導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地地用規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏

足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)

（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)

人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。

按人口自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)

由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說明

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)

（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)

人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。

按人口 自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)

由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說明

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

篇2

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；DEM

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地勘測(cè)定界是土地征收利用、土地劃撥出讓以及土地的流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、土地整理、土地開發(fā)等工作中至關(guān)重要的技術(shù)工作，同時(shí)該項(xiàng)工作的技術(shù)難點(diǎn)又在于計(jì)算各類占地面積。在《土地勘測(cè)定界規(guī)程》中針對(duì)土地面積有著明確的規(guī)定，地表在平面的投影所占面積即土地面積，但在實(shí)際的土地利用規(guī)劃中，土地所有權(quán)人往往對(duì)依照規(guī)程所劃分的面積并不認(rèn)可，尤其在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中，依照規(guī)程所得到的土地面積往往比農(nóng)民認(rèn)知的面積要少，因此農(nóng)民會(huì)要求重新測(cè)量，但實(shí)際上這一測(cè)量精度是準(zhǔn)確的。這種差距主要來自于農(nóng)民所認(rèn)知的土地面積為地表面積，而依照規(guī)程測(cè)量的土地面積為地表投影面積，并且坡度越大二者之間的差異也越大。為了減少甚至消除地表面積和投影面積的差異，則應(yīng)當(dāng)尋找一個(gè)方法計(jì)算地表面積。實(shí)際生活中地表往往是起伏不規(guī)則的，其表面積無法用確切的數(shù)學(xué)模型予以表達(dá)，因而就無法精確地利用數(shù)學(xué)公式計(jì)算出精確的地表面積。雖然采用一些其他的方式可以盡可能地對(duì)地表曲面進(jìn)行模擬，提高計(jì)算結(jié)果的精確度，但是往往還是會(huì)存在一定的差距。

1. DEM概述

但是隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，測(cè)量技術(shù)也不斷得到革新，數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)開始被應(yīng)用于地形測(cè)圖中。利用數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)測(cè)量中的不足，提高測(cè)量計(jì)算精度，令局部地表面積的高精度計(jì)算成了可能。利用數(shù)字化測(cè)圖進(jìn)行地形數(shù)據(jù)以及地物數(shù)據(jù)的采集，其特征點(diǎn)利用三維坐標(biāo)表述，相鄰兩點(diǎn)之間相互連接可以形成空間三角形，從而構(gòu)成連續(xù)坡度，用以表述現(xiàn)實(shí)中地表的起伏，這種表述方式也是DEM的表示方法之一，而這些空間三角形面積的總和便可以對(duì)應(yīng)相應(yīng)地表面積，從而提高地表面積的精確度。

2.提出問題

數(shù)字地形模型作為一種數(shù)字表達(dá)形式，可以準(zhǔn)確地表述地表形態(tài)屬性，并且這種數(shù)字描述方式具有一定的空間位置特征以及地形屬性特征。在該模型中，若地形屬性作為高程，那么其是數(shù)字高程模型，即DEM。在地理空間中，高程作為第三位坐標(biāo)存在，而在傳統(tǒng)的地理信息中，以二維的形式構(gòu)建地理信息，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為二維結(jié)構(gòu)，DEM則是三維地形模型構(gòu)建的必要補(bǔ)充。通常情況下，DEM使用高程矩陣表示，而高程矩陣由地表規(guī)則的網(wǎng)格單元組成。廣義上的DEM除了上述表示外，還包含了三角網(wǎng)、等高線等地面高程數(shù)字。DEM在地理信息系統(tǒng)構(gòu)建DTM中起到了基礎(chǔ)作用，為DTM的建立提供可靠的數(shù)據(jù)保障。而其他地形要素例如坡向、坡度等要素，則可以間接、直接通過DEM導(dǎo)出，這類地形要素一般稱作“派生數(shù)據(jù)”。正是由于各類地形參數(shù)都可以從DEM中提取，因此該技術(shù)在土地規(guī)劃利用中得到了廣泛的認(rèn)可。

