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篇1

法律是現(xiàn)代國(guó)家最基本的社會(huì)調(diào)控方式，但是，“以立法為中心的單純理性建構(gòu)認(rèn)識(shí)，其背后所隱含的實(shí)際上是一套游離于人們的實(shí)際生活之外的、并且是由法學(xué)家所構(gòu)想出來(lái)的法律規(guī)則，這套規(guī)則雖然很有邏輯性，也很迷人，但其實(shí)際的效率并不一定比固有的民間法有用”。［1］農(nóng)村基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)困境在于國(guó)家法的制定以全國(guó)甚至很大程度上以城市為立法基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展水平下的法律需求，而很少關(guān)注具有地方特色的民間規(guī)則，以至當(dāng)國(guó)家法律在農(nóng)村實(shí)施時(shí)要遭遇諸多阻礙。在國(guó)家法與民間法的沖突中，國(guó)家法的強(qiáng)勢(shì)介入與過于遷就都不利于農(nóng)村法治秩序的構(gòu)建，因此，兩者的合理互動(dòng)成為農(nóng)村法治發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中國(guó)家法

與民間法的現(xiàn)實(shí)沖突

“法律的對(duì)象永遠(yuǎn)是普遍性的，法律只考慮臣民的共同體及抽象的行為，而決不考慮個(gè)別人的（地方）以及個(gè)別的行為。”［2］國(guó)家法與國(guó)家政治權(quán)威相伴隨，法制統(tǒng)一是基礎(chǔ)；民間法以地方文化積淀為基礎(chǔ)，寓情、理、法于一體，靈活多變。在一個(gè)主要以城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為參照的立法體系中，國(guó)家立法更多地體現(xiàn)了城市文明與現(xiàn)代治理的特征，而缺乏在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的普適性基礎(chǔ)，由此地方性規(guī)則與全國(guó)性規(guī)則、民間法與國(guó)家法的沖突在農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中時(shí)常顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突

威權(quán)化管理借助農(nóng)村社會(huì)血緣、地緣、業(yè)緣等各種傳統(tǒng)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)村域精英對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“家長(zhǎng)式”控制，攝于干部威權(quán)，村民一般居于被動(dòng)接受管理的地位，極少抗?fàn)?。法治化治理以治理主體的多元化、治理方式的民主化和法治化為基本特征，強(qiáng)調(diào)參與機(jī)會(huì)均等和結(jié)果的可預(yù)期性，是農(nóng)村基層治理發(fā)展的基本趨勢(shì)。在農(nóng)村治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突時(shí)有發(fā)生。經(jīng)典法制電影《被告山杠爺》所描述的情節(jié)和帶給人們的疑惑在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村仍然存在。在村域范圍內(nèi)享有絕對(duì)權(quán)威的山杠爺習(xí)慣于以“家長(zhǎng)制”作風(fēng)處理村級(jí)事務(wù)，鄉(xiāng)村治理井然有序。以國(guó)家法律來(lái)考量，山杠爺“私拆信件”“派民兵關(guān)押”“當(dāng)眾打耳光”“游街示眾”等一系列行為都嚴(yán)重違法，但是，“生于斯，長(zhǎng)于斯”的本地村民卻見怪不怪。對(duì)山杠爺自身而言，沒有“私心”，即使出了“人命”，也仍未意識(shí)到自身行為的違法性。村民對(duì)山杠爺懷有的只是一種發(fā)自內(nèi)心的感恩和尊敬，而不是對(duì)違法者的譴責(zé)和唾棄。在村民的視野中，國(guó)家法所維護(hù)的公平正義是虛幻的，山杠爺為村集體的付出是真實(shí)的；山杠爺?shù)臋?quán)威并非來(lái)自國(guó)家，而是來(lái)自村民的認(rèn)可；山杠爺處理村務(wù)出于公心，而非私利；山杠爺雖然行為違法，但動(dòng)機(jī)良好。直面村民的認(rèn)識(shí)，我們能斥之為“善惡不分”？不能。我們能說山杠爺不該受到法律制裁？也不能。只能說，在小小的堆堆坪村，國(guó)家法律尚未融入村民的觀念意識(shí)之中，村民對(duì)傳統(tǒng)威權(quán)化管理的認(rèn)可度仍然高于現(xiàn)代法治化治理。

（二）傳統(tǒng)倫理性規(guī)則與現(xiàn)代法治化規(guī)則的沖突

農(nóng)村倫理化秩序的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)以倫理道德或者鄉(xiāng)風(fēng)民俗作為行為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，法治化秩序的建構(gòu)則以國(guó)家法律為行為評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則，在法律普及尚未深入，農(nóng)民法律意識(shí)仍然淡薄的農(nóng)村社會(huì)，對(duì)倫理化秩序構(gòu)成沖擊的行為，不管是否符合法律規(guī)定，都很難為村民所接受，一旦以司法判決的方式確認(rèn)違德行為的合法性，則對(duì)鄉(xiāng)村秩序?qū)?gòu)成更大沖擊。中央電視臺(tái)《今日說法》欄目曾報(bào)道：蔣某與丈夫黃某婚后因感情不合分居，后黃某認(rèn)識(shí)了“第三者”張某，并與之同居。在黃某去世后，張某拿出了經(jīng)公證的黃某生前的遺囑，請(qǐng)求法院判決其獲得黃某遺產(chǎn)中的一部分。法院審理認(rèn)為，遺贈(zèng)人黃某的遺贈(zèng)行為違反了法律的原則和精神，損害了社會(huì)公德，破壞了公共秩序，應(yīng)屬無(wú)效行為，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。法官將公序良俗引入司法裁決，獲得了旁聽者的鼓掌和喝彩，但也引起很大的爭(zhēng)議，被評(píng)價(jià)為“道德與法”“情與法”沖突的經(jīng)典，甚至有學(xué)者認(rèn)為這是在輿論壓力下做出的一起錯(cuò)案。楊立新教授認(rèn)為：“就是這個(gè)獲得了熱烈掌聲的案件，在事后得到了那么多的批評(píng)，不能不給人以深深的思考……在法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，法律具有絕對(duì)的權(quán)威，不能因?yàn)橐粋€(gè)行為不符合道德規(guī)范而無(wú)效。法院維護(hù)的應(yīng)當(dāng)是法律，而不是道德。這一判決維護(hù)的是道德，但是損害的卻是國(guó)家法律的尊嚴(yán)。”［3］就農(nóng)村倫理性規(guī)則而言，違背婚姻家庭倫理的“第三者”破壞了公序良俗，因此而產(chǎn)生的利益缺乏合法性基礎(chǔ)，法院的判決對(duì)傷風(fēng)敗俗行為給予否定，維護(hù)了鄉(xiāng)風(fēng)民俗和婚姻家庭倫理，獲得了良好的社會(huì)效果。相反，就國(guó)家法律而言，黃某以立遺囑的方式將自己的部分遺產(chǎn)贈(zèng)予同居者，應(yīng)屬私權(quán)處理行為。

（三）意思自治規(guī)則與現(xiàn)代法律秩序建構(gòu)的沖突

在情、理、法的沖突中，傳統(tǒng)規(guī)則過分地強(qiáng)調(diào)公民意思自治，“私了”現(xiàn)象普遍存在，甚至可以用于對(duì)國(guó)家法實(shí)施規(guī)避。有個(gè)案顯示：一男青年甲與女青年乙共同在一大城市打工，一天夜里，甲摸到乙的住處，用匕首威脅并奸污了乙。事后，乙報(bào)警，警察抓到甲，甲對(duì)案件事實(shí)供認(rèn)不諱。但第二天，甲的父母和乙的父母趕到城里，并私下達(dá)成了協(xié)議：甲娶乙，乙翻供，甲家賠償乙家損失費(fèi)10000元。“私了”作為規(guī)避國(guó)家法的一種方式，最常見的就是“刑事案件民事化”“大事化小，小事化了”，人們是在權(quán)衡利弊、均衡利益的基礎(chǔ)上作出的“理性”選擇。受害人對(duì)違法犯罪者是否受到刑事懲罰的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己得到賠償?shù)某潭?，甚?ldquo;國(guó)家依法對(duì)犯罪的處罰，無(wú)論是從重還是從輕，均不能令當(dāng)事人感到滿意”。［4］本案中，受害人完全可以提起刑事附帶民事訴訟，但是，案件一旦公開，乙在得到金錢賠償?shù)耐瑫r(shí)，名譽(yù)損失卻是無(wú)法挽回，最終他們選擇了“私了”，并協(xié)議成親，甲規(guī)避了刑事懲罰，乙也保全了“臉面”。案件的結(jié)果似乎荒唐，但是他們都愿意。國(guó)家法維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的公平與正義，但對(duì)于個(gè)體而言又未必一定是公平的。國(guó)家法和民間法或當(dāng)事人個(gè)人關(guān)注的對(duì)象是不一樣的，當(dāng)事人和民間法更多地關(guān)注當(dāng)前的利益和微觀的公正，而國(guó)家法不僅要考慮整個(gè)社會(huì)的公平和宏觀上的正義，還要考慮秩序的建構(gòu)。通過“私了”使刑事案件民事化，在一定程度上起到了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)秩序、化解矛盾的作用，但卻違背了社會(huì)的整體公平和正義，過多地強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)的補(bǔ)償性，維護(hù)了少數(shù)人的正義，卻忽視了大多數(shù)人的正義，使社會(huì)公共秩序處于更加不穩(wěn)定的危險(xiǎn)狀態(tài)。

二、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國(guó)家法與

民間法融合的基礎(chǔ)

（一）國(guó)家法的局限性與民間法的合理性并存

先生早在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中就指出：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但是不能有效地建立起法治秩序。”［5］正因如此，今天的中國(guó)農(nóng)村，仍然處于禮治向法治轉(zhuǎn)型，國(guó)家法與民間法并存的治理階段。有學(xué)者認(rèn)為，民間法之所以存在，是由于國(guó)家法固有的缺陷及制度供給的不足，在社會(huì)行為調(diào)整中，國(guó)家法的缺陷體現(xiàn)為調(diào)整范圍的有限性和對(duì)程序的過分重視，而制度供給的不足則與國(guó)家法的相對(duì)穩(wěn)定性緊密相連。［6］蘇力先生認(rèn)為，農(nóng)村法治的發(fā)展要“尋求本土資源，注重本國(guó)的傳統(tǒng)……本土資源并非存在于歷史中，當(dāng)代人的社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源”。［7］在他看來(lái)，民間非正式制度是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代法律不可能是一個(gè)完美無(wú)缺的系統(tǒng)規(guī)則，國(guó)家法不管多么完善，絕不可能將源于生活的所有規(guī)范人們行為的民間規(guī)則全部納入，這就決定了不可能將民間法完全排除在國(guó)家治理體系之外，民間法的存在既是客觀的，也是合理的。

（二）法律多元理論為民間法發(fā)展提供了理論支撐

國(guó)家——社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，作為上層建筑的法律總是與人們的多元利益訴求緊密相連的，由特定主體經(jīng)由特定程序表決通過的國(guó)家法僅僅只是社會(huì)調(diào)控體系的一部分。日本學(xué)者千葉正士明確提出的“法律多元”理論即認(rèn)為，法律應(yīng)該涵括官方法、非官方法和法律基本原理三個(gè)層次。以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的國(guó)家制定法，以維護(hù)基本權(quán)利和穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)為宗旨，屬于官方法范疇，在國(guó)家治理中居于主導(dǎo)地位。借助倫理調(diào)控或社會(huì)契約式授權(quán)保證實(shí)施的民間法，以維持特定地域或行業(yè)交往秩序?yàn)槟康?，屬于非官方法范疇，在?guó)家治理體系中居于從屬地位。在禮俗性治理機(jī)制向法治化機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治權(quán)威尚有欠缺，禮俗權(quán)威仍有市場(chǎng)，對(duì)人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)制不可能是一元的，多元“法律”現(xiàn)象客觀存在，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。

“萬(wàn)事萬(wàn)物皆有法”。若將法律視為社會(huì)治理規(guī)則，則法律多元現(xiàn)象存在于各個(gè)歷史階段。尤根·埃利希在其著作中提出了兩種法律觀，一種是國(guó)家法，另一種是社會(huì)秩序本身或“人類聯(lián)合的內(nèi)在秩序”，它不僅是法律最初的形式，而且直到現(xiàn)在還是法律的基本形式，稱之為“活法”。［8］20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)家制定法之外的民間法給予了較多關(guān)注，實(shí)質(zhì)也是對(duì)法律多元思想的探討。法律的一元、二元抑或多元理論即使?fàn)幾h頗多，至少有三點(diǎn)是達(dá)成了共識(shí)的，一是民間法的客觀存在，二是國(guó)家制定法的主導(dǎo)地位，還有一點(diǎn)也是最關(guān)鍵的，那就是“法律多元”意義上的“法律”并非國(guó)家“制定或認(rèn)可”意義上的“法律”，而僅僅是一種社會(huì)行為規(guī)范。正如梁治平先生所言，在任何社會(huì)里國(guó)家法都只是整個(gè)法律秩序的一部分而不是全部，還存在其他類型的法律，它們與國(guó)家法的沖突并不妨礙他們成為一個(gè)法治秩序中重要的一部分。

（三）國(guó)家法在農(nóng)村基層實(shí)施進(jìn)程中需要民間法輔助

國(guó)家法與國(guó)家公共權(quán)力緊密相連，以制定法、成文法的形式體現(xiàn)，以基本權(quán)利和社會(huì)秩序的維護(hù)為基礎(chǔ)，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性權(quán)威；民間法中蘊(yùn)涵著濃厚的倫理文化傳統(tǒng)，以習(xí)俗、傳統(tǒng)等不成文形式或以規(guī)約、制度等成文形式體現(xiàn)，依靠習(xí)慣、社會(huì)輿論等非強(qiáng)制性或未引入國(guó)家權(quán)力的社會(huì)型強(qiáng)制性措施保證實(shí)施，具有地域性權(quán)威。國(guó)家法以“法無(wú)禁止即自由”的方式劃定紅線維護(hù)普遍正義，匡正公民權(quán)利行使中突破底線倫理的違法行為；民間法則可能以相對(duì)較高的道德要求拔高區(qū)域正義水準(zhǔn)，以“民間”方式對(duì)違“規(guī)”行為予以懲處。在特定地域范圍內(nèi)，兩者的作用和功能具有互補(bǔ)性。

