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【關鍵詞】化工園區(qū)；應急監(jiān)管模式；研究

江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立于2003年6月，規(guī)劃面積9.72平方公里。是蘇北地區(qū)唯一的省級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)東臨黃海，南靠灌河，北依新沂河，環(huán)境容量大，發(fā)展空間廣，人口密度低，被環(huán)保、化工專家譽為“江蘇省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的首選之地”。園區(qū)建設因地制宜，著力創(chuàng)新，全力推進基礎設施建設，達到統(tǒng)一供水、供熱、集中凈化排污的要求。目前進區(qū)企業(yè)近百家，產(chǎn)品主要為醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、生物化工制品四大類?；@區(qū)的建設促進了當?shù)亟?jīng)濟和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來了環(huán)境安全問題。事實上，化工園區(qū)已經(jīng)構成一個完整、復雜的宏觀系統(tǒng)，其事故風險具有連鎖性和擴張性[1-3]。開展化工園區(qū)應急管理工作，切實提升應急處置能力，已成為化工園區(qū)管理者當前高度重視與關注的熱點。

1 園區(qū)潛在事故及危險性分析

化工園區(qū)中醫(yī)藥、化工企業(yè)比例較高，生產(chǎn)、使用、儲存的危險化學品種類多、數(shù)量大，生產(chǎn)工藝復雜，極易造成災難性事故，并引起連鎖反應。因此，化工園區(qū)整體的危險性，不僅源自單個入園企業(yè)的危險性，而且更取決于入園企業(yè)之間的相互影響[4-6]，主要表現(xiàn)為三個方面：

1）化工企業(yè)由于生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險化學品，大多又在高（低）溫、高（低）壓等環(huán)境下進行生產(chǎn)，工藝比較復雜，操作條件嚴格，稍有不慎，可能發(fā)生危險化學品泄漏、火災、爆炸、中毒等重大事故。

2）生產(chǎn)、儲存裝置日益大型化，使得化工園區(qū)內(nèi)重大危險源數(shù)量眾多且比較集中，重大危險源一旦發(fā)生火災、爆炸或危險化學品泄漏，易引起周邊其他重大危險源相繼發(fā)生事故，從而引發(fā)災難性的“多米諾骨牌”連鎖效應。

3）化工園區(qū)臨近灌河、新沂河等地表河流的入?？谔?，發(fā)生危險化學品重大泄漏事故時，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。

2 園區(qū)應急監(jiān)管模式研究

2.1 現(xiàn)代應急管理模式

傳統(tǒng)的突發(fā)事件應急管理注重事件發(fā)生后的即時響應、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。從20世紀70年代后期起，更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應急管理理論逐步形成，并在許多國家的實踐中取得了重大成功。無論在理論上還是在實踐上，現(xiàn)代應急管理主張對突發(fā)事件實施綜合性應急管理[7-8]，強調(diào)對潛在的重大事故實施有計劃、有組織的全過程管理，即由預防、準備、響應、恢復4個階段組成，使應急管理工作貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的應急理念[9-10]。

圖1 化工園區(qū)應急管理模式示意圖

應用現(xiàn)代應急管理理論，綜合考慮化工園區(qū)兼具城市、企業(yè)應急管理特點，但又介于兩者之間的特殊性。筆者認為，化工園區(qū)應急管理的核心和關鍵在于預防與準備；而對于化工園區(qū)應急管理而言，預防重在風險防控，準備在于應急隊伍、應急平臺、應急組織、應急預案，響應和恢復則主要體現(xiàn)在運行機制上?；诖苏J識，筆者研究提出江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園事故應急管理模式，如圖l所示。

風險防控、應急隊伍、應急平臺、應急組織、應急預案、運行機制相對獨立，但又相互聯(lián)系，構成了化工園區(qū)應急管理的一個有機整體，建立起化工園區(qū)應急管理新模式。

2.2 新模式在園區(qū)應急管理中的應用

2.2.1 建立和健全應急體制及運行機制

化工園區(qū)危險源集中，風險高；應急管理涵蓋部門多，涉及領域廣，需要有機構有專人負責?；@區(qū)應建立應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構，明確其屬性、編制、人員、職責等?；@區(qū)重大事故應急管理與指揮組織架構應是模塊化的[12]，該組織架構內(nèi)各種職位可隨應急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設置，即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度和應急需求來啟動相應部門、機構。

此外，應建立完善園區(qū)內(nèi)部之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應急協(xié)調(diào)機制，提升化工園區(qū)的協(xié)調(diào)和整合能力；建立由公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、衛(wèi)生、城管各部門參加的應急職能部門聯(lián)席會議制度，定期研究分析園區(qū)整體安全狀況，及時解決園區(qū)應急管理重大事項；同時建立分級響應機制，明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級政府各自范圍內(nèi)的分級原則、響應規(guī)定及其相應的等級標準。

2.2.2 構建風險防控管理體系

構建化工園區(qū)風險防控與管理體系，從企業(yè)和園區(qū)兩個層面著手。

企業(yè)層面：入園企業(yè)開展重大危險源和重大事故隱患普查、申報或登記，全面掌握園區(qū)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患的數(shù)量和分布；對重大危險源、重大事故隱患的安全狀況進行評估分級，確定化工園區(qū)安全監(jiān)管和應急管理的重點，實行園區(qū)分級分類動態(tài)管理；在重大危險源辨識與評估的基礎上，推動企業(yè)建立重大危險源實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，對重大危險源的安全狀況進行實時監(jiān)控，嚴密監(jiān)視可能使重大危險源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時給出預警，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

園區(qū)層面：化工園區(qū)應組織開展園區(qū)整體定量風險評價，分析確定化工園區(qū)的主要危險因素，對化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果影響進行評價，確定事故的影響范圍、項目間的相互影響及對周邊環(huán)境的影響；根據(jù)整體定量風險評價結果，分析化工園區(qū)風險容量，科學規(guī)劃化工園區(qū)現(xiàn)有空地發(fā)展規(guī)劃。

2.2.3 增強應急救援隊伍處置能力

化工園區(qū)主要危險是化學品火災、爆炸、泄漏等事故。對此，重點加強駐園或臨近園區(qū)的公安消防特勤隊伍的危險化學品事故應急救援能力，本著“專而精”的原則，有針對性地配備現(xiàn)場檢測、爆炸抑制、泄漏封堵、化學洗消、風險評估等裝備。鑒于園區(qū)內(nèi)一些化工企業(yè)建有專職應急救援隊伍，應從園區(qū)整體層面整合入園企業(yè)專兼職應急救援隊伍，根據(jù)各企業(yè)特點配備相關搶險救援裝備，使之成為熟悉特定化工領域、專業(yè)技術強的特種工程搶險隊伍。此外，醫(yī)療救護是危險化學品應急救援過程的重要環(huán)節(jié)?；@區(qū)可適當酌情建立化學品專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，或與周邊醫(yī)療機構簽訂應急救援協(xié)議，保證在緊急情況下，醫(yī)療救護隊能及時趕到事故現(xiàn)場，配合搶險救援行動。

