件涉及部門專業(yè)組主要職責。

1、根據(jù)領導小組辦公室的指令，及時了解突發(fā)事件情況，分析確定事發(fā)原因及我局是否存在管理等方面的責任，并提出處理意見。

2、配合其他專業(yè)組做好突發(fā)事件的應急處置工作。

3、突發(fā)事件處置完畢后，對導致突發(fā)事件的原因、管理責任等進行分析匯總，并提出改進措施及意見，書面上報局處置突發(fā)事件領導小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標：力爭將矛盾化解在基層，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

1、當矛盾初顯時，事發(fā)單位主要負責人應認真負責，組織力量主動深入地了解、分析矛盾產生的原因，有針對性地開展工作，爭取將問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、經反復做工作仍無明顯效果，并發(fā)現(xiàn)有轉化為突發(fā)事件跡象時，事發(fā)單位主要領導應密切關注動向，分析情況，確定工作重點，采取切實可行的措施，力爭就地解決。不得將本級應該解決的矛盾推給上一級。

3、當經過艱苦細致的工作，矛盾仍無法解決，突發(fā)事件不可避免時，事發(fā)單位主要負責人應立即發(fā)出預警報告，將事件的主要問題、人數(shù)、組織者等詳細情況報告給局處置突發(fā)事件領導小組，同時，分管領導及有關方面負責人應迅速趕赴事發(fā)地點協(xié)助工作。

第十四條中期處理

主要目標：控制事態(tài)，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發(fā)事件領導小組接到事發(fā)單位的預警報告后，應根據(jù)事件的性質，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案。

2、局處置突發(fā)事件領導小組決定啟動突發(fā)事件應急預案后，迅速組成臨時的領導小組辦公室，各專業(yè)組根據(jù)職責立即開展應急工作。

3、事發(fā)單位主要負責人及有關人員負責與參與突發(fā)事件的人員代表交談，開展解釋、疏導與化解工作。要善于觀察形勢，做好群體的分化瓦解工作。要加強對組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進事件向有利的方向轉變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標：事件平息后，做好后期處理，防止其反復。

1、突發(fā)事件處理完畢后，由領導小組視情況決定解除應急預案。

2、突發(fā)事件平息后，領導小組辦公室組織對應急工作進行分析和總結，并上報領導小組和上級相關部門。

3、事發(fā)單位要對該次突發(fā)事件進行認真分析，吸取教訓，并將處理結果和有關情況書面報告給處置工作領導小組辦公室。

第五章附則

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物

保

護

單

位

應

急

預

案

江南鎮(zhèn)文化站

2021年5月25日

一、總則

為了及時處置我鎮(zhèn)文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應急反應能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應急工作管理辦法》制定本預案。本預案所稱突發(fā)事件，是指全江南鎮(zhèn)各部門管理的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災、丟失的事件。

二、適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)各級文物行政主管部門管理的文物單位發(fā)生突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

三、工作原則

(一)

預防為主:要始終把預防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

(二)

依法管理:文物突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關法律、法規(guī)。

(三)

屬地負責:處置文物突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。江南鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責;鎮(zhèn)文化站在政府的統(tǒng)一領導下處置文物突發(fā)事件;縣文物局指導協(xié)調全鎮(zhèn)文物突發(fā)事件應急處置工作。

(四)

快速反應:各文物單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

四、應急組織及職責

設立突發(fā)事件應急指揮部，總指揮由江南鎮(zhèn)人大主席唐福橋擔任，副總指揮由事發(fā)單位的主管賀定軍擔任，其他職能班子領導為指揮部成員。

(一)

應急指揮部主要職責指揮、下達應急處置任務，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

(二)

應急指揮部辦公室主要職責

1、處理應急指揮部的日常事務，負責突發(fā)事件發(fā)生時應急工作的組織協(xié)調、應急方案的具體執(zhí)行等工作。

2、及時向縣文物局上報有關情況和信息，加強同相關部門的聯(lián)系、溝通。

3、按照縣文物局和我鎮(zhèn)有關突發(fā)事件信息工作指導方針，擬確定或與有關部門共同研究信息的內容、時間、方式等，并實施。

4、負責做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

（三）

比照縣文物局應急指揮機構的組成、職責，結合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應急指揮部。

五、預防和預警機制

(一)

預防預警信息按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各部門單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

(二)

預防預警行動

1、制定各種突發(fā)事件應急預案，建立必要的預警和快速反應機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制，增強對突發(fā)事件的應對處理能力。

2、制定安全責任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

3、對外開放的文物單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應的安全工作方案和應急預案，報上級文物主管部門和當?shù)毓矙C關備案。

4、公安機關依照有關法律、法規(guī)，負責文物單位的治安管理工作。文物單位應主動接受公安機關的管理、監(jiān)督和指導。

(三)

確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責;安裝必要的消防、安全防范技術設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道;對外開放的文物單位嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設置識別標志，指定專人負責疏導工作。

六、突發(fā)事件等級劃分

(一)

重大突發(fā)事件(I級)

1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(二)

較大突發(fā)事件(Ⅱ級):

1、省級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

(三)

一般突發(fā)事件(III級)

1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

2、館藏文物丟失、損毀的。

七、應急響應

(一)應急預案啟動

1、I級突發(fā)事件發(fā)生后啟動本預案，指導應急處置工作。在參與應急處置的同時，將事件情況核實后及時上報縣人民政府和縣文物局。

2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣文物行政主管部門成立應急指揮部，啟動應急預案，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域的應急處置工作?？h文物行政主管部門在參與應急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應急預案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導協(xié)調應急處置工作。

(三)

信息報送

1、基本原則(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后接報信息并核準，應立即向縣文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。(2)真實。報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。(3)全面。力求多側面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

2、報送內容(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。(2)事件的簡要經過、文物受損及人員傷亡情況。(3)事件原因分析。(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。(5)其他需要報告的事項。