近年來(lái)，源源不斷的“送法下鄉(xiāng)”使國(guó)家法在農(nóng)村的實(shí)施成效顯著，但其缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在今天的農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)倫理道德規(guī)則的調(diào)控力量逐漸弱化，但新的法律規(guī)則卻并未深入人心。在法律與道德的“雙重”規(guī)制下，部分農(nóng)民謹(jǐn)小慎微，尊法守德，個(gè)別農(nóng)民卻在兩者的沖突中為自己的惡行尋找“理由”。比如老人贍養(yǎng)問題，現(xiàn)代農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中，女兒贍養(yǎng)父母名正言順，但在傳統(tǒng)多子多女家庭中，贍養(yǎng)父母則歸于兒子。在現(xiàn)代法律進(jìn)入農(nóng)村后，出嫁女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的傳統(tǒng)規(guī)則被打破，但也有個(gè)別情況下的老人堅(jiān)持只起訴兒子，這無(wú)疑為法律入主農(nóng)村設(shè)置了障礙。在“?；丶铱纯?rdquo;的視野下，要讓《老年人權(quán)益保障法》得到全面實(shí)施，既需要打破傳統(tǒng)規(guī)則，也需要在傳統(tǒng)倫理中尋求支持。重新激活民間法的力量尤其是民間法中的核心價(jià)值觀念，發(fā)揮其“道德教化”功能，以道德理性詮釋法律精神，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

三、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國(guó)家法與

民間法的合理互動(dòng)

“法律既是從整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣自下而上發(fā)展而來(lái)，又是從社會(huì)的統(tǒng)治者們的政策和價(jià)值中自上而下移動(dòng)的。”［9］政府主導(dǎo)型法治建設(shè)模式下，農(nóng)村治理法治化的過程也是國(guó)家法與民間法相互沖突和融合的過程。正如黃宗智先生所說：“20世紀(jì)中國(guó)……法律制度的變化與延續(xù)涉及的不是非此即彼的簡(jiǎn)單選擇，也不是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的直接轉(zhuǎn)換，或?qū)εf的本土做法的簡(jiǎn)單堅(jiān)持，而是兩者之間的遷就與對(duì)抗、延續(xù)和巨變。”［10］對(duì)于一個(gè)有幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)度而言，向法治的轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)艱難的不可能一蹴而就的過程，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行簡(jiǎn)單的否定和盲目的堅(jiān)持都不現(xiàn)實(shí)，其所謂的“兩者之間的遷就與對(duì)抗、延續(xù)和巨變”洞悉了中國(guó)社會(huì)向法治轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的艱難選擇，揭示了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)家法與民間法不可完全分離的關(guān)系。當(dāng)國(guó)家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家法的權(quán)威性和片面尊重民間法的鄉(xiāng)土性都可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)在充分關(guān)注國(guó)家法與民間法兩者在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域中價(jià)值取向和治理目標(biāo)一致性的基礎(chǔ)上，尋求兩者之間的合理互動(dòng)。

（一）民間法與國(guó)家法互動(dòng)的總體思路

國(guó)家法的普適性與與民間法的鄉(xiāng)土性決定了兩者之間矛盾與沖突的必然性。在當(dāng)下的農(nóng)村治理環(huán)境中，國(guó)家法的主導(dǎo)者是基層政府和基層司法機(jī)關(guān)，民間法的主導(dǎo)者是村級(jí)組織和村內(nèi)各種民間團(tuán)體，當(dāng)國(guó)家法的權(quán)威尚未完全樹立之時(shí)，民間法的價(jià)值不可能消失。正因如此，國(guó)家法與民間法共存于村級(jí)治理領(lǐng)域成為不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)家法對(duì)民間法的適當(dāng)遷就和民間法對(duì)國(guó)家法權(quán)威的逐漸認(rèn)可，將使得較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村治理權(quán)威呈現(xiàn)多元格局?；鶎臃蓪?shí)施部門和村內(nèi)組織之間，在相互尊重、相互理解中加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，是處理民間法與國(guó)家法關(guān)系的合理方式。民間法與國(guó)家法互動(dòng)的總體思路可歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是國(guó)家法的權(quán)威地位不可動(dòng)搖。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是我國(guó)國(guó)家治理的基本趨勢(shì)。正如馬克思所言：“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律。”法治得以推行，最基本的是要樹立起憲法法律的權(quán)威，這種權(quán)威應(yīng)不受任何個(gè)人意志的干預(yù)，也不因任何其它社會(huì)規(guī)范而改變。當(dāng)民間法與國(guó)家法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家法的權(quán)威地位不動(dòng)搖。

二是民間法的治理功能不應(yīng)忽視。法律不是萬(wàn)能的，以成文形式體現(xiàn)的國(guó)家法解決不了農(nóng)村社會(huì)的所有矛盾與糾紛，也保護(hù)不了村民樸素理念中的“情”與“理”。盡管為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，國(guó)家司法中原有的立案審查制已改革為立案登記制，但立案登記并非完全沒有標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)“依法應(yīng)該受理的案件”才有案必立、有訴必理。因此，那些不能依法應(yīng)該受理的案件仍需民間法予以調(diào)整。

三是加強(qiáng)國(guó)家法對(duì)民間法的引導(dǎo)。盡管國(guó)家法不可能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的所有矛盾與糾紛，甚至在審理個(gè)別“情、理、法”糾結(jié)的案件時(shí)還不如民間規(guī)則能有效化解矛盾，但從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度考察，法治化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，國(guó)家法代表了基本的、核心的價(jià)值取向，維護(hù)的是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)保障的基本秩序，其權(quán)威地位不可動(dòng)搖。誠(chéng)然，就“法律多元”理論和從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序來(lái)看，作為一種非正式制度內(nèi)的地方性規(guī)范，民間法可能是國(guó)家法的地方化版本，也可能對(duì)國(guó)家法無(wú)法企及的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，即使法制再健全、國(guó)家法再?gòu)?qiáng)勢(shì)，民間法因其有廣泛的群眾基礎(chǔ)、濃厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的地域傳統(tǒng)，也仍然有廣泛作為的空間，它可以依托習(xí)俗的、傳統(tǒng)的力量彌補(bǔ)國(guó)家法的缺陷和不足。由此，在“政府主導(dǎo)型”法治建設(shè)模式下，當(dāng)國(guó)家通過公權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)法律實(shí)施時(shí)，不得不面對(duì)“水土不服”的問題（相對(duì)農(nóng)民而言，外部植入的法律仍然是新的治理規(guī)則），不得不重視并關(guān)注民間法，發(fā)揮其作用。至少在當(dāng)下仍需要尊重民間法，并為其存在和發(fā)展留出足夠的空間。當(dāng)然，尊重民間法并不意味著國(guó)家法要無(wú)原則地退讓，民間法所沿襲的傳統(tǒng)并非全是“美德”，其所新制訂的規(guī)則并非全都能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，民間法存在弊端與缺陷是不容置疑的。正確的選擇是，理性地看待民間法，構(gòu)建國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家法對(duì)民間法的引導(dǎo)。當(dāng)國(guó)家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)于最基本的公民權(quán)利和社會(huì)秩序維護(hù)，必須保持國(guó)家法律的絕對(duì)權(quán)威；對(duì)于地方性的利益調(diào)整、習(xí)慣保持、秩序維護(hù)，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，則應(yīng)尊重民間法規(guī)則。

（二）民間法與國(guó)家法效力范圍的劃定

民間法與國(guó)家法效力范圍的劃定分為三種情況：第一種是國(guó)家法的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)域只能由國(guó)家法調(diào)整，民間法必須服從；第二種是國(guó)家法與民間法的互動(dòng)領(lǐng)域，在保持國(guó)家法權(quán)威的基礎(chǔ)上，可協(xié)商互動(dòng)；第三種是國(guó)家法尚未規(guī)范的領(lǐng)域可以由民間法直接調(diào)整，國(guó)家法保留干預(yù)的權(quán)力。

⒈國(guó)家法的絕對(duì)權(quán)威領(lǐng)域。對(duì)公共利益、社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利方面應(yīng)依據(jù)刑事法律、行政法律等公法進(jìn)行調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，國(guó)家法中的強(qiáng)制性規(guī)范具有絕對(duì)權(quán)威，應(yīng)排除民間法的介入。隨著社會(huì)流動(dòng)性擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)原有的“差序格局”被打破，外部陌生人開始進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民也走向城鎮(zhèn)，融入城市，因此，區(qū)域化的行為規(guī)范必須與跨區(qū)域的國(guó)家法相銜接。雖然一些地方的傳統(tǒng)習(xí)俗中有對(duì)各種侵權(quán)行為的處置方式，就相對(duì)封閉地域范圍內(nèi)的地方治理而言，其在一定時(shí)期、一定程度上也維護(hù)了地方穩(wěn)定，一些習(xí)俗直到今天仍然在發(fā)揮作用。但基于維護(hù)國(guó)家整體秩序的法律，不能由于個(gè)別地區(qū)的習(xí)慣性規(guī)則被改變。比如一些少數(shù)民族地區(qū)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償替代刑事制裁的“賠命價(jià)”風(fēng)俗一直得到當(dāng)?shù)孛癖姽J(rèn)，但當(dāng)公安機(jī)關(guān)介入偵查后，意味著案件進(jìn)入國(guó)家法調(diào)整的視野，即使按照民間習(xí)俗支付了一定數(shù)量的金錢，依據(jù)傳統(tǒng)規(guī)則不再追究任何其它責(zé)任，面對(duì)國(guó)家法規(guī)則，定罪量刑仍然必不可少。就目前的司法實(shí)踐而言，國(guó)家法正處于一個(gè)逐漸融入鄉(xiāng)土社會(huì)的過程中，其對(duì)農(nóng)村事務(wù)的介入有時(shí)候還是尊重和考慮了民間規(guī)則，比如“大義滅親”式的刑事犯罪，由于被害人一般為“不務(wù)正業(yè)”的“禍害”，一旦出現(xiàn)“群眾聯(lián)名求情”的狀況，司法機(jī)關(guān)既要維護(hù)刑事法律的權(quán)威，又不得不考慮洶洶民意，由此量刑中的各種情節(jié)都會(huì)派上用場(chǎng)，寬大處理得以實(shí)現(xiàn)。表面上看，司法機(jī)關(guān)是依據(jù)國(guó)家法依法裁決，實(shí)際上是民間法影響了國(guó)家法的實(shí)施。在類似社會(huì)關(guān)系調(diào)整中，國(guó)家法絕對(duì)權(quán)威不能損害，即使要遷就民間法也應(yīng)策略性地遷就。正如田成有先生所言，法官“通常不會(huì)直截了當(dāng)、明目張膽地放棄制定法的立場(chǎng)和框架”，而是“將一種民俗習(xí)慣上的判斷轉(zhuǎn)化為一種制定法上的判斷，小心翼翼地、含糊籠統(tǒng)地繞過制定法的書面概念和制度”，“對(duì)所謂正式的國(guó)家法予以軟化和包裝，運(yùn)用所謂‘情節(jié)特殊性’‘事出有因’‘案情特殊’‘民意’等模糊語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行遮掩。在這一過程中往往是通過法官在擁有自由裁量權(quán)的回旋空間和活動(dòng)余地內(nèi)得到消化，使民俗習(xí)慣能在‘合法’的規(guī)則體系中找到自己的依據(jù)。”［11］

⒉國(guó)家法與民間法的互動(dòng)領(lǐng)域。國(guó)家法與民間法的互動(dòng)更多地存在于民事法律領(lǐng)域。國(guó)家民法調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等、意思自愿、公平、誠(chéng)信等原則。在目前的農(nóng)村基層治理中，更多的農(nóng)民并不知道何謂民法、民法調(diào)整什么社會(huì)關(guān)系，相互之間基于民事權(quán)利的糾紛往往依據(jù)公序良俗、傳統(tǒng)做法等通過雙方協(xié)商或請(qǐng)“中間人”調(diào)解予以解決，只要最終雙方認(rèn)可，基本能實(shí)現(xiàn)“案”結(jié)事了。就農(nóng)村治理效果而言，國(guó)家法入主農(nóng)村，最艱難的正是民法領(lǐng)域。幾千年的“皇權(quán)不下縣”使得各地農(nóng)村形成了一整套足以封閉起來(lái)自我調(diào)整社會(huì)關(guān)系的民間規(guī)則體系，在這個(gè)體系之內(nèi)，農(nóng)民并不渴求外部機(jī)制介入，許多糾紛只要進(jìn)入訴訟領(lǐng)域就意味著當(dāng)事人之間已經(jīng)“撕破臉”，很難再“愈合”。正因如此，農(nóng)民選擇訴訟慎之又慎，國(guó)家法介入農(nóng)村事務(wù)的處理亦應(yīng)充分考慮“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”中民間規(guī)則的因素。在實(shí)際操作中，意思自治既是國(guó)家法的規(guī)則，也是民眾普遍認(rèn)可的民間法規(guī)則，應(yīng)以此為連接點(diǎn)推動(dòng)兩者互動(dòng)。具體來(lái)說，當(dāng)國(guó)家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“非此即彼”的沖突時(shí)，因國(guó)家法基于公民權(quán)利的保護(hù)更符合一個(gè)國(guó)家的主流價(jià)值觀念，應(yīng)極力維護(hù)，同時(shí)應(yīng)通過法官釋法適時(shí)否定和擯棄滯后于時(shí)展、違背公序良俗的傳統(tǒng)陋習(xí)。比如出嫁女的權(quán)益，只要符合國(guó)家法律規(guī)定，即使村規(guī)民約或村民會(huì)議表決通過，亦應(yīng)依法予以保障。當(dāng)國(guó)家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“可此可彼”的選擇時(shí)，只有國(guó)家法能作為裁判的依據(jù)，在判決的說理部分則可以引入民間法規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“合法”與“合理”的統(tǒng)一，讓民間規(guī)則成為國(guó)家法在農(nóng)村實(shí)施的媒介之一。當(dāng)國(guó)家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“無(wú)此有彼”的尷尬局面時(shí)，即法律無(wú)明文規(guī)定而民間法卻有可適用的具體規(guī)則的情況下，只要民間法不違反法律的禁止性規(guī)定，可在國(guó)家法的法律原則或者法理的指導(dǎo)下適用民間法規(guī)則調(diào)解結(jié)案。這樣，既確保了國(guó)家法不被拋棄，又尊重了民間法傳統(tǒng)，能有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的有序治理。

