導語：如何才能寫好一篇道路交通資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2013首屆中國城市智能交通管理暨科技創(chuàng)新論壇

大會將主要面向城市交通管理者和交通安全科技企業(yè)，探討和交流如何利用科技，更好的提升道路交通管理水平、降低道路交通事故率。大會將傾力打造成為中國城市智能交通管理領(lǐng)域最重要的交流與合作平臺之一。

8.1―8.3

2013工業(yè)計算機及嵌入式系統(tǒng)展

作為國內(nèi)唯一專注工業(yè)計算機及嵌入式領(lǐng)域的大型技術(shù)展會，IPC&EMBEDDEDEXP0 2013將攜手全球領(lǐng)先企業(yè)，全面展現(xiàn)X86、ARM、ASIC、FPGA、GPU等多種嵌入式技術(shù)及其在各垂直行業(yè)中的創(chuàng)新應用，滿足各行業(yè)日益多樣化的專精需求；并將聯(lián)手工控、自動化、物聯(lián)網(wǎng)、安防監(jiān)控、數(shù)字標牌、軌道交通、醫(yī)療電子、汽車電子等產(chǎn)業(yè)的專家高層與專業(yè)觀眾共議技術(shù)暢談市場，引領(lǐng)各大產(chǎn)業(yè)智能化革命。

8.15―8.17

2013深圳國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應用

2013深圳國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應用博覽會，是一個關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈、RFID技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、短距離通訊技術(shù)、最新移動支付技術(shù)、電子標簽生產(chǎn)解決方案、讀寫器開發(fā)最新技術(shù)、中間件的精確控制技術(shù)、及其物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、工業(yè)自動化、智能電網(wǎng)、智能家居、物流、防偽、人員、車輛、軍事、資產(chǎn)管理、服飾、圖書、家用智能化、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的全面解決方案和成功應用展示的高級別國際盛會。

8.15―8.17

2013中國（青島）國際軟件融合創(chuàng)新博覽會

本屆軟博會以“智造?合作?共贏”為主題，突出青島嵌入式軟件、信息化和工業(yè)化融合等區(qū)域優(yōu)勢，展示軟件技術(shù)應用、區(qū)域交流合作和軟件人才交流等展會特色，更具商業(yè)功能。同期還將舉辦“智慧中國?青島軟件創(chuàng)新論壇”、大學生軟件創(chuàng)新應用大獎賽、優(yōu)秀畢業(yè)生雙選會、產(chǎn)品會、供需對接會等豐富活動，進―步提升軟博會交易效果。

8.23―8.25

2013西安科博會智慧城市技術(shù)與應用展

本屆西安科博會以“深化統(tǒng)籌科技資源改革，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”為主題，展覽面積40000m2，預設(shè)4大展館，展位2000個，通過展覽展示、高峰論壇、技術(shù)研討、產(chǎn)品推介、商務考察等方式為各省區(qū)市政府、高新區(qū)、國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)搭建展示交流平臺，全力打造中西部最具代表力的科技成果展示窗口和最具影響力的品牌展會。組委會熱忱歡迎您的光臨，讓我們攜手共覓發(fā)展空間，共享科技之樹的累累碩果。

8.28―8.30

第五屆中國國際道路交通安全產(chǎn)品博覽會暨交通安全論壇

第五屆中國國際道路交通安全產(chǎn)品博覽會暨交通安全論壇是唯一由中華人民共和國公安部、中華人民共和國科技部批準，公安部交通管理局、公安部科技信息化局、公安部裝備財務局支持，中國道路交通安全協(xié)會主辦的國內(nèi)最高規(guī)格、最具權(quán)威、最大規(guī)模的道路交通安全專業(yè)博覽會。

9.6―9.8

第三屆中國智慧城市技術(shù)與應用產(chǎn)品博覽會

展會繼續(xù)圍繞主題“薈萃智慧應用，建設(shè)智慧城市”，堅持國際化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展方向，秉承“展覽、會議、交易、體驗、互動”五位一體的辦會理念，以深入新技術(shù)、新方案等的智慧應用為導向，以智慧城市建設(shè)解決方案為載體，以供需對接為手段，緊貼行業(yè)應用需求，更好地匯集全球智慧和力量，共同探討智慧城市建設(shè)的新理念、新模式、新經(jīng)驗。

9.26―9.28

篇2

    緊接著就傳來了首都機場宣布在3月15日只允許與之合資的大都會人壽保險公司在機場銷售航意險產(chǎn)品，這被稱作首都機場航意險風波。一直關(guān)注航意險發(fā)展的中央財經(jīng)大學保險系主任郝演蘇指出，之所以會出現(xiàn)紛爭，關(guān)鍵是我國保險法規(guī)存在制度缺陷。這種制度缺陷無論是對民族保險業(yè)，還是對外商獨資的保險公司來說，都是不公平的。

    為此，郝演蘇提出，打破這種壟斷的途徑有兩條：第一是理順公司股權(quán)關(guān)系，增加股東，以平衡關(guān)系，減少壟斷概率；第二就是要借助“有形的手，政府加以干預，把計劃經(jīng)濟體制下殘存的不合理的東西去除掉。

    審計風刮及國壽

    先是巨額違規(guī)事件攤上審計風波，后是美國公民訴訟惹上官司。

    曾被2003年全球最大IPO光環(huán)籠罩著的中國人壽保險股份有限公司，無論如何也不會想到，曾經(jīng)以時間為界區(qū)分新老保單并以此為資產(chǎn)分拆子母公司的上市模式，會給自己的2004年帶來接二連三的麻煩。

    2004年春節(jié)后的國家審計署披露，對中國人壽的母公司———中國人壽保險公司的審計發(fā)現(xiàn)，母公司涉嫌各類違規(guī)資金約54億人民幣。為此，美國律師事務所對外宣稱，任何在2003年12月22日至2004年2月3日期間購買中國人壽股票的投資者均可以在60天內(nèi)到美國紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院登記，以加入原告隊伍。美方原告指控中國人壽在募股期間沒有披露不利的事實。

    拷問壽險負增長

    中國壽險業(yè)在2004年第一季度劃出了一條拋物線，多年保持快速增長的壽險市場開始掉頭直下。

    2004年2月各保險公司收到了保險業(yè)協(xié)會的同業(yè)匯總數(shù)據(jù)，1月整個壽險業(yè)保費收入為279.22億元，比2003年同期的286.78億下降了7億多元。

    類似的消息在3月份再次傳來，2月份保費收入從上年同期的543.13億元下跌到537.42億元，同比減少了6億多元，這讓各保險公司的老總們大跌眼鏡。

    中國保監(jiān)會主席吳定富指出，我國壽險業(yè)首次出現(xiàn)負增長的根本原因還在當前保險業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。吳定富表示，保險監(jiān)管部門將利用經(jīng)濟、法律和行政多種手段對保險市場進行宏觀調(diào)控，防止保險市場的大起大落。

    準MBO浮出水面

    平安準MBO（管理層收購）是由行業(yè)特點決定的。由于金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，使股權(quán)不可能過分地集中在某幾家企業(yè)身上。這就使管理層可以很巧妙地運用股權(quán)杠桿，用相對數(shù)量較少的股權(quán)控制很大規(guī)模的資產(chǎn)。

    之所以稱平安的員工持股計劃為準M BO，是因為平安的管理層理論上并沒有占絕對控股地位，即便是在江南實業(yè)和新豪時內(nèi)部也沒有實現(xiàn)控股地位。但很明顯的是，管理層在公司內(nèi)部對員工擁有很大的管理權(quán)與威信，即使他們表面上不參與員工持股計劃的決策，仍在員工持股計劃內(nèi)部擁有很大的發(fā)言權(quán)。

    最大的機會來自上市，這使平安在12年之后的IPO時，由其員工絕對持股的江南實業(yè)和新豪時合計所持14.02％的股權(quán)實際成為了第一大股東，平安因此成功地實施了準M BO.

    中資牌照首度解禁

    面對投資保險業(yè)的高額回報，400億社會資金逡巡出擊。而具有保險牌照發(fā)放權(quán)的中國保監(jiān)會也有意新增市場主體，8年來首度解禁中資牌照。這就意味著塵封了整整8年的中資商業(yè)保險公司審批大印又將重新啟用。

    中資商業(yè)保險公司的審批大門一旦重新打開，就意味著有大批的中資保險公司將涌入保險市場，同時也意味著中國保險業(yè)將注入近400億的“新鮮血液。

    今后中國保險業(yè)的任務就是建立第三大梯隊，而即將進入市場的這十幾家保險公司正是構(gòu)成該梯隊的主要成員。

    未來呈現(xiàn)在世人面前的這些新時期下產(chǎn)生的新中資保險公司將呈現(xiàn)出股權(quán)結(jié)構(gòu)更加集中、投資方極具優(yōu)勢的特點。

    償付力面臨大考

    一直以來，各保險商的償付能力狀況“風平浪靜。直到去年8月底，三大保險商因償付能力不足而受到中國保監(jiān)會”黃牌警告并被媒體曝光，引起一場軒然大波。據(jù)稱，保監(jiān)會對償付能力不足的三家壽險公司下發(fā)了監(jiān)管意見書，提出了明確的監(jiān)管措施。其中對一家連續(xù)3年償付能力嚴重不足的公司采取了暫停批設(shè)分支機構(gòu)的措施。

    2004年11月4日，在中國保監(jiān)會的網(wǎng)站上，“關(guān)于對4項保險公司償付能力報告編報規(guī)則征求意見的函赫然刊出。這意味著，由中國保監(jiān)會財務會計部組織高校、國際會計師事務所、保險公司專家成立的課題組，歷時一年左右的課題研究將”修成正果，一系列關(guān)乎保險商償付能力報告編報的新規(guī)則幾成定稿。

    泡沫論之爭

    2004年10月21日，中央財經(jīng)大學保險系主任郝演蘇向媒體拋出了“2003年中國保險業(yè)竟然有40％的泡沫這一驚人的觀點。他指出，我國每年高速增長的保費收入只是表面繁榮，老百姓真正的保障質(zhì)量并不見得有大幅度的提高。其依據(jù)是分紅險和投資連結(jié)類保險應作為”非風險保費從每年的保費收入中剔除，因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要重新計算。

    10月28日，中國保監(jiān)會新聞發(fā)言人袁力針對“保險市場存在40％泡沫的觀點予以了回應。袁力明確指出，中國保險業(yè)不存在所謂的”泡沫。學者在媒體上發(fā)表的中國保險業(yè)存在“泡沫的觀點，實質(zhì)上是其對統(tǒng)計口徑的認識問題。

    保險資金直接入市

    2004年1月31日，國務院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，為爭論多時的保險資金入市問題掃清了政策障礙。

    多年呼喚的拓寬資金運用渠道問題也取得實質(zhì)性進展。3月，保監(jiān)會允許保險資金投資銀行次級定期債務；6月，允許保險資金投資銀行次級債券；7月，允許保險資金投資可轉(zhuǎn)換公司債券；8月，允許保險外匯資金境外運用，保險外匯資金境外運用的閘門終于開啟；10月，保險資金獲準直接投資股票市場，保險資金直接入市最終成為現(xiàn)實。目前，間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他運用渠道也在研究之中……作為保險資金入市的重要通道，保險資產(chǎn)管理公司的擴容正在“跑步前進。繼中國人保、中國人壽兩家保險資產(chǎn)管理公司開業(yè)后，華泰保險資產(chǎn)管理公司、中再保險資產(chǎn)管理公司于2005年初開業(yè)。平安、新華、泰康和太保等4家保險資產(chǎn)管理公司的成立申請已經(jīng)報送中國保監(jiān)會。

    專業(yè)化公司起步

    2004年，我國保險業(yè)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整有了進一步發(fā)展，保險專業(yè)公司開始起步。6月－7月，中國保監(jiān)會先后頒發(fā)了陽光健康保險公司、正華健康保險公司和昆侖健康保險公司等3張專業(yè)健康保險公司的牌照，加上此前獲準籌建的中國人民健康保險公司，我國專業(yè)健康保險公司的數(shù)量已達到4家。

    同時，我國農(nóng)業(yè)保險的破冰之旅也在去年開啟。

    7月，保監(jiān)會批準吉林省安華農(nóng)業(yè)保險公司籌建，9月我國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司———上海安信農(nóng)業(yè)保險公司開業(yè)，此后還批準國際上農(nóng)險經(jīng)營較為成功的法國安盟保險公司成都分公司開業(yè)。

    11月我國第一家相互制保險公司———陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司獲準籌建。

    此外，專營汽車保險的天平汽車保險公司，以及專營養(yǎng)老保險的平安養(yǎng)老保險公司和太平養(yǎng)老保險公司的批準和成立，都將使國內(nèi)保險業(yè)走向新天地。

    強制三者責險惹禍

    5月1日，新的《道路交通安全法》實施后，由于強制第三者責任險具體條例雖然遲遲沒有露面，有車族們正面臨著一種新的風險：即使無責撞人，他們也要以同等責任作出賠償。更令他們感到無奈的是，現(xiàn)有的車險對車主無責撞人引發(fā)的賠款不作任何理賠。

    真空期的尷尬事情不止如此，由于國家強制三險未出臺，可能新“交法”在北京也難落地。

    10月22日，北京新《道路交通安全法》實施辦法（表決稿）在經(jīng)過聽證會后，以高票獲得通過。北京是繼江蘇省之后，第二個根據(jù)本地方的實際情況和具體特點，進行細化和補充，以增強可操作性的行政區(qū)。然而，雖然實施辦法已經(jīng)出臺，但因與現(xiàn)行的法定強制第三者責任險的條款有出入，北京《道路交通安全法》實施辦法可操作性成為懸念。

