導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

在時(shí)代的發(fā)展下，對(duì)于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來(lái)越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實(shí)施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來(lái)講，它是屬于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且較為完整的體系，從它的管理主體來(lái)說(shuō)它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實(shí)際的狀況來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批和鑒定，確保它的實(shí)施是具有很高的實(shí)施價(jià)值的，可以有很大的現(xiàn)實(shí)意義，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一定要依據(jù)于城市的具體實(shí)際來(lái)進(jìn)行，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對(duì)土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個(gè)科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)也是極為有利的。

2.2對(duì)土地資源的具體使用起到有效的管控

我國(guó)的地域面積遼闊，但是可以用來(lái)作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國(guó)的基本國(guó)情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對(duì)于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對(duì)性和層次性的區(qū)分，對(duì)不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過(guò)程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn)，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實(shí)踐證明，土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)周期性的工作，具有較長(zhǎng)的時(shí)間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以提現(xiàn)出來(lái)的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實(shí)施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對(duì)受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實(shí)際狀況來(lái)保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來(lái)，土地的使用規(guī)范問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對(duì)這方面做了大量的改進(jìn)工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中各項(xiàng)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得對(duì)土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國(guó)家針對(duì)這一狀況，也出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系。

3.1強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價(jià)值，進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實(shí)施執(zhí)行來(lái)看，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，常常會(huì)出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理的政策，進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

我國(guó)在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多的城市開(kāi)始對(duì)舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建，同時(shí)也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對(duì)于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來(lái)說(shuō)就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對(duì)于規(guī)?；A(chǔ)相對(duì)較大的城市來(lái)說(shuō)，則需要對(duì)土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，把新區(qū)的開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實(shí)施的具體措施上來(lái)看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對(duì)建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作，并重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對(duì)用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實(shí)施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個(gè)科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施性增強(qiáng)。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時(shí)的完善自身素質(zhì)，加大對(duì)新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實(shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價(jià)值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動(dòng)土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃管理；公眾參與

中圖分類號(hào)：TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀(jì)的門(mén)檻。進(jìn)入了人類歷史上的一個(gè)全新時(shí)代，近些年來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，由原來(lái)的一個(gè)中小城市正逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒(méi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問(wèn)題和矛盾急待研究和解決。

2　當(dāng)前新形勢(shì)下規(guī)劃管理存在的一些問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無(wú)，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢”面前有點(diǎn)顯得蒼白無(wú)力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來(lái)，政府由于招商引資心切，為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。現(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動(dòng)很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問(wèn)題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過(guò)程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中，有些管理部門(mén)可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(mén)(如中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門(mén)各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

2.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過(guò)程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來(lái)，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問(wèn)題。

3　問(wèn)題的分析

上面的幾個(gè)問(wèn)題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個(gè)過(guò)程之中，具體來(lái)講主要有以下三個(gè)方面：

3.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中，沒(méi)有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。

結(jié)合近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，可以看出，當(dāng)前城市總體規(guī)劃的編制主要任務(wù)是研究和確定城市性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)?，F(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會(huì)聘請(qǐng)外地一些比較權(quán)，威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而他們對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘械牧私庖话銉H限于為期一個(gè)月左右的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(有的調(diào)查時(shí)間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對(duì)于城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)、風(fēng)俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設(shè)計(jì)單位對(duì)所掌握的資料進(jìn)行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒(méi)有及時(shí)更新，如果應(yīng)用于實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃～般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時(shí)由于某個(gè)項(xiàng)目需要落實(shí)，為了能夠及時(shí)提供規(guī)劃，政府一般會(huì)臨時(shí)要求設(shè)計(jì)單位搶時(shí)間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個(gè)月才能做好的規(guī)劃在一兩個(gè)星期甚至更段的時(shí)間內(nèi)就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒(méi)經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的研究，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，存在一定的隨意性。將對(duì)今后的規(guī)劃帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)常碰到的矛盾，近幾年來(lái)隨著我國(guó)城市化和城市舊區(qū)改造進(jìn)程的加快，這些矛盾愈顯得突出?！案沙且幻妗?，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中受到各方面因素的困擾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開(kāi)發(fā)商的干擾。而且近幾年來(lái)各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭(zhēng)引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者追求利潤(rùn)的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠(yuǎn)，于是乎托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)造成很大壓力，使得許多建設(shè)違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒(méi)有處理，新的違法建設(shè)又已經(jīng)出現(xiàn)。用“錢”、“權(quán)”開(kāi)道，規(guī)劃管理人員明知某些項(xiàng)目違反規(guī)劃，但經(jīng)不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問(wèn)題，往往是領(lǐng)導(dǎo)不是已調(diào)走就是升遷，把責(zé)任推了個(gè)干干凈凈，只得由劃管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理?；驘o(wú)人問(wèn)津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門(mén)只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無(wú)法銜接，部分道路無(wú)法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無(wú)一利的。目前，規(guī)劃界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的劃分有兩種傾向：一種認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)應(yīng)集中在市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，否則“一放就亂”：而另一種則認(rèn)為應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級(jí)規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來(lái)一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)模式上的實(shí)踐也表明了集權(quán)和分權(quán)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會(huì)造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)，市政府宏觀調(diào)控能力的減弱等一系列新的問(wèn)題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域?qū)哟紊系某青l(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市與城市之間的協(xié)調(diào)顯得軟弱無(wú)力。在這種情況下，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的課題。

3.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個(gè)字就能夠決定一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的利潤(rùn)大小，規(guī)劃管理對(duì)不同地塊的有著不同控制標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)上對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)存在一些偏見(jiàn)，認(rèn)為這是規(guī)劃管理部門(mén)的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系，建立適合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標(biāo)。

4　對(duì)策與建議

4.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過(guò)程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難，過(guò)度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來(lái)建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問(wèn)題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

4.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“杈”、“錢”就能解決的問(wèn)題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處理，這樣才能有效的樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威，確保城市建設(shè)、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理必須根據(jù)管理過(guò)程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點(diǎn)為規(guī)劃管理權(quán)高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級(jí)垂直管理模式。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府予以配合。干部實(shí)行垂直管理，即分局的主要領(lǐng)導(dǎo)由市局提名，征求區(qū)里意見(jiàn)后，由市任命。三級(jí)垂直管理體系的設(shè)立對(duì)深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動(dòng)作用。下一級(jí)是上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，這樣既保證了規(guī)劃管理落實(shí)的快捷和規(guī)劃成果層層落實(shí)不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，還有利于將規(guī)劃思想、內(nèi)容等迅速宣傳到城市各個(gè)角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡(jiǎn)單的集權(quán)或者分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜于分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時(shí)又需要較多的分權(quán)。如何進(jìn)一步理順市、區(qū) 　 (縣)規(guī)劃管理部門(mén)之間的關(guān)系，完善社區(qū)管理體制。從國(guó)際大趨勢(shì)來(lái)看，分權(quán)和精簡(jiǎn)(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對(duì)管理權(quán)力下放日益增長(zhǎng)的要求，也是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革更為廣泛的進(jìn)程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權(quán)定理，使服務(wù)適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但權(quán)力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。

4.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門(mén)共享?同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

對(duì)于以上幾個(gè)方面的問(wèn)題筆者認(rèn)為還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作來(lái)解決：

規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會(huì)服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。現(xiàn)在計(jì)算機(jī)硬件的性能價(jià)格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設(shè)計(jì)軟件的功能不斷加強(qiáng)，Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺(tái)階提供了歷史機(jī)遇，在全國(guó)城市中形成一個(gè)熱潮。許多城市開(kāi)始逐步建立城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)不同的技術(shù)路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及輔助決策等功能。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質(zhì)具有對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的綜合控制和服務(wù)(為政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾、開(kāi)發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會(huì)職責(zé)，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務(wù)的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務(wù)是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒(méi)有控制就沒(méi)有管理，也就沒(méi)有服務(wù)?？刂茷榉?wù)提供準(zhǔn)繩，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，通過(guò)合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

現(xiàn)在民眾參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關(guān)系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳的力度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要主動(dòng)采取有效措施，比如利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及舉辦規(guī)劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是必不可少的重要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。使公民能對(duì)自己生活的城市發(fā)展前景有所了解。同時(shí)對(duì)于涉及公眾利益或相關(guān)方面的利益的，應(yīng)該聽(tīng)取居民、相關(guān)單位代表的意見(jiàn)，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會(huì)主義法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的進(jìn)程中，　“公眾參與”管理已經(jīng)擺在了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的前面，需要我們?nèi)フJ(rèn)真探索。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市的設(shè)計(jì)就是為了城市的管理來(lái)服務(wù)的，而城市的規(guī)劃的管理模式也是為了城市有一個(gè)良好的設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要的保證，由此二者是相輔相成，共同發(fā)展的。以下就來(lái)具體的談一談城市的規(guī)劃管理工作對(duì)其城市設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的影響。

