導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通管理法則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、的提出

2000年9月20日，武漢市公安局頒布的《關(guān)于對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故依法定責(zé)的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）正式開(kāi)始實(shí)施。這是繼沈陽(yáng)、濟(jì)南、上海、中山之后，第五個(gè)出臺(tái)并實(shí)施的有關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定的新規(guī)則。

根據(jù)《通告》的規(guī)定，在下列六種情形下，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車(chē)一方不負(fù)任何責(zé)任：(1)行人在設(shè)有交通信號(hào)控制的人行橫道違反信號(hào)通行；(2)在設(shè)有人行過(guò)街天橋、人行地下通道和人行橫道線的路段，行人不在人行過(guò)街天橋、人行地下通道或人行橫道線內(nèi)行走；(3)在設(shè)有交通隔離設(shè)施的道路上，行人翻、鉆、穿越隔離設(shè)施或在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行走，機(jī)動(dòng)車(chē)與事故無(wú)直接因果關(guān)系的違章行為；(4)騎車(chē)人在禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的道路上行駛；(5)騎車(chē)人在設(shè)有信號(hào)燈控制的路口，違反信號(hào)規(guī)定通行；(6)騎車(chē)人橫穿四條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道不下車(chē)推行。

《通告》還作了例外情況（列舉例外情形，旨在將之排除在本之外）的規(guī)定，即若因其他違章、有行為障礙的人、沒(méi)有成年人帶領(lǐng)的學(xué)齡前兒童與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，仍按《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定認(rèn)定責(zé)任。

《通告》所稱(chēng)“有行為障礙的人”是指盲人、下肢殘疾人、精神障礙者、癡呆人等。所謂禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的道路是指禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的人行道、車(chē)行道和機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道、單行道。所謂四股以上機(jī)動(dòng)車(chē)道是指道路上劃有四股以上機(jī)動(dòng)車(chē)分道線的道路。隔離設(shè)施是指交通隔離護(hù)欄、隔離墩、綠籬。翻越是指行人翻越護(hù)欄、隔離墩并超過(guò)。鉆越是指行人從護(hù)欄、隔離墩柵間鉆過(guò)。穿越是指行人從綠籬間橫穿通過(guò)。

據(jù)報(bào)道，此類(lèi)法規(guī)自1999年9月10日先后在沈陽(yáng)、濟(jì)南、上海、中山等四城市實(shí)施以來(lái)，交通管理部門(mén)先后裁定100多起行人負(fù)全責(zé)的交通事故，在國(guó)內(nèi)反響強(qiáng)烈。（注：參見(jiàn)《武漢晚報(bào)》2000年9月8日，第1版。）武漢市的《通告》剛剛實(shí)施，尚未獲悉涉及新規(guī)則的交通事故以及由此而引起的糾紛。（注：本文寫(xiě)作完成之后，已獲悉有關(guān)報(bào)道。《武漢晚報(bào)》記者徐江利報(bào)道：“據(jù)市公安交管局介紹，《通告》頒布至今，我市已有20多個(gè)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛?cè)艘蜻`反《通告》，獨(dú)吞苦果?！眳⒁?jiàn)《武漢晚報(bào)》2000年11月3日，第1版。）市民對(duì)此非常關(guān)心，學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一。

《通告》公布后生效前，警方在答記者問(wèn)時(shí)指出：為了規(guī)范行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的交通行為，維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通管理?xiàng)l例》）、《道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市公安局了新的規(guī)則，該規(guī)則“充分體現(xiàn)了平等參與交通，依法處理交通事故的原則，以達(dá)到強(qiáng)化行人、騎車(chē)人規(guī)范參與道路交通活動(dòng)意識(shí)，確保其生命財(cái)產(chǎn)安全的目的?！保ㄗⅲ簠⒁?jiàn)《武漢晚報(bào)》2000年9月8日，第1版。）

上述警方所述的立法依據(jù)和立法目的，值得深思。其所言“平等參與交通”似有新意。但是，當(dāng)筆者對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)雙方的地位進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，前者處于優(yōu)勢(shì)地位，而后者則處于劣勢(shì)地位。常識(shí)告訴我們，當(dāng)上述優(yōu)勢(shì)者與劣勢(shì)者之間發(fā)生交通事故時(shí)，劣勢(shì)者所受損害絕對(duì)大于優(yōu)勢(shì)者。因此，警方對(duì)“平等”的理解是值得商榷的。為什么強(qiáng)調(diào)的是“強(qiáng)化”劣勢(shì)者的參與意識(shí)？為什么劣勢(shì)者的違章行為將成為優(yōu)勢(shì)者的免責(zé)事由？《通告》與《民法通則》的有關(guān)規(guī)定是否一致？《通告》所確保的通行權(quán)與《民法通則》所保護(hù)的生命健康權(quán)哪個(gè)優(yōu)先、哪個(gè)劣后？這些問(wèn)題都應(yīng)該有合理的說(shuō)明。

二、對(duì)《通告》所涉歸責(zé)原則之探討

侵權(quán)行為之歸責(zé)原則一般可以分為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。所謂過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指受害人舉證有效地證明其所受之損害與行為人之行為有因果關(guān)系，且行為人有過(guò)錯(cuò)。所謂無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指受害人舉證有效地證明其所受之損害與行為人有因果關(guān)系，且不論行為人是否有過(guò)錯(cuò)。

在過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，受害人須證實(shí)行為人有過(guò)錯(cuò)，方能獲得法律的救濟(jì)與補(bǔ)償；而無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任則無(wú)須證實(shí)行為人有過(guò)錯(cuò)即可獲得法律之救濟(jì)與補(bǔ)償，亦即加害人不得以其沒(méi)有過(guò)錯(cuò)為由主張免責(zé)或減責(zé)抗辯。在過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，行為人對(duì)其行為所造成之侵權(quán)責(zé)任得以免責(zé)者，有多種法定免責(zé)抗辯事由，諸如依法執(zhí)行職務(wù)、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、受害人的同意、自助，或者是外來(lái)原因：受害人具有故意、第三人的過(guò)錯(cuò)、不可抗力、意外事件。而在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任中，一般免責(zé)條件是：不可抗力、受害人故意、第三人過(guò)錯(cuò)。此外，《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鐵路法》）等法律規(guī)定的所謂特殊免責(zé)條件（如《鐵路法》第58條規(guī)定的受害人的重大過(guò)失）。學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法中所規(guī)定的特殊免責(zé)事由存有的異議容后詳述。

那么，《通告》對(duì)交通事故中所發(fā)生的侵權(quán)行為，采取的是什么歸責(zé)原則呢？警方答記者的觀點(diǎn)是：“在交通事故中，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)素?fù)全部責(zé)任的，應(yīng)由負(fù)全部責(zé)任的行為人承擔(dān)后果，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)責(zé)任的，原則上不給予補(bǔ)償?！保ㄗⅲ簠⒁?jiàn)《武漢晚報(bào)》2000年9月8日，第1版。）這種觀點(diǎn)表明，《通告》采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。何以見(jiàn)得？因?yàn)樗c處于其上一位階的《道路交通管理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理辦法》所采用的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是一脈相承的?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》（1991年9月22日國(guó)務(wù)院）第18條規(guī)定：“交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任?！钡?4條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，造成死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10%的損失……”。這種規(guī)定所表述的就是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

然而，可以肯定，《通告》所指的機(jī)動(dòng)車(chē)是一種高速運(yùn)輸工具（正如火車(chē)、飛機(jī)）。機(jī)動(dòng)車(chē)所造成的侵害，在《民法通則》第123條中被定義為“高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害”。法律中所稱(chēng)高度危險(xiǎn)作業(yè)或異常危險(xiǎn)行為(abnormally dangerous activities)，它對(duì)周?chē)沫h(huán)境構(gòu)成威脅，具有高度危險(xiǎn)。高度危險(xiǎn)是的產(chǎn)物，后工業(yè)時(shí)代不僅沒(méi)有消除反而更加強(qiáng)了其危險(xiǎn)。面對(duì)自19世紀(jì)以來(lái)社會(huì)化大生產(chǎn)的迅速及技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們發(fā)現(xiàn)追求高效、快捷必然要借助某些具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)。而高度危險(xiǎn)作業(yè)所帶來(lái)的消極結(jié)果或負(fù)面效應(yīng)，是工業(yè)災(zāi)害頻仍、交通事故劇增、公害嚴(yán)重?fù)p害人們的生命健康等等。事實(shí)證明，高度危險(xiǎn)作業(yè)本身所具有的對(duì)人們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)的潛在巨大危險(xiǎn)性，對(duì)人們的威脅是現(xiàn)實(shí)的，即使高度危險(xiǎn)作業(yè)的業(yè)主或作業(yè)者對(duì)其行為予以謹(jǐn)慎的關(guān)注，也不能完全避免侵害的發(fā)生。

100多年的事實(shí)證明，人類(lèi)義無(wú)返顧地選擇了在一定程度上容忍高度危險(xiǎn)作業(yè)不時(shí)給人們的人身和財(cái)產(chǎn)造成侵害，以享受文明所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。也許這種選擇可以概括為，人類(lèi)不得不以忍受一定的痛苦為代價(jià)來(lái)?yè)Q取或追求幸福。從道德原則上看，在善與惡之間，人們當(dāng)選擇善；在善與善之間，當(dāng)選擇最大的善；在惡與惡之間，當(dāng)選擇最小的惡。（注：［英］A·J·M·米爾恩：《人的權(quán)利與人的多樣性－人權(quán)》，大百科全書(shū)出版社1995年版，第22頁(yè)。）也許，人類(lèi)追求幸福而忍受痛苦可謂是選擇了善。而在我看來(lái)，這種善并非至善，而只能是一種委屈的善或扭曲的善。那么，制度文明的追求者（注：參見(jiàn)張新寶：《中國(guó)侵權(quán)行為法》，中國(guó)社會(huì)出版社1998年第2版，第17～18頁(yè)。）——立法者、司法官、法學(xué)教授是怎樣選擇并作出制度安排的呢？針對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)，大陸法系發(fā)展了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，英美法系創(chuàng)立了嚴(yán)格責(zé)任原則。這些制度就是對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)之危險(xiǎn)性的“一定程度容忍”之“度”的法律防波堤。我們高興地看到，制度文明的探索者沒(méi)有也不會(huì)對(duì)來(lái)自人類(lèi)異己力量給人們所帶來(lái)的威脅與痛苦袖手旁觀。盡管侵權(quán)行為法并非一開(kāi)始就把高度危險(xiǎn)作業(yè)所造成的侵害定位于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的可歸責(zé)事由，但是工業(yè)化生產(chǎn)的那種“追逐利潤(rùn)的欲望驅(qū)使著資本家瘋狂般地采用各種機(jī)器，除了工廠里高速運(yùn)轉(zhuǎn)的紡織機(jī)、織布機(jī)等等外，還有高速奔馳的汽車(chē)、火車(chē)和飛機(jī)。資本家有這些機(jī)器，源源不斷地造出財(cái)富，也源源不斷地造出事故?！保ㄗⅲ和跣l(wèi)國(guó)：《過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：第三次勃興》，中國(guó)法制出版社2000年5月再版，第81頁(yè)。）因此，必須對(duì)高速運(yùn)輸工具及高速運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器所制造的危險(xiǎn)予以規(guī)制，如普魯士1838年的《鐵路法》第25條，德國(guó)1871年的《帝國(guó)責(zé)任義務(wù)法》（鐵路）、1952年的《陸上交通法》（公路）、1922年的《空中交通法》（航空），法國(guó)1985年的《交通事故賠償法》。在英美侵權(quán)行為法中，嚴(yán)格責(zé)任原則的興起和適用表明，立法者為了對(duì)付現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下出現(xiàn)的新型侵權(quán)行為，加重了高度危險(xiǎn)工具擁有者的賠償責(zé)任。

