導語：如何才能寫好一篇土地用地總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現(xiàn)在我國建設用地規(guī)劃把人均建設用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。

（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學地規(guī)劃城市建設用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應該加強業(yè)務上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應當充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應該以土地利用總體規(guī)劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標準。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；研究

Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.

Keywords: land planning; coordination; research;

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。兩規(guī)在規(guī)劃目標、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導致了當前兩規(guī)在指導區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標及任務

城市規(guī)劃為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，其任務則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標年的土地控制指標。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設施的建設，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟、社會等實際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設等，對城市的各項建設活動作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項經(jīng)濟社會建設的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。

城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項經(jīng)濟社會活動。

兩項規(guī)劃的側(cè)重點各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護，共同的目標都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應當在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項建設用地。

在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實施。因此，兩項規(guī)劃在土地利用上應當彼此互相協(xié)調(diào)、有機銜接、彼此制約和互為補充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點為切實保護耕地、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地。規(guī)劃的基本指導思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標控制，指標下達的方法。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達的控制指標，補充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達的控制指標。

城市總體規(guī)劃的基本指導思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設用地是通過經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，然后預測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設用地等標準；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴格的控制指標。

由于指導思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實際，社會、經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設用地規(guī)模、人均城市建設用地指標、人口規(guī)模預測值、用地分類指標和城市建設用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點，也是兩規(guī)爭議集中所在。

3、從宏微觀兩個層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實施上要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應以土地利用總體規(guī)劃為指導，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細的布置城市建設范圍內(nèi)各類用地的布局。

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關(guān)鍵詞：土地利用 總體規(guī)劃 實施評價 建議

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

前言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經(jīng)濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會經(jīng)濟發(fā)展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經(jīng)濟學、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評估提供了有力工具。

評價的標準和方法概述

現(xiàn)在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結(jié)合了國內(nèi)外學者的研究成果和經(jīng)驗認為，應當可以采用經(jīng)濟學中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評價。對于指標權(quán)重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，比如就城市規(guī)劃來講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結(jié)合結(jié)果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。

土地利用總體規(guī)劃基本考慮

4.1土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用和規(guī)劃應優(yōu)先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業(yè)用地以及新增的建設用地應嚴格按照規(guī)劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應重點安排工業(yè)用地；對于農(nóng)業(yè)性質(zhì)城市，應優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調(diào)性、導向性和動態(tài)性的特點。即規(guī)劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規(guī)劃又是動態(tài)協(xié)調(diào)的，因為城市或地區(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設、居民區(qū)的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術(shù)性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區(qū)進行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規(guī)劃的一項重要工作，主要內(nèi)容是在調(diào)查研究各項自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設要求，對用地在工程技術(shù)與經(jīng)濟合理性方面進行綜合質(zhì)量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環(huán)境要素，重點分析和評價。應結(jié)合地區(qū)的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應當充分使用3S技術(shù)實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術(shù)對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實施評估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內(nèi)容包括總體規(guī)劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標

5.1環(huán)境容量

環(huán)境容量是指環(huán)境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實施評價體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業(yè)用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環(huán)境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內(nèi)。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個方面。要將環(huán)境容量在評價權(quán)重相應的提高，具體的流程和具體權(quán)重比，應由多部門協(xié)調(diào)商定。

5.2城市規(guī)模

城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)?！寥司鞘薪ㄔO用地，根據(jù)該公式，我國早在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規(guī)模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設用地結(jié)構(gòu)，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調(diào)整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規(guī)劃都應建立在此基礎(chǔ)上進行。

大致評價體系

土地利用總體規(guī)劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執(zhí)行指標。前者是指對土地利用總體規(guī)劃實施將產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標主要從投入產(chǎn)出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執(zhí)行標準按照完成性指標中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮(zhèn)擴展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護率、面積等。

七、總結(jié)

土地利用總體規(guī)劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)的對土地利用總體規(guī)劃實施評價的影響，強調(diào)評價體系的建立和完善，強調(diào)3S技術(shù)在土地資源管理中的應用，強調(diào)評價指標的權(quán)重設定和量化，對于如何量化、如何確定權(quán)重比等問題，建議引入經(jīng)濟學中的因素分析和評估方法，運用系統(tǒng)工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：

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[3]華波. 江蘇省土地利用總體規(guī)劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學,2007.

[4]陳光建. 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系研究[D].中國科學院研究生院（成都生物研究所）,2006.