2.2.4 完善應急預案體系

針對當前化工園區(qū)應急預案普遍存在的操作性差、不成體系等問題，應進一步建立完善入園企業(yè)應急預案評審與備案制度，通過預案評審，增強應急預案的可操作性，保證應急預案切實可行、科學有效；加強和確?；@區(qū)各層級預案之間相互銜接，實現(xiàn)園區(qū)應急救援整體聯(lián)動。即，園區(qū)總體預案和上級政府及有關部門預案要相互銜接，園區(qū)預案與企業(yè)預案要相互銜接，園區(qū)各類專項預案之間要相互銜接。

應急預案編制完成后，應結合化工園區(qū)實際情況，特別是重大危險源、應急資源與設施等變動情況，以及演練效果，檢查預案，發(fā)現(xiàn)預案的不符合性，及時修改完善應急預案，保證預案的實效性。此外，還應將應急預案編制與應急平臺建設有機結合，實現(xiàn)應急預案的數(shù)字化管理。

3 結論

化工園區(qū)建設已經(jīng)成為我國化學工業(yè)發(fā)展的一個大趨勢，化工園區(qū)應急管理也已成為當前安全監(jiān)管領域面臨的新問題、新情況。在研究了化工園區(qū)的特點、危險性的基礎上，探討了化工園區(qū)應急管理的模式和方法，提出以重大危險源普查與監(jiān)控、區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃為重點，構建風險防控與管理體系，增強化工園區(qū)應急救援隊伍的處置能力，完善化工園區(qū)應急預案體系，以實現(xiàn)園區(qū)應急管理體制、組織及運行機制的創(chuàng)新。

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[10]劉鐵民.應急體系建設和應急預案編制[M].北京：企業(yè)管理出版社，2005.

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為做好2019年汛期環(huán)境安全保障工作，積極應對各類極端天氣下突發(fā)環(huán)境事件，切實保障汛期環(huán)境安全，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

進一步提高企業(yè)對汛期環(huán)境安全保障工作重要性的認識，牢固樹立“隱患險于事故、防范勝于救災”的理念，認真梳理本區(qū)域內(nèi)環(huán)境應急管理重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，重點組織對四個重點方面開展檢查工作，進一步健全環(huán)境風險防控措施，提高環(huán)境風險防范水平，減少一般突發(fā)環(huán)境事件，堅決遏制較大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

二、檢點

（一）2015年以來發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)隱患整改落實情況。對2015年以來發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)隱患整改情況開展檢查，主要包括突發(fā)環(huán)境事件原因調(diào)查及責任追究情況、突發(fā)環(huán)境事件損害評估開展情況、整改落實情況、仍存在的環(huán)境安全隱患，以及進一步完善防范措施的計劃。

（二）列入2019年全區(qū)重點環(huán)境風險源名錄的企業(yè)。重點檢查企業(yè)環(huán)境應急管理情況，包括環(huán)境安全隱患排查開展情況、歷年環(huán)境安全隱患的整改落實情況、環(huán)境風險評估開展情況、環(huán)境風險防控設施建設情況、環(huán)境應急預案的編制備案演練情況、環(huán)境應急物資儲備情況、環(huán)境應急救援隊伍建設情況等。

（三）危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、處置單位。全面摸排存在危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)企業(yè)的風險點，重點檢查環(huán)境風險防范及應急管理情況，包括環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、執(zhí)行區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策情況、環(huán)境安全隱患排查開展情況、歷年環(huán)境安全隱患的整改落實情況、環(huán)境風險防控設施建設情況、環(huán)境應急預案編制備案演練情況、環(huán)境應急救援物資儲備情況、救援隊伍建設情況。

（四）其它可能影響環(huán)境安全的隱患。緊緊圍繞確保飲用水水源地水質(zhì)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合地方實際，全面排查可能影響環(huán)境安全的區(qū)域和企事業(yè)單位，做到不留死角；嚴格環(huán)境安全責任制，切實把責任落實到位；進一步完善環(huán)境風險防控設施，規(guī)范環(huán)境應急預案管理工作，加強環(huán)境應急物資儲備和救援隊伍建設。

三、檢查方式

（一）各鎮(zhèn)、街道結合轄區(qū)實際和日常管理工作，即日起全面、深入、細致、徹底地開展大檢查，對大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患問題，列出清單制定整改方案，實施分類治理。

（二）省、市生態(tài)環(huán)境部門將于3月中旬通過抽查檢查方式對各地大檢查工作開展情況進行督查。市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局對全區(qū)重點環(huán)境風險源企業(yè)進行全面摸排，并開展“綠劍”2號行動，適時對各鎮(zhèn)、街道企業(yè)開展抽查。

（三）檢查內(nèi)容具體可參考《重點環(huán)境風險源檢查情況表》。

四、有關要求

（一）請各鎮(zhèn)、街道于3月18日前將《重點環(huán)境風險源檢查情況表》和《2019年汛期前夕環(huán)境安全大檢查整改情況匯總表》（見附件）報市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局。

（二）各鎮(zhèn)、街道對大檢查活動中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要明確整改要求、時限和責任人，做到查處到位、整改到位，切實把隱患排查和整治工作抓實抓細，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題原則上要求最遲在4月底前完成整改。對個別整改周期較長的隱患問題原則上要求最遲在5月底前完成整改。整改未完成前，每月月底要按附件2表格格式上報最新整改情況。

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一、加強衛(wèi)生應急體系建設

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發(fā)急性傳染病疫情能力，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系。完善協(xié)同聯(lián)動機制，強化監(jiān)督預警，加強衛(wèi)生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛(wèi)生應急物資保障體系建設。協(xié)同配合工信、發(fā)改等部門進一步完善衛(wèi)生應急物資儲備、重要物資轄區(qū)產(chǎn)能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調(diào)運、跨區(qū)域援助等機制。

3.加強衛(wèi)生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛(wèi)生應急處置工作成效，總結經(jīng)驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，以及因機構調(diào)整及職能轉變等原因?qū)е聝?nèi)容需要變動的應急預案。各單位結合實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛(wèi)生應急預案動態(tài)更新機制，不斷完善預案體系建設。

4.開展衛(wèi)生應急協(xié)作機制建設。推進與鄰縣衛(wèi)生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協(xié)作共建機制，共同提高應對不同類型突發(fā)事件的救援能力。加強衛(wèi)生應急區(qū)域合作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，開展區(qū)域衛(wèi)生應急聯(lián)合培訓、演練等活動，提高區(qū)域應對各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急能力。