德國(guó)1952年的《陸上交通法》的是廣泛而深遠(yuǎn)的。日本、法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等無(wú)不效法之?！睹穹ㄍ▌t》第123條中規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具致人損害”，就是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的可歸責(zé)事由。在國(guó)外，汽車(chē)交通事故責(zé)任是基于危險(xiǎn)責(zé)任和報(bào)償責(zé)任的一種特殊責(zé)任，依英美法系的表述就是嚴(yán)格責(zé)任。對(duì)此有兩種學(xué)說(shuō)：危險(xiǎn)責(zé)任說(shuō)和報(bào)償責(zé)任說(shuō)。前者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)輛是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，汽車(chē)交通事故是伴隨汽車(chē)這種危險(xiǎn)機(jī)器運(yùn)行過(guò)程中所必然發(fā)生的特殊責(zé)任，因此汽車(chē)所有人和使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果承擔(dān)較大程度的責(zé)任。后者認(rèn)為，汽車(chē)所有人和使用人是汽車(chē)運(yùn)行利益的享受者，所謂“利之所得，損之所歸”，因此，利益享受者當(dāng)然要對(duì)所獲的利益付出代價(jià)。（注：參見(jiàn)王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第513頁(yè)。）基于上述外國(guó)立法例如學(xué)說(shuō)，我們可以肯定地說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故所致侵害為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)事由，這已被世界上作為侵權(quán)行為法立法的普遍規(guī)則。

《民法通則》吸收了這一普遍規(guī)則，但人們對(duì)其第123條之規(guī)定存在爭(zhēng)議。法學(xué)界對(duì)該條主要有四種理解：（注：參見(jiàn)張新寶：《中國(guó)侵權(quán)行為法》，中國(guó)社會(huì)出版社1998年第2版，第514～515頁(yè)。）(1)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；(2)主張侵權(quán)責(zé)任原則一元化的學(xué)者，試圖擴(kuò)展過(guò)錯(cuò)推定的運(yùn)用，對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害適用“特殊過(guò)錯(cuò)推定”，這實(shí)質(zhì)上是否認(rèn)無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則而主張適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；(3)主張某些情形適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則（如汽車(chē)交通事故），而另一些情形則適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；(4)完全否定“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”者認(rèn)為，“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”是不存在的，即使在“公害”或“高度危險(xiǎn)作業(yè)”中也并無(wú)這一原則。

王利明先生認(rèn)為，第123條所稱(chēng)之“高速運(yùn)輸工具”包括火車(chē)、汽車(chē)、飛機(jī)等多種工具，而這些運(yùn)輸工具在運(yùn)輸中致人損害的情況各不相同。就汽車(chē)而言，其危險(xiǎn)性顯然不如飛機(jī)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，汽車(chē)設(shè)計(jì)和汽車(chē)制造技術(shù)正在不斷完善，安全措施也在不斷加強(qiáng)。這樣，行為人“即使盡最大謹(jǐn)慎仍不能避免損害發(fā)生”的可能性越來(lái)越小，所以可以使用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（注：參見(jiàn)王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第125～126頁(yè)。）他認(rèn)為，要求汽車(chē)所有人和使用人承擔(dān)較高程度的責(zé)任，保護(hù)受害人的利益，無(wú)疑是合理的。但是，確定汽車(chē)所有人和使用人的責(zé)任程度，必須根據(jù)特定國(guó)家在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，不能盲目地照搬其他國(guó)家的做法。他論述道：在我國(guó)，汽車(chē)交通事故雖然比較嚴(yán)重，但這種情況與道路條件比較差、機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛等混用通道、汽車(chē)制造水平有待提高、汽車(chē)服役期限比較長(zhǎng)等諸多因素密切相關(guān)。如果不考慮這些具體情況而盲目采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，就會(huì)不合理地加重汽車(chē)所有人和使用人的賠償責(zé)任。（注：參見(jiàn)王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第513頁(yè)。）王先生的結(jié)論是：“據(jù)此，過(guò)錯(cuò)推定原則更符合我國(guó)的實(shí)際情況?！保ㄗⅲ簠⒁?jiàn)王利明主編：《民法·侵權(quán)行為法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第514頁(yè)。）

學(xué)者的觀點(diǎn)、立法及行政法規(guī)等所反映的傾向，很重要的一點(diǎn)就是對(duì)生命健康權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人的生命尊重不夠，從而影響了法律在生命健康權(quán)方面制度上的進(jìn)步。然而，我們?nèi)匀徊荒芾斫獬恕睹穹ㄍ▌t》吸收了那個(gè)普遍規(guī)則之外，其他有關(guān)交通（鐵路、公路、航空）法規(guī)為什么反而倒退了。我們只能發(fā)現(xiàn)，從《通告》所列舉的六種免責(zé)事由來(lái)看，只要行人或非機(jī)動(dòng)車(chē)之違章行為（過(guò)錯(cuò)行為）符合所假設(shè)情形，則機(jī)動(dòng)車(chē)一方對(duì)交通事故所致?lián)p害不負(fù)責(zé)任（即免責(zé)），這絕對(duì)不是采納的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，相反，它明顯采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

三、《通告》及相關(guān)傾向之檢討

《通告》反映了對(duì)交通管理的一種新觀念，即行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)等要平等參與交通。據(jù)此我們可以認(rèn)為，這是一種超前的觀念。公路這種交通設(shè)施及其附屬設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，它作為一種有限的公共資源，在人炸與各種車(chē)輛數(shù)量不斷猛增的都市范圍內(nèi)，這一公共資源是稀缺的。在有限的平面上，人流絡(luò)繹不絕，車(chē)輛川流不息，要實(shí)現(xiàn)完全的快捷安全通行，除非人車(chē)分流在各自封閉的通道內(nèi)，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，完全的人車(chē)分流在今天的城市里幾乎是不可能的。也許人類(lèi)在6000年前發(fā)明車(chē)輪以延伸人類(lèi)部分功能之時(shí)，只有喜悅而沒(méi)有今天人類(lèi)所面臨的苦惱。如今的苦惱是，并非所有的人都同時(shí)乘載于機(jī)動(dòng)車(chē)之上，一部分人在繼續(xù)使用雙腿或非機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)位移。當(dāng)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)各自行進(jìn)在公共道路上的時(shí)候，他們不可避免地在局部地段發(fā)生交錯(cuò)與重疊。因此，公共道路上的緊張關(guān)系發(fā)生了（人與人、車(chē)與車(chē)、車(chē)與人）。

當(dāng)交通設(shè)施不完善、交通管理者缺乏有效的手段、交通參與者缺乏禮讓而規(guī)范的行進(jìn)習(xí)俗時(shí)，這種緊張關(guān)系就更顯突出。制定新的交通規(guī)則，就是為了緩解這種緊張關(guān)系，以疏導(dǎo)擁擠而滯塞的公路交通，提高通行速度，保障通行安全，從而實(shí)現(xiàn)有限公共資源的高效配置。但是，為了實(shí)現(xiàn)這種良好的愿望，必須充分認(rèn)識(shí)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)所處之地位。常識(shí)告訴我們，機(jī)動(dòng)車(chē)處于優(yōu)勢(shì)地位，行人等處于劣勢(shì)地位。優(yōu)勢(shì)者（或稱(chēng)強(qiáng)勢(shì)群體）與劣勢(shì)者（或稱(chēng)劣勢(shì)群體）的關(guān)系緊張，在雙方地位懸殊的前提下，如何實(shí)現(xiàn)平等參與交通呢？

從警方處理交通事故的角度來(lái)看，《通告》賦予了警察明確的處理標(biāo)準(zhǔn)，這可以提高警方的工作效率。在這一點(diǎn)上，可以認(rèn)為這個(gè)《通告》是一個(gè)具有較強(qiáng)可操作性的技術(shù)型規(guī)范。我們注意到，《通告》并非一個(gè)純粹的操作規(guī)程。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，法律或其他帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其中通常包含著倫理型規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范。技術(shù)性規(guī)范的規(guī)范性表現(xiàn)在對(duì)行為的動(dòng)作范圍和動(dòng)作尺度加以限定，而倫理型規(guī)范的規(guī)范性則表現(xiàn)為對(duì)人們行為的價(jià)值取向具有指導(dǎo)性或引導(dǎo)生。倫理或道德因素是重要的，它滲透或隱含于法律規(guī)則之中，這就是法律良心之所在。因此，暗含于行為規(guī)則中的示范性倫理價(jià)值，是不容忽視的。好的法律制度安排是立法者的行善行為，否則將是荼毒生靈、草菅人命，將有更多的人死于非命而橫尸街頭卻得不到憐惜和憐憫，更何況救濟(jì)與補(bǔ)償。

從道德上判斷，尊重人的生命是社會(huì)生活本身所必不可少的道德原則之一。表面上，也許尊重人的生命是很容易理解的，但我們必須把握：“尊重人類(lèi)生命的原則有兩個(gè)主要要求，第一，任何人不得被任意殺戮；第二，任何人的生命不得遭受不必要的危險(xiǎn)的威脅?！保ㄗⅲ海塾ⅲ軦·J·M·米爾恩：《人的權(quán)利與人的多樣性－人權(quán)哲學(xué)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1995年版，第155～156頁(yè)。）在尊重生命的道德原則下，生命權(quán)就是免受任意殺戮和免受不必要危險(xiǎn)威脅的權(quán)利。當(dāng)然，生命權(quán)是一項(xiàng)可選擇的權(quán)利，因?yàn)闄?quán)利人有可能自愿放棄它，比如在面臨死亡威脅的時(shí)候，權(quán)利人可能自愿受害而讓其他人逃生；或者，為了某種只要成功即可達(dá)到的目的，權(quán)利人可能自愿從事某種冒險(xiǎn)行為，而且這種身赴危險(xiǎn)的行為并非為了服從來(lái)自任何擁有權(quán)力的權(quán)威的命令。

《通告》所假定的六種情形，是生命權(quán)主體甘冒風(fēng)險(xiǎn)而赴死嗎？是為了他人免受滅頂之災(zāi)而從容受難嗎？不！生命權(quán)主體無(wú)知的、冒失的、僥幸的違章行為，不就是要圖方便、抄捷徑、趕時(shí)間，甚至是習(xí)慣了瞎走路？這在道德上是可譴責(zé)的，也是可以受到法規(guī)處罰的。但是不能將之視為放棄生命權(quán)。盡管違章者的行為是不明智的，但是不能假設(shè)行人等的生命健康權(quán)在那范圍內(nèi)不受保護(hù)。如果認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)合法的通行權(quán)可以大于或覆蓋違章的行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)一方的生命健康權(quán)，那么無(wú)異于剝奪了生命權(quán)主體免受不必要危險(xiǎn)威脅的權(quán)利。

我們知道，侵犯某人的生命權(quán)與根本否認(rèn)某人享有生命權(quán)是不同的。生命權(quán)只有已經(jīng)被某人享有，才有可能遭受侵害，而且侵害行為才會(huì)是一種道德錯(cuò)誤，從而受到非難、譴責(zé)甚至敵視。但是假如一個(gè)人不享有生命權(quán)，盡管它或許是粗率的或失當(dāng)?shù)?。有時(shí)，區(qū)分侵害生命權(quán)與根本否認(rèn)生命權(quán)是無(wú)關(guān)緊要的，因?yàn)橐粋€(gè)人行將遇害時(shí)，對(duì)他而言，區(qū)分這兩者毫無(wú)意義。盡管事實(shí)如此，但并不意味著區(qū)分兩者沒(méi)有價(jià)值。否定有些人享有生命權(quán)的極端例子，是納粹的道德學(xué)說(shuō)。它認(rèn)為優(yōu)種的雅利安德意志人享有生命權(quán)，猶太人和其他“劣種”民族則不享有生命權(quán)。任意殺害“優(yōu)種人”屬于謀殺，有計(jì)劃地滅絕“劣種人”則不是謀殺。這個(gè)可怕的例子揭示了那種認(rèn)為某些人不享有生命權(quán)主張的實(shí)質(zhì)。這種種族歧視和種族滅絕的道德理念是對(duì)人類(lèi)基于普遍道德的生命權(quán)的特定道德體系的根本否定。特定人群的生命權(quán)遭受否定是納粹主義，那么在特定的區(qū)域不特定人的生命不受尊重的情形算什么？！

