導語：如何才能寫好一篇自然災害的防災減災措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵字】災害，災難，監(jiān)測，防災，減災

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術(shù)的進步，還有各種各樣的災難。這些災難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災減災是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業(yè)化和城市化的提高，事故與災害發(fā)生的概率與規(guī)模也隨之增大。在過去的一個世紀里，自然的或人為的災害給全球人類造成了不可估量的損失，災害對于人類經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。

各種災難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災減災是人類社會防災的永恒的主題。加強防災減災研究和防災減災建設(shè)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是21世紀人類必須面對的重大挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失嚴重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發(fā)生，我國所面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。

1.1基本概念

災害：是指自然發(fā)生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現(xiàn)象。

防災：是指盡量防止災害的發(fā)生以及防止區(qū)域內(nèi)發(fā)生的災害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災害的發(fā)生，實際上還包括對災害的監(jiān)視、預報、防護、抗御、救援和災后恢復重建等。

減災：減災包括兩重意義，一是指采取措施減少災后發(fā)生的次數(shù)和頻率，二是指要減少和減輕災害所造成的損失。減災的根本目的是保護人民生命財產(chǎn)安全，保證人民正常生活和各項產(chǎn)業(yè)活動的正常進行，保護資源環(huán)境，促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2防災減災基本原則

我國人民在長期與災害的斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗，制定了“預防為主、防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。防災減災的基本原則如下。

盡可能預防――運用技術(shù)預防措施和相應的法律法規(guī)提高防災抗災能力。

控制損失――加強新技術(shù)開發(fā)應用，提高承災能力。

控制誘因――使用高技術(shù)性能材料，提高監(jiān)控調(diào)控技術(shù)水平。

消除隱患――改善技術(shù)環(huán)境，提高防災意識。

應急反應――提高裝備水平和救災能力。

2.災害的類型

在全球范圍內(nèi)，每年要產(chǎn)生各種各樣的災害。聯(lián)合國公布了20世紀全球十項最具危害性的戰(zhàn)爭外災難，分別是：地震災害、風災、水災、火災、火山噴發(fā)、海洋災難、生物災難、地質(zhì)災難、交通災難、環(huán)境污染。自然災害的分類是一個很復雜的問題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的防災方法。

（1）按災害特點、災害管理及減災系統(tǒng)

在我國發(fā)生的重要的自然災害，考慮其特點和災害管理及減災系統(tǒng)的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災種。

氣象災害：包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、干風、黑風、暴風雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及旱災等。

海洋災害：包括暴風潮、海嘯、潮災、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災害：包括洪澇災害、江河泛濫等。

地質(zhì)災害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災就是防御和減輕地震災害。主要的解法是設(shè)計提高防震能力的建筑，防震減災的主要內(nèi)容有防震減災規(guī)劃、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建，以及監(jiān)督管理、法律責任等諸方面。

生物災害：包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災害、流行性傳染病等。

森林災害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。

（2）按自然災害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發(fā)展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態(tài)的改變，地球各圈層物質(zhì)的運動和變異已經(jīng)人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導致自然災害的發(fā)生。

3.防災減災對策

現(xiàn)代科學觀點人為各種災害就個別而言有其偶然性和地區(qū)局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關(guān)性和規(guī)律性。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人類在長期與自然災害的斗爭過程中積累了豐富的經(jīng)驗。目前普遍的做法是，采用先進技術(shù)，在滿足各類建筑物（構(gòu)筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災減災的能力。

3.1 防災減災基本原理

災害的形成有三個重要的條件，即災害源、災害載體和承（受）災體，因此，要防止和減輕災害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災害源或者降低災害源的強度；改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道；對受災體采取預防和保護性措施。

3.2 防災減災的總目標

建立與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程建設(shè)與法律、行政、經(jīng)濟管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認識，促進現(xiàn)代化技術(shù)在防災體系建設(shè)中的應用，因地制宜實施減災對策和協(xié)調(diào)災害對發(fā)展的制約。

在重大災害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防災災情的擴展，避免因不合理的開發(fā)行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力。

3.3 防災減災技術(shù)措施

鑒于目前的災害形式，要有效地防災減災，必須做到以下幾點。

災害監(jiān)測，包括災害前兆監(jiān)測，災害發(fā)展趨勢監(jiān)測等。隨時監(jiān)測各種災害，特別是洪水、干旱、地震等重大災害發(fā)展情況。這些措施的減災效果是很顯著的。

災害預報。對潛在災害，包括發(fā)生時間、范圍、規(guī)模等進行預測，為有效防災做準備。這也是一項極其重要的減災措施。

防災，即對自然災害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災措施。

抗災，指對災害所采取的工程性措施。

救災，這是災情已經(jīng)開始或遭災之后最緊迫的減災措施。當重大災害發(fā)生時，快速準確提供災情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災預案并常備不懈，方能取得明顯的減災效果。

災后重建，準確的災情評估是災后重建最主要的依據(jù)之一，而災區(qū)生產(chǎn)和社會生活的恢復，也是主要的減災措施。

參考文獻：

[1]李風 編著《建筑安全與防災減災》 中國建材工業(yè)出版社 2012年6月

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一、前沿

 

貴州是全國唯一以山地為支撐的農(nóng)業(yè)省份，又是氣象災害、地質(zhì)災害、作物病蟲害等自然災害頻發(fā)的省份。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件滯后，糧食生產(chǎn)一般在豐年略有結(jié)余，在資源與需求雙重壓力下，形勢非常嚴峻。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對自然的不合理干預增多，致使地表植被減少、土壤沙化、酸雨形成，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然致災因子更加活躍，自然災害的出現(xiàn)頻率、影響范圍和造成的損失進一步加大。這些自然和人為的因素都成為我省農(nóng)業(yè)自然災害的源頭，都共同的影響著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

 

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，小農(nóng)戶的個體經(jīng)營居多，抗災能力差，多半耕地尚處于靠天吃飯的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)收成的好壞與自然災害的發(fā)生有很大關(guān)系。因此，分析研究貴州農(nóng)業(yè)主要災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，減輕或避免災害所帶來的經(jīng)濟損失，是促進貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。

 

二、貴州省自然災害概述

 

從1990年到2012年短短的二十二年期間，自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的影響都是巨大的。

 

1990年到2007年，貴州年均遭受洪澇災害損失22.3億元，年均受旱面積875萬畝，成災面積437萬畝。

 

2008年遭受了百年難得一遇的特大凝凍災害，這一場災害持續(xù)的時間長影響的范圍廣，受害的人群多，造成的經(jīng)濟損失巨大。同年，受到其他各樣自然災害影響的縣份有88個，造成的經(jīng)濟損失高達487.22億元。