二、穩(wěn)步提升衛(wèi)生應急核心能力

5.規(guī)范監(jiān)測預警和風險評估工作。建立完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生風險評估專家隊伍，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內(nèi)可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛(wèi)生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結果運用，不斷提高監(jiān)測預警和風險評估工作質(zhì)量和成效。

6.加強縣級衛(wèi)生應急隊伍建設。加快推進縣級衛(wèi)生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發(fā)的《縣級衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛(wèi)生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位開展衛(wèi)生應急培訓、演練，有效提高各級衛(wèi)生應急救援處置能力。

7.加強衛(wèi)生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛(wèi)生應急隊伍建設，縣級緊急醫(yī)學救援隊伍各承建單位要將單位內(nèi)性能好、可承擔衛(wèi)生應急救援任務的救護車輛統(tǒng)一加貼“縣緊急醫(yī)學救援”和衛(wèi)生應急標識。做好衛(wèi)生應急培訓、演練，年內(nèi)組織縣級衛(wèi)生應急隊伍開展不少于2次衛(wèi)生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛(wèi)生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養(yǎng)、訓練管理，提高隊伍衛(wèi)生應急快速反應能力。

8.開展醫(yī)療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛(wèi)生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫(yī)院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。

三、做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應急工作

9.做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和救援工作。按照《省突發(fā)事件應對辦法》和《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作機制，有序有效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫(yī)學救援工作。加強與應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、教育等部門的信息溝通和協(xié)調(diào)合作，健全聯(lián)防聯(lián)控運行機制，做好突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處置工作。

10.做好衛(wèi)生應急信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位要高度重視突發(fā)事件衛(wèi)生應急信息報送工作。嚴格執(zhí)行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。

四、做好安全生產(chǎn)、消防、反恐等工作

11.強化安全生產(chǎn)和消防工作責任。指導轄內(nèi)衛(wèi)健系統(tǒng)認真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規(guī)定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產(chǎn)和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛(wèi)健委新頒發(fā)的《醫(yī)療機構消防安全九項規(guī)(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產(chǎn)和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責?？h內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實《省醫(yī)療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業(yè)反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫(yī)療衛(wèi)生單位參照市級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元模式建設，做好衛(wèi)健系統(tǒng)反恐怖防范與應對準備工作。

五、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生應急工作

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一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述

1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規(guī)范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現(xiàn)代化。

2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內(nèi)容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。

二、完善監(jiān)測預警體系，強化災害風險防控

3、積極探索建立健全自然災害風險監(jiān)測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強極端天氣的監(jiān)測預警，建立預警信息統(tǒng)一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查，不留盲區(qū)。

三、加強預案體系建設，強化救災準備工作

4、健全災害救助預案體系，完成《縣自然災害救助應急預案》，結合實際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，各部門單位、企業(yè)、醫(yī)院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系，并根據(jù)預案規(guī)定，定期組織應急演練。

四、加強宣傳教育，強化綜合減災能力建設

5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”推進力度，大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。

五、完善應急響應機制，強化救災效能

6、建立完善多災種綜合響應機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)災前、災中、災后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。縣減災委員會與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關成員單位間建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，形成救災合力。

7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立健全應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)、災情動態(tài)通報、應急資源保障等機制，實現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。

8、完善應急值守制度，切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度，做好應急值守和突發(fā)災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設，打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統(tǒng)計”的“三能”災害信息員隊伍。

六、落實救災物資保障，強化物資儲備

9、物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調(diào)撥快捷。立足常見自然災害，加強先進設備和特殊裝備器材配備，提高專業(yè)化技術裝備水平，滿足本行政區(qū)域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系，積極探索多渠道救災物資社會儲備機制，完善救災物資儲備調(diào)運機制建設。

七、確保救助精準規(guī)范、強化監(jiān)督管理

10、減輕自然災害造成的人民生命財產(chǎn)損失，幫助受災群眾快速恢復生產(chǎn)生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則，切實把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當做當前頭等大事。

11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員，嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。

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結合當前工作需要，的會員“qizhicong”為你整理了這篇應急管理局2020年工作總結及工作亮點情況匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

應急管理局2020年工作總結及工作亮點情況匯報

一、安全生產(chǎn)工作方面

1.?；芳盁熁ū穹矫?。一是堅持企業(yè)全面自查，全面組織轄區(qū)內(nèi)所有?；?、化工企業(yè)開展安全生產(chǎn)風險隱患自查自糾，深入全面查擺安全風險和隱患；二是堅持清單管理，逐條逐項幫助企業(yè)制定整改措施，指導企業(yè)抓好隱患整改，實施隱患整改閉環(huán)管理；三是聘請高水平專家，堅持高水平、“四到達”、嚴整改，對重點化工?；菲髽I(yè)、煙花爆竹公司進行檢查指導服務。

2.工礦商貿(mào)方面。一是嚴格做好疫情防控期間工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)疫情防控到位，安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序；二是扎實開展集中整治、百日攻堅和拉網(wǎng)式大排查等專項執(zhí)法檢查行動，聘請專家重點對煤礦、非煤礦山、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間等重點企業(yè)開展專項執(zhí)法檢查；三是狠抓宣教培訓，針對疫情特殊時期，依托省廳安全生產(chǎn)智慧平臺，采取線上線下培訓相結合的方式，扎實開展培訓工作。

3.縣安委會辦公室綜合監(jiān)管方面。一是持續(xù)推進全縣安全生產(chǎn)隱患排查治理全覆蓋，開展全縣安全生產(chǎn)集中整治行動、全縣安全生產(chǎn)“百日攻堅”行動、全縣安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大排查集中行動、以及全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃等；二是開展專項行動，突出重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查治理。如開展全縣沿街商鋪安全隱患排查治理工作、燃氣安全專項整治、施工領域安全生產(chǎn)專項整治、臨建板房安全專項整治、流動灌裝液化氣安全專項整治、電氣焊等動火作業(yè)安全管理工作等；三是不斷完善體制機制建設，全面把控全縣安全生產(chǎn)工作計劃。制定出臺我縣《安全生產(chǎn)黨政領導責任制規(guī)定》、印發(fā)《2020年嘉祥縣安全生產(chǎn)工作要點》、每月全面調(diào)度、排查風險隱患，建立全縣各行業(yè)領域風險隱患排查清單、推行企業(yè)隱患掛牌公示警示制度等。

2020年來，縣應急局共出動執(zhí)法人員720人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位575家次，查改各類安全隱患3226項，立案72起，處罰261萬元。