對(duì)各區(qū)域、種類、行業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是土地利用規(guī)劃編制的前提，土地利用劃的目的是合理調(diào)整土地利用布局及利用結(jié)構(gòu)，其工作重點(diǎn)在于確定耕地、基本農(nóng)田規(guī)模范圍，掌握生態(tài)用地、城鎮(zhèn)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地的分布和面積，對(duì)區(qū)域土地用途進(jìn)行總體規(guī)劃，并制定相關(guān)規(guī)則約束土地用途。自然環(huán)境下，土體用途會(huì)受到坡度因素、坡向因素以及海拔因素的影響。例如在界定生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)，主要依據(jù)自然地貌特征劃分，例如山腳線、山脊線等自然界線。而確定建設(shè)用地管制分區(qū)的擴(kuò)展分區(qū)時(shí)，也需要綜合考量自然地貌。DEM是可以最大程度地反應(yīng)地表真實(shí)性的數(shù)字模擬手段，而在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用DEM，可以有效提高土地總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3. DEM的實(shí)際應(yīng)用

3.1 提取坡度

Arc GIS空間分析模塊中的Slope的命令從DEM中提取實(shí)驗(yàn)區(qū)的坡度分布數(shù)據(jù)。在處理過程中應(yīng)注意DEM高程數(shù)據(jù)的單位是否與水平距離的單位一致，如不一致應(yīng)在坡度分析對(duì)話框的z參數(shù)中調(diào)整。坡度數(shù)據(jù)分布的范圍理論上在0°～90°，但由于是以像元為單位進(jìn)行計(jì)算，分析結(jié)果細(xì)節(jié)表現(xiàn)過于明顯，某一等級(jí)坡度區(qū)內(nèi)可能有破碎的其他等級(jí)坡度數(shù)據(jù)存在，不符合實(shí)地地貌情況。

3.2 處理高程數(shù)據(jù)處理

DEM數(shù)據(jù)中主要應(yīng)用到的數(shù)據(jù)包括海拔和坡度，由于涉及高程數(shù)據(jù)與坡度數(shù)據(jù)的疊加，而實(shí)驗(yàn)區(qū)海拔在125m～685m，因此需將高程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化到坡度分布數(shù)據(jù)范圍內(nèi)。采用線性變換的方法將高程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化到坡度分布范圍0°～90°之間。標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

X=kx+b （1）

式中：x為原始數(shù)據(jù)；X為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)；k、b為變換常數(shù)。

計(jì)算可知，k=9/56，b=-1125/56。

3.3 疊加?xùn)鸥駭?shù)據(jù)

DEM中的高程與坡度在一定程度上存在相關(guān)性，且兩因素在土地利用總體規(guī)劃的影響方式類似，因此在考慮兩者的共同作用時(shí)可以用矢量距離方法（）來反映這兩項(xiàng)因素對(duì)土地利用總體規(guī)劃的共同作用。

在Arc GIS空間分析模塊中用柵格計(jì)算器按上式對(duì)坡度和高程?hào)鸥襁M(jìn)行疊加計(jì)算，得到柵格數(shù)據(jù)疊加結(jié)果?？梢钥闯觯B加后的數(shù)據(jù)已能反應(yīng)高程和坡度兩因素的共同作用，海拔高、坡度大的地方柵格值大；海拔低、坡度小的地方柵格值小。但該數(shù)據(jù)由于是以像元為單位計(jì)算的，數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)體現(xiàn)比較明顯，而土地利用總體規(guī)劃各類分區(qū)過程中應(yīng)在考查地貌特征的基礎(chǔ)上對(duì)地貌類型進(jìn)行一定的概括。從這方面分析，該數(shù)據(jù)直觀性較差，需要做進(jìn)一步處理才能被利用，而不能直接應(yīng)用。

柵格數(shù)據(jù)的單位為像元，而每一個(gè)像元存在特有的柵格值，所以在應(yīng)用中可以將單獨(dú)的像元視為矢量點(diǎn)，但是這個(gè)矢量點(diǎn)具有一定數(shù)值。分析像元點(diǎn)密度，繼而生成密度圖像。在Arc GIS中，點(diǎn)數(shù)據(jù)構(gòu)成了密度地圖。并且計(jì)算每個(gè)單元的過程中需要利用圓形搜索區(qū)或環(huán)形搜索區(qū)，而用于計(jì)算輸出柵格數(shù)據(jù)的每個(gè)單元密度值所需要點(diǎn)的搜距則由搜索區(qū)決定。基于這一點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)從整體上被劃分為等級(jí)不同的密度區(qū)，系統(tǒng)分析的過程中會(huì)在一定程度上對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行概括，從而更加直觀地表述地表特征，應(yīng)用土地規(guī)劃。

將柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使之變?yōu)槭噶奎c(diǎn)數(shù)據(jù)，利用density命令，在空間分析模塊中分析密度。數(shù)據(jù)已進(jìn)行了一定程度的概括，數(shù)值和坡度之間呈正比例關(guān)系，并且不同坡度之間具有較為明顯的接線，可以直觀地表述坡度區(qū)范圍，對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)分級(jí)進(jìn)行調(diào)整，則分區(qū)概括不同。