3、報送形式突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應附音像資料。

八、指揮和處置

（一）

接到突發(fā)事件報告后，文物安全應急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質和嚴重程度提出啟動相應級別的應急預案的建議。

（二）

文物安全應急指揮部辦公室按照突發(fā)事件的性質和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應急工作中。(四)信息按有關規(guī)定執(zhí)行，由應急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

九、后期處理

(一)文物行政部門組織文物單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

(二)事件處理結束后，及時將情況書面報告縣政府、縣文物局。

(三)根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案。

(四)獎懲有關人員。

十、應急保障

(一)信息保障建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文物單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

(二)物資保障各文物單位要建立突發(fā)事件應急物資儲備制度。

儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

(三)人員保障各文物單位應組建突發(fā)事件的處置應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急處置工作。

(四)宣傳、培訓保障加強各文物單位突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預防、處置等常識，有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

篇5

一、總則

（一）編制目的

為提處置網絡與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，確保重要計算機信息系統(tǒng)的實體安全、運行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預防和減少網絡與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產安全，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、公安部《計算機病毒防治管理辦法》，制定本預案。

（三）分類分級

本預案所稱網絡與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據(jù)網絡與信息安全突發(fā)事件的性質、機理和發(fā)生過程，網絡與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災害。指地震、臺風、雷電、火災、洪水等引起的網絡與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災難。指電力中斷、網絡損壞或是軟件、硬件設備故障等引起的網絡與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網絡線路、通信設施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網絡與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級

根據(jù)網絡與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級、ⅱ級。重要網絡與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級各部門協(xié)調解決，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成特別嚴重損害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級。某一部分的重要網絡與信息系統(tǒng)癱瘓，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成一定損害，屬縣內控制之內的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級。重要網絡與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導致發(fā)生網絡與信息安全突發(fā)事件的應急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預防為主。立足安全防護，加強預警，重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預防、監(jiān)控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構筑網絡與信息安全保障體系。

2、提高素質，快速反應。加強網絡與信息安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務，及時采取措施，最大限度地避免公共財產、信息資產遭受損失。

4、加強管理，分級負責。按照“條塊結合，以條為主”的原則，建立和完善安全責任制及聯(lián)動工作機制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強部門間協(xié)調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應急處置措施與操作流程，確保應急預案切實有效，實現(xiàn)網絡與信息安全突發(fā)事件應急處置的科學化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機構與職責

（一）組織體系

成立網絡安全工作領導小組，組長局黨委書記、局長擔任，副組長由局分管領導，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關負責人。

（二）工作職責

1、研究制訂我中心網絡與信息安全應急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調推進我中心網絡與信息安全應急機制和工作體系建設。

2、發(fā)生i級、ⅱ級、ⅲ級網絡與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動本預案，組織應急處置工作。如網絡與信息安全突發(fā)事件屬于i級、ⅱ級的，向縣有關部門通報并協(xié)調縣有關部門配合處理。

3、研究提出網絡與信息安全應急機制建設規(guī)劃，檢查、指導和督促網絡與信息安全應急機制建設。指導督促重要信息系統(tǒng)應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執(zhí)行情況。

4、指導應對網絡與信息安全突發(fā)事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓，督促應急保障體系建設。

5、及時收集網絡與信息安全突發(fā)事件相關信息，分析重要信息并提出處置建議。對可能演變?yōu)閕級、ⅱ級、ⅲ級的網絡與信息安全突發(fā)事件，應及時向相關領導提出啟動本預案的建議。

6、負責提供技術咨詢、技術支持，參與重要信息的研判、網絡與信息安全突發(fā)事件的調查和總結評估工作，進行應急處置工作。

三、監(jiān)測、預警和先期處置

（一）信息監(jiān)測與報告

1、要進一步完善各重要信息系統(tǒng)網絡與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對各類網絡與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網絡與信息安全突發(fā)事件的有關信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網絡與信息安全突發(fā)事件時，在按規(guī)定向有關部門報告的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時向領導匯報。初次報告最遲不得超過4小時，較大、重大和特別重大的網絡與信息安全突發(fā)事件實行態(tài)勢進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應確立2個以上的即時聯(lián)系方式，避免因信息網絡突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報與指揮協(xié)調通信渠道中斷。

3、及時上報相關網絡不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網絡從事違法犯罪活動的情況。

（2）網絡或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網絡和信息系統(tǒng)癱瘓、應用服務中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網絡恐怖活動的嫌疑情況和預警信息。

（4）網絡安全狀況、安全形勢分析預測等信息。

（5）其他影響網絡與信息安全的信息。

（二）預警處理與預警

1、對于可能發(fā)生或已經發(fā)生的網絡與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應立即采取措施控制事態(tài)，請求相關職能部門，協(xié)作開展風險評估工作，并在2小時內進行風險評估，判定事件等級并預警。必要時應啟動相應的預案，同時向信息安全領導小組匯報。

2、領導小組接到匯報后應立即組織現(xiàn)場救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術人員應及時對信息進行技術分析、研判，根據(jù)問題的性質、危害程度，提出安全警報級別。

（三）先期處置

1、當發(fā)生網絡與信息安全突發(fā)事件時，及時請技術人員做好先期應急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時采用斷網、關閉服務器等方式防止事態(tài)進一步擴大，同時向上級信息安全領導小組通報。

2、信息安全領導小組在接到網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應加強與有關方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢。對有可能演變?yōu)棰＜壘W絡與信息安全突發(fā)事件，技術人員處置工作提出建議方案，并作好啟動本預案的各項準備工作。信息安全領導小組根據(jù)網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定現(xiàn)場指導、組織設備廠商或者系統(tǒng)開發(fā)商應急支援力量，做好應急處置工作。對有可能演變?yōu)棰⒓壔騣級的網絡與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關部門的要求，上報縣政府有關部門，趕赴現(xiàn)場指揮、組織應急支援力量，積極做好應急處置工作。