1、城市規(guī)劃管理的概念及重要性

1.1、城市規(guī)劃管理的概念

城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查，批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的“一書(shū)兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動(dòng)，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。

1.2、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)及規(guī)劃，并通過(guò)正確的引導(dǎo)與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時(shí)，城市規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)法律程序的批準(zhǔn)，具備法律效力，如果沒(méi)有法定程序的許可，其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此，城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對(duì)于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)具體的說(shuō)就是進(jìn)行城市規(guī)劃之前，必須嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)和結(jié)合城市的具體情況進(jìn)行規(guī)劃，并制定出相應(yīng)的措施。通常情況下，規(guī)劃的范圍和實(shí)踐不同會(huì)使得規(guī)劃也不同，一般情況下會(huì)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和全局規(guī)劃。設(shè)計(jì)不同的規(guī)劃方案的適合，需要考慮對(duì)各方面的因素，包括歷史、時(shí)間和管理方面，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際的城市發(fā)展情況，對(duì)城市建設(shè)的制定出一個(gè)符合城市實(shí)際的、科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。

3、管理設(shè)計(jì)具體的影響

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，具體工作內(nèi)容還包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。

首先是城市建設(shè)的選址的管理規(guī)劃。在城市建設(shè)當(dāng)中，尤其是選擇和確定公共設(shè)施建筑和大型行政建筑的選址過(guò)程中，這項(xiàng)管理規(guī)劃是進(jìn)行建設(shè)、使用土地的基礎(chǔ)和前提條件。城市的建設(shè)要有好的導(dǎo)向和操作，這就需要有良好的項(xiàng)目選址發(fā)揮作用，因?yàn)檫@也是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵之處，影響著整個(gè)城市的總體布局，更對(duì)該城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市職能和性質(zhì)的確定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次是城市建設(shè)的用地管理規(guī)劃。用地的規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心和關(guān)鍵。不同于土地管理，而是負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)確定每塊土地的使用和開(kāi)發(fā)范圍，提出所占用土地的使用要求，讓所用的城市建設(shè)都能在此前提下開(kāi)展。通常的情況下，城市建設(shè)的用地管理都要一定的規(guī)章制度做依托才能得以實(shí)施，所建設(shè)的土地或待使用地都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的土地資源管理部門(mén)和地方相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)審核，這樣才能在此基礎(chǔ)上投入城市的建設(shè)和管理之中。

3.1、城市規(guī)劃管理對(duì)城市設(shè)計(jì)的影響

（1）城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃管理工作主要由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)與城市規(guī)劃管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門(mén)在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行選擇和研究，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定出具體的項(xiàng)目方案，包括政策方案、決策方案以及實(shí)施方案等，主要體現(xiàn)于以下的方面：

1）體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃以及統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合的管理方針。

2）城市規(guī)劃管理為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了保障,良好的城市規(guī)劃管理可以迫使城市設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)更好、更完美、更全面的設(shè)計(jì)藍(lán)圖并將設(shè)計(jì)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)使城市得到更好、更全面地發(fā)展。

3）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由原來(lái)簡(jiǎn)單非公開(kāi)的設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)向政策性的公開(kāi)化的設(shè)計(jì)、管理與監(jiān)測(cè),向廣大公民公開(kāi)一切政務(wù)盡量做到透明化、公開(kāi)化。

4）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)從簡(jiǎn)單的明確增長(zhǎng)對(duì)象、增長(zhǎng)速率轉(zhuǎn)移到合理控制環(huán)境不能盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益要科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則臺(tái)理安排各部分建設(shè)所需的使用的面積對(duì)環(huán)境資源和礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的保護(hù)、制定管制和空間政策。

5）要實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃與環(huán)境資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)通過(guò)局部的水資源配調(diào)來(lái)獲得足夠的使用水資源,借以支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展利用充足的礦物資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利用環(huán)境資源去達(dá)到新的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目與此同時(shí)也要注意改善增長(zhǎng)方式保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保證增長(zhǎng)的質(zhì)與量。

6）最后就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由原來(lái)狹隘的工程領(lǐng)域向更加全面的、科學(xué)的、可持續(xù)的技術(shù)學(xué)科發(fā)展廣泛采用最新的科研成果和結(jié)論,努力提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。

（2）城市規(guī)劃管理有利于城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在城市管理工作中，需要進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的配備，包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理人員以及規(guī)劃任務(wù)委托機(jī)構(gòu)等。通過(guò)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的配置，城市設(shè)計(jì)工作變得更加的科學(xué)化、規(guī)劃化、合理化，設(shè)計(jì)人員注重自身工作能力提高，不斷完善自身素質(zhì)。例如管理部門(mén)可以通過(guò)“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門(mén)還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起，建立一個(gè)科學(xué)化的現(xiàn)代城市。同時(shí)，城市的規(guī)劃管理工作還有利于解決在設(shè)計(jì)中存在的一些矛盾問(wèn)題，不斷地提高城市的整體水平，促進(jìn)城市建設(shè)的目標(biāo)能夠充分的實(shí)現(xiàn)。

3.2、設(shè)計(jì)要遵循的原則

（1）整體布局原則：城市規(guī)劃是對(duì)一座城市整體全面的規(guī)劃，整體布局的原則，強(qiáng)調(diào)的是整合性，這就要求設(shè)計(jì)者從全局的角度出發(fā)，確保整體和部分兩方面的發(fā)展能夠互相協(xié)調(diào)，是各個(gè)部分在空間布局上能夠與整體相襯托。（2）經(jīng)濟(jì)效益原則：城市建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)支出，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，一定秉持經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，對(duì)土地資源的分配和利用上一定要合理安排，科學(xué)配置，以確保城市建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性。（3）安全合理原則：城市規(guī)劃中還要面臨諸多自然問(wèn)題，如城市地理位置、自然災(zāi)害以及氣候條件等等，因此在對(duì)城市建設(shè)未來(lái)的規(guī)劃中，一定要充分考慮到，城市設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力，如地處洪澇災(zāi)害區(qū)域城市的泄洪防澇能力，以及地處地震區(qū)域城市設(shè)施的抗震能力等等，只有充分考慮到城建中的種種安全問(wèn)題，才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3、未來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，工作人員在城市規(guī)劃的過(guò)程中不斷的調(diào)整方案、修正行為，認(rèn)識(shí)到只有實(shí)行新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，才能順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)，在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用已在逐步推廣，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面有助于提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。城市設(shè)計(jì)發(fā)展、城市研究任務(wù)很多很多，說(shuō)明它豐富的活力。城市在不斷的發(fā)展，城市問(wèn)題也就跟著出現(xiàn)，人類也必須以廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，建設(shè)科學(xué)的管理。

由此可見(jiàn)，城市的發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)只有與城市規(guī)劃管理相輔相成，才能有效的發(fā)揮其作用，所以，提高城市規(guī)劃管理的水平和監(jiān)管力度也是非常必要的。在這樣的情況，工作人員需要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)揮。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理和設(shè)計(jì)成為了城市建設(shè)的兩大重要任務(wù)，所以必須要不斷的提高城市管理的科學(xué)化水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市化的進(jìn)程，提高人們的生活水平，為人們營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，新興信息技術(shù)與應(yīng)用模式的涌現(xiàn)，使得全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC的研究顯示，到2020年，全球以電子形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量將達(dá)到35ZB，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)[1]。最早提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”的機(jī)構(gòu)是全球知名咨詢公司麥肯錫，其在報(bào)告中指出，“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素；而人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)?！?/p>

1.1大數(shù)據(jù)概念

大數(shù)據(jù)的概念，尚未形成公認(rèn)的準(zhǔn)確定義。根據(jù)維基百科的定義，它是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理、處理的數(shù)據(jù)集合。從產(chǎn)業(yè)角度，常常把這些數(shù)據(jù)與采集它們的工具、平臺(tái)、分析系統(tǒng)一起被稱為“大數(shù)據(jù)”。在數(shù)據(jù)特性方面，大數(shù)據(jù)主要為非結(jié)構(gòu)化信息，如文本、圖形、遙感遙測(cè)信息，大多是實(shí)時(shí)信息；在信息來(lái)源上，大數(shù)據(jù)主要是互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備、視頻監(jiān)控、非傳統(tǒng)IT 設(shè)備等社會(huì)日常運(yùn)作和各種服務(wù)中實(shí)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容量巨大，從 TB 級(jí)別躍升到 PB 乃至 EB 級(jí)別，大數(shù)據(jù)具有4V特征Volume（數(shù)據(jù)體量大）、Variety（類型多）、Value（價(jià)值稀疏）以及Velocity（速度快）的特征[2]。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)思維變革：更多不是隨機(jī)樣本而是全體數(shù)據(jù)，更雜不是精確性而是混雜性，更好不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系[3]。