結(jié)語

通過實(shí)踐分析可以總結(jié)，利用DEM可以較為準(zhǔn)確地生成地貌分區(qū)，并且依照實(shí)際情況對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)分級(jí)數(shù)進(jìn)行調(diào)整可以進(jìn)一步提高土地總體規(guī)劃編制的科學(xué)性，并對(duì)土地用途區(qū)的劃分有著指導(dǎo)作用。此外，在實(shí)際應(yīng)用中，最終結(jié)果還會(huì)受到密度分析參數(shù)設(shè)置以及柵格數(shù)據(jù)像元大小的影響，因此最終的結(jié)果數(shù)值需要經(jīng)過多次實(shí)驗(yàn)才能得到最佳結(jié)果。目前，DEM數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于升級(jí)土地總體規(guī)劃管理，而在市（縣）級(jí)的土地總體規(guī)劃編制中很少應(yīng)用，地方應(yīng)用DEM需要經(jīng)過專門審批，這對(duì)于DEM數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用造成了一定的阻礙。

參考文獻(xiàn)

[1]鄔倫，劉瑜，張晶.地理信息系統(tǒng)-原理、方法和應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2001：1.

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在我國(guó)的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展帶來了一定的阻力。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評(píng)價(jià)土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實(shí)踐上對(duì)合一進(jìn)行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點(diǎn)在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進(jìn)行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)。

土地利用存在的問題

1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力下，對(duì)環(huán)境保護(hù)滯后，出現(xiàn)城市土地浪費(fèi)、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識(shí)到了這點(diǎn)并通過努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。

要解決這個(gè)問題需要從思想上認(rèn)清人與自然的關(guān)系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認(rèn)清土地的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國(guó)土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護(hù)耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國(guó)土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動(dòng)力在于通過土地財(cái)政追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個(gè)中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機(jī)會(huì)主義傾向加強(qiáng)。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為籌碼而進(jìn)行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強(qiáng)拆的行為在社會(huì)上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時(shí)期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對(duì)目前土地利用規(guī)劃的實(shí)施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)的土地分為國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國(guó)有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對(duì)集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價(jià)征得的集體土地通過簡(jiǎn)單的手續(xù)變更為國(guó)有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價(jià)格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對(duì)征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導(dǎo)致對(duì)一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和日常建設(shè)項(xiàng)目審批管理均帶來了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。

2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點(diǎn)突出的是對(duì)全市域各類用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護(hù)性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠(yuǎn)”的矛盾。

土地管理部門其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進(jìn)行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個(gè)規(guī)劃爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地帶?；巨r(nóng)田是就“近”簡(jiǎn)單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當(dāng)讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠(yuǎn)”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達(dá)到銜接的關(guān)鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系

篇5

近年來，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人類對(duì)土地的需求量日趨上升，土地利用對(duì)環(huán)境造成的消極影響也不斷擴(kuò)大。努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，日益成為當(dāng)今社會(huì)追求的目標(biāo)，因此戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)被提出并受到各國(guó)的重視，而土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種。

技術(shù)路線和研究方法

本文以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)學(xué)、生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，構(gòu)建基于PSR框架的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

戰(zhàn)略環(huán)境影響識(shí)別就是通過檢驗(yàn)戰(zhàn)略所有預(yù)期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關(guān)鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關(guān)系。根據(jù)對(duì)隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點(diǎn)的分析，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境效應(yīng)的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別表（表1）。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

·構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標(biāo)的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應(yīng)（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。以規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別表的分析為基礎(chǔ)，結(jié)合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2。

·指標(biāo)權(quán)重的確定

確定權(quán)重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評(píng)判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T·L·Saaty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表3。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

·評(píng)價(jià)方法

本次環(huán)評(píng)采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。對(duì)于規(guī)劃方案的用地空間布局調(diào)整和規(guī)劃后的防災(zāi)減災(zāi)能力，將定性的分析評(píng)價(jià)其環(huán)境影響。

·土地利用空間布局合理性評(píng)價(jià)

規(guī)劃方案是在進(jìn)行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，組織土地利用的空間布局調(diào)整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問題。對(duì)隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進(jìn)隆回縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

·指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)缺乏相應(yīng)的法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為此，本文通過咨詢環(huán)保、土地、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等各部門的專家，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標(biāo)值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)例，結(jié)合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點(diǎn)，確定各指標(biāo)的可行等級(jí)區(qū)間。