四、應急處置

（一）應急指揮

1、本預案啟動后，領導小組要迅速建立與現(xiàn)場通訊聯(lián)系。抓緊收集相關信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究提出處置方案，調集和配置應急處置所需要的人、財、物等資源，統(tǒng)一指揮網絡與信息安全應急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場指揮部的，立即在現(xiàn)場開設指揮部，并提供現(xiàn)場指揮運作的相關保障?，F(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質迅速組建各類應急工作組，開展應急處置工作。

（二）應急支援

本預案啟動后，領導小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時申請增派專家小組和應急支援單位，調動必需的物資、設備，支援應急工作。參加現(xiàn)場處置工作的有關人員要在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動。

（三）信息處理

現(xiàn)場信息收集、分析和上報。技術人員應對事件進行動態(tài)監(jiān)測、評估，及時將事件的性質、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時報領導小組，不得隱瞞、緩報、謊報。符合緊急信息報送規(guī)定的，屬于i級、ⅱ級信息安全事件的，同時報縣委、縣政府相關網絡與信息安全部門。

（四）擴大應急

經應急處置后，事態(tài)難以控制或有擴大發(fā)展趨勢時，應實施擴大應急行動。要迅速召開信息安全工作領導小組會議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關部門請求支援。

（五）應急結束

網絡與信息安全突發(fā)事件經應急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)報信息安全工作領導小組，提出應急結束的建議，經領導批準后實施。

五、相關網絡安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網站系統(tǒng)遭到網絡攻擊不能正常運作，或出現(xiàn)非法信息、頁面被篡改?，F(xiàn)網站出現(xiàn)非法信息或頁面被篡改，要第一時間請求相關職能部門取證并對其進行刪除，恢復相關信息及頁面，同時報告領導，必要時可請求對網站服務器進行關閉，待檢測無故障后再開啟服務。

（二）病毒木馬類故障

指網站服務器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1)對服務器殺毒安全軟件進行系統(tǒng)升級，并進行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2)發(fā)現(xiàn)服務器感染病毒木馬，要立即對其進行查殺，報告領導，根據(jù)具體情況，酌情上報。

3)由于病毒木馬入侵服務器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時間報告領導，并聯(lián)系相關單位進行數(shù)據(jù)恢復。

（三）突發(fā)性斷網

指突然性的內部網絡中某個網絡段、節(jié)點或是整個網絡業(yè)務中斷。

1)查看網絡中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時恢復，應當開通備用設備和線路。

2)若是設備物理故障，聯(lián)系相關廠商進行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復

1.發(fā)生業(yè)務數(shù)據(jù)損壞時，運維人員應及時報告領導，檢查、備份系統(tǒng)當前數(shù)據(jù)。

2.強化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調用異地光盤備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴重無法保證正常工作的，經部門領導同意，及時通知各部門以手工方式開展工作。

4.中心應待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復后，檢查基礎數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫出故障分析報告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內發(fā)生對互聯(lián)網電子公告服務、電子郵件、短信息等網上服務中大量出現(xiàn)危害國家安全、影響社會穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進行分析研判，報經縣委、縣政府分管領導批準后啟動預案；或根據(jù)上進部門要求對網上特定有害、敏感信息及時上報，由上級職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統(tǒng)一部署啟動預案。

（六）惡意炒作社會熱點、敏感問題

本系統(tǒng)互聯(lián)網網站、電子公告服務中出現(xiàn)利用社會熱點、敏感問題集中、連續(xù)、反復消息，制造輿論焦點，夸大、捏造、歪曲事實，煽動網民與政府對立、對黨對社會主義制度不滿情緒，形成網上熱點問題惡意炒作事件時，啟動預案。

（七）敏感時期和重要活動、會議期間本地互聯(lián)網遭到網絡攻擊

敏感時期和重要活動、會議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網遭受網絡攻擊時，啟動預案。要加強值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網上動態(tài)。收到信息后，及時報警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網站，指導案（事）件單位采取應急處置措施，同時收集、固定網絡攻擊線索，請求縣上技術力量，分析研判，提出技術解決方案，做好現(xiàn)場調查和處置工作記錄，協(xié)助網站恢復正常運行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應急處置工作結束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎設施，減少損失，盡快恢復正常工作，統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復重建能力進行分析評估，認真制定恢復重建計劃，迅速組織實施。

（二）調查和評估

在應急處置工作結束后，信息安全工作領導小組應立即組織有關人員和專家組成事件調查組，對事件發(fā)生及其處置過程進行全面的調查，查清事件發(fā)生的原因及財產損失狀況和總結經驗教訓，寫出調查評估報告。

七、應急保障

（一）通信與信息保障

領導小組各成員應保證電話24小時開機，以確保發(fā)生信息安全事故時能及時聯(lián)系到位。

（二）應急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設系統(tǒng)時應事先預留出一定的應急設備，做好信息網絡硬件、軟件、應急救援設備等應急物資儲備工作。在網絡與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，由領導小組負責統(tǒng)一調用。

（三）應急隊伍保障

按照一專多能的要求建立網絡與信息安全應急保障隊伍。選擇若干經國家有關部門資質認可的，具有管理規(guī)范、服務能力較強的企業(yè)作為我縣網絡與信息安全的社會應急支援單位，提供技術支持與服務；必要時能夠有效調動機關團體、企事業(yè)單位等的保障力量，進行技術支援。

（四）交通運輸保障

應確定網絡與信息安全突發(fā)事件應急交通工具，確保應急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應急處置工作需要，由領導小組統(tǒng)一調配。

（五）經費保障

網絡與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置資金，應列入年度工作經費預算，切實予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視?；ヂ?lián)網信息安全突發(fā)事件應急處置工作事關國家安全、社會政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展，要切實增強政治責任感和敏感性，建立應急處置的快速反應機制。