篇3

關(guān)鍵詞：提高經(jīng)濟效益；社會效益；持續(xù)；快速發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟浪潮的推動下，在日益激烈的醫(yī)療市場競爭中，醫(yī)院如何適應市場經(jīng)濟發(fā)展，增強生存與競爭意識，滿足廣大群眾不斷增長的醫(yī)療需求，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益，促進醫(yī)院持續(xù)、快速發(fā)展是我們所要研究的問題。對醫(yī)院經(jīng)濟效益的研究是對醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務及科研、教學成果與醫(yī)療資源消耗進行的比較分析。

一、醫(yī)院經(jīng)濟效益的內(nèi)涵

醫(yī)院的經(jīng)濟效益，首先是難以用貨幣值衡量的社會效益。醫(yī)院應以追求社會效益為最高準則，求生存，求發(fā)展。醫(yī)院如果不能保證應有的社會效益，不為社會人群提供良好的健康效益，那就是沒有把醫(yī)院的經(jīng)營管理工作置于對社會負責任的基點上，也就失去了它的存在價值。同時，醫(yī)院自身必須具有生存下去的條件，而且需要不斷發(fā)展，提高經(jīng)濟效益才能求得生存。追求經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一是醫(yī)院經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。

二、影響醫(yī)院經(jīng)濟效益的因素

醫(yī)院經(jīng)濟效益受醫(yī)院所處地理位置、道路交通狀況、通訊設(shè)施完善情況及醫(yī)院在當?shù)厣鐣系闹鹊挠绊憽?/p>

醫(yī)院經(jīng)濟效益受技術(shù)、服務方面的影響。技術(shù)方面包括醫(yī)療水平、護理水平、醫(yī)技水平、設(shè)備性能4個因素。其中前3個水平的高低可從治愈率、病死率、門診診斷與出院診斷符合率、入院3日確診率、手術(shù)前后診斷符合率、臨床與放射診斷符合率、臨床與病理診斷符合率、臨床與超聲診斷符合率等統(tǒng)計指標中反映出來。設(shè)備性能主要是指設(shè)備的先進程度及正常使用情況(即設(shè)備儀器正常開機率)。服務方面包括工作人員素質(zhì)、文明禮貌程度、便民措施、工作效率等。隨著目前人民群眾物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高，法律意識的不斷增強，對醫(yī)院服務質(zhì)量的要求愈來愈高，這也是醫(yī)院管理者更應傾力關(guān)注和研究的課題。

三、如何提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益

(一)提高醫(yī)院醫(yī)療、護理服務質(zhì)量，增加收入

努力提高醫(yī)院醫(yī)療、護理水平，為病人提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。贏得患者的信賴，提高醫(yī)院聲譽和知名度，從而使醫(yī)院就診病人增多，提高經(jīng)濟效益。

(二)加強固定資產(chǎn)管理。防止資產(chǎn)流失

明確固定資產(chǎn)相關(guān)管理部門的職責。財務、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門要根據(jù)發(fā)票、交付使用資產(chǎn)清單、資產(chǎn)調(diào)撥單、投資協(xié)議、資產(chǎn)盤點表等入賬依據(jù)對購建、調(diào)撥、投資、捐贈、融資租人、轉(zhuǎn)讓、變賣、盤盈、盤虧、報廢等形式，增加和減少的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值進行核算。并做好固定資產(chǎn)分類登記工作和固定資產(chǎn)定期清查盤點、盤點結(jié)果的賬務處理工作。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)報廢審批制度。

(三)加強流動資產(chǎn)管理，提高資金使用效益

流動資產(chǎn)包括貨幣資金、庫存物資、藥品材料、往來賬款等，一般占醫(yī)院總資產(chǎn)的30％左右。從當前醫(yī)院管理情況看，加強流動資產(chǎn)管理的空間較大。流動資產(chǎn)高效、安全的周轉(zhuǎn)對醫(yī)院減少營運成本有著重要意義。醫(yī)院要善于將貨幣資金投^成本效益較好的項目，合理利用自有資金和借貸資金，加快醫(yī)院發(fā)展步伐。在市場經(jīng)濟條件下，醫(yī)院要重新考慮庫存物資、藥品材料的儲備數(shù)量，善于運用現(xiàn)代物流配送方式，最大限度地降低儲備定額。凡是能夠?qū)崿F(xiàn)順暢配送、保證醫(yī)院需要的藥品物資，醫(yī)院盡可不搞儲備，以減少資金占用，降低經(jīng)營成本。醫(yī)院的往來款項積壓也是不容忽視的資金浪費。因此，及時清理往來款項也是加強醫(yī)院成本管理的一個重要方面。

(四)制定切實可行的負債經(jīng)營規(guī)劃，增強醫(yī)院的市場竟爭能力

適當?shù)呢搨?jīng)營，可以增加醫(yī)院的硬件設(shè)施和軟件質(zhì)量，為醫(yī)院的發(fā)展提供后備動力。負債經(jīng)營，資金用于人才培訓，可以突出人才第一的戰(zhàn)略思想；資金用于科研，可以多出醫(yī)療成果；資金用于醫(yī)療服務，可以使醫(yī)療服務質(zhì)量上檔次、創(chuàng)品牌、創(chuàng)醫(yī)院特色服務，擴大醫(yī)院知名度。醫(yī)院負債多，資產(chǎn)負債率即使大于或接近50％，但醫(yī)院的信譽好、知名度高、人才儲備量大、醫(yī)院發(fā)展的后勁足，也不會發(fā)生大的風險。反之，即使負債不多，資產(chǎn)負債率小于50％，但醫(yī)院的資本運作不佳，勢必將給醫(yī)院帶來巨大的風險和壓力，使醫(yī)院背上沉重的包袱，甚至資不抵債，以致無法經(jīng)營。因此，對資產(chǎn)負債率大小的評估和分析一定要慎重，一定要從醫(yī)院資產(chǎn)、負債、負債比率、籌資策略、資本運營、效益指標分析等諸多因素考慮，制定切實可行的負債經(jīng)營規(guī)劃，既加快醫(yī)院發(fā)展的步伐，又增強醫(yī)院的市場競爭能力。

(五)降低人員費用、實現(xiàn)減員增效

篇4

   XX年度上半年工作總結(jié)

       二OO五年上半年，我站在公司的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實公司、管理處年度工作會議精神和各級領(lǐng)導的指示精神，不畏困難，調(diào)動一切積極因素從抓管理著手，在進一步增強職工責任感和緊迫感的同時，緊緊圍繞收費中心任務和上半年度工作目標，不斷加強收費、管理工作，切實加強站區(qū)安全生產(chǎn)和精神文明建設(shè)。半年來，經(jīng)過全站干部職工的共同努力，不僅較好地完成上半年度通行費征收目標，而且超額完成計劃*%。與此同時面對交通管理困難和大流量沖擊下人員用工緊張的矛盾，站部基礎(chǔ)管理等工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，職工綜合素質(zhì)和收費技能水平得到提升，為各項工作的順利開展和完成全年各項工作目標打下了堅實基礎(chǔ)。

     上半年主要工作回顧

       一、通行費指標完成情況：

   我站內(nèi)抓管理，外創(chuàng)條件，采取有效措施努力提高通行費收入，XX年上半年度通行費征收指標為*萬元，上半年完成通行費收入*萬元，為計劃的*%，同比增長* %，再次刷新半年度收費業(yè)績的新高。

   二、明確目標、強化責任，各項工作抓重點抓到位。

   XX年是公司“二次創(chuàng)業(yè)”的奠基之年，這意味著我站將面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)管理處給我站的即定工作目標，我站年初即確定了三個加強，即“加強軟、硬件管理，加強過程管理，加強動態(tài)管理”，從而持續(xù)改進各項工作。在認真總結(jié)上一年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，繼續(xù)貫徹落實質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系，堅持各項工作堅持抓重點早到位，力爭主動，全力以赴打好收費等主要工作的開局，為年度各項任務的全面完成奠定一個堅實的基礎(chǔ)。為此，我站及時通過職工大會、骨干會議等形式進行動員和教育，要求職工認清形勢，進一步提高認識，并著力分析了我站XX年所面臨的收費增長機遇和困難，樹立廣大職工完成收費等各項工作任務的信心。為將工作落實到實處，我站將半年度通行費指標、安全目標和環(huán)境目標分解細化落實到收費班組，將有關(guān)管理目標等落實到部門，并以目標責任書的形式，明確班組、部門的責任。由于工作目標明確、思路清晰、落實到位，使得上半年各項工作均取得了良好的開局，為實現(xiàn)階段性工作目標創(chuàng)造了有利條件。

   三、審時度勢、動態(tài)管理，推動收費、管理等工作上臺階。

   隨著施工進入攻堅階段，蘇州段工程的步步推進給日近2萬輛的城區(qū)段造成瓶頸。一邊是**高速公路仍然禁行貨車這一有利條件影響下的大流量，一邊是施工部分道路封閉這一不利條件影響下的流量不暢，如何做好這兩者之間的平衡，成為擺在站領(lǐng)導面前當務之急需解決的難題。在進行細致的調(diào)研工作后，做好對通過施工封閉路段車輛的繞行引導、做好引車增流工作、減少費源的流失、采取切實可行的有效措施，減少和制止沖關(guān)車輛等成為緩解交通壓力和解決征繳矛盾的重點工作。為此，我站在外部從加強有關(guān)職能部門溝通，主動改造征收環(huán)境；在內(nèi)部強化制度建設(shè)和崗位管理，積極在內(nèi)部挖掘增收潛力，從而既保障了國道拓寬施工需要，又最大限度減少了費源流失，竭力打造一個平穩(wěn)和諧的收費環(huán)境。

   1、攻堅克難，用主動的姿態(tài)精心組織管制后的交通。

   XX年4月1日起對城區(qū)段實施交通管制：梅巷西至繞城高速公路實行由東向西單向通行。實施車輛分流雖然極大地緩解施工路段的交通壓力，給工程施工帶來保障，但其將直接給我站流量造成損失，帶來收費下滑的局面。為此，我站多次與交管部門溝通協(xié)商，從實際出發(fā)探討一個既能保證國道擴建需要，又能最大限度減輕給征收帶來影響的分流方案。經(jīng)過多次磋商，交管部門終于對通安管制有所松動，該點對真正到蘇州的車輛基本放行，這樣，過境車輛完全可以利用剛造好的4.7公里國道新區(qū)高架進入長江路到達蘇州。

   與此同時，根據(jù)我站提出的分流方案，交管部門又在國道99K長青轉(zhuǎn)盤處設(shè)置了一個24小時的專人管制分流點，對過境車輛實施管制，從而保證前方國道擴建施工的需要。我站還協(xié)同交管部門在國道110K長江路口、長滸大橋橋堍等都設(shè)置了交通指示牌，清晰、方便地指引車輛行駛。

   這樣，一個從外部打造相對和諧、平穩(wěn)的征收環(huán)境基本形成，精心組織的方案和采取的對應措施滿足了擴建施工和通行費征收的共同需要。

   2、埋頭苦干，用積極的心態(tài)發(fā)揮敬業(yè)愛崗、優(yōu)質(zhì)服務精神。

   加強內(nèi)部管理是做好收費主業(yè)的有效手段之一。站部繼續(xù)在全站掀起以提升收費質(zhì)量為主題的熱潮，從強化崗位管理入手，通過明確各崗位人員的工作職責和流程、加強收費現(xiàn)場管理、加大考核力度等方法來促進各項工作更加規(guī)范，為收費業(yè)績提升提供“軟保障”。收費股針對收費現(xiàn)場外地車輛沖關(guān)現(xiàn)象有所抬頭的不良趨勢，采用定人定車道的辦法，有效遏止了車輛沖關(guān)，優(yōu)化了征收秩序，為加強收費現(xiàn)場管理提供了切實可行的方法。

   與此同時，收費員也加強了對車輛計重信息的分析判斷。收費員不再簡單地按照顯示屏提示收取通行費，為糾正輪胎識別器的軸數(shù)誤判，收費員對車道內(nèi)每一輛通過的載重貨車進行目測二次核對準載，大大提高了服務質(zhì)量和工作效率，使司機心服口服又做到了應征不漏。正是通過種種由內(nèi)而外的舉措，使全站職工時刻保持了良好的心理素質(zhì)并具有較高的業(yè)務水平，為應對大流量的考驗提供“硬保障”。共4頁,當前第1頁1

   3、披荊斬棘，用全局的觀念克服人員緊張的矛盾。

   今年來我站的人員調(diào)配緊張的更趨突出。特別是今年來收費崗位中有2人辭職，又有近10名女同志需休產(chǎn)假，使得原本就未達到公司定員標準的缺員矛盾日益嚴重。而后勤各崗位同樣面臨捉襟見肘的尷尬。為解決人員調(diào)配緊張的矛盾，站管理人員均全班次鎮(zhèn)守收費一線，全力投入站區(qū)收費、交通秩序的管理與疏導。面對25萬元/日的大流量，10個車道全部開放，工作的責任心和使命感促使工作人員主動減少了吃飯和休息時間，主動克服一切家庭的、個人的困難來盡力保證正常上班。這種自覺的敬業(yè)愛崗工作態(tài)度與站部長期倡導的職業(yè)道德教育相得益彰，所以，盡管有著大流量，有著人員調(diào)配緊張帶來的工作強度增加，但站部至今未接到一起有責投訴。同時，各個職能部門的密切協(xié)作，還帶來了內(nèi)部和諧的佳音，管理關(guān)系進一步理順。