森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率4項(xiàng)指標(biāo)的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、《國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、聯(lián)合國(guó)環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國(guó)內(nèi)外主要同級(jí)別城市的標(biāo)準(zhǔn)。耕地轉(zhuǎn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關(guān)研究結(jié)果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標(biāo)的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點(diǎn)、人居舒適度以及國(guó)內(nèi)外主要城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的稱為正向指標(biāo)，反之，稱為負(fù)向指標(biāo)。

·指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化法，計(jì)算公式為：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

（式1）

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

（式2）

式中：ki是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi是指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見表4）

·綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用加權(quán)指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。

Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）

Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，wi表示指標(biāo)權(quán)重值。當(dāng)Y=1時(shí)，說明規(guī)劃方案各評(píng)價(jià)指標(biāo)均達(dá)到理想狀態(tài)，完全可行；當(dāng)0

運(yùn)用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結(jié)果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠(yuǎn)期的環(huán)境影響負(fù)面影響程度較小，且負(fù)面影響隨時(shí)間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。

評(píng)價(jià)結(jié)論

篇6

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；綜述

目前，我國(guó)人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)來分析。到目前為止，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2004年6月21日，國(guó)土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資法[2004]133號(hào)）》，標(biāo)志著我國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號(hào)）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估和適時(shí)修改，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國(guó)內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的范例。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對(duì)中國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢(shì)，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究主要進(jìn)展

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究階段劃分

國(guó)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對(duì)土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長(zhǎng)林…針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評(píng)價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國(guó)土資源部下發(fā)了第133號(hào)文件和此后的國(guó)辦（2005）32號(hào)文和國(guó)土資發(fā)（2005）9號(hào)文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對(duì)某一具體研究區(qū)域，選取富有針對(duì)性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。

，

（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論

國(guó)外，沒有類似于我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國(guó)內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對(duì)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國(guó)對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國(guó)土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對(duì)其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對(duì)國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，然后對(duì)國(guó)內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡(jiǎn)要評(píng)述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法運(yùn)用于國(guó)內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國(guó)內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的研究相對(duì)較少，大多數(shù)是對(duì)國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們?cè)趯?duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，提出和我國(guó)土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)方法

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對(duì)比較法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法和模糊綜合評(píng)判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢(shì)和局限性。吳秀在其碩士論文中對(duì)部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對(duì)多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評(píng)判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，對(duì)連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并且通過測(cè)定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對(duì)規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，分析人類對(duì)各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對(duì)汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評(píng)判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此引入模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評(píng)判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對(duì)性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評(píng)判法和PRS模型對(duì)潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，該方法相對(duì)來說操作簡(jiǎn)單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評(píng)價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評(píng)價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不僅對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評(píng)價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模式。

在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對(duì)規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選??；可持續(xù)度法、生態(tài)足跡法是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評(píng)價(jià)，對(duì)具體的土地利用控制指標(biāo)等的評(píng)價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評(píng)判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評(píng)價(jià)法、回歸分析法可以用于對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，層次分析法比較簡(jiǎn)單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響；模糊綜合評(píng)判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評(píng)判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡(jiǎn)單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)

3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對(duì)比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識(shí)庫、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評(píng)價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國(guó)內(nèi)對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)象的行政等級(jí)可以分為全國(guó)、省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)。目前研究較多的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對(duì)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評(píng)價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對(duì)湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；高希瑞，張永福等針對(duì)新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中牟縣進(jìn)行了評(píng)價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對(duì)濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評(píng)價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的要求對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。還有些學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢(shì)在必行。

以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識(shí)別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識(shí)別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。

在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對(duì)規(guī)劃實(shí)施效益的評(píng)價(jià)選用的是模糊綜合評(píng)判法，并且對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)樂山市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u(píng)價(jià)；徐向克對(duì)遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級(jí)，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級(jí)的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對(duì)較少，只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。

三、總結(jié)與展望

綜上可以看出，我國(guó)關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論研究

目前，結(jié)合我國(guó)土地利用情況，借鑒國(guó)外已有的理論，建立符合我國(guó)實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究

評(píng)價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對(duì)一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)研究

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)用中的研究。

篇7

關(guān)鍵詞：土地整理；農(nóng)業(yè)用地；規(guī)劃

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對(duì)較難克服的矛盾。由于近些年對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)速度的加快，使得當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在兩個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸問題，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展：一是我國(guó)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要制約因素。