1.2大數(shù)據(jù)發(fā)展歷程

大數(shù)據(jù)并非新近出現(xiàn)，早在1980年，著名未來(lái)學(xué)家阿爾文•托夫勒便在《第三次浪潮》一書(shū)中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。2009年開(kāi)始，“大數(shù)據(jù)”成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的流行詞匯，2011年持續(xù)熱門(mén)，在2012 年更達(dá)到一個(gè)高峰，2013年大數(shù)據(jù)概念逐為大眾熟知。

2 大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用評(píng)述

2.1國(guó)外大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用

大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用已經(jīng)在IT，媒體、醫(yī)療服務(wù)、金融業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)、物流、電信等行業(yè)廣泛展開(kāi)，并產(chǎn)生了巨大的社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)空間，但仍處于初級(jí)階段[3]。2012年4月，美國(guó)政府啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，致力于提高從大數(shù)據(jù)中提取知識(shí)和觀點(diǎn)的能力，并服務(wù)能源、健康、金融和信息技術(shù)等領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)共享、突發(fā)事件處理、疫情觀察方面已有較成功應(yīng)用。2012年4月，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、芬蘭和澳大利亞等國(guó)家聯(lián)合推出“世界大數(shù)據(jù)周”活動(dòng)，旨在制定戰(zhàn)略性的大數(shù)據(jù)措施；2012年5月，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了大數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書(shū)；2012年7月，日本推出“ICT”戰(zhàn)略研究計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”。全球性IT巨頭都開(kāi)始關(guān)注大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，微軟、英特爾、甲骨文(微博)等都在開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)的IT架構(gòu)。

2.2國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用

中國(guó)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用處于起步階段，淘寶、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭是率先使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的用戶，主要是基于開(kāi)源軟件自主開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推出相應(yīng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和平臺(tái)，開(kāi)展了多種深度商務(wù)分析,電信和銀行領(lǐng)域也開(kāi)始對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)生濃厚的興趣。此外，IT業(yè)、傳媒界和學(xué)界舉行了多次以大數(shù)據(jù)為核心的主題討論會(huì)，共同探索大數(shù)據(jù)的發(fā)展與創(chuàng)新。

綜觀國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用現(xiàn)狀可見(jiàn)：（1） 大數(shù)據(jù)相關(guān)的研究與應(yīng)用目前仍然處于起步階段，學(xué)術(shù)研究大多局限于概念、技術(shù)、發(fā)展預(yù)測(cè)等宏觀探討層面；（2） 基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需要的軟件、硬件等技術(shù)支撐亟需進(jìn)一步的深入開(kāi)展；（3）現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)研究大多立足于信息科學(xué)，側(cè)重于大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理、挖掘和信息安全等方面，鮮有從城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的角度探討大數(shù)據(jù)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)的變革與沖擊的研究。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新探討

3.1現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)局限性

80年代末開(kāi)始，我國(guó)城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開(kāi)始引進(jìn)新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、日照分析技術(shù)、電子報(bào)批審查技術(shù)等已初步得到運(yùn)用，建立了基于GIS的城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，但仍存在一定局限性：（1）現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)存儲(chǔ)能力有限，仍無(wú)法建立實(shí)時(shí)、全面的資料檔案庫(kù)，同時(shí)也是內(nèi)部條塊分割，查詢、檢索困難，給城市規(guī)劃管理工作帶來(lái)了一定的障礙。（2）由于規(guī)劃管理工作量大，規(guī)劃管理人員雖然借助規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提升了處理速度，但是仍不能滿足快速城市化背景下快速準(zhǔn)確地處理各類城市規(guī)劃案件，對(duì)規(guī)劃管理實(shí)施效果進(jìn)行快速反饋。（3）公眾參與與市民監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理透明度有待進(jìn)一步提高。

3.2大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)變革方向探討

3.2.1建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)集系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率

在大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)來(lái)源更廣泛且分布更集中，以前散落各處的數(shù)據(jù)越來(lái)越集中，以前不可獲取的信息現(xiàn)在可獲取。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備、視頻監(jiān)控、移動(dòng)設(shè)備、智能設(shè)備、非傳統(tǒng)IT 設(shè)備獲得的文本、圖形、音頻、視頻、遙感遙測(cè)等建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理直接相關(guān)或者關(guān)聯(lián)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)集，處理空間信息與與之相關(guān)的屬性信息，迅速及時(shí)地更新數(shù)據(jù)集，大規(guī)模綜合性地管理城市空間分布信息。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制階段，可以提高現(xiàn)狀調(diào)研的效率和規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確全面，建立相應(yīng)問(wèn)題表象對(duì)于城市規(guī)劃的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，改變規(guī)劃的滯后性和低效率，提高規(guī)劃的時(shí)效性。

3.2.2 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學(xué)性

基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)，可將分散收集到的各種空間、屬性信息實(shí)時(shí)更新，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)中相關(guān)分析技術(shù)，同時(shí)結(jié)合GIS的空間分析技術(shù)，運(yùn)用到規(guī)劃管理的各個(gè)流程中，可進(jìn)行人口、經(jīng)濟(jì)、交通流等與用地功能、空間等進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)于城鄉(xiāng)空間利用進(jìn)行深入全面的解析，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)也是大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中需要解決的問(wèn)題：（1）從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)定位并采集所需信息、管理海量復(fù)雜結(jié)構(gòu)、實(shí)時(shí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)、保護(hù)和控制數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)管理挑戰(zhàn)。（2）基于城鄉(xiāng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的實(shí)體識(shí)別與行為建模，挖掘大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的群體及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分析社會(huì)群體的行為演化規(guī)律，數(shù)據(jù)分析挑戰(zhàn)。（3）數(shù)據(jù)隱私性問(wèn)題。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策

大數(shù)據(jù)技術(shù)市場(chǎng)將會(huì)是一個(gè)混合多種技術(shù)的世界，應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，開(kāi)發(fā)適合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不同層次的產(chǎn)品組合，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、軟件和服務(wù)等，以獲得更好的應(yīng)用效果；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)集建設(shè)；提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理角度數(shù)據(jù)分析和提取技術(shù)能力；加快大數(shù)據(jù)處理相關(guān)技術(shù)人員培養(yǎng)；同時(shí)通過(guò)技術(shù)截堵，應(yīng)用立法保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用中個(gè)人隱私。

4 結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍處于一個(gè)快速發(fā)展的起步階段，基于大數(shù)據(jù)和復(fù)雜系統(tǒng)管理理念的分析與決策是新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的必由之路，大數(shù)據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略性資源和非物質(zhì)性財(cái)富，是不可或缺的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策依據(jù)。將改變基于簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)分析甚至直覺(jué)判斷的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和空間分析、相關(guān)分析能力，建立更加開(kāi)放透明的公共參與平臺(tái)和市民監(jiān)督系統(tǒng)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展改變大數(shù)據(jù)管理、分析、共享、決策、人才培養(yǎng)、隱私保護(hù)等問(wèn)題，將會(huì)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的信息化、智能化技術(shù)支撐能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由信息化向智能化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：黃 贊，男，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，現(xiàn)就職于中社科城市與環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長(zhǎng)

原創(chuàng)性聲明

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；影響

Abstract: with the rapid development of China's city construction,city planning management is particularly important. Based on the author's years of experience on city planning and management ofcity planning and design of simple exposition.