篇6

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本、預防為主,以保障公眾生命財產安全為根本,以落實和完善各級各類應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護社會安全穩(wěn)定,促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標要求?！?”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應急預案體系;健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,落實黨委領導下的行政領導責任制,加強應急管理機構和應急救援隊伍建設;形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制;完善應急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應急管理工作;建設統(tǒng)一高效的應急指揮調度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的突發(fā)事件應急管理工作格局。

二、加強應急管理基礎建設

(一)建立健全應急管理機構。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》和自身實際,建立健全應急管理的領導機構、工作機構和辦事機構。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防和應對工作,設立應急管理機構,配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防和應對工作,要根據(jù)實際情況,明確領導機構,確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內容,落實責任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設立專職或兼職的應急管理機構,指導本部門、本行業(yè)開展應急管理工作。各社會團體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系,在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

(二)完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應急預案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應急預案。編制預案要符合實際,職責清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應急預案的管理工作,將各專項應急預案、市政府部門應急預案、縣(市)區(qū)政府總體應急預案報市政府備案。各級各部門要抓好應急預案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急預案演練,不斷增強預案的針對性、實效性和可操作性。

(三)加強應急管理機制建設。加強各級各部門及各專項應急指揮機構的協(xié)調聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,建立應急管理辦事機構聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制建設。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學決策和快速反應的應急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調查評估制度。應急處置工作結束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調查和評估。

(四)加強應急體系規(guī)劃建設。要認真制訂并組織實施“*”期間全市突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施。各級各部門要緊密結合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃,并做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強法制和政策體系建設。做好國家突發(fā)事件應對法的各項實施準備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應急管理納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策;建立完善應急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險;研究制定促進應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產品,提高應急產品科技含量;研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務;研究建立應急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

三、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設

(一)推進應急平臺體系建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標準規(guī)范、整合資源的建設原則,在優(yōu)化資源配置的基礎上,建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的市級綜合應急平臺,并實現(xiàn)與國務院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應急指揮機構和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應的應急平臺。各級各類應急平臺要注重完善信息報告和預警功能,通過公用通信網絡向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠山區(qū)信息報告和預警的不暢問題,努力構建覆蓋全市的應急管理信息網絡。

(二)建立健全應急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應急救援隊伍資源,加強應急隊伍建設,建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應急救援骨干隊伍建設。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關部門要對現(xiàn)有應急救援隊伍進行布局調整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓演練,不斷提高應急救援能力。要逐步建立社會化的應急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。各級政府和各專項應急指揮機構要根據(jù)實際需要,建立應急救援專家隊伍,為應急處置提供決策建議。

(三)健全應急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應急資源的基礎上,建立應急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術的信息儲備,提高統(tǒng)一調配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網絡系統(tǒng)及協(xié)調機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間通信網絡,保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應急指揮機構之間通信暢通。強化科技支撐體系建設,加強公共安全新技術的引進和應用。加強對有關技術資料、歷史資料、風險隱患等的收集整理,建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災工作有關規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負責的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應的應急保障體系。

(四)加大應急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則,切實保障公共安全以及預防與處置突發(fā)事件中確需政府負擔的經費,并納入本級財政年度預算,每年適當安排政府預備費,用作公共財政應急儲備資金。健全應急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。

(五)強化風險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設、交通、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關部門要加強隊伍建設,完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領域的風險隱患進行全面普查,落實各行業(yè)和領域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位的安全管理主體責任,經常開展風險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責任,限期整治,盡快消除。

(六)加強突發(fā)事件的預測預警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網絡,增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風險分析,及時做出預測。根據(jù)預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件及時進行預警。建立預警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預警信息。

(七)積極開展宣傳培訓工作。市及縣(市)、區(qū)應急管理部門、各有關單位要制訂應急管理的培訓規(guī)劃,明確培訓內容、標準和方式,建立培訓質量評估和考核制度。要將應急管理納入干部教育培訓內容,采取開辟專欄等形式,宣傳應急預案和應急防護知識。要著重做好各中小學校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農村基層應急預案的宣傳、解讀和預防、避險、自救、互救、減災等應急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責任意識。要引導生產經營企業(yè)依法對員工進行培訓,提高員工安全生產意識,熟練掌握有關防范和應對措施;要引導高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門要認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》,積極推進應急知識進校園,把公共安全教育作為一項重要內容來抓。

(八)嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照上級關于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責任主體,及時準確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關單位和救援機構報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責任,確保通訊聯(lián)絡暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關部門要依照應急預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領導應急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關預案,組織調動應急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結束后,各級各有關部門要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合,堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作,查明原因,依法依紀處理責任人員,總結事故教訓,制訂整改措施并督促落實。

(十)認真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關方面對上年度全市應急管理工作情況進行全面評估,同時,對當年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標準,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經濟損失等相關情況,并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制,及時調查掌握突發(fā)事件造成的影響并預測發(fā)展趨勢。

四、加強領導,積極構建良好的應急管理工作格局

(一)強化領導,落實責任。各級政府要高度重視應急管理工作,切實把應急管理擺到重要位置。要在黨委領導下,建立和完善突發(fā)事件應急處置工作責任制度和應急管理績效評估制度,把應急管理工作情況納入政府工作目標管理考核內容。各級領導干部要深入一線,加強指揮,注意總結應急管理工作規(guī)律和經驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預防和處置獎懲制度,對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任,對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會、建設“平安”為責任，以維護廣大職工和企業(yè)合法權益為目的，加強領導、明確任務、強化措施，快速、高效、穩(wěn)妥處置因勞動保障引發(fā)的突發(fā)事件，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定。

二、組織體系和網絡

區(qū)域內勞動保障突發(fā)事件一旦發(fā)生，立即相應成立區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長、區(qū)委政法委副書記（維穩(wěn)辦主任）、區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)人力資源和社會保障局局長為副組長，有關聯(lián)動單位分管領導為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調聯(lián)動工作。建立全區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作網絡，聯(lián)動單位為區(qū)委政法委、區(qū)政府辦公室、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)局、區(qū)總工會、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、工商分局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行以及發(fā)生突發(fā)事件所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)相關主管部門組成。應急處置領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局，辦公室主任由區(qū)人力資源和社會保障局局長兼任，副主任由區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會分管領導擔任，區(qū)人力資源和社會保障局等成員單位的職能科室負責人為辦公室成員。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和主管部門均應成立相應機構。