農(nóng)村土地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方式[1]。

當(dāng)前新農(nóng)村的環(huán)境背景下，土地整理工作正在全國(guó)范圍內(nèi)有條不紊的開展，為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行[2]。目前對(duì)于農(nóng)村土地整理的模式，以及土地整理總體規(guī)劃的實(shí)例比較多[3-6]，但對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃該如何發(fā)展的專題研究很少見到。為此，筆者在對(duì)天津市濱海新區(qū)小王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃的理論模式，以期對(duì)今后專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展提供思路。

1 項(xiàng)目背景

1.1 區(qū)位分析

小王莊鎮(zhèn)位于濱海新區(qū)西南部，西與靜?？h相鄰，北與中塘鎮(zhèn)相接，東與大港水庫、太平鎮(zhèn)交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區(qū)與靜?？h及河北省交界處，對(duì)外交通形式多樣，有黃萬鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內(nèi)。

小王莊鎮(zhèn)是天津市30個(gè)中心鎮(zhèn)之一，面積105 km2，人口2.3萬人，轄20個(gè)行政村，為加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，計(jì)劃在未來的3～5年內(nèi)，將農(nóng)村平房全部拆除，實(shí)施農(nóng)村宅基地?fù)Q樓房工程，將農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居?。▓D1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規(guī)劃方案，現(xiàn)開始進(jìn)行土地利用專項(xiàng)規(guī)劃階段。為配合土地整理工作的順利進(jìn)行，筆者參與了沈清莊村的專項(xiàng)規(guī)劃，該村經(jīng)過土地復(fù)墾整理后改為農(nóng)業(yè)用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮(zhèn)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持多元發(fā)展、以特求強(qiáng)的發(fā)展理念，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上逐步走出了一條符合鎮(zhèn)情、多元發(fā)展的特色之路。截至目前，該鎮(zhèn)計(jì)劃投資4千萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程已經(jīng)建設(shè)完成，千畝溫室大棚已經(jīng)相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農(nóng)業(yè)將是此次規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1.3 居民點(diǎn)用地復(fù)墾技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體，一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業(yè)用地面積極小。本項(xiàng)目復(fù)墾技術(shù)路線為：土地平整――配套設(shè)施――育土培肥。

2 規(guī)劃內(nèi)容

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

在充分利用已有的資料成果（土地調(diào)查、土壤調(diào)查、坡耕地調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查等）和規(guī)劃成果（土地利用總體規(guī)劃、其他旅游、環(huán)境、水利、交通、資源等規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

2.2 規(guī)劃特色

充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹、蔬菜、大田作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，逐步將其建設(shè)成為集生產(chǎn)、體驗(yàn)、觀光等為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，其特色主要體現(xiàn)在豐、趣、秀、新4個(gè)方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，增產(chǎn)增收是主要目的，因此規(guī)劃上考慮了各種生產(chǎn)方式的實(shí)施，保證了農(nóng)村土地復(fù)墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動(dòng)的設(shè)計(jì)，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂趣。

（3）“秀”是除農(nóng)村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環(huán)境，以及清香舒暢的自然氣息，使環(huán)境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，使高新的科學(xué)和管理技術(shù)能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.3 功能分區(qū)

在充分利用現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)上，合理組織交通，建成縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，連接起各個(gè)景點(diǎn)以及各功能分區(qū)，形成點(diǎn)、線、面要素彼此間的聯(lián)系，營(yíng)造出布局合理、主次分明的農(nóng)莊景觀效果。整體規(guī)劃上考慮重點(diǎn)突出、功能齊備的特點(diǎn)，將整個(gè)園區(qū)依次分為綜合服務(wù)區(qū)、設(shè)施園藝區(qū)、濱水游覽區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等（圖2）。

2.3.1 綜合服務(wù)區(qū) 該區(qū)位于項(xiàng)目用地的最東邊，作為特色農(nóng)業(yè)園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務(wù)的，因此設(shè)有停車場(chǎng)及辦公樓。同時(shí)作為主入口，設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)園的吸引力，建筑簡(jiǎn)潔，造型新穎，兼具現(xiàn)代與傳統(tǒng)的特色。廣場(chǎng)設(shè)有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設(shè)施園藝區(qū) 設(shè)施園藝主要是指溫室和大棚生產(chǎn)的蔬菜和花卉，它提高了農(nóng)民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的支柱產(chǎn)業(yè)[7-9]，也是小王莊鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。設(shè)施園藝內(nèi)的產(chǎn)品也具有一定的觀賞價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值，可結(jié)合觀光和采摘等活動(dòng)的展開，為農(nóng)民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區(qū) 該區(qū)原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質(zhì)的觀光、游覽和娛樂活動(dòng)。設(shè)計(jì)中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