⒊民間法充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。由于地域和傳統(tǒng)的特殊性，一些地方的農(nóng)村沿襲了各種各樣的習(xí)俗，這些習(xí)俗并不一定能進(jìn)入國(guó)家立法的視野，甚至某些糾紛和矛盾也只在特定地域范圍內(nèi)發(fā)生。比如與“風(fēng)水”“時(shí)運(yùn)”相關(guān)的各種習(xí)俗，各地農(nóng)村會(huì)有不同的傳統(tǒng)。同一物品進(jìn)入他人住宅，在甲地可能是“吉”的，在乙地卻可能是“兇”的；在白天可能是“吉”的，在晚上卻可能是“兇”的。對(duì)于具有獨(dú)特“地方特色”的事務(wù)，國(guó)家法不可能統(tǒng)一規(guī)范，更多地需要依靠民間規(guī)則來(lái)調(diào)處?；谶@類社會(huì)關(guān)系的糾紛，不管是直接經(jīng)濟(jì)損失還是精神損害賠償?shù)脑V求，一般不具備“可受審理”性，即使立案，法官也只能調(diào)解。這類事務(wù)的處理正是農(nóng)村民間法充分發(fā)揮作用的空間。簡(jiǎn)單地說，既然國(guó)家法不能統(tǒng)一規(guī)范，那就盡量用民間法予以調(diào)整。當(dāng)然，如果“陋習(xí)”違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害公共利益、社會(huì)秩序和他人合法權(quán)益，國(guó)家法則應(yīng)借助強(qiáng)制性權(quán)威對(duì)其予以“改造”，可通過個(gè)案的裁決引導(dǎo)其良性發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層治理中國(guó)家法與民間法的合理互動(dòng)

“任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)當(dāng)是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實(shí)際問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。”［12］“在中國(guó)的法治追求中，也許重要的不是復(fù)制西方的法律制度，而是重視中國(guó)社會(huì)的那些起作用的，也許并不起眼的習(xí)慣、慣例，注重人們經(jīng)過反復(fù)博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律制度就會(huì)被規(guī)避、無(wú)效，而且可能給社會(huì)秩序和文化帶來(lái)災(zāi)難性的破壞。”［13］筆者認(rèn)為，在不違反法律禁止性規(guī)定的彈性空間內(nèi)，結(jié)合地域文化和個(gè)案特點(diǎn)，合理運(yùn)用民間法資源，或者將鄉(xiāng)俗轉(zhuǎn)化為法律實(shí)施情節(jié)予以充分考慮，可加快國(guó)家法融入農(nóng)村基層治理的進(jìn)程。

⒈充分發(fā)揮國(guó)家法與民間法在農(nóng)村基層治理中的功能互補(bǔ)性。尺有所短，寸有所長(zhǎng)。再完美的制度都會(huì)有缺陷，再完備的法律都不可能窮盡社會(huì)中的所有現(xiàn)象。國(guó)家法關(guān)乎國(guó)家權(quán)威的確立，在相對(duì)廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整較為普遍的社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容相對(duì)原則和抽象，適用過程中需要執(zhí)法、司法者具備良好的釋法素養(yǎng)。民間法關(guān)乎地方風(fēng)俗的良善，在相對(duì)狹小的地域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活相關(guān)的幾乎所有社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容具體而易于操作，適用過程中因?qū)偌s定俗成而只需提示，無(wú)需釋法。國(guó)家法的特點(diǎn)在于其具有普遍正義性和實(shí)施的強(qiáng)制性，民間法的特點(diǎn)在于其具有區(qū)域正義性和實(shí)施的自覺性。兩者看似相去甚遠(yuǎn)，實(shí)則不然。從“正義”的內(nèi)涵看，國(guó)家法維護(hù)的普遍正義與民間法維護(hù)的鄉(xiāng)村正義在基本價(jià)值取向上相一致，都以人的自由全面發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行為目的；從農(nóng)村治理目標(biāo)分析，兩種資源借助不同的機(jī)制、方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序治理，殊途同歸，具有目的的同一性。這正是兩者合理互動(dòng)的基礎(chǔ)。

⒉關(guān)注調(diào)解在農(nóng)村司法實(shí)踐和基層治理中的作用。在司法審判實(shí)踐中，很多法官特別是基層法官自覺或不自覺地運(yùn)用著民間法解決了大量的糾紛案件，尤其是帶有濃厚民間法性質(zhì)的糾紛案件。但在運(yùn)用民間法時(shí)常常顧忌較多，也有不少困惑，害怕依據(jù)民間法判案缺少足夠的說服力，因此在調(diào)解時(shí)運(yùn)用較多，而在判決時(shí)則慎之又慎。

如在電影《馬背上的法庭》中，普米族人的山寨里發(fā)生了一起“豬拱罐罐山”①事件：被告家的豬拱了原告家的罐罐山，原告要求對(duì)方賠一頭豬并出資做一場(chǎng)法事，雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。該案先由年輕法官阿洛負(fù)責(zé)審理，但由于其對(duì)山寨習(xí)俗缺乏了解，對(duì)村民的情感需求并不十分清楚，隨即以“中華人民共和國(guó)法律不支持封建迷信訴訟”為由簡(jiǎn)單地駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。雙方家庭矛盾沖突升級(jí)，一場(chǎng)族人之間的械斗即將發(fā)生。屆時(shí)，法官老馮挺身而出，制止了械斗，并就地“開庭”處理，要求被告接受原告的要求，被告不同意。老馮則當(dāng)場(chǎng)宣布，被告如不履行，就讓原告牽豬去拱被告家的罐罐山。這一決定大大刺激了被告，聲稱要以死相護(hù)。這時(shí)老馮再做工作，要被告將心比心，換位思考原告家受到的傷害，要求被告同意原告的要求，并聲稱這符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗。最終原告同意了被告的要求，事情圓滿解決。在普米族人的生活里，家族信仰觀念非常濃厚，對(duì)“罐罐山”的維護(hù)是山寨的一種傳統(tǒng)，任何人不得破壞，更不能褻瀆。本案中，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)為，誰(shuí)家罐罐山被動(dòng)了，那他家“風(fēng)水”就不行了，以后家庭就不會(huì)興旺。因此，原告最初的要求就當(dāng)?shù)亓?xí)俗而言似不為過，但當(dāng)訴諸法律時(shí)卻遭遇了尷尬。如果法官不理解這一傳統(tǒng)，僅僅是僵硬地依據(jù)國(guó)家制定法以封建迷信為由不予受理，那族人之間的一場(chǎng)械斗將無(wú)法避免。法官老馮最后憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)，果斷且巧妙地解決了此事，維護(hù)了鄉(xiāng)村的和諧。很簡(jiǎn)單，從國(guó)家法的層面看，年輕法官阿洛以“法律不支持封建迷信訴訟”為由駁回原告的訴訟請(qǐng)求是對(duì)法律權(quán)威的維護(hù)，但引發(fā)的后果可能是族人之間的械斗，而法官老馮基于民俗“情理”的調(diào)解卻有效化解了矛盾。在這一特殊事件中，國(guó)家法在農(nóng)村治理中的局限與民間法的治理功能均得到了體現(xiàn)。

⒊以國(guó)家法精神詮釋民間法規(guī)則，推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化。將國(guó)家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國(guó)家法精神詮釋民間法中的合理規(guī)則，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層治理的法治化。整合農(nóng)村基層法律資源的過程也是國(guó)家法與民間法良性互動(dòng)的過程，這一過程艱難而又復(fù)雜，因此不能交給鄉(xiāng)村居民去完成，而是要借助國(guó)家政權(quán)。筆者以為，在法治化治理初期整合農(nóng)村基層法律資源需要兩個(gè)條件：第一個(gè)條件是在法律實(shí)施機(jī)制上要保留足夠的空間緩沖國(guó)家法與民間法的沖突。因?yàn)樵谔囟ǖ泥l(xiāng)村場(chǎng)域，農(nóng)民受傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣的影響，對(duì)民間法的依賴根深蒂固，當(dāng)一種外在的法治機(jī)制要介入農(nóng)村基層治理時(shí)，本能的抵觸隨處可見。國(guó)家法所維護(hù)的正義盡管代表了農(nóng)村基層社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向，但是短期內(nèi)卻不能被村民所接受，國(guó)家法應(yīng)適當(dāng)妥協(xié)，比如鄉(xiāng)村禁忌可能毫無(wú)科學(xué)可言，但是居民迷信，仍需尊重，否則很可能會(huì)引發(fā)群體性事件。第二個(gè)條件是要培養(yǎng)一大批既了解鄉(xiāng)村習(xí)俗又熟知國(guó)家法律的執(zhí)法司法人員，讓他們承擔(dān)釋法、普法的職能。民間法的許多內(nèi)容與國(guó)家法的精神相一致，具有良好法律素養(yǎng)的執(zhí)法司法人員在全面了解鄉(xiāng)村習(xí)俗的基礎(chǔ)上完全可以將國(guó)家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國(guó)家法精神詮釋民間法規(guī)則，推動(dòng)國(guó)家法與民間法的良性互動(dòng)。

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篇2

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；扶貧開發(fā)；河北館陶

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部決定在全國(guó)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行聯(lián)合的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。尤其推進(jìn)特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)致富和脫貧的同時(shí)推進(jìn)。

二、現(xiàn)階段存在的問題

（一）無(wú)特色產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時(shí)簡(jiǎn)單地為營(yíng)造特色，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進(jìn)行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時(shí)打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機(jī)。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，小鎮(zhèn)的建設(shè)也就失去了其靈魂，同時(shí)沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無(wú)法長(zhǎng)效脫貧。

（二）建設(shè)資金短缺。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展較弱，從江浙滬實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟(jì)的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金大部分來(lái)源于政府投資，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資金籌集，也勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)資金方面的短缺。

（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中也強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，鮮有結(jié)合自己當(dāng)?shù)爻鞘形幕乃茉?。因此，特色小?zhèn)建設(shè)必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內(nèi)涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對(duì)接。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)的錯(cuò)位與失衡。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題明顯增多，其直接原因是基層政權(quán)組織功能弱化、權(quán)力的錯(cuò)位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權(quán)的有力治理也關(guān)乎著脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，強(qiáng)化基層政權(quán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，同時(shí)注重加強(qiáng)村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設(shè)特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。

三、館陶的實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）館陶實(shí)踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級(jí)貧困縣，總?cè)丝?6萬(wàn)，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個(gè)行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。

自2014年以來(lái)，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村都有一個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級(jí)版”。

（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中每個(gè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個(gè)途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團(tuán)，著力打造占地5，000畝的中國(guó)農(nóng)民花博園，通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、到企業(yè)務(wù)工掙薪金，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。以太陽(yáng)湖、月亮湖為中心，建設(shè)了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設(shè)施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟(jì)苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設(shè)立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，吸引當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本投入資金。

2、財(cái)政資金撬由緇嶙時(shí)荊拓寬融資渠道。財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，增加對(duì)扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場(chǎng)作用相配合的反映，也是財(cái)政資金和社會(huì)資本相融合的體現(xiàn)，對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關(guān)鍵作用，同時(shí)為破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采?。阂皇秦?cái)政資金撬動(dòng)。政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體方，用現(xiàn)有的財(cái)政資金去撬動(dòng)、引導(dǎo)一部分社會(huì)資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，道路、水利、電力等一系列配套設(shè)施的完善讓村莊具有市場(chǎng)運(yùn)作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元，其中縣財(cái)政投入5，000萬(wàn)元（不到20%），撬動(dòng)社會(huì)各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級(jí)自籌促動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的活力資金來(lái)源，可以率先行動(dòng)，擴(kuò)修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場(chǎng)，從而為村整體的脫貧攻堅(jiān)打下良好基礎(chǔ)。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達(dá)到100余萬(wàn)元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設(shè)了具有特色的村史館、黃瓜大學(xué)等，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂唬蝗敲褓Y涌入牽動(dòng)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是缺乏長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會(huì)資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補(bǔ)充了財(cái)政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個(gè)展現(xiàn)自己社會(huì)責(zé)任的舞臺(tái)，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。

3、依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構(gòu)筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對(duì)此，館陶制定了“萬(wàn)人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個(gè)萬(wàn)人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級(jí)貧困村，四社區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他各類手工畫為輔助，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗(yàn)融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實(shí)事求是的理念，打造成了具有自身風(fēng)格特點(diǎn)的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造成為精準(zhǔn)扶貧的有效平臺(tái)，使兩者有機(jī)結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)同步推進(jìn)。

4、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，加強(qiáng)黨的建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。為了讓群眾得到實(shí)惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，篩選試點(diǎn)貧困村，開辦村民學(xué)校，讓群眾在學(xué)習(xí)中真切感受到建設(shè)特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關(guān)系，激發(fā)建設(shè)熱情。同時(shí)，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動(dòng)中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中去。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]韋福雷.特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J].開放導(dǎo)報(bào)，2016.6.