二、應急管理工作方面

1.應急管理體系建設。一是應急管理體制基本理順。按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，基本建立健全了嘉祥縣應急管理體制，成立了嘉祥縣突發(fā)事件應急管理委員會。二是應急預案體系基本形成。及時修訂整合我縣突發(fā)事件總體應急預案、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）應急預案、30余個生產(chǎn)安全類及5個自然災害類專項應急預案。三是應急處置能力基本符合。整合應急信息資源，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡、融合通信等現(xiàn)代化信息技術，在應急局輔樓三樓，建設了嘉祥縣應急指揮中心（安全生產(chǎn)類和自然災害類）。

2.防汛抗旱防臺風工作。一是建立健全防汛抗旱防臺風體制機制。防汛抗旱指揮部由應急局、水務局、住建局各指派一名分管領導和一名業(yè)務人員組成專班，在縣應急局聯(lián)合辦公，14個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）防指辦均調(diào)整到應急辦，構建了上下貫通、分工明確的指揮體系和職責體系。二是組織開展防汛搶險應急救援綜合演練。5月23日上午，縣防指組織各鎮(zhèn)街和相關成員單位在金屯鎮(zhèn)小王河105國道橋西側開展了防汛搶險應急救援綜合演練。三是健全基層搶險隊伍，強化物資保障?？h防指對全縣各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）和成員單位搶險救援隊伍進行摸排，共有1130余人，各類物資490余項，其中噸袋740條。

3.森林防火工作。一是提前謀劃，周密部署。針對防火重點時段，縣森林防火指揮部提前召開專題會議，切實解決森林防火工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范森林火災事故發(fā)生。二是分片包干，責任到人。由7名縣級領導對我縣6個鎮(zhèn)街的23處重點區(qū)域進行包保，同時對23處重點區(qū)域明確了鎮(zhèn)街、部門及村級責任人。三是多措并舉，廣泛宣傳。利用多種形式大力宣傳森林防火的重大意義，采取粉刷標語、拉條幅、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳森林火災防范和撲救知識，不斷增強廣大群眾森林防火意識。

三、工作亮點

1.以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，開展“主播走現(xiàn)場”直播活動。6月16日，縣應急局借助濟寧郵政抖音直播平臺，由局執(zhí)法人員擔任主播，采取“主播走現(xiàn)場”的形式，開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒印?/p>

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當前，境外疫情爆發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，疫情全球大流行勢頭仍未得到有效遏制，肺炎病毒變異仍在持續(xù)，隨著今冬明春季來臨，肺炎呈現(xiàn)新的流行病學特征，且易與流感等呼吸道疾病混淆，將進一步增加肺炎疫情形勢的復雜性和防控難度。

1.總則

1.1編制目的

全面貫徹落實中省、州縣肺炎疫情防控決策部署，建立縣鄉(xiāng)村三級響應機制，做好如發(fā)生聚集性疫情時5-7日內(nèi)完成全員核酸檢測的準備，繼續(xù)統(tǒng)籌“兩戰(zhàn)之力”，全面落實“四早”措施，做到精準防控，最大限度減少肺炎疫情對人民群眾健康和社會經(jīng)濟的危害。

1.2編制依據(jù)

按照國務院應對病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關預案、指導意見和工作指南，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《病毒肺炎防控方案（第七版）》《省核酸檢測應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，制定本預案。

1.3工作原則

分區(qū)分類，區(qū)域協(xié)作；任務明確，責任清晰；組織有序，確保安全。

1.4適用范圍

適用于我縣發(fā)生聚集性肺炎疫情，需要短時間內(nèi)完成全員核酸檢測時，指導和規(guī)范縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)組織核酸應急采樣和檢測工作。

2.責任分工

2.1縣肺炎應急指揮部

統(tǒng)籌部署推動全縣全員肺炎核酸檢測工作，制定實施全員肺炎病毒核酸檢測篩查指導方案；統(tǒng)籌“兩戰(zhàn)之力”，組織協(xié)調(diào)全縣各級各部門“協(xié)同作戰(zhàn)”；明確臨時集中采樣地點，組織實施采樣、樣本轉運、結果報告等工作；統(tǒng)籌調(diào)配全縣核酸檢測力量，根據(jù)防控工作需要及時向上級提出援助需要。

2.2應急核酸檢測隊

由縣衛(wèi)生健康局調(diào)配，組建縣鄉(xiāng)兩級應急核酸采樣隊伍?？h衛(wèi)生健康局應做好設施設備、試劑耗材、防護用品及人員相關準備，確保聚集性疫情發(fā)生時1小時內(nèi)出發(fā)，2小時內(nèi)到達暴發(fā)地，4小時內(nèi)開展工作。由縣疾控中心在11月底前，對采樣隊伍開展肺炎核酸病毒采樣操作培訓，確保人人掌握。

3.檢測力量

3.1日常檢測力量

按照《關于印發(fā)聚集性肺炎疫情處置和不同場景不同情形肺炎疫情防控應對實操指南的通知》文件要求，縣人民醫(yī)院、縣疾控中心，要根據(jù)我縣常住人口數(shù)量，做好采樣人員、檢測人員、實驗室設備設施能力建設，確保每個實驗室配備至少6名檢測人員和10名采樣人員?？h衛(wèi)生健康局按照我縣總人口數(shù)的5人/萬配備采樣人員。當聚集性疫情發(fā)生時，可按每日采樣檢測最大量達到轄區(qū)人口總數(shù)的10-20%擴充檢測能力。

按照目前核酸檢測耗材最大人份量16人份/板計算，除開對照組，90人份/次×6次/天×10人份混檢=5400人份/天。7日內(nèi)，能完成37800人10合1混采檢測。

3.2采樣場所準備

按照屬地原則，可在現(xiàn)已儲備核酸應急采樣場所基礎上，充分考慮如果發(fā)生聚集性疫情或不明來源病例，需集中開展大規(guī)模核酸采樣的情況下，進一步增加采樣點位的儲備和規(guī)劃。體育場館、學校操場等統(tǒng)一場所內(nèi)可根據(jù)實時情況規(guī)劃多個采樣點位。

3.3場所設置

按照《核酸10合1混采檢測技術規(guī)范》（聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療發(fā)〔2020〕352號）要求，選擇空曠、手機信號強、通風好、面積較大的場地作為大規(guī)模人群篩查集中采集地點；根據(jù)原有場地條件，劃分等候區(qū)、采集區(qū)、緩沖區(qū)和臨時隔離區(qū)并配備相關設備設施。同時設置急救設備備用。

