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篇1

Abstract: Along with the social human resources management theory by widely the research and the application, the university student supervisory work may use for reference human resources management theory, enhances the student supervisory work the level. This article mainly acts according to own working practice, the discussion human resources management theory in the university student supervisory work application.

關(guān)鍵詞：人力資源管理 高校學(xué)生管理工作

Key word: Human resources management University student supervisory work

人力資源管理是說(shuō)一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)自身的組織目標(biāo)、提高效率，借助心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，對(duì)組織中的人力資源進(jìn)行培訓(xùn)、選拔、考核的計(jì)劃組織控制和協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。人力資源管理理論的重點(diǎn)在于人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，高校學(xué)生管理工作中也需要選拔和培養(yǎng)人才，提高學(xué)生管理工作的水平。本文主要根據(jù)自身工作實(shí)踐，探討人力資源管理理論在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用。

一、 學(xué)生干部的選拔與任用

高校學(xué)生管理工作是一大難題，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到從事在學(xué)生管理工作一線的教師抱怨，總是覺(jué)得自己帶的學(xué)生素質(zhì)太差，只能從瘸子里面挑將軍，勉強(qiáng)任命幾個(gè)班干部，他們的工作不能令自己滿意，也不能帶領(lǐng)班級(jí)學(xué)生一起進(jìn)步，還可能會(huì)出現(xiàn)班干部自己逃課的情況，不能樹(shù)立起威信。這樣的班干部形同虛設(shè)，輔導(dǎo)員必須事事操心，效率也低。學(xué)生干部是輔導(dǎo)員的得力助手，如何選拔和建立一支高效的學(xué)生干部隊(duì)伍，是學(xué)生管理工作成敗的關(guān)鍵所在。人力資源管理理論為我們選拔和任用學(xué)生干部，提供了大量的理論支撐。

1. 用人要先知人。要用好人，首先要知人，而知人是比較難的，因?yàn)橐恍┤顺３Ｑ陲椬约赫鎸?shí)的一面。作為高校輔導(dǎo)員，要把了解和研究學(xué)生作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在平時(shí)的工作中，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地了解。了解的方式有很多種，比如通過(guò)談話、調(diào)查、教育觀察等，再進(jìn)行比較分析，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生情況的了解。

2. 用人之長(zhǎng)。人力資源管理中一個(gè)重要的觀點(diǎn)就是“無(wú)不可用之人，只有用不好之人”，也就是說(shuō)，每個(gè)人都有自身的優(yōu)點(diǎn)，用得好就會(huì)對(duì)集體發(fā)揮作用。作為學(xué)生管理工作者，要深入了解每個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，遵循因材施教的選擇，把合適的人放在合適的崗位上，促使學(xué)生能發(fā)揮出自身長(zhǎng)處。

二、差等生的管理

人力資源管理理論認(rèn)為，任何員工都自發(fā)的努力成為一個(gè)好員工，用到學(xué)生管理工作中，我們可以說(shuō)，任何學(xué)生都自發(fā)地努力成為一個(gè)好學(xué)生。抱著這種觀點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，平時(shí)讓我們傷透腦筋的學(xué)生，也有很多可愛(ài)之處，他們希望能像好學(xué)生那樣被人理解，被人關(guān)愛(ài)。一些學(xué)生之所以會(huì)犯錯(cuò)誤，可能存在難言之隱，或者是我們的管理存在問(wèn)題等。人力資源管理理論告訴我們，在環(huán)境適當(dāng)?shù)那闆r下，工作是人們獲得滿足的重要源泉，人們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中能夠自我控制與自我指導(dǎo)，不需要外界的監(jiān)督或懲罰，一般條件下，一般的人能夠?qū)W生接受責(zé)任，還有的能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。高校中的差等生，在考試中是最為活躍的舞弊分子，盡管制定了比較嚴(yán)格的制度，如果考試作弊，將要受到紀(jì)律處分或者開(kāi)除學(xué)籍，但是學(xué)生還是會(huì)作弊，以致一些學(xué)生的檔案有了不良記錄。學(xué)生為什么會(huì)舞弊，還屢禁不止？學(xué)生管理工作者要認(rèn)真思考這個(gè)問(wèn)題，可能是因?yàn)樵嚲硖y，也可能因?yàn)閺?fù)習(xí)時(shí)間太短，只有了解情況，對(duì)癥下藥，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)學(xué)生都愿意成為一個(gè)好學(xué)生。在學(xué)生管理工作中，我們對(duì)曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤的學(xué)生、差等生等給予關(guān)注，關(guān)鍵在于思考差等生出現(xiàn)的原因并作出改變，或許會(huì)收到良好的效果。