Keywords: city planning management; city planning; effect

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理

1.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)目前正在逐步改善和發(fā)展的一門(mén)綜合性的學(xué)科，也是創(chuàng)造能夠適合人類生存發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)空間的實(shí)踐活動(dòng)。在城市開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的前期階段，按照相關(guān)的法律法規(guī)并根據(jù)所處城市發(fā)展的基本狀況，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向和實(shí)施策略，在一定時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。大體上從規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐的區(qū)域和完成的時(shí)間來(lái)看，我們把城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)分成了全局規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)和短期規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出現(xiàn)并完善的進(jìn)程中，設(shè)計(jì)的范圍也越來(lái)越廣泛，內(nèi)容開(kāi)始朝著綜合性的方向前進(jìn)。更加注重了城市不同職能的區(qū)別，針對(duì)交通、自然的差異設(shè)計(jì)不同的方案。城市設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合概念，因此不僅包含事物本身，同時(shí)也需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系。一個(gè)城市最終建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接聯(lián)系。在我們實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，會(huì)受一定的歷史社會(huì)因素、人為因素、地理環(huán)境因素等方面的影響，這樣才能更好的進(jìn)行城市建設(shè)。所以，對(duì)于城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們一定要從城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理，貼近城市實(shí)際發(fā)展需要的設(shè)計(jì)。

2.城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理也可以說(shuō)是城市建設(shè)規(guī)劃管理，是對(duì)該城市建設(shè)過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)，是城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步的重要前提，也是一個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)頒發(fā)后能否實(shí)現(xiàn)的重要保障。城市規(guī)劃管理可以定義為：為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的需要，使我們手中可利用的資源得到充分利用，對(duì)城市建設(shè)中的各項(xiàng)活動(dòng)所做出的規(guī)劃和管理方法。城市規(guī)劃管理就是要使資源得到優(yōu)化配置，城市空間得到了充分調(diào)整，人們生活的環(huán)境和質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高。因此，城市規(guī)劃管理在當(dāng)今城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，具體的城市管理規(guī)劃有這幾個(gè)內(nèi)容：

首先是城市建設(shè)的選址的管理規(guī)劃。在城市建設(shè)當(dāng)中，尤其是選擇和確定公共設(shè)施建筑和大型行政行建筑的選址過(guò)程中，這項(xiàng)管理規(guī)劃是進(jìn)行建設(shè)、使用土地的基礎(chǔ)和前提條件。城市的建設(shè)要有好的導(dǎo)向和操作，這就需要有良好的項(xiàng)目選址發(fā)揮作用，因?yàn)檫@也是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵之處，影響著整個(gè)城市的總體布局，更對(duì)該城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市職能和性質(zhì)的確定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次是城市建設(shè)的用地的管理規(guī)劃。用地的規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心和關(guān)鍵。不同于土地管理，而是負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)確定每塊土地的使用和開(kāi)發(fā)范圍，提出所占用土地的使用要求，讓所用的城市建設(shè)都能在此前提下展開(kāi)。通常的情況下，城市建設(shè)的用地管理都要一定的規(guī)章制度做依托才能得以實(shí)施，所建設(shè)的土地或待使用地都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的土地資源管理部門(mén)和地方相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行怕批準(zhǔn)審核，這樣才能在此基礎(chǔ)上投入城市的建設(shè)和管理之中。

二、管理對(duì)設(shè)計(jì)的具體影響

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合

城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有著直接的影響，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。無(wú)論是城市的用地規(guī)劃還是城鄉(xiāng)的建設(shè)，都需要一定的空間才能有其實(shí)現(xiàn)的可能和物質(zhì)保證。而城市的建設(shè)又不是孤立的，不同空間都緊密聯(lián)系依賴，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌發(fā)展是在這種規(guī)劃設(shè)計(jì)體系下出發(fā)產(chǎn)生的更具體的方法，也是城市規(guī)劃的主要的理論之一，能夠有效的促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，讓更多的市民和公眾參與城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的體系做出貢獻(xiàn)，更促使城市的規(guī)劃朝著革命性的方向發(fā)展。

2.科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則

科學(xué)有效的建筑設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，憑借建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和任務(wù)條件，根據(jù)所要開(kāi)發(fā)的建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則設(shè)計(jì)，確定建筑物的占地空間、具體性能和建筑材料。如果沒(méi)有合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市科學(xué)的管理，就不能進(jìn)行城市規(guī)劃和城市建筑項(xiàng)目的投入。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定城市具體的建筑投建，那么規(guī)劃管理就是對(duì)針對(duì)建筑做具體的安排，通過(guò)建筑設(shè)計(jì)、和景觀設(shè)計(jì)解決城市建設(shè)的點(diǎn)和面的問(wèn)題。在這樣的背景下，投建的建筑設(shè)施更加完善，設(shè)計(jì)師也能夠遵循建設(shè)的規(guī)則，注重人文關(guān)懷和環(huán)保意識(shí)。

一個(gè)城市的象征就是城市內(nèi)重要建筑物，這些建筑物對(duì)城市的形象有著很深刻的影響。所以建筑開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則是否合理，就要遵循城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。同時(shí)，建筑設(shè)計(jì)的思想也要尊重城市規(guī)劃管理，符合設(shè)計(jì)書(shū)的要求，這樣才能讓城市的總體建設(shè)更完美、更科學(xué)。

3.提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性

城市規(guī)劃會(huì)影響一個(gè)城市發(fā)展的多個(gè)方面，不單是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則，還能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。城市的規(guī)劃管理能實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，縮小地區(qū)間的差距，而且這樣也是適合時(shí)展的潮流，這樣使得城市管理設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)的得到了科學(xué)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)不同的社會(huì)背景和不同的地區(qū)環(huán)境，對(duì)這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和建筑的設(shè)計(jì)要求也就越高了，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)受著時(shí)代的影響和牽動(dòng)。根據(jù)地理研究學(xué)、社會(huì)環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)等對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出更高的要求，充實(shí)了城市建筑的設(shè)計(jì)理論，漸漸的成為城市建設(shè)領(lǐng)域的重中之重。經(jīng)過(guò)多年的城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐，城市的設(shè)計(jì)者和建筑者也開(kāi)始不斷調(diào)整自己的工作狀態(tài)，研究出更多適合城市發(fā)展建設(shè)的方案，豐富城市建設(shè)理論，順應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市還需要不斷的改建，伴隨著也會(huì)出現(xiàn)更多問(wèn)題，城市規(guī)劃管理要盡可能的運(yùn)用知識(shí)和想象力，進(jìn)行科學(xué)的管理，促使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)得以順利實(shí)現(xiàn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的前提和依據(jù)，而城市規(guī)劃管理的實(shí)現(xiàn)也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)越完善，就更方便城市規(guī)劃管理的實(shí)施，才有可能實(shí)現(xiàn)整體的城市的建設(shè)，適合時(shí)代和社會(huì)的變遷。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也開(kāi)始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市的不斷進(jìn)步和發(fā)展，更對(duì)整個(gè)城市的行政和公共事業(yè)管理發(fā)揮著重要作用。只有在兩者協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序的前提下，才能讓我們的城市建設(shè)的更美好，國(guó)家變得更富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、管理、設(shè)計(jì)、影響

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市健康合理的發(fā)展離不開(kāi)良好正確的城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此，城市的決策者應(yīng)該重視城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，只有正確的把握這兩者之間的關(guān)系及相互作用，才能使城市得到更好的發(fā)展，使城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)張水平相一致，并滿足廣大人民群眾，日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求并帶動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而提高國(guó)家的綜合實(shí)力。

1、城市規(guī)劃的意義

通過(guò)在建設(shè)用地的管理方法中總結(jié)、提煉出的高科技規(guī)劃方法就是城市規(guī)劃，城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)型工作。用地管理的概念是，由城市規(guī)劃的管理部門(mén)人員對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理、治理。需要在城市內(nèi)進(jìn)行施工建設(shè)的任何人或單位，都必須先到所屬城市的規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行用地的申請(qǐng)。只有得到城市規(guī)劃部門(mén)的允許，并且得到有關(guān)賦有法律效力的證件后才能進(jìn)行施工。建設(shè)管理是指，獲得規(guī)劃許可的區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工作都必須經(jīng)過(guò)城市規(guī)劃管理部門(mén)的允許。即使是城市內(nèi)需要改建的區(qū)域，也必須根據(jù)相關(guān)的要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理施工。改建的具體方案也要先向規(guī)劃管理部門(mén)提交申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工。城市規(guī)劃管理包括編制、審批、用地規(guī)劃、實(shí)施等多方面的工作。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理

2.1城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)城市空間布局、發(fā)展方向等進(jìn)行各個(gè)工程建設(shè)實(shí)施的總體部署。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠合理利用各種有效資源對(duì)城市建設(shè)作出指導(dǎo)，保證城市可持續(xù)的發(fā)展道路。要保證城市建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展，需要在理想設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化等條件，再進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃部署。一個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要滿足現(xiàn)今社會(huì)需要，還要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，使城市獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理指的是對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理并采用經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、行政的、有效地管理學(xué)對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)可的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)改進(jìn)和統(tǒng)一管理肩利于指導(dǎo)城市各個(gè)部分建設(shè)有序的、有目的的、高效環(huán)保的發(fā)展確保城市規(guī)劃正確實(shí)施簡(jiǎn)言之就是按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)安排建設(shè)項(xiàng)目并逐步落實(shí)將計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)其中有人將城市規(guī)劃管理分為兩個(gè)部分廠個(gè)是用地管理前者是整個(gè)管理的基本方法，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃建設(shè)是建立在城市用地的基礎(chǔ)上的所以就需要對(duì)城市的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理主要是對(duì)城市中的所有土地資源進(jìn)行統(tǒng)一有序的管理與分配建設(shè)，以確保城市有序合理的發(fā)展另一個(gè)是建設(shè)管理主要是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)中的基礎(chǔ)設(shè)施及住宅、商業(yè)、公共用地的統(tǒng)一管理與分配建設(shè)，以及建設(shè)工程規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等