   四、持續(xù)改進管理體系運行，加強過程化管理，實現(xiàn)管理的標準化。

   1、標準化運行。我站管理體系在文件規(guī)定和實施運行方面能夠按照標準化的要求進行，基本形成了良好的管理模式。同時針對站部辦公場地遷移、擴建施工時期的道路營

運管理等諸多新情況，我站組織了全員進行了新危險源的辯識和深入學習。與此同時，為持續(xù)保持質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康管理工作的符合性、充分性和有效性，我站認真組織全員學版管理體系文件，對修訂的項目進行反復鉆研，力求領(lǐng)會文件精神，為不斷提高工作水平提供理論依據(jù)。

   2、正確評估目標完成情況。我站堅持按程序辦事，結(jié)合年初制定的站管理目標，進行了目標分解，建立了三個股室的目標管理體系。在運行過程中，我站建立的每月目標測評，實事求是地對我站當月質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系目標的完成情況進行了評估，并提出存在問題和有針對性的改進意見，從而真正實現(xiàn)了管理工作持續(xù)改進的方針。

   3、引入每月考核機制。管理體系的建立、保持和持續(xù)改進，必須要有嚴格的考核機制來保障。我站為把先進的管理方法在職工心中固化，圍繞貫標要求繼續(xù)加強了收費稽查、內(nèi)務管理、安全生產(chǎn)、文明服務等工作的考核。以月度為時間單位，考核收費班組的通行費指標完成情況、文明服務質(zhì)量等情況等；考核職能部門的基礎(chǔ)管理工作，并在月度考評會上進行總結(jié)講評，以此督促和幫助部門班組的持續(xù)改進，提高自身對改進機會的快速反應，從而把制度要求變成職工的自覺行為。

   4、持續(xù)改進為目的。4月27日，公司內(nèi)審組對我站管理體系運行進行內(nèi)部審核，結(jié)果表明我站各部門、各崗位的工作均按管理體系文件的要求運行實施并適時進行監(jiān)測；按記錄控制程序認真填寫記錄和適時監(jiān)測；對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全目標進行了分解落實和適時監(jiān)測。但也發(fā)現(xiàn)一個不合格項，即配電房無漏電保護器實驗記錄，為此，主動對照審核通報，積極配合，不僅在規(guī)定時間內(nèi)完成不合格項的封閉，而且舉一反三不斷檢查、不斷總結(jié)、不斷回顧，實現(xiàn)PDCA循環(huán)。 五、辦公大樓搬遷工作有條不紊。

   年初，隨著收費站新辦公樓土建、裝修工程的交工驗收完畢，我站各部門的整體搬遷分階段、分步驟穩(wěn)步進行。在搬遷過程中，我站充分發(fā)揮吃苦耐勞精神，全站人員密切配合，不僅內(nèi)部協(xié)調(diào)工作做到位，而且在票據(jù)、用電、后勤保障等方面也充分準備，因此在完成收費任務的同時，搬遷的工作也井然有序。在特別是集收費、監(jiān)控、通訊于一體的值機室整體搬遷在克服諸多困難后順利遷移，監(jiān)控、對講、數(shù)據(jù)保存等運行正常。人員的齊心協(xié)力、艱苦奮斗使辦公大樓搬遷工作打了漂亮的一仗。

   六、重點防范、動態(tài)管理，確保安全生產(chǎn)。

   1、科學指導，建立網(wǎng)絡(luò)。我站按貫標文件中《職業(yè)健康安全管理卷》的要求，結(jié)合站部實際，制定了相關(guān)的安全管理方案，在完善各項規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制的同時，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，積極推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，建立了有毒有害物質(zhì)信息卡、危險源點警示卡、安全檢查提示卡為內(nèi)容的“一法三卡”實踐活動，基本實現(xiàn)了我站的安全控制網(wǎng)絡(luò)。

   2、動態(tài)管理，持續(xù)改進。我站抓好安全檢查和抓好安全生產(chǎn)考核。站安全工作小組每月組織兩次全面的安全檢查，并不定期進行抽查?？己瞬块T結(jié)合日常考核工作，經(jīng)常性地對安全重點崗位、重點部位進行巡查，重點檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況，檢查各崗位工作人員對安全知識的掌握情況，檢查設(shè)備的運行情況以及檢查活動措施、防范應急措施的落實情況，檢查隱患和不安定因素的整改情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處置，以達到實行持續(xù)的目標。

       3、加強車輛、設(shè)備管理。根據(jù)上班路途遠這一特點，我站極為重視行車安全。督促有關(guān)人員做好經(jīng)常性的車輛檢查，要求駕駛員嚴格遵守車輛使用規(guī)定和《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》和《江蘇省道路交通安全條例》。做好車輛出站前和回站后例日檢查保養(yǎng)；要求電工、炊事員等崗位人員對用電和用氣設(shè)備做好檢查工作，使車輛、設(shè)備保持在良好的工作狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，同時加強重點崗位人員的再教育和管理，杜絕違章行車和違章操作等行為。共4頁,當前第2頁2

   4、堅持管理人員值班制度，做好內(nèi)保工作。認真堅持值班制度，繼續(xù)加強對收費、辦公等區(qū)域的巡視巡查，并認真做好記錄和特殊情況的上報處理，督促班組在崗人員加強防范，防止被盜、被搶及火災等事件、事故發(fā)生。

   5、落實突發(fā)事件應急預案，確保在發(fā)生突發(fā)事件時，能得到及時有效的處置。我站在做好安全檢查等工作的同時，堅持按突發(fā)事件應急預案，落實應急措施，準備應急物資，隨時應付可能發(fā)生各類事件。同時協(xié)調(diào)交警、派出所等部門，做好站區(qū)交通事故、被盜等的處置工作。

   6、深入開展“安康杯”安全競賽。為確保拓寬期間道路安全和全站XX年安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，全站員工積極投入到“安康”杯勞動競賽中，堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，以班組為單位展開安全生產(chǎn)標準化管理，從而使站部在崗位安全規(guī)章的健全；職工在崗位安全知識與技能的提高、崗位安全工作特點的掌握、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的遵守、特殊情況的識別與處置、安全設(shè)備的使用知識及操作能力掌握提高等方面都向前推進了一大步。上半年，在上級部門的正確領(lǐng)導和指導下，在全站職工的努力下，我站實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故的目標。

   七、積極發(fā)揮信息報道作用，推動站區(qū)各項工作。

   為發(fā)揮信息的溝通和推動作用，我站由站長親自統(tǒng)抓，并落實站辦公室為責任部門，堅持做好日常通訊報道的同時，加強各類信息的報道、(stu51.com)上報等工作。通過信息，及時準確報告、互通站區(qū)工作及活動開展的情況，反映活動中涌現(xiàn)出的好人好事，宣傳和推廣工作中好的做法和經(jīng)驗，及時處置各類突發(fā)事件。上半年，我站共上報各類信息17篇，還制作宣傳板報6塊，有力地發(fā)揮報道的溝通信息、促進生產(chǎn)、傳播精神文明的積極作用。

       八、強化內(nèi)部管理，做好節(jié)支工作。

   1、我站加強車輛管理和用電管理，杜絕浪費現(xiàn)象。在強化職能部門和有關(guān)人員的工作責任心的基礎(chǔ)上，重點是加強車輛使用的管理和行駛里程、油耗的核算，控制非工作用車。針對支出較大的水電費，督促電工加強巡查，杜絕“長明燈”和“無功損耗”現(xiàn)象，在保證收費工作和安全的前提下，控制部分用電設(shè)備的使用。

   2、根據(jù)公司文件的批復精神，我站辦公用品采購小組和驗收小組嚴格執(zhí)行采購程序，按公司物資采購管理有關(guān)規(guī)定對辦公、生活用品的物品采購自覺從嚴控制檔次和標準，并按照資產(chǎn)管理要求做好驗收、報備及登記等工作。

   九、精神文明建設(shè)全面開花。

 

 我站員工在踏進新的一年的時刻，抱著強烈的國際主義情懷，想災區(qū)人民所想，急災區(qū)人民所急，為印度洋海嘯災民積極捐款，全站80余名員工共計募集捐款1820元，并委托工會轉(zhuǎn)交省紅十字會，以盡愛心。在公司、管理處開展的“學習身邊榜樣、爭做十六字職工”主題比賽和演講中，我站共收到征文35篇，4位同志喜獲一、二、三等獎和優(yōu)秀獎，形成了爭做先進、趕超榜樣、奮發(fā)圖強的良好競爭氛圍，把全站的職業(yè)道德教育活動推向新的。

      此外，在上半年工作中，我站還加強預算管理和固定資產(chǎn)管理，提高設(shè)備的完好率；努力做好后勤服務工作，為收費等工作的正常進行提供保障。同時注重發(fā)揮黨、工會、共青團組織的作用，積極開展行之有效的思想政治工作和健康有益的活動，我站團支部被公司團委授予先進團支部稱號。

   上半年取得的成績是可喜的，但我們也清醒看到了年底滬寧高速路南北八車道全部開通、繞城高速路北線開通等路網(wǎng)更新后我站征管工作中將面臨新的工作狀況， 擴建在年底前的竣工對征收的究竟產(chǎn)生怎樣的影響都將是個未知數(shù)，因此下半年工作將繼續(xù)緊扣以收費為中心的征收管理，包括各類數(shù)據(jù)的采集分析、人員主觀能動性的充分調(diào)動、人員緊張矛盾的克服、員工的再培訓、保證工作質(zhì)量和繼續(xù)做好征收、基礎(chǔ)管理、安全生產(chǎn)、文明服務等重要環(huán)節(jié)展開。

   下半年工作打算

   一、繼續(xù)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，與蘇州拓指、路政和交警部門密切聯(lián)系，掌握第一手道路信息，以便及時更換一些道路標志標牌，為司機指好路，解決好道路拓寬施工與通行費征收之間的矛盾。

   二、隨著新辦公用品采購的逐步到位，加強固定資產(chǎn)管理，在認真驗收、登記固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，完成固定資產(chǎn)和有單獨使用功能的非固定資產(chǎn)的錄入，建立全過程管理臺帳。

   三、繼續(xù)加強員工觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新思想，進一步擴大爭做“十六字”員工的良好工作氛圍，從中把我站的職業(yè)道德教育系列活動推向縱深。以“敬業(yè)愛崗、優(yōu)質(zhì)服務”活動為依托，堅持“以人為本、以車為本”的服務理念，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務、文明服務，樹立我站良好形象。

   四、落實安全工作責任制，以“抓管理、重落實、除隱患”為重點，深入開展安全生產(chǎn)工作。利用防汛、夏季六防等重要時節(jié)，將安全工作貫穿其中，實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標。

   五、配合管理處開展各項有益活動，推動收費、養(yǎng)護、安全、綜合管理等各項工作的進一步開展，形成同心同德、團結(jié)奮斗的工作局面，促進完成管理處年度工作目標。共4頁,當前第3頁3

   六、繼續(xù)做好財務預算管理，做好對各項成本支出的跟蹤分析，嚴格控好各項成本支出，加強監(jiān)督和審核，確保全年各項經(jīng)費開支控制在年度計劃內(nèi)。

   七、學習和建立“創(chuàng)新管理”、“信息管理”、“綠色管理”、“滿意管理”等新的管理理念，以適應現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，改變現(xiàn)有管理人員應用新技術(shù)管理生產(chǎn)不適應、不合拍的現(xiàn)狀。

   八、鞏固貫標成果，繼續(xù)做好標準化管理體系工作的學習、宣傳、貫徹工作。

篇5

一、保險資產(chǎn)管理公司對保險業(yè)發(fā)展的意義

2003年保監(jiān)會工作會議傳出重要消息，鼓勵支持有條件的保險公司成立保險資產(chǎn)管理公司，國內(nèi)眾多保險公司紛紛響應。此舉是對業(yè)界呼吁多年的改革現(xiàn)有保險資金運用體制的實質(zhì)性推動，對解決當前困擾保險業(yè)的諸多問題是一項重大利好，對于加快保險業(yè)發(fā)展、提升保險業(yè)在金融業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中的地位具有重大意義。

1.在產(chǎn)、壽險分業(yè)的基礎(chǔ)上，將投資這一保險經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)實施專業(yè)化經(jīng)營，對于改善保險公司償付能力指標、進一步提升專業(yè)化管理水平具有現(xiàn)實意義，并因此改善保險業(yè)的監(jiān)管環(huán)境。

2.有利于保險公司加強對投資風險的嚴格控制。保險公司作為從事風險經(jīng)營的企業(yè)，面臨資產(chǎn)風險、產(chǎn)品定價風險、利率風險及其它政治、法律、技術(shù)等各類風險，不同風險的特點和管控模式各不相同，成立專業(yè)資產(chǎn)管理公司，有利于從法人治理、內(nèi)控機制等方面對于資產(chǎn)風險進行嚴格控制，防止保險投資的過度風險。

3.成立專業(yè)公司，建立起不同法人之間的資金防火墻，有利于加強資金安全，最大限度地減小不同風險之間的相互影響。

4.專業(yè)資產(chǎn)管理公司，除了接受母公司保險資金的委托管理之外，還可以憑借其強大的資金實力和投資管理能力，接受社會保障基金、慈善福利基金等機構(gòu)和個人的資產(chǎn)委托管理，從而大大增強保險集團的資金實力，對于提升保險公司的聲譽和地位，提高償付能力有深遠的意義。國際上大型保險集團的受托管理資產(chǎn)規(guī)模都相當大，如AXA保險集團2001年擁有保險資產(chǎn)4000億歐元，其受托管理資產(chǎn)達到5096億歐元。