我們檢討了人與車(chē)的緊張關(guān)系、平等觀、尊重生命、人的尊嚴(yán)、技術(shù)與倫理、優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，那么我要對(duì)《通告》提出質(zhì)問(wèn)的是，若在《通告》所列舉之六種情形下發(fā)生交通事故，機(jī)動(dòng)車(chē)一方得免責(zé)的話，那么是否意味著駕駛員可以不踩剎車(chē)了？我們發(fā)現(xiàn)，《通告》的價(jià)值取向明顯傾向于降低機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的道德水準(zhǔn)要求，暗示其不必剎車(chē)。對(duì)行人等弱勢(shì)一方的道德要求和注意義務(wù)提高了。在此前提或同等條件下，優(yōu)勢(shì)一方的注意義務(wù)不僅未相應(yīng)提高，倒是相對(duì)地降低了。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)，其危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的。為了分散其風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行法律體系已經(jīng)實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)化的制度安排，即確立了機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。對(duì)于一輛汽車(chē)，其車(chē)主不依法購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)而奔馳在公共道路上，這在上是不可能的。亦即在嚴(yán)格的法律意義上，未購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)行進(jìn)于公路之上，在道德上是應(yīng)受非難的。我們并不認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，得到分散風(fēng)險(xiǎn)的保障，就是機(jī)動(dòng)車(chē)橫沖直撞、駕駛員不踩剎車(chē)的可靠原因。令我們擔(dān)心的是，法律規(guī)則的不良暗示與錯(cuò)誤誘導(dǎo)將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面。

現(xiàn)在，如果要求行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)劣勢(shì)一方必須提高警惕地通過(guò)那六種情形的地段，那么他們是否也要購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制保險(xiǎn)呢？在尊重生命的法則下，我們還應(yīng)該三思??！

四、生命健康權(quán)與通行自由權(quán)的沖突

有學(xué)者在財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，持如是說(shuō)：財(cái)產(chǎn)權(quán)是人類(lèi)生存、建立和擁有家園的權(quán)利，是生命權(quán)利的延伸，是人類(lèi)自由與尊嚴(yán)的保障。生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)構(gòu)成三項(xiàng)最基本的人權(quán)。（注：劉軍寧等編：《公共論叢·自由與社群》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1998年版，第139頁(yè)。）可見(jiàn)，生命權(quán)與自由權(quán)是如此的重要。那么，什么是生命權(quán)？什么是自由權(quán)？公共交通通行權(quán)是一種自由權(quán)嗎？當(dāng)弱勢(shì)群體的生命權(quán)與強(qiáng)勢(shì)群體的通行權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候，什么權(quán)利是優(yōu)先的？什么權(quán)利是劣后的？孰先孰后，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，恐難一眼看透。

有言自由權(quán)高于一切的，有詩(shī)為證：生命誠(chéng)可貴，愛(ài)情價(jià)更高；若為自由故，二者皆可拋。有言生命權(quán)不可小視，曰：生命權(quán)是一切權(quán)利的源泉。（注：劉軍寧等編：《公共論叢·自由與社群》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1998年版，第138頁(yè)。）

自由相對(duì)的概念是奴役，它是自由的敵人。奴役是對(duì)人的尊嚴(yán)的根本否認(rèn)，是強(qiáng)勢(shì)者單方面自由的無(wú)限度膨脹和對(duì)弱勢(shì)者自由的無(wú)限度擠壓或限制。奴役是對(duì)弱勢(shì)者生命權(quán)否認(rèn)的一種常態(tài)。當(dāng)一部分人被作為物或另一部分人的權(quán)利客體時(shí)，再完美的法律制度也是不公平和有缺憾的，甚至是可惡的、野蠻的。

反抗奴役，追求自由，是人的尊嚴(yán)感的覺(jué)醒，從本質(zhì)上看就是爭(zhēng)取并捍衛(wèi)生命權(quán)。沒(méi)有自由的生命是空洞的，沒(méi)有意義，毫無(wú)價(jià)值。當(dāng)法律在一定程度上保護(hù)生命免受無(wú)辜?xì)⒙镜那疤嵯?，自由?quán)也相應(yīng)地得到了保護(hù)。對(duì)生命的保護(hù)，自古有之，雖然那時(shí)很片面甚至很偏執(zhí)，但是我們可以在古代法中看到，保護(hù)生命免受任意（注：墮胎、決斗、安樂(lè)死等，有的認(rèn)為屬任意殺戮，有的則認(rèn)為不屬任意殺戮。）殺戮，處于法律的顯著位置。

據(jù)《史記·高祖本紀(jì)》記載：“與父老約，法三章耳，殺人者死，傷人及盜抵罪?！笔贩Q(chēng)之約法三章，實(shí)質(zhì)上向我們呈現(xiàn)了最質(zhì)樸的權(quán)利譜系。從權(quán)利進(jìn)化論的角度看，根據(jù)權(quán)利的譜系所進(jìn)行的權(quán)利群分類(lèi)，又可稱(chēng)為發(fā)生學(xué)分類(lèi)法。沿著發(fā)生學(xué)的源流逆流而上，我們能夠發(fā)現(xiàn)原始權(quán)利。原始權(quán)利是什么？起初，我們也許拿不準(zhǔn)，它看上去好像樹(shù)根，所有的分支權(quán)利都是由這根之上繁衍出來(lái)的。因此，可以稱(chēng)原始權(quán)利為祖權(quán)利。根據(jù)權(quán)利之間的親緣程度，分出權(quán)利系。有的權(quán)利存在著共同的祖權(quán)利，因此相互為姊妹權(quán)利，而姊妹權(quán)利又可以生成派生權(quán)利或子權(quán)利。在這種權(quán)利譜系模式中，權(quán)利譜系樹(shù)呈顯出來(lái)。

讓我們?cè)賮?lái)研究“約法三章”。其首章為“殺人者死”；其次章為“傷人抵罪”；其末章為“盜抵罪”。簡(jiǎn)潔的古漢語(yǔ)所記載的古老法則，向我們清晰地展示出了權(quán)利譜系樹(shù)的基本框架和輪廓。生命權(quán)（祖權(quán)利）是首先要保護(hù)的，盡管它是以剝奪生命（殺人的人將被處死）為保護(hù)方式和報(bào)復(fù)手段。這種無(wú)情的手段雖遭非議，但今天仍為多數(shù)國(guó)家作為最強(qiáng)有力的保障機(jī)制（這是一個(gè)悖論）。接著，我們看到次章和末章分別保護(hù)健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)?；谏鼨?quán)而派生了兩個(gè)子權(quán)利：身體之完整性（健康）不受非法侵害的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)之占有狀態(tài)之安全免受侵占與干擾（財(cái)產(chǎn)權(quán)）。若它們被侵害那么法律將以“抵罪”來(lái)加以救濟(jì)。

隨著的變遷，諸法合體的古代法傳統(tǒng)已被改變。現(xiàn)在，對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，由民法、行政法、刑法分擔(dān)著不同的保護(hù)區(qū)域和職能。刑法分別以殺人罪、傷害罪、盜竊罪等罪名追究行為人的刑事責(zé)任；民法以侵權(quán)行為法課以行為人民事責(zé)任。從民法上看，侵權(quán)行為法所保護(hù)的人的生命健康，就是保護(hù)自然人在生物學(xué)意義上的完好性。生物學(xué)上，人的身體是指人體各種器官的有機(jī)構(gòu)成而形成的具有生命力的人體。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，自然人之身體是其參與各種社會(huì)關(guān)系以及各種權(quán)利義務(wù)的載體。自古以來(lái)，法律對(duì)公民身體的保護(hù)是其首要任務(wù)，不論刑法還是民法皆如此。據(jù)此，我們可以判斷，生命權(quán)是人權(quán)之最根本的權(quán)利，它是一切權(quán)利的源泉。

誠(chéng)如學(xué)者所言：“如果一個(gè)社會(huì)是以放棄個(gè)體生命為代價(jià)的，那么這個(gè)社會(huì)對(duì)人類(lèi)生活毫無(wú)價(jià)值?！保ㄗⅲ簞④妼幍染帲骸豆舱搮病ぷ杂膳c社群》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1998年版，第142頁(yè)。）以這種批判的價(jià)值觀來(lái)考察，古代法對(duì)人的權(quán)利的保護(hù)是有缺陷的。古羅馬法并不把奴隸作為人對(duì)待，在它看來(lái)奴隸是物，不具有人格。因此，奴隸是沒(méi)有生命權(quán)的。生命權(quán)是羅馬市民所固有的權(quán)利。在古羅馬，生物意義上的人與法律意義上的人并非一致。而在現(xiàn)代社會(huì)，生物意義上的人與法律意義上的人其含義是一致的、同一的、重合的。尊重人的生命是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)的普遍法則。給予所有人以生命權(quán)，并保障所有人的生命健康權(quán)，使人免受肆意殺戮和不必要危險(xiǎn)之威脅。才能使人的其他權(quán)利得到保障有價(jià)值，其他的權(quán)利才有意義，才有實(shí)效。我國(guó)對(duì)于自然人生命健康權(quán)保護(hù)的規(guī)定涉及憲法、行政法、刑法、民法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等，已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)較為完整的制度體系，法律給受害者提供的救濟(jì)途徑也相當(dāng)周密。必須強(qiáng)調(diào)的是，1986年的《民法通則》規(guī)定了自然人享有生命健康權(quán)，并規(guī)定了侵害自然人生命健康權(quán)的民事責(zé)任，其中第123條規(guī)定了高度危險(xiǎn)作業(yè)等致人身侵害時(shí)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。此后頒布的一系列法律，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防止法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，都從不同角度規(guī)定了侵害自然人生命健康權(quán)的法律責(zé)任及受害人尋求救濟(jì)的途徑與方式。這些規(guī)定充分地體現(xiàn)了尊重生命原則。

那么，公共交通權(quán)是什么呢？它是公民依法在公共道路通行的自由權(quán)。公共交通設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，人們共同享有公路的自由通行權(quán)。這種通行權(quán)的合法來(lái)源在于，人與人之間是人類(lèi)伙伴關(guān)系，人人都享有使用公共資源的平等機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)均等是人人享有公共福利的前提。公共設(shè)施意味著它不被任何人私人獨(dú)自占有。任何人不得以歧視的排斥其他人而使自己處于優(yōu)先使用者或壟斷使用者之地位。使用或利用公共資源的機(jī)會(huì)均等就是排斥特權(quán)。

通行權(quán)是一種自由權(quán)。機(jī)動(dòng)車(chē)通行權(quán)是機(jī)動(dòng)車(chē)所有人及使用人的自由權(quán)。行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)也享有通行之自由權(quán)。他們之間在公共道路上的緊張關(guān)系如前所述。作為高速運(yùn)輸工具的機(jī)動(dòng)車(chē)，當(dāng)它在公共道路上運(yùn)行時(shí)，它對(duì)行人等的生命、財(cái)產(chǎn)安全所具有的潛在危險(xiǎn)的威脅，隨時(shí)都會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性結(jié)果。由于雙方強(qiáng)與弱的地位懸殊，簡(jiǎn)單而表面的平等通行權(quán)，在實(shí)質(zhì)上是不相等、不等同的，因此也是不公正的。