篇3

關(guān)鍵詞:營(yíng)銷觀念;農(nóng)民增收

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的逐步提高,先進(jìn)科學(xué)技術(shù)大量運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保持高產(chǎn)量的良好態(tài)勢(shì)。然而,許多農(nóng)村基層管理干部和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏必要的營(yíng)銷觀念,對(duì)外部環(huán)境變化缺乏了解,片面強(qiáng)調(diào)抓生產(chǎn)、抓技術(shù),無(wú)視市場(chǎng)需求變化。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng),出現(xiàn)供過于求時(shí)便束手無(wú)策,農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。本文從市場(chǎng)營(yíng)銷觀念方面探討如何有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷觀念的變革

市場(chǎng)營(yíng)銷觀念也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程,一般包含以企業(yè)自身為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)營(yíng)銷觀念(生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念和推銷觀念)和以消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念(市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和社會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念)。

1、生產(chǎn)觀念。生產(chǎn)觀念是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念,農(nóng)民通過努力提高產(chǎn)量來(lái)獲取更多的利潤(rùn)。這種觀念的產(chǎn)生背景是科學(xué)技術(shù)發(fā)展還相對(duì)落后,社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)。受此影響,產(chǎn)品產(chǎn)量少,在市場(chǎng)需求上得不到充分的滿足,供不應(yīng)求。在這種情況下,消費(fèi)者難以買到自己所需的東西,因而很少去計(jì)較產(chǎn)品的品質(zhì),農(nóng)民則只需要辛勤勞動(dòng),提高畝產(chǎn)量就行。

解放初期,消費(fèi)者必須憑緊缺的“糧票”、“肉票”才能買到自己所需的農(nóng)產(chǎn)品。改革開放后,特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越豐富,市場(chǎng)逐步繁榮起來(lái),農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。

2、產(chǎn)品觀念。產(chǎn)品觀念也是一種陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念,致力于更新技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲取利潤(rùn)。這種觀念奉行“酒香不怕巷子深”的思想,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視市場(chǎng)需求,認(rèn)為只要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好,自然就會(huì)顧客盈門。這種觀念至今仍存在著很大的影響,農(nóng)民早出晚歸,精耕細(xì)作,但卻未必能有效提高收入,甚至有時(shí)損失嚴(yán)重。

3、推銷觀念。隨著生產(chǎn)力的提高,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種都大大增加了。有時(shí)雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好,但由于市場(chǎng)上供過于求時(shí),農(nóng)產(chǎn)品大量積壓下來(lái),農(nóng)民最為擔(dān)心的事情便由擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售――推銷觀念便有了用武之地。推銷觀念即是通過人員推銷來(lái)獲取利潤(rùn)。在此觀念影響下,農(nóng)民既怕種不好,更怕賣不出。農(nóng)村管理干部也奔波于農(nóng)產(chǎn)品推銷。京華時(shí)報(bào)報(bào)道:湖北秭歸縣委書記羅平在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)大聲吆喝,幫本縣農(nóng)民推銷被認(rèn)定為“綠色食品”的秭歸紐荷爾臍橙。

4、市場(chǎng)營(yíng)銷觀念。市場(chǎng)營(yíng)銷觀念是一種以顧客需要和欲望為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)哲學(xué),它把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)看成一個(gè)不斷滿足顧客需要的過程:以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以消費(fèi)者需要為中心來(lái)組織生產(chǎn),以整體營(yíng)銷手段來(lái)滿足消費(fèi)者的需要,以滿足消費(fèi)者需求來(lái)獲得利潤(rùn)。

在市場(chǎng)營(yíng)銷觀念影響下,農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品包裝、創(chuàng)品牌、定價(jià)、拓寬銷售渠道和促銷推廣等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。如大連“咯咯噠”雞蛋、新疆和田玉棗紛紛創(chuàng)品牌、樹旗幟,銷量大大提高。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也組織人員展開購(gòu)銷信息對(duì)接服務(wù),包括組織農(nóng)博會(huì),在互聯(lián)網(wǎng)上信息等手段,以幫助農(nóng)民渡過滯銷難關(guān)。

5、社會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念。社會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念就是通過滿足消費(fèi)者的需要并從中獲得利潤(rùn),同時(shí)符合整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在發(fā)展生產(chǎn)過程中嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)平衡,污染了環(huán)境,威脅到子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念遵循可持續(xù)發(fā)展原則,從保護(hù)耕地,治理環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境入手,以開發(fā)無(wú)公害食品和綠色食品為突破口,將保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)人們健康緊密地結(jié)合起來(lái),促成環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。實(shí)際上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)者特別是部分先富起來(lái)的人群更加重視食品安全――有需求就有市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)樹立社會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念,發(fā)展無(wú)公害食品和綠色食品滿足該部分人的需求。

二、如何運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念幫助農(nóng)民增收

現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和戰(zhàn)略目標(biāo),開展整體營(yíng)銷活動(dòng):做好市場(chǎng)調(diào)查,提高信息傳播效率,生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,制定適宜的價(jià)格,采用適當(dāng)?shù)拇黉N方式和手段,合理開拓銷售渠道,達(dá)到在不影響社會(huì)正常發(fā)展、滿足顧客需要和利益的基礎(chǔ)上獲取合法利潤(rùn)的目的。

1、做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)。市場(chǎng)調(diào)查是企業(yè)制定決策的依據(jù)。通過市場(chǎng)調(diào)查研究,可以了解整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響,了解國(guó)家的政策法規(guī)變化,預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)可能發(fā)生的變化,抓住一些新的發(fā)展機(jī)會(huì),并對(duì)可能發(fā)生的不利情況及時(shí)地采取應(yīng)變措施,減少企業(yè)的損失。市場(chǎng)信息來(lái)源有多方面:可以親自走訪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),了解消費(fèi)者的需求以取得一手資料,也可以通過各省農(nóng)業(yè)廳的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告獲取資料。受文化知識(shí)程度影響,許多農(nóng)民缺乏廣泛調(diào)查的能力,這就需要農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭收集資料,免費(fèi)提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

2、提高信息傳播,引導(dǎo)農(nóng)民按需生產(chǎn)。信息不暢成為制約農(nóng)產(chǎn)品流通效率和農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入的關(guān)鍵因素。由于缺乏系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)信息收集、整理、體系,生產(chǎn)、流通存在很大的信息局限性和盲目性,產(chǎn)地農(nóng)民因價(jià)格信息誤導(dǎo),一哄而上,導(dǎo)致供過于求,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉,高產(chǎn)而不豐收。利用現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通信息工程,充分利用通信設(shè)施、計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),搭建一個(gè)信息傳播平臺(tái),可以達(dá)到指導(dǎo)農(nóng)民按需生產(chǎn)、促進(jìn)流通的目的。實(shí)際上,早在2004年啟動(dòng)的“村村通工程”已為農(nóng)村信息傳播做出了重大貢獻(xiàn)。

3、理順銷售渠道。零售終端的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高,但是農(nóng)民的收入并不理想。原因是農(nóng)產(chǎn)品容易發(fā)生自然損耗,而且中間渠道太多,導(dǎo)致終端銷售價(jià)格高企。因此,要使消費(fèi)者購(gòu)買到便宜的農(nóng)產(chǎn)品,又使農(nóng)民取得更大的收益,就必須理順銷售渠道。(圖1)(1)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接到農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品加工中心,以迅速組織農(nóng)產(chǎn)品再生產(chǎn);(2)充分利用基層供銷合作社平臺(tái)。供銷合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體和引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要力量,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量;(3)培養(yǎng)一支富有活力的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,彌補(bǔ)了政府服務(wù)功能的缺欠,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高,引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,甚至為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)牽線搭橋,能有效幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品;(4)盡可能減少中間環(huán)節(jié)。新鮮果蔬經(jīng)過采摘后,隨著時(shí)間的推移將漸漸變質(zhì),而運(yùn)輸過程也會(huì)產(chǎn)生一定的損耗,因此減少過多的中間環(huán)節(jié)可以降低耗損率,同時(shí)為消費(fèi)者提供新鮮的農(nóng)產(chǎn)品。

4、大力實(shí)施品牌化營(yíng)銷策略。提高農(nóng)產(chǎn)品知名度,創(chuàng)立名牌產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)取得高效益的重要途徑,能有效提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間。

5、加強(qiáng)“綠色”概念,兼顧環(huán)保效用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部分人收入迅速提高,他們迫切要求高質(zhì)量的生活環(huán)境及高質(zhì)量的消費(fèi),亦即要求綠色消費(fèi)。普通群眾也日益重視食品安全,環(huán)保意識(shí)迅速增強(qiáng),回歸大自然、消費(fèi)無(wú)公害的綠色食品越來(lái)越為人們所重視。綠色農(nóng)產(chǎn)品有利于增強(qiáng)人民體質(zhì),改善生存環(huán)境。

三、結(jié)論

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)再片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大生產(chǎn),而應(yīng)強(qiáng)調(diào)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求。本文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)一步開放思想,提高自身綜合素質(zhì),學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,從而達(dá)到盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入的目的。

(作者單位:1.私立華聯(lián)學(xué)院;2.廣東省電子商務(wù)高級(jí)技工學(xué)校)

主要參考文獻(xiàn):

篇4

――迫切需要了解掌握黨的農(nóng)村方針政策知識(shí)。問卷調(diào)查顯示，有66.9%的農(nóng)民不夠理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”概念；有65.7%的農(nóng)民不能理解“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”含義。因而，做好包括社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)等在內(nèi)的一系列農(nóng)村改革發(fā)展方針政策知識(shí)的宣傳引導(dǎo)迫在眉捷。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府高度重視涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊(duì)下鄉(xiāng)、編制文藝節(jié)目、召開座談會(huì)議等多種方式方法，深入農(nóng)家院壩開展宣傳講解，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)、了解、理解、掌握涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內(nèi)容等方面的知識(shí)，激勵(lì)廣大農(nóng)民用自己的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)村方針政策執(zhí)行力度。問卷調(diào)查顯示，有71.4%的農(nóng)民認(rèn)為中央的農(nóng)村政策還沒有得到全面貫徹落實(shí)（落實(shí)了大部分農(nóng)村政策）到位。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免政策，有75.9%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)確實(shí)比過去大大減輕；有52.3%的農(nóng)民擔(dān)心再增加新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有61.3%的農(nóng)民擔(dān)心現(xiàn)行的農(nóng)村政策不穩(wěn)定、怕變化。因而，必須增強(qiáng)農(nóng)村政策的執(zhí)行力度，督促農(nóng)村政策全面貫徹落實(shí)到位。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府要把增強(qiáng)農(nóng)村政策執(zhí)行能力放在抓好農(nóng)村基層工作的戰(zhàn)略位置，當(dāng)成是農(nóng)村基層工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并把強(qiáng)化農(nóng)村政策執(zhí)行能力作為考核、考察、考評(píng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、勤政能力、作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。同時(shí)，加大農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行的督查力度，確保農(nóng)村政策的及時(shí)、有效、全面、深入貫徹落實(shí)到位。

――迫切需要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。問卷調(diào)查顯示，有67.9%的農(nóng)民家庭主要?jiǎng)诹υ谕獯蚬?；?9.1%的農(nóng)民家庭耕地是請(qǐng)人或者承包他人耕作。如果市場(chǎng)價(jià)格合理，有72.1%的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因而，老百姓迫切需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，以及盡快落實(shí)同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革配套的相關(guān)政策。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地管理制度，在確保農(nóng)村土地現(xiàn)有面積總量不減的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是有序開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣應(yīng)用。三是市區(qū)縣要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，指導(dǎo)基層農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作。四是做好土地流轉(zhuǎn)改革穩(wěn)定工作，引導(dǎo)農(nóng)民在保證自己家庭收入來(lái)源穩(wěn)定的前提下，開展土地流轉(zhuǎn)改革，使農(nóng)民“失地”不失業(yè)，“失地”也增收。

――迫切需要加快改善農(nóng)民居住生存環(huán)境。問卷調(diào)查顯示，有78.7%的農(nóng)民希望在農(nóng)村建設(shè)城市化的農(nóng)民公寓，實(shí)行集中居住。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，把改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，開展城市化的農(nóng)民公寓建設(shè)試點(diǎn)探索，在試點(diǎn)探索成功的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)工程，以實(shí)現(xiàn)“三贏”（一是改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；二是節(jié)約農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)村土地面積總量，提高農(nóng)村土地集約化水平與使用效率；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)）目標(biāo)。

――迫切需要建立完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。問卷調(diào)查顯示，有46.2%的農(nóng)民需要加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)防疫及保險(xiǎn)工作；有79.5%的農(nóng)民最害怕生病住院及老無(wú)所養(yǎng)；有66.6%的農(nóng)民最害怕發(fā)生自然災(zāi)害；有52.9%的農(nóng)民最害怕大面積的疫情發(fā)生；有58.7%的農(nóng)民希望農(nóng)村子女入學(xué)讀書條件得到改善。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府要把建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制當(dāng)成是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)體系建設(shè)；建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村文化教育衛(wèi)生條件；加強(qiáng)畜牧防疫治理，強(qiáng)化衛(wèi)生防疫建設(shè)，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業(yè)保障服務(wù)，營(yíng)造城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的良好局面。

――迫切需要大力增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。問卷調(diào)查顯示，67.3%的農(nóng)民表示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最需要的是資金投入；有62.5%的農(nóng)民需要貸款幫助支持，并且農(nóng)民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。

對(duì)此，建議中央銀行降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款資金準(zhǔn)備金率，讓更多的貸款資金投向農(nóng)村地區(qū)；增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)再貸款額度；取消對(duì)涉及農(nóng)村改革發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)地區(qū)的貸款規(guī)模限制政策；加大涉農(nóng)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，以鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行工作者。建議銀監(jiān)部門再次適度放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立同農(nóng)村改革發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要；引導(dǎo)和幫助農(nóng)村建立互助資金合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村金融補(bǔ)充功能作用。建議財(cái)政部門出臺(tái)政策，降低涉農(nóng)貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農(nóng)村專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加貸款投入創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

――迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村購(gòu)銷價(jià)格體系。問卷調(diào)查顯示，有30.2%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格太高；有38.7%的農(nóng)民感到農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”；有48.7%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格不盡合理；有46.9%的農(nóng)民擔(dān)憂農(nóng)副產(chǎn)品賣不出去。因而，迫切需要改革農(nóng)村購(gòu)銷價(jià)格體系，并要貫徹落實(shí)傾斜“三農(nóng)”發(fā)展的方針。

對(duì)此，建議國(guó)家要從宏觀方面入手，加大農(nóng)村購(gòu)銷價(jià)格宏觀調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)控力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村購(gòu)銷價(jià)格調(diào)控方式，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼政策力度，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售價(jià)格水平，調(diào)高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，不斷優(yōu)化農(nóng)村購(gòu)銷價(jià)格體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷調(diào)查顯示，2007年1000戶農(nóng)民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是打工收入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比在60%以上。有57.9%的農(nóng)民認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)收入最急需的是科學(xué)技術(shù)。目前，純農(nóng)業(yè)收入占比低，非農(nóng)業(yè)收入占比高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收渠道正在不斷增多。因而，農(nóng)民的科技知識(shí)與就業(yè)技能水平迫切需要強(qiáng)化和提高。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化以實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，強(qiáng)化以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題為目標(biāo)的“新型農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能本領(lǐng)，為“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”創(chuàng)造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎(chǔ)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。

――迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。問卷調(diào)查顯示，有28.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)在農(nóng)村交通不方便；有50.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)有的農(nóng)村塘庫(kù)蓄水能力難以滿足農(nóng)田灌溉需要，有27.3%的農(nóng)民表示現(xiàn)有農(nóng)村塘庫(kù)畜水能力根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；有59.3%的農(nóng)民表示遇到重大旱災(zāi)后人畜飲水困難。

對(duì)此，建議各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，保證農(nóng)村交通道路建設(shè)資金足額到位，加強(qiáng)改善農(nóng)村交通道路；加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病危塘庫(kù)的整治力度，加快建設(shè)能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，為農(nóng)村糧食生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力基礎(chǔ)設(shè)施保障。

篇5

1.以農(nóng)村社會(huì)學(xué)視角看“三化同步”問題 

2.超越直覺經(jīng)驗(yàn):農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論創(chuàng)新之路

3.再論農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容

4.中國(guó)社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)成長(zhǎng)與農(nóng)村社會(huì)學(xué)的發(fā)展

5.半工半耕:一個(gè)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的中層概念——與兼業(yè)概念相比較