3.4采樣人員配置

3.4.1人員構成

現(xiàn)場采樣隊伍由信息登記人員、現(xiàn)場取樣人員、樣本收集轉運人員、組織發(fā)動人員、現(xiàn)場秩序維護人員等組成。

3.4.1.1信息登記人員

可由縣肺炎疫情指揮部從全縣各級各部門臨時抽調(diào)，在接受縣疾控中心個人防護培訓后立即到達點位開展工作。培訓工作需在抽調(diào)人員到位后半小時內(nèi)完成。

3.4.1.2現(xiàn)場取樣人員

由縣衛(wèi)生健康局統(tǒng)籌調(diào)配全縣醫(yī)技人員，每個點位配備3-5名采樣人員，在聚集性疫情發(fā)生時，2小時內(nèi)到達集中采集點；合理安排采樣人員輪替，原則上2-4小時輪崗休息一次。

按日采樣量10000人份計算，除去防護準備、防人員聚集間隔時間，醫(yī)務人員日采集標本計算，10000人份÷（20份/人/小時×12小時）=41.67人。全縣需儲備至少42人的應急采樣隊伍。

3.4.1.3轉運、消毒消殺人員

每個集中采集點配備2人負責樣本收集轉運。配備3-5人負責采樣場所的終末端消毒和醫(yī)療廢棄物轉運，做好外環(huán)境消殺。消毒消殺時間間隔不低于8小時。

3.5人員防護

采樣人員防護裝備要求：n95及以上防護口罩、護目鏡、防護服、乳膠手套（雙層）、防水膠靴；手套被污染或接觸患者體液時應及時更換外層乳膠手套。原則上，每采樣一人應當進行嚴格手消毒或更換手套。

3.6人員培訓

參照《核酸10合1混采檢測技術規(guī)范》（聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療發(fā)〔2020〕352號）要求，于11月底前對全部采樣人員完成集中培訓，保證采樣質(zhì)量和標本及相關信息可追溯。

3.7物資準備

由縣疫情應急指揮部組織相關部門，做好全員核酸采樣檢測的試劑、耗材、設備等物資采購工作。緊急情況下重點保障局部流行區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和集中檢測點等一線。

4.應急響應

按照《省核酸檢測應急預案》情景設置啟動響應機制。

5.其他措施

發(fā)生局部聚集性肺炎疫情后，按照《關于印發(fā)聚集性肺炎疫情處置和不同場景不同情形肺炎疫情防控應對實操指南的通知》要求，可根據(jù)疫情風險等級，按照5-7天內(nèi)基本完成全員核酸檢測的目標，當日即啟動采樣和檢測實施方案。先行組織我縣所有力量開展采樣和檢測；超出疫情檢測能力時，即刻向上級申請支援或購買第三方補齊，直至實現(xiàn)我縣人口全覆蓋。根據(jù)我縣常住人口6萬計算，尚有2.22萬人采樣檢測無法在5-7天內(nèi)實現(xiàn)。

5.1重點檢測

發(fā)生局部聚集性肺炎疫情后，可根據(jù)實際情況，將應急采樣點劃分為不同風險等級人群采樣點，避免交叉感染；全面排查感染人員，防止疫情擴散；對隔離人群和重點地區(qū)、重點人群，根據(jù)需要可進行多次檢測，最大程度避免遺漏。高風險及重點人群按照1:1單檢檢測。如10合1混采檢測出陽性標本，需對該組樣本重新進行1:1單檢檢測。

6.結果報告

縣疾控中心要確保每次核酸檢測在6小時內(nèi)完成并反饋結果。發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者時應在2小時內(nèi)完成網(wǎng)絡直報。發(fā)病日期為陽性標本采集時間，診斷日期為陽性檢出時間。如后續(xù)出現(xiàn)相關癥狀或體征，需在24小時內(nèi)訂正為確診病例，其發(fā)病日期訂正為臨床癥狀或體征出現(xiàn)的時間。解除集中隔離醫(yī)學觀察后，醫(yī)療衛(wèi)生機構需于24小時內(nèi)在網(wǎng)絡直報系統(tǒng)中填報解除隔離日期。

7.上報信息

按照《省核酸檢測應急預案》要求，發(fā)生局部聚集性肺炎疫情后，縣疫情指揮部應立即組織專家進行研判，并于1小時內(nèi)向州應對疫情應急指揮部提出受援申請。

8.應急演練

在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，參照《省核酸檢測應急預案》不同場景下的模擬推演，適時開展肺炎應急演練，針對核酸檢測能力調(diào)度、人群核酸篩查等進行單獨演練；針對今冬明春季節(jié)防控，適時開展預警響應、核酸檢測、呼吸道疾病鑒別篩查、醫(yī)療救治等方面進行整體演練，以便在疫情發(fā)生時能夠行之有效。

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按照工作落實要求，我們重點加強了六個方面的工作：

（一）完善應急管理體系建設

為加強工業(yè)應急管理體制建設，今年，根據(jù)委領導班子成員的變動和分管工作的調(diào)整，我們及時充實完善了工業(yè)系統(tǒng)應急管理工作領導小組成員，并增設一名應急工作聯(lián)絡員。在中國中小企業(yè)××網(wǎng)*加入了“應急平臺”窗口，上網(wǎng)公布了工業(yè)系統(tǒng)應急管理辦公室及聯(lián)系方式和日常管理工作職能，與縣區(qū)和重點企業(yè)建立了通暢的網(wǎng)絡信息體系，明確了相關機構的職責分工和企業(yè)應急物資保障具體任務等。同時要求各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局、重點應急物資保障企業(yè)按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，協(xié)助安監(jiān)部門做好重點危險源防泄漏的應急演練工作。

（二）完善應急預案機制體系

根據(jù)工業(yè)系統(tǒng)實際進一步完善了相關預案，在印發(fā)了《××市工業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件物資保障綜合應急預案》、《××市工業(yè)企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作應急預案》、《××市重點工礦企業(yè)防空應急預案》、《××市工業(yè)系統(tǒng)應當?shù)卣馂暮蔽镔Y保障預案》、《××電網(wǎng)防止大面積停電應急事件處理預案》基礎上，今年又新制訂了《××市工業(yè)系統(tǒng)應對日食工作預案》、《××市工業(yè)系統(tǒng)防控工作應急預案》，不斷健全覆蓋全市工業(yè)系統(tǒng)的工業(yè)應急預案體系，加強對預案的補充和完善，督促縣區(qū)做好區(qū)域應急管理工作和重點企業(yè)預案編制工作，建立預案備案制度，實行日常管理與動態(tài)管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）排查整治突發(fā)事件風險