形式上的平等觀告訴我們，在法律的名義下，人人平等，人人自由。而這種理念是在充分地認(rèn)識(shí)到了個(gè)體差異的客觀存在的前提下而作出的理智的判斷。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者使用人的通行權(quán)與行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行權(quán)是平等的，而這種平等的通行權(quán)并不是指優(yōu)勢(shì)者與劣勢(shì)者表面化的公平分享公共交通道路。因?yàn)楣操Y源的分配與占有，是無(wú)法按比例進(jìn)行的，即這種分享的程度是無(wú)法量化的。而事實(shí)上，機(jī)動(dòng)車(chē)占用了公路的大部分空間。從交通管理者警方的角度來(lái)看，各行其道是一種最簡(jiǎn)單易行的方案，也是最理想的狀態(tài)。在這種場(chǎng)合下，機(jī)動(dòng)車(chē)與行人等的沖突與緊張狀態(tài)可以緩解甚至避免。然而，在現(xiàn)實(shí)之中不可避免的是，機(jī)動(dòng)車(chē)與行人等必然會(huì)在一定的區(qū)域內(nèi)發(fā)生交叉與重疊。當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí)，讓占據(jù)大部分道路空間的優(yōu)勢(shì)者與占據(jù)小部分道路空間的劣勢(shì)者均以過(guò)錯(cuò)之有無(wú)與大小分擔(dān)責(zé)任（全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任或者次要責(zé)任），是不公平、不平等的。因?yàn)?，他們之間根本就不是對(duì)等的，不僅在利益上不對(duì)等，而且在性狀、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面上，都是不對(duì)等的。而平等最樸素的表現(xiàn)首要的是對(duì)等。

在不對(duì)等的前提下，發(fā)生交通事故則極大可能會(huì)危及生命。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)一方之通行自由權(quán)與行人等一方之通行自由權(quán)之間的沖突，主要地表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)通行自由權(quán)與行人等生命健康權(quán)的沖突。依人道主義法則，人本身為最高價(jià)值，因此要善待一切人，尊重人的生命。依此，當(dāng)捍衛(wèi)生命健康權(quán)居于首位時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)之通行權(quán)應(yīng)當(dāng)受一定限制，這是由自由的限度原則所決定的。生命健康權(quán)作為一種最根本的權(quán)利，歷來(lái)都不是單獨(dú)存在的，它與其衍生的自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等構(gòu)成一個(gè)權(quán)利譜系樹(shù)基礎(chǔ)模式。自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)護(hù)衛(wèi)著生命權(quán)，也就是說(shuō)，生命權(quán)之實(shí)效體現(xiàn)為自由權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的對(duì)它的維護(hù)，而不是妨礙甚至背離。在同等條件下，當(dāng)一個(gè)權(quán)利主體的生命權(quán)與另一個(gè)權(quán)利主體的自由權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，生命權(quán)將優(yōu)先得到保護(hù)，即在此時(shí)生命權(quán)將覆蓋或者淹沒(méi)自由權(quán)。

總之，生命權(quán)與自由權(quán)兩者相較，生命權(quán)是優(yōu)先的權(quán)利，而自由權(quán)則是劣后的權(quán)利。當(dāng)交通事故發(fā)生時(shí)，首先是搶救生命，人的生命。接下來(lái)所進(jìn)行的一切行為也應(yīng)該是圍繞著保護(hù)生命權(quán)或生命健康權(quán)而展開(kāi)，而不應(yīng)該是其他別的東西。這正是德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家有關(guān)交通立法的人道主義理念與出發(fā)點(diǎn)。這也是《民法通則》第123條所確立的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則所包含的法理。

五、余論

汽車(chē)與人的沖突，是自革命以來(lái)，機(jī)器與人的沖突的延續(xù)性表現(xiàn)。馬克思在分析“勞動(dòng)異化”這個(gè)時(shí)，曾經(jīng)無(wú)情地批判了資本主義制度下，工人不是把自己創(chuàng)造出來(lái)的東西當(dāng)作他自己的財(cái)富的條件，而是當(dāng)作他人財(cái)富和自己貧困的條件。在馬克思看來(lái)，“異化”主要是指人的不自由、受奴役、被強(qiáng)制、被統(tǒng)治的行為。作為一個(gè)徹底的人道主義者，馬克思深刻地指出：“勞動(dòng)的異化性質(zhì)明顯地表現(xiàn)在，只要肉體的強(qiáng)制或其他強(qiáng)制一停止，人們就會(huì)像逃避鼠疫那樣逃避勞動(dòng)?！保ㄗⅲ厚R克思：《1844年學(xué)手稿》，人民出版社1985年版，第51頁(yè)。）作為普通的、一般的術(shù)語(yǔ)的異化，也就是事物向他物的變化，就是事物自己向異己物的變化，就是事物自身向異于自身的他物變化。（注：參見(jiàn)王海明：《公正平等人道·社會(huì)治理道德原則體系》，北京大學(xué)出版社2000年版，第166頁(yè)。）在我看來(lái)，汽車(chē)這一人類(lèi)的發(fā)明物，它是人類(lèi)的一種異己物。發(fā)明它是為了延伸人的某些功能，但人的某些功能卻為其所害（如因車(chē)禍而致肢體傷殘等）。那么，人類(lèi)容忍這種異己物繼續(xù)存在，就必須對(duì)擁有它和使用它的人作出更高的要求（更高的注意力、更嚴(yán)格的責(zé)任）。否則，在可預(yù)期的未來(lái)，機(jī)器人或“人機(jī)結(jié)合人”必將淘汰自然人。

篇2

【關(guān)鍵詞】高速公路;管理體制;問(wèn)題和對(duì)策

由于高速公路進(jìn)行建設(shè)的投資較大，所以并非是由國(guó)家進(jìn)行獨(dú)立的承建，有時(shí)也會(huì)引入一些市場(chǎng)資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)。作為特殊的公用用品，高速公路是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但同時(shí)，一些存在問(wèn)題的管理體制，也影響到了高速公路的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)高速公路管理體制的類(lèi)型，以及管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的探究，希望能為相關(guān)人員，起到一些積極的參考作用。

1我國(guó)高速公路管理體制的主要類(lèi)型

1．1行政管理關(guān)系

行政管理關(guān)系在我國(guó)的高速公路管理中，大致上可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是由河北、云南和上海等省份城市為代表，通過(guò)省級(jí)的交通主管部門(mén)，以及派出的省公路局來(lái)對(duì)行業(yè)的管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，在整個(gè)公路系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)高速公路和一般公路進(jìn)行管理;第二類(lèi)則是以湖南、遼寧、江西和吉林等省市為代表，采用“一省兩局”的方法，根據(jù)高速公路和一般公路進(jìn)行不同的部門(mén)管理，這種方法在一定程度上不利于一般公路和高速公路之間的管理關(guān)系;第三類(lèi)則是以河南、北京，以及廣東等省市為代表，交由集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，而集團(tuán)公司則歸到國(guó)資委的部門(mén)中進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配管理。

1．2交通管理體制

針對(duì)我國(guó)的高速公路管理內(nèi)容，國(guó)務(wù)院作出了相應(yīng)的規(guī)定，公路，以及公里設(shè)施的修護(hù)以及養(yǎng)護(hù)工作，由交通部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，而交通安全管理工作，則交由公安部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在具體的運(yùn)用中，主要的管理方法有兩種:第一種是交通部門(mén)中負(fù)責(zé)高速公路路政的工作人員，對(duì)交通信息和路政情況進(jìn)行，而由公安部門(mén)成立的交警隊(duì)對(duì)高速公路的治安情況進(jìn)行管理，雙方獨(dú)立負(fù)責(zé)彼此的責(zé)任內(nèi)容，容易產(chǎn)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的矛盾內(nèi)容，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息共享;第二種方法則是由公安部門(mén)和交通部門(mén)聯(lián)合組建執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)行綜合性的執(zhí)法工作，減少了執(zhí)法矛盾，提高了工作效率。

2高速公路管理體制中存在的問(wèn)題

2．1相關(guān)法規(guī)的建設(shè)不夠完整

盡管近些年我國(guó)的高速公路建設(shè)取得了不錯(cuò)的發(fā)展，但是相關(guān)法律法規(guī)卻并未進(jìn)行系統(tǒng)化的完善，其建設(shè)力度要明顯落后于高速公路的發(fā)展速度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公路的建設(shè)和維護(hù)內(nèi)容，所出臺(tái)的《公路法》存在年限過(guò)久，一些法律條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的實(shí)際情況，還有在公路的管理中，《公路管理?xiàng)l例》和《道路交通管理?xiàng)l例》中存在著一定的抵觸問(wèn)題，這就導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中，可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，造成一定的混亂。

2．2高速公路管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)性

我國(guó)的高速公路管理工作，是由政府的職能部門(mén)經(jīng)直接的管理，這種主導(dǎo)性的管理手段，和可能在管理工作中喪失一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能站在經(jīng)濟(jì)的角度上對(duì)具體管理事件進(jìn)行審視;其次，在高速公路的管理中，其所需經(jīng)費(fèi)皆是由政府進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，且這項(xiàng)數(shù)額與高速公路的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況并未形成比例關(guān)系，這在后期的維護(hù)工作中，容易出現(xiàn)缺乏活力的現(xiàn)象。

2．3高速公路融資體系不健全

高速公路的管理模式一般多是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離開(kāi)來(lái)，這樣導(dǎo)致在高速公里的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，建設(shè)主體只是負(fù)責(zé)花錢(qián)，而融資主體需要負(fù)責(zé)籌錢(qián)，高速公路管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，皆是由融資體系來(lái)負(fù)責(zé)的，這樣就在融資主體和建設(shè)主體之間，形成了一種不對(duì)等的管理，加大了融資的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)于所營(yíng)建的高速公路項(xiàng)目，審查工作上還缺乏嚴(yán)謹(jǐn)度，這也會(huì)增加融資工作的風(fēng)險(xiǎn)。

3改善高速公路管理體制的對(duì)策

3．1完善高速公路管理法律

在和高速公路管理有關(guān)的立法內(nèi)容上，我國(guó)的法律制度還存在著一定的不足，所以要想強(qiáng)化高速公路的管理體質(zhì)，那么首要的一點(diǎn)，就是建立更為完善化的法律法規(guī)。首先，應(yīng)該對(duì)參與高速公路執(zhí)法的主管部門(mén)進(jìn)行責(zé)任、權(quán)利和地位上的明確;其次，則要對(duì)高速公路發(fā)展中需要的一些特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行立法，想特許經(jīng)營(yíng)的主體、條件，還有在立法過(guò)程中出現(xiàn)的責(zé)任和權(quán)利的歸屬問(wèn)題進(jìn)行明確;最后，對(duì)于一些特許經(jīng)營(yíng)政策的內(nèi)容，也應(yīng)該給予足夠用的重視，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行法律化的矯正，想如何鼓勵(lì)投資者對(duì)高速公路進(jìn)行二次投資的行為等等。

3．2建立健全化的融資體系

在高速公路的管理體制中，在建設(shè)者和融資者之間，融資者所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，所以要制定相關(guān)的融資推出機(jī)制，這樣才能在高速公路的籌建過(guò)程中，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行平均化的處理，同時(shí)也只有這樣，才能為融資機(jī)構(gòu)的工作作出良好的保證，提升高速公路的運(yùn)營(yíng)效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比對(duì)融資主體和建設(shè)主體的工作內(nèi)容后，建立恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)入和推出機(jī)制，是高速公路市場(chǎng)化發(fā)展的重要選擇，同時(shí)也是必然選擇，這種模式的建立，可以幫助我國(guó)高速公路更為健康的發(fā)展下去。

3．3對(duì)經(jīng)營(yíng)施行公司化管理

高速公路的運(yùn)營(yíng)，是一種公益性和企業(yè)型的綜合，高速公路前期巨大的投資活動(dòng)，以及多元化的經(jīng)營(yíng)目的，使高速公路不應(yīng)當(dāng)只局限于行政管理的內(nèi)容上。交通部門(mén)在對(duì)高速公路進(jìn)行建設(shè)管理工作的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)其管理體制的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行確定，并在這個(gè)基礎(chǔ)之上，在各個(gè)省份設(shè)定相應(yīng)的交通管理局，各個(gè)地區(qū)交通管理局的主要任務(wù)，也就是對(duì)本區(qū)域內(nèi)高速公路的發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的研究報(bào)告，然后對(duì)其建設(shè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行合理的融資，在完成這些工作后，在后期的經(jīng)營(yíng)管理中，這些部門(mén)要放開(kāi)手腳，以企業(yè)的形式進(jìn)行公司化的管理，減少干預(yù)，讓高速公路的管理者發(fā)揮出更多的空間內(nèi)容，為國(guó)有資產(chǎn)的保值，做出一定的貢獻(xiàn)來(lái)。