三、 讓學(xué)生知道，動(dòng)力決定行動(dòng)

人力資源管理中的一個(gè)重要理論是說(shuō)，明確的目標(biāo)可以增加工作的績(jī)效，如果困難的目標(biāo)被接受，那要比設(shè)定容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)時(shí)產(chǎn)生更高的工作效率。在企業(yè)里面，每個(gè)員工都設(shè)立了自己的努力方向，都有確定的目標(biāo)。學(xué)生管理工作同樣如此，也存在著目標(biāo)與動(dòng)力的關(guān)系問(wèn)題，學(xué)生的目標(biāo)越明確，學(xué)習(xí)的動(dòng)力就越強(qiáng)。剛剛進(jìn)入大學(xué)，學(xué)生會(huì)感覺(jué)迷茫，如果工作在學(xué)生管理工作第一線的輔導(dǎo)員和班主任能夠結(jié)合學(xué)生實(shí)際，為學(xué)生規(guī)劃一個(gè)大學(xué)目標(biāo)，學(xué)生就會(huì)朝目標(biāo)努力，畢業(yè)時(shí)成為一名合格的，對(duì)社會(huì)有用的人才。有的學(xué)生入學(xué)后，輔導(dǎo)員讓學(xué)生寫(xiě)出自己即將畢業(yè)時(shí)的簡(jiǎn)歷，有的學(xué)生寫(xiě)的是英語(yǔ)六級(jí)，政治面貌是黨員等，這些學(xué)生經(jīng)過(guò)大學(xué)期間的學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)，寫(xiě)英語(yǔ)六級(jí)的學(xué)生過(guò)了六級(jí)，口語(yǔ)非常流利，應(yīng)聘到外企工作；寫(xiě)的政治面貌是黨員的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)成了一名預(yù)備黨員。這就是說(shuō)，學(xué)生如果有了明確的努力方向，就會(huì)在學(xué)習(xí)生活中時(shí)刻激勵(lì)自己向著既定的目標(biāo)前進(jìn)。

學(xué)生管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，除了經(jīng)驗(yàn)之外，學(xué)生管理工作者還有掌握先進(jìn)的理論與技巧。在學(xué)生管理工作中應(yīng)用人力資源管理的相關(guān)理論只是一個(gè)初步的嘗試，更多的先進(jìn)管理理論的應(yīng)用必定會(huì)提高我們的實(shí)際工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張德，人力資源開(kāi)發(fā)與管理. 北京：清華大學(xué)出版社，2001.

[2]王昊，人力資源管理教程. 北京：北京出版社，2006.

篇2

關(guān)鍵詞 以人為本 小學(xué)管理工作 啟示

中圖分類號(hào)：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1傳統(tǒng)小學(xué)教學(xué)管理模式的缺點(diǎn)

1.1管理觀念落后

傳統(tǒng)小學(xué)采取高度集中的教育管理體制，管理理念尚未得到轉(zhuǎn)變，管理模式僵化，沒(méi)有與學(xué)校的實(shí)際情況相聯(lián)系，在學(xué)校的管理制度制定和推行方面，綴跬耆或者大部分依靠上級(jí)文件，規(guī)章制度的主要作用是對(duì)管理者、教師和學(xué)生形成一種束縛。學(xué)校制度建設(shè)多半由管理者負(fù)責(zé)，教師和學(xué)生沒(méi)有參與的權(quán)利，只需要依照規(guī)章制度辦事即可。