6.一本具有中國(guó)特色和時(shí)代特色的農(nóng)村社會(huì)學(xué)著作 

7.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究現(xiàn)狀與前景展望——“第七屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)論壇”觀點(diǎn)綜述

8.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷與農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究述評(píng)

9.農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)村

10.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程教學(xué)改革探析

11.提高農(nóng)村社會(huì)學(xué)授課質(zhì)量的對(duì)策研究

12.農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程教學(xué)改革的探索

13.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)十年:課題與觀點(diǎn)

14.發(fā)展與滯后的并存:中國(guó)農(nóng)村建設(shè)60年——一種農(nóng)村社會(huì)學(xué)的視角

15.楊開道先生與他的農(nóng)村社會(huì)學(xué)工作

16.農(nóng)村、鄉(xiāng)村概念比較的社會(huì)學(xué)意義

17.中國(guó)農(nóng)村問題研究的新篇章——讀《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)》

18.學(xué)生編演教學(xué)案例小品的課堂教學(xué)模式探究——以《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程為例

19.農(nóng)村社會(huì)學(xué)在中國(guó)1989——1992年 

20.農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科體系

21.農(nóng)村社會(huì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展

22.關(guān)于農(nóng)村社會(huì)學(xué)教學(xué)體系的探索

23.多媒體課件的實(shí)效性研究——以《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程為例

24.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究與農(nóng)村社會(huì)學(xué)范式的擴(kuò)展與創(chuàng)新

25.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程改革探析

26.“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”教學(xué)模式改革方向淺析

27.《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程教學(xué)改革初探

28.論農(nóng)村社會(huì)學(xué)的現(xiàn)實(shí)功能

29.鄉(xiāng)村調(diào)查與鄭杭生農(nóng)村社會(huì)學(xué)思想研究——基于理論自覺的視角

30.日本農(nóng)村社會(huì)學(xué)概述

31.新穎別致,透視"三農(nóng)"——評(píng)劉豪興主編的《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》

32.論農(nóng)村社會(huì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

33.參與式教學(xué)在《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程中的實(shí)踐及其效果

34.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)成立社會(huì)學(xué)系及農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究所

35.農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)民  

36.農(nóng)村社會(huì)學(xué)及其發(fā)展

37.農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué):一門新的農(nóng)村社會(huì)學(xué)

38.第七屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)論壇在我校舉行

39.交互式教學(xué)在農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程中的應(yīng)用及效果評(píng)價(jià)

40.印度的農(nóng)村社會(huì)學(xué)

41.蘇聯(lián)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究情況

42.四川“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”理論討論會(huì)綜述

43.關(guān)于農(nóng)村社會(huì)學(xué)的幾個(gè)問題

44.政治社會(huì)學(xué)理論范式下的農(nóng)村教育分析

45.“中農(nóng)”階層:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的中間階層——“中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會(huì)學(xué)命題

46.農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)業(yè)發(fā)展 

47.“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”理論討論會(huì)綜述 

48.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村社會(huì)學(xué)專業(yè)

49.歷史與文化視域下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)研究——杜贊奇《文化、權(quán)力與國(guó)家:1900~1942年的華北農(nóng)村》社會(huì)學(xué)研究方法啟示

50.國(guó)外農(nóng)經(jīng)和農(nóng)村社會(huì)學(xué)主要檢索刊物簡(jiǎn)述   

51.農(nóng)村社會(huì)學(xué)的對(duì)象和任務(wù)  

52.從農(nóng)村社會(huì)學(xué)的發(fā)展看社會(huì)學(xué)中國(guó)化道路

53.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的影響——近20年來(lái)社會(huì)學(xué)相關(guān)研究的回顧

54.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)發(fā)展的新篇章——從梁漱溟、到辛秋水

55.再論中國(guó)農(nóng)村區(qū)域差異——一個(gè)農(nóng)村研究的中層理論建構(gòu)

56.首屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)教學(xué)研討會(huì)綜述

57.農(nóng)村土地貨幣化模式分析與效應(yīng)研究——基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角的思考  

58.蘇聯(lián)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的客體、對(duì)象和任務(wù)

59.全國(guó)高等農(nóng)業(yè)院?！稗r(nóng)村社會(huì)學(xué)教學(xué)研討會(huì)”綜述 

60.農(nóng)村社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)討論會(huì)在武昌召開 

61.三十年代初蘇區(qū)農(nóng)村調(diào)查與社會(huì)學(xué)的中國(guó)化 

62.實(shí)踐的理論和理論的實(shí)踐——讀陸學(xué)藝農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論有感 

63.農(nóng)村社會(huì)學(xué)建設(shè)是科教興農(nóng)的重要基礎(chǔ)工作 

64.法社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村環(huán)境群體性事件的發(fā)生機(jī)理及防治路徑 

65.生態(tài)社會(huì)學(xué)視閾中的新農(nóng)村建設(shè) 

66.重視農(nóng)村社會(huì)學(xué)方法的研究和應(yīng)用 

67.陳翰笙與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究 

68.農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究初探 

69.農(nóng)村留守兒童發(fā)展困境的社會(huì)學(xué)分析——以文化資本為視角 

70.關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化問題的社會(huì)學(xué)思考 

71.農(nóng)村體育發(fā)展滯后的社會(huì)學(xué)因素研究——基于江西贛南的實(shí)證分析 

72.農(nóng)村社會(huì)治理的本土資源初探——從鄉(xiāng)規(guī)民約的法經(jīng)濟(jì)學(xué)和法社會(huì)學(xué)價(jià)值出發(fā) 

73.東歐七國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)家在蘇聯(lián)會(huì)晤  

74.中國(guó)農(nóng)村反貧困的制度社會(huì)學(xué)思考 

75.農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的社會(huì)學(xué)分析 

76.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)彩禮的社會(huì)學(xué)分析 

77.社會(huì)學(xué)視域下農(nóng)村貧困大學(xué)生學(xué)校適應(yīng)問題研究 

78.溫州農(nóng)村“會(huì)”的社會(huì)學(xué)分析 

79.社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村公路與文化變遷研究 

80.新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)分析 

81.喬啟明及其農(nóng)村社會(huì)學(xué)思想 

82.農(nóng)村合作組織的社會(huì)學(xué)分析 

83.農(nóng)村男性偏好現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)解釋 

84.農(nóng)村義務(wù)教育均等化困境的社會(huì)學(xué)思考 

85.社會(huì)學(xué)視角下的當(dāng)代農(nóng)村大學(xué)生困境分析 

86.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭沖突的社會(huì)學(xué)解讀 

87.農(nóng)村喪偶婦女社會(huì)生活的社會(huì)學(xué)分析 

88.農(nóng)村職業(yè)中學(xué)校本課程開發(fā)的社會(huì)學(xué)分析 

89.農(nóng)村鄰里吃請(qǐng)行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)分析 

90.農(nóng)村留守兒童問題社會(huì)學(xué)分析 

91.對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭教育功能變遷的社會(huì)學(xué)思考 

92.農(nóng)村教師脫崗的社會(huì)學(xué)分析 

93.家庭社會(huì)學(xué)視角下的農(nóng)村養(yǎng)老問題研究 

94.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)解讀 

95.新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會(huì)學(xué)思考 

96.農(nóng)村民間組織對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)功能的社會(huì)學(xué)分析

97.湘西南農(nóng)村婚俗的社會(huì)學(xué)分析 

98.對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)矛盾的法社會(huì)學(xué)分析

99.陜北農(nóng)村民間信貸原因的社會(huì)學(xué)分析 

100.農(nóng)村留守兒童問題的社會(huì)學(xué)分析 

101.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)思考 

102.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題探析——基于社會(huì)學(xué)視角的分析 

103.影響農(nóng)村中小學(xué)生體質(zhì)健康因素的社會(huì)學(xué)分析 

104.新農(nóng)村建設(shè)中家族問題的社會(huì)學(xué)透析 

105.貪困、貪困文化與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型——對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困的社會(huì)學(xué)思考 

106.農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的政策與社會(huì)學(xué)考察 

107.農(nóng)村貧困地區(qū)民辦學(xué)校師資的社會(huì)學(xué)分析 

108.農(nóng)村居民消費(fèi)心理的社會(huì)學(xué)探析 

109.困境與抉擇:蘇北農(nóng)村體育發(fā)展滯后的社會(huì)學(xué)研究 

110.關(guān)于拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)思考 

111.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)路徑的社會(huì)學(xué)考察

112.社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村留守老人問題探析 

113.農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力與成人教育的社會(huì)學(xué)分析 

114.中國(guó)農(nóng)村合作組織的社會(huì)學(xué)分析 

115.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象的社會(huì)學(xué)審視 

116.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村犯罪控制的社會(huì)學(xué)思考 

117.社會(huì)學(xué)視野下的近年農(nóng)村土地拋荒問題淺析 

118.農(nóng)村教師低職業(yè)吸引力的社會(huì)學(xué)分析 

篇6

關(guān)鍵詞：耕作制度；概念；技術(shù)內(nèi)容；改革；建議

中圖分類號(hào)：S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0003-1

1　現(xiàn)代耕作制度對(duì)資源環(huán)境的影響

1.1　土地資源減少、退化

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)耕地面積大量損失，近年來(lái)，因各類建設(shè)，例如修建樓房、辦公場(chǎng)所、企業(yè)廠礦用地、修建鐵道、公路、橋梁等占用了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，使我國(guó)的土地逐年減少，耕地質(zhì)量退化的問題也十分突出。原來(lái)土地較肥沃的東北黑土帶，由于自然因素制約和人為活動(dòng)破壞，黑土層逐年變薄。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，黑土帶平均每年流失0.3～1厘米厚的黑土層，土壤有機(jī)質(zhì)含量已從5%～8%下降到1%～2%，地力明顯減退。此外，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào)，全國(guó)每年因?yàn)?zāi)害損毀的耕地約200余萬(wàn)畝。

1.2　水土流失，污染環(huán)境

我國(guó)是世界上水土流失比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，建國(guó)初期，水土流失面積約135萬(wàn)平方公里，60年來(lái)，雖然逐步治理了50多萬(wàn)平方公里，但全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%，且還以每年100余萬(wàn)公頃的面積增加。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，分布著大量的貧困人口，這些貧困人口為了生存而過度開發(fā)土地資源，由于過度開發(fā)資源，造成了資源生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)。

1.3　土地荒漠化

目前我國(guó)荒漠化土地262萬(wàn)公里，占國(guó)土面積的27.3%，其中沙化土地168萬(wàn)平方公里。從總體上看，我國(guó)土地荒漠化的速度在加快，面積在擴(kuò)大。雖然我國(guó)不斷治理沙化土地，但由于人為活動(dòng)的強(qiáng)度過大，實(shí)際上治理沙化面積小于退化面。受沙漠化的影響，我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地在不同程度地退化，生物多樣性受到破壞。

2　保護(hù)性耕作的概念及技術(shù)內(nèi)容

近年來(lái)，我國(guó)東北、華北地區(qū)每年都多次發(fā)生了“沙塵暴”，沙塵暴過后，有很多耕地被毀壞，森林植被被破壞，更重要的是土地的沙漠化和氣候惡化，生態(tài)環(huán)境也受到了破壞，加之在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥，耕地有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，農(nóng)業(yè)載畜能力不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。改變傳統(tǒng)的耕作方式，實(shí)施保護(hù)性耕作，使秸稈作為有機(jī)肥料直接還田，是行之有效的做法。因此，重視植樹種草和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行保護(hù)性耕作研究，最終遏制了沙塵暴。

保護(hù)性耕作技術(shù)是在能夠保證種子發(fā)芽的前提下，通過少耕、免耕、化學(xué)除草技術(shù)措施的應(yīng)用，盡可能保持作物殘茬覆蓋地表面，減少土壤水蝕、風(fēng)蝕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。

免耕或少耕的主要內(nèi)容是：在滿足作物生長(zhǎng)條件的基礎(chǔ)上，盡量減少田間作業(yè)，秸稈粉碎還田覆蓋地表，殘茬覆蓋率不小于30%，采用機(jī)械化和半機(jī)械化措施保證播種質(zhì)量。其主要技術(shù)實(shí)質(zhì)是通過殘茬覆蓋地表和簡(jiǎn)化耕作，減少水土流失、培肥地力、保護(hù)環(huán)境和資源。實(shí)行秸稈機(jī)械還田，主要原因是廣大農(nóng)民自己已經(jīng)認(rèn)識(shí)到秸稈還田比焚燒利大于弊，對(duì)土壤肥力、水土保持有好處。

3　改革耕作方式，提高農(nóng)地利用的可持續(xù)性

保護(hù)性耕作是以保水為核心的少耕、免耕、覆蓋、輪作和機(jī)械結(jié)合的耕作技術(shù)新體系。實(shí)施推廣機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)，也是治理水土流失，環(huán)境污染和提高糧食產(chǎn)量的唯一出路。保護(hù)性耕作與傳統(tǒng)翻耕相比較，具有以下三方面的效益：社會(huì)效益。減少水分流失60%、水蝕（土壤流失）80%左右，減少風(fēng)蝕（農(nóng)田楊沙）、抑制沙塵暴；不焚燒秸稈、減少大氣污染；經(jīng)濟(jì)效益。提高玉米單位面積產(chǎn)量15%～17%；減少作業(yè)工序，降低單位面積作業(yè)成本10%～15%；增加農(nóng)民收入20%～30%；生態(tài)效益。增加休閑期貯水量14%～15%，提高水分利用效率15%～17%，節(jié)約水量源；增加土壤肥有機(jī)質(zhì)含量提高0.03%，土壤中速效氮、速效鉀的含量提高；改善土壤結(jié)構(gòu)，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和毛管孔隙（含水孔隙）增加。

4　對(duì)保護(hù)性耕作的幾點(diǎn)建議

1.各級(jí)政府要高度重視保護(hù)性耕作這項(xiàng)新技術(shù)，把保護(hù)性耕作工作納入重要議事日程來(lái)抓，要安排一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓此項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)管理部門要積極深入到農(nóng)村基層村、社，做好保護(hù)性耕作的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)工作，要及時(shí)組織抓好保護(hù)性耕作現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)全省保護(hù)性耕作工作的開展。

2.將保護(hù)性耕作作為我省旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，盡快建立和實(shí)施《保護(hù)性耕作發(fā)展規(guī)劃》，并將其列為水土保持、防沙、治沙等規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)探索和推廣應(yīng)用機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)。

篇7

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本?D效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營(yíng)部門的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府?D社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)

西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求

經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。

3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

4、主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時(shí)代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營(yíng)部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營(yíng)部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過于強(qiáng)調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門的管理方法，但不能全盤套搬。