篇4

一、規(guī)劃修編的指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設用地為重點，以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和全面建設小康社會為目標，全力做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實提高規(guī)劃的科學性、合理性、指導性和前瞻性。為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務，促進全縣社會經(jīng)濟與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的目標任務

此次縣、鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃的修編，要實現(xiàn)耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規(guī)模；強化節(jié)約和集約用地觀念，重點對建設用地的結(jié)構(gòu)、布局進行調(diào)整和整合；統(tǒng)籌、合理安排各類、各區(qū)域用地，促進土地開發(fā)利用和生態(tài)建設。

三、規(guī)劃修編必須堅持的原則

1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。

2、節(jié)約集約用地原則。實行最嚴格的節(jié)約和集約用地制度，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，建設資源集約型社會。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各行業(yè)均衡發(fā)展，科學合理安排各類、各區(qū)域用地。

4、建設生態(tài)文明原則。堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用，建設環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明。

四、規(guī)劃修編的工作步驟

1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關(guān)規(guī)劃資料提交、規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的確定、規(guī)劃修編合同的簽訂、規(guī)劃修編經(jīng)費的落實等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規(guī)劃主要指標測算和規(guī)劃大綱編制等工作，10月底前完成規(guī)劃修編初稿。

3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規(guī)劃論證、修改評審和上報工作。

4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。

五、主要成果及經(jīng)費預算

縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設。按照國務院和省政府關(guān)于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制要求，所需經(jīng)費由縣政府納入財政預算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導。為確保我縣縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組（另行文通知），領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志擔任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的工作機構(gòu)，確保工作有分管領(lǐng)導負責，專人主抓，責任靠實，按期、保質(zhì)完成規(guī)劃修編工作。

(二)強化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護耕地、節(jié)約集約用地的方針政策，提高全社會保護耕地、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃用地意識，使廣大群眾積極配合，營造良好的工作氛圍。

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為認真貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，提高土地利用規(guī)劃的科學性，適應土地管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，推動全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定開展大足縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）修編工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識搞好規(guī)劃修編工作的重大意義

土地利用總體規(guī)劃是加強土地管理、統(tǒng)籌各業(yè)用地、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重要工作。我縣土地利用總體規(guī)劃2000年經(jīng)**市人民政府批準實施以來，促進了管地、用地觀念的轉(zhuǎn)變，基本形成了以規(guī)劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設用地規(guī)模盲目擴大，確保了重點工程、基礎(chǔ)設施等必須建設項目的用地需求，為經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各項建設用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規(guī)劃已明顯不適應我縣社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。為解決好我縣土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，各級各部門要高度重視，精心組織，抓住機遇，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)及要求，編制出符合我縣實情、體現(xiàn)大足特色的土地利用規(guī)劃成果，以保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃修編的目的和指導思想

（一）編制目的?？偨Y(jié)上一輪土地利用規(guī)劃編制及實施的經(jīng)驗，客觀分析存在的問題及原因，積極探索在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，解決保護資源和發(fā)展經(jīng)濟矛盾的規(guī)劃方法以及完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑，提高規(guī)劃的科學性和可操作性；調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，實事求是地合理配置土地資源，在確保必須農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，科學合理規(guī)劃建設用地在數(shù)量、時間、地域上的布局；嚴格實施土地用途管制，提高土地行政管理效率。

（二）指導思想。以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會為指導，面對入世以及國家實施西部大開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設等新形勢，以《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法規(guī)法規(guī)、《大足縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《大足縣2020年遠景目標綱要》為依據(jù)，根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[2002]89號文件要求，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，根據(jù)土地資源利用的特點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，堅持強力保護耕地，適當控制建設用地，提高土地利用率，保障經(jīng)濟發(fā)展對土地的需要，注重生態(tài)環(huán)境保護和條件的改善，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的同步發(fā)展，保障土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容及重點

（一）此次規(guī)劃修編以**年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的面積為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不實的將作重新調(diào)查核實，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀真實性。

（二）對土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用、調(diào)整挖潛進行深入分析研究，并在作好土地供需分析預測、土地潛力分析等基礎(chǔ)上，進一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)及布局，提出實施規(guī)劃的政策和措施。重點要搞好耕地保護規(guī)劃、建設用地布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境用地規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃以及土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃，以提高土地的綜合利用效益。

四、規(guī)劃修編的方法和步驟

此次規(guī)劃修編包括縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃的修編，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編同步進行。所有的規(guī)劃均以**年為基礎(chǔ)年，以2015年為規(guī)劃目標年。分四個階段實施：

（一）準備階段（**年10月—**年7月）：完成**年土地利用變更調(diào)查、建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫、搞好修編的業(yè)務培訓，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件資料和有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃資料，開展前期的調(diào)研分析。此項工作正抓緊進行。