在管理理念上，學(xué)校的管理者通常認(rèn)為教師和學(xué)生都僅需要完成各自的任務(wù)，教師的任務(wù)是教學(xué)，也即常說(shuō)的“傳道授業(yè)解惑”，學(xué)生也需要好好學(xué)習(xí)，不需要考慮其他的事情。一旦偏離了這個(gè)方向，出現(xiàn)了其他意外情況，特別是產(chǎn)生了成績(jī)下滑的現(xiàn)象，學(xué)生就將面對(duì)來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)甚至社會(huì)輿論的壓力。

由于教師管理模式僵化，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方式單一，對(duì)教師主要以學(xué)生的成績(jī)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，制約主觀能動(dòng)性，這就使得教師不得不為了追求學(xué)生的整體分?jǐn)?shù)而加大給學(xué)生布置的課業(yè)量，陷入惡性循環(huán)，使教師管理模式愈發(fā)僵化。而對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式使得學(xué)校與家長(zhǎng)只關(guān)注成績(jī)，不得不采用題海戰(zhàn)術(shù)來(lái)追求成績(jī)的提升，這樣會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒與學(xué)習(xí)積極性帶來(lái)嚴(yán)重打擊，而且傳統(tǒng)管理模式較為排斥學(xué)生的創(chuàng)新思維，不利于多樣化思維的發(fā)展，也不利于國(guó)家對(duì)小學(xué)教育的期待。

1.2學(xué)校管理缺少民主性，缺乏完善的管理制度

在傳統(tǒng)的小學(xué)管理模式當(dāng)中，小學(xué)管理的權(quán)利一直歸于校長(zhǎng)所有。校長(zhǎng)可以指示日常的工作安排和具體的發(fā)展方向，可以對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行任何程度的調(diào)整。權(quán)利過(guò)于集中使得對(duì)于學(xué)校的管理成為一個(gè)人的管理，完全扼殺了學(xué)生和教師的好的管理建議。

在管理中過(guò)于重視硬件管理，注重先進(jìn)教學(xué)設(shè)備或教學(xué)儀器的配備，以為這樣就能提高教學(xué)質(zhì)量，分散了投入在其他方面管理工作的時(shí)間和精力。雖然教學(xué)設(shè)備確實(shí)能產(chǎn)生一定積極作用，但整體性價(jià)比偏低，小學(xué)生缺乏全面的教育，更缺少完善的管理制度，教學(xué)目標(biāo)不明確，教學(xué)計(jì)劃未必隨著新課程教學(xué)改革工作及時(shí)進(jìn)行更新，不利于小學(xué)的教學(xué)管理健康發(fā)展。

1.3教師在教學(xué)管理上存在缺失，應(yīng)試教育思想影響嚴(yán)重

教師是教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，既與學(xué)校的管理層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)接，又直接面對(duì)小學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)，是師生教學(xué)管理活動(dòng)的主體。在傳統(tǒng)教學(xué)管理模式中，承擔(dān)的是“課堂中心”的位置，教師通常以應(yīng)試教育為主，追求考試結(jié)果，更加關(guān)注成績(jī)好的孩子，在課堂授課中采用傳統(tǒng)教學(xué)模式，進(jìn)行課堂紀(jì)律管理，無(wú)視課堂中的問(wèn)題行為，比如走神、睡覺(jué)、傳遞小紙條等，忽視它們的消極影響，沒(méi)有起到引導(dǎo)作用。

2落實(shí)以人為本理念的要求

“以人為本”是對(duì)人在社會(huì)發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人與發(fā)展人，在關(guān)注人的生存和發(fā)展的同時(shí)，使人樹(shù)立起自主意識(shí)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

在教學(xué)管理工作當(dāng)中，將“以人為本”與管理工作相結(jié)合，是指以人為中心，以人的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，將管理者、教師和學(xué)生作為管理工作的主題和核心，對(duì)管理理念、管理程序和管理制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，圍繞師生服務(wù)開(kāi)展所有教育管理活動(dòng)。任何一項(xiàng)制度和措施的制訂，都需要著眼于教師與學(xué)生的需要，利用并開(kāi)發(fā)管理者、教師、學(xué)生的潛能，尊重人權(quán)，體現(xiàn)人性，充分調(diào)動(dòng)教師與學(xué)生的積極性，用科學(xué)管理促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