2、過于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來(lái)說是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過程，最終導(dǎo)致了近年來(lái)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來(lái)說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來(lái)提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來(lái)源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來(lái)源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來(lái)說，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。

3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過相關(guān)的探索，形成制度化的措施來(lái)改善基層公共服務(wù)狀況。

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篇8

一、水、移民與社會(huì)發(fā)展

水問題是一項(xiàng)重大的社會(huì)問題，它還引發(fā)了很多次生問題。水問題不僅直接影響了當(dāng)下人們的生產(chǎn)與生活，而且對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展的制約影響日益明顯，亟需學(xué)界開展更為深入的學(xué)術(shù)研究。

區(qū)域性惡劣的生存環(huán)境既會(huì)加劇貧困問題，也會(huì)制約脫貧進(jìn)程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認(rèn)為，如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)和補(bǔ)齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，他將環(huán)境移民視為反貧困的重要手段，并主張結(jié)合社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體。他指出，環(huán)境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災(zāi)害性環(huán)境事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境災(zāi)害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態(tài)環(huán)境退化引起的環(huán)境移民可稱為“生態(tài)移民”；而因環(huán)境污染事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境污染移民”。據(jù)其報(bào)告，全國(guó)各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補(bǔ)助投資累計(jì)363億元，易地搬遷貧困人口已經(jīng)達(dá)到680多萬(wàn)人。此外，該報(bào)告還立足于我國(guó)農(nóng)村存在一批“集中連片特殊困難地區(qū)”的實(shí)情，提出要加快集中連片特困地區(qū)脫貧的建議。施國(guó)慶（河海大學(xué)）認(rèn)同宋林飛闡述的反貧困與建設(shè)小康社會(huì)之間的關(guān)系，指出貧困地區(qū)大多存在水害和缺水等水問題，解決水問題有助于促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)一直高度重視水利建設(shè)。但是，農(nóng)村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問題。賀雪峰（華中科技大學(xué)）認(rèn)為，表面上看，“最后一公里”（水利設(shè)施竣工了，但是農(nóng)民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設(shè)施難以發(fā)揮實(shí)效）是工程問題，但事實(shí)上是治理問題和組織問題，因?yàn)榧词箛?guó)家修建了完善的水利設(shè)施，但把分散的農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來(lái)使用水利設(shè)施并不容易。這需要分?jǐn)偹M(fèi)，需要農(nóng)戶協(xié)商達(dá)成共識(shí)，只要有一戶想“搭便車”，就會(huì)有更多農(nóng)戶跟進(jìn)，從而導(dǎo)致使用大中型水利設(shè)施的行動(dòng)失敗。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現(xiàn)有工程無(wú)法將水抽到田里，而是農(nóng)村基層組織渙散無(wú)力，不能組織農(nóng)民分?jǐn)傆盟杀?。他在安徽皖河農(nóng)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，皖河農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)自救方面的能力明顯高于周邊農(nóng)村，有著合理的排灌體系以及科學(xué)的管理隊(duì)伍，抗洪能力強(qiáng)，能夠旱澇保收。通過比較研究，他主張充分利用我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，解決“治理性干旱”。他認(rèn)為，“灌溉最后一公里”是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨的普遍問題，而我國(guó)農(nóng)村具備的集體土地制度是解決這一問題的獨(dú)特資源，他主張學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)利用好這一制度優(yōu)勢(shì)以改善農(nóng)村水利治理。鄭曉云（云南省社會(huì)科學(xué)院）認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和投入下降、缺乏強(qiáng)大的組織建設(shè)是農(nóng)村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農(nóng)田水利激發(fā)了新的研究思路。

水利風(fēng)景區(qū)是國(guó)家保護(hù)地體系中的重要類別。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，水利風(fēng)景區(qū)成為高附加值的發(fā)展載體。蘇楊（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區(qū)和浙江仙居為例，提出了在生態(tài)文明建設(shè)背景下，面對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，如何發(fā)展水流相關(guān)保護(hù)地的思路。他以“水流”為中心，以水利風(fēng)景區(qū)為例，對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色和利益結(jié)構(gòu)展開分析，認(rèn)為要科學(xué)地將具有區(qū)域特色的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為國(guó)家公園的組成部分，將貼近人居環(huán)境的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為綠色的生活生產(chǎn)空間。他主張將國(guó)家政策與地方水資源性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，側(cè)重“供給方”政府改革，將水流產(chǎn)權(quán)問題作為切入點(diǎn)剖析相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，我們既需要積極推進(jìn)環(huán)保工作，也需要在追求綠色的過程中讓利益相關(guān)者都能得到“實(shí)惠”，如此才能讓環(huán)保具有可持續(xù)性。張俊峰（山西大學(xué)）立足于蘇揚(yáng)描述的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)思路，指出每個(gè)區(qū)域的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)都要根據(jù)地方特色，融入地方文明精神，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng)。

“水權(quán)”是理解中國(guó)社會(huì)的重要切入點(diǎn)。張俊峰通過對(duì)晉蒙地區(qū)歷史水權(quán)價(jià)交易問題的比較研究，提出以水為中心理解鄉(xiāng)土中國(guó)社會(huì)的歷史變遷，并認(rèn)為歷史水權(quán)研究對(duì)于當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和水權(quán)制度改革具有現(xiàn)實(shí)意義。他運(yùn)用大量史證資料，闡述了清至民國(guó)年間山西水利社會(huì)中公私水交易的類型與形式，通過列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個(gè)史例，對(duì)蒙地的水權(quán)交易進(jìn)行分析。在對(duì)晉蒙地區(qū)水權(quán)交易分析的過程中，張俊峰認(rèn)為日本學(xué)界水利共同體解體說在中國(guó)北方并不能成立。水權(quán)這個(gè)概念是水資源缺失條件下的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)正因?yàn)榍逦乃畽?quán)意識(shí)和明確的水權(quán)歸屬，才維護(hù)了正常的用水持續(xù)。他指出，土地與水的關(guān)系可能存在從“地水結(jié)合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉(zhuǎn)變。在水資源日益匱乏、價(jià)值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會(huì)存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉(zhuǎn)變的可能與趨勢(shì)。鄭曉云認(rèn)為，張俊峰的研究具有可行的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，目前在缺乏有效的解決民間水權(quán)糾紛的背景下，傳統(tǒng)的解決思路可以給我們提供⒎。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，水利灌溉不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發(fā)展的基礎(chǔ)上，在需要灌溉設(shè)施作為生計(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，灌溉就是生存發(fā)展的基本條件。他以中國(guó)紅河流域和日本大分縣竹田直入地區(qū)為例，從文明進(jìn)程與文化遺產(chǎn)的角度分析了灌溉發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步、文明發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。他提出，灌溉的發(fā)展是居民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境探索出的一種新的生態(tài)互動(dòng)模式。在這種相對(duì)和諧的互動(dòng)中，灌溉的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成與灌溉相關(guān)的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)合作機(jī)制，醞釀出與之相關(guān)的水文化，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)鼐用竦木褙?cái)富。張俊峰認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外對(duì)水的研究是有傳統(tǒng)的，并經(jīng)歷了最初的從意識(shí)形態(tài)方面探討水與國(guó)家以及水與政治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到對(duì)水利事務(wù)的關(guān)注。他認(rèn)為，關(guān)注水對(duì)地方社會(huì)文明影響的學(xué)術(shù)研究具有重要價(jià)值，對(duì)開展水文化和水社會(huì)研究具有啟發(fā)意義。

當(dāng)前，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，如何進(jìn)行有效治理依然面臨很多挑戰(zhàn)。黃濤珍（河海大學(xué)）基于目前中國(guó)流域水環(huán)境治理府際關(guān)系模式以及治理中的事權(quán)劃分，指出了我國(guó)流域水環(huán)境治理面臨的困境，強(qiáng)調(diào)了政府間相互協(xié)調(diào)與合作的重要性。她以淮河流域水環(huán)境治理府際關(guān)系的情況為例，分析了在我國(guó)水環(huán)境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯(cuò)復(fù)雜關(guān)系，指出我國(guó)政府在水環(huán)境治理中存在縱向事權(quán)與橫向事權(quán)的權(quán)利配置交叉重疊問題、流域水環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平權(quán)的沖突問題以及府際之間合作難等問題。她指出，政府部門間權(quán)責(zé)界定分明非常重要，而制度上的改善可以規(guī)避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過程中，民間環(huán)保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學(xué)）以蘇州的民間環(huán)保社會(huì)組織為例，對(duì)我國(guó)民間環(huán)保社會(huì)組織的模式與扶持策略展開了分析。他認(rèn)為，目前我國(guó)存在三種民間環(huán)保社會(huì)組織模式，即“基金會(huì)贊助模式”“政府購(gòu)買服務(wù)模式”和“志愿者模式”。他的研究發(fā)現(xiàn)，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會(huì)贊助模式”的民間環(huán)保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數(shù)據(jù)，并監(jiān)督鼎興電子對(duì)污染進(jìn)行整改，使河流恢復(fù)原狀，參與開展關(guān)于太湖流域高排放企業(yè)會(huì)，和其他四家環(huán)保組織共同調(diào)研報(bào)告《誰(shuí)在污染太湖流域？》。鄭曉云認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，水與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越緊密，NGO對(duì)緩解水問題以及水與社會(huì)的沖突都具有無(wú)可替代的作用。

水社會(huì)學(xué)的理論構(gòu)建和學(xué)科建構(gòu)具有重要意義。施國(guó)慶針對(duì)水社會(huì)學(xué)相關(guān)議題展開了探討。他在對(duì)水的相關(guān)概念、水與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出并闡述了水社會(huì)學(xué)的基本理論與方法。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)是用社會(huì)學(xué)的理論與方法，研究水社會(huì)各個(gè)行動(dòng)主體之間的互動(dòng)關(guān)系及水社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的一門社會(huì)學(xué)分支學(xué)科。所謂水社會(huì)，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)品或服務(wù)提供者、運(yùn)行管理者、規(guī)制者、受影響者，水生態(tài)和水環(huán)境的保護(hù)者、影響者、受影響者、規(guī)制者，以及與水關(guān)聯(lián)的社區(qū)和組織所構(gòu)成的社會(huì)。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)主要研究水資源利用、水資源開發(fā)、水資源保護(hù)和水資源管理等社會(huì)學(xué)問題。張俊峰肯定了水社會(huì)學(xué)這一分支學(xué)科建立的必要性，認(rèn)為水在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的地位決定了水社會(huì)學(xué)研究的價(jià)值。鄭曉云從學(xué)科建設(shè)的角度分析，認(rèn)為與水利社會(huì)學(xué)相比較，水社會(huì)學(xué)發(fā)展的潛力更大。此外，他還從學(xué)科發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)初期不要囊括太多的內(nèi)容，適度“瘦身”有利于學(xué)科建設(shè)。

二、水利與社會(huì)

水利及水利設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都有其地方特色明顯的水利設(shè)施及水利文化。從水利視角探討相關(guān)社會(huì)學(xué)問題、思考社會(huì)變遷，不僅有利于人們科學(xué)認(rèn)識(shí)水利設(shè)施和水利管理，而且有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。與水利相關(guān)的社會(huì)問題也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。陳阿江（河海大學(xué)）在回顧水利社會(huì)學(xué)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，闡述了水利社學(xué)的性質(zhì)與定義，探討了水利社會(huì)學(xué)可能的研究領(lǐng)域。他認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)屬于社會(huì)學(xué)按“行業(yè)分類”的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會(huì)學(xué)，后者是人類社會(huì)涉水事務(wù)的水利社會(huì)學(xué)。水利社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域兼具傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域和相關(guān)水利領(lǐng)域，包括組織制度、生活生計(jì)發(fā)展與“水利之害”（因水行動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問題、水利工程產(chǎn)生的社會(huì)后果等）。在此基礎(chǔ)上，陳阿江還探討了水利社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。鄭曉云認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)建設(shè)有其學(xué)術(shù)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)需求，并建議推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究。

杰、王春（河海大學(xué)）通過對(duì)蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的調(diào)查和思考，分析了鄉(xiāng)村水利的制度設(shè)計(jì)等問題。他們認(rèn)為，總體上看，蘇北各地農(nóng)村水利運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利。鄉(xiāng)村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協(xié)會(huì)可有可無(wú)，實(shí)質(zhì)上反映出村民對(duì)基層水利管理傳統(tǒng)的一種習(xí)慣性服從。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對(duì)于水費(fèi)價(jià)格偏高頗有微詞，卻只能被動(dòng)承受。他們認(rèn)為，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度的推行，是為了節(jié)水減排進(jìn)而減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，但更深層次的制度用意在于借此激發(fā)農(nóng)民民主管理意識(shí)，并滲透到鄉(xiāng)村自治的其他領(lǐng)域。然而，制度催生的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際運(yùn)行陷入了重重困境。黃濤珍認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景下，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織化進(jìn)程以及未來(lái)承擔(dān)的新職能都有著很大的研究?jī)r(jià)值。

水利不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，也是自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的一部分。吳金芳（安徽師范大學(xué)）從水環(huán)境與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、水環(huán)境與地方社會(huì)秩序、水環(huán)境與地方文化民俗、水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面開展了水利社會(huì)研究。她認(rèn)為，自然環(huán)境、水利、社會(huì)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水環(huán)境對(duì)地方社會(huì)秩序的構(gòu)建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時(shí)，水環(huán)境對(duì)地方文化、民俗的影響，也附上了當(dāng)?shù)厮Y源的性質(zhì)與特色。她提出，需要從環(huán)境史的角度解析人類水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)。宋言奇認(rèn)為，吳金芳從國(guó)家政治、地方政治和鄉(xiāng)村文化三個(gè)層面出發(fā)，作了很好的文獻(xiàn)梳理，為未來(lái)的學(xué)術(shù)研究打下了良好的基礎(chǔ)。何志揚(yáng)（河海大學(xué)）認(rèn)為，暴雨洪水及其次生災(zāi)害，是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害類型之一，由此導(dǎo)致的非自愿性的災(zāi)害移民規(guī)模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害案例的分析，認(rèn)為氣候?yàn)?zāi)害移民的安置政策存在供需錯(cuò)配的問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的調(diào)適措施。他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)要重視水災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和受災(zāi)移民安置政策的研究，轉(zhuǎn)變氣候?yàn)?zāi)害移民安置的傳統(tǒng)思路和模式，形成政府―市場(chǎng)―社會(huì)共同參與的多元化的災(zāi)后重建安置體系。