（二）規(guī)劃方案編制階段（**年8—10月）：收集調(diào)查整理基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃大綱，擬制規(guī)劃方案，通過比較分析，選取優(yōu)化方案，就專項研究進行分析論證，并完成土地利用現(xiàn)狀建庫工作。

（三）定稿階段（**年11—12月）：完成規(guī)劃文本、說明、技術(shù)報告、工作報告、專題研究報告及各類圖件，并通過初審定稿。

（四）評審、驗收階段（2005年1—2月）：完成對規(guī)劃修編工作的驗收評審。

五、切實加強組織領(lǐng)導

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關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；問題

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-05-1

1 上一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）執(zhí)行情況

1.1 上輪規(guī)劃主要指標

柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）是1998年經(jīng)吉林省人民政府批準后實施的。規(guī)劃中確定的耕地保有量是63773.18公頃，其中基本農(nóng)田面積是55286.7公頃，耕地減少量是775公頃，建設占用指標是117公頃，補充耕地量是1135公頃。

1.2 主要指標執(zhí)行情況

從上一輪規(guī)劃實施到2006年末，全縣耕地總面積為63788.83公頃，略高于規(guī)劃確定的耕地保有量，其中基本農(nóng)田面積仍為55286.7公頃，保證了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；1997～2006年全縣耕地減少量為576.67公頃，其中建設占用耕地279.49公頃；共補充耕地1133.94公頃。另外，柳河縣建設占用耕地量已遠遠突破了規(guī)劃時確定的建設占用耕地指標。

1.3 規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問題

從以上數(shù)據(jù)上來看，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量均在規(guī)劃范圍內(nèi)，耕地減少量也沒有突破規(guī)劃，補充耕地量也基本達到規(guī)劃確定的數(shù)量。但是，建設占用一項卻遠遠高于規(guī)劃確定的數(shù)量。建設占用的279.49公頃耕地中，僅營白公路、通梅一級公路、柳新線水泥路占地就總計205.15公頃，其他建設占地為74.34公頃。

在上一輪規(guī)劃實施過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，主要是對全縣的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設以及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展預測不足，前瞻性不夠，使原規(guī)劃形成一些先天不足；各部門配合與溝通較少、基礎(chǔ)資料不詳、調(diào)查研究不夠，基礎(chǔ)工作不扎實。

2 新一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）修編工作情況

2.1 規(guī)劃修編前期工作情況

按照上級要求，柳河縣專門成立了土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導小組，為規(guī)劃修編及前期工作撥付了專項經(jīng)費，組織了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門開展了“四查清四對照”工作，對上一輪規(guī)劃實施到現(xiàn)在的各類用地情況進行了深入細致的調(diào)查，為進行上一輪規(guī)劃實施評價工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，對各行業(yè)、各部門在新一輪規(guī)劃期間的重點建設項目及各類用地情況進行了調(diào)查統(tǒng)計，完成了規(guī)劃修編前期工作調(diào)研和數(shù)據(jù)的匯總工作。

2.2 規(guī)劃修編工作進展情況

按照上級要求科學分配全縣各項用地指標。本輪規(guī)劃修編的基期是2005年，近期為2010年，遠期到2020年。根據(jù)柳河縣區(qū)域發(fā)展模式的選擇，在地域空間上，強化各級中心鎮(zhèn)的極點作用，提高次級交通線路等級，擴大干線交通與縣域的接觸面，形成“點――軸――面”聯(lián)動發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

柳河縣現(xiàn)有一個百強鎮(zhèn)――柳河鎮(zhèn)和一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)――三源浦鎮(zhèn)，這兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地理位置也比較重要，工業(yè)集中區(qū)位于柳河鎮(zhèn)境內(nèi)，空港服務區(qū)位于三源浦境內(nèi)和一級路沿線，所以指標分配重點也主要是這兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

基本農(nóng)田調(diào)整情況。一是基本農(nóng)田現(xiàn)狀。截止到2005年，柳河縣基本農(nóng)田保護面積為55286.7公頃，新一輪規(guī)劃上級給全縣的基本農(nóng)田指標為55452.05公頃，另外，在此基礎(chǔ)上市局要求柳河縣再增加600公頃基本農(nóng)田作為今后補劃基本農(nóng)田用。二是基本農(nóng)田局部調(diào)整。全縣可調(diào)整不超過20%的基本農(nóng)田，主要思路是：柳河鎮(zhèn)伊通河北作為建設預留地，將此處基本農(nóng)田調(diào)出，通梅一級路沿線經(jīng)濟走廊500米內(nèi)的基本農(nóng)田原則上調(diào)出，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達的保護指標，且質(zhì)量等別有所提高、集中連片程度有所提高。