 

2009年先后遭受了風雹、洪澇、干旱、滑坡泥石流等自然災害。全省共有1687萬人受災，其中，因災死亡68人，傷病1834人;農(nóng)作物受災面積89.16萬公頃，其中，絕收12.85萬公頃;因災倒塌房屋1.03萬間，損壞12.74萬間，轉(zhuǎn)移安置災民22.1萬人。全省因災造成直接經(jīng)濟損失35.6億元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失28.7億元。

 

2010年貴州省遭受多種自然災害的侵襲，全省85縣(市、區(qū))2325萬人受災，造成直接經(jīng)濟損失近179億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失117.65億元。

 

2011年，我省先后遭受低溫雨雪冰凍、春旱、風雹、暴雨洪澇、滑坡泥石流、夏秋連旱等多類自然災害，全省88個縣(市、區(qū))不同程度受災。特別是6月下旬到10月上旬歷時3個多月的夏秋特大干旱，因災造成直接經(jīng)濟損失250.39億元，共投入自然災害救助資金近14億元。

 

2012年6月9日以來，我省持續(xù)出現(xiàn)的強降雨過程，共造成凱里、岑鞏、三穗、威寧等13個縣(市、區(qū))遭受暴雨洪澇、滑坡和泥石流等災害，全省受災人口近30.5萬人，死亡6人;因災造成直接經(jīng)濟損失3086萬元。

 

三、自然災害對貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響分析

 

從上表(表1)可以看出我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持這一個穩(wěn)定的數(shù)量增長，而自然災害卻是突發(fā)的和不確定的，且造成的經(jīng)濟損失也是難以估計，2008年自然災害的損失占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.74%，超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值本來就低，還面臨自然氣候以及市場的挑戰(zhàn)，農(nóng)民要富裕就很難了，這不利于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，也不利于我省經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

 

四、防災減災的對策

 

1、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)承災能力

 

探索經(jīng)濟發(fā)展和防災減災相協(xié)調(diào)的模式， 并以此為切入點， 退耕還林、還草， 增加植被覆蓋率， 從根本上減少或遏制水土流失。堅持減災與環(huán)境保護工程優(yōu)先考慮的原則， 以防止可能引起次生環(huán)境惡化和由此導致的生態(tài)災害。建立、健全各種減災法規(guī)， 依法減災， 加強減災執(zhí)法力度， 規(guī)范減災經(jīng)濟行為。

 

2、增加和健全資金投入機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災能力

 

加大投入， 增強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗災能力。保護和修繕現(xiàn)有防災工程， 對農(nóng)村主要生活生產(chǎn)工程體系進行加固使其能夠真正配套使用， 充分發(fā)揮各種防災工程的效益。應當健全資金投入機制， 落實救災專項基金政策?？篂姆罏馁Y金的投入要體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、適應當?shù)貙嶋H情況。

 

3、增強人民的防災意識

 

提高全民的防災意識; 推廣防災措施， 總結(jié)好經(jīng)驗， 加強防災減災的組織管理; 增強人民的生態(tài)環(huán)境保護意識， 樹立減災就是增產(chǎn)， 減災就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想， 以提高農(nóng)業(yè)綜合減災的能力。

 

4、建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善農(nóng)業(yè)減災保險工作

 

盡快建立生態(tài)補償機制， 制定一套比較完善的生態(tài)、環(huán)境補償辦法，并將這些收入投入防災減災工程中。同時，政府還應加強對地區(qū)退耕還林的經(jīng)濟補償?shù)耐度肓Χ龋?并能夠切實地貫徹到底， 實施到位。災害保險是通過收取一定的保險費用建立起來的一種有償救災手段， 通過集中社會各界的資金， 建立雄厚的資金后備， 保障災區(qū)盡快恢復生產(chǎn)， 維持生活秩序，所以大力推進災害保險。

 

基金項目：貴州大學2010年研究生創(chuàng)新基金(人文社科)立項項目——自然災害對貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響研究，項目編號：校研人文2010030

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一、指導思想

緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以基礎(chǔ)建設(shè)為主要抓手，切實貫徹中央、省、州關(guān)于加強防災減災工作要求，不斷加強地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進防災減災事業(yè)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。

二、工作計劃

（一）組織開展非煤礦山企業(yè)應對自然災害安全檢查工作

加強組織領(lǐng)導，對非煤礦山企業(yè)逐一開展應對自然災害安全檢查工作，重點對防洪設(shè)施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設(shè)施等進行檢查。督促指導非煤礦山企業(yè)對礦區(qū)安全設(shè)施及周邊環(huán)境進行全面自查，建立地質(zhì)災害監(jiān)測制度，指定專門機構(gòu)、專門人員具體負責防范強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作，層層分解任務(wù)，落實責任。

會同國土局，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害情況，對處在地震活動帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災害重點區(qū)域的礦山要有針對性地開展重點檢查，真正把防范因強降雨、山洪、泥石流等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項工作措施落到實處。

（二）認真全面排查整治災害隱患

在汛期等重要時期，積極組織開展災害風險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾，深入居民住房和學校、醫(yī)院、工廠等各類公共場所，對地質(zhì)災害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運輸、環(huán)境安全等重點領(lǐng)域，進行實地檢查。同時，根據(jù)排查結(jié)果，區(qū)分輕重緩急，及時制定和落實整改措施，逐個消除安全隱患，從源頭上預防和減少各類安全事故的發(fā)生。

三、開展防災減災宣傳，深化公眾對防災減災工作的認知度

（一）抓重點，利用每年“安全生產(chǎn)月”活動，開展抗震設(shè)防宣傳進企業(yè)，增強企業(yè)抗震設(shè)防的責任意識，規(guī)范施工。

（二）抓機會，建筑抗震設(shè)防宣傳進頭腦

結(jié)合“5．12”防災減災日活動、“4.18”地震日的宣傳，以地震災害實例向社會公眾大力宣傳防災減災知識、地震災害常識、防災避震知識，增強群眾的法制意識和科學知識，不斷提高公眾應對和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。