三、勞動保障突發(fā)事件的等級

根據(jù)《省勞動和社會保障工作實施辦法》規(guī)定，凡是發(fā)生個別行為過激或突然發(fā)生五人以上的罷工、游行、靜坐、集體上訪事件，稱為突發(fā)事件。根據(jù)突發(fā)事件參加人員多少、影響大小以及危害程度，可劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性突發(fā)事件：個別行為過激;5人以上30人以下集體停工或集體到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上訪、請愿、靜坐等。

（二）重大突發(fā)事件：30人以上100人以下集體停工或集體到區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等，或人數(shù)雖然不到30人以上，但行為激烈，影響較大，或牽涉到幾家單位共同發(fā)生的事件，或有申請罷工、游行行為，或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

（三）特大突發(fā)事件：100人以上集體停工或集體到區(qū)以上政府部門上訪、請愿、靜坐等，或人數(shù)雖不到100人以上，但行為激烈，影響巨大，或涉及到一個行業(yè)一個區(qū)域一個系統(tǒng)共同發(fā)生的事件，或有非法罷工、游行行為，或有阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

四、處置原則

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)調各方。各有關單位要在區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組的領導和指揮下，密切配合，快速高效地開展處置工作。

（二）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在處置過程中首先要穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾進一步激化，按照宜解不宜激，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的思路，通過說服教育，化解矛盾，控制事態(tài)。

（三）快速處理，減少損失。以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負面影響。

（四）依法辦事，把握政策。要依據(jù)法律法規(guī)辦事，注意把握政策界限，講究工作方式方法，避免亂開口子引起更大的矛盾。

（五）分級處理，屬地管理。一般勞動保障突發(fā)事件，由事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組負責處理。重大和特大勞動保障突發(fā)事件，由區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組協(xié)調處理。

五、聯(lián)動部門職責

（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：凡發(fā)生在本行政區(qū)域內的勞動保障突發(fā)事件與緊急求助，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當根據(jù)領導小組指令，派員到場進行臨場處置，并發(fā)揮現(xiàn)場臨時指揮協(xié)調作用。事件處置中涉及執(zhí)法或者其他因素，須由其他相關聯(lián)動單位進行決策或者處理的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為工作主體與臨時指揮主體，可對各職責部門行使臨時組織、指揮與協(xié)調職能，情況特別緊急的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可先行進行初步處理，以使事件得到及時有效地控制或解決。

（二）區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）：負責勞動保障突發(fā)性事件性質認定與依法處置工作的綜合政策導向，為應急處置領導小組提供決策參考。

（三）區(qū)人力資源和社會保障局：應及時派員到現(xiàn)場調查了解糾紛情況，負責勞動保障法律法規(guī)的宣教、政策解釋等工作，引導廣大勞動者依法維權，依法查處勞動保障違法行為。

（四）區(qū)委宣傳部：根據(jù)應急處置領導小組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息和新聞報道工作；負責審核各類媒體對外公布的信息的內容，避免造成不良影響；做好正面宣傳引導工作，增強職工和用人單位的法制意識。

（五）公安分局：應迅速按規(guī)定出警處警，負責突發(fā)事件中維持社會治安秩序和交通秩序，疏散糾紛員工，依法打擊突發(fā)事件中的違法犯罪行為，對涉嫌拒不支付勞動報酬等違法行為的企業(yè)相關負責人依法予以嚴懲。協(xié)助和配合做好勞動保障突發(fā)事件的預防、應急處置和調處工作。

（六）區(qū)局：對因勞動保障引發(fā)的突發(fā)性上訪事件，及時進行解釋、疏導，防止事態(tài)升級、擴大。

（七）區(qū)總工會：應及時派員到現(xiàn)場處理，開展現(xiàn)場職工的

情緒穩(wěn)定、思想教育和說服勸導工作，推選職工代表或代表職工與企業(yè)進行協(xié)商。

（八）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好涉及建設、裝潢領域的勞動保障突發(fā)事件的預防、應急處置和調處工作，責令建筑、裝潢業(yè)企業(yè)妥善解決職工反映的問題，對違法施工企業(yè)依法進行處理；負責該二類企業(yè)欠薪保證金的建立、發(fā)放、管理等工作。

（九）區(qū)司法局：及時提供法律服務，加強法律指導，做好法制宣傳，及時為申請勞動仲裁或向法院提訟的職工提供法律援助。

（十）區(qū)人民法院：負責事件訴訟處理法律途徑的引導和快速受理，在緊急情況下依法對當事人（主要是用人單位）的財產進行查封和財產保全、帳戶凍結，依法啟動破產程序。

（十一）工商分局：配合有關部門快速提供用人單位的登記基本情況，并根據(jù)事件實際和應急處置領導小組的指示，對用人單位進行依法干預，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（十二）區(qū)財政局（國資委）：及時安排并提供處置勞動保障突發(fā)事件必要的經費保障；及時籌措欠薪應急保障資金；負責所監(jiān)管國有企業(yè)勞動保障突發(fā)公共事件的協(xié)調處理；對企業(yè)因處理不當并造成嚴重后果和重大損失的，嚴肅追究企業(yè)領導和相關人員的責任。

（十三）區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行：協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)有關主管部門查清企業(yè)的資產負債等相關情況。

（十四）區(qū)發(fā)改局（經濟和信息化局）、經濟發(fā)展局（服務業(yè)發(fā)展局）等主管部門：積極參與處置行動，對所監(jiān)管企業(yè)違反國家法律法規(guī)政策且造成嚴重后果，引發(fā)勞動保障突發(fā)事件的，要及時要求企業(yè)予以糾正；幫助企業(yè)盡快恢復生產秩序。