年初以來，我們與安監(jiān)局多次聯(lián)手組織企業(yè)開展安全隱患整治工作，對重點生產(chǎn)崗位、高溫、高壓和易燃、易爆等易發(fā)事故部位督促企業(yè)加大自檢排查力度，特別是加大了對重要工業(yè)設施設備和處于洪澇、地震等高風險環(huán)境下生產(chǎn)廠房的巡查力度，防止因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等外部因素引發(fā)突發(fā)事件。今年以來，我們共進行了5次聯(lián)合綜合治理檢查，排查130余處安全隱患和不穩(wěn)定因素，整改了各類易發(fā)和即將發(fā)生安全事故20余處。降低了突發(fā)事件和事故隱患風險。

（四）、完善應急物資生產(chǎn)儲備體系

按照今年國家開展的建立應急物資生產(chǎn)儲備機制的要求和市應急辦的具體要求，為做好我市應急物資生產(chǎn)、儲備工作，我們建立××市工業(yè)系統(tǒng)應急物資儲備名錄數(shù)據(jù)庫，對應急物資保障企業(yè)的生產(chǎn)、儲備工作實行動態(tài)管理。對應急物資需求量大、儲備難度高的應急工業(yè)品，實行了定向分配、定量儲存，對應急物資使用率高、儲存期短的工業(yè)品，實行足量庫存、定期輪換。經(jīng)過努力，7月份全市有53家工業(yè)企業(yè)的20多類（包括供力、供水、消防、防洪、排澇、抗震、防化學品泄漏以及食用品、建筑材料、運輸設施等）應急物資和救援裝備錄入我市應急儲備物資數(shù)據(jù)庫。按照“工業(yè)應急物資管理制度”，這些產(chǎn)品和設備由企業(yè)負責日常保管、維護、補充和更新，以確保各種應急救援物資和裝備的完好性、實用性。

（五）、建立應急值守和信息報告制度

一是建立健全了××市工業(yè)系統(tǒng)應急管理工作值班制度，進一步規(guī)范和加強應急值班、值守工作。按照“應急管理工作值班制度”，設立了應急管理總值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節(jié)假日或特殊時節(jié)的流動值班制度，每逢重要節(jié)日來臨，自動啟動節(jié)日值班，有委領導帶隊、各科長參加，自行輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對電力、供水、交通、運輸和企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和調(diào)度，確保節(jié)日的安全性。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節(jié)日值班和應急值班人員全權負責對突發(fā)事件或突發(fā)事故的信息采集、報送和應急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的10分鐘內(nèi)上報到市應急辦。

（六）、加強應急管理宣傳，提高防范意識

今年的應急管理宣傳周活動比往年力度大，成效好，花了很多資金制作了3塊規(guī)范的宣傳板，到圖片社進行設計、噴圖，到印刷廠印制傳單，統(tǒng)一制作了氫氣球條幅和樓前宣傳條幅，到世紀廣場集中宣傳，到本單位樓前道旁宣傳，組織本單位人員觀摩學習，向行人進行宣講，同時組織企業(yè)在廠內(nèi)展開學習教育，到廠外上街宣傳啟發(fā)，還在報紙、網(wǎng)站等載體上進行公開宣傳，使更多的人了解和掌握了應急常識和避險措施，更多的企業(yè)學會了防災減災、自救互救和避險技能。

二、2010年應急管理工作計劃

2010年應急管理工作以加強目標管理，完善各項應急預案，健全應急管理體制、機制為目標，抓好應急管理體系、救援隊伍、建設，進一步提高預防和處置突發(fā)事件、突發(fā)事故和災情的能力。

（一）、進一步完善安全生產(chǎn)應急預案體系

貫徹落實國家和省政府關于突發(fā)公共事件總體預案和安全生產(chǎn)事故災害應急預案要求，建立和形成覆蓋全市工業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)的預案體系，加強相關預案銜接和管理。

（二）、加大安全生產(chǎn)應急投入

進一步落實安全生產(chǎn)應急管理和救援的必要經(jīng)費，納入預算管理，集中人力、財力、物力，重點加強應急救援體系和信息體系的建設，大力開展企業(yè)人員培訓、救援演練和社會化宣傳。組織做好應急救援隊伍、應急救援技能的培訓，開展應急救援物資、裝備和技術等方面的普查，形成更加完善的應急資源數(shù)據(jù)庫。

（三）、依靠科技進步，提高應急工作水平

建立應急救援技術支持體系，積極推廣、采用先進的救援技術、裝備和設施，提高救援隊伍整體水平和應急救援工作能力。

（四）、搞好培訓演練和應急宣傳工作

針對不同類別的應急管理和救援人員，分別分類組織開展應急知識培訓，使相關管理人員、救援人員、職工熟悉和掌握應急預案規(guī)定的職責、程序、任務和措施，提高應急處置能力。廣泛開展社會化宣傳，宣傳預案的主要內(nèi)容、應急處置程序，普及事故災害預防、避險、報警、自救、互救知識。

（五）、堅持預防為主，綜合治理

落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，定期對系統(tǒng)范圍內(nèi)的企業(yè)和重大危險源進行預防性檢查、隱患排查、技術咨詢和應急準備檢查，搞好事故防范水平。

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一是建立健全應急指揮體系。

核酸檢測陽性冷鏈食品應急處置工作由市疫情防控指揮部統(tǒng)一領導，進口冷鏈食品監(jiān)管組牽頭協(xié)調(diào)，市直及駐各有關單位按職責分工開展。各縣區(qū)疫情防控應急指揮部及其冷鏈食品工作機構在各職能部門的指導下具體負責現(xiàn)場應急處置工作。

二是加強預防和監(jiān)測。

各級市場監(jiān)管部門要督促進口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人嚴格執(zhí)行《關于進一步加強進口冷鏈食品管控的通告》要求，強化進口冷鏈食品管控；要加強冷鏈食品疫情監(jiān)測，對重點場所、冷鏈食品、直接接觸食品的貯存容器、工具、設備、環(huán)境及從業(yè)人員不間斷開展核酸檢測；各縣區(qū)、各有關單位應選取有資質(zhì)的核酸檢測機構，按照相關文件要求，規(guī)范進行冷鏈食品采樣檢測。

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關鍵詞：電網(wǎng)；風險；機制；管控

1 專業(yè)管理的目標描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

如今，電網(wǎng)大面積停電會造成嚴重的社會影響，銅陵地區(qū)礦山、鐵路牽引站等高?？蛻敉ｋ妼⒖赡芤l(fā)人身傷亡事故，保持電網(wǎng)安全運行和客戶可靠供電責任重大。專業(yè)管理從加強公司安全風險管理出發(fā)，規(guī)范電網(wǎng)運行風險預警職責、流程、措施和要求，構建全面覆蓋、縱向貫通、橫向協(xié)同、責任明確、閉環(huán)落實的電網(wǎng)運行風險預警管控聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮調(diào)控、運檢、安監(jiān)、營銷等部門作用，落實防控措施，防止電網(wǎng)及高?？蛻舻耐ｋ娛鹿?，切實提升公司安全生產(chǎn)管控工作水平。