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一、在地理教學中進行災害教育的指導思想

（一）提高認識，形成正確的災害觀

通過地理教學，使學生知道雖然自然災害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當條件具備時才會發(fā)生，從而形成正確的災害觀。自然災害其實是一種正常的自然現(xiàn)象，我們講這些自然現(xiàn)象是災害是因為它們發(fā)生時會對人類的生命財產(chǎn)帶來損失，但對自然本身，許多自然現(xiàn)象是非常重要和必須的。例如，臺風可以將水汽從一個地方帶到另外一個地方，從而調(diào)節(jié)水資源的時間和空間分布；洪水可以將一個地方的不能凈化甚至會危害生態(tài)環(huán)境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個角度看，自然災害促進了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)，對自然界是非常有益的。形成正確的災害觀就是要正確地看待自然災害。災害并不可怕，沒有災害意識和不具備防災減災知識和能力的人，才會導致可怕的自然災害的增多，在面對自然災害時才會有可怕的事情發(fā)生。

（二）授以知識，認識災害發(fā)生的原理

結(jié)合地理教學進行廣泛的災害知識教育，災害前兆、災害過程、災害原理、災害預防、減災減災措施、災害后果等內(nèi)容，尤其是要結(jié)合有關(guān)知識點的教學，讓學生明白各種自然災害發(fā)生的原因和機制。例如，在講氣旋和反氣旋時，要告訴學生臺風就是一種氣旋，只不過是發(fā)生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風外還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發(fā)源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學生知道了自然災害發(fā)生的原理，有利于學生對災害形成正確的認識，不會產(chǎn)生懼怕感，有利于在災害發(fā)生時根據(jù)其原理采取正確的預防措施。

二、中學地理教學中災害教育的內(nèi)容

（一）防災減災思想

在地理教學中進行災害教育時，最重要的就是宣傳防災減災的思想，使預防災害的發(fā)生和盡可能減少災害發(fā)生時的損失程度的思想深入學生頭腦之中。讓學生知道雖然有些自然災害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災害發(fā)生時往往有許多前兆，我們可根據(jù)這些前兆做好預防工作，我們還可以建立預警預報和應急機制與體系，使災害發(fā)生時人們的生命財產(chǎn)損失減到最低程度；有些災害（如滑坡、泥石流、水旱災害等）如果事前有充分的重視和預防措施，是完全可能避免的。讓學生知道許多人為造成的災害也是完全避免的。

（二）災害的危害程度

結(jié)合有關(guān)內(nèi)容的教學，做些拓展介紹，讓學生知道各種災害的危害程度。例如，在講地震時就要詳細介紹震級（每增加一級能量增加30倍）與破壞程度的關(guān)系，并介紹歷史上曾經(jīng)發(fā)生過哪些不同程度危害的地震，讓學生對地震的危害有個清楚的認識。在講水旱災害、寒潮、臺風、赤潮、咸潮時，可以結(jié)合我國的國情做一些專題介紹讓學生知道它們每年對我國造成的生命和財產(chǎn)損失。通過這些介紹讓學生明白自然災害的危害性，同時也可鞏固學生的防災和減災思想，并讓學生覺得地理是很有作用的，進而產(chǎn)生學好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。

（三）災害發(fā)生時的應對措施

結(jié)合有關(guān)知識的教學，讓學生掌握災害發(fā)生時的應對措施。例如，在講山坡水流的方向時，就可在黑板上繪出相應的示意圖，讓學生根據(jù)山地水流的方向明白當山洪爆發(fā)或泥石流發(fā)生時的逃生方向。在講地震時，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學生明白當?shù)卣鸢l(fā)生時如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有達到的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來的損害。

三、地理教學中進行災害教育的方法

因地質(zhì)災害的特殊性，其教學方法應與其他知識點的方法有所不同，而且也不能千篇律地采用講述的方法。

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XXX村位于孤家子鎮(zhèn)周邊。全村共有十二個自然屯1100余戶，4100人口，黨員53人。

二、防汛方案

（一）、完善應急工作機制，明確工作任務(wù)

在提高防災、抗災、減災為標準的基礎(chǔ)上建立了由村書記劉鳳寶任組長，副主任楊兆立任副組長，崔廣山、李玉寶等為組員，鄭旺為聯(lián)絡(luò)員的災害應急領(lǐng)導小組及各社社長和村民代表組成的工作小組，充實我村自然災害救助應急工作領(lǐng)導小組及各工作組，進一步明確了各工作組的職責，使針對自然災害的預防和治理工作更加科學、合理，操作性更強。明確了災害發(fā)生時災民轉(zhuǎn)移安置救助的工作有關(guān)職責和相應的應急措施，建立健全應急管理機制。

（二）、加強應急管理隊伍的建設(shè)，提高災害應急管理救助能力

一是制定自然災害救助應急培訓計劃。按計劃組織村各工作小組各成員進行有關(guān)學習，提高自然災害救助應急能力。二是抓好應急專業(yè)人員隊伍建設(shè)。建立了由復轉(zhuǎn)軍人、村民代表和村民黨員組成的應急救助小組。三是在轄區(qū)的十二個自然屯安排一名信息傳送員，通過村聯(lián)絡(luò)員鄭旺及時將有關(guān)情況上報及下達。

（三）、加強防災減災科普宣傳工作，提高防災減災能力。

加強防災減災宣傳，提高防災減災意識。以5.12國家防災減災日為契機，多次利用各村落的村民公示板宣傳防災減災常識，通過村屯的信息員宣傳防災減災的目的意義和有關(guān)常識，進一步增強了防災減災意識，為做好我村防災減災工作打下堅實基礎(chǔ)。

（四）、加強救災應急裝備建設(shè)和物資儲備工作。

加強救災裝備建設(shè)。村屯都配置應急用的電源、照相機、應急燈、口哨等防災減災工具。同時加強救災儲備倉庫建設(shè)，倉庫內(nèi)儲備木樁2100根，防洪用編織袋7750條。

三、具體分工： 

1、緊急搶救組：

負責人：崔廣山、崔廣忠，遇險后迅速組織5名以上在家黨員趕到事故現(xiàn)場，在上級救護人員沒有來到以前保護好現(xiàn)場，防止事態(tài)進一步擴大，并盡力實施救助工作。 

2、遇警疏散組：

負責人：劉鳳寶、楊兆立，遇險后迅速組織5名以上在家村民代表，逐戶安全疏散遇險周邊群眾。要求細致耐心做好勸解工作，極力保護群眾生命財產(chǎn)安全。 

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關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；防災減災；現(xiàn)狀；對策