（1）濱水休閑區(qū)是水體面積最小的區(qū)，呈長(zhǎng)條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設(shè)計(jì)，堤壩上設(shè)有活動(dòng)廣場(chǎng)、水榭和拱橋。此區(qū)域的空間一面狹小，一面開敞，視覺上形成了鮮明的對(duì)比，四周增加種植，形成濃蔭，微風(fēng)吹來，伴著清涼的湖水，水中的荷花點(diǎn)點(diǎn)，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動(dòng)區(qū)是水體面積最大的區(qū)，和濱水休閑區(qū)相鄰，一動(dòng)一靜，一大一小，空間變化豐富。此區(qū)水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂活動(dòng)，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂無窮。

（3） 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)位于活動(dòng)區(qū)的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出自然氛圍。此區(qū)主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主，也可以養(yǎng)殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場(chǎng)地。

2.3.4 農(nóng)業(yè)觀光區(qū) 該區(qū)主要功能是為游客提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會(huì)豐收的喜悅。在這里主要體現(xiàn)了現(xiàn)代的農(nóng)耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽的向日葵，采來就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉(xiāng)村氣息，游客漫步園中，清風(fēng)習(xí)來，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂而忘返。

3 結(jié) 語

本項(xiàng)目是在農(nóng)村土地平整背景下，進(jìn)行的農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)充分利用現(xiàn)有的自然條件、資源條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使得景觀達(dá)到了根本的改變，既滿足了生產(chǎn)的要求，又極大地美化了農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也能帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。

通過對(duì)小王莊鎮(zhèn)的沈清莊村的實(shí)際規(guī)劃，探索出了農(nóng)村土地平整下的農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃模式，即“先規(guī)劃后復(fù)墾”、“先全局后專項(xiàng)”、以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)科技興農(nóng)。好的規(guī)劃是農(nóng)村今后發(fā)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，因此，在規(guī)劃過程中應(yīng)深思熟慮，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，創(chuàng)造特色，從而增強(qiáng)其生命力和吸引力。

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篇8

一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來越顯現(xiàn)出來，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項(xiàng)目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設(shè)、搞開發(fā)，還是個(gè)人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測(cè)未來土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排和落實(shí)。因此說，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強(qiáng)，威力大。國(guó)家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強(qiáng)土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對(duì)不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市級(jí)以下政府都沒有審批權(quán)。同時(shí)要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報(bào)批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)在國(guó)家有各級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃和安排。一個(gè)地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源保護(hù)的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，減少和避免土地資源的浪費(fèi)，有力地保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地，對(duì)確保國(guó)家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作安排好，落實(shí)好。

二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量

這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地問題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個(gè)部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：

（一）國(guó)土部門的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個(gè)規(guī)劃修編工作由國(guó)土部門來牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國(guó)土部門還要具體搞好土地資源的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對(duì)此，國(guó)土部門要認(rèn)真研究，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測(cè)準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國(guó)土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國(guó)土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個(gè)部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報(bào)了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門報(bào)的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時(shí)效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報(bào)數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對(duì)，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測(cè)算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時(shí)報(bào)上來。【今后，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強(qiáng)，用地審批完全要按規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國(guó)土部門講，這次規(guī)劃修編的各級(jí)規(guī)劃圖件，國(guó)家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國(guó)土資源部聯(lián)網(wǎng)。國(guó)土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國(guó)每一個(gè)地塊的規(guī)劃用途。批地時(shí)有一點(diǎn)違背總體規(guī)劃的都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，差一點(diǎn)也不行。另外，由于國(guó)家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國(guó)土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒用。這一點(diǎn)你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機(jī)會(huì)，要認(rèn)真預(yù)測(cè)好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責(zé)任?！?/p>

（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過，由于這個(gè)規(guī)劃實(shí)施后就要按此進(jìn)行批地，搞的科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對(duì)此，我們要有高度的超前預(yù)見性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)下資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行全面、合理的調(diào)整，對(duì)新規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護(hù)，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和85%的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭(zhēng)這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的未來用地時(shí)，一定要本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)劃原則，實(shí)事求是地開展工作，不能呼天海地的上報(bào)計(jì)劃。因?yàn)榭臻g有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰也沒辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報(bào)計(jì)劃、端盤子，同時(shí)在報(bào)用地需要計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時(shí)統(tǒng)籌考慮。

三、強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各部門也要抽調(diào)得力人員和專業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有專人抓，有專人負(fù)責(zé)。

（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。對(duì)這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、涉及全社會(huì)的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動(dòng)腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對(duì)此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，土地利用，發(fā)展

Abstract: with the increasing development of urban economy and city scale enlargement, land use problem is becoming more and more serious, how in urban planning of rational utilization of land resources, ensure the sustainable development of urban economy, become the urban development planning of the important problem facing. This paper introduced the general land use planning and the urban planning, and on the basis of analysis of urban planning of urban land use the existing problems, and puts forward the corresponding solutions.