2.3城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理的聯(lián)系

我們?cè)敿?xì)的了解了城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)這兩者的含義，從而了解了城市規(guī)劃管理對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有著很重要的作用。做好城市規(guī)劃的管理，就會(huì)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有一個(gè)比較清晰的理念，做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才會(huì)促進(jìn)我國(guó)城市的順利發(fā)展。為了我國(guó)城市建設(shè)的順利發(fā)展，要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也處理好。如果不看到管理對(duì)設(shè)計(jì)的重要作用，就不會(huì)產(chǎn)生積極的作用，使得一切努力都成為泡沫，我們的城市發(fā)展也會(huì)受到阻礙，這樣對(duì)人們的居住生活是不利的，對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展也是不利的。

3、城市規(guī)劃管理對(duì)設(shè)計(jì)的具體影響

城市規(guī)劃是一門(mén)綜合藝術(shù)，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)者既要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素，又要滿足城市的整體美，給人以賞心悅目的感受。日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求城市規(guī)劃既要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，又要適應(yīng)市場(chǎng)隨時(shí)的變化，那就要求城市規(guī)劃更好地處理和諧發(fā)展的關(guān)系。

3.1用地管理方面

由于管理要求是對(duì)已有的土地進(jìn)行合理的有效分配，這也導(dǎo)致在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之時(shí)設(shè)計(jì)者要按規(guī)律辦事，既要滿足一定的物質(zhì)元素，同時(shí)也要達(dá)到既定的城市建設(shè)目標(biāo)，這就是對(duì)已有的城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)提出了更高的要求。除此之外，通過(guò)土地管理，對(duì)城市中的園林設(shè)計(jì)也有一定的影響，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之時(shí)不僅要考慮到一定形式的美觀，視覺(jué)效果，還要為土地的合理利用充分思考，這也是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了地理方面的知識(shí)要求。

3.2影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑

城市園林建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)一道美麗的風(fēng)景線。建筑工程和園林建設(shè)的前提是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的進(jìn)展，也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開(kāi)拓提供了廣闊天地。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造一致目標(biāo)，美麗的風(fēng)景線是環(huán)境建設(shè)更高層次的境界。

3.3規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵守的原則

（1）整體布局原則：城市規(guī)劃是對(duì)一座城市整體全面的規(guī)劃，整體布局的原則，強(qiáng)調(diào)的是整合性，這就要求設(shè)計(jì)者從全局的角度出發(fā)，確保整體和部分兩方面的發(fā)展能夠互相協(xié)調(diào)，是各個(gè)部分在空間布局上能夠與整體相襯托。（2）經(jīng)濟(jì)效益原則：城市建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)支出，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，一定秉持經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，對(duì)土地資源的分配和利用上一定要合理安排，科學(xué)配置，以確保城市建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性。（3）安全合理原則：城市規(guī)劃中還要面臨諸多自然問(wèn)題，如城市地理位置、自然災(zāi)害以及氣候條件等等，因此在對(duì)城市建設(shè)未來(lái)的規(guī)劃中，一定要充分考慮到，城市設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力，如地處洪澇災(zāi)害區(qū)域城市的泄洪防澇能力，以及地處地震區(qū)域城市設(shè)施的抗震能力等等，只有充分考慮到城建中的種種安全問(wèn)題，才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展方向

有了多年的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)城市的繁榮發(fā)展及建設(shè)，我們不斷改進(jìn)自己的遠(yuǎn)景目標(biāo)。由于上述規(guī)劃辦法跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們對(duì)規(guī)劃方法進(jìn)行了創(chuàng)新改革，廢棄舊的城市規(guī)劃方案。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，我們要做到未雨綢繆。施工之前就應(yīng)該考慮到所有的可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并且做好防范措施，避免不必要的損失?；诔鞘薪ㄔO(shè)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，有人認(rèn)為可以創(chuàng)建一種新學(xué)科，即城市學(xué)，它包含影響城市發(fā)展的各項(xiàng)工作。另外，還有人提議創(chuàng)建聚居學(xué)，即以人類居住環(huán)境為中心展開(kāi)的各項(xiàng)工作。創(chuàng)建此類新學(xué)科對(duì)于城市的建設(shè)有很大好處，但是研究此類學(xué)科必須要了解問(wèn)題并解決后才行。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃中，規(guī)劃管理為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供理念和方針，良好的管理為設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)提供保障，也讓規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步得以完善。規(guī)劃設(shè)計(jì)在遵守規(guī)劃管理的原則下，大大提高了設(shè)計(jì)理論的科學(xué)性、合理性以及可行性，使優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，更易成為現(xiàn)實(shí)。城市規(guī)劃的管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所起到的積極作用，使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠更加有力的服務(wù)于城市建設(shè)，也為改善城市居民的生活品質(zhì)做出巨大的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)離不開(kāi)城市規(guī)劃管理，只有二者有機(jī)結(jié)合，才能真正促進(jìn)成城市平穩(wěn)、有序、健康的發(fā)展。這也要求在城市規(guī)劃中，管理者要認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)行每一部分的管理監(jiān)控，不，不，真正做到以管理促設(shè)計(jì)，以管理保建設(shè)，推進(jìn)城市的良性發(fā)展。同時(shí)要求設(shè)計(jì)者，從實(shí)際出發(fā)，從大局出發(fā)，遵循規(guī)劃管理科學(xué)合理的要求，調(diào)整好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向，提出良好的符合大局觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，使城市建設(shè)的腳步向著更加理性的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉勝民.淺談城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J].黑龍江科技信息,2013,11:239.

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問(wèn)題分析；管理機(jī)制；應(yīng)對(duì)措施

Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.

Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市本身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來(lái)處理和解決局部、個(gè)別、具體的問(wèn)題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

因此，在現(xiàn)代城市管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則和要求，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。這就要把搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)城市人文環(huán)境建設(shè)作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

1、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1土地資源沒(méi)有的到有效且合理的利用

城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發(fā)展，因此，城市規(guī)劃中居民的住房問(wèn)題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用格局，必將成為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的首要問(wèn)題。在我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地利用率低，使用不合理現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。主要有幾方面：①以現(xiàn)有城市為中心，向城市的四周進(jìn)行輻射，無(wú)限制的開(kāi)發(fā)利用，將農(nóng)村的大量耕地征用為工業(yè)用地和住房用地，表面上，農(nóng)民得到了高額的補(bǔ)償款，由農(nóng)村戶口變成了城鎮(zhèn)戶口，但是，很多農(nóng)民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會(huì)生活水平的底層，大量農(nóng)田的喪失，致使生態(tài)平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區(qū)的土地在結(jié)構(gòu)上有很多利用不合理的現(xiàn)象，過(guò)分的注重城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時(shí)候隨處可見(jiàn)的花花草草。居民的生活用地比例嚴(yán)重失調(diào)。這樣的環(huán)境，和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理機(jī)制

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。

2.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

①抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定：對(duì)每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)設(shè)計(jì)。

①抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇：引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可要求建設(shè)單位提交不同設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的多方案進(jìn)行項(xiàng)目方案比選，有利于提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量和水平。

①抓好方案的審核和確定：審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都應(yīng)組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

2.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

①抓規(guī)劃沿線：在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

篇8

排，根據(jù)工程的需要及時(shí)編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：土木工程；施工項(xiàng)目管理；質(zhì)量控制；安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

土木工程施工項(xiàng)目管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，是施工管理最重要的部分，對(duì)施工項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量完成具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)土木工程施工項(xiàng)目管理的實(shí)踐和規(guī)劃是保障工程有序、合理、科學(xué)進(jìn)展的重要保障。文章首先簡(jiǎn)要介紹了土木工程施工項(xiàng)目管理及其發(fā)展現(xiàn)狀，然后研究了土木工程施工項(xiàng)目管理的具

體實(shí)踐及規(guī)劃，最后提出了土木工程施工項(xiàng)目管理的建議和發(fā)展前景。

1、土木工程施工項(xiàng)目管理及現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

土木工程項(xiàng)目管理是現(xiàn)代工程的重要組成部分，對(duì)工程整體施工質(zhì)量具有重要作用?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理工作的重要目標(biāo)之一就是通過(guò)采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)的管理模式來(lái)充分提高土木工程施工質(zhì)量。隨著施工企業(yè)對(duì)土木工程施工項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)的不斷提高和增強(qiáng)，施工項(xiàng)目管理的實(shí)踐和規(guī)劃也隨之得到不斷改進(jìn)和完善。但是，在發(fā)展的過(guò)程中，土木工程施工項(xiàng)目管理還夠規(guī)范，還存在