1.2 專業(yè)管理的范圍

管轄范圍涵蓋市縣公司安質(zhì)部、調(diào)控中心、運檢部（檢修公司）、建設部、營銷部等電網(wǎng)運行風險管控體系。

1.3 專業(yè)管理的目標

專業(yè)管理總體目標是通過規(guī)范電網(wǎng)運行風險預警職責、流程、措施和要求，明確電網(wǎng)運行風險管控體系各級人員職責和工作任務，加強部門的責任把關和部門間聯(lián)動，強化考核力度，促進管控措施真正落地，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。包含以下具體量化指標：

（1）防止發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故；

（2）防止發(fā)生因高危客戶停電引發(fā)人身傷亡事故；

2 專業(yè)管理的主要做法

電網(wǎng)運行風險預警管控工作包括電網(wǎng)風險評估、風險預警、風險預警管控和風險預警結束四個重要環(huán)節(jié)。

2.1 電網(wǎng)風險評估

公司一直以來嚴格執(zhí)行安徽電網(wǎng)運行風險評估與管控規(guī)定，規(guī)范開展電網(wǎng)運行風險辨識、評估。高度關注電網(wǎng)運行結構風險和高危客戶供電風險，做好重點地區(qū)、重要廠站、重要負荷運行方式安排。

2.2 風險預警

調(diào)控中心在周例會后用郵件向公司本周風險“預警通知單”，相關責任部門書面簽收.安質(zhì)部將簽收后的“預警通知單”掃描版在公司網(wǎng)頁“電網(wǎng)運行風險預警”專欄并在安監(jiān)一體化信息平臺掛網(wǎng)。

調(diào)控中心做好相關單線、單變運行情況下相關電網(wǎng)事故處置預案，并作好相關處置預想。

調(diào)控中心、營銷部確保履行風險告知義務，按要求書面向用戶送達電網(wǎng)運行風險通知，并要求高危及重要用戶做好相關應急處置準備，用戶應書面簽收。同時還應書面向地方政府主管部門報備，確認政府主管部門收閱。

調(diào)控中心、運檢部加強電網(wǎng)運行監(jiān)控和設備巡視，做好相關應急處置的各項準備工作，確保人員、物資、車輛等提前到位。

營銷部做好相關營銷服務應急處置和客服工作，確保應急處置準備到位。

安質(zhì)部負責做好相關應急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動和有關預案聯(lián)合審查組織工作，確保處置預案的及時性、準確性、安全性、可靠性。

縣公司做好涉及縣域電網(wǎng)風險的防控預案、保電措施、應急處置預案等工作。同時做好縣域高危及重要用戶的書面風險告知和政府報備。

2.3 風險預警管控

按照“誰簽收、誰落實、誰反饋”原則，相關責任部門組織落實風險管控措施。

調(diào)控中心做好相關單線、單變運行情況下相關電網(wǎng)事故處置預案，并作好相關處置預想。

運檢部做好風險涉及到的相關變電站、輸電線路和配電設施的特巡方案等保電措施及事故后的應急搶修方案。

營銷部做好風險涉及到用戶供電服務應急預案。

縣公司要做好風險涉及到的設備特巡等保電方案和故事后的應急處置預案。

各實施單位相關措施方案和計劃，要保證其準確性和專業(yè)性。

安質(zhì)部負責根據(jù)調(diào)控中心的電網(wǎng)風險預警督促有關單位做好預控措施，組織開展現(xiàn)場監(jiān)督，加強作業(yè)現(xiàn)場風險管控。

2.4 風險預警結束

各單位根據(jù)“預警通知單”明確的工作內(nèi)容和計劃時間，電網(wǎng)檢修、基建接入、系統(tǒng)調(diào)試等任務結束，電網(wǎng)恢復正常運行方式，解除電網(wǎng)運行風險預警。預警解除在安監(jiān)一體化信息系統(tǒng)平臺上實施。

3 評估與改進

3.1 專業(yè)管理的評估方法

（1）加強風險、承接、落實和反饋的閉環(huán)管控。嚴格執(zhí)行“月計劃、周安排和日管控”制度。通過多部門協(xié)同會議明確電網(wǎng)特殊運行方式、基建啟動送電、大修技改工程、重大設備隱患整治、跨區(qū)電網(wǎng)運維等因素給整個電網(wǎng)運行帶來哪些風險，風險具體等級以及管控難點和要點。對于計劃性工作，明確責任部門，明確針對性強、可操性強的管控措施和要求，相關部門負責人簽收預警通知單，立即組織落實，并反饋預控措施落實情況，形成閉環(huán)管理和有痕跡管理。

（2）抓好風險辨識和管控措施兩個環(huán)節(jié)，有效落實風險評估和控制。一是強化風險意識。持續(xù)加強與調(diào)控、運檢、營銷等部門的協(xié)同，深入推進電網(wǎng)安全風險預警管控，風險辨識準確，發(fā)揮專業(yè)部門作用。嚴防電網(wǎng)安全事故。二是抓好風險管控措施的落實和反饋。

（3）抓好應急準備和預案落實，有效降低和控制突發(fā)事件影響。針對電網(wǎng)檢修帶來的安全風險，充分考慮完善的應急手段和事故處置，最大限度減小停電損失和影響。高度重視供電安全。高度重視電廠安全。

3.2 今后的改進方向或?qū)Σ?/p>

電網(wǎng)安全運行風險防控工作建立事后逐次評估機制。

事后應由安質(zhì)部發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責，牽頭開展事后評估，形成規(guī)范評估報告，包括應對工作經(jīng)驗、各環(huán)節(jié)存在問題、改進措施和建議，持續(xù)改進和完善電網(wǎng)運行安全風險管控體系。

參考文獻：

[1]國家電網(wǎng)安監(jiān)139號安全風險管理工作基本規(guī)范（試行）.2011

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一、基本概念

風險是指事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境(或健康)后果的乘積。環(huán)境風險是由自然原因和人類活動(對自然或社會)引起的、通過環(huán)境介質(zhì)傳播、能對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果事件發(fā)生的概率及其后果

環(huán)境風險評價，狹義上，環(huán)境風險評價就是評估項目的突發(fā)性災難事故的發(fā)生概率以及事故發(fā)生后的環(huán)境影響，并提出減小環(huán)境風險的方案和對策。

環(huán)境風險管理控制是指根據(jù)環(huán)境風險評價的結果，按照相關的法律法規(guī)，制定風險防范、安全管理、風險減緩以及風險應急措施并付諸實施，從而達到降低或消除環(huán)境風險，保護人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的目的。