酒泉市肅州區(qū)位于甘肅省河西走廊西部，總土地面積3470km2，常年耕種面積4.13萬hm2,是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū),主要種植作物有：玉米、小麥、蔬菜、洋蔥、甜菜、瓜類、啤酒花、甜葉菊等。肅州區(qū)深居內(nèi)陸，遠離海洋，地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔比較高；氣候干燥降雨少，蒸發(fā)強烈日照長，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱多風沙，屬典型大陸性氣候。同時，肅州區(qū)是重要的國家級商品糧生產(chǎn)和對外制種、蔬菜生產(chǎn)及啤酒原料生產(chǎn)基地。由于其獨特的地理位置和氣候條件，低溫、霜凍、干熱風、大風等農(nóng)業(yè)氣象災害以及農(nóng)作物病蟲為害時有發(fā)生。正確認識肅州區(qū)農(nóng)作物防災減災工作的現(xiàn)狀，提高農(nóng)作物防災減災意識，增強抵御災害的能力，減少災害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1農(nóng)作物災害發(fā)生情況

近年來，肅州區(qū)出現(xiàn)的自然災害有：沙塵暴、低溫、干旱、干熱風、冰雹、雪災、病蟲害等。

1.1低溫

5月低溫基本上每年都會出現(xiàn)，多集中在5月初，主要造成玉米、瓜類等農(nóng)作物僵苗不發(fā)，甚至凍死。玉米凍害較輕時可恢復或補種，瓜類比較容易受害，并且不能恢復，造成每年玉米苗死苗2%～5%，瓜類損失10%左右。

1.2夏季干旱

夏季干旱多集中在7～8月，干旱范圍主要集中在豐樂、金佛寺、清水、下河清、東洞、西洞等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的部分村組，主要影響了玉米灌漿，導致籽粒秕瘦，一般造成玉米減產(chǎn)5%～20%，嚴重時可致絕收。

1.3干熱風

初夏季節(jié)，肅州區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)一種又干又熱并具有一定風力、高溫、低濕的風，強烈的干熱風主要對小麥灌漿、玉米授粉、瓜果產(chǎn)量造成為害，可導致減產(chǎn)5%～50%，有時更高。

1.4沙塵暴

沙塵暴在肅州區(qū)每年都有發(fā)生，一般是初春階段，剛播種出芽的農(nóng)作物會被吹走秧苗導致斷壟。對溫室、大棚的影響尤為嚴重，風較大時可吹走棚膜，造成溫室、大棚內(nèi)蔬菜受害，一般減產(chǎn)5%以上。

1.5病蟲害

近幾年，為害肅州區(qū)農(nóng)作物的病蟲害主要有玉米紅蜘蛛、玉米莖基腐病、棉鈴蟲、玉米銹病等，如玉米紅蜘蛛2003年大爆發(fā)（百株有蟲平均達到5700多頭，嚴重的達到35000頭），為害面積達0.24萬hm2，造成玉米減產(chǎn)2651.4t，直接經(jīng)濟損失275.75萬元。

1.6其他災害

包括冰雹、雪災、大風等。2013年三墩、上壩等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)冰雹為害，玉米葉片被打爛，影響光合作用造成減產(chǎn)10%；2009年大雪導致部分溫室棚膜壓塌，蔬菜受損等。其他災害發(fā)生后經(jīng)及時救治，沒有造成較大的損失。

2農(nóng)作物發(fā)生災害后采取的措施

2.1因地制宜制定農(nóng)作物災害預警預案

成立了自然災害應急指揮領(lǐng)導小組，制定了《肅州區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》，對自然災害的預防與防控進行統(tǒng)一安排部署。根據(jù)不同氣象災害發(fā)生的特點，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時、有效預防和防控各種災害天氣對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，以減少氣象災害造成的損失，有效的保障了肅州區(qū)科學防災減災措施的實施。

2.2強化部門協(xié)調(diào)配合，加大抗災減災宣傳力度

積極組織動員廣大干部、農(nóng)技人員深入基層和生產(chǎn)一線，開展農(nóng)業(yè)自然災害及其預防知識的宣傳普及工作，把預防各種頻發(fā)自然災害的技術(shù)措施落實到村、組、戶，有效提高了廣大群眾的預防自然災害的意識和能力。同時，充分利用氣象部門自然災害信息預報，通過廣播、電視、報紙、手機等新聞媒體和各種快捷的信息傳遞渠道，及時向廣大農(nóng)民自然災害信息及其預防措施，做好災后自救工作，最大限度地減少災害對糧食生產(chǎn)造成的損失。

2.3針對不同的氣象災害，采取相應的防災減災措施

根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域不同的氣象災害，因地制宜，分類指導，采取了不同的防災減災措施。針對肅州區(qū)沿山鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干旱缺水情況，積極引導農(nóng)民適時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在落實好各項抗旱減災措施的基礎(chǔ)上，引進推廣小雜糧的種植，緩解同一糧食作物面積大而掙水的矛盾；同時協(xié)調(diào)水利、農(nóng)技部門組織技術(shù)人員幫助、指導農(nóng)民群眾，突出抓好節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣與普及，在作物需水臨界期，及時噴灑抗旱劑，提高抗旱減災效果；在旱情嚴重、氣象條件適宜的情況下，進行人工增雨，緩解旱情。根據(jù)氣象預報，在霜凍來臨之前，組織區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員現(xiàn)場指導廣大農(nóng)戶使用秸稈、麥草等適時點火、熏煙來預防霜凍為害。針對低溫影響玉米發(fā)芽出苗及幼苗期生長發(fā)育受阻引起苗枯病，后期低溫造成玉米生長發(fā)育積溫不夠（尤其是晚熟品種），使玉米灌漿期縮短，影響玉米成熟。為防止低溫對玉米生產(chǎn)造成不利因素，農(nóng)技人員應積極引導農(nóng)戶增施有機肥，改良土壤，提高土壤有機質(zhì)含量；在玉米生長后期，指導農(nóng)戶及時噴施葉面肥，促進玉米成熟。針對干熱風對小麥的為害，指導農(nóng)戶選用早熟、耐旱小麥品種、改善小氣候環(huán)境。根據(jù)氣象預報，在干熱風來臨之前，有條件的區(qū)域及時進行灌水，增加田間小氣候濕度，另外，可噴灑抗旱劑1號、磷酸二氫鉀等抗旱劑，調(diào)節(jié)小麥新陳代謝的能力，增強主體活力，達到以壯抗災的作用。農(nóng)技部門組織技術(shù)人員在小麥種植面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施“一噴三防”等措施，有效減輕了干熱風的為害，降低了各種氣象災害造成的糧食損失。

2.4針對糧食作物主要病蟲害的發(fā)生情況，采取了各項預防與防控措施

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關(guān)鍵詞：防災減災、村鎮(zhèn)建設(shè)、地質(zhì)災害