（十五）其他區(qū)有關部門：發(fā)生在道路交通工程、水利工程、電力工程、市政工程、通訊工程、政府投資項目等地的勞動保障突發(fā)事件，由各工程的主管（發(fā)包）部門負總責。

六、處置程序

（一）控制現(xiàn)場。發(fā)生群體性勞動保障突發(fā)事件后，企業(yè)所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應立即派人到現(xiàn)場處置，在最短時間內將發(fā)生的時間、地點、事件簡要經過及目前狀況、采取的措施等有關信息及時上報。區(qū)應急處置領導小組接到報告后，應根據(jù)事件等級確定處置單位及處置意見。

對屬于重大和特大事件的，區(qū)應急處置領導小組應指派區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會等部門及時趕赴現(xiàn)場。各應急處置聯(lián)動單位應根據(jù)本方案履行各自職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應聯(lián)合有關部門在事件發(fā)生的當天召開職工代表會議，聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒，并初擬處置方案，告知職工處置的基本情況及程序。

（二）確定方案。區(qū)應急處置領導小組應及時組織召開會議，要求各成員單位各司職責，開展工作。主要是確定欠薪等

情況，查清企業(yè)資產負債情況，查封和保全證據(jù)、財產，落實

安保措施，確定工資發(fā)放（墊付）等處置方案和時間表。

（三）組織實施。根據(jù)既定方案組織實施，抓好落實。由企業(yè)自行解決的，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)人力資源和勞動保障部門監(jiān)督執(zhí)行，并將相關憑證、手續(xù)上報；對確已證實用人單位法定代表人或負責人逃匿造成拖欠勞動者工資的，可由領導小組決定啟用區(qū)級或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級欠薪應急周轉金程序先行墊付職工工資，具體按照《區(qū)欠薪應急周轉金使用管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）善后處置。1.所墊付的資金由墊付機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院應盡快執(zhí)行并優(yōu)先補充欠薪應急周轉金。2.對企業(yè)的違法行為，由區(qū)人力資源和勞動保障局等部門依法予以嚴肅處理。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應對該類企業(yè)進行重點監(jiān)管，若再發(fā)生類似行為將予以嚴肅處理，降低企業(yè)信用等級，必要時予以曝光。

七、工作要求

（一）提高思想認識。構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是當前一項重要而緊迫的政治任務。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關部門要把處置勞動保障突發(fā)事件作為全區(qū)構建和諧勞動關系、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的重要任務來抓，高度統(tǒng)一思想，加強組織領導，健全工作網絡，落實工作措施，切實抓實抓好。

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一、指導思想

以政府支持為依托，建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系，對可能出現(xiàn)的區(qū)域內企業(yè)突發(fā)事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區(qū)經濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規(guī)，依法防范和化解各類突發(fā)事件。

（二）統(tǒng)一領 導原則。企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統(tǒng)一領導下，組織各職能部門進行處置。

（三）分工協(xié)作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。

（四）信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。

三、適用范圍

本預案適用于防范或處置街道轄區(qū)內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。

四、組織機構

街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任穆曉莉同志任組長，高國勇、翁海斐、龔建剛、房馴駿、王華君、周瑛為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。

領導小組下設6個工作協(xié)調小組。

（一）職工安撫工作協(xié)調小組，組長王華君。

由經濟發(fā)展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、后海塘管理辦公室組成。負責突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。

（二）維穩(wěn)保障工作協(xié)調小組，組長房馴駿。

由派出所牽頭，負責突發(fā)事件中，聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財務及傷害他人等事件的防范和處置。

（三）財產處置工作協(xié)調小組，組長周瑛。

由后海塘管理辦公室牽頭，及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)債權債務處置預案；突發(fā)事件發(fā)生時，做好協(xié)調實施工作；會同企業(yè)做好資產清查工作。

（四）法律援助工作協(xié)調小組，組長龔建剛。

由街道綜治中心牽頭，負責對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。

（五）資金鏈維系保障工作協(xié)調小組，組長王華君。

由街道經濟 發(fā)展服務中心牽頭，負責監(jiān)測轄區(qū)企業(yè)，特別是重點企業(yè)的經濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業(yè)運行安全的預警、預報工作；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)資金鏈維系預案并協(xié)調實施。

（六）輿論宣傳組，組長翁海斐。

由街道黨政辦牽頭，負責突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報道工作，防止謠言的產生和傳播，維護社會穩(wěn)定。

各工作協(xié)調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規(guī)程，并落實好專人負責。

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五、工作程序

（一）突發(fā)事件的預警

1、預警信息。建立預測預警網絡，加強對企業(yè)運行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預警工作，及時掌握企業(yè)運行中苗頭性趨勢性問題，將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預警納入日常工作。

2、預警報告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態(tài)及趨勢判斷，提出預防措施建議等。

（二）預案的啟動和結束

當轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經出現(xiàn)突發(fā)事件，或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。

本預案啟動時，領導小組及各工作協(xié)調小組立即進入工作狀態(tài)，有關人員應及時進入現(xiàn)場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。

待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩(wěn)定，經評估后認定應急行動已無必要，則結束應急行動。

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總則

第一條 為建立健全食品藥品安全預警防控監(jiān)測的運行機制和救助體系，有效預防、及時控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來的危害，維護正常社會秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進食品醫(yī)藥經濟的健康發(fā)展，制定本方案。

第二條 本預案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

第三條 本預案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預警防控和應急處置工作。

第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責組織實施《**區(qū)食品藥品安全預警防控監(jiān)測方案（試行）》，負責本區(qū)藥械突發(fā)事件的應急處置和現(xiàn)場指揮，負責食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調和牽頭處置，局內各相關股室隊按職責做好相應工作。