質(zhì)量及安全等不穩(wěn)定和不合規(guī)因素。比如，施工項(xiàng)目法人制難以完全落實(shí)，招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，合同管理不規(guī)范，施工單位非法包轉(zhuǎn)等問(wèn)題，都嚴(yán)重影響到土木工程施工項(xiàng)目管理質(zhì)量和安全。此外，工程施工項(xiàng)目管理還存在著權(quán)責(zé)利脫節(jié)的現(xiàn)象等。施工項(xiàng)目管理規(guī)劃就是制定工程從開(kāi)工到驗(yàn)收完成的實(shí)施性整體規(guī)劃，編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，并對(duì)進(jìn)度、成本、質(zhì)量等因素進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理。

2、施工項(xiàng)目管理的實(shí)踐及規(guī)劃分析

2.1 施工項(xiàng)目的成本管理

土木工程施工項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一就是成本管理。隨著土木工程施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如何降低施工成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化就成為施工項(xiàng)目管理的重要研究項(xiàng)目之一。因此施工項(xiàng)目管理必須建立完善的成本控制管理體系，以科學(xué)的成本管理理念為指引，有效降低工程成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。土木工程施工項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一就是成本管理。例如，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)原材料的管理，經(jīng)過(guò)精密計(jì)算合理安排材料運(yùn)送時(shí)間和次數(shù)，這樣既節(jié)約材料保管費(fèi)，又能節(jié)約場(chǎng)地，降低運(yùn)輸成本。

2.2 施工項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制與進(jìn)度控制

土木工程項(xiàng)目管理的重中之重是施工的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制問(wèn)題。工程施工質(zhì)量是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要保證工程整體質(zhì)量，必須對(duì)工程的材料、設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在工程施工質(zhì)量上，采取科學(xué)的管理技術(shù)對(duì)施工質(zhì)量的各個(gè)要素進(jìn)行質(zhì)量控制和管理，對(duì)工程進(jìn)行全面控制，保證工程的施工質(zhì)量。施工的進(jìn)度關(guān)系著整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，是施工項(xiàng)目管理的重點(diǎn)所在。因此在施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中

應(yīng)當(dāng)明確施工工期與進(jìn)度。如果因?yàn)楣芾聿划?dāng)，引起施工延誤就可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮蠊Ｓ绊懲聊竟こ淌┕みM(jìn)度的因素很多，比如氣候因素、設(shè)備、財(cái)力、人力等，這些因素都應(yīng)當(dāng)充分考慮，確保項(xiàng)目管理規(guī)劃盡可能完善，避免因設(shè)備等故障影響了工程的施工進(jìn)度。施工過(guò)程中要注重協(xié)調(diào)好質(zhì)量與進(jìn)度的平衡，不能為了追求進(jìn)度而忽視了工程質(zhì)量，要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制好工程的進(jìn)度。

2.3 施工項(xiàng)目管理的安全監(jiān)管

目前我國(guó)施工項(xiàng)目安全監(jiān)管還有待進(jìn)一步提升，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)的必要舉措，同時(shí)也是避免發(fā)生事故、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理要從施工設(shè)備、工具以及工人防護(hù)等設(shè)施出發(fā)，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)管經(jīng)理崗位，明確其職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備的規(guī)劃和保養(yǎng)，對(duì)于老化、故障設(shè)備要及時(shí)更新和改進(jìn)，改善職工施工環(huán)境，保障施工設(shè)備的完好。同

時(shí)注重培養(yǎng)施工人員的安全防衛(wèi)意識(shí)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平和素質(zhì)，建立規(guī)范的監(jiān)管體系，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控，促進(jìn)工程順利平穩(wěn)實(shí)施。安全管理工作關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)和興衰，建立完善的施工安全管理機(jī)制必須堅(jiān)持安全第一的原則。

2.4 明確責(zé)任和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的信息化

在土木工程施工的過(guò)程中，需要建立合理的目標(biāo)責(zé)任制。企業(yè)作為項(xiàng)目管理的成本中心，必須首先做好分析預(yù)算，以預(yù)算目標(biāo)成本為預(yù)算分割依據(jù)確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)承建指標(biāo)，以責(zé)任書(shū)的形式明確雙方責(zé)任和義務(wù)。隨著信息化技術(shù)的前進(jìn)，我國(guó)土木工程施工項(xiàng)目管理的信息化也得到初步發(fā)展，項(xiàng)目管理信息化有利于對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能及時(shí)解決，并能有效節(jié)約人力、財(cái)力，是未來(lái)土木工程施工項(xiàng)目管理的主要發(fā)展方向。

3、土木工程施工項(xiàng)目管理的建議和發(fā)展前景

施工項(xiàng)目的規(guī)范管理對(duì)整個(gè)工程的高效率、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要提高土木工程施工項(xiàng)目管理水平，首先需要加強(qiáng)土木工程的安全管理，對(duì)于施工設(shè)備、工具等硬件設(shè)施必須提高重視，確保施工過(guò)程中的安全及治理。其次要強(qiáng)化企業(yè)管理者的質(zhì)量合規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格把握原材料質(zhì)量關(guān)，遵守施工程序，從根本上提高工程質(zhì)量。最后還需做好成本控制預(yù)算，提高成本管理效率，加

強(qiáng)工程監(jiān)管，實(shí)時(shí)對(duì)施工項(xiàng)目和施工設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。

施工項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的管理過(guò)程，從編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱到項(xiàng)目竣工，每一環(huán)節(jié)都必須做好規(guī)劃。在簽訂合同方面，還需要建立完善的合同管理體制，增強(qiáng)項(xiàng)目管理經(jīng)理的法律意識(shí)，提高合同管理者的素質(zhì)。完善土木工程施工項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制，促使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)要素協(xié)調(diào)運(yùn)行。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，做到權(quán)責(zé)明確，堅(jiān)持規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，保障項(xiàng)

目管理工作有條不紊地運(yùn)行。同時(shí)，建立成本控制機(jī)制，力求節(jié)約成本，提高效益和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的不斷加快，工程建設(shè)施工也極具發(fā)展?jié)摿?，而土木工程又是工程管理的重要環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)對(duì)土木工程施工項(xiàng)目管理的規(guī)劃和研究，發(fā)展現(xiàn)代化的施工項(xiàng)目管理方式具有重要的實(shí)踐意義。土木工程項(xiàng)目管理的信息化發(fā)展將極大地提升施工項(xiàng)目管理水平，施工項(xiàng)目管理的信息化還有巨大的發(fā)展空間。在新形勢(shì)下，土木工程施工項(xiàng)目的管理方式還需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能促進(jìn)我國(guó)土木工程施工項(xiàng)目管理水平得到進(jìn)一步提升。

4、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要提高土木工程施工項(xiàng)目管理水平，就必須注重施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定完善的項(xiàng)目管理規(guī)劃，并在實(shí)踐中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法規(guī)制度，才能控制好工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及成本等問(wèn)題。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，我們還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)土木工程施工項(xiàng)目管理進(jìn)行技術(shù)和管理方式上的改造，促進(jìn)土木工程施工項(xiàng)目管理進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]高碩含．土木工程施工項(xiàng)目管理的初步討論[J].科技資訊，2011， (9)．

篇9

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；管理模型

前言

近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)專家評(píng)審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長(zhǎng)官意志，行政計(jì)劃管理的階段。我們國(guó)家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開(kāi)挖，過(guò)幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜，再開(kāi)挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來(lái)了不便，而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢。因此，對(duì)如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

1.城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理,其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講,城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色。把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等，其中法制保障尤為重要。

整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容是通過(guò)不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局，大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，小到一個(gè)地塊邊界，時(shí)間跨度長(zhǎng)則20年，短則5年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。

1.2城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

一般而言，項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng)。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～3年），為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來(lái)是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實(shí)施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí)，也要大量控制外部資源，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn)，項(xiàng)目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。

（2）城市規(guī)劃管理部門(mén)要對(duì)城市發(fā)展變化更為敏感，解決問(wèn)題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，反應(yīng)遲鈍，無(wú)法應(yīng)對(duì)這種變化，而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對(duì)于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學(xué)化的管理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開(kāi)化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^(guò)程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。

（4）項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過(guò)去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

2.城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立

城市總體規(guī)劃由于其時(shí)間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個(gè)大項(xiàng)目，從這個(gè)大項(xiàng)目中，我們可以分發(fā)成若干個(gè)項(xiàng)目。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類的。例如，城市的總體規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目可以分成若干個(gè)項(xiàng)目：項(xiàng)目選址規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見(jiàn)的。