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、形勢

村鎮(zhèn)建設(shè)中的防災減災規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)防災減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著 “十二五”規(guī)劃的展開，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，農(nóng)業(yè)人口在不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是中國還仍是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口還仍占很大的比重，農(nóng)村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關(guān)注及支持。并且近幾年來，災害的不斷發(fā)生，損失最多，且最為嚴重的基本都是農(nóng)村地帶，因此做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強村鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃已經(jīng)成為國家建設(shè)的重點問題。如近幾年年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大 造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區(qū)的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區(qū)危害相對較小 未經(jīng)媒體報道的自然災害亦不計其數(shù)，同樣給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成了很大損失。

二、我國村鎮(zhèn)防災減災現(xiàn)狀

目前我國村鎮(zhèn)防災減災的現(xiàn)狀不容樂觀。很多村鎮(zhèn)或偏遠的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后、政府的監(jiān)管服務(wù)力度小、相關(guān)法律法規(guī)約束少，而使得在防災減災規(guī)劃并沒有做的很充分，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1防災空間規(guī)劃與建設(shè)考慮少2..防災設(shè)施不完善2.建筑物防災標準低4.環(huán)境問題嚴重，包括村鎮(zhèn)自身的環(huán)境污染，以及一些城市工廠在村鎮(zhèn)的污染5.防災的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念

直接影響防災規(guī)劃編制的質(zhì)量和防災設(shè)施建設(shè)水平。重“救”輕“防”的觀念, 導致防災、減災的物資投入長期不足, 有限的防災投入也難以充分發(fā)揮作用, 弱化了防災管理能力的建設(shè), 使得農(nóng)村的防災能力非常脆弱。其實, 災害一旦發(fā)生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災害發(fā)生后的應對, 而不是危機前的預防。 另外, 視災害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現(xiàn)象普遍存在, 這也是防災規(guī)劃建設(shè)的一大障礙。

三、防災減災規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的影響因素分析

目前的災害類型有很多，如氣象災害，洪水災害，海洋災害，地震災害，地質(zhì)災害，農(nóng)作物災害，森林災害等等，主要就常見的一些災害從以下幾方面入手提出了村鎮(zhèn)建設(shè)中應如何避免災害發(fā)生，順利開展防災減災規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境因素的考慮

人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰(zhàn)勝我，我戰(zhàn)勝你的敵對狀態(tài)，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災害，舟曲在上世紀50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚州”、“隴上江南”等美譽，但由于過度的森林砍伐，導致森林覆蓋率有原來的75%降到現(xiàn)在的 20%，又由于無度的水電開發(fā)，必須炸山開坡，導致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發(fā)新的滑坡。因此村鎮(zhèn)建設(shè)中 不應不顧生態(tài)破壞而去建設(shè)村鎮(zhèn)，發(fā)展村鎮(zhèn)，應該從生態(tài)的角度，盡可能的保護原生植被，盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下開發(fā)建設(shè)。在環(huán)境保護方面，應盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災害發(fā)生。

二、選址的確定

村莊建設(shè)規(guī)劃前進行科學合理的用地選址是預防災害重要的一步。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合村莊自然地理環(huán)境勘測資料, 合理選擇村莊建設(shè)用地, 對可能發(fā)生的地質(zhì)災害、 自然災害等情況進行綜合分析評估, 對存在隱患和風險的選址要堅決予以否定;村莊選址、規(guī)劃和農(nóng)村住宅設(shè)計前，首先分析當?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造情況，使其用地和建設(shè)項目盡可能避開地質(zhì)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造復雜和不穩(wěn)定地段。再依據(jù)地震基本烈度和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理地確定村莊的設(shè)防烈度，根據(jù)場地和地質(zhì)條件確定抗震有利和不利地段。遠離地質(zhì)構(gòu)造復雜的山體和溝道，實在無法避開 時應修建防護工程選址的不合理還會導致次生災害的發(fā)生：有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域； 且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復通常為一個區(qū)域，村民建房地點的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發(fā)生， 極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災害。這些次生災害往往形成災害鏈，阻斷交通，影響災后救援重建。

三．合理空間布局

合理布局村莊防災空間用地, 形成具有良好防災能力的村莊空間結(jié)構(gòu)。我國傳統(tǒng)的村莊往往以線性的街道組織村莊結(jié)構(gòu), 空間建設(shè)很少注重開敞的公共空間的建設(shè), 而公共空間的合理布局能夠達到有效降低傳染病、 阻斷災害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項用地之間要協(xié)調(diào)有序, 避免因相互干擾而形成新的災源。其次, 應注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規(guī)劃布局與村莊的防災相結(jié)合,如盡可能采用組團式，可將抗震不利地段規(guī)劃為道路用地、農(nóng)田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進行有序的協(xié)調(diào)連接,在災情發(fā)生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點、 線、 面結(jié)合的系統(tǒng)化防災空間。

四．建造安全穩(wěn)固的住宅。

我國農(nóng)村房屋特點就是建筑質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)簡單；建筑結(jié)構(gòu)不合理，抗震能力差，由于農(nóng)村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質(zhì)量就很難保證。

此外 , 大多數(shù)農(nóng)民民居在建設(shè)時沒有統(tǒng)一的合理規(guī)劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構(gòu)造斷裂帶。 很多農(nóng)村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓。 國內(nèi)外多次破壞性地震 (尤其是發(fā)生在山區(qū)、丘陵地區(qū)的破壞性地震 )的調(diào)查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農(nóng)村的住宅建設(shè)應遵循簡單明確、 安全可靠、 經(jīng)濟合理、 施工方便和可重復利用的原則。建設(shè)主管部門應依據(jù)當?shù)氐臑暮μ攸c制定合理的防災標準,從建筑形態(tài)、建筑結(jié)構(gòu)等方面對居住防災進行建設(shè)性指導?？拐鸱矫? 應指導住宅建設(shè)進行合理的平面與立面設(shè)計, 體形盡量規(guī)則、 對稱,選用合理的符合當?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的結(jié)構(gòu)措施, 加強建設(shè)施工時的質(zhì)量管理;防火方面, 建筑單體之間應保持適當?shù)姆阑痖g距,住宅出入口與疏散通路聯(lián)系緊密,建筑設(shè)計一定的防火構(gòu)件如防火山墻, 建筑材料及室內(nèi)裝修進行規(guī)范化的防火處理;對于經(jīng)常遭遇臺風暴雨等災害的建筑,建筑的高度要進行適當?shù)目刂? 建筑體型應盡量采用規(guī)則的形狀, 采取傳統(tǒng)的坡屋頂形式, 以達到良好的防風、排雨效果。