此外，還有學(xué)者對(duì)水利水電項(xiàng)目中的性別視角和傳統(tǒng)水利管理理念進(jìn)行了剖析和解讀。王旭波（河海大學(xué)）通過描述水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具和流程，展示了水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)分析框架。她認(rèn)為，社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具可以幫助理解項(xiàng)目開展的現(xiàn)狀、語(yǔ)境以及項(xiàng)目對(duì)這些背景環(huán)境帶來(lái)的影響，并且在后續(xù)發(fā)展中可以用社會(huì)性別標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估潛在的影響及其實(shí)現(xiàn)情況。程得中（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）基于水利視角，對(duì)歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)治理進(jìn)行了剖析，闡述了社會(huì)各階層在水利工程建設(shè)與維護(hù)管理中的角色，提出了針對(duì)水資源分配產(chǎn)生的糾紛的解決措施。他希望通過分析歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)水利事務(wù)的治理，可以為當(dāng)下中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來(lái)理解傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)田水利，認(rèn)為傳統(tǒng)水利管理的研究可以為現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)提供借鑒。

三、海洋與社會(huì)

學(xué)術(shù)界在“水與社會(huì)”這一主題研究中，逐漸從內(nèi)陸擴(kuò)展到了海洋。當(dāng)前的海洋開發(fā)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，也對(duì)學(xué)界探討這一問題提出了更高要求。

崔鳳（中國(guó)海洋大學(xué)）以海洋實(shí)踐為主體，通過梳理海洋實(shí)踐的概念、具體表現(xiàn)和特征，分析了現(xiàn)代人們的海洋實(shí)踐對(duì)社會(huì)變遷的影響。他認(rèn)為，海洋實(shí)踐就是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的實(shí)踐活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，利用、開發(fā)和保護(hù)海洋的各種實(shí)踐活動(dòng)，在廣度、深度、動(dòng)力和內(nèi)容方面都演變出了有別于傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代特點(diǎn)。在描述海洋實(shí)踐的全面性、合作性、開放性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎(chǔ)上，他梳理了海洋實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)變遷影響的具體表現(xiàn)。他認(rèn)為，可以從微觀層面漁村的產(chǎn)生與變遷，中觀層面沿海城市的產(chǎn)生與變遷，宏觀層面沿海地區(qū)的變遷及區(qū)域性海洋社會(huì)的形成與變遷，來(lái)分析海洋實(shí)踐對(duì)社會(huì)變遷的影響。

在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。黃健元、梁皓（河海大學(xué)）運(yùn)用SPRC（源―路徑―受體―結(jié)果）模型，從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)四個(gè)方面剖析了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響。他們主張通過工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路來(lái)解決相關(guān)問題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預(yù)防政策體系，提升民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建立起良好的國(guó)際合作關(guān)系，等等。王歡（河海大學(xué)）基于“資源―環(huán)境―社會(huì)―經(jīng)濟(jì)”耦合關(guān)系的系統(tǒng)分析視角，認(rèn)為海平面上升對(duì)沿海地區(qū)的發(fā)展具有多方面、多層次的傳導(dǎo)性影響。她梳理了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的自然影響，分別是海洋和海岸防護(hù)工程、海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒、近岸生態(tài)系統(tǒng)和海洋權(quán)益。她立足于預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢(shì)，而海平面的持續(xù)性上升還會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)。張?chǎng)危ê雍４髮W(xué)）通過對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)分析，提出了風(fēng)暴潮災(zāi)害四維救助體系的建構(gòu)。她指出，風(fēng)暴潮災(zāi)害具有發(fā)生時(shí)間集中、地域差異顯著、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，可以從時(shí)間維、空間維、邏輯維三個(gè)路徑來(lái)看待風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)，并闡述了風(fēng)暴潮災(zāi)害救助保障體系建構(gòu)的四個(gè)體系：風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的內(nèi)容體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的結(jié)構(gòu)體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的層次體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的服務(wù)體系。

當(dāng)前，我國(guó)海洋污染形勢(shì)嚴(yán)峻，衍生了很多社會(huì)問題。顧金土（河海大學(xué)）以江蘇海州灣海水質(zhì)量的變化為例，分析了海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重性。他認(rèn)為，目前沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位促使?jié)O民形成了向內(nèi)和向外這兩種反應(yīng)類型，即分別采取近海露天養(yǎng)殖和工廠化車間養(yǎng)殖兩種生產(chǎn)方式。這兩種方式在生產(chǎn)過程中雖然有很大的差異，但都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養(yǎng)殖而言，它本身也積累了較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負(fù)面新聞就引起了產(chǎn)業(yè)災(zāi)難。陳濤（河海大學(xué)）認(rèn)為，海洋污染不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)了大量的利益沖突和維權(quán)運(yùn)動(dòng)。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環(huán)境抗?fàn)帪槔?，分析了政府在漁民環(huán)境抗?fàn)幹薪巧D(zhuǎn)變背后的利益訴求。他指出，“維穩(wěn)壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環(huán)境抗?fàn)帉?duì)立面的雙重機(jī)制。其中，“維穩(wěn)壓力”主要源自政績(jī)考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對(duì)海產(chǎn)品銷售（包括出口）以及沿海旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)收入的考量。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

嚴(yán)冬歲月，本來(lái)用一個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間開這樣的會(huì)，由于會(huì)議內(nèi)容比較多，大家靜坐的時(shí)間長(zhǎng)，受的凍也很多。首先向大家表示歉意。這也從另外一個(gè)側(cè)面說明，我們建造的這種會(huì)議廳，沒有完全充分的體現(xiàn)以人為本的建筑思想，起碼使大家在嚴(yán)寒中身體上受到一定的影響。今天我們開這個(gè)會(huì)，是縣委、縣政府對(duì)第二輪新農(nóng)村建設(shè)成果的總結(jié)回顧，也是對(duì)新一輪新農(nóng)村建設(shè)的部署。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們用了兩天的時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)觀摩，用**的方法讓大家評(píng)議，用干部群眾的聰明檢驗(yàn)已有的成果，尋找現(xiàn)存的差距，以期用新的理念、新的思路、新的措施推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)在新的一輪過程中取得新的成果。會(huì)上我們總結(jié)了工作、安排了任務(wù)、表彰了先進(jìn)，非凡是省委政策研究室鄭主任和市委政策研究室趙主任親臨會(huì)議指導(dǎo)，并對(duì)我們下一步乃至今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)旬邑縣****新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的理念、更高的要求。會(huì)后，縣委常委會(huì)要認(rèn)真研究，并把這些意見、理念吸收，運(yùn)用到推動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)的過程中，以期取得以更小的成本投入取得更大效益的目的。下面，我講兩個(gè)問題。

一、要轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展新的跨越

盛世當(dāng)作為。我們從中華民俗上下幾千年的政治思想史和中國(guó)通史的一些篇章中可以看到，在中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過若干個(gè)盛世，但我們只能從字面上和書本上去體驗(yàn)當(dāng)時(shí)盛世的狀況，基本就是地阜物豐、安居樂業(yè)、夜不閉戶、道不拾遺。也就是儒家思想所倡導(dǎo)的正心、修身、齊家、治國(guó)以平天下，通過這樣的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟(jì)、孤有所扶的理想大同世界。十七大報(bào)告指出，高舉****的偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色****道路，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族和平崛起、偉大復(fù)興，使全國(guó)各族人民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，難道這不是盛世嗎？難道這不是我們中華民族幾千年人民大眾所夢(mèng)想的一種理想社會(huì)狀態(tài)嗎？孔子指出：當(dāng)有道不公，恥之！在這樣一種盛世下，我們的各級(jí)干部不能為廣大的干部群眾謀福址就是一種恥辱。因此，全縣各級(jí)干部都要增強(qiáng)信心，在我們難得逢時(shí)的這樣一種盛世下為人民群眾謀取更多的福利。非凡是要用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想指導(dǎo)我們今后****新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，不斷的提高農(nóng)民群眾的福利水平和幸福指數(shù)。

在這種情況下，我們就要根據(jù)我們現(xiàn)在的新農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，轉(zhuǎn)變理念。用什么理念進(jìn)一步發(fā)展新農(nóng)村呢？縣委認(rèn)為，根據(jù)古今中外的政治思想史和治理思想所提出的原理看，我們應(yīng)該由建設(shè)****新農(nóng)村過度到經(jīng)營(yíng)****新農(nóng)村上來(lái)，以“經(jīng)營(yíng)”二字為核心。為什么提“經(jīng)營(yíng)”二字呢？我們現(xiàn)在已經(jīng)取得了巨大的業(yè)績(jī)，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把新農(nóng)村作為一種再造資源，把這種資源就可以看作是一種資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，不斷實(shí)現(xiàn)資本的積聚，而且實(shí)現(xiàn)資本的它生，這就是資本的增值和再增值。在經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村的理念下，有若干方面的思想觀念、思維模式、行為方式要發(fā)生根本的變化，主要體現(xiàn)在：

第一，要增強(qiáng)資本的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

建設(shè)新農(nóng)村，我們的出發(fā)點(diǎn)是改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，現(xiàn)在發(fā)展到它已經(jīng)不再完全是改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件，而已經(jīng)延伸出來(lái)它的資本功能、資源功能。這個(gè)資本、資源的功能是一種社會(huì)性，所以，要用社會(huì)資本意識(shí)的熟悉來(lái)經(jīng)營(yíng)它。

第二，要承認(rèn)新農(nóng)村這種社會(huì)資源、社會(huì)資本的社會(huì)性。

我們?cè)瓉?lái)都認(rèn)為，建設(shè)****新農(nóng)村、建新村就是為了居家生活條件的改善，其實(shí)它現(xiàn)在已經(jīng)演化成一種社會(huì)資源。那么新農(nóng)村建設(shè)中的布局、結(jié)構(gòu)不完全再是滿足居家成員的要求，而是滿足社會(huì)成員的要求?，F(xiàn)在一些農(nóng)家樂搞的比較好的地方就是明顯的彰顯出這樣的特征。

第三，新農(nóng)村建設(shè)的布局、規(guī)劃和設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)。

從布局看，選在什么地方建新農(nóng)村要用科學(xué)的方法來(lái)選擇，要靠當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、習(xí)慣、文化、歷史傳統(tǒng)，要逐漸用未來(lái)的發(fā)展起碼二十年左右的發(fā)展來(lái)定位它。在布局選址上，要把地理學(xué)的概念和風(fēng)水的理念、觀點(diǎn)引入進(jìn)去。這不是迷信，這是一種天地之間的物理現(xiàn)象和磁力現(xiàn)象的作用。在《易經(jīng)》學(xué)說里面有“風(fēng)水”這一節(jié)，而且儒學(xué)倡導(dǎo)的風(fēng)水觀點(diǎn)不是道婆倡導(dǎo)的迷信觀點(diǎn)，北京大學(xué)、清華大學(xué)都開有風(fēng)水課，這本身就是一種天人合一、天人互動(dòng)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，房屋設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)要發(fā)生質(zhì)的變化，現(xiàn)在房屋的設(shè)計(jì)要求把衛(wèi)生間由室外改到室內(nèi)，并不是說你個(gè)人想改不想改的問題，而是將來(lái)看你經(jīng)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)你這個(gè)村子、經(jīng)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)你這個(gè)家庭的需要。比如農(nóng)家樂，來(lái)的客人你要適應(yīng)他，而不是他要適應(yīng)我們。所以西方國(guó)家他們受封建思想影響少，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品能在世界范圍內(nèi)暢銷，主要理念就是我的產(chǎn)品能為我的客戶服務(wù)，而不是客戶為我的產(chǎn)品服務(wù)。所以從2008年起，現(xiàn)在建成的村子我們不再做大的改動(dòng)，2008年新建的村，城建局要把發(fā)出的所有的房屋設(shè)計(jì)圖紙收回來(lái)重新設(shè)計(jì)，將室外衛(wèi)生間改在室內(nèi)，一衛(wèi)改兩衛(wèi)，主客衛(wèi)要分離。

第四，要統(tǒng)籌發(fā)展。

在我們旬邑縣怎么統(tǒng)籌？要首先統(tǒng)籌南部塬區(qū)、清塬塬區(qū)、中部塬區(qū)和底廟塬區(qū)四個(gè)塬區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展；第二個(gè)統(tǒng)籌要統(tǒng)籌點(diǎn)線面的發(fā)展。怎么由點(diǎn)連線、擴(kuò)面、整體提升？第三個(gè)統(tǒng)籌是新農(nóng)村建設(shè)中一區(qū)兩園新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化、城市化的統(tǒng)籌。那么就要建設(shè)中心村、中心鎮(zhèn)；第四個(gè)統(tǒng)籌就是一般村的發(fā)展和貧困村的發(fā)展相統(tǒng)籌。用三年左右的時(shí)間，到2012年，在這四個(gè)統(tǒng)籌的前提下，這四個(gè)方面的統(tǒng)籌建設(shè)要搞結(jié)束。這三年時(shí)間任務(wù)很艱巨，要離別窯洞、離別危漏房屋、離別分散獨(dú)立，實(shí)行一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五，要改革戶籍制度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，固然有根深蒂固的經(jīng)濟(jì)原因，但無(wú)形的經(jīng)濟(jì)枷鎖是戶籍結(jié)構(gòu)的束縛。中心提出，用五年時(shí)間，在全國(guó)消除城鄉(xiāng)兩重戶口的體制，變?yōu)橐环N，我們旬邑縣要敏銳的熟悉到中心的意圖，先走一步，這有很多好處。哪個(gè)地方把兩種體制打破的越早，哪個(gè)地方農(nóng)民和城市人口得到的實(shí)惠最多。我們現(xiàn)在辛辛勞苦的推進(jìn)農(nóng)村低保，假如我們打破這個(gè)體制，全縣都走城鎮(zhèn)低保的道路，那么，中心、省、市三級(jí)財(cái)政拿錢，我們?nèi)罕姷靡?，何樂而不為之？所以，由縣委常委、常務(wù)縣長(zhǎng)羅小鋒、縣委常委、政法委書記董海鋒、縣公安局局長(zhǎng)、縣長(zhǎng)助理姚文濤負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取在2008年能夠啟動(dòng)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異主要是四個(gè)差異。一是城鄉(xiāng)收入的差別。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不能解決的最根本因素。二是城鄉(xiāng)公用產(chǎn)品的差異。用我們現(xiàn)在的話講就是基礎(chǔ)設(shè)施的差異。城市人所享受的產(chǎn)品比我們農(nóng)村人所享受的產(chǎn)品要多的多，我們縣上也是縣城人享受的產(chǎn)品比農(nóng)村人享受的產(chǎn)品要多的多。三是保障條件的差別。我們城鎮(zhèn)的人口都有一定的保障措施，農(nóng)村人口的保障措施很低，品種少、水平低。四是文化的差距。由于享受教育資源的不同導(dǎo)致了人的思想觀念的差距，這種差異害人一生，甚至害人幾代。所以孔子說：誤人子弟如殺人父兄。所以，戶籍制度要改革。