（1）由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進(jìn)行分類，就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門(mén)各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì)參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來(lái)的計(jì)劃中進(jìn)行。在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中，如果一個(gè)項(xiàng)目，比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，往往會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。這就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會(huì)造成更大的混亂和不確定性。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別，短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖；而長(zhǎng)期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。

項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時(shí)間概念，對(duì)于城市規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目我們可以首先確定其時(shí)間目標(biāo)，將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目，即每一年作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)建立項(xiàng)目管理模型。例如，總體規(guī)劃是15年，我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實(shí)施計(jì)劃），明確實(shí)施目標(biāo)，確定各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃實(shí)施范圍，建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定績(jī)效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個(gè)年度結(jié)束，表明一個(gè)項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項(xiàng)目，制定一個(gè)新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化，動(dòng)態(tài)之中相對(duì)靜態(tài)的做法，進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理。

篇10

公示原則（物權(quán)法第六條及第二章）指將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)定、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等變動(dòng)的事實(shí)通過(guò)一定的公示方法向社會(huì)公開(kāi)和進(jìn)行登記、第三人能夠查閱登記資料，動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付，除有相反證據(jù)證明的以外，記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的人是該不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人，動(dòng)產(chǎn)的占有人是該動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人。物權(quán)法的公示原則蘊(yùn)涵著公信原則，公示以后，人們對(duì)于通過(guò)公示顯示的權(quán)利狀況產(chǎn)生了一種信賴，對(duì)這種信賴力的保護(hù)就是公信原則。

根據(jù)物權(quán)法第二條第二款，為了讓權(quán)利人充分行使物權(quán)，任何單位和個(gè)人對(duì)權(quán)利人的物權(quán)負(fù)有不作為的義務(wù)，不作為，即不打擾、不干預(yù)、不妨害。根據(jù)物權(quán)法第四條，權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

物權(quán)法公示公信原則和上述規(guī)定比之行政許可法第八條、第六十九條所確定的信賴保護(hù)原則，更強(qiáng)化了對(duì)權(quán)利人權(quán)利的保護(hù)。所謂信賴保護(hù)原則，是指對(duì)行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。該原則主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。該原則的核心思想是維護(hù)法律秩序的安定性，保護(hù)社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益。該原則要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)法律行為效力的信賴，從而應(yīng)當(dāng)維持自身行為的穩(wěn)定性。盡管有時(shí)維持自身行為的穩(wěn)定性有影響公共利益的可能，亦應(yīng)顧及當(dāng)事人的利益；在必須改變或撤銷有關(guān)行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人一定的補(bǔ)償。為了維護(hù)公眾利益對(duì)行政行為的信賴，即使是違法許可，不論是由于許可持有人還是行政機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)引起，撤銷該許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政許可法第六十九第三款規(guī)定該許可不予撤銷。在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)與社會(huì)成員之間已不再是純粹的命令與服從關(guān)系，而是一種相互需要與相互依賴關(guān)系----諸多行政任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要社會(huì)成員的鼎力支持，社會(huì)成員也將國(guó)家（行政機(jī)關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的工具。這樣，信賴關(guān)系不僅僅在私人生活領(lǐng)域具有重要地位，在國(guó)家的公共生活中同樣扮演著重要的角色。物權(quán)法和行政許可法的立法表明，公信和權(quán)利保護(hù)原則無(wú)論在私法抑或在行政法領(lǐng)域均被引入并確立起來(lái)。而國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》除了對(duì)行政機(jī)關(guān)提出合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求外，還提出要“誠(chéng)實(shí)守信”。

公示公信的原則及信賴保護(hù)原則寫(xiě)入法律，其對(duì)城市規(guī)劃管理部門(mén)的意義在于，實(shí)施行政許可必須講誠(chéng)信謹(jǐn)慎、尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，不輕易撤銷、變更使行政相對(duì)人取得某種利益和權(quán)利并已經(jīng)生效的行政決定，對(duì)于行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)、合理的信賴及已取得的權(quán)利尤其是物權(quán)應(yīng)予尊重和保護(hù)，如為實(shí)現(xiàn)行政目的，確需改變行政決定，而造成社會(huì)公眾的信賴和已取得的權(quán)利受損的，則應(yīng)做好付出相應(yīng)代價(jià)的準(zhǔn)備及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、物權(quán)法平等保護(hù)國(guó)家、集體、私人物權(quán)的原則要求制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)各類主體的利益給予同等的保護(hù)

平等保護(hù)原則，是物權(quán)法最重要的原則，物權(quán)法第四條規(guī)定，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這一法條體現(xiàn)了同等保護(hù)的原則。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第一條規(guī)定：“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法?！钡谖鍡l規(guī)定：“城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系?！?、“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針。”第十條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)……”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定?！睆倪@些法條可反映現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則是以國(guó)家為本位，城市規(guī)劃法中的一些規(guī)定，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物，是與高度集中的公有制模式相對(duì)應(yīng)的。

現(xiàn)行城市規(guī)劃法自 1990年施行以來(lái)，對(duì)于城市建設(shè)和規(guī)劃發(fā)揮了重要的作用。但是毋容諱言，當(dāng)年城市規(guī)劃法起草、審定、頒布時(shí)，其狀況為，在實(shí)行土地公有制的前提下，國(guó)家對(duì)土地資源幾乎完全壟斷、土地流通被限制、土地市場(chǎng)不存在或很不發(fā)達(dá)、土地使用主要通過(guò)計(jì)劃手段解決。而現(xiàn)在的情況已與當(dāng)年迥異，土地權(quán)利已作為特殊商品進(jìn)入了市場(chǎng)、土地權(quán)利制度已經(jīng)初步建立，憲法對(duì)土地制度和私權(quán)保護(hù)的修正性規(guī)定和房地產(chǎn)管理法等一系列涉及土地空間資源和權(quán)利制度的法律法規(guī)先后出臺(tái)、土地管理法已經(jīng)修訂，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離和以城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓為核心的新的土地權(quán)利體制基本確定；與土地有關(guān)的權(quán)力“尋租”行為、“圈地運(yùn)動(dòng)”及土地使用失控的情況時(shí)常出現(xiàn)、由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所引發(fā)的爭(zhēng)議和由土地權(quán)利制度的變化及土地權(quán)利制度的不健全所引發(fā)的問(wèn)題大量涌現(xiàn)；土地權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，土地已由單純的“公有公用”轉(zhuǎn)為“公有私用”，由“不可流轉(zhuǎn)物”變?yōu)椤翱闪鬓D(zhuǎn)物”；房地產(chǎn)市場(chǎng)早已形成并迅速發(fā)展，土地資源的配置已經(jīng)主要不是沿用計(jì)劃的手段而是通過(guò)市場(chǎng)；大量的土地權(quán)利已經(jīng)分配到了組織和個(gè)人，土地利益格局已經(jīng)多元化、個(gè)體化；在城市建設(shè)主體和利益主體不再只是國(guó)家一個(gè)，而是主體多元化的時(shí)候，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保證可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)公平等等已成為城市規(guī)劃要更加關(guān)注的課題，城市規(guī)劃搖身一變已成為配置土地空間資源、面對(duì)各種權(quán)益訴求、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、時(shí)常不可避免地要觸及組織和自然人個(gè)體的土地房屋等財(cái)產(chǎn)關(guān)系的公共政策或工具。在新的條件下，1990年施行的城市規(guī)劃法已顯然出現(xiàn)諸多不適應(yīng)之處。有關(guān)方面已提出城市規(guī)劃法的修改。我國(guó)物權(quán)概念和物權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展實(shí)際上是圍繞土地權(quán)利展開(kāi)的，而城市規(guī)劃法是與土地空間資源配置相關(guān)的法律，隨著物權(quán)觀念的確立、物權(quán)法的出臺(tái)和物權(quán)概念的被法律認(rèn)可，不免觸發(fā)起人們對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃法立法原則的重新審視。

同等承認(rèn)和保護(hù)一切合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的物權(quán)法立法原則是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，同樣，在對(duì)待個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系問(wèn)題上，城市規(guī)劃法律法規(guī)的立法原則，也應(yīng)有本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)個(gè)體利益和公共利益同等保護(hù)。 城市政府通常被認(rèn)為