3教師自身要樹(shù)立以人為本的教學(xué)理念

教師在教學(xué)管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極樹(shù)立以人為本的教學(xué)理念，提高教師自身的教學(xué)管理水平，不斷學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，提高教學(xué)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，將新的教學(xué)模式運(yùn)用至小學(xué)教學(xué)管理工作當(dāng)中。

3.1以生為本，提高教學(xué)管理水平

教師需要具備主動(dòng)的教學(xué)管理意識(shí)，在教學(xué)過(guò)程中以學(xué)生為本。這就要求教師主動(dòng)了解和關(guān)心學(xué)生的思想和生活，小學(xué)生由于尚未成年，對(duì)社會(huì)認(rèn)知不夠，還沒(méi)有形成全面的世界觀和價(jià)值觀。因此對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，要將對(duì)學(xué)生的了解和關(guān)心作為第一位，盡量從學(xué)生的角度進(jìn)行思考，了解學(xué)生，師生之間真正實(shí)現(xiàn)有效的交流溝通。

素質(zhì)教育和新課程教學(xué)改革都對(duì)小學(xué)教學(xué)管理工作提出了新的要求，對(duì)學(xué)生發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都提出了一定的要求，教師需要采取個(gè)性化教育的思想，在了解學(xué)生的實(shí)際情況和個(gè)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的教育管理，因材施教。在教學(xué)管理制度中，可以對(duì)教師分配相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，并注重對(duì)比和驗(yàn)收。此外，還需要注意培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性和主體意識(shí)，通過(guò)教學(xué)手段和教學(xué)模式，吸引學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。

3.2以師為本，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

篇3

摘 要 學(xué)校體育工作是學(xué)校教育的重要組成部分,是全面落實(shí)素質(zhì)教育的重要方面,學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一就是“認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想,增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”,學(xué)校體育工作最終要讓學(xué)生掌握適合自己及養(yǎng)成終身鍛煉身體的技能方式和良好習(xí)慣,沒(méi)有一個(gè)健康的體魄其它都無(wú)從談起,要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作目標(biāo)落實(shí)的督導(dǎo)檢查。健全的體育工作檔案是落實(shí)學(xué)校體育工作目標(biāo)的有力保障環(huán)節(jié)之一,也是檢查了解評(píng)判學(xué)校體育工作目標(biāo)落實(shí)情況所必須的歷史記錄憑證。

關(guān)鍵詞 學(xué)校體育 體育工作 檔案管理

一、學(xué)校檔案管理與學(xué)校體育工作檔案管理

(一)學(xué)校檔案

學(xué)校各項(xiàng)工作自身應(yīng)固有的具有保存價(jià)值的不同記載形式的歷史記錄,它是對(duì)學(xué)校查考的重要?dú)v史憑證依據(jù),是學(xué)校發(fā)展的寶貴參考資料。

(二)學(xué)校檔案管理

用科學(xué)的原則和方法管理的學(xué)校檔案資料詳細(xì)真實(shí)客觀的記載著學(xué)校教學(xué)和管理等方面工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),可以清楚地反映學(xué)校歷史發(fā)展的足跡,是認(rèn)識(shí)把握學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要參考依據(jù)和憑證。完備的學(xué)校檔案資料可在對(duì)學(xué)校工作檢查了解評(píng)估中以真實(shí)原始憑證性發(fā)揮著不可替代的特有的重要作用。

(三)學(xué)校體育工作檔案管理

依據(jù)體育工作的特殊性以科學(xué)的原則和方法把學(xué)校體育工作目標(biāo)落實(shí)過(guò)程中有價(jià)值的體育活動(dòng)及工作情況以不同的記載形式存留保管,學(xué)校體育工作檔案是記錄學(xué)校體育各方面具體工作活動(dòng)的歷史記錄憑證,也是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要參考依據(jù)借鑒。

二、學(xué)校體育工作檔案管理的基本內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)

(一)學(xué)校體育工作檔案管理的內(nèi)容

依據(jù)學(xué)校體育工作整體框架及《學(xué)院體育工作條例》評(píng)估指標(biāo)體系的要求大致劃分如下幾方面進(jìn)行檔案的接收集等管理工作,在每個(gè)層面基礎(chǔ)上可在細(xì)劃分。