5.從長遠看，成立保險資產(chǎn)管理公司，拓寬投資渠道，有利于盡快提高保險業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和影響力。在西方發(fā)達國家資本市場上，保險資金都扮演著極其重要的角色，如美國資本市場，保險資金占總資金量的20％以上，日本則占到40％以上。

二、保險資產(chǎn)管理公司的設(shè)立門檻和業(yè)務范圍

根據(jù)保險資產(chǎn)管理公司的法律地位，保險資產(chǎn)管理公司的組織形式宜采取有限責任公司形式，主要股東為相關(guān)保險公司，還可以吸收1～2家內(nèi)資或外資的證券公司、信托投資公司作為戰(zhàn)略股東，提供相關(guān)技術(shù)保障。

關(guān)于資本規(guī)范，最低門檻宜設(shè)10億元。保險資產(chǎn)管理公司作為以受托管理資產(chǎn)為主要業(yè)務的法人實體，由于受托管理的保險資產(chǎn)規(guī)模都相當大，因此，對其自有資本應有較高要求。設(shè)置這一門檻意味著自有資本在20億元以下的保險公司就不具備設(shè)立資產(chǎn)管理公司的條件，有利于從源頭加強監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)管理公司的運作。

關(guān)于業(yè)務范圍，現(xiàn)行《保險法》對保險投資的限制仍然很嚴格，成立資產(chǎn)管理公司最重要的就是要突破現(xiàn)有業(yè)務范圍和業(yè)務模式。保險資產(chǎn)管理公司可以從事以下幾類業(yè)務：

1.資產(chǎn)業(yè)務。除現(xiàn)有保險公司可以從事的投資業(yè)務之外，還應逐步放開實業(yè)投資及其它金融投資業(yè)務。

（1）直接投資。包括股票投資和股權(quán)投資。放開股票投資，可以充分發(fā)揮巨額保險資金在股票市場上的“定海神針”的作用，監(jiān)管機構(gòu)對股票投資總額及單個股票投資比例進行限制，防止過度風險。允許保險資產(chǎn)管理公司對有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)進行收購、兼并和重組，對國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組本身是一種重大支持，同時也使保險資產(chǎn)享受重組帶來的增值收益。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。伴隨我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，道路交通、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當活躍，這些項目具有回報穩(wěn)定、收益期限長、投資風險小的特點，保險資金投入這些項目，可以獲得長期穩(wěn)定的收益，有效解決負債和資產(chǎn)期限嚴重不匹配的問題。

（3）金融租賃業(yè)務。我國居民消費結(jié)構(gòu)升級，購置不動產(chǎn)和汽車等大件商品日益成為消費主流，公司完全可以憑借保險業(yè)務所掌握的大量客戶資源，在嚴格控制風險的前提下，從事這類融資租賃業(yè)務。

（4）收購及處理金融業(yè)不良資產(chǎn)。保險業(yè)由于歷史原因也積累了大量不良資產(chǎn)，受托管理資產(chǎn)中也包含此類不良資產(chǎn)，公司可以通過債務重組、資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等各種手段處理不良資產(chǎn)，積累一定經(jīng)驗后，還可以主動去收購和處置銀行、證券等行業(yè)的不良資產(chǎn)，提供增值服務。

（5）外匯交易和境外投資。大型保險公司都有一定數(shù)量外匯，隨著國際政治、經(jīng)濟的動蕩，匯率風險隨之增大，應允許公司開展外匯套期保值業(yè)務，鎖定匯率風險；允許購買高信用等級的外國政府債券；隨著我國人世之后與國外保險市場對等開放，還應允許有實力的公司打人國際保險市場，甚至到國外資本市場購并國外同業(yè)。

2.負債（信托）業(yè)務。保險資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)業(yè)務逐步放開之后，公司運作人資金的投資管理能力將會在實際操作中不斷增強，應允許公司面向社會接受資產(chǎn)委托管理，可以接受社會保障基金、慈善福利基金及其他機構(gòu)的委托資產(chǎn)管理。另外，還應允許公司根據(jù)需要發(fā)行金融債券，擴展公司的資金來源渠道。

3.中間業(yè)務。利用公司所掌握的強大的投資信息網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢，廣泛開展中介業(yè)務，如開展投資、財務及法律咨詢、項目融資、資產(chǎn)及項目評估。

對以上資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務應根據(jù)保險資產(chǎn)管理公司投資能力和管理水平的提高采取初步放開的方式。隨著我國保險資產(chǎn)每年以30％以上的速度增長，必將快速提高保險資產(chǎn)在資本市場乃至整個國民經(jīng)濟中的地位，對提高保險公司償付能力也會起到至關(guān)重要的作用。

三、組織運作模式和風險控制體系

保險公司是專業(yè)經(jīng)營風險的企業(yè)，保險資產(chǎn)是公司應對各種賠付和給付的資金保障，資金的安全性是第一位的。隨著保險資產(chǎn)管理公司業(yè)務范圍的擴大，如何建立和完善風險控制體系就顯得尤為重要，要在法人治理、內(nèi)控制度和資產(chǎn)負債管理等三個方面加強公司的風險控制體系。

1.法人治理結(jié)構(gòu)完善的法人治理結(jié)構(gòu)，即建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相互制衡機制。一是股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以保險公司為主，吸收具有豐富的證券投資和項目投資管理經(jīng)驗的證券或信托投資公司作為戰(zhàn)略股東，有利于吸收它們的管理制度和技術(shù)、方法，高起點打造公司資產(chǎn)管理能力。二是加強董事會治理，設(shè)計合理的董事會結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化董事會成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、人數(shù)結(jié)構(gòu)，以保證充分行使董事會的職能，保證決策的合理化及監(jiān)控的有效性。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要有一定數(shù)量的精算專家、財務審計專家、投資管理專家。三是完善董事會的工作機制，如建立重大決策委員會制度、引入董事違章追溯制度等，以保證董事會決策的科學性。四是建立完善的經(jīng)理層薪酬激勵和制約機制。薪酬激勵機制要長短期結(jié)合，在一般年薪中加入一定比例的股權(quán)或股票期權(quán)激勵，使經(jīng)理人注重公司的發(fā)展的連續(xù)性，避免短期行為；同時，還要建立經(jīng)理層的硬性約束機制，要設(shè)定一個解聘經(jīng)理人員的明確標準，對達不到標準的經(jīng)理人員要毫不留情的予以免職。

2.投資管理體系和內(nèi)控機制保險資金的運用面臨著許多風險：利率風險、道德風險、操作失誤、市場風險、信用風險等。為提高自身的競爭能力，保險公司必須高度重視資金運用的各種風險，建立安全有效的投資組織管理體系和內(nèi)控機制。

保險投資管理體系的建立，主要體現(xiàn)在投資的前后臺分開。為了有效的防范風險，前臺投資操作部門應該與后臺投資績效評估與風險監(jiān)控部門嚴格獨立開來。前后臺的分工，在風險控制上應該體現(xiàn)在事先預防、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督上。事先預防是指前后臺部門在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導下共訂投資規(guī)則；事中監(jiān)控就是后臺對前臺操作進行實時監(jiān)控，動態(tài)掌握情況；事后監(jiān)督要求后臺監(jiān)控部門組織定期檢查，以防止違反投資政策的行為發(fā)生。

健全有效的內(nèi)控機制，主要體現(xiàn)在：（1）資金要集中管理、統(tǒng)一使用。下屬部門按核定限額留足周轉(zhuǎn)金后備，其余資金應全部上劃到公司，做到集中管理、統(tǒng)一使用，減少風險產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金的專業(yè)化運作，提高資金使用效率。（2）嚴格授權(quán)、順序遞進、權(quán)責統(tǒng)一。在投資管理過程中，嚴格按額度大小，明確決策和使用權(quán)限。決策要自上而下、計劃和執(zhí)行應自下而上，權(quán)責清晰、責任明確，每一層級都要對權(quán)限內(nèi)的決策和使用結(jié)果負責。（3）分工配合、互相制約。業(yè)務部門和崗位設(shè)置應權(quán)責分明、互相牽制，并通過切實可行的互相制衡措施來消除內(nèi)部控制中的盲點，形成一個有機的整體。（4）建立健全各項業(yè)務管理制度。制度的缺位必然帶來許多實際操作中的問題，進而滋生風險。因此，必須建立各項業(yè)務管理制度，如資金劃撥管理制度、集中交易管理制度、賬戶管理制度、會計核算管理制度等等，使各環(huán)節(jié)的操作程序化、規(guī)范化。

3.建立資產(chǎn)負債管理體系，全面控制投資業(yè)務風險

篇6

為認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于全力開展縣域經(jīng)濟發(fā)展三年大會戰(zhàn)的決定，策應建設(shè)殷實、文明、和諧的幸福的總體要求，加快推進我縣城市建設(shè)步伐，改善城市形象，把建設(shè)成為充滿生機與和諧的生態(tài)園林現(xiàn)代工業(yè)新城，縣委、縣政府決定，用三年時間全力打一場城建優(yōu)化戰(zhàn)?，F(xiàn)就實施城建優(yōu)化戰(zhàn)制定如下工作方案：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市第三次黨代會，縣黨代會、人代會和政協(xié)會精神為指導，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，主動融入海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局，加入昌撫一體化進程，堅持以增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、改善人居環(huán)境、提升城市品位為著力點，不斷提升縣城綜合功能，塑造城市個性，努力創(chuàng)建生態(tài)宜居理學文化名城、和諧宜業(yè)現(xiàn)代工業(yè)新城。

（二）總體目標。按照東延南擴、完善規(guī)劃、彰顯特色、提升品位的思路，快速推進新城區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)、小街小巷改造，增強城鎮(zhèn)承載工業(yè)、繁榮三產(chǎn)、拉動農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民轉(zhuǎn)移功能，力爭一年出形象，三年大變樣。到2013年，建成擁有10萬人以上的主城區(qū)，建成2個以上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到46%以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達到37%以上，全面完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠正常運行且負荷率達設(shè)計能力70%以上，力爭城區(qū)建設(shè)各項指標達到省級園林縣城標準，縣進入省級園林縣城行列。

二、工作任務和主要措施

（一）高起點規(guī)劃城市。高品位、大跨度、大氣魄優(yōu)化我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系。

1.加快縣城總體規(guī)劃修編。堅持自然生態(tài)和城市景觀相結(jié)合的原則，充分考慮縣城的發(fā)展空間、功能布局、個性特征，2011年底前完成縣城總體規(guī)劃的修編、報批。（責任單位：縣建設(shè)局）

2.完善各項控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃。在縣城總體規(guī)劃的指導下，堅持總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合的原則，2011年底完成行政新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城北站東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制；2012年完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、人防規(guī)劃、交通規(guī)劃、燃氣規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制。（責任單位：縣建設(shè)局）

3.加強規(guī)劃宣傳。對縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，用讓群眾一看就懂、一聽就明的語言和形式，在縣電視臺集中播、定期播、經(jīng)常播，在公交車站臺、廣場大型戶外廣告、群眾文化體育健身場所等地張榜公示，做到家喻戶曉，人人皆知，擴大規(guī)劃的影響力和透明度。（責任單位：縣委宣傳部、縣建設(shè)局）

4.加大整治“兩違”力度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，健全監(jiān)督機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。（責任單位：縣國土局、城管局）把整治“兩違”作為推進城建優(yōu)化戰(zhàn)、改善城市形象的首要工作，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格項目建設(shè)規(guī)劃，依法嚴厲打擊非法買賣土地行為，堅決杜絕新的“兩違”建房現(xiàn)象發(fā)生。（責任單位：縣建設(shè)局、國土局、城管局、房管局）

（二）高標準建設(shè)城市。以城市重點項目建設(shè)為支撐，以推進小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以加強項目管理為著力點，千方百計把城市實力做強，科學合理把城市規(guī)模做大，堅持不懈把城市功能做優(yōu)，精心細致把城市形象做美。

1.實施一批城市建設(shè)重點項目。突出行政新區(qū)、城北站東新區(qū)，嚴格按照省級園林城市標準，本著“量入為出、盡力而為”的原則，有計劃、有步驟、有重點地實施48個民心所需、民心所向、民心所樂、民心所盼的城市建設(shè)重點項目。

（1）建設(shè)28個民心所需的項目。其中，2011年完工的項目7個：活力大道、光明大橋（含引橋）、迎賓大道拓寬工程、污水處理廠和污水主管網(wǎng)改造后續(xù)工程及寧家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南環(huán)路改造；2011年開工項目9個：新橋拓寬改造工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、縣運輸公司棚改二期工程、保障性住房、公園環(huán)路、公租房建設(shè)、永勝大橋建設(shè)及永勝路改造、撫吉高速公路互通連接線擴建工程、羅墾、石墾、左墾和林業(yè)公司、實驗林場危舊房改造工程；2012年開工項目7個：保障性住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)下水道改造、青年路連接永勝橋路段、南環(huán)路至枧南橋段改造、街口里路改造及小街小巷改造等項目；2013年開工項目5個：保障性住房、棚戶區(qū)改造、縣城飲水工程、黃州橋改造及小街小巷改造等項目。（責任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣監(jiān)察局、發(fā)改委、房管局、林業(yè)局、交通局、財政局、城司等項目單位配合）

（2）建設(shè)8個民心所向的項目。其中，2011年開工項目3個：新區(qū)人民花園、縣人民醫(yī)院整體搬遷工程、城東新區(qū)教育園（含明志學校）；2012年開工項目3個：垃圾填埋場、城東新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)衛(wèi)生公廁改建等項目；2013年開工項目2個：汽車站搬遷及物流中心建設(shè)、城區(qū)三座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站等項目。（責任單位：由縣城管局牽頭，縣建設(shè)局、財政局、衛(wèi)生局、交通局、教育局、城司、汽運公司等項目單位配合）