3 柳河縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制方法

3.1 全國規(guī)劃大綱通過后，對各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了多次調(diào)研和征求意見

2008年10月28日國土資源部召開電視電話會議后，縣政府又結(jié)合二次調(diào)查，要求國土資源局對各部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在新一輪規(guī)劃開展前進行了一次詳細調(diào)研，內(nèi)容包括規(guī)劃期內(nèi)各部門用地打算、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近期和遠期用地打算。

2009年末，規(guī)劃大綱初稿形成后，又將規(guī)劃大綱中分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項指標下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國土所向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導進行了匯報，并按指標進行了落位，同時結(jié)合二調(diào)基本農(nóng)田上圖工作，確定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田的分布和落位。

2010年，由主管縣長帶隊，由國土局、建設局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、柳河鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)集中區(qū)負責同志參加，下到實地進行了調(diào)研，各部門對柳河鎮(zhèn)中心城發(fā)展規(guī)劃提出了寶貴意見。

3.2 規(guī)劃大綱各項指標分配情況

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關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1指導思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，推進耕地保護從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規(guī)模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護與改善，對區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應變化的市場環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

第六，實用原則。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強化土地管理部門和建設規(guī)劃部門間的協(xié)作。土地管理部門和城市建設規(guī)劃部門都要對城市用地進行統(tǒng)一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設的統(tǒng)一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設用地的范圍和界限，而建設用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標。同時，城鎮(zhèn)建設用地要嚴格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進行局部調(diào)整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設道路。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應從過去的粗放式建設方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個規(guī)劃的管理制度：

一是要創(chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要創(chuàng)新管理制度。建議將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要創(chuàng)新環(huán)境制度。要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

篇8

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國綜合國際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟的快速發(fā)展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴重。而在城市化進程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個問題。

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.1 平行性

城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應像銜接，在實際的城鎮(zhèn)建設中的用地的規(guī)模應該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來制定。

1.2 交叉性

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規(guī)劃的側(cè)重點不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對城市建設所用土地的科學管理與規(guī)模的控制，所以這兩項規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。

2 兩項規(guī)劃的主要矛盾及原因

2.1 規(guī)劃編制的指導思想與方法不同

土地利用的總體規(guī)劃的主要指導思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國各區(qū)域的各種類型的土地擁有情況進行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進行各種功能土地的劃分。在整個規(guī)劃中自上而下的制度嚴明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對人口情況及城市經(jīng)濟發(fā)展水平的預測而對建設所用的土地面積及用地標準進行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實際城市建設的需要而進行的，另外，上下級規(guī)劃間也沒有嚴格的控制關(guān)系。

2.2 規(guī)劃編制的時間不同

相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對此進行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時俱進，頒布以來內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導致一項規(guī)劃相對于另一項的落后，不利于城市建設相關(guān)工作的開展。

2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同

土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對各種不同類型的用地進行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測量方法得到的，其精準度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對人口調(diào)查統(tǒng)計的方法也不盡相同，這也會導致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導致兩項規(guī)劃的矛盾。

3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)的原則

想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項規(guī)劃在編制是從同一個根本目標出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項規(guī)劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務也不會相同，所以也要注意兩項規(guī)劃的級別做到相同的原則。

3.2 基本數(shù)據(jù)和指標的協(xié)調(diào)

在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標準進行協(xié)調(diào)，從而進一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點主要從三點進行，第一點是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點是人均建設面積使用指標[2]，注意在合理分析土地和城市建設的現(xiàn)實情況之后，對于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當放寬建設指標，但是對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴格按照規(guī)定使用。最后一點就是用地分類指標，科學進行用地分類嚴格按照國土資源管理規(guī)定進行分類，科學進行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進行創(chuàng)造有利條件。

3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)

為了讓城市發(fā)展時保證其發(fā)展規(guī)模和重點發(fā)展方向的正確性，同時也為了在發(fā)展城市時不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點，在確立城市性質(zhì)時結(jié)合國家政策和經(jīng)濟大環(huán)境，也要注意在城市建設時保護耕地。同時要對該地區(qū)的土地價值進行合理評估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設的情況和土地情況，保護基本農(nóng)田不被破壞來進行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。