1.學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)管理及上級(jí)有關(guān)體育工作文件檔案;

2.學(xué)校體育教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)情況檔案;

3.學(xué)校體育教學(xué)條件檔案;

4.學(xué)校體育教學(xué)管理和課程設(shè)置檔案;

5.學(xué)校體育相關(guān)教學(xué)文件檔案;

6.學(xué)校體育群體活動(dòng)情況檔案;

7.學(xué)校體育課余體育訓(xùn)練情況檔案;

8.學(xué)校貫徹執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》情況檔案;

9.學(xué)校體育教科研、學(xué)術(shù)交流、競(jìng)賽等情況檔案;

10.其它相關(guān)情況檔案。

(二)學(xué)校體育工作檔案管理的目標(biāo)和任務(wù)

1.學(xué)校體育工作檔案管理的目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想,把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一,培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格建設(shè)人才,這也就是學(xué)校體育工作的目標(biāo)。體育檔案管理工作是落實(shí)這一目標(biāo)的具體重要環(huán)節(jié),體育工作檔案管理的目標(biāo)就是以不同的記載形式把學(xué)校體育工作目標(biāo)落實(shí)過(guò)程中一切有價(jià)值的體育工作及活動(dòng)進(jìn)行原始記錄保存和管理建立建全完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w育工作檔案,否則學(xué)校體育工作目標(biāo)的落實(shí)就沒(méi)有說(shuō)服力。

2.學(xué)校體育工作檔案管理的任務(wù)

學(xué)校體育工作管理與體育工作檔案管理是相互依存的關(guān)系是宏觀總目標(biāo)下的微觀任務(wù)具體落實(shí)的環(huán)節(jié)。任務(wù)完成過(guò)程大致有以下3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:任務(wù)的確立—完成的過(guò)程—最終的結(jié)果,體育工作檔案管理中眾多不同任務(wù)下人們付出勞動(dòng)使所確立任務(wù)得以完成這一過(guò)程中以不同記載方式存留下的有價(jià)值的印跡憑證即為檔案,如體育教師的教學(xué)文件可視為文字印跡,體育競(jìng)賽成績(jī)及獲獎(jiǎng)證書(shū)獎(jiǎng)牌等可視為實(shí)物印跡等……,總之可以記錄憑證體育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體勞動(dòng)過(guò)程中有價(jià)值的印跡即為體育工作檔案管理任務(wù)。體育管理工作層面多項(xiàng)目雜的特點(diǎn)也決定了與之相對(duì)應(yīng)的體育工作檔案管理任務(wù)的多層面項(xiàng)目雜的特性。學(xué)校體育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是由這些多層面項(xiàng)目雜的任務(wù)完成來(lái)保障的,最終達(dá)到促進(jìn)體育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高學(xué)生體質(zhì)不斷增強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

三、學(xué)校體育工作檔案管理存在的問(wèn)題

(一)對(duì)學(xué)校體育工作檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

一些學(xué)校中相關(guān)部們及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育工作檔案管理重要性認(rèn)識(shí)有偏差,輕視體育檔案的管理工作,對(duì)教學(xué)等方面的工作下的力度重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)體育工作檔案的管理,從崗位設(shè)置人員編制,職責(zé)范圍及硬件建設(shè)上都和體育工作檔案管理實(shí)際相差有一定距離,嚴(yán)重挫傷體育工作檔案管理人員的積極性。

(二)對(duì)學(xué)校體育工作檔案管理規(guī)則制度不夠健全規(guī)范

一些學(xué)校體育工作檔案管理規(guī)則制度不夠健全規(guī)范,具體體育部室沒(méi)有專門(mén)相關(guān)的管理人員來(lái)作體育檔案管理這項(xiàng)工作,且不能熟知有關(guān)我國(guó)檔案法的相關(guān)規(guī)定及檔案管理相關(guān)知識(shí)又不熟悉體育工作,如此一來(lái)體育工作檔案的收集管理就會(huì)出現(xiàn)遺漏不規(guī)范混雜無(wú)序,從而使體育工作檔案服務(wù)的功能大打折扣,