（3）建設(shè)7個民心所樂的項目。其中，2011年完工項目3個：新區(qū)人民廣場、“一河兩岸”景觀工程、南岸（橋南農(nóng)貿(mào)市場至橋，橋至寧家排洪港段）護堤（續(xù)建）；2012年開工項目3個：濕地公園、南阜公園、五冠園等項目；2013年開工項目1個：河濱大道等項目。（責任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣國土局、交通局、水利局、林業(yè)局、民政局、城司等項目責任單位配合）

（4）建設(shè)5個民心所盼的項目。其中，2011年完工項目1個，中文時代影視城；2011年開工項目3個：新建檔案館、體育中心、老干部風雨門球場；2013年開工項目1個：新建圖書館等項目。（責任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣財政局、文體廣電局、檔案局、老干局、老年體協(xié)等項目單位配合）

2.健全城建項目運行機制。

（1）落實縣領(lǐng)導掛點城建項目制度。強化城建項目督導，加強項目調(diào)度，解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。（責任單位：縣城區(qū)項目建設(shè)辦）

（2）落實“六個一”工作推進機制。嚴格落實一個重點項目、一個掛點領(lǐng)導、一個責任單位、一支建設(shè)隊伍、一個建設(shè)方案、一套獎懲機制的項目建設(shè)推進機制，保障項目順利實施。（責任單位：縣城區(qū)項目建設(shè)辦）

（3）落實各項項目管理制度。嚴格落實項目法人制、項目合同制、項目公開招投標制和項目監(jiān)理制等項目管理制度，嚴肅查處違反項目管理制度尤其是黨員干部利用職權(quán)違法違規(guī)干擾項目施工等行為，優(yōu)化項目施工環(huán)境。（責任單位：縣監(jiān)察局）

（4）落實項目信息公開制度。嚴格執(zhí)行《縣推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案》，通過在電視、廣播、報刊等媒體上設(shè)置項目公開專欄，在項目施工現(xiàn)場設(shè)置項目信息公開欄等多種形式，主動公開重大建設(shè)項目工程決算、預算、用地、招投標、施工及設(shè)計變更、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督和結(jié)算與審計等信息內(nèi)容，擴大市民對全縣城市建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭取社會各界的理解和支持。（責任單位：縣監(jiān)察局、發(fā)改委）

3.推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力在完善集鎮(zhèn)功能、美化集鎮(zhèn)環(huán)境、改變集鎮(zhèn)形象、發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟、聚集集鎮(zhèn)人氣上下功夫，堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，努力構(gòu)建規(guī)模適度、功能完善、特色互補、層次合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（1）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。2011年底完成航埠、許坊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作；2012年底前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成修建性詳細規(guī)劃編制工作。（責任單位：縣建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（2）抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。加快推進六家橋鄉(xiāng)、相山鎮(zhèn)市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全縣集鎮(zhèn)健康發(fā)展；切實抓好石莊鄉(xiāng)七里亭村、六家橋鄉(xiāng)七分村2個示范村建設(shè)。（責任單位：由縣建設(shè)局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（3）推進集鎮(zhèn)市場建設(shè)。對全縣比較破舊、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進行改建。2011年底完成白陂鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建；2012年底完成六家橋鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建；2013年底前完成全縣所有需要改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改建工作。（責任單位：縣商業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）高水平管理城市。按照“建設(shè)精細化、管理精細化、服務精細化”的要求推進城市管理，確保城市人居環(huán)境宜業(yè)宜居宜游，基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，社會秩序安全穩(wěn)定，文化生活豐富高雅，人際關(guān)系團結(jié)和諧，城市形象文明開放。

1.抓好凈化工程。開展環(huán)境專項整治工作，重點整治城市環(huán)境衛(wèi)生。城區(qū)道路清掃率2012年達到80%、2013年達到100%，保潔率2012年達到60%、2013年達到80%；城區(qū)主次干道垃圾處理收集管理目標2012年實現(xiàn)12小時垃圾日產(chǎn)日清、2013年實現(xiàn)14小時垃圾日產(chǎn)日清；城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾清運達到日產(chǎn)日清；出臺建筑余土管理辦法，對建筑余土在運輸過程中污染路面的，確保2小時內(nèi)處理完畢，對突發(fā)大面積污染路面的，確保4小時內(nèi)處理完畢；2012年建成3座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建3座公廁，2013年建成2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建4座公廁，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施更加完善。（責任單位：縣城管局）加強城市排水和污水處理管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力。（責任單位：縣建設(shè)局）

2.抓好綠化工程。根據(jù)城北站東新區(qū)、行政新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，制定新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化系統(tǒng)規(guī)劃，對老城區(qū)綠化帶、行道樹進行全面普查，缺株缺行的進行補植和更換新品種，規(guī)范新單位、新小區(qū)綠化建設(shè)，嚴把綠化設(shè)計、審核設(shè)計、建設(shè)和驗收關(guān)；對新建成的公園、休閑廣場的綠化建設(shè)嚴格驗收、規(guī)范管理、加強養(yǎng)護，普查全縣空閑地塊，根據(jù)地形見縫插綠。（責任單位：縣城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治亂擺亂放。重點整頓臨街門店占道經(jīng)營、夜市攤點，把活力大道打造成示范街。（責任單位：縣城管局）

（2）整治戶外廣告。對縣城主要路口、主要干道的路牌、門店招牌、戶外廣告等進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計。（責任單位：縣城管局）

（3）整治交通秩序。進一步完善城區(qū)道路交通管理設(shè)施，加強城區(qū)道路秩序管理，合理劃定街面停車位，嚴禁車輛亂停亂放。（責任單位：縣交通局、交警大隊）

（4）加強管線管理。進一步整治縣城主要街道網(wǎng)線，逐步實行供電、電視、移動、電信等線路地下管道化。（責任單位：由縣城管局牽頭，縣供電公司、電信公司、移動公司、網(wǎng)絡(luò)公司等部門配合）

4.抓好亮化工程。清理整頓有礙市容的燈光燈飾，對建筑物輪廓裝飾燈、廣場燈飾、大型商業(yè)燈飾等進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；對重點路段進行街景整治，提高城市夜景和照明效果；縣城主要臨街單位要按照要求安裝霓虹燈、輪廓燈、幻光燈等燈飾，破損的及時修整。（責任單位：縣城管局）

5.抓好優(yōu)化工程。

（1）學習借鑒數(shù)字化城市管理先進城市的經(jīng)驗，積極探索數(shù)字化城市管理模式，構(gòu)建數(shù)字化管理城市平臺。（責任單位：縣城管局）

（2）抓好市民素質(zhì)工程，加強《公民道德建設(shè)實施綱要》和法律法規(guī)知識普及，倡導文明新風尚，切實提高市民素質(zhì)；抓好文明示范工程，開展以創(chuàng)文明市民、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位和文明行業(yè)等為主要內(nèi)容的“創(chuàng)文明城市、做文明市民”主題活動。（責任單位：縣文明辦）

（四）高效益發(fā)展城市經(jīng)濟。堅持“三產(chǎn)興城”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導，以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的城市經(jīng)濟發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展旅游業(yè)。

（1）堅持“突出特色、重點突破”的原則，開發(fā)培育“湯溪泉城、神龍湖海”特色品牌旅游產(chǎn)業(yè)，加大湯溪溫泉、神龍湖項目推進力度，爭取盡快開工建設(shè)。（責任單位：縣旅游局、馬鞍鎮(zhèn)、水利局）

（2）加快我縣旅游資源綜合調(diào)研評估，2012年6月前完成《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制。（責任單位：縣旅游局）

（3）按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，策劃、包裝一批旅游項目，大力開展旅游招商。（責任單位：縣旅游局、發(fā)改委）

（4）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進馬鞍旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)；大力開發(fā)麻雞、烏魚塊等特色旅游商品。（責任單位：縣旅游局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（5）積極培育理學文化產(chǎn)業(yè)，巧打理學文化牌，大力發(fā)展文化旅游，實現(xiàn)旅游業(yè)量的突破和質(zhì)的飛躍。（責任單位：縣文體廣電局）

2.加快發(fā)展物流業(yè)。

（1）積極推進縣城汽車站搬遷、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，完善物流配送體系，提升物流配送能力。（責任單位：園區(qū)管委會、縣交通局、汽車站）

（2）深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”和“雙百市場工程”。（責任單位：縣商業(yè)局）

3.搞活商貿(mào)服務業(yè)。

（1）規(guī)劃建設(shè)大中型特色專業(yè)市場。利用毗鄰、東進西出的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機、家具、建材等專業(yè)市場和以麻雞經(jīng)銷為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。（責任單位：縣農(nóng)機局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局）

（2）大力發(fā)展綜合市場。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型綜合超市。（責任單位：縣商業(yè)局）

（3）主推服務業(yè)發(fā)展。扶持醫(yī)療保健、養(yǎng)老護理、家政服務等新興服務業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務、信息、餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)。（責任單位：縣商業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局）

三、組織領(lǐng)導和保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

1.為確保城建優(yōu)化戰(zhàn)工作任務全面完成，成立縣城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，縣委常委、宣傳部長，縣政府副縣長、任副組長，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、國土局、房管局、城管局、公安局、局、法制辦、環(huán)保局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、商業(yè)局、市管中心、旅游局、文明辦、城司、巴山鎮(zhèn)和相關(guān)項目責任單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)三個工作組。

（1）項目保障工作組，組長由同志兼任，副組長由同志兼任。主要職責是負責加強土地運作、國有資產(chǎn)管理、爭項目爭資金，籌措、調(diào)度、撥付工程建設(shè)資金，負責城市重點工程項目的投資確認和工程預決算的審核監(jiān)督。

（2）文明創(chuàng)建工作組，組長由董運華同志兼任。主要職責是負責抓好城市管理“五化”工程，提高市民素質(zhì)，提升城市形象。

（3）項目推進工作組，組長由江少輝同志兼任。主要職責是負責城市規(guī)劃管理和監(jiān)察，負責城市重點工程推進協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全和資金使用管理的監(jiān)督檢查。

2.擬規(guī)范出臺重點工程管理辦法，成立縣重點工程建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)兩個辦公室，分別是城區(qū)項目建設(shè)辦公室，設(shè)在城司；園區(qū)項目建設(shè)辦公室，設(shè)在園區(qū)管委會。城區(qū)項目建設(shè)辦公室的主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導城市重點建設(shè)項目前期工作；協(xié)調(diào)解決城市重點建設(shè)項目實施過程中遇到的重大問題；對縣以上城市重點建設(shè)項目及國家、省市出資的建設(shè)項目，建設(shè)過程中的招投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用進行監(jiān)督檢查；負責按照申報標準和范圍組織申報國家及省市級重點項目；具體承辦城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導小組交給的其他工作任務。

（二）拓寬籌資渠道

1.搞活土地經(jīng)營。一方面，要盤活存量土地，清理閑置用地。對少批多占、批而不建的閑置兩年以上的土地，堅決予以收回，重新分配給急需用地的好項目、大項目。對全縣范圍內(nèi)的國有和集體企業(yè)的存量土地進行調(diào)查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盤活。另一方面，要加大土地收儲和出讓。加強對城區(qū)未利用的土地、未改制的國有企事業(yè)單位土地或閑置用地的收儲，有序有效地出讓土地，全面實行凈地出讓，科學制定土地收儲和出讓方案，降低土地收儲出讓成本，增強土地收儲出讓的運作能力。到2013年，預計實現(xiàn)收儲土地2000畝以上，出讓土地800余畝，實現(xiàn)土地收益10億元以上。（責任單位：縣國土局）

2.盤活國有資產(chǎn)。

（1）進行摸底調(diào)查。組織人員對各個行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行一次全面、系統(tǒng)的調(diào)查，并對現(xiàn)有資產(chǎn)進行歸類。（責任單位：縣財政局）

（2）積極盤活國有資產(chǎn)。采用整體包裝形式，充分發(fā)揮城司的平臺作用，積極探索和改革國有資產(chǎn)管理、運營的新路子，盤活國有資產(chǎn)存量，大力處置不良資產(chǎn)，切實化解城市建設(shè)資金瓶頸。（責任單位：縣城司）

（3）加強國有資產(chǎn)管理。強化國資部門對國有資產(chǎn)綜合性、專業(yè)性的高效管理，建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)變更和消滅制度及規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，嚴厲查處未經(jīng)國資部門審批而擅自變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)流失。（責任單位：縣財政局）

3.抓好融資工作。

（1）重點依托城司融資平臺，積極運用市場機制，廣泛吸納社會資金，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投融資格局。（責任單位：縣城司）

（2）規(guī)范經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和管理權(quán)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)效益最大化，多渠道籌措城市建設(shè)資金。（責任單位：縣城管局）

（3）籌建行政資產(chǎn)管理公司，將縣直各單位行政資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一管理，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一由行政資產(chǎn)管理公司打包運營，對外進行融資，所融資金主要用于城市建設(shè)項目，特別是有經(jīng)營權(quán)的項目。（責任單位：縣財政局）

4.強攻跑項爭資。主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策，精心研悉和及時掌握國家的投資政策及投資方向，重點圍繞中央蘇區(qū)縣申報、中西部教育發(fā)展戰(zhàn)略、縣級二甲以上醫(yī)院標準化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包裝、開發(fā)一批項目，爭取更多的產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持，破解城市建設(shè)項目資金瓶頸。（責任單位：縣發(fā)改委）