二、甲醇及其儲運的特點

甲醇是一種基本的化工原料，透明、無色、高度揮發(fā)的易燃液體。遇熱、氧化劑易或者明火容易著火燃燒，并可能導致爆炸。甲醇有毒，對人體危害極大。該物質(zhì)對環(huán)境，特別是水土的地面應予高度注意，污染地面時會滲入地下水中，引起人畜中毒。其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物。

三、甲醇儲運的環(huán)境風險評價

針對甲醇儲運進行環(huán)境風險評價，主要包括以下3部分內(nèi)容：

第一，風險識別。即對儲運作業(yè)全過程中可能產(chǎn)生風險的源頭進行分析。包括主要危險源、危險因素、潛在環(huán)境風險等的調(diào)查與分析。環(huán)境風險識別：一是要了解甲醇的物理特性，包括閃點、熔點、沸點、自燃點、爆炸極限、危險分類和毒性分類等；二是從儲運裝置工藝過程和設計方案入手，了解甲醇的儲運裝置組成和相應的配套、輔助設施，了解各裝置(貯罐、管道、閘門及儀表)的工藝參數(shù)及潛在危險性，分析各裝置關鍵點和薄弱環(huán)節(jié)。甲醇儲運事故主要易發(fā)生在作業(yè)、倉儲、運輸三個環(huán)節(jié)中。作業(yè)：在甲醇的充裝作業(yè)過程中，易出現(xiàn)操作不當致使甲醇液體外泄及操作人員的皮膚及身體被損害的現(xiàn)象。倉儲：在一般情況下，各貯罐是安全的。但因罐體及甲醇外泄時，或受外因誘導（如火源、熱源等)會引發(fā)各貯罐甲醇發(fā)生燃燒及甲醇外泄。甲醇流經(jīng)的路線為：甲醇廠―管線―貯罐―廢液池―生化處理池―地表及地下水體。在外力影響下(如火源、熱源)，會引發(fā)燃燒，致使甲醇向環(huán)境空氣中散發(fā)，危害人體健康。運輸：甲醇在運輸過程中若發(fā)生脫軌或傾斜覆車，撞擊等事故，會使其外泄、燃燒。會進入事故附近水體，還會在大氣中散發(fā)。造成水和空氣的污染。

第二，風險分析和控制。包括對儲運過程中風險源的應急設施的維護、管理以及使用方法的培訓效果（比如滅火器，消防栓），對已識別出的危險源定性或定量分析，對潛在的嚴重事故危險予以說明。針對事故發(fā)生后對環(huán)境(包括自然環(huán)和社會環(huán)境)最不利的影響。

甲醇儲運事故預防及風險分析見下表：

甲醇儲運過程由于事故發(fā)生的不可預見性、引發(fā)事故的因素多。為了評估風險的危害程度的大小并發(fā)現(xiàn)引起重大事故的危險源。在儲運過程中篩選出一些具有一定發(fā)生概率，其后果又是災難性的事故，作為評價對象。比如常溫下，儲運站甲醇管線老化破損，甲醇發(fā)生泄漏。泄漏的甲醇，將在地面形成一個液面，液面的甲醇由于熱源或風的對流而蒸發(fā)，形成一個蒸氣團而隨風飄動，遇火源則極易燃燒或爆炸，并可能引發(fā)大面積火災。造成設備財產(chǎn)和人員傷亡。

評價儲運過程中甲醇的泄漏風險的危害程度可以采用因果分析法。分析和評估導致發(fā)生泄漏所有可能發(fā)生的直接后果和危害。事因果分析法是一種描述事故因果關系的有方向的圖表，它能對各種危險性進行識別與評價。如下圖是甲醇火災事故樹分析。

第三，環(huán)境風險評價與防范措施。根據(jù)風險分析結果確定風險是否能夠接受。并提出風險管理與防范措施。風險防范措施的目的是為了保證儲運的安全性，減少事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生概率。其有效手段就是制定應急預案。

儲運應急預案是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南，對于提高應急救援能力，控制風險事故的惡化和保障儲運從業(yè)人員安全具有重大意義。預案用于明確儲運各崗位以及相關人員在事前、事發(fā)、時后各個環(huán)節(jié)過程中誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略的行動指南。應急預案應當符合“企業(yè)自救，屬地為主，分類管理，分級響應，區(qū)域聯(lián)動”的原則，與川西北氣礦所在地地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案相銜接。制訂完善的環(huán)境風險應急預案體系，建立嚴格的防控體系，配備完善的應急措施是進行環(huán)境風險管理控制的必要條件。

四、甲醇儲運的環(huán)境風險的管理

目的：甲醇儲運環(huán)境風險管理的目的是在認識清楚儲運環(huán)境風險的基礎之后，在儲運效益與其實際或者潛在的風險以及降低風險需要的代價之間謀求平衡。

內(nèi)容主要有三個方面：制定甲醇儲運的環(huán)境管理條例；加強對儲運過程中風險源的管理；風險的應急管理。

方法：甲醇儲運的環(huán)境風險管理需要川西北氣礦和市政府以及儲運站所在地村社等多方的有效配合。其中氣礦儲運站具有更重要的屬地責任。儲運站應該建立和運用環(huán)境管理系統(tǒng)，落實國家、總公司和西油分公司環(huán)境管理條例。有效杜絕和避免環(huán)境風險。環(huán)境風險的方法和環(huán)境風險的嚴重后果需要宣傳貫徹并做好記錄。經(jīng)常性的應急預案演練，根據(jù)HSE9項管理原則，要求認真層層落實責任。包括領導的保證，儲運單位和相關單位的協(xié)調(diào)，儲運單位環(huán)境風險管理等。

重點：制定應急預案：應急預案是在貫徹預防為主的前提下，對甲醇儲運可能。出現(xiàn)的事故，為及時控制危險源，防治環(huán)境污染和人、財產(chǎn)的損失，消除危害后果而組織的救援活動的預想方案。它需要儲運站和社會救援相結合。其事故處置的核心是及時報警，正確決策，迅速撲救；做好應急培訓，經(jīng)常開展應急演練。通過專業(yè)培訓，才能很好的全面的掌握應急步驟，培訓人員應該清楚的認識到儲運過程中風險可能帶來的后果，提高自身處理應急事故的素質(zhì)和能力，增長應急監(jiān)測的經(jīng)驗。而應急演練可以使儲運操作人員掌握風險檢測和風險發(fā)生后的處理流程以及正確提高和儀器設備操作的熟練程度，從而有效的控制風險的發(fā)生和擴大。為確保安全儲運，實現(xiàn)“三無”事故，我們還應嚴格執(zhí)行六條禁令，領悟五個清楚的要求，杜絕生產(chǎn)中的“低、老、壞”現(xiàn)象，提高安全風險識別和目視化管理的水平。