4結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的高速公路管理體制中，相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行重視，并結(jié)合各地區(qū)不同的管理制度，提出相應(yīng)的創(chuàng)新意見(jiàn)，進(jìn)行合理化的改善。這個(gè)過(guò)程可能不是朝夕間就能完成的，所以一些管理制度的施行，也應(yīng)該抱有循序漸進(jìn)的思想，將高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大程度的發(fā)揮出來(lái)。

作者:莘雁龍 單位:張家口路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］馬力．我國(guó)西北地區(qū)高速公路管理體制面臨的問(wèn)題及改善對(duì)策研究［D］．重慶:重慶交通大學(xué)，2015．

篇3

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是實(shí)現(xiàn)小康*的本質(zhì)要求。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*的需要。

堅(jiān)持以人為本，建設(shè)良好的城市環(huán)境是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從我縣的實(shí)際情況看，城管的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，我們必須樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。高度重視解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷改善人民的工作、居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為人民提供更多的方便，真正構(gòu)建和諧文明的*。

2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的需要。

城市化是人類(lèi)文明的必然趨勢(shì)，在我國(guó)已進(jìn)入城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著骨干作用，在三個(gè)文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。特別我們西部民族貧困地區(qū)做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是根本解決縣城自身矛盾的需要。

我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂(lè)活動(dòng)，為保障這些活動(dòng)正常有序進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。古人說(shuō)，開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來(lái)，水、電、電話、公交、閉路電視以及垃圾清運(yùn)等，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題我們都會(huì)很不方便。我們通常說(shuō)，城市“三分建、七分管”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。道路再寬，交通沒(méi)做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會(huì)被各種各樣的占道經(jīng)營(yíng)擠掉。

4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作是*廣大人民群眾的根本需要。

城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明衛(wèi)生*就是縣委、政府開(kāi)展的一項(xiàng)順民心、合民意的惠民工程。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理是加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點(diǎn)；是踐行“四個(gè)堅(jiān)定不移”和“四個(gè)一定”的最直接體現(xiàn)；是堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的現(xiàn)實(shí)需要；是*廣大人民群眾的根本需要。

（二）我縣目前城鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題

1、臟，整體環(huán)境衛(wèi)生臟。*縣城的環(huán)境衛(wèi)生就像一個(gè)沒(méi)有洗臉的人，大街小巷臟、集貿(mào)市場(chǎng)臟、居民社區(qū)臟、公共廁所臟、飲食攤點(diǎn)臟。許多路段、居民小區(qū)，果皮紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn)，隨處堆放垃圾并不及時(shí)清運(yùn)，臨街餐飲店、門(mén)面及洗車(chē)場(chǎng)污水橫溢，衛(wèi)生狀況極差，環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞嚴(yán)重，垃圾運(yùn)輸存在撒漏現(xiàn)象。同時(shí)，部分人有一個(gè)特點(diǎn)就是，家里干凈，門(mén)外臟，家是花園，門(mén)外是垃圾場(chǎng)。

2、亂，城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃功能混亂。因?yàn)榭h城功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃不到位，城區(qū)布局基本沒(méi)有明顯的區(qū)化，我們縣城就像農(nóng)村，甚至不如農(nóng)村。各類(lèi)違章搭建有蔓延的趨勢(shì)，亂擺攤子、亂停車(chē)子、亂搭棚子、亂豎牌子、亂倒渣子等現(xiàn)象處處可見(jiàn)。

3、差，居民公德、衛(wèi)生、城市生活意識(shí)差和管理力度差。近年來(lái)，縣城設(shè)置的92個(gè)果皮箱，被毀、被盜63個(gè)；公用電話4個(gè)，全部被毀殫盡；沿街綠化樹(shù)926棵，被破壞致死173棵；路燈燈桿門(mén)被盜51個(gè)；文化廣場(chǎng)投資近40萬(wàn)元的景觀噴水設(shè)施90%被毀、被盜，現(xiàn)已無(wú)法運(yùn)行；商業(yè)步行街各種公共設(shè)施、綠化花草樹(shù)多次遭破壞；沿街門(mén)面門(mén)頭字號(hào)設(shè)置不規(guī)范，店外亂堆亂放嚴(yán)重；亂貼亂畫(huà)及各種城市“牛皮癬”隨處可見(jiàn)；油煙擾民、噪聲擾民、卡拉ok噪聲情況嚴(yán)重；“罵街”吵架、大街酒醉“睡八仙”時(shí)?？梢?jiàn)；甚至一些居民還在樓頂上種植農(nóng)作物，樓房?jī)?nèi)養(yǎng)豬養(yǎng)羊。這些說(shuō)明我們的居民公德、衛(wèi)生、城市生活意識(shí)和管理力度亟待提高。

二、進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)管理工作機(jī)制

城市管理的本質(zhì)是為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，管理是手段而不是目的。城市管理的目標(biāo)是通過(guò)管理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)文明的現(xiàn)代化。我縣城鎮(zhèn)管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是徹底的改變縣城“臟亂差”的現(xiàn)象，三年內(nèi)創(chuàng)州級(jí)衛(wèi)生文明縣。

結(jié)合縣情，我縣城管的主要內(nèi)容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環(huán)境；(2)環(huán)境衛(wèi)生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設(shè)施、通訊、供電等；(4)生態(tài)環(huán)境的管理，包括工業(yè)“三廢”、環(huán)境噪聲等；(5)各類(lèi)有形市場(chǎng)的管理，主要是各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)；(6)規(guī)劃管理，包括規(guī)劃管理權(quán)限、建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會(huì)治安管理；(9)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理；(10)社區(qū)管理等。

按照城管的本質(zhì)、內(nèi)容和目標(biāo)，加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則和要求：

（一）基本原則

1、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃原則

城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理就難以實(shí)施。由于規(guī)劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與部門(mén)利益和局部利益不可避免地產(chǎn)生矛盾，因此，有了城市規(guī)劃就應(yīng)該嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行、依規(guī)管城。

2、嚴(yán)格依法行政管理原則

加強(qiáng)法制建設(shè)是貫徹依法治國(guó)基本方略、依法治縣和依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，把城管綜合治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道，做到有法可依、有章可循。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確管理責(zé)任，提高執(zhí)法效率和水平。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。不論采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)城市管理原則

城市經(jīng)濟(jì)要活，城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說(shuō)城市管理的重要性，另一層意思就是說(shuō)明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理辦法，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從制度上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。

二要嚴(yán)在落實(shí)上?！坝蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)”，法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理“出秩序”，管理“出成果”，管理“出效益”，管理“長(zhǎng)正氣”。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。新加坡高水平的城市管理就是從嚴(yán)管重罰起步的。對(duì)我們*多年的許多陋習(xí)也只能采取“重癥下猛藥”。

4、堅(jiān)持城市管理市場(chǎng)化服務(wù)的價(jià)值取向原則；

城市管理必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是搞好城市管理的根本保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理要充分運(yùn)用市場(chǎng)的基本法則，解決城市管理自身存在的問(wèn)題，把一些適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)放手讓各類(lèi)市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理，一方面有利于減輕政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環(huán)衛(wèi)、公交、公廁等行業(yè)，我縣將進(jìn)行“市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)標(biāo)，政府買(mǎi)單”的方式開(kāi)展。進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)政府行政管理這只“看得見(jiàn)的手”，又要按照市場(chǎng)化的原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，更多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體問(wèn)題。

5、堅(jiān)持綜合施治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)原則；

城市管理對(duì)象具有多樣、復(fù)雜而且異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發(fā)展目標(biāo)的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統(tǒng)一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統(tǒng)一起來(lái)。另一方面，根據(jù)城市管理實(shí)施的要求，又必須靠分級(jí)管理來(lái)進(jìn)行落實(shí)，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。因此必須將城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體說(shuō)，就是綜合施治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)實(shí)施。

（二）基本要求：

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)示范；

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則；機(jī)關(guān)示范，上下聯(lián)動(dòng)；干部退出利益格局，全民參與。既改造城市,也改造自己。開(kāi)展“公益勞動(dòng)日”活動(dòng)。發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的帶頭作用，在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展“上下聯(lián)動(dòng)抓整治、縣直機(jī)關(guān)作表率”活動(dòng)，制定“公益勞動(dòng)日”制度，規(guī)定每月的最后一個(gè)周五為“公益勞動(dòng)日”，各單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織干部職工到劃定區(qū)域開(kāi)展大掃除，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的模范帶頭作用，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)參與和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。將整治工作向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2、市民參與，民主施治；

人民城市人民管，管好城市為人民。建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽(tīng)證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過(guò)程參與城市管理。逐步建立由干部、專(zhuān)家、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)，擇優(yōu)配置社會(huì)民意和社會(huì)智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會(huì)化。

3、目標(biāo)管理，綜合考核；

城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，縣、鎮(zhèn)、居委會(huì)、單位、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來(lái)，消除城市管理上的職責(zé)不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化?？茖W(xué)管理離不開(kāi)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政理念在城市管理領(lǐng)域的活學(xué)活用。建立城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)和百姓滿意度指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)考核體系。建立行政監(jiān)督機(jī)制，把城市管理績(jī)效作為考評(píng)各級(jí)部門(mén)政績(jī)的主要指標(biāo)；建立司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督；建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

4、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；

加大宣傳工作力度，是提高群眾對(duì)“城鎮(zhèn)管理工作”知曉率和爭(zhēng)取廣大市民群眾支持的有效途徑。通過(guò)建立輿論監(jiān)督機(jī)制，利用*刊、電視臺(tái)等大眾媒體，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。同時(shí)積極制作標(biāo)語(yǔ)、戶外廣告、開(kāi)辦宣傳欄、舉辦文藝演出、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等形式廣泛宣傳，對(duì)整治成果突出和富有推廣經(jīng)驗(yàn)的單位要實(shí)時(shí)邀請(qǐng)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響力和知名度。

三、全民參與、全面展開(kāi)、重點(diǎn)突破，確保城鎮(zhèn)管理工作落到實(shí)處

做好城市管理整治工作，關(guān)鍵是要有清晰的思路，得力的措施。各單位要針對(duì)當(dāng)前我縣城管工作存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，嚴(yán)格按照城管整治的基本原則和要求，集中解決存在的問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要切實(shí)把城鎮(zhèn)管理工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照屬地管理的原則，全面擔(dān)起轄區(qū)城市管理工作的各項(xiàng)責(zé)任，認(rèn)真抓好城市環(huán)境綜合整治和日常管理工作；要協(xié)調(diào)處理好城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不得出現(xiàn)利用職權(quán)，亂搭亂建、亂批亂設(shè)的現(xiàn)象。各部門(mén)既要履行各自職責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好轄區(qū)的城市管理工作。

（二）要把綜合整治與日常管理有機(jī)結(jié)合。

綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各單位從本周開(kāi)始，利用兩個(gè)月的時(shí)間，采取一次綜合整治活動(dòng)，集中解決一批比較突出的矛盾，逐步轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效化管理。在全面集中整治以后，開(kāi)展“集中整治日”活動(dòng)，每月8號(hào)(節(jié)假日順延)為全縣統(tǒng)一集中整治日，由單位組織，市政大隊(duì)配合，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打分，集中解決日常管理中存在的問(wèn)題。整治情況一月一報(bào)，對(duì)于三次不合格的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行戒免談話，并且給予曝光。