第六，土地制度要改革。

不可否認(rèn)，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包干到戶之后，把農(nóng)民的生產(chǎn)力解放了出來(lái)，現(xiàn)在這一種政策要延續(xù)，問題是我們要怎么樣去運(yùn)作它?，F(xiàn)在承包到戶責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是春秋時(shí)期秦國(guó)商鞅變法井田制的翻版，它在一定歷史條件下促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在現(xiàn)在條件下制約著生產(chǎn)力的發(fā)展。未來(lái)的發(fā)展必然是走向土地的大聯(lián)合、生產(chǎn)的大聯(lián)合和社會(huì)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)分工。所以現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)當(dāng)中，要觸及最敏感、最根深蒂固的土地制度。比如，有些村的新農(nóng)村建設(shè)要向中心村靠攏。姑且不論中心村，一村為單位，幾個(gè)村民小組靠攏都靠攏不過來(lái)，什么問題在作怪？土地問題在作怪！怎么解決？改革土地制度。入股也可以，征用也可以，要集中起來(lái)。太村新區(qū)的發(fā)展過程當(dāng)中，太村鎮(zhèn)要先走一步，要建設(shè)龐大的居民新區(qū)，這樣的居民新區(qū)建成之后，要把四周幾個(gè)村的居民吸引過來(lái)，最終要撤消村民委員會(huì)，實(shí)行居民委員會(huì)。這不僅打破了幾千年的封建傳統(tǒng)，還包括我們現(xiàn)在還殘存的大量在農(nóng)村起作用的人民公社時(shí)期隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有體制。大家都回過頭來(lái)想一想，村民組為核算單位，這個(gè)核算單位的原形是什么？是生產(chǎn)小隊(duì)，中心鎮(zhèn)是，中心村還是。要突破這個(gè)體制，甚至要在一些靠近城鎮(zhèn)、城區(qū)的地方要建立象城市一樣的居民小區(qū)，走第二種發(fā)展模式的路子，使這些農(nóng)民能夠從土地上解脫出來(lái)，從事工商業(yè)。

第七、要完善保障體系。

保障體系的完善是在心理戰(zhàn)的指導(dǎo)下最為變通的方式?？h政府要研究，縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要研究，當(dāng)人均耕地少到多少的時(shí)候，這些農(nóng)民全部進(jìn)入低保，甚至我們直接可以在打破戶口體制之后直接跨越式的進(jìn)入城市低保的范圍，使他們基本的生活有保障，然后再謀求新的發(fā)展。

第八、要推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

縣委組織部、宣傳部、廣播電視局、勞人局、教育局要研究，先從我們廣播電視節(jié)目的設(shè)置上開始，撤消在全縣的廣告節(jié)目，取消故事片節(jié)目，把這些節(jié)目的時(shí)間拿出來(lái)，用光碟的形式培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我給大家說一個(gè)很簡(jiǎn)單的事情，比如農(nóng)家樂。將來(lái)旬邑的新農(nóng)村的發(fā)展，必然是遍地農(nóng)家樂，要讓客人能來(lái)得了、進(jìn)的來(lái)、留得住、掏得出。進(jìn)得來(lái)就是能吸引來(lái)客人，縣委、縣政府正在做這方面的工作。2009年，高速公路引線開通之后，西安至旬邑一個(gè)半小時(shí)的路程，西安大部分人都有私家車，都會(huì)來(lái)我們旬邑消費(fèi)農(nóng)家樂。人要進(jìn)得來(lái)，要害是要留得住，靠什么留住客人？靠舒適的生活條件留住客人，讓客人能掏得出錢來(lái)消費(fèi)。用什么辦法使客人掏得出？很簡(jiǎn)單，就是把我們的農(nóng)家飯菜做的精一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)、價(jià)格核的高一點(diǎn)。非凡是很多問題要在細(xì)節(jié)上注重。我?guī)状螘?huì)議上講這個(gè)問題，比如毛巾要盡量進(jìn)行一次性消費(fèi)，現(xiàn)在的人對(duì)生命看的很珍貴，哪怕你這個(gè)毛巾再貴，我也只用一次就完了，決不愿意和他人共用。這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，酒店的服務(wù)、農(nóng)家樂的服務(wù)怎么來(lái)提高，都是新理念下經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村一個(gè)很重要的問題。相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮在培訓(xùn)農(nóng)民方面的作用，提高群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村的意識(shí)和能力。

這些就是轉(zhuǎn)變理念所引起的一系列思維方式、行為方式、改革模式的選擇，通過這種方式，要把新農(nóng)村作為一種資源、資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，使它在這個(gè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域產(chǎn)生相對(duì)互動(dòng)的關(guān)系，最后不間斷的增加農(nóng)民的收入。

二、用什么力量推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

縣委認(rèn)為，要用加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)而言之，就是把農(nóng)村干部的待遇解決好、把積極性調(diào)動(dòng)好、把創(chuàng)造力激發(fā)好。這次會(huì)議結(jié)束后，縣委組織部、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室要很快研究，把在2007年取得成果的（主要是示范村支部書記和村主任）繼續(xù)提拔為副科級(jí)干部。我們出臺(tái)的三條理念不是作秀，而是對(duì)實(shí)實(shí)在在做出業(yè)績(jī)的農(nóng)村基層干部政治上給地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，社會(huì)上受尊重。所不同的是，太村新區(qū)在發(fā)展過程當(dāng)中，一些村的黨支部書記和村委會(huì)主任要納入進(jìn)去；城關(guān)鎮(zhèn)要把城中村改造的先進(jìn)村納入進(jìn)去。今年不受名額限制，但是受標(biāo)準(zhǔn)的限制，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提拔，給你政治和經(jīng)濟(jì)上的待遇，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的果斷不行。同時(shí)，縣上所有干部，除了教師隊(duì)伍，其他干部從縣委書記做起，每人都要經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)一技之長(zhǎng)來(lái)服務(wù)農(nóng)村干部群眾。我們對(duì)農(nóng)村干部群眾的服務(wù)，我們對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)已不再是政治理論的服務(wù)，而是技術(shù)技能的服務(wù)。惟有如此，才能和干部群眾打成一片，才能把我們的新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向一個(gè)快車道。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共品 供給效率 滿意度

一、引言

我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)公共品供給失衡問題是制約農(nóng)村進(jìn)步和發(fā)展的重要原因。但目前關(guān)于農(nóng)村公共品供給失衡問題的研究也存在一定的局限性：一是將公共品供給失衡問題簡(jiǎn)單看成是農(nóng)村公共品供給總量嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題，對(duì)農(nóng)村公共品供給中的低效率關(guān)注不夠，尤其是對(duì)影響公共品供給效率的外在因素研究不夠；二是對(duì)基于農(nóng)民的主體地位來(lái)評(píng)判農(nóng)村公共品供給效率關(guān)注不夠；三是有關(guān)研究較偏向于全國(guó)或省域范圍，一般以定性研究為主，對(duì)地區(qū)市級(jí)的農(nóng)村公共品供給的實(shí)證性研究不夠。

本文以九江地區(qū)為例，基于現(xiàn)有農(nóng)村公共品的供給效率現(xiàn)狀，從政府和農(nóng)民兩個(gè)層面，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，包括政府層面供給效率的DEA分析法和農(nóng)民層面“滿意度”的Probit模型分析兩類方法，分析影響農(nóng)村公共品供給效率大小，得出提升農(nóng)村公共品供給效率的途徑。

根據(jù)朱玉春等人對(duì)農(nóng)村公共品的內(nèi)容所作的分析[1]，農(nóng)村公共品分級(jí)分類情況見表1。

表1 農(nóng)村公共品三級(jí)分類

二、農(nóng)村公共品供給效率評(píng)價(jià)的DEA分析法

（一）農(nóng)村公共品供給效率評(píng)價(jià)方法與農(nóng)村公共品的內(nèi)容

在本文中，農(nóng)村公共品供給效率是指各地方政府生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的相對(duì)效率和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平相對(duì)提升狀況效率的綜合評(píng)價(jià)。其中，投入產(chǎn)出效率可以采用各地方政府生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品所達(dá)到的相對(duì)“生產(chǎn)有效性”程度來(lái)表示；提升狀況效率可以采用反映各地方政府在消除客觀基礎(chǔ)條件下，投入產(chǎn)出效率提升狀況的“管理有效性”程度來(lái)表示[2]。

“生產(chǎn)有效性”程度直接使用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。而“管理有效性”程度則采用二次相對(duì)效率（效益）概念進(jìn)行測(cè)評(píng)。這是由馮英俊等提出的將把各決策單元以往的相對(duì)效益作為它們基礎(chǔ)條件的一種度量，并將前期相對(duì)效率看作一種輸入，而將當(dāng)期相對(duì)效率看作一種輸出，以此作為輸入輸出的因素，再次測(cè)算它們之間的相對(duì)效率，即為各決策單元的二次相對(duì)效率。其好處是可以消除由于客觀條件的優(yōu)劣而造成的影響，對(duì)所有決策單元都有激勵(lì)作用[3]。

（二）DEA分析法及二次相對(duì)效率分析結(jié)果

考慮到數(shù)據(jù)的代表性及可得性，在進(jìn)行計(jì)算時(shí)使用的投入、產(chǎn)出指標(biāo)見表2。

表2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給部門投入產(chǎn)出指標(biāo)體系表

2010―2011年江西省九江市各縣區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相應(yīng)數(shù)據(jù)源于《九江市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各相關(guān)部門。采用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）專用分析軟件MaxDEA 6進(jìn)行測(cè)算九江市14個(gè)縣（市）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給2010年及2011年相對(duì)供給效率及二次相對(duì)效率見表3。

表3 九江市14個(gè)縣（市）相對(duì)供給效率及二次相對(duì)效率及排名

三、基于農(nóng)民為主體的滿意度調(diào)查及實(shí)證分析

調(diào)查及分析所采用的數(shù)據(jù)是筆者于2013年8月對(duì)九江14個(gè)縣區(qū)的農(nóng)民采取隨機(jī)抽樣的原則實(shí)際調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。在設(shè)計(jì)問卷和調(diào)查方案時(shí)，充分考慮了農(nóng)民的認(rèn)知水平，使之能夠真實(shí)地表達(dá)自己的意愿，作出明確評(píng)價(jià)。問卷調(diào)查的內(nèi)容主要包括農(nóng)民對(duì)12項(xiàng)農(nóng)村公共品供給的滿意情況。最終共發(fā)放問卷 332份，收回有效問卷308份，占全部問卷的92.8%。

為便于研究，將12個(gè)問題的滿意程度作為12個(gè)變量，用x1至x12代表。取值規(guī)則為：評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)“不滿意”取值為“1”，“一般”取值為“2”；將“滿意”取值為“3”。對(duì)其他變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)見表4。

表4 變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)

注：描述統(tǒng)計(jì)一列是各個(gè)變量的加權(quán)平均數(shù)，括號(hào)中為其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差。

從該表可看出：

1.農(nóng)民對(duì)公共品供應(yīng)的11個(gè)單項(xiàng)（不含總體情況）的滿意程度的平均值為2.14，大于2。說明農(nóng)民對(duì)公共品的供給滿意程度比“一般”略好，體現(xiàn)出一種進(jìn)步，但離滿意還有較大差距，如果從整體情況感覺（x11）而言，其加權(quán)平均數(shù)為2.38，情況更好一點(diǎn)。

2.就加權(quán)平均排序而言，相對(duì)滿意程度最高的依次為“飲水設(shè)施”、“鄉(xiāng)村教育”、“生活能源”以及“醫(yī)療衛(wèi)生”；相對(duì)滿意程度最低的依次為“文化活動(dòng)”、“村民自治”、“農(nóng)業(yè)科技”以及“政府服務(wù)”。說明了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)精神文明和政治文明的追求是較突出的。

以前面的定義和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用SPSS16.0對(duì)12個(gè)變量進(jìn)行主成份分析，輸出了變量的相關(guān)系數(shù)矩陣、因子變量貢獻(xiàn)率解釋表，主成份相關(guān)性矩陣表。得出以下結(jié)論：

1.問卷調(diào)查所確定的從農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技到政府服務(wù)等11個(gè)單項(xiàng)問題都為典型性較強(qiáng)的農(nóng)村公共品項(xiàng)目?jī)?nèi)容，基本都為主成份1所綜合涵蓋。

2.從主成份1―3與12個(gè)原始變量的相關(guān)性高低排名，可以看到：政府服務(wù)水平、飲水設(shè)施、村民自治能力、生活環(huán)境好壞是影響九江地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品服務(wù)滿意程度最重要因素。

四、結(jié)論與建議

如何提高農(nóng)村公共品供給效率，相關(guān)研究和政策實(shí)施應(yīng)該基于兩個(gè)視角展開：

（一）基于政府的主導(dǎo)地位

目前的主要方式是從農(nóng)村公共品供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政分權(quán)程度等外在因素方面進(jìn)行探討，且以定性研究、省域以為主，少見實(shí)證。但也應(yīng)多開展地級(jí)市范圍的實(shí)證研究，特別是進(jìn)行相對(duì)效率的比較。以本文為例，采用DEA法對(duì)九江市各區(qū)縣進(jìn)行相對(duì)效率和二次效率計(jì)算，既較客觀地反映了現(xiàn)期地方政府在農(nóng)村公共品供給方面的工作效率，又可以反映消除由于客觀條件的優(yōu)劣后的主觀努力程度，有利于完善對(duì)下一級(jí)地方政府的考核制度，提高其有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性。

（二）基于農(nóng)民的主體地位

其含義包括農(nóng)民既是新農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)者和農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給者。

就本文對(duì)九江地區(qū)農(nóng)民對(duì)公共品供給效率滿意度的調(diào)查分析，得出以下結(jié)論與建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)民對(duì)圖書室、老年人活動(dòng)中心、文藝演出等方面的需求，提高農(nóng)村對(duì)文化精神生活的滿意程度。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)，切實(shí)確保村務(wù)公開、民主議事制度的落實(shí)，使村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)。

4.進(jìn)一步提高政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]朱玉春，喬文，王芳.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品供給滿意度實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（01）.

[2]徐崇波，梅國(guó)平.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析――以江西省80個(gè)縣（市）為例[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（07）.