參考文獻

【1】吳慧娟. 關(guān)于提高地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力的思考[J]. 理論前沿. 2005(14)

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一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強化社會管理，拓展公共服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會力量，著力推進防災減災綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，科學減災。以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災減災科學理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災減災各項工作。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災減災工作，推進防災減災能力建設(shè)，著力解決防災減災領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點防御工程建設(shè)，實現(xiàn)綜合減災的目標。

——預防為主，協(xié)同推進。堅持預防為主的方針，加強災害風險調(diào)查、監(jiān)測預警預報、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、減災和救災相結(jié)合，協(xié)同推進災害管理各個環(huán)節(jié)的工作。

——依法防災，科學應對。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學，充分發(fā)揮科學技術(shù)在防災減災中的作用，合理制定災害防御方案，科學組織災害防御工作。

——政府主導，社會參與。充分發(fā)揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，建立以行政區(qū)域分級的災害防御管理責任機制，加強各部門之間的協(xié)同配合，重視防災減災知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災減災工作。

二、總體目標

經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災減災能力，著力減輕各類災害風險，明顯降低因災害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實加大對防災減災的投入力度。應對重特大自然災害能力明顯加強，城鄉(xiāng)基層災害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的綜合防災減災能力顯著提高，全民防災減災知識進一步普及，防災減災技能和意識明顯增強，災害對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會穩(wěn)定得到有效維護。

——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災委員會。健全災害應急救援指揮體系，完善災害應急預案，加強減災救災裝備和避災安置場所、物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)高效的災害應急救援體系。災后恢復重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳，全民防災減災意識明顯增強，創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災示范社區(qū)，加快災害信息員隊伍建設(shè)，培訓城鄉(xiāng)災害信息員5200名。

——加強預警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災害監(jiān)測預報預警和應急處置指揮系統(tǒng)，動植物病疫監(jiān)測預警系統(tǒng)，核輻射安全預警系統(tǒng)，災害監(jiān)測預警、預測預報、災害信息與傳播能力進一步增強，災害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災害風險管理能力明顯提高。

——降低風險。到2015年全市經(jīng)濟社會災后可恢復性位居全省中上水平。將防災減災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災減災的要求。保險在災害風險管理中的作用顯著增強，自然災害保險賠款占自然災害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災減災能力建設(shè)投入。提高受災群眾的救助水平。加大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費投入。

三、主要任務(wù)

（一）強化自然災害監(jiān)測預報預警能力建設(shè)

1.氣象災害綜合監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動氣象監(jiān)測，強化雷達和應急移動氣象監(jiān)測，加強近海海洋氣象災害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害、城市氣象災害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災害監(jiān)測。建立多部門合作機制，形成相關(guān)部門氣象災害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺。加強多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預報預警系統(tǒng)。開展氣象災害風險調(diào)查分析和風險評價，建立及時、準確、權(quán)威、暢通、有效的災害立體監(jiān)測預警服務(wù)體系。

2.防汛防臺抗旱監(jiān)測預警體系建設(shè)。加強水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預報預警體系。

3.海洋災害綜合觀測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災害頻發(fā)區(qū)為重點，構(gòu)建我市的海洋災害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預報機構(gòu)為主，縣級海洋站為輔的海洋預報體系。加快全市海洋災害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。

4.地質(zhì)災害監(jiān)測與預警預報體系建設(shè)。對全市233處地質(zhì)災害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步完善群測群防和群專結(jié)合地質(zhì)災害監(jiān)測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設(shè)，推動專業(yè)監(jiān)測進程。繼續(xù)加大對重要地質(zhì)災害隱患點遠程自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度，實時掌握動態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警能力。加強部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近應急聯(lián)動機制。

5.地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，積極推進立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報的準確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應急決策反應數(shù)據(jù)庫、災情現(xiàn)場獲取與上報、視頻會議為主要內(nèi)容的應急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

（二）完善防洪減災工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險水庫水閘山塘除險加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風災害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。

（三）加強地質(zhì)災害防治

8.加強汛期地質(zhì)災害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災害發(fā)生特點和降水趨勢預報，編制年度地質(zhì)災害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應急處置工作。落實地質(zhì)災害隱患點防災避險預案和群測群防責任，一旦出現(xiàn)險情災情，按地質(zhì)災害應急行動方案要求，及時啟動相應的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，立即撤離危險區(qū)人員，并開展應急調(diào)查，提出應急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災害造成的損失。

9.推進地質(zhì)災害調(diào)查評價工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災害詳細調(diào)查，在地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災害調(diào)查和勘查。啟動地質(zhì)災害重點縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查評價。

10.地質(zhì)災害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點的地質(zhì)災害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發(fā)生地質(zhì)災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災害隱患點基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強生態(tài)系統(tǒng)預警監(jiān)測

11.林業(yè)有害生物防治。加強重大林業(yè)有害生物防治，提高防災減災成效；加強監(jiān)測預報，提高預測預警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進一步落實目標管理責任，創(chuàng)新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下。

12.動植物疫情疫病監(jiān)測。加強動植物病疫監(jiān)測預警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預警預報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強化核與輻射安全保障

13.核應急與有害氣體泄漏應急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強核應急氣象保障能力建設(shè)，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應急響應模式系統(tǒng)，建立應急區(qū)域精細化風、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預報模型和核應急氣象評價模型，建立核電基地特定應急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫，完善核應急氣象保障業(yè)務(wù)平臺。

14.加強核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應急預案》。舉辦輻射突發(fā)事件應急處置演練，驗證相關(guān)預案的有效性和可操作性。加強輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護，加強對重點輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

15.強化核與輻射安全保障。加強對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關(guān)工作的針對性；加強對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓，進一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設(shè)備，充實核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。

（六）加強災害快速救援和應急處置能力建設(shè)

16.災害應急預案建設(shè)。進一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預案體系，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預案，完善預案的系統(tǒng)性，注重預案的操作性，增強預案的實用性，實現(xiàn)預案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災應急預案演練，建立救災應急預案評估機制，通過認真組織開展應急預案演練，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預案演練，評估預案的科學性和可行性，規(guī)范預案應急工作流程，提高基層救災應急響應能力。

17.提升災害救援救助能力。加強救災應急隊伍和減災救災技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災業(yè)務(wù)特點，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災隊伍，加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊等專業(yè)應急救援隊伍能力建設(shè)納入應急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預備役、紅十字會和社會志愿者等在災害救援救助中的作用。

18.提高基層防災能力。加強基層災害應急能力建設(shè)，進一步提高基層災害防范意識和預警預報、組織協(xié)調(diào)和應急避險等能力。健全災前應急準備、臨災應急防范和災后應急救援等行動一致、反應迅速的應急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時有效。鞏固基層防災減災救災體系建設(shè)成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等巡查預警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。