3.4 保障實施的一致性

在實施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴格遵循科學發(fā)展的思路進行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟建設，環(huán)境保護，人口流動和自然資源相互統(tǒng)一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對于實施的過程要加大監(jiān)管和指導力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機制，調(diào)動公眾的積極性。做到以上幾點一致進行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進行。

4 結(jié)語

總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設管理的相關(guān)人員應對此足夠的重視，將兩項規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設用地規(guī)劃的重要準則，并積極采取有效措施，避免實際應用中兩規(guī)劃的矛盾，促進我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵詞：巢湖市；農(nóng)村居民點；措施

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

在我國社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，全國新一輪的土地利用總體規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤的理念，農(nóng)村居民點用地是否合理，在土地利用總體規(guī)劃修編中扮演著重要角色。

一、巢湖市農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居民點數(shù)量與用地規(guī)模。2005年末，巢湖市土地總面積939，367.47公頃，全市有1，518個農(nóng)村居民點，平均密度16個/百km2。全市鄉(xiāng)村戶數(shù)101.24萬戶，鄉(xiāng)村人口312.60萬人，農(nóng)村居民點平均人口規(guī)模為667戶/個和2，059人/個。

2、農(nóng)村居民點用地區(qū)域差異。全市農(nóng)村居民點用地72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%，占建設用地比重的66.34%。戶均用地714.7m2，人均用地231.5m2。全市四縣一區(qū)農(nóng)村居民點用地從大到小的排序為：廬江縣＞無為縣＞居巢區(qū)＞和縣＞含山縣。

對全市5個地域單元的人均農(nóng)村居民點用地狀況進行分析，從含山縣的196.7m2/人到廬江縣的253.8m2/人不等，大部分縣區(qū)人均農(nóng)村居民點用地在200～250m2/人之間。總體上巢湖市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對較低，農(nóng)村居民點用地比重較大，人均用地較多。

3、農(nóng)村居民點動態(tài)變化情況。1996～2005年巢湖市農(nóng)村居民點用地總體上呈“先增長后下降”的趨勢：1998～1999年由于兩次行政區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)村居民點面積有所減少，1999～2003年逐年增加，2003年達到最高值為72，673.30公頃，2003以后逐年減少；2003～2005年農(nóng)村居民點用地從72，673.30公頃減少到了72，363.16公頃。

二、巢湖市農(nóng)村居民點用地中的問題

1、城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模同步擴張。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，從理論上分析，由于城鎮(zhèn)居民點人均用地低于農(nóng)村居民點用地。因此，轉(zhuǎn)化一個農(nóng)民就會相應地減少居民點用地，節(jié)約出部分建設用地。也就是說，城鎮(zhèn)化進程在用地上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地擴張和農(nóng)村居民點用地減少，城鄉(xiāng)居民點建設用地總規(guī)模應該下降。但是，實際情況與理論上的分析有較大的距離。

1997～2005年全市農(nóng)村居民點用地從72，626.47公頃減少至72，363.16公頃，共減少263.31公頃。實際上從1999年到2003年，農(nóng)村居民點用地一直不降反增，2003～2005年才轉(zhuǎn)為下降趨勢。此外，人均農(nóng)村居民點用地不降反增，從2000年的202.97m2/人上升到2005年的231.48m2/人，農(nóng)村居民點用地規(guī)模與人口規(guī)模的變動不協(xié)調(diào)，兩者比例失調(diào)，加劇了人地矛盾。

2、農(nóng)村居民點分布較為分散。依據(jù)巢湖市2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村居民點用地為72，363.16公頃，占土地總面積的7.70%。從對巢湖市城鄉(xiāng)建設用地現(xiàn)狀的分析可以看出，無論是巢湖市還是大多縣（區(qū)），農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地的比重都是最高的。這主要是由于長期以來，農(nóng)村居民點建設基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點多數(shù)服務于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點格局，客觀上造成了土地資源的浪費。

3、農(nóng)村居民點集約利用度相對較低。巢湖市農(nóng)村居民點的建筑類型多以單層為主，各家各戶獨立成型且人均宅基地面積嚴重超標。2005年末，全市農(nóng)村人口312.61萬人，農(nóng)村居民點用地72，363.16公頃，人均農(nóng)村居民點面積高達231.48m2。

同時，農(nóng)村居民點大多歷史久遠，不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，互相之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，見縫插針式的建筑物非常普遍，當前大多數(shù)村莊的房屋、農(nóng)舍等建筑物存在以下問題：一是朝向各異，前后錯落不齊，小巷彎曲，村莊道路質(zhì)量差；二是村莊內(nèi)舊外新，建筑層次差別大、式樣種類多、用材與裝潢檔次不一；三是功能混雜，缺乏公共活動場所。據(jù)有關(guān)調(diào)查，巢湖市農(nóng)村建設容積率普遍小于1，利用率低下，給農(nóng)村居民點內(nèi)部基礎(chǔ)設施的配置增加了很多困難，阻礙了居民點內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