Keywords: the city planning, land use, development

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一直以來，土地利用問題都是城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)考慮的重要問題。從理論意義上講，城市規(guī)劃是通過塑造城市物質(zhì)空間來完成對(duì)人類生活居住環(huán)境的創(chuàng)造，而這種環(huán)境的創(chuàng)造需要建立在對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用上才能得以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐意義上講，城市規(guī)劃的實(shí)施過程，也是對(duì)城市土地利用的過程。因此，從這一層次上講，城市規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)城市建設(shè)用地的合理開發(fā)利用，科學(xué)的配置城市建設(shè)空間布局，科學(xué)的使用土地資源的過程。在城市規(guī)劃的過程中一定要在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃城市擴(kuò)展空間，穩(wěn)步發(fā)展城市規(guī)模。

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃是著眼于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)耕地為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃各行各業(yè)，各種類型的用地規(guī)模和空間布局，充分的利用有限的土地資源，科學(xué)高效的使用每一塊土地資源。而城市規(guī)劃的目標(biāo)則是以城市現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)為主，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合性整體部署和規(guī)劃，二者相輔相成，又互相制約。土地利用規(guī)劃從遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在保證自然生態(tài)環(huán)境，自然資源合理利用的情況下，通過科學(xué)的分析城市用地范圍和規(guī)模，規(guī)劃出城市用地和其他各種用地的平衡性，持續(xù)性的發(fā)展。

而傳統(tǒng)的城市規(guī)劃將人均建設(shè)用地指數(shù)設(shè)為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，忽略了眾多影響因子，比如區(qū)域和城市之間應(yīng)保持的關(guān)系，城市中建設(shè)用地不合理的擴(kuò)張使用，給周圍生態(tài)環(huán)境造成的破壞等等，都和土地利用規(guī)劃產(chǎn)生矛盾和沖突。

二、城市規(guī)劃中城市用地存在的主要問題

1.城市發(fā)展定位不合理

由于土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)是對(duì)資源的保護(hù)，而城市規(guī)劃的主要目標(biāo)是快速發(fā)展現(xiàn)代化的都市建設(shè)，在建設(shè)的過程中就會(huì)不斷的消耗資源。二者規(guī)劃因此而產(chǎn)生矛盾和沖突，但目前，大部分的城市發(fā)展規(guī)劃都過度定位于現(xiàn)代化都市的建設(shè)，忽略了資源的保護(hù)和合理利用，將城市規(guī)劃建設(shè)定為重點(diǎn)，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口資源增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素帶來的城市壓力。

2.城市規(guī)劃中存在不合理的布局現(xiàn)象

現(xiàn)代化的城市是金融，貿(mào)易，科技，信息交流的綜合體系，而大多數(shù)城市規(guī)劃建設(shè)中，都將城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)成工業(yè)基地，試圖通過工業(yè)帶動(dòng)城市的發(fā)展，沒有全面的從城市的各種功能開發(fā)和發(fā)展建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃，使得城市單一化發(fā)展，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)以及流通受阻，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和進(jìn)步。

3. 城市地面利用效率不高

城市規(guī)劃中的土地利用效率一方面體現(xiàn)了城市整體配置水平的結(jié)構(gòu)效率，一方面反映了城市土地使用水平邊際效率。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地利用問題日益突出，尤其是地面利用效率普遍低下的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。從城市土地利用方式上分析，我國(guó)大部分城市在空間上的表現(xiàn)形式仍以粗放型發(fā)展模式為主，主要通過加大土地要素的投入比例，擴(kuò)大城市外延的再生產(chǎn)來得以實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，我們可以看出，城市中仍有大量的閑置浪費(fèi)土地存在著，現(xiàn)有城市土地仍存在著較大的利用潛力，因此我們必須對(duì)此加以高度重視。三、城市規(guī)劃中促進(jìn)土地合理利用與發(fā)展的主要策略