19.避災安置場所建設(shè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)避災安置場所建設(shè)，加大財政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災安置場所安全。全市基本實現(xiàn)縣級有1所避災安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災易災城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災安置所，實現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災民30萬人的目標，全市形成集減災、避災、物資倉儲等功能于一體的避災安置場所網(wǎng)絡(luò)。

20.救災物資倉儲建設(shè)。加強救災物資應急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進救災物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災物資倉儲體系。重點推進多災易災地區(qū)救災物資儲備庫建設(shè)，全市實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）1個救災倉庫的目標。探索完善救災倉儲管理手段，實現(xiàn)市、縣二級救災倉儲網(wǎng)格化管理。

21.災害信息員隊伍建設(shè)。加快推進災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，落實經(jīng)費和措施，分期分批開展災害信息員職業(yè)技能培訓和鑒定工作，切實提高災害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災害信息員的培訓和鑒定任務(wù)。

22.防災減災宣傳教育。圍繞國家“防災減災日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災減災宣傳長效機制，創(chuàng)新減災宣傳方式，加強減災教育基地建設(shè)，使防災減災宣傳制度化、經(jīng)?；?，不斷提高公眾防災減災意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案編制、避災安置場點設(shè)置、減災宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)居民參與防災減災工作的積極性，切實提高社區(qū)減災能力。

四、保障措施

（一）加強體制機制建設(shè)

成立市減災委員會（具體名單附后），充分發(fā)揮減災委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級政府減災委員會的綜合協(xié)調(diào)機制。加強防災減災政策研究，完善防災減災的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的防災減災決策和運行機制，完善績效評估、責任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合聯(lián)動、協(xié)同配合、科學高效、覆蓋全面的災害信息共享機制、災害應急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災征用補償機制，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。

（二）完善法規(guī)體系

推進防災減災法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實際的防災減災有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災減災納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災害應急預案體系，不斷提高應急預案的科學性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達國家防災減災管理經(jīng)驗，推進我市防災減災管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災減災管理工作有效開展。加強執(zhí)法檢查，落實責任，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級政府對防災減災資金的投入，使防災減災的投入與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災減災項目建設(shè)經(jīng)費分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。加強對地質(zhì)災害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災害風險分散機制，探索通過多元化機制實現(xiàn)重特大自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。

（四）健全考核考評體系

各級政府和有關(guān)部門要高度重視防災減災工作，及時編制實施方案，明確任務(wù)，落實措施，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災減災綜合決策機制，形成政府主導、部門配合、社會參與的防災減災工作機制，建立完善指標明確、評價科學的綜合考核考評機制，將防災減災行動實施情況納入各級政府生態(tài)建設(shè)考核體系。

（五）加強人才隊伍培養(yǎng)

全面推進防災減災人才隊伍建設(shè)，整體性開發(fā)防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍。加大災害信息員隊伍建設(shè)力度。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮科學技術(shù)在防災減災的支撐作用，提高我市綜合防災減災能力。加強災害成災規(guī)律、成災條件、災害預警、風險評估、防御對策及應急處置等方面研究。加快防災減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學技術(shù)更直接地服務(wù)于防災減災。通過在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災害預警能力。

篇9

關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)；重要性；加強；防災；減災

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，各行各業(yè)也實現(xiàn)了飛速發(fā)展，其中公共氣象服務(wù)事業(yè)作為我國重要的公益性事業(yè)，其發(fā)展與各行各業(yè)息息相關(guān)。高水平的公共氣象服務(wù)對人們生產(chǎn)生活的影響非常重要，現(xiàn)階段我國的公共氣象服務(wù)整處于發(fā)展狀態(tài)，人們對公共氣象服務(wù)的認識程度也不夠，需要加強對公共氣象服務(wù)的研究，充分做好氣象防災減災工作。本文著重探討如何加強公共氣象服務(wù)，改善氣象防災減災效果。

1概述公共氣象服務(wù)

所謂的公共氣象服務(wù)是指公共氣象事業(yè)單位充分利用人力、物力、財力等資源，應用氣象監(jiān)測技術(shù)，對各地區(qū)的未來天氣情況進行預測，并將氣象服務(wù)信息通過各種途徑反饋給用戶，讓用戶掌握氣象科學知識的同時充分了解氣象變化。公共氣象服務(wù)具有較強的公益性，其本質(zhì)是將氣象服務(wù)信息和技術(shù)應用于自身的決策、管理和生產(chǎn)生活實踐的過程。值得注意的是，公共氣象服務(wù)不是一個獨立發(fā)展的領(lǐng)域，其與眾多行業(yè)都有著密切的聯(lián)系，影響也非常之大。

2高水平公共氣象服務(wù)重要性分析

通常來講，公共氣象服務(wù)可以向旅游業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、交通業(yè)等諸多行業(yè)提供氣象信息，這些行業(yè)的人們在生產(chǎn)生活都需要提前參考氣象情況，良好的氣象條件可以為行業(yè)的發(fā)展帶來更多的有利條件，相反惡劣的氣象條件也可以對行業(yè)的發(fā)展造成巨大的影響。高水平的公共氣象服務(wù)可以更加全面的、精準的、細致的提供氣象信息，監(jiān)測出惡劣氣象情況如臺風、暴雨、冰雹等，對于各個行業(yè)的人們生產(chǎn)生活來說都非常重要，可以充分做好預防措施，確保人身安全、設(shè)備安全等，有效實現(xiàn)氣象防災減災，將惡劣氣象條件造成的不良影響降到最??；對于公共氣象事業(yè)本身也有著一定的促進作用，有利于實現(xiàn)公共氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。故而，高水平公共氣象服務(wù)對于氣象事業(yè)及眾多行業(yè)的發(fā)展都有著十分重要的意義。

3探討如何加強公共氣象服務(wù)，做好氣象防災減災工作

加強公共氣象服務(wù)的相關(guān)措施有很多，均在不同程度上影響著氣象防災減災效果，為了更好的確保公共氣象服務(wù)成為防災減災的先決條件，切實優(yōu)化防災減災工作效果，就必須采取有效措施強化公共氣象服務(wù)水平。以下是對如何加強公共氣象服務(wù)，做好氣象防災減災工作的具體探討。