就單個農(nóng)村居民點自身的發(fā)展而言，其用地方式大多以外延式擴展為主，而忽視了對原有居民點內(nèi)涵的挖潛，使農(nóng)村居民點用地規(guī)模不斷擴張，而老的農(nóng)村居民點用地不斷荒廢，往往新房林立，中心舊房破爛不堪，成為“空心村”。總體來看，全市農(nóng)村居民點用地的集約度相對較低。

三、巢湖市農(nóng)村居民點用地問題原因剖析

1、村莊建設規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識欠缺。長期以來，農(nóng)村的發(fā)展一般屬于自發(fā)性的任意外延，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致農(nóng)村建筑物分布混亂，生活配套設施難以滿足農(nóng)民需求，生活條件差。新農(nóng)村建設開展后，對農(nóng)村居民點的整理引起了地方政府的重視，紛紛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，但是規(guī)劃體系嚴重缺乏，由于歷史原因，村莊建設規(guī)劃并非土地管理部門職能，因此與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃與合理安排難以實現(xiàn)。目前，巢湖大部分農(nóng)村都未進行規(guī)劃編制，有的村鎮(zhèn)即使進行了規(guī)劃，也僅局限于交通、水利工程等建設項目。這些舉措雖然在一定程度上有利于農(nóng)民生活的改善，但是規(guī)劃中沒有涉及空間管理的具體內(nèi)容，只是整理出超標、閑置和不合理用地，并沒有從整體上改變農(nóng)村臟、亂、差的落后現(xiàn)象。規(guī)劃的指導性和可操作性差，規(guī)劃編制滯后，嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展。

2、缺乏穩(wěn)定的資金來源。宅基地整理工作的啟動和開展，需要大量的資金，包括舊宅的評估費用、拆遷費用、新住宅的建設及各種設備安裝費用，以及煤氣、水電等一系列市政基礎(chǔ)設施的建設，而整理后的成本回收又很慢。目前，農(nóng)村居民點整理主要靠地方政府投入，資金來源比較單一，地方財政難以支撐大規(guī)模的農(nóng)村居民點整理工作。加之居民點整理后土地大部分用于農(nóng)業(yè)耕作，資金回籠期長，所以許多地方政府沒有能力開展大規(guī)模農(nóng)村居民點整理。

四、巢湖市農(nóng)村居民點整理措施和建議

1、制定開展農(nóng)村居民點整理的優(yōu)惠政策。按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村居民點整理的優(yōu)惠政策，鼓勵單位、個人投資農(nóng)村居民點整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。在土地使用期限內(nèi)允許土地使用權(quán)在不改變用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村居民點整理后按比例獲得的建設用地指標，投資單位或個人確實需要的經(jīng)審批后可優(yōu)先安排使用。

2、建立農(nóng)村居民點整理多元投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民點整理較成功的國家或地區(qū)的經(jīng)驗表明，資金渠道的穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點整理順利進行的基本保障。雖然農(nóng)村居民點整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的國家措施，國家應占主體，國外經(jīng)驗也表明國家投資占70%～80%，但就我國目前的財力而言，國家承擔70%～80%的投資是不現(xiàn)實的。為此，建議建立農(nóng)村居民點整理多元投資結(jié)構(gòu)，可以從國有土地使用權(quán)出讓金、耕地開墾費、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的低息無息貸款等渠道籌集，同時鼓勵農(nóng)民個人投工投勞。建立國家、集體、個人三方投入的農(nóng)村居民點整理專項基金。

3、明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系。建立農(nóng)村居民點整理激勵機制涉及到的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，雖然不及私有制國家（地區(qū)）那樣突出，但也存在著集體土地之間、集體土地與國有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補償分配問題，如農(nóng)村居民點整理涉及到田塊重整、村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換重劃。因此，應明晰土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整及土地收益分配關(guān)系，制定“土地分配與補償條例”，把農(nóng)村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯(lián)系起來，建立農(nóng)村居民點整理的激勵機制。

4、建立嚴格的土地用途管制制度。按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，在明確劃定村鎮(zhèn)建設用地范圍的基礎(chǔ)上，制定嚴格的土地用途管制規(guī)則，對于劃入撤并范圍的村莊用地，一律不得再審批新的宅基地。同時，嚴格實行土地用途轉(zhuǎn)用許可制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民點的土地利用方式，引導并逐步推進農(nóng)村居民點整理的進程。