(三)學(xué)校體育工作檔案管理人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理

學(xué)校體育工作檔案管理不是隨意一個(gè)人就可承擔(dān)的,就如教師上崗必須有資格證,醫(yī)生行醫(yī)須有行醫(yī)執(zhí)照,現(xiàn)實(shí)中兼職做體育工作檔案管理的人員不在少數(shù),但缺乏檔案管理知識(shí),體育教學(xué)及管理方面經(jīng)驗(yàn)和理論素養(yǎng),對(duì)體育工作檔案管理的嚴(yán)肅性、重要性、創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)淡薄,在這種層面上進(jìn)行體育工作檔案管理就有可能會(huì)使體育工作及活動(dòng)中有價(jià)值的體育工作檔案不能及時(shí)收集歸檔管理,使一些有價(jià)值體育工作檔案缺失造成永久缺憾。

四、提高對(duì)學(xué)校體育工作檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)

以上所述學(xué)校體育工作檔案管理中存在的若干問(wèn)題其之間都是相互關(guān)聯(lián)的但最首要的應(yīng)是對(duì)學(xué)校體育工作檔案管理重要性認(rèn)識(shí)膚淺所致,依本人實(shí)際工作中的感觸深感體育工作檔案管理的重要性大致總結(jié)歸納為以下三方面:

篇4

摘要目的：通過(guò)對(duì)血液凈化中心護(hù)理人員實(shí)行授權(quán)式管理，了解其工作滿意度，以進(jìn)一步緩解工作壓力，提高護(hù)理質(zhì)量。方法：從2013年1月~2014年1月將血液凈化中心全體護(hù)理人員分為質(zhì)控管理組、設(shè)備資產(chǎn)組、急救管理組、院感管理組、優(yōu)質(zhì)護(hù)理組、安全管理組、培訓(xùn)帶教組、專業(yè)技術(shù)組，并對(duì)其進(jìn)行授權(quán)式管理前后調(diào)查，進(jìn)而了解護(hù)理人員工作滿意度及患者對(duì)護(hù)理人員的滿意度。結(jié)果：實(shí)施授權(quán)管理后護(hù)理人員及患者滿意度均高于授權(quán)前，經(jīng)比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。結(jié)論：在血液凈化中心實(shí)行授權(quán)式管理，可以有效緩解護(hù)理人員各方面的壓力，提高護(hù)理人員綜合素質(zhì)，豐富護(hù)理內(nèi)涵建設(shè)。

關(guān)鍵詞 授權(quán)管理；血液凈化中心；護(hù)理人員；滿意度

doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2015.03.060

授權(quán)管理是指為使下級(jí)或部屬得以開(kāi)展或完成某項(xiàng)工作或使命，在一段時(shí)間賦予其特定權(quán)力的過(guò)程。近年來(lái)隨著血液凈化技術(shù)的發(fā)展及醫(yī)療體制保障的完善，透析患者逐年增加,對(duì)護(hù)理人員的要求也越來(lái)越高。醫(yī)護(hù)人員承受著大量的工作壓力，過(guò)高的壓力不僅會(huì)影響護(hù)士的身心健康，還會(huì)影響護(hù)理工作質(zhì)量［1］。如何緩解護(hù)理人員工作壓力，規(guī)避護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，提升護(hù)理質(zhì)量，一直是困擾我科發(fā)展的一項(xiàng)工作。我科從2013年1月起對(duì)全科護(hù)理人員實(shí)行授權(quán)式管理，極大地提升了護(hù)理人員工作滿意度，同時(shí)提高了維持性血液透析患者對(duì)護(hù)理人員工作的滿意度，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料選擇護(hù)理人員30名，均為執(zhí)業(yè)護(hù)理人員，其中年齡40~50歲4名，30~39歲16名，29~20歲10名。學(xué)歷：本科10名，大專17名，中專3名。職稱：副主任護(hù)師1名，主管護(hù)師8名，護(hù)師12名，護(hù)士9名。于2013年1月~2014年1月對(duì)血液凈化中心全體護(hù)理人員試行為期1年的授權(quán)式管理工作。