（三）開(kāi)展道路和居民小區(qū)綜合整治活動(dòng)。

開(kāi)展城市道路、居民小區(qū)綜合整治和家禽家畜管理、市場(chǎng)治理等專(zhuān)項(xiàng)整治。各單位要認(rèn)真對(duì)全縣的主干道——新大街和老城區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，從縣容、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，進(jìn)行一次臟、亂、差全面整治活動(dòng)，確保年內(nèi)縣容狀況有一個(gè)明顯的改善。

1、突出抓好違章建筑整治。違章搭建問(wèn)題目前十分嚴(yán)重，既有歷史遺留的問(wèn)題，也有新建的；既有單位上的，也有個(gè)人的。對(duì)于所有臨街違章建筑，由規(guī)建局牽頭負(fù)責(zé)，無(wú)條件逐步予以拆除；各單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章建筑的管理，早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時(shí)報(bào)告規(guī)建部門(mén)，力爭(zhēng)阻止在開(kāi)始階段，杜絕既成事實(shí)增加執(zhí)法難度。對(duì)已建成的臨街違章建筑，縣規(guī)建局要認(rèn)真核查、落實(shí)，依法做出處罰，并限期徹底拆除。各單位要強(qiáng)化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對(duì)轄區(qū)違章搭建越權(quán)審批、以罰代批、以罰代管及亂收費(fèi)、亂罰款，堅(jiān)決遏止違章搭建上升的勢(shì)頭。

2、加強(qiáng)廣告管理工作。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的廣告，要依法進(jìn)行全面清理，凡是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的要提高檔次，達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的要依法拆除。對(duì)于今后的廣告審批，要嚴(yán)格按照整體規(guī)劃，從嚴(yán)控制。

3、開(kāi)展油煙、噪聲擾民治理工作。對(duì)居民樓下、居住區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有噪音、油煙污染的行業(yè)，要進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)整治，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的一律取締；雖證照齊全，但不符合經(jīng)營(yíng)條件的也要依法注銷(xiāo)。

4、認(rèn)真解決市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。市政大隊(duì)和工商部門(mén)盡快取締馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)周?chē)刃颍M(jìn)一步加強(qiáng)縣城非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理。

5、加強(qiáng)市政設(shè)施、綠化的管理?？h城街道部分道路出現(xiàn)破損，一些市政配套設(shè)施人為損壞的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。規(guī)建部門(mén)要進(jìn)一步加大市政設(shè)施維修力度，排出方案，制定計(jì)劃，年底前再安裝一批；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政配套設(shè)施的管理，對(duì)掘路施工、占道施工等方面的問(wèn)題，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)恢復(fù)，完善城市服務(wù)功能。對(duì)于綠化管理工作，市政大隊(duì)做了大量的工作，但從縣城綠化的情況來(lái)看，樹(shù)木、花壇、廣場(chǎng)的修剪、維護(hù)和管理工作還存在許多問(wèn)題，還要進(jìn)一步注重加強(qiáng)這方面的工作。

篇4

關(guān)鍵詞：刑法，嚴(yán)格責(zé)任，否定，立法，司法

所謂刑法上嚴(yán)格責(zé)任，是指刑法規(guī)定的、只要行為人實(shí)施某一法定行為（或不作為）或?qū)е履骋环ǘńY(jié)果就可不問(wèn)其罪過(guò)之有無(wú)或推定其具有罪過(guò)而判令其承擔(dān)的刑事責(zé)任。它可分為：絕對(duì)嚴(yán)格責(zé)任和相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任。前者是指刑法規(guī)定的，只有證明行為人實(shí)施了法定的行為（或不作為）或造成了法定結(jié)果，即可判令行為人承擔(dān)的刑事責(zé)任。在絕對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的情況下，被告人提出的任何辯護(hù)理由均不影響罪名的成立。而相對(duì)的嚴(yán)格責(zé)任是指刑法規(guī)定的，行為人實(shí)施某一法定行為（或不作為）或造成某一法定結(jié)果即可推定其具有罪過(guò)而判令其承擔(dān)的刑事責(zé)任。在相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任情況下，被告人可以“無(wú)過(guò)失”等理由進(jìn)行辯護(hù)，其辯護(hù)理由可影響到罪名是否成立。刑法確立嚴(yán)格責(zé)任制度，可以更好地打擊和預(yù)防一些特殊犯罪，也便于訴訟，因此，英美法系國(guó)家在一定范圍內(nèi)存在嚴(yán)格責(zé)任，但是，由于嚴(yán)格責(zé)任是不問(wèn)罪過(guò)的刑事責(zé)任，因此，在嚴(yán)格責(zé)任情況下，對(duì)于被定罪的被告人來(lái)說(shuō)，他在實(shí)施某一法定行為（或不作為）或造成某一法定結(jié)果時(shí)，實(shí)際上可能存在兩種心態(tài)，一是主觀上具有罪過(guò)，二是主觀上無(wú)罪過(guò)。換言之，在嚴(yán)格責(zé)任情況下，行為人無(wú)罪過(guò)也可能被定罪判刑。正是由于存在著行為人無(wú)罪過(guò)也可被定罪判刑，因此，刑法上嚴(yán)格責(zé)任問(wèn)題備受刑法學(xué)界的關(guān)注，并引起了理論的紛爭(zhēng)。近年來(lái)，許多學(xué)者極力推崇英美法系的嚴(yán)格責(zé)任制度，并主張我國(guó)引進(jìn)嚴(yán)格責(zé)任制度。關(guān)于我國(guó)刑法應(yīng)否規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任制度的問(wèn)題，是關(guān)系到罪刑法定原則、犯罪構(gòu)成理論和無(wú)罪推定原則等方面的重大問(wèn)題，因此，我們應(yīng)理性地思考這一問(wèn)題，并在理論上進(jìn)一步深入研究。

一、刑法上嚴(yán)格責(zé)任的概說(shuō)

“無(wú)犯意（或罪過(guò)）則無(wú)犯罪”，是近現(xiàn)代刑法理論中的重要格言。然而，從刑法歷史上考察，犯意（罪過(guò)）并不是從來(lái)就作為犯罪構(gòu)成的要件的。①英國(guó)的古代普通法采取的是以因果關(guān)系的存在為責(zé)任唯一根據(jù)的歸責(zé)方式，它不考慮被告人的內(nèi)心狀態(tài)，只要證明被告人的行為客觀上造成了損害結(jié)果，就科處刑罰。②16世紀(jì)末17世紀(jì)初，犯意（罪過(guò)）的概念才被引入英國(guó)普通法，“無(wú)犯意（罪過(guò)）即無(wú)犯罪”后來(lái)演變成英國(guó)刑法的一項(xiàng)基本原則。但是，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英美刑法又開(kāi)始突破“無(wú)犯意（罪過(guò)）即無(wú)犯罪”的原則，在其刑事立法和司法判例中對(duì)一些特殊犯罪（主要是公共利益方面和道德方面的犯罪）規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任，以便于更好地保護(hù)社會(huì)和公共利益。③

在英美法系國(guó)家所確立的嚴(yán)格責(zé)任犯罪里，僅有少部分犯罪屬于普通法上的犯罪，絕大部分的嚴(yán)格責(zé)任犯罪來(lái)源于《交通法》、《食品法》、《酒類(lèi)與藥物法》、《環(huán)境保護(hù)法》等制定法。④其涉及的犯罪主要有以下幾類(lèi)：（1）危害公共安全方面的犯罪。例如，非法持有槍支彈藥及爆炸物。（2）侵害兒童人身權(quán)利以及妨害婚姻、家庭方面的犯罪。例如，拐騙不滿14歲的兒童、賣(mài)酒給未成年人、奸幼女等。（3）妨害公共衛(wèi)生方面的犯罪。例如，出售偽劣食品、擁有或出售偽劣藥品等行為。（4）破壞公共秩序方面的犯罪。例如，違反交通規(guī)則、制造環(huán)境污染、非法持有證件等犯罪。這些嚴(yán)格責(zé)任犯罪具有以下共同點(diǎn)：（1）這些行為侵犯了公共利益或嚴(yán)重違反性方面的道德準(zhǔn)則或其他道德準(zhǔn)則。（2）侵害行為具有普遍性和復(fù)雜性。（3）行為人的主觀心理難以認(rèn)定，取證困難。⑤

英美法系國(guó)家之所以確定刑法上的嚴(yán)格責(zé)任制度，主要是基于兩方面的考慮：（1）對(duì)一些特殊犯罪實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，有利于保護(hù)公共利益。英美法系國(guó)家所確立的嚴(yán)格責(zé)任制度主要適用于食品銷(xiāo)售、房屋登記、財(cái)政金融和道路管理等有關(guān)公共利益管理規(guī)定中的犯罪，因此，對(duì)這些犯罪采取嚴(yán)格責(zé)任制度可以提高行為人的責(zé)任感，有利于社會(huì)管理法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)，從而保護(hù)公共利益。（2）便于訴訟的需要。被確定為嚴(yán)格責(zé)任的犯罪，往往是那些要證明被告人行為是否出于故意或過(guò)失均較為困難的犯罪。若將罪過(guò)作為犯罪構(gòu)成的必要要件或?qū)⒆C明罪過(guò)之有無(wú)的證明責(zé)任由起訴方承擔(dān)，往往會(huì)使被告人逃避懲罰，使法律規(guī)定形同虛設(shè)。另外，適用嚴(yán)格責(zé)任的犯罪往往是那些違反工商管理和交通管理等法規(guī)的輕微犯罪，這些輕微犯罪案件由初級(jí)刑事法院管轄。由于這些輕微刑事案件數(shù)量較大，如果對(duì)每一起這類(lèi)輕微刑事案件均調(diào)查其有無(wú)罪過(guò)，那么，起訴方和法院的工作任務(wù)將較為繁重，這不僅大大地增加了訴訟成本，而且不能及時(shí)懲罰這類(lèi)犯罪。英美法系國(guó)家在刑法上確立嚴(yán)格責(zé)任制度，已有近百年的歷史，從其實(shí)際社會(huì)效果看，確實(shí)是降低訴訟成本，提高了訴訟效率，并能有效地懲罰和預(yù)防妨害公共利益的犯罪。正因如此，近些年來(lái)，我國(guó)刑法學(xué)者對(duì)刑法上嚴(yán)格責(zé)任問(wèn)題不斷探索，許多刑法學(xué)者提出，我國(guó)刑法應(yīng)引入英美法系國(guó)家的嚴(yán)格責(zé)任制度（主要指相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任制度），甚至有不少學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行刑法典實(shí)際上已確立了嚴(yán)格責(zé)任，對(duì)此，筆者持否定的態(tài)度。

二、刑法上嚴(yán)格責(zé)任之否定

不可否認(rèn)，嚴(yán)格責(zé)任制度的確立，適應(yīng)了刑法保護(hù)社會(huì)公共利益的功利主義需求，它提高了訴訟效率，及時(shí)懲罰和預(yù)防了妨害公共利益的犯罪，但是，嚴(yán)格責(zé)任也存在嚴(yán)重的弊端，它可能使無(wú)罪過(guò)的人受到刑罰處罰，這是對(duì)刑法正義的偏離。目前，英美法系國(guó)家的刑法淵源是普通法和制定法并存，這是其獨(dú)特之處，此外，其訴訟制度、犯罪構(gòu)成理論、罪刑法定原則的內(nèi)涵、刑事實(shí)體和程序的界限等，均具有其獨(dú)自的特色。我國(guó)刑事法及其理論和英美法系國(guó)家相比，具有較大的區(qū)別，因此，我國(guó)不能盲目地引進(jìn)英美法系的刑事法律制度或刑法理論，否則，我國(guó)刑事立法將出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突，刑法理論將產(chǎn)生混亂。筆者認(rèn)為，我國(guó)刑法應(yīng)否定嚴(yán)格責(zé)任，包括否定絕對(duì)嚴(yán)格責(zé)任和否定相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任。主要理由如下：