5、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃。江蘇、浙江、上海、山東、河北等我國東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達省市的實踐表明，農(nóng)村居民點內(nèi)部用地的整理潛力較大，綜合效益也比較高。要通過合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃引導工業(yè)向園區(qū)集中，與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，盡可能在已占用土地中調(diào)整盤活；小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城、舊村改造相結(jié)合，鼓勵縮并零散村莊，建設中心村；在經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建多層住宅和公寓，限制發(fā)展庭院式、別墅式住宅。要勾畫好村鎮(zhèn)邊界，凡是村內(nèi)有空閑地的不得批準外延占地；在山丘地區(qū)采取搬遷村莊，把占壓良田的舊村址復墾為耕地。

6、嚴格農(nóng)村建設用地管理。農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購房后，應限期拆除舊房，使舊宅基地還耕；在實施住宅園區(qū)及中心村規(guī)劃中，折價收購農(nóng)村的住房。同時，實施增加掛鉤和農(nóng)村居民點置換等相關(guān)政策，減少農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模。

（作者單位：南京國圖信息工程有限責任公司）

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：地利用總體規(guī)劃、生態(tài)理念、生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，土地生態(tài)問題也日益突出。土地利用總體規(guī)劃作為協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，其合理性、科學性與否將直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全與健康。因此，在進行新的土地利用總體規(guī)劃修編時應加強貫穿生態(tài)保護理念。樹立土地利用規(guī)劃的生態(tài)價值觀念，這對于完善我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃機制，提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量與科學性具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響是深遠、廣泛、復雜、不可逆轉(zhuǎn)的。土地利用對周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起的，對生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響。但是土地利用仍有其共同特點。即生態(tài)群落簡單化、物種減少、系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增大。然而由于土地利用方式的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強度不同，它對生態(tài)環(huán)境組分及整體所產(chǎn)生的效應具有明顯的時空差異。分析現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，過去以重指標、輕布局，重城市、輕農(nóng)村。重地方發(fā)展、輕區(qū)域協(xié)調(diào)，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效應的規(guī)劃戰(zhàn)略。極大地影響了規(guī)劃的科學性和合理性，并導致在規(guī)劃實施后出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

1、對水資源和水環(huán)境的影響

土地利用總體規(guī)劃實施后對水資源及水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為改變地下水位、改變水資源區(qū)域分配以及改變水環(huán)境質(zhì)量。如隨著城鎮(zhèn)興起和擴建。土地利用由農(nóng)業(yè)用地和未利用地向建設用地類型演化，建筑物增加、道路及水管網(wǎng)建設使下墊面的滯水性、滲透性減弱，降雨后雨水的截留、填洼、下滲、蒸發(fā)量減少，致使補給地下水的徑流量減少，地表徑流量增大；新城鎮(zhèn)的建設、工礦企業(yè)的重新布局等均會引起工業(yè)污水和生活污水的大量排放。導致整個區(qū)域的河流、湖泊等水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生改變，對生活用水及農(nóng)田灌溉造成直接危害。

2、對生物群落的影響

土地利用總體規(guī)劃的實施在一定程度上是一個區(qū)域性土地利用活動。實施后造成的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)的改變具有不可恢復性。近幾年來，我國大量的農(nóng)用地和未利用地在未規(guī)劃好或者是規(guī)劃的可行性不強的情況下就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地，把處于自然、半自然狀態(tài)的林、草、田的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，原本復雜多樣的自然植被大部分被道路、建筑物取代，將自然生態(tài)環(huán)境分割成孤立的塊狀，減少了野生動物的活動范圍，使生物多樣性保護受到嚴重影響，導致生物多樣性降低。

3、對植被的影響

伴隨土地利用總體規(guī)劃的實施，城鎮(zhèn)建設用地迅速增長，林地、草地、荒地的開發(fā)利用強度也不斷加大，使地表植被覆蓋率降低，以前多樣性的植被逐漸被單一的農(nóng)作物替代。此外礦山開采后大部分沒有進行規(guī)劃整治，礦區(qū)植被破壞嚴重以及某些干旱區(qū)農(nóng)田的灌溉引起地下水抽取量過大，造成地下水位下降、地面塌陷，進而使地表植物缺水枯萎。