1.2方法

1.2.1血液凈化中心授權(quán)管理模式建立“質(zhì)控員-質(zhì)控組長(zhǎng)-護(hù)士長(zhǎng)”的三級(jí)質(zhì)控體系［2］，根據(jù)科室護(hù)理人員的特點(diǎn)及透析室實(shí)際情況，共分為8組，包括質(zhì)控管理組、設(shè)備資產(chǎn)組、急救管理組、院感管理組、優(yōu)質(zhì)護(hù)理組、安全管理組、培訓(xùn)帶教組、專業(yè)技術(shù)組。每組設(shè)組長(zhǎng)1名，由10年以上資深護(hù)理人員擔(dān)任，其余為組員，每組4~5名人員，全科護(hù)理人員可兼報(bào)2~3個(gè)小組。

1.2.2授權(quán)運(yùn)作方法（1）護(hù)士長(zhǎng)最大程度授權(quán)于各組，簽訂相關(guān)協(xié)議并充分信任各組成員。（2）各管理組明確職責(zé)，以周為單位開(kāi)展日常工作，利用晨會(huì)時(shí)間溝通信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（3）質(zhì)控管理組主要負(fù)責(zé)科室成本核算，護(hù)理文件書(shū)寫(xiě)及獎(jiǎng)金核算等；設(shè)備資產(chǎn)組主要負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的維護(hù)等；急救管理組負(fù)責(zé)日常搶救器材的檢查及保養(yǎng)；院感管理組負(fù)責(zé)水質(zhì)質(zhì)控，配合醫(yī)院院感科質(zhì)控表的檢查等；優(yōu)質(zhì)護(hù)理組負(fù)責(zé)患者的意見(jiàn)本，工休座談會(huì)等；安全管理組負(fù)責(zé)核心制度的落實(shí)，不良事件上報(bào)及分析；專業(yè)技術(shù)組負(fù)責(zé)血漿置換，連續(xù)腎臟替代療法等特殊?？萍夹g(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)帶教組負(fù)責(zé)分層分級(jí)護(hù)理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)修帶教工作。（4）管理范圍之內(nèi)各自互相溝通，協(xié)調(diào)工作異常情況立即報(bào)告護(hù)士長(zhǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（5）護(hù)士長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容提問(wèn)，每月根據(jù)職責(zé)完成情況進(jìn)行考核，并及時(shí)記錄于個(gè)人考核檔案，結(jié)果納入個(gè)人績(jī)效核算。

1.3觀察指標(biāo)（1）采用明尼蘇達(dá)滿意度量表（MSQ）對(duì)護(hù)理人員的工作滿意度現(xiàn)狀進(jìn)行研究，此量表已成為國(guó)際上最通用的標(biāo)準(zhǔn)化滿意度測(cè)量工具之一。此量表共有20個(gè)條目，內(nèi)容包括內(nèi)在滿意度、外在滿意度和一般滿意度3個(gè)維度［3］，采用Likert 5級(jí)評(píng)分法，5分為很滿意，4分為滿意，3分為不確定，2分為不滿意，1分為很不滿意，總分20~100分，將各條目得分相加即為總體滿意度，得分越高表示護(hù)理人員對(duì)工作的滿意度越高，該問(wèn)卷的Cronbach′s α值為0.85~0.91。（2）由我科結(jié)合江蘇省血液凈化中心相關(guān)條例自行設(shè)計(jì)患者滿意度調(diào)查表，共設(shè)20個(gè)條目，滿分100分，90分及以上為很滿意，80~89分為滿意，60~79分為一般滿意，<60分為不滿意。以不記名形式發(fā)放，無(wú)法自我完成者由患者口述，調(diào)查人員代為填寫(xiě)。實(shí)施授權(quán)前后各發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效率100%。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理采用spss 16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析，計(jì)量資料比較采用配對(duì)t檢驗(yàn)，等級(jí)資料比較采用Wilcoxon秩和檢驗(yàn)。檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。