是公共利益的維護(hù)者，而城市規(guī)劃是維護(hù)公共利益的手段。而什么是公共利益，剛剛通過(guò)的物權(quán)法仍然沒(méi)有解決這一問(wèn)題，但是，物權(quán)法的同等保護(hù)原則，為處理個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系提供了思路。首先，根據(jù)憲法，公共利益與個(gè)體利益在法律地位上應(yīng)該是平等的，無(wú)論利益主體是誰(shuí)，其在法律許可范圍內(nèi)的利益追求行為都應(yīng)受到法律的保護(hù)。其次，公共利益不等同于國(guó)家本位的利益，也不是社會(huì)個(gè)體利益的簡(jiǎn)單疊加。公共利益應(yīng)該包含個(gè)體利益，要實(shí)現(xiàn)公共利益必須尊重和重視個(gè)體利益（當(dāng)然亦要控制在法律許可范圍外的個(gè)體行為）。再者，作為維護(hù)公共利益的行政權(quán)和個(gè)體維護(hù)自身利益的私權(quán)，都需要激勵(lì)與制約，否則不受限制的行政權(quán)和私權(quán)都可能被濫用。

綜上，制定和實(shí)施城市規(guī)劃，除了要保障城市土地空間資源的分配效率外，同時(shí)應(yīng)該關(guān)注對(duì)社會(huì)各類主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。在規(guī)劃管理中應(yīng)改變對(duì)無(wú)視個(gè)體權(quán)利或予以壓制的做法，在公共利益與保障主體的確定上，建立政府與個(gè)體之間雙向的制約機(jī)制，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及法定責(zé)任，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，以及體現(xiàn)建設(shè)“和諧社會(huì)”的根本宗旨，這樣城市規(guī)劃在面對(duì)各種利益訴求時(shí)，才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益、實(shí)現(xiàn)各方利益最大化目標(biāo)的手段。

基于以上認(rèn)識(shí)，我局正在開(kāi)展的《__市城市規(guī)劃條例》修訂草案的起草工作，正視修訂《規(guī)劃條例》的背景乃至整個(gè)__城市規(guī)劃工作所面臨的背景，除了充分認(rèn)識(shí)到__市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃面臨更高的要求這一因素外，還認(rèn)識(shí)到政府不再是單純的利益分配者，而是利益協(xié)調(diào)者和仲裁者，認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不再是實(shí)現(xiàn)某些政策目標(biāo)的技術(shù)工具、而逐步成為協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的公共政策，政府通過(guò)城市規(guī)劃管理、干預(yù)城市建設(shè)和空間發(fā)展，所受到的約束越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格，必須得到法律的明確授權(quán)、并且嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其各項(xiàng)衍生權(quán)利的權(quán)利人抗衡政府城市規(guī)劃管理和干預(yù)的依據(jù)越來(lái)越充足、能力越來(lái)越強(qiáng)。據(jù)此，形成了《規(guī)劃條例》修訂工作的總體思路：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為建設(shè)和諧__和效益__服務(wù)；對(duì)__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型作出準(zhǔn)確和恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，承擔(dān)起城市規(guī)劃的歷史責(zé)任，充分體現(xiàn)市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃的定位；提供健康、可持續(xù)發(fā)展的制度框架和制度工具，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃作為公共政策的屬性，政府可據(jù)以管理城市建設(shè)和空間發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)的利益關(guān)系，社會(huì)各界可據(jù)以比較準(zhǔn)確地預(yù)期政府的行為，并主張和保護(hù)自身的合法權(quán)益；把保護(hù)權(quán)利、程序公正、有限政府、有效政府、責(zé)任政府、公開(kāi)政府、服務(wù)型政府等先進(jìn)理念注入城市規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出貢獻(xiàn)，確定《規(guī)劃條例》的立法宗旨為統(tǒng)籌土地和空間資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，確定了“城市規(guī)劃行政和城市建設(shè)應(yīng)維護(hù)社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)公正，鼓勵(lì)和保障社會(huì)公眾的廣泛參與，保證全體市民公平地享受城市建設(shè)和發(fā)展的成果”和“城市規(guī)劃行政和城市建設(shè)應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循集約利用土地、節(jié)約資源的原則，遵循保護(hù)自然和歷史文化遺產(chǎn)的原則”等基本原則。 三、物權(quán)法的物權(quán)法定原則促進(jìn)城市規(guī)劃管理依法行政

物權(quán)法定的原則與城市規(guī)劃行政管理中對(duì)自由裁量權(quán)限應(yīng)予羈束的觀念。物權(quán)法第五條確定了物權(quán)法定原則。物權(quán)法定，指的是能設(shè)立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間不能創(chuàng)立；設(shè)立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時(shí)不發(fā)生效力。這也是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。合同是兩個(gè)人之間的協(xié)議，對(duì)合同內(nèi)容如何約定原則上由當(dāng)事人決定。而物權(quán)調(diào)整的權(quán)利人和義務(wù)人之間的關(guān)系，義務(wù)人有成千上萬(wàn)，物權(quán)內(nèi)容不能由權(quán)利人一個(gè)人說(shuō)了算，也不能由一個(gè)權(quán)利人和幾個(gè)義務(wù)人說(shuō)了算，對(duì)一個(gè)權(quán)利人和成千上萬(wàn)義務(wù)人之間的規(guī)范只能由法律規(guī)定。物權(quán)法定的核心是指權(quán)利的范圍由法律明文規(guī)定。

城市規(guī)劃管理是一個(gè)擁有行政權(quán)力作為行政主體的行政機(jī)關(guān)對(duì)成千上萬(wàn)的管理相對(duì)人，在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，擁有行政權(quán)力的行政主體處于有利地位，其相當(dāng)于權(quán)利人，而不擁有行政權(quán)力并接受管理的成千上萬(wàn)的管理相對(duì)人相當(dāng)于義務(wù)人。同樣道理，在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，其權(quán)利應(yīng)由法律規(guī)定和羈束，即物權(quán)法定作為物權(quán)法立法的重要原則之一，其原理也應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理依法行政的法理要求。

規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中的許多問(wèn)題可以說(shuō)是由于規(guī)劃管理許可、審批中自由裁量權(quán)限過(guò)大引起的。 自由裁量權(quán)過(guò)大不但會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)的濫用，也違背了物權(quán)法的一項(xiàng)基本原則——物權(quán)法定。如果完全遵循物權(quán)法定的原則，城市規(guī)劃管理的依據(jù)應(yīng)是非常詳盡、明確和法定化，應(yīng)該實(shí)行通則式的管理模式。但是由于城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，規(guī)劃管理客體的復(fù)雜性決定了完全通則式的模式也是行不通的。所以問(wèn)題的關(guān)鍵是如何限定自由裁量權(quán)的大小，從而基本滿足“物權(quán)法定”的原則。為此，我局在限制、規(guī)范自由裁量權(quán)的行使方面作過(guò)很多嘗試。例如，關(guān)于規(guī)劃的制定，所有的規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)法定程序，包括草案公開(kāi)、征求意見(jiàn)；強(qiáng)調(diào)生效的規(guī)劃是行政許可的依據(jù)；在規(guī)劃的實(shí)施方面，我局制定了行政許可實(shí)施辦法，清理和重新確定非行政許可事項(xiàng)；另外，最近出臺(tái)的行政工作手冊(cè)，亦在公開(kāi)化、程序化的基礎(chǔ)上，盡可能地增加城市規(guī)劃管理和作出具體行政行為的羈束性依據(jù)，限定自由量裁權(quán)的范圍、幅度、方式、途徑等，這樣，也是在某種意義上滿足物權(quán)法定原則的要求。

四、物權(quán)法的基本經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則以及對(duì)土地公有制的明確是城市政府主導(dǎo)城市更新、制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的制度保障

物權(quán)法第三條規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。物權(quán)法第五章明確土地屬于國(guó)家和集體所有。物權(quán)法第四十七條規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。

土地上的用益物權(quán)包括：土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)行土地權(quán)利體系在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上，將土地權(quán)利分為所有權(quán)和使用權(quán)兩部分，其中，土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，不進(jìn)入市場(chǎng)，僅由土地使用權(quán)充當(dāng)市場(chǎng)交易的權(quán)利載體，土地使用者僅獲得土地占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)、部分處分權(quán)等，而國(guó)家或集體保留了對(duì)土地的最終處分權(quán)。根據(jù)物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，房屋僅指在土地上的建筑物部分，不包括其占有的土地，城鎮(zhèn)房屋占用的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。私人可以對(duì)房屋享有所有權(quán)，對(duì)該房屋占用的土地只能依法享有建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)?；谕恋貒?guó)家所有或集體所有，我國(guó)實(shí)行對(duì)土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，既維護(hù)使用人的合法權(quán)益，滿足使用人生產(chǎn)或生活的土地需求，又維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保證國(guó)家綜合利用土地的方針得到貫徹執(zhí)行，同時(shí)，還反映保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等客觀要求。物權(quán)法明確土地屬于國(guó)家和集體所有或土地所有權(quán)不屬于私人，無(wú)疑為城市政府主導(dǎo)城市更新、制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的提供了根本的制度保障。