第五條 要嚴格按照有關法律法規(guī)，對食品藥械突發(fā)事件實行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學技術防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實施科學監(jiān)管。對于違法行為，依法追究責任。要加強日常監(jiān)督、監(jiān)測和評價，密切關注藥械在使用過程中的相互作用及相關危險因素，促進合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅持預防為主，預防與控制相結合。建立預警和控制事件快速反應機制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預防、監(jiān)測與控制工作實行屬地管理。

第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級，并實施分級響應。

ⅰ級：特別重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害特別嚴重，對其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣），跨國的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

ⅱ級：重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上地（市）級行政區(qū)域的；

（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應的人數(shù)超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國家食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。

ⅲ級：較大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內2個以上縣級行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴重危害的；

（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；

（3）發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；

（4）出現(xiàn)死亡病例的；

（5）省級（含省級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。

ⅳ級：一般食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30人以內，無死亡病例報告的；

（3）市級（含市級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。

第二章 組織機構及其職責

第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責領導全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機構的領導下開展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長任指揮長、分管副局長任副指揮長，成員由食品安全協(xié)調監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊、辦公室負責人組成，負責事件處置的領導、組織與協(xié)調。職責如下：

（1）迅速組織應急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場；

（2）立即報告當?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；

（3）會同有關部門采取緊急控制措施。對發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設機構與職責：

（1）食品安全協(xié)調監(jiān)察股

協(xié)調轄區(qū)內有關部門承擔食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測與評價工作；收集、匯兌、上報轄區(qū)內食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預測食品安全評估和預防可能發(fā)生的食品安全風險。

（2）藥品器械監(jiān)督股

對藥品不良事件組織調查、確認和處理；傳達指揮機構的各項指令，協(xié)助指揮機構組織應急預案的實施；組織對有關藥品經營企業(yè)的監(jiān)督檢查；負責收集、核實、初步評價不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測分中心報告；配合食品藥品稽查大隊對已確認發(fā)生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。

（3）食品藥品稽查大隊

對藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進行查處；協(xié)助指揮機構組織應急預案的實施；對已確認發(fā)生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。

（4）辦公室

傳達指揮機構的各項指令，協(xié)助指揮機構組織實施應急預案；負責通訊、交通工具、經費和后勤保障工作；負責向上一級應急指揮機構提供新聞信息。負責有關應急處置文件、新聞稿的審核，負責提供法律、法規(guī)支持

第三章 監(jiān)測、預警與報告

第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產經營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構和戒毒機構發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時，應立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、區(qū)衛(wèi)生局報告，不得瞞報、遲報，或者授意他人瞞報、遲報。

第十一條 藥品和醫(yī)療器械經營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構，以及區(qū)藥品不良反應監(jiān)測站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測網絡體系；

第十二條 牽頭組織相關部門加強食品生產加工、餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強藥品、醫(yī)療器械生產、經營、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，通過日常監(jiān)管和對食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預警工作。預警級別參照第七條分級方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級預警。同時，在接到上級有關部門、毗鄰市（區(qū)、縣）有關部門、各級人民政府有關部門的預警通報后，實施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預警。

第四章 應急處置

第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應以保護人體生命健康，維護社會穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調查，將事件情況報告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關部門通報有關情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護社會穩(wěn)定；4、做好有關資料、證據(jù)的收集和保護；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴大；6、做好上級指示的其它工作。

第十四條 根據(jù)事件分級，由高到低分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級應急響應。按照分級處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級，啟動相應預案，作出應急響應。高層次事件應急響應啟動后，低層次應急響應自然啟動。特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應急指揮機構啟動應急預案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時啟動應急預案，在上級的指揮下，做好應急工作；一般（ⅳ級）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動應急預案，組織實施應急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時啟動應急預案，在市局的指揮下，做好應急工作。在區(qū)內發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動應急預案程序：

1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對所涉食品藥械經營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構做好以下工作：①依法責令立即暫停生產、經營、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護社會穩(wěn)定工作；④做好有關資料、證據(jù)的收集和保護；

2、立即會同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱、生產廠家、生產批號、生產日期，在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測分中心報告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會同區(qū)公安部門調查并報告市公安局；涉及疫苗接種的，及時與區(qū)疾病控制中心溝通；

3、監(jiān)督實施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對已經確認為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進行處理；

4、向區(qū)人民政府匯報并向有關部門通報有關情況。

第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產、經營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構在24小時內填報《藥品群體不良反應／事件報告表》或藥物濫用監(jiān)測調查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報表》，同時按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報送有關資料。

第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關危險因素消除后，應急指揮機構應組織有關專家進行分析論證，經論證確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議。其別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）事件，由省人民政府以上機構宣布應急響應結束；較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對違反食品安全相關法律法規(guī)的由相應職能部門進行查處，對違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產、經營企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機構，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關處理；協(xié)助有關部門、單位恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責任單位實施整改，及時跟蹤、通報整改結果。

第十八條 對事件預防、報告、評價、調查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

第十九條 事件處置工作結束后，應總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作建議，完成應急處置總結報告，并報送上級部門

第六章 保障措施

第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測網絡有效運轉，負責食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會公布電話、網址等，方便公眾及時上報發(fā)生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時互通事件信息；啟動應急預案后，監(jiān)督、監(jiān)測網絡應落實專人24小時值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應急處置隊伍，配備必要的交通、通訊、技術鑒定和現(xiàn)場處置設備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，及時開展事件處置與技術鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開展應急工作所需要的物資、設施和設備的管理和維護機制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新；配合有關部門做好藥品、醫(yī)療器械的生產和儲備工作。

第二十三條 按照分級負責的原則，應急體系建設和日常工作經費區(qū)財政承擔。所需經費列入?yún)^(qū)人民政府財政預算，由財政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應急處置工作的順利開展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對社會公眾開展食品、藥械突發(fā)事件應急常識，藥品、醫(yī)療器械不良反應和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風險和責任意識，使公眾能正確對待藥品、醫(yī)療器械不良反應，促進合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應；引導媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開展藥械突發(fā)事件應急處置相關知識、技能的培訓，推廣先進技術，提高應急處理水平和應對藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應急處置演練，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報送資料要求：