2結(jié)果

2.1實(shí)施授權(quán)管理前后30名護(hù)士對(duì)護(hù)理工作滿意度評(píng)分比較（表1）

2.2實(shí)施授權(quán)管理前后患者滿意度的評(píng)價(jià)比較（表2）

3討論

維持性血液透析患者是一個(gè)特殊的群體，患者病情變化迅速，可能在幾十秒內(nèi)發(fā)生變化，甚至死亡；并且患者循環(huán)往復(fù)，每周透析治療2~3次，歷經(jīng)陌生-熟悉-厭煩過(guò)程，透析室的護(hù)士必須熟悉他們各個(gè)階段的發(fā)展變化。而授權(quán)管理模式是一個(gè)持續(xù)循環(huán)過(guò)程，通過(guò)評(píng)估-計(jì)劃-實(shí)施-評(píng)價(jià)進(jìn)入下一個(gè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，不斷改進(jìn)護(hù)理工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)患者動(dòng)態(tài)變化，對(duì)每位患者采取更貼心服務(wù)，有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。授權(quán)管理后患者的滿意度明顯提升，說(shuō)明這種管理模式適用于血液凈化中心。

3.1有利于護(hù)理人員之間溝通，緩解壓力血液凈化中心是一個(gè)高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的科室，工作人員長(zhǎng)期處于高度緊張的工作環(huán)境中，往往身心疲憊，不愿與人交流。而實(shí)施授權(quán)管理后，需要同事彼此之間的相互扶持與合作，增加了交流的機(jī)會(huì)。相關(guān)研究表明［1］，人際關(guān)系發(fā)展越好，在工作中自然可以相互幫助和鼓勵(lì)，有助于緩解工作所產(chǎn)生的壓力。

3.2提高了患者滿意度，使護(hù)患關(guān)系更加融洽患者滿意是對(duì)醫(yī)院的最高評(píng)價(jià)，也是醫(yī)院提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量的準(zhǔn)則和標(biāo)志，護(hù)理工作的最終目的是使患者滿意［4］。結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，如我科優(yōu)質(zhì)護(hù)理組會(huì)定期完成患者意見(jiàn)本、公休座談會(huì)，每月對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理人員滿意度調(diào)查，及時(shí)反饋并整改，及時(shí)與患者及家屬溝通，并定期對(duì)患者進(jìn)行有效的健康教育講座，為患者補(bǔ)充透析相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)患者的自我維護(hù)，減少透析并發(fā)癥的發(fā)生。表2顯示，實(shí)施授權(quán)管理后我科患者對(duì)護(hù)理人員滿意度明顯上升，使護(hù)患關(guān)系變得更加密切，充分展現(xiàn)出和諧、安寧的透析護(hù)理環(huán)境。

3.3有利于提高護(hù)士成就感Ping等［5］對(duì)美國(guó)醫(yī)院職工的授權(quán)和滿意度的關(guān)系調(diào)查結(jié)果顯示，授權(quán)能正向影響工作滿意度。護(hù)士長(zhǎng)根據(jù)每位護(hù)理人員的自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地分配相關(guān)工作，使每位工作人員都積極參與到管理中來(lái)。實(shí)施授權(quán)管理前，人人以做好本職工作為己任，整體觀念薄弱，而實(shí)施授權(quán)管理后，每位護(hù)理人員都可以在可控范圍內(nèi)發(fā)揮自主權(quán)，運(yùn)用獨(dú)立思維，最大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。而科室管理也由之前的護(hù)士長(zhǎng)一人獨(dú)立統(tǒng)籌管理變成人人質(zhì)控，護(hù)理人員對(duì)科室的日常工作、發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效分配等具有充分的知情權(quán)、參與權(quán)與表決權(quán)，受重視程度大大提高，工作熱情也明顯增加。

3.4有利于提高護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)目前重醫(yī)輕護(hù)現(xiàn)象普遍存在，醫(yī)院對(duì)護(hù)理人員的發(fā)展尚不夠重視，實(shí)行授權(quán)管理后，給護(hù)士提供了更多的學(xué)習(xí)和學(xué)以致用的機(jī)會(huì)，滿足了護(hù)士對(duì)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的需求，也為年輕護(hù)理人員的快速成長(zhǎng)搭建了一個(gè)堅(jiān)固平臺(tái)；另一方面，由于科室管理的需要，護(hù)理人員由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，我