篇7

根據(jù)市級預算草案，2010年支出重點用于五大方面。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，加強宏觀調(diào)控，完善扶持舉措，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

安排24.8億元推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如，落實金融機構(gòu)落戶獎勵，注入資本金支持股份轉(zhuǎn)讓中心等金融要素市場建設(shè)。

安排42.7億元促進增長方式轉(zhuǎn)變。主要是增加應用技術(shù)研發(fā)投入，注入科技風險投資引導基金，提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力推進重點次級河流整治和排污權(quán)交易試點。

安排17.1億元扶持企業(yè)發(fā)展壯大。主要是加大貸款擔保貼息力度，注入擔保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業(yè)融資困難。

擴大投資消費

充分發(fā)揮投資、消費雙向拉動作用，用好用足地方政府債券和擴大內(nèi)需中央投資，活躍城鄉(xiāng)市場，擴大內(nèi)外需求。

安排176.6億元推動城市建設(shè)提速。主要是統(tǒng)籌稅費和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設(shè)施建設(shè)。

安排96.9億元擴大城鄉(xiāng)消費需求。比如，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

安排33.5億元加快內(nèi)陸開放進程。比如，推進服務外包和出口加工基地建設(shè)。

支持社保就業(yè)

著眼提標擴面建機制，加大財政投人，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

安排94.7億元落實社會保障政策。其中新增設(shè)立道路交通事故社會救助基金。

安排36.3億元推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。比較有重慶特色的是：免費為居民提供健康檔案、規(guī)劃免疫等九項基本公共衛(wèi)生服務；實現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助及城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦嬰兒保險全覆蓋。

安排18.2億元穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大小額擔保貸款和就業(yè)重點企業(yè)貼息力度；落實待崗培訓和困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼；完善低保和就業(yè)政策聯(lián)動機制；實現(xiàn)人力資源市場和基層社保平臺信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋等。

繁榮社會事業(yè)

支持社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

安排85.2億元促進教育優(yōu)先發(fā)展。補助區(qū)縣提前完成塑膠運動場建設(shè)；免除農(nóng)村貧困生和涉農(nóng)專業(yè)中職學生學費；加快中高職院校實訓基地和民辦高校建設(shè)等。

安排13.4億元推動文體事業(yè)進步。主要是加快社區(qū)文化設(shè)施和基層文化服務體系建設(shè)；支持文化體制改革、文藝精品創(chuàng)作和哲學人文社科研究。

安排99.2億元強化公共服務管理。主要是保障黨政機關(guān)履行社會公共管理職責等。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

遵循市與區(qū)縣25：75分配格局，堅持分類扶持，強化激勵約束，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

安排191.5億元提高保障水平。主要是財力下沉，進一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡性作用；完善縣鄉(xiāng)基本財力保障機制，逐步縮小區(qū)域間發(fā)展差距；健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提高村干部補貼和村級組織辦公經(jīng)費最低保障標準，實現(xiàn)村級公共服務中心建設(shè)全覆蓋。

安排66.1億元夯實內(nèi)生動力。主要是實施“兩翼”市級稅收增量全額補助；推進“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程免除區(qū)縣扶貧配套加快整村脫貧；支持戶籍管理制度改革；加快農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和村社便道建設(shè)；深化林權(quán)制度改革；實施生態(tài)區(qū)域保護轉(zhuǎn)移支付。

安排41.4億元拓展輻射功能。主要是推進內(nèi)環(huán)外移和優(yōu)化布局，提升主城發(fā)展空間和輻射帶動力；落實6個區(qū)域性中心城市發(fā)展專項資金，強化綜合服務功能；31個郊區(qū)縣社會發(fā)展專項資金規(guī)模增加到9.3億元，推動公共設(shè)施建設(shè)提速；落實101個市級中心鎮(zhèn)和4個重點示范鎮(zhèn)補助，增強綜合承載和集聚效應。

財政三舉

為確保完成全年預算目標任務，報告提出，財政自身要實施三大工作舉措。一是開源節(jié)流。一般預算、基金預算“兩手并重”，做大收入規(guī)模。繼續(xù)實行機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長。統(tǒng)籌市級行政事業(yè)單位歷年結(jié)余，納入部門預算滾動安排。

篇8

〖關(guān)鍵詞〗國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；重新認識

截止到2001年底，我國擁有國有企業(yè)173504家（其中大型國有企業(yè)9453家）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)73149.3億元。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。

一、國有企業(yè)定位

我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權(quán)計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業(yè)有相當一部分實行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強化了國有企業(yè)的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經(jīng)濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業(yè)進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個方面?！跋聧彿至鳎瑴p員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動力流動問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題?？陀^地講，以上幾個方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業(yè)經(jīng)營機制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報率也是相當?shù)拖碌摹＝y(tǒng)計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時1254只A股加權(quán)平均股價為6.98元計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業(yè)進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型相適應的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經(jīng)濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經(jīng)濟體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競爭經(jīng)濟領(lǐng)域，政府投資應該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟領(lǐng)域，政府應該加強投資，擴大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業(yè)所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業(yè)的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

在國有企業(yè)進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的投資機制和經(jīng)營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴重的投資不足的問題。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質(zhì)功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優(yōu)選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經(jīng)營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。

其次，在環(huán)境保護等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。

對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應該堅決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴重的企業(yè)，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現(xiàn)“國退民進”。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應公共財政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

二、國有資產(chǎn)管理改革的新思路

國有資產(chǎn)管理問題實質(zhì)上是國有企業(yè)問題的具體化，是國有企業(yè)問題在資產(chǎn)管理方面的具體化。我國的國有資產(chǎn)管理方針，經(jīng)歷了從“國家統(tǒng)一管理”到“國家統(tǒng)一所有、中央和地方分級管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級所有”三個階段變化。國有資產(chǎn)管理體制越來越完善，管理手段越來越科學。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因為國有資產(chǎn)管理有幾個關(guān)鍵性的問題或者說是國有資產(chǎn)管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個方面的前提條件是：

（一）對“公有制為主體”的正確認識。“公有制為主體”是社會主義經(jīng)濟制度的根本所在，是絕不允許挑戰(zhàn)的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存”的社會主義經(jīng)濟制度發(fā)展原則。但是對于“公有制為主體”的理解，則是一個仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中所占的份額必須占有絕對的優(yōu)勢，而且將這種優(yōu)勢具體化為企業(yè)規(guī)模、雇員人數(shù)、產(chǎn)值、稅收上繳額等經(jīng)濟指標的占比，因此才會有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時期是正確的，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種理解就與建立社會主義市場體制的要求相矛盾：市場經(jīng)濟有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點，公共財政理論給出了詳細的說明：市場失效理論認為，以市場機制為調(diào)控手段的市場經(jīng)濟本身存在一系列的缺陷，比如公共產(chǎn)品的提供、外部效應的存在、收入分配的不公平、失業(yè)、物價波動等，需要政府加以彌補；同時，公共選擇理論認為，政府存在信息不對稱、等方面的缺陷，需要引進市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關(guān)乎國計民生的重要經(jīng)濟領(lǐng)域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環(huán)境保護、國防之類公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府必須按照社會的真實需要量進行投資；而在機械生產(chǎn)、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領(lǐng)域，政府無需插手。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“公有制為主體”就應該重新解釋為：在需要政府投資的領(lǐng)域，政府投資應該成為主要的（無論是質(zhì)的方面還是量的方面），甚至在某些領(lǐng)域應該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領(lǐng)域或僅需要政府少量投資的領(lǐng)域，政府應該主動退出，讓位于民。至于從經(jīng)濟總量上看政府投資是否占據(jù)大頭，則不是我們應該用“公有制為主體”標準進行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經(jīng)濟需要這個角度出發(fā)，正確看待國有資產(chǎn)在各個領(lǐng)域的重新配置問題。

（二）對國有資產(chǎn)管理終極目標的正確定位。一直以來，我國國有資產(chǎn)管理的終極目標是定位在“保持國有資產(chǎn)的保值、增值”上。如果從防止國有資產(chǎn)人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產(chǎn)形成和發(fā)展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產(chǎn)是出于政府管理社會事務和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的需要而通過財政投資形成的，它的終極目標應該服務于政府財政的目標。一般而言，財政的目標定位在宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展上，因而它的主要目標在于宏觀的社會效益和政治效益，對于微觀層面的經(jīng)濟效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府的投資即國有資產(chǎn)投資在微觀層面上的經(jīng)濟效益往往還應該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會管理者與經(jīng)濟管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價值增值為目標，則如何才能保障一視同仁的社會制度的供給？！因此，筆者認為，國有資產(chǎn)管理的終極目標應該是社會效益和政治效益的最大化而不是經(jīng)濟效益的最大化，其衡量標準是整體經(jīng)濟發(fā)展的改進量。當然，這并不表明國有資產(chǎn)運營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標應該放在次要地位。

（三）對國有資產(chǎn)名義價值與實際價值的正確認識。理論界和實踐界普遍將國有資產(chǎn)的名義價值或者賬面價值作為衡量國有資產(chǎn)價值的依據(jù)甚至將國有資產(chǎn)的賬面價值等同于國有資產(chǎn)的實際價值。筆者認為這有失公允。一方面，國有資產(chǎn)的賬面價值作為一個會計指標具有三個明顯的缺陷：一是賬面價值只反映了資產(chǎn)的歷史狀況，不能反映其即時狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是個連續(xù)不斷的過程，影響賬面價值的活動每時每刻都在發(fā)生，當會計報告出臺時，賬面價值早已物是人非；二是賬面價值不一定與其經(jīng)濟價值相符；凈資產(chǎn)值是資產(chǎn)原值進行一系列規(guī)定減除后的余額，與資產(chǎn)的實際經(jīng)濟價值關(guān)系不密切。一臺凈資產(chǎn)值接近零的資產(chǎn)可能仍有巨大的生產(chǎn)能力，與此同時，一臺凈資產(chǎn)值驚人的資產(chǎn)可能已慘遭新產(chǎn)品、新技術(shù)的淘汰；三是賬面價值與會計制度、會計方法相關(guān)，不同的會計制度和會計方法會導致同一資產(chǎn)有不同的凈值。關(guān)于待攤費用、遞延資產(chǎn)、折舊、稅收等事項的不同會計處理都會直接影響凈資產(chǎn)值的計量。另一方面，賬面價值是一個平均值，它抹殺了不同時期、不同股東對凈資產(chǎn)的不同貢獻率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發(fā)起設(shè)立時，發(fā)起人華菱集團將截止1997年10月31日經(jīng)評估確認后的部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發(fā)起人股東以現(xiàn)金按65.53％的折股比例認股230萬股，發(fā)起人股東的每股實際投入為1.53元，而社會公眾股東認購價即新股發(fā)行價為5.30元（2億股）；2002年3月增發(fā)時社會公眾股東認購價為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產(chǎn)值為2.27元/股，2002年中報每股凈資產(chǎn)值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報告的每股凈資產(chǎn)2.92元中，發(fā)起人股東、初募社會公眾股東和增發(fā)社會公眾股東對每股凈資產(chǎn)值的貢獻率是有較大差異的。國有股每股凈資產(chǎn)值要遠遠低于社會公眾股每股凈資產(chǎn)值。同時，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)按評估后的凈值折股，甚至以商譽等無形資產(chǎn)折股。在評估基本被官方把持的過去和今天，這種評估價值很難科學、公允，往往根據(jù)需要進行估價，帶有很大的隨意性。一般情況下，評估價值往往高出實際價值。因此以國有資產(chǎn)的實際價值來衡量國有資產(chǎn)價值所形成的國有資產(chǎn)實際價值與賬面價值之間的差額并不是代表國有資產(chǎn)縮水或者國有資產(chǎn)流失，而是國有資產(chǎn)價值的回歸。

在理清了以上三個方面有關(guān)國有資產(chǎn)的認識后，國有資產(chǎn)管理改革就變得相對簡單:一是在國有資產(chǎn)存量管理方面，按照其所在的領(lǐng)域不同進行調(diào)整。在“國退民進”領(lǐng)域，政府按照國有資產(chǎn)的實際價值進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉(zhuǎn)讓），收回國有投資；在其他國有經(jīng)濟必須存續(xù)的領(lǐng)域，政府繼續(xù)以貨幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)的資產(chǎn)進行經(jīng)營運作。二是在國有資產(chǎn)增量管理方面，嚴格按照國有資產(chǎn)（本）財政的要求進行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產(chǎn)權(quán)范圍以后，通過制度改進，解決國有資產(chǎn)運營過程中的失效和信息不對稱等問題，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的終極職能。

篇9

關(guān)鍵詞：服務外包；中國；優(yōu)勢；劣勢

中圖分類號：F753.68

文獻標識碼：A文章編號：1002-0594(2007)10-0012-04

收稿日期：2007-05-16

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的加強和跨國公司的戰(zhàn)略調(diào)整，服務業(yè)外包發(fā)展迅速，影響廣泛。全球外包年會主席、美國著名外包管理專家邁克爾?科比特最近估算，外包市場在20世紀90年代后期得到迅速發(fā)展，1998～2000年間增長了1倍。2001年全球外包金額達3178萬億美元，占全球商務活動總金額的14％。2003年全球外包市場規(guī)模為511萬億美元，目前正以每年約20％的速度增長，到2010年將有20萬億美元的規(guī)模。發(fā)達國家和地區(qū)是主要服務外包發(fā)包國。在全球外包支出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國家所占比例較小。發(fā)展中國家是主要的服務外包業(yè)務接包國，其中亞洲是承接外包業(yè)務最多的地區(qū)，約占全球外包業(yè)務的45％。目前，印度是亞洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心，東歐和愛爾蘭是歐洲的外包中心。