4、對土壤的影響

土地利用總體規(guī)劃實施對土壤的影響主要表現(xiàn)在對土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤肥力和土壤污染、土壤退化等方面。如導致土壤的鹽化、酸化、板結(jié)或土壤生物活性降低、土壤次鹽漬化等。在規(guī)劃實施過程中，由于土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。將大量森林和草地變?yōu)楦兀茐牧嗽械闹脖?，導致和加劇了水土流失，水土流失不但損失肥沃的表土，造成土壤肥力下降，還會導致下游河流湖泊淤塞、洪水泛濫；規(guī)劃期內(nèi)沒能及時制止在干旱區(qū)內(nèi)過度放牧，導致大量的牧草地消失，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)。同時植被衰減使土壤有機質(zhì)減少，土壤堅硬致使降水不能滲入土壤中，植物缺少水分而衰減，植被覆蓋度降低，導致沙漠化等。

5、對大氣的影響

土地利用總體規(guī)劃實施對大氣的影響主要是由于地表水流量降低、地表植被覆蓋率下降、土壤沙化和土壤退化等造成環(huán)境自身凈化功能降低而產(chǎn)生的次生影響。土地利用不合理對區(qū)域大氣的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）土地利用變化引起太陽輻射在地表的重新分配，從而影響氣候的變化。在城市化的過程中。幾乎所有地表大氣環(huán)境如太陽輻射、溫度、濕度、能見度、風速和風向及降雨等都發(fā)生了變化。（2）土地利用變化改變了地表反射率，從而影響溫度和濕度的變化。由于土地利用過程中傾向于增加地表反射率。使得更多的能量返回到大氣中，上對流層溫度增加，大氣穩(wěn)定性增強并減少對流雨。

三、新的土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)保護的措施

1、在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運用生態(tài)保護

土地利用總體規(guī)劃是土地資源開發(fā)利用與管理的“龍頭”。好的土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)效益的最重要的前提條件，因此，實施生態(tài)規(guī)劃應從“龍頭”的“頭”做起，并始終貫穿于整個規(guī)劃編制的過程。必須改變以往片面追求經(jīng)濟效益的做法，確定以人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟為核心的多目標規(guī)劃模式，將生態(tài)效益納入土地規(guī)劃的目標體系。同時在進行土地質(zhì)量評價、土地利用現(xiàn)狀分析評價、土地供需預測、劃定土地利用分區(qū)以及進行規(guī)劃方案的國民經(jīng)濟評價時始終要將生態(tài)環(huán)境要素納入分析范圍。遵循“生態(tài)效益評價先行”的原則，突出當前及規(guī)劃期內(nèi)土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點。而且還要不斷建立和完善符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系。確立生態(tài)用地在土地利用規(guī)劃和區(qū)域土地資源開發(fā)中的重要地位，明確劃定特定區(qū)域空間作為生態(tài)功能用地。

2、加強規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價

建立一套協(xié)調(diào)、完善的土地利用規(guī)劃體系，進行生態(tài)環(huán)境影響評價。通過生態(tài)環(huán)境影響評價準確地了解規(guī)劃實施后生態(tài)環(huán)境的變化狀況及趨勢，更清楚地了解規(guī)劃對環(huán)境造成的后果。對不利生態(tài)環(huán)境的應及時進行修改或重新規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和用地布局。按生態(tài)規(guī)律來改變生態(tài)系統(tǒng)的運行。從而保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。

3、建立完善透明的土地利用管理體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，即土地利用規(guī)劃能否達到預期目的，關(guān)鍵在于規(guī)劃的實施與管理，土地利用規(guī)劃的編制是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，實施規(guī)劃是編制規(guī)劃的最終目的，是對土地利用戰(zhàn)略安排的具體體現(xiàn)和落實。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實施的過程是長期的，規(guī)劃能否從紙上落實到空間上，關(guān)鍵在于建立起一套行之有效的實施保障體系。因此必須進一步加強機構(gòu)和隊伍建設，完善各級土地利用管理機構(gòu)。充實管理隊伍，加強對管理人員的法制教育。提高管理人員業(yè)務水平，增強管理人員依法行政、科學管理的能力；提高規(guī)劃編制和實施管理的透明度，增強民主意識，建立專家咨詢和公眾參與機制。提高管理決策水平，認真吸納公眾意見；嚴格執(zhí)法，建立規(guī)劃實施檢查制度和責任追究制度，監(jiān)督規(guī)劃實施。

四、結(jié)束語

本文在對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的分析的基礎(chǔ)上，提出了在土地利用總體規(guī)劃中進行生態(tài)保護的保障措施，使社會經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設在土地利用上得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)滿足人們對土地的各種需要，同時為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供生態(tài)理念上的啟示。

參考文獻：

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