3.1提高氣象服務(wù)受眾定位的服務(wù)效益

做好受眾定位是優(yōu)化公共氣象服務(wù)的重點，正確的定位受眾人群有利于集中精力強化氣象信息傳播力度，讓更多需要了解氣象信息的人及時接收到正確的氣象信息，優(yōu)化公共氣象服務(wù)效果，更好的做好防災減災的準備工作。在受眾定位過程中，要綜合分析不同受眾的年齡、文化水平、經(jīng)濟狀況等；強化與多種媒體的合作，確保信息的有效傳遞，提高氣象服務(wù)的社會效益?，F(xiàn)階段我國已基本進入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)讓人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了翻天覆地的變化，氣象服務(wù)也可以充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，向公眾提供氣象信息、科普宣傳及防災減災知識等拓寬服務(wù)渠道。與此同時，也不可忽略傳統(tǒng)氣象服務(wù)途徑的影響力，不同的媒體有不同的優(yōu)勢，比如電視對受眾的文化層次沒有限制，可實現(xiàn)聲、畫一體的效果，大大提高了氣象信息傳播的形象性，故比較適用于利用電視媒體進行科普宣傳。而重大災害性氣象信息的對時效性要求較高，因此手機之類的新媒體因其不受時間及空間的限制，可以及時將災害預報到廣大受眾手中，為公眾避險、安全轉(zhuǎn)移等爭取更多時間，降低災害損失。故而善于將傳統(tǒng)的服務(wù)與現(xiàn)代化的服務(wù)途徑相結(jié)合，最大程度上發(fā)揮著服務(wù)作用。

3.2利用氣象防災減災服務(wù)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力的提升有著非常重要的作用。而氣象災害對我國農(nóng)業(yè)的影響非常之大，氣象災害來臨之時，很容易造成農(nóng)田顆粒無收，農(nóng)民顛沛流離的情況發(fā)生。為了切實確保我國農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，要特別關(guān)注氣象防災減災服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。氣象機構(gòu)在處理氣象信息時，要注意氣象信息的細化與準確性，對監(jiān)測結(jié)果做出科學、合理的評價，提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配合度。氣象機構(gòu)要加大與農(nóng)業(yè)大戶的溝通與聯(lián)系，二者共建氣象信息及獲取渠道，保證氣象信息傳播的實效性與權(quán)威性。針對氣候多變的季節(jié)要適當加大氣象信息的頻率，提高公眾氣象服務(wù)的主動性，不僅要提供氣象信息，還要對氣象做出準確、客觀的評價，輔助農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3建立特種氣象監(jiān)測系統(tǒng)，拓展氣象預報服務(wù)

特種氣象監(jiān)測系統(tǒng)包括空氣污染濃度監(jiān)測、紫外線、花粉濃度、負離子、太陽輻射、粉塵、酸雨、土壤水分、泥石流等等，除此之外還要建立陸地生態(tài)、海洋氣候、濕地氣候、二氧化碳、太陽風等學科前沿的熱點研究項目，進一步拓寬氣象服務(wù)的內(nèi)容，利用氣象衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)進行土壤濕度、植被、河流水域、生態(tài)環(huán)境、草原森林火災、城市熱島效應等進行監(jiān)測，并對泥石流滑坡、自然災害、城市環(huán)境等進行遙感評估。

3.4加強氣象災害的應急處理能力

各類氣象災害是導致國家、人民群體生命財產(chǎn)安全受到威脅的重要因素，因此公眾氣象服務(wù)要加強氣象災害的應急處理能力，降低自然災害導致的損失面要對氣象災害的預備應急處理方案予以完善。根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定及要求、結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定合理的、可操作性強的氣象災害應急處理方案，完善已有的氣象災害預備應急處理方案；針對一些特殊的自然災害、可能引發(fā)其它類型災難的自然災害，則要特別制定具有針對性的應急方案。另一方面，要加強災難應急處理的隊伍建設(shè)，選擇綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才組成應急處理隊伍，并對其進行定期培訓，組織各類實訓活動，豐富應急處理人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，掌握一套科學、有效的應急處理方法。此外，要進一步提升抗擊災害及救災的實際能力，比如滑坡、山洪等災害就是其它災害處理不當導致的，因此要提高災難應急處理隊伍的實際抗災、救災能力。

4結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識

在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項工作包括災害區(qū)劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設(shè)、應急反應機制建設(shè)、災害發(fā)生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內(nèi)容。政治社會學強調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現(xiàn)實關(guān)系及處在災害環(huán)境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經(jīng)濟活動更加廣泛，同時，各種災害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟社會發(fā)展的一種現(xiàn)實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統(tǒng)的認識。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質(zhì)災害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預測的實質(zhì)在于對地殼運動狀態(tài)進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據(jù)為預測這種災害的發(fā)生提供了現(xiàn)實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數(shù)氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運用科學技術(shù)解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術(shù)是防治生物災害、維護人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規(guī)定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運用有著密切的關(guān)系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調(diào)，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運動有關(guān)。對這類災害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發(fā)生災害的地區(qū)進行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災害的突發(fā)性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

（二）關(guān)涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態(tài)環(huán)境災害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環(huán)境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態(tài)環(huán)境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災害進行現(xiàn)實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發(fā)展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發(fā)生。

社會災害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規(guī)范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發(fā)能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災減災觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學強調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現(xiàn)實的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據(jù)財產(chǎn)損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據(jù)人員和財產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：

（一）根據(jù)災害造成損失的絕對數(shù)把災害分成五類

根據(jù)災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經(jīng)濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經(jīng)濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經(jīng)濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經(jīng)濟損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區(qū)帶中國整理來的財產(chǎn)相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

（三）根據(jù)災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊懀袚p于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據(jù)災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災害的演變規(guī)律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關(guān)注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。

（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復爆發(fā)，對人民的生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓練積累的經(jīng)驗和聰明才智的。政治社會學強調(diào)，對災害的關(guān)注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進行典型經(jīng)驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發(fā)展型災害是漸進積累的結(jié)果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰(zhàn)爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發(fā)展型災害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結(jié)果。這種災害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認知，力爭將發(fā)展型災害控制在潛伏期和預備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進行創(chuàng)造性填充。預防持續(xù)型災害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災減災內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進一步培養(yǎng)和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災害進行防治。

（四）環(huán)境演變型災害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當行為造成的結(jié)果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統(tǒng)計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發(fā)揮政治社會學的學科整理優(yōu)勢，強化人們對災害的強烈的關(guān)注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據(jù)人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現(xiàn)實和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應設(shè)立科學的災情防御標準，以便在災害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內(nèi)容。這樣，當災害發(fā)生時，災區(qū)的政府和社會組織才能從容應對，企業(yè)、學校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應突如其來的危急情勢。

參考文獻：

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