（一）嚴(yán)格責(zé)任制度的確立會(huì)違背刑法正義

無(wú)社會(huì)危害性則無(wú)犯罪，而刑法意義上的社會(huì)危害性取決于主觀惡性（主要指罪過(guò)）和客觀危害。若沒(méi)有罪過(guò)，那么，即使行為人的行為造成了一定的損害結(jié)果，也不能說(shuō)該行為具有刑法意義上的社會(huì)危害性，更不能說(shuō)該行為是犯罪。該行為造成的損害結(jié)果與自然界的洪水、地震等自然災(zāi)害造成的結(jié)果并沒(méi)有什么區(qū)別。可見(jiàn)，罪過(guò)是認(rèn)定社會(huì)危害性必不可少的。因此，罪過(guò)應(yīng)成為犯罪構(gòu)成要件中必不可少的要件。嚴(yán)格責(zé)任制度的確立實(shí)際上就是在刑法上確定無(wú)罪過(guò)的行為也能構(gòu)成犯罪，換言之，無(wú)社會(huì)危害性的行為也可構(gòu)成犯罪。因此，嚴(yán)格責(zé)任犯罪中之無(wú)罪過(guò)犯罪缺乏存在的正當(dāng)性，從而有違于刑法正義。嚴(yán)格責(zé)任的適用的確可以減少訴訟成本和提高辦案效率，但是，訴訟的根本價(jià)值在于追求公平、正義，若以效率為名確立嚴(yán)格責(zé)任制度，連無(wú)罪過(guò)的行為也予以定罪，實(shí)際上是本末倒置

（二）嚴(yán)格責(zé)任制度會(huì)破壞我國(guó)犯罪構(gòu)成的合理架構(gòu)，造成犯罪構(gòu)成理論的混亂

由于罪過(guò)是認(rèn)定社會(huì)危害性必不可少的，因此，罪過(guò)是我國(guó)犯罪構(gòu)成中必不可少的要件。我國(guó)的犯罪構(gòu)成是主客觀要件統(tǒng)一的犯罪構(gòu)成。如果我國(guó)刑法確立了絕對(duì)嚴(yán)格責(zé)任或相對(duì)嚴(yán)格責(zé)制度，均會(huì)破壞我國(guó)現(xiàn)行犯罪構(gòu)成的合理架構(gòu)，使一些無(wú)罪過(guò)的行為也被確定為犯罪。在刑法確定絕對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的情況下，由于刑法確定，只要行為人實(shí)施某一法定行為（或不作為），或?qū)е履骋环ǘńY(jié)果，即應(yīng)以該罪定罪，因此，這實(shí)際上是在實(shí)體上確定其中的一些無(wú)罪過(guò)的行為也是犯罪。在刑法確定相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的情況下，刑法確定，只要行為人實(shí)施某一法定行為（或不作為），或?qū)е履骋环ǘńY(jié)果，即可推定該行為構(gòu)成該罪，如果被告人確實(shí)具有無(wú)過(guò)失等合理的辯護(hù)理由，也可不構(gòu)成該罪，對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任實(shí)際上就是對(duì)被告人實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定。相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任還是要問(wèn)被告人的主觀過(guò)錯(cuò)，其最終定罪還是要么故意、要么過(guò)失，故與主客觀相統(tǒng)一原則是一致的。至于犯罪構(gòu)成，由于相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任在定罪時(shí)所考慮的自然是包括行為人的主觀方面在內(nèi)的四要件，只不過(guò)在起訴時(shí)免去了檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人主觀方面的證明責(zé)任，而推定他有過(guò)錯(cuò)，因而也是不矛盾的。⑥將相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任理解為過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，筆者并無(wú)異議，當(dāng)然，將其理解為罪過(guò)推定責(zé)任更為貼切。但是，這種罪過(guò)推定責(zé)任也是違背我國(guó)犯罪構(gòu)成理論的。如果刑法確定了相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任，實(shí)際上是在刑法中以程序要素確定了實(shí)體內(nèi)容。由于被告人不能提出確實(shí)的合理辯護(hù)理由來(lái)證實(shí)自己的行為無(wú)罪過(guò)，就可以推定行為人有罪過(guò)，這實(shí)際上將那些客觀上無(wú)罪過(guò)而又無(wú)法提出確鑿證據(jù)的行為被假定為有罪過(guò)而以犯罪論處。這實(shí)質(zhì)上是從實(shí)體上肯定無(wú)罪過(guò)的行為也可構(gòu)成犯罪，可見(jiàn)，相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任同樣破壞了我國(guó)的犯罪構(gòu)成合理架構(gòu)。

（三）相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任制度違背了無(wú)罪推定原則

無(wú)罪推定原則是當(dāng)前世界刑事訴訟中的重要原則，其基本內(nèi)涵為：凡是受刑事指控的人，在未依法證實(shí)有罪之前，應(yīng)被視為無(wú)罪，同時(shí)，它包含以下內(nèi)容：證明被告人有罪的責(zé)任由控訴方承擔(dān)，被告人不負(fù)有證明自己無(wú)罪的責(zé)任。若控方?jīng)]有獲得足以證明被告人有罪的證據(jù)，推定被告人無(wú)罪。如果刑法確定相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任制度，那么，只要被告人不能提出確實(shí)的無(wú)罪過(guò)的合理辯護(hù)理由，就可以推定被告人的行為屬于有罪過(guò)的犯罪行為，即使是客觀上行為人并無(wú)罪過(guò)。這實(shí)際上是有罪推定，這是與無(wú)罪推定原則格格不入的。

（四）英美法系國(guó)家所規(guī)定的絕大多數(shù)嚴(yán)格責(zé)任犯罪，在我國(guó)只認(rèn)為是一般的行政違法行為或民事違法行為。

英美法系國(guó)家的犯罪概念和我國(guó)的犯罪概念存在著較大的差別。我國(guó)刑法認(rèn)為，犯罪是具有一定（或嚴(yán)重）的社會(huì)危害性、觸犯刑法而應(yīng)受到刑罰處罰的行為，如果行為的社會(huì)危害性沒(méi)有達(dá)到一定（或嚴(yán)重）的程度，就不能認(rèn)為是犯罪，而英美法系國(guó)家將許多僅是一般社會(huì)危害性的行為也以犯罪認(rèn)定，例如，駕駛未經(jīng)保險(xiǎn)的車(chē)輛、行車(chē)時(shí)未系安全帶、闖紅燈、超速、超載等違反交通法規(guī)的行為在英美法系國(guó)家也被認(rèn)為是犯罪，這些犯罪一般均處罰較輕，多以罰金為主。⑦但是，在我國(guó)，這些行為僅作為一般違法行為看待而不認(rèn)為是犯罪，在處罰上一般僅給予行政處罰或要求承擔(dān)民事責(zé)任。英美法系國(guó)家在工商、交通等管理法所規(guī)定的絕大多數(shù)嚴(yán)格責(zé)任犯罪被我國(guó)法律作為一般的行政違法行為和民事違法行為看待。我國(guó)行政法和民法并不排斥嚴(yán)格責(zé)任，我國(guó)行政法和民法上確立嚴(yán)格責(zé)任在理論上具有合理性，民法和行政法上的嚴(yán)格責(zé)任對(duì)于平衡社會(huì)各方面的利益、保護(hù)公共利益和處于弱者地位的受害者的合法權(quán)益具有重要意義。我國(guó)行政法和民法所確立的嚴(yán)格責(zé)任制度也能較好地在行政領(lǐng)域和民法領(lǐng)域處罰違反公共利益的不法行為和提高訴訟效率，從而保障行政法和民法的貫徹執(zhí)行。因此，沒(méi)有必要破壞犯罪構(gòu)成的合理架構(gòu)和違背無(wú)罪推定原則而在刑法上確立嚴(yán)格責(zé)任制度。對(duì)英美法系國(guó)家認(rèn)為是嚴(yán)格責(zé)任犯罪而我國(guó)刑法也認(rèn)為是犯罪的行為（例如，非法持有犯罪、奸幼女犯罪），我國(guó)刑法和刑事訴訟法可以通過(guò)其他的法律措施予以解決，從而更好地打擊這些犯罪，但是，不一定需要在刑法上確立嚴(yán)格責(zé)任制度來(lái)解決。

轉(zhuǎn)貼于

綜上所述，我國(guó)刑法典不應(yīng)確立嚴(yán)格責(zé)任制度。許多刑法學(xué)者在論述嚴(yán)格責(zé)任問(wèn)題時(shí)提出，我國(guó)現(xiàn)行刑法典實(shí)際上已規(guī)定了若干相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任犯罪。他們認(rèn)為，非法持有罪、奸幼女犯罪、巨額財(cái)產(chǎn)等犯罪均屬于相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任的犯罪。這是必須澄清的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行刑法典并不容納嚴(yán)格責(zé)任犯罪，前面列舉犯罪均不屬于相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法典第14條和第15條明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪只有故意犯罪和過(guò)失犯罪兩種類(lèi)型。第16條則規(guī)定，既沒(méi)有故意也沒(méi)有過(guò)失的行為造成了損害結(jié)果的，屬于意外事件，不是犯罪。因此，前述所列舉的非法持有罪等犯罪均為具有罪過(guò)的犯罪，并非相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任犯罪。由于我國(guó)現(xiàn)行刑法典并未明文規(guī)定有相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任制度，若對(duì)前述犯罪以相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任犯罪對(duì)待，并自認(rèn)為我國(guó)刑法典已確立了相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任制度而在司法實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行罪過(guò)推定，必將違反罪刑法定原則。在我國(guó)制定現(xiàn)行刑法時(shí)，由于立法者對(duì)嚴(yán)格責(zé)任問(wèn)題和其他理論問(wèn)題研究不深，同時(shí)，由于該部刑法典是由眾多立法人員共同草擬的，因此，難免出現(xiàn)立法上的疏忽，以致刑法分則所規(guī)定的一些犯罪在罪過(guò)形式方面存在模糊規(guī)定，甚至出現(xiàn)罪過(guò)形式的空白條款，前述所列舉的犯罪即屬此類(lèi)情況。但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法典第14、15條的規(guī)定，這些犯罪要么是故意犯罪，要么是過(guò)失犯罪，因此，可根據(jù)刑法分則的具體規(guī)定以犯罪構(gòu)成理論和其他相關(guān)理論來(lái)斷定其罪過(guò)形式。但是，這些犯罪并不是相對(duì)嚴(yán)格責(zé)任犯罪。

三、立法、司法建議

英美法系國(guó)家在刑法上確立嚴(yán)格責(zé)任制度已有相當(dāng)?shù)臍v史，并將長(zhǎng)期存在。這說(shuō)明嚴(yán)格責(zé)任制度自有其合理之處。嚴(yán)格責(zé)任制度能及時(shí)、有效地預(yù)防和懲罰侵犯公共利益的犯罪以及取證困難的犯罪，從而更好地保障公共利益，這是該制度的價(jià)值所在。雖然我國(guó)刑法應(yīng)否定嚴(yán)格責(zé)任，但是，對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任的一些合理內(nèi)核，我國(guó)刑法和刑事訴訟法應(yīng)采取其他方式予以體現(xiàn)，以便使我國(guó)刑法和刑事訴訟法能更好地在懲罰和預(yù)防犯罪方面發(fā)揮作用，尤其應(yīng)采取一定的立法和司法措施來(lái)對(duì)付取證困難的犯罪，從而更好地體現(xiàn)我國(guó)刑事法的公平和效率。

（一）針對(duì)取證困難的犯罪的刑法對(duì)策

非法持有罪、奸幼女犯罪、拐騙兒童罪和巨額財(cái)產(chǎn)等犯罪屬于取證困難的犯罪，英美法系國(guó)家對(duì)這些犯罪往往適用嚴(yán)格責(zé)任。由于我國(guó)刑法應(yīng)否認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任制度，因此，可采取下述刑法對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)其取證難的問(wèn)題，從而更好地懲罰此類(lèi)犯罪。