1. 堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，盡量少占用或者不占用農(nóng)耕地。在對(duì)城市的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應(yīng)該和土地利用規(guī)劃相銜接，在進(jìn)行城市的總體規(guī)劃時(shí)，建設(shè)用地和規(guī)模不能突破土地利用總規(guī)劃確定的城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模。在穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，根據(jù)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求因子綜合考慮，力求達(dá)到土地資源可持續(xù)利用和良性循環(huán)利用，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源開發(fā)，環(huán)境保護(hù)等城市建設(shè)中存在的重要因素共同發(fā)展。

2. 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

目前多數(shù)城市建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)重視不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)一定要對(duì)城市的合理容量和城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的適宜度進(jìn)行研究。建立土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展為大容量城市的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將土地利用規(guī)劃區(qū)中建設(shè)用地范圍劃分為，城市發(fā)展促進(jìn)地區(qū)，城市發(fā)展控制地區(qū)以及非城市化發(fā)展地區(qū)，根據(jù)生態(tài)限制因素為依據(jù)，進(jìn)行規(guī)劃。深入分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響，提出相應(yīng)的改善措施，最低限度的控制土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的破壞和不良影響。

3．強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中的土地利用及發(fā)展不能僅僅從促進(jìn)城市這一單一的方面進(jìn)行考慮，必須以促進(jìn)城市整體發(fā)展為立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展離不開城市規(guī)劃，而在城市規(guī)劃的過程中必須將以下方面的內(nèi)容充分考慮進(jìn)去：第一，從城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，并根據(jù)城市土地利用與發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)用地的布局情況，土地利用開發(fā)的規(guī)模及未來發(fā)展方向進(jìn)行深入地分析；第二，對(duì)城市各區(qū)域發(fā)展建設(shè)中所具備的各種發(fā)展優(yōu)勢(shì)及影響因素予以全面地分析，并整合城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)資源，以促進(jìn)城市整體實(shí)力的提升；第三，針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際狀況及未來的發(fā)展方向制定土地利用空間結(jié)構(gòu)的重整措施及切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

4、建立城市土地循環(huán)利用調(diào)控機(jī)制

通過多種途徑加強(qiáng)我國(guó)城市土地使用權(quán)流動(dòng)管理，增大城市土地資源的資產(chǎn)存量，比如土地收購，土地流轉(zhuǎn)，土地儲(chǔ)備等方法。在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)將閑置的土地資產(chǎn)存量調(diào)撥給可以高效利用的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)合理利用，另外還可以將部分土地資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)換成資金，從多方面實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。建立合理的科學(xué)的開發(fā)循環(huán)機(jī)制，擴(kuò)充土地供給的儲(chǔ)備，建立科學(xué)的增值循環(huán)機(jī)制，增加貨幣資金，提高貨幣資金利用率。通過合理的分配有限的土地資源，將先進(jìn)的規(guī)劃理念注入到城市經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)領(lǐng)域中，引導(dǎo)城市土地資源正常增值，穩(wěn)定的擴(kuò)展城市的規(guī)模和發(fā)展，建立可持續(xù)化發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

參考文獻(xiàn)

【1】呂維娟，楊陸銘.試析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)【J】.城市規(guī)劃，2004,（4）

篇10

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國(guó)國(guó)土面積為960萬平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國(guó)國(guó)土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國(guó)人口多，人均耕地占有量少；我國(guó)林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國(guó)的開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來人口的不斷增加，面對(duì)有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅(jiān)持下，對(duì)土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，政府對(duì)土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活的長(zhǎng)治久安，可以說土地規(guī)劃是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越明顯。當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護(hù)方案使我國(guó)的土地資源效率沒有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會(huì)條件、自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國(guó)土地資源的利用狀況長(zhǎng)期處于無規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國(guó)土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

國(guó)家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

我國(guó)的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國(guó)家三個(gè)層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是圍繞一個(gè)或幾個(gè)村莊為單位，在對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠福菫榱烁玫臐M足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的?quán)利。在省級(jí)土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個(gè)層次，通過分析土地的多樣性和適宜性，在落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃可以有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以有效的保護(hù)耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的制約，再加上其本身的針對(duì)性和實(shí)效性的問題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國(guó)土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，而具體到微觀層面過于粗略，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開性較弱

國(guó)家土地規(guī)劃大多是由國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進(jìn)行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實(shí)施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進(jìn)行保證，當(dāng)前面對(duì)一些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行隨意開發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進(jìn)行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議

1、積極展開土地整理相關(guān)工作

我國(guó)的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村土地土地整理，就是指通過土地分割合并、土地開更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對(duì)道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。

2、協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。通過對(duì)土地的整治，解決土地利用過程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問題，達(dá)到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3、強(qiáng)化土地土地資源綜合管理