一、服務外包發(fā)包方所考慮的主要因素

(一)綜合環(huán)境因素較好。市場化程度較高接包方所在國要有良好的社會安全穩(wěn)定體系；理想的投資環(huán)境和穩(wěn)定的政府及稅收政策；完善超前的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達便捷的道路交通，安全快速的高速公路網(wǎng)絡(luò)及連接機場、車站、碼頭的交通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)達的通訊設(shè)施，普及的網(wǎng)絡(luò)寬帶和衛(wèi)星電視；能源供應充裕穩(wěn)定；高檔賓館、寫字樓供應充分，設(shè)備設(shè)施配套齊全等。接包國的市場化程度尤其是政府行為的標準化程度要比較高，政府的職能范圍要限于宏觀經(jīng)濟決策領(lǐng)域和促進市場法制、規(guī)范、秩序等的建設(shè)方面，要實現(xiàn)所有制多元化，尊重和維護經(jīng)濟主體的管理自，為他們提供良好的公共產(chǎn)品和服務以及在國內(nèi)外市場公平競爭的機會。

(二)低成本、富有才干的人才優(yōu)勢由于服務外包企業(yè)主要是從事技術(shù)和知識密集的頭腦型企業(yè)，因此，需要大量的中高層次人才。概括來說，外包企業(yè)需要的人才主要有四類：第一是具備戰(zhàn)略策劃、項目管理、組織領(lǐng)導等綜合素養(yǎng)的管理者；第二是具備外包方案專業(yè)策劃及運作能力的具體操作人才；第三是具備國際交流能力的輔助人才；第四是具有很強的紀律性和耐心、能夠一絲不茍地執(zhí)行重復枯燥工作的基層人員。同時服務外包的本質(zhì)是尋求成本的降低，所以要求接包方人力資本的成本要低于發(fā)包方。

(三)經(jīng)濟增長較快，擁有發(fā)達的信息技術(shù)和知識型產(chǎn)業(yè)，政府大力支持發(fā)展服務外包在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，跨國公司已經(jīng)開始將諸如數(shù)據(jù)處理中心、客戶服務中心和售后咨詢中心等信息技術(shù)和數(shù)據(jù)加工服務型的企業(yè)流程，通過外包方式提供給信息技術(shù)的專業(yè)公司和企業(yè)完成，所以需要接包國信息技術(shù)和知識型產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，政府對該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力的政策支持。

(四)發(fā)達規(guī)范的服務外包中介市場發(fā)包方將需要的服務內(nèi)容、質(zhì)量、供應的期限通知中介組織。中介組織將自己擁有的接包方的相關(guān)信息進行收集和分類后，再結(jié)合發(fā)包方的需求信息，為其找到最為匹配的伙伴，并協(xié)助接包方和發(fā)包方協(xié)商好相關(guān)事宜，簽訂交易合同。中介市場的存在可節(jié)省信息費用，使搜尋成本和匹配成本大大降低，提高所有參與者的效益。

(五)企業(yè)誠信度高，知識產(chǎn)權(quán)得到保護相互信任是外包服務合作關(guān)系的基礎(chǔ)。服務外包涉及企業(yè)內(nèi)部職能和部分商業(yè)機密，有些甚至是發(fā)包方的核心技術(shù)，因此接包方的誠信是發(fā)包方十分關(guān)注的問題。同時要求企業(yè)具有強烈的質(zhì)量意識和服務意識。與外包有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題已構(gòu)成一個國家外包競爭優(yōu)勢的重要因素。

(六)區(qū)位優(yōu)勢和文化適應性接包國越是鄰近發(fā)包國，其在文化和語言方面與目標客戶越是接近，從而使得接包國越具有較強的客戶互動技能?？蛻艋蛹寄苁侵赴ㄓ⒄Z能力在內(nèi)的高超交流技巧。接包國較高的英語水平以及良好的語言文化環(huán)境可以使接包方工作人員能夠很通暢地與發(fā)包方工作人員進行溝通與協(xié)作。交流的有效性取決于語言技能、交流基礎(chǔ)設(shè)施和文化適應性。能力缺乏、層次較低的交流技能最終會損害客戶的信任，從而難以獲得海外客戶的外包訂單。而且，即便獲得了海外訂單，交流技能的缺乏也會增加人事管理難度，延長項目時間，進而產(chǎn)生較高費用。因此，在某種程度上，接包國的區(qū)位優(yōu)勢甚至超過了成本優(yōu)勢所起到的決定性作用。

二、我國在承接服務外包時所擁有的優(yōu)勢

(一)綜合環(huán)境優(yōu)勢我國政治環(huán)境穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國際化程度正在進一步提高；法制建設(shè)也正在進一步推進；信息化水平已經(jīng)達到一定的高度。經(jīng)過20多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成門類齊全的工業(yè)和服務體系，投資環(huán)境特別是軟環(huán)境不斷改善，稅收政策穩(wěn)定、透明，并在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)給予一定的優(yōu)惠。我國在改善硬環(huán)境的同時，也注重軟環(huán)境的改善，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對超前，見表1。道路交通發(fā)達便捷，高速公路網(wǎng)絡(luò)及連接機場、車站、碼頭的交通網(wǎng)絡(luò)安全快速；通訊設(shè)施相當發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)寬帶和衛(wèi)星電視比較普及；能源供應充裕穩(wěn)定，大型商用設(shè)施中一般均備有備用電源；高檔賓館、寫字樓供應充分，設(shè)備設(shè)施配套齊全。這些因素構(gòu)成了我國企業(yè)大規(guī)模承接服務外包的客觀條件。

(二)軟件產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢近年來中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，且由于中國人智力和思維以及勞動力包括高素質(zhì)勞動力成本方面的競爭優(yōu)勢，已經(jīng)并正在軟件產(chǎn)業(yè)方面形成一定的比較優(yōu)勢。截至2003年底，經(jīng)我國主管部門認定的軟件企業(yè)共8700多家，登記備案軟件產(chǎn)品達10900項，其中一些服務外包龍頭企業(yè)已經(jīng)取得不菲的出口業(yè)績。根據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年全國軟件出口超過100萬美元的企業(yè)有100余家，出口超過1000萬美元的有6家。

(三)市場已成為資源配置的主要方式在《2005中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》中，作者對中國2002年和2003年市場經(jīng)濟發(fā)展進行了全面分析。得到的基本結(jié)論是：2002-2003年，中國經(jīng)濟市場化的深度與廣度都在不斷增強。中國經(jīng)過28年的市場化改革。市場已成為資源配置的主要方式。

首先，政府規(guī)模更加合理，政府行為更加規(guī)范。其二，經(jīng)濟主體更加自由化，國有企業(yè)的公司制改革取得新進展，非國有企業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，國有商業(yè)銀行的改革加速進行；各類中介組織的規(guī)模、開放度和成熟度不斷提高。其三，各種生產(chǎn)要素市場化程度顯著提高。其四，貿(mào)易環(huán)境更加公平。加快了內(nèi)外貿(mào)一體化進程，貿(mào)易主體多元化格局已經(jīng)形成。

國內(nèi)市場進一步開放，適應市場經(jīng)濟需要并且符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的經(jīng)濟貿(mào)易法律制度已經(jīng)基本建立。最后，金融參數(shù)的形成更加合理化。中國市場化測度指數(shù)見表2。

(四)成功吸納發(fā)達國家制造業(yè)的經(jīng)驗啟示改革開放以來，我國大量承接發(fā)達國家和地區(qū)的制造業(yè)外包，制造業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已開始進入新興工業(yè)化成熟期，這對推動我國成為貿(mào)易大國發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也積累了大量的吸納發(fā)達國家制造業(yè)的經(jīng)驗?？鐕咀鳛閲H直接投資的載體，成為世界經(jīng)濟的主宰，并對一國的經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。但跨國公司在東道國的發(fā)展，不可避免地給東道國帶來各種問題，如何運用政策、法規(guī)對跨國公司行為進行有效而適度的規(guī)制和引導，以避免跨國公司不公正的市場行為對東道國帶來和可能帶來的危害，而又不至于對吸引跨國公司的投資產(chǎn)生不利影響，并使跨國公司更有效地推動東道國經(jīng)濟發(fā)展和社會、環(huán)境的和諧進步，這是擺在東道國特別是發(fā)展中東道國政府面前的重大課題。我國在吸引制造業(yè)跨國公司方面的經(jīng)驗對于我們吸引服務業(yè)跨國公司的發(fā)展有一定的啟發(fā)作用，只要我國抓住新的戰(zhàn)略機遇，采取積極有效措施承接服務外包，就完全可能像制造業(yè)外包那樣，逐步形成新一輪出口增長，為實現(xiàn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變奠定扎實的基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

(五)發(fā)展服務外包的人才基礎(chǔ)近年來，我國基礎(chǔ)教育和高等教育迅速發(fā)展，已成為世界上教育規(guī)模最大的國家。2005年我國高中生畢業(yè)人數(shù)達661萬人。本科及研究生畢業(yè)人數(shù)達325.7萬人，涉及各類專業(yè)。具體見表3。我國勞動力成本低廉，勞動力成本僅為印度的70％，美國的1/8，這是我國發(fā)展服務外包的巨大優(yōu)勢，是其他國家無法比擬的有利條件。

(六)發(fā)展服務外包的政策基礎(chǔ)我國政府積極引導和鼓勵，已經(jīng)出臺了一系列鼓勵軟件等外包出口的優(yōu)惠政策。全國已建立了近20個軟件園區(qū)以及10個軟件產(chǎn)業(yè)基地。如上海市政府規(guī)定：軟件出口享受優(yōu)惠利率的信貸支持；軟件產(chǎn)品年出口額超過100萬美元的企業(yè)可享有軟件自營出口權(quán)；新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。這些政策措施必將促進我國服務外包繼續(xù)上規(guī)模，上水平。

三、我國承接服務外包的劣勢及應對策略

(一)高素質(zhì)人才緊缺，語言溝通能力較差雖然我國擁有低人力成本的優(yōu)勢，但從事外包服務行業(yè)所需的高級要素和專門要素卻比較薄弱，高素質(zhì)人才緊缺，大中專畢業(yè)生的外語能力和基本商務技能尤其是交流技能普遍較低，造成了盡管中國的技術(shù)人員擁有較強的項目開發(fā)技能，但交流技能不足，嚴重影響了其理解客戶要求的能力，甚至可能會使這些供應商難以進入合同競標名單。從表4可以看出，在語言技能和文化適用性方面，中國目前落后于愛爾蘭、印度等重要外包供應國。同時，我國長期以來對專門教育重視不夠；高等院校、科研機構(gòu)同企業(yè)沒有密切聯(lián)系，研究同現(xiàn)實不掛鉤，造成畢業(yè)生的學用脫節(jié)。因此，我們應抓住各種學習機會，加強研究機構(gòu)、大學同企業(yè)間的緊密銜接，建立起有效的高級要素和專門要素的創(chuàng)造機制，以培養(yǎng)出更多的高級要素人才和專門人才。

(二)市場發(fā)展還不夠成熟在中國，盡管市場已成為資源配置的主要方式，但是，畢竟中國的市場經(jīng)濟與成熟的市場經(jīng)濟國家相比還有很多需要完善的地方。我們還需要減少政府紅頭文件，提高政策法規(guī)的透明度，提供多種語言的政策法規(guī)的版本(尤其是英文版本)，讓更多的投資者和發(fā)包方理解各種政策法規(guī)。

(三)西方商業(yè)慣例的相關(guān)知識掌握不夠從文化的適應性角度看，要想承接歐美各國的外包項目，必須掌握西方商業(yè)環(huán)境和商業(yè)慣例的相關(guān)知識。盡管中國20年改革開放吸引了眾多的外資，外資公司在進入中國市場的同時也將西方商業(yè)慣例帶入了中國，但是外資為了適應中國市場，已經(jīng)將商業(yè)慣例進行了本土化改變，因此我們所了解的商業(yè)慣例和西方真正的商業(yè)慣例還是有一定差別的。我們必須做出努力，全面透徹地了解西方的行業(yè)競爭態(tài)勢和商業(yè)慣例。

(四)區(qū)位因素方面有劣勢從區(qū)位因素看，在承接歐美國家外包業(yè)務方面，我們不具有東歐、印度的優(yōu)勢。一方面，我們可以通過鼓勵有條件的中國服務企業(yè)走出國門，積極開拓國際服務外包市場，承接歐美地區(qū)的服務外包業(yè)務；另一方面，我們可以充分發(fā)揮與日本、韓國在地理上鄰近、文化上相通的優(yōu)勢，積極承接這些國家的服務外包。

(五)政府相關(guān)的扶持政策需要完善在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中國抓住了機會；但在把握和利用新一輪的服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，中國還缺乏戰(zhàn)略上的重視和部署，整體發(fā)展上與制造業(yè)相比還有很大差距。因此，應該從戰(zhàn)略高度研究分析國際服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出對策，加快部署發(fā)展我國知識型服務產(chǎn)業(yè)，調(diào)整引進國際直接投資的策略，確定服務業(yè)吸引外資的目標，進一步加大政策支持力度，了解外資的需求，不斷創(chuàng)造新的優(yōu)勢來改善投資促進方式。印度政府就較早地把握住了全球服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在20世紀90年代初期就出臺了軟件科技園區(qū)計劃，軟件園區(qū)采取集中投資、集中建設(shè)、在園區(qū)建立一套完整的技術(shù)創(chuàng)新體系、服務體系和市場體系，并配之以一套優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策使軟件園在研發(fā)引進新軟件技術(shù)、創(chuàng)新開發(fā)軟件新產(chǎn)品、加速軟件成果轉(zhuǎn)化等方面具有典型的帶動作用。