（1）藥品經營企業(yè)：

事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關情況；

藥品說明書（進口藥品需提供國外說明書）；

質量檢驗報告；

是否在監(jiān)測期內；

⑤典型病例填寫《藥品不良反應/事件報告表》；

⑥報告人及聯(lián)系電話。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構：

事件描述：

發(fā)生時間、地點、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號、藥品、醫(yī)療器械不良反應/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉歸情況、在該地區(qū)是否為計劃免疫藥品；

典型病例詳細填寫《藥品不良反應/事件報告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報告表》；

報告人及聯(lián)系電話。

第二十六條 **區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局定期組織對本預案進行評審和調整。本預案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責及時組織修訂。

篇10

1.1編制目的

（1）為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我區(qū)旅游形象，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產法》

（2）《中華人民共和國傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》

（4）《旅行社管理條例》

（5）《導游人員管理條例》

（6）《中國公民出國旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

（9）《省旅游管理條例》

（10）《市旅游黃金周突發(fā)事件應急預案》

1.3適用范圍

（1）本預案適用于區(qū)處置旅游黃金周期間旅游者因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

（2）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（4）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件、黃金周期間大型旅游節(jié)慶活動和游客密集場所事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、游客密集場所、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.4基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游黃金周突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護，就近處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關部門各負其責，緊密配合，共同做好應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

（3）及時報告，信息暢通。各有關單位在接到事件救援報告時，要在第一時間內，立即向區(qū)委、區(qū)政府報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關善后工作。

2.組織領導和工作職責

2.1組織機構

（1）區(qū)假日旅游指揮中心負責全區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

成員：區(qū)假日旅游指揮中心成員單位（公安分局、工商分局、質監(jiān)分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)物價局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局及各鎮(zhèn)辦）負責人。

區(qū)假日旅游指揮中心處置旅游突發(fā)事件的主要職責是：統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應急救援工作；確定應急救援工作方案；部署和組織有關部門及鎮(zhèn)辦對黃金周突發(fā)事件進行緊急救援工作。

區(qū)假日旅游指揮中心下設辦公室，辦公室設在區(qū)旅游文物局。辦公室主任由區(qū)旅游文物局局長擔任，副主任由主管副局長擔任。區(qū)假日旅游指揮中心成員單位的負責人為聯(lián)絡人。辦公室主要職責是：匯集、上報旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應急處置和進展情況；提出具體的應急處置、救援方案和措施建議;協(xié)調各成員單位之間的工作，組織旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的新聞，起草旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件指揮部文件、簡報，負責區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔區(qū)假日旅游指揮中心日常事務和交辦的其他工作。

2.2工作職責

（1）按照安全第一，預防為主的方針，認真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關規(guī)定。

（2）堅持誰主管、誰負責的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級管理。

（3）負責通知有關人員和協(xié)調有關部門對旅游行業(yè)黃金周實發(fā)事件的應急救援與調查處理，負責上報各類旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件。

（4）認真落實事故處理的“四不放過”（事故原因未查清不放過；責任人員未處理不放過；整改措施未落實不放過，有關人員未受教育不放過）原則，對工作不負責任、者要建議進行責任追究。

（5）依法對本轄區(qū)內旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應急救援預案的制定與實施進行監(jiān)督和檢查。

（6）建立健全區(qū)旅游行業(yè)警告、警示通報機制，適時旅游警告。區(qū)假日旅游指揮中心應根據(jù)有關部門提供的黃金周突發(fā)事件的預告信息，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體本地區(qū)相關旅游警告、警示，并及時將情況上報市假日旅游指揮中心。

3.應急救援適用單位

3.1旅行社

（1）要成立安全和應急救援領導小組，并制定黃金周組、接團的安全和突發(fā)事件應急預案。

（2）按規(guī)定做好各類合同的簽訂，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同，明確安全生產等工作責任。

（3）制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施，要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應急救援預案和安全防范措施。

（4）要選擇符合旅游運營規(guī)定的車輛為旅游團隊服務。

（5）對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好各項應急救援預案和措施。

（6）帶團導游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領導匯報。

3.2旅游星級飯店

（1）要成立黃金周旅游安全和應急救援領導小組。

（2）認真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質準備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。

（3）要對員工進行安全知識培訓，熟悉安全防范措施、應急救援預案和救護常識。

（4）對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達標。對重要的公共場所要加強值班制度和衛(wèi)生消毒制度。

（5）堅持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時值班制度，嚴格操作規(guī)程。

3.3旅游景區(qū)（點）、游樂場所

（1）成立黃金周安全和安全生產應急救援領導小組。領導小組要下設搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救護組、疏散引導組等組織。

（2）要制定各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。

（3）加強對危險性較大的客運索道、纜車、游船等特種設備的檢查，堅持日小檢、周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。

（4）各景區(qū)（點）在旅游黃金周期間，要充分加強保衛(wèi)，做好重點時段的游客分流疏散工作。

（5）加強對全體員工進行旅游安全應急救援培訓，提高救護技能。

4.旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應急救援處置程序

4.1當事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即報告本單位應急救援領導小組和區(qū)假日旅游指揮中心辦公室，并就近尋找有關救援單位。

4.2事故單位應急救援領導小組接到報告后，應急處理領導小組立即進入應急處理工作狀態(tài)，以最快的時間趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險救援行動，防止事故擴大，減少人員傷亡和經濟損失，并書面將事故發(fā)生及救援情況及時上報區(qū)假日旅游指揮中心。

4.3區(qū)假日旅游指揮中心接到發(fā)生事故報告后，應在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織有關部門緊急救援，保護現(xiàn)場，妥善處理善后事宜。并同時報告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、市假日旅游指揮中心辦公室。