1、若取證困難的犯罪為故意犯罪，可增加一條文（或款）另規(guī)定一個(gè)相應(yīng)的過(guò)失犯罪。

在我國(guó)刑法中，許多取證困難的犯罪屬于故意犯罪。從刑法分則條文看，許多故意犯罪則可通過(guò)對(duì)類(lèi)似詞句進(jìn)行分析得知其為故意犯罪，但是，也有一些犯罪從條文上看難以確定罪過(guò)形式，甚至有一些罪過(guò)空白條款（如非法持有罪）。由于我國(guó)刑法典第15條第2款規(guī)定“過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任?！币虼?，對(duì)于罪過(guò)空白條款或罪過(guò)形式模糊條款的犯罪，一般可認(rèn)定為故意犯罪。

對(duì)于取證困難的故意犯罪來(lái)說(shuō)，有時(shí)要證明其主觀心態(tài)為故意是很困難的。為了防止這些故意犯罪完全逃避法律制裁，我們可以在刑法上增加一個(gè)相應(yīng)的過(guò)失犯罪來(lái)應(yīng)對(duì)。畢竟證明過(guò)失犯罪應(yīng)容易一些。我們知道，過(guò)失犯罪包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失，其中的疏忽大意的過(guò)失在證明上具有較大的伸縮性。疏忽大意的過(guò)失的一個(gè)重要特征是對(duì)危害結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，而行為人“能不能預(yù)見(jiàn)”是判斷行為人應(yīng)否負(fù)刑事責(zé)任的重要方面，“能不能預(yù)見(jiàn)”一般以主觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定，這樣，法官在認(rèn)定疏忽大意的過(guò)失時(shí)具有較大的伸縮性，這需要法官自由心證來(lái)確定?？梢?jiàn)，對(duì)于取證困難的故意犯罪，在刑法上另行增加一個(gè)相應(yīng)的過(guò)失犯罪，可以在較大限度內(nèi)防止這類(lèi)故意犯罪完全逃脫罪責(zé)，例如，對(duì)于刑法第236條第2款規(guī)定的奸幼女犯罪，可通過(guò)相應(yīng)增加“過(guò)失奸幼女罪”來(lái)應(yīng)對(duì)取證困難的問(wèn)題。此外，對(duì)于非法持有罪等取證困難的故意犯罪，也可采取增加一個(gè)相應(yīng)的過(guò)失犯罪的方法應(yīng)對(duì)取證難的問(wèn)題。取證難的故意犯罪在法定刑上當(dāng)然應(yīng)高于相應(yīng)增加的過(guò)失犯罪，因此，這種立法符合罪刑相適應(yīng)原則，體現(xiàn)了刑法的正義。

2、對(duì)于個(gè)別取證困難的犯罪以不作為犯罪予以規(guī)定，在條文上規(guī)定，行為人具有說(shuō)明某種特定事實(shí)的義務(wù)

我國(guó)刑法典第395條所規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)即屬于不作為犯罪，條文規(guī)定國(guó)家工作人員具有說(shuō)明某種特定事實(shí)的義務(wù)。根據(jù)這一條文規(guī)定，當(dāng)國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大時(shí)，由于其財(cái)產(chǎn)來(lái)源可能是合法取得，也可能是非法所得，因此，該國(guó)家工作人員即產(chǎn)生了說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)真實(shí)來(lái)源的義務(wù)，如果其故意不履行說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)的真實(shí)來(lái)源（包括不說(shuō)或說(shuō)明無(wú)法令人信服）的義務(wù)，就是以不作為形式侵害了廉政偵查審理制度，從而構(gòu)成該罪。在這一種案件中，財(cái)產(chǎn)來(lái)源只有兩種可能，即合法取得和非法取得，如果其說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源為非法所得，就根據(jù)非法所得的情況另行處理，而不必按此罪處理，因此，巨額財(cái)產(chǎn)規(guī)定的說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)真實(shí)來(lái)源的義務(wù)主要是說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源具有合法性的義務(wù)。巨額財(cái)產(chǎn)是故意犯罪，即國(guó)家工作人員故意不履行說(shuō)明的義務(wù)才可構(gòu)成此罪。如果其過(guò)失不履行說(shuō)明義務(wù)，或根本不可能履行說(shuō)明義務(wù)，則不構(gòu)成此罪。正因如此，筆者認(rèn)為，巨額財(cái)產(chǎn)不屬于嚴(yán)格責(zé)任犯罪。實(shí)踐中，可能有些犯罪嫌疑人會(huì)說(shuō)，這些巨額財(cái)產(chǎn)是合法取得，或者記不清如何取得，其本人想說(shuō)明，但根本沒(méi)有能力說(shuō)明。這一情況類(lèi)似于貪污案或盜竊案，一些犯罪嫌疑人往往會(huì)說(shuō)其沒(méi)有“非法占有的目的”。由于罪過(guò)具有內(nèi)在性，需要通過(guò)對(duì)客觀事實(shí)來(lái)推斷認(rèn)定，因此，在司法實(shí)踐中，罪過(guò)認(rèn)定應(yīng)結(jié)合各種客觀事實(shí)來(lái)進(jìn)行，由法官依自由心證原則判斷，而不能偏聽(tīng)犯罪嫌疑人的一面之辭。有人認(rèn)為，根據(jù)刑法典第395條的前部分規(guī)定以及后面的“差額部分以非法所得論處”的規(guī)定，巨額財(cái)產(chǎn)屬于罪過(guò)推定的嚴(yán)格責(zé)任犯罪。筆者不同意這種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，該罪的罪狀僅為“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，”后面一句“差額部分以非法所得論”已不屬于該罪的罪狀范圍，它應(yīng)與該款最后一句“財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳”結(jié)合理解，即這兩部分結(jié)合在一起而形成一個(gè)有關(guān)行政處罰（或稱(chēng)財(cái)產(chǎn)保安處分）的行政規(guī)范，而行政法是可以適用嚴(yán)格責(zé)任的。當(dāng)然，刑法第395條的條文尚存在需要完善的地方。對(duì)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，絕大多數(shù)情況下是知道其來(lái)龍去脈的，極個(gè)別也可能因過(guò)失而不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)真實(shí)來(lái)源，而對(duì)于絕大多數(shù)非法財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，也是知道的，但是，如果非法取得的財(cái)產(chǎn)的次數(shù)過(guò)多，可能就記不清部分非法財(cái)產(chǎn)具體的來(lái)龍去脈了，但是，其非法來(lái)源是清楚的，如果其承認(rèn)這些財(cái)產(chǎn)為非法財(cái)產(chǎn)，又不能證明其具體的犯罪，這屬于因過(guò)失而不能說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源。可見(jiàn)，有些財(cái)產(chǎn)屬于因過(guò)失而不能說(shuō)明真實(shí)來(lái)源的財(cái)產(chǎn)，由于國(guó)家工作任務(wù)過(guò)失不能說(shuō)明其巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源，也會(huì)侵犯廉政偵查審理制度，具有社會(huì)危害性，因此，我國(guó)刑法應(yīng)增加一個(gè)相應(yīng)的過(guò)失犯罪，即“巨額財(cái)產(chǎn)過(guò)失不能說(shuō)明來(lái)源罪”，其社會(huì)危害性與故意的 “巨額財(cái)產(chǎn)”較為相近，因此，兩者法定則可以相同。為了應(yīng)對(duì)取困難的犯罪，除了巨額財(cái)產(chǎn)可以以前述不作為形式規(guī)定為犯罪外，對(duì)其他個(gè)別取證困難的犯罪，也可以考慮以不作為犯罪的形式予以規(guī)定，在條文明確規(guī)定行為人具有說(shuō)明某種特定事實(shí)的義務(wù)。

（二）確立正確的刑事訴訟證據(jù)原則，應(yīng)對(duì)取證困難的犯罪

犯罪事實(shí)的不可再現(xiàn)性注定法官認(rèn)定的事實(shí)和客觀事實(shí)將存在一定差距，兩者達(dá)到完全一致的可能性幾乎不存在，而罪過(guò)的內(nèi)在性注定只能通過(guò)客觀外在事實(shí)去推定行為人的心理狀態(tài)，這一推定過(guò)程必定要采取推理，需要法官內(nèi)心確信，因此，在刑事訴訟實(shí)踐中，讓法官以證據(jù)確鑿充分來(lái)定案，在相當(dāng)多案件中是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是前述所說(shuō)的取證困難的犯罪。這些取證困難的犯罪與其他刑事犯罪相比往往還具有隱秘性或靜態(tài)性，尋找其確鑿充分證據(jù)更為困難。為了更好地打擊取證困難的犯罪和其他刑事犯罪，體現(xiàn)刑事訴訟的公平和效率，我國(guó)刑事訴訟應(yīng)采取科學(xué)的證據(jù)認(rèn)定原則。

自由心證原則因其合理已被許多國(guó)家普遍適用。自由心證的主要內(nèi)涵是，法律不預(yù)設(shè)機(jī)械的規(guī)則來(lái)指示或約束法官，而由法官針對(duì)具體案情，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則、邏輯規(guī)則和自己的理性良心來(lái)自由判斷和認(rèn)定事實(shí)。其證明標(biāo)準(zhǔn)是要求法官內(nèi)心對(duì)于案件事實(shí)真實(shí)性的認(rèn)知達(dá)到確信程度。⑧自由心證原則較為合理，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)刑事訴訟中證據(jù)認(rèn)定原則，并在立法上予以規(guī)定。對(duì)于前述取證困難的犯罪而言，由于其具有隱秘性或靜態(tài)性，因此，我國(guó)刑事訴訟法還可專(zhuān)門(mén)對(duì)這些特殊犯罪規(guī)定一些相對(duì)寬松的證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，以便使自由心證原則在這類(lèi)特殊案件里得到科學(xué)的貫徹。如果我國(guó)刑事訴訟法在證據(jù)認(rèn)定方面確立了自由心證原則，就可以使我們能更好地打擊和預(yù)防取證困難的犯罪和其他犯罪。

（三）加強(qiáng)行政立法和民事立法，懲治侵犯公共利益的行政違法行為和民事違法行為

英美法系國(guó)家所規(guī)定的絕大多數(shù)嚴(yán)格責(zé)任犯罪，在我國(guó)僅看成一般行政違法行為和民事違法行為，而我國(guó)行政法和民法均存在嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定。因此，我們可以加強(qiáng)行政立法和民事立法，適當(dāng)擴(kuò)大行政法和民法上嚴(yán)格責(zé)任的范圍，適當(dāng)加大這些民法和行政法上嚴(yán)格責(zé)任行為的處罰力度，以保證各種維護(hù)公共利益的行政、民事法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。我國(guó)沒(méi)有必要象英美法系國(guó)家那樣將這些行為規(guī)定為嚴(yán)格責(zé)任犯罪而動(dòng)用刑罰，我們通過(guò)加強(qiáng)行政、民事立法和執(zhí)法同樣也可在很大范圍內(nèi)達(dá)到英美法系國(guó)家確立嚴(yán)格責(zé)任犯罪所希望達(dá)到的效果。

注釋?zhuān)?/p>

①劉仁文：《嚴(yán)格責(zé)任論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年5月第1版，第15頁(yè)。

②轉(zhuǎn)引劉仁文：《嚴(yán)格責(zé)任論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年5月第1版，第16頁(yè)。

③參見(jiàn)劉仁文：《嚴(yán)格責(zé)任論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年5月第1版，第16-19頁(yè)。

④參見(jiàn)劉仁文：《嚴(yán)格責(zé)任論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年5月第1版，第28頁(yè)。以及李蘭英：《試論嚴(yán)格責(zé)任犯罪》《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第二期第22頁(yè)。

⑤參見(jiàn)李蘭英：《試論嚴(yán)格責(zé)任》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第2期，第22-23頁(yè)。

⑥參見(jiàn)劉仁文《嚴(yán)格責(zé)任論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年5月第1版，第98頁(yè)。