篇10

一、政府間財政支出責任優(yōu)化

配置的主要原則

政府間財政支出責任縱向配置的實質(zhì)，是如何正確解決各層級政府之間合理分擔整個國家機構(gòu)向社會公眾提供公共物品和公共服務的總成本問題。因此，政府間財政支出責任縱向配置與公共經(jīng)濟責權(quán)的縱向配置格局總體上相一致，應當是其首要原則。即哪一級政權(quán)機構(gòu)擁有提供某種公共物品的責任和權(quán)力，那么該級政府也就要相應地承擔為這種公共物品的生產(chǎn)提供成本資金即財政支出的責任。如此說來，政府間財政支出責任劃分是一件十分簡單之事，只要提供各項公共物品的責權(quán)在各級政權(quán)機構(gòu)之間劃分明確了，據(jù)此——相應地向各級政府分配財政支出責任也就萬事大吉了。

但是，事情絕非如此簡單。如果考慮到公共物品的層次性、效益外溢性和公共物品提供的效率性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟責權(quán)在各級政權(quán)機構(gòu)之間的實際配置關(guān)系是相當復雜的，其中對許多種公共物品的提供而言，為了克服其效益外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責權(quán)、執(zhí)行責權(quán)、管理責權(quán)、監(jiān)督責權(quán)需要分別配置于兩級以上政權(quán)機構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督每一項責權(quán)差不多都要以不同的側(cè)面配置于不同級政權(quán)機構(gòu)。例如中小學義務教育，按照效率原則，其設(shè)施的建設(shè)、維修和教師的聘用、考核、解聘等事務決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督責權(quán)應當配置于基層政府。但由于義務教育對提高國民整體文化素質(zhì)具有戰(zhàn)略意義，同時也是當代公民的一項基本權(quán)利，而客觀上不同地方的基層政府在財政能力方面又存在很大的差別，如果將提供義務教育的全部責權(quán)一攬子配置于基層政府，那么，就難以保證全國所有地方都能按照現(xiàn)代整個社會需要與可能的標準提供這項最重要的公共物品。因此，正確解決這一矛盾的基本方法，就是將提供義務教育的責權(quán)細分為范圍、標準性基本決策責權(quán)與校舍建設(shè)、維修等具體實施性決策責權(quán)以及不同層面的管理、監(jiān)督責權(quán)，按照不同層級政權(quán)的優(yōu)勢與能力分別配置于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政權(quán)機構(gòu)，分工協(xié)作，共同承擔。對于社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障和交通、供排水等重要公共物品的提供而言，同樣有類似的情況。在這種情況下，除了決策性、執(zhí)行性、管理性、監(jiān)督性責權(quán)履行本身需要消耗的公共行政費用自然應當分級負擔外，像校舍建設(shè)（危房改造）資金、教師工資、學校日常運行費用如何由各級政府分擔，就成為需要進行科學合理地確定的問題。在法國，小學一般屬于市鎮(zhèn)管理，中學歸省管理，大學歸國家管理，但是大、中、小學教師的工資全部由國家開支，市鎮(zhèn)修建學校、幼兒園還可以得到國家補助。在荷蘭，中小學教育歸市政府管理，但90％的教育經(jīng)費由中央補助。多數(shù)發(fā)達國家對諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與社會福利、社會治安、道路交通等涉及公民生存與發(fā)展基本條件的公共物品，都是采取提供責權(quán)多層次劃分、籌資責任兩級以上分擔的方式解決的。上級政府之所以要以不同比例分擔下級政府負責直接提供的公共物品成本，歸根到底是由于這些公共物品具有正效益外溢性，只有在得到上級政府給與適當成本補償?shù)那闆r下，這種公共物品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)最佳提供。由此可以得出財政支出責任縱向劃分的第二原則，即糾正效益外溢性的成本補償原則。當然，這個原則與前述原則并不矛盾，而是對前述原則的必要補充。

第三個原則——財政支出責任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接。財政支出在或大或小的程度上代表轄區(qū)居民所費，而公共物品的提供則是轄區(qū)居民所得。根據(jù)物質(zhì)利益規(guī)律，通過體制設(shè)計將居民所費與所得之間的聯(lián)系銜接得越緊密，就越能調(diào)動公民參與公共經(jīng)濟決策和監(jiān)督活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而越有利于提高公共經(jīng)濟的效率和政治民主的廣泛性。因此，直接財政支出責任（與此相對應的是上級政府通過給與補助承擔的間接支出責任）應當盡可能配置于最接近納稅人的那一級地方政府。這就是盡管許多國家財政收入的半數(shù)以上集中于中央、而財政支出則半數(shù)以上通過地方實現(xiàn)的主要原因。

第四個原則——財政支出責任配置與財政收入籌集能力相適應。不管財政支出責任配置有多少條原則，但這種責任的落實都必須以相應層級的政府具有相應的籌資能力為基本前提。在某一層級政府籌資能力被經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財政支出責任，或者允許其量力而行地提供低于相鄰地區(qū)水平的公共物品（適用于非基本的公共物品），或者上級政府必須負責補充為提供標準公共物品所需要的財力缺口（適用于涉及公民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共物品）。

以上四項原則是從不同側(cè)面分析公共經(jīng)濟責權(quán)的縱向配置問題得出的，其中后三個原則是第一個原則針對不同情況的具體深化和延伸。它們并行不悖，在具體劃分各級政權(quán)機構(gòu)的財政支出責任時，應當綜合地加以應用。

二、實現(xiàn)我國政府間財政支出

責任優(yōu)化配置的具體建議

依照上述原則衡量，我國目前政府間財政支出責任的縱向配置存在諸多弊端，極大地制約著國家財政體制運行效率，亟待通過財政體制的創(chuàng)新加以解決。從目標模式來看，根據(jù)上述原則，按照公共經(jīng)濟責權(quán)縱向配置的邏輯順序，我國公共財政支出責任在五級政權(quán)之間優(yōu)化配置應成如下格局：

1.性公共物品生產(chǎn)成本支出責任的配置。國防事業(yè)中的國防設(shè)施、裝備、正規(guī)軍（包括軍區(qū)、預備役）及武裝警察部隊日常支出、征兵及轉(zhuǎn)業(yè)安置費用、軍事工業(yè)與科技支出全部由中央財政負擔，民兵訓練費用由省一級財政負擔，部隊人員轉(zhuǎn)業(yè)安置的地方機構(gòu)公務費用支出由省、市、縣財政分級負擔。國家級外交支出由中央財政負責，地方級國際交流與合作費用由同級地方財政負擔。國家安全、海關(guān)機構(gòu)和貨幣發(fā)行及金融監(jiān)控、外匯與國際收支管理、性外債管理與控制的國家級機構(gòu)支出全部由中央財政負責，中央轉(zhuǎn)貸地方的外債管理費用由同級地方財政分別負擔。國界勘定費用由中央財政負責，省界勘定由中央和省、自治區(qū)、直轄市按比例分擔。

2.法律、制度、政策性公共物品生產(chǎn)成本支出責任的配置。這類支出主要是國家機關(guān)日常公務費用和機構(gòu)公務設(shè)施修建費用，應當完全由中央、省、市、縣各級財政按照機構(gòu)隸屬關(guān)系分別負擔。

3.司法、治安與公共行政服務成本支出責任的配置。這類支出同樣包括機構(gòu)日常公務費用和設(shè)施、裝備支出兩個方面。其支出責任配置應當是，以按照機構(gòu)層級分別由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)級不設(shè)置審判、檢察、公安機關(guān)）負責本級支出為基礎(chǔ)，在本級無能力保障基本支出需要的情況下，中央、省、市、縣四級政府按照下一級財政整體收支對比狀況給與適當比例的補助，以確保相應的公共物品按照正常標準提供，即保證各級政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

4.人口控制、調(diào)節(jié)收入再分配與協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的成本支出責任配置。強烈的效益外溢性，決定了此類公共物品的實體性成本支出責任必須由中央財政承擔（部分地也可由省、市、縣財政適當分擔）；而基層政府承擔人口控制和調(diào)節(jié)收入再分配的具體執(zhí)行性管理職責，以及省、市、縣政府承擔相應的執(zhí)行性監(jiān)督職責，其管理性直接成本支出應由機構(gòu)所屬的本級財政負責。其中，就社會保障各個項目而言，養(yǎng)老及失業(yè)保險由于涉及保障對象的基本生存來源而且所需資金數(shù)額巨大，應作為中央和省兩級共擔的支出責任；醫(yī)療、工傷、女工生育保險則可以由省市兩級政府共同承擔支出責任；住房保障可以按照人員的隸屬關(guān)系由各級財政分別補助；自然災害救濟的支出責任，則應當按災害損失量級分別配置于中央、省、市、縣各級財政之間，而不宜無論災害損失大小將救濟支出責任全部集中于中央。協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的責權(quán)按照管轄范圍分別配置于中央、省、市、縣四級政府，因此它們應各自負擔本轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)下一級行政區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展的必要成本支出。

5.水利工程、資源開發(fā)、環(huán)境保護與氣象服務成本支出責任劃分。其中，水利工程支出責任，應當按照受益范圍和不同層級政府的財政能力，合理分配于決策級和受益區(qū)政府；資源開發(fā)既有獲得直接收益的一面，又有造成土地及附著物、環(huán)境損失的一面，同時還有保護資源、維持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性控制問題，因此，資源開發(fā)的直接成本和社會成本支出應由直接受益者負擔，而對資源開發(fā)進行戰(zhàn)略性控制和規(guī)制的管理成本支出則應由中央、省、市、縣級政府按機構(gòu)隸屬關(guān)系分別負擔；環(huán)境保護支出中，屬于效益外溢性極大的重大措施支出主要由中央財政負責，省、市、縣地方財政負擔執(zhí)行性管理支出和一般綠化、經(jīng)常性防污治污支出（后者主要由市、縣財政負擔，省級負責規(guī)劃和監(jiān)督性管理支出）；氣象服務由其規(guī)模效益特點所決定，其成本支出應主要由舉辦相應機構(gòu)的中央、省、市級財政分級負擔。

6.市場秩序、經(jīng)濟穩(wěn)定、增長與就業(yè)成本支出責任劃分。盡管此類公共物品的效益外溢于全國，其決策責權(quán)也主要集中于中央，但地方政府也要普遍承擔執(zhí)行性責任，特別是對于促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)，地方政府會有更多的直接受益。因此，維持正常的市場秩序、平抑經(jīng)濟波動、重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、保持通貨與物價穩(wěn)定的成本支出中，屬于管理性的，中央、省、市、縣四級財政應當按機構(gòu)隸屬關(guān)系分別負擔；屬于減免稅的，當涉及地方稅收時，地方財政也要按稅收歸屬和統(tǒng)一政策分擔；屬于為刺激需求直接增加投入性支出，應主要由中央財政負責，但用于地方部分各級地方政府也要按照受益和能力原則承擔必要的配套性成本（例如改善地方基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的投資和增加政府公務員及其他雇員工資的支出）。促進經(jīng)濟增長、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加就業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的。在市場經(jīng)濟條件下，地方政府的責任主要是為投資者、經(jīng)營者創(chuàng)造盡可能良好的治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件和行政服務，也包括在促進科技進步方面給與政策性支持和通過組織協(xié)調(diào)幫助投資者解決某些困難問題。前一方面的支出責任劃分，需在相關(guān)之處分述；后一方面的相應支出，則只能由提供這種公共物品的那級地方政府自己負責。

7.交通設(shè)施、郵政通信、廣播電視與空間資源管制成本支出的責任劃分。交通設(shè)施、郵政通信、廣播電視一般屬于混合物品。在必須由政府舉辦的場合下，交通設(shè)施的建設(shè)與維修成本支出應按照國家干道、省道、市道、縣道、鄉(xiāng)道的層次和受益原則劃分基本責任，對于基層政府無承擔能力的地方，縣、市、省、中央政府要依次上推按照與下級政府的財政能力大小成反比例的原則給與必要資助；對于傳播各級黨政機關(guān)意識形態(tài)和政策信息的廣播電視設(shè)施修建和機構(gòu)運行費用支出，一般應按舉辦級次分別由同級財政負責，但對偏僻地區(qū)郵政通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，也須比照交通設(shè)施支出的分擔辦法解決?？臻g資源管制成本支出，按其提供責任應由中央財政負責。

8.教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)及意識形態(tài)管理成本支出的責任劃分。其中，一般管理費用性支出和基礎(chǔ)科研、一般公共文化事業(yè)、意識形態(tài)方面修建性支出，由機構(gòu)所屬層級政府分別負擔；教育、公共衛(wèi)生保健、國家重點文物保護方面修建性支出，首先由舉辦或直接管理層級政府分別負擔，超出本級財政負擔能力的部分，義務教育、本科以上高等教育、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和國家重點文物保護由中央財政給與資助，高中階段教育、大專教育、縣級公益性衛(wèi)生設(shè)施由省級政府予以資助。

9.市政設(shè)施、消防、自然壟斷行業(yè)管理、公園及其他居民公共服務成本支出責任劃分。市政設(shè)施、城市交通管理（包括路標設(shè)置）、消防、自然壟斷行業(yè)管理、公園修建與維護支出，由市、縣、鎮(zhèn)政府負責。垃圾清理、市容美化、街區(qū)戶牌、物業(yè)管理等社區(qū)服務支出，由城市區(qū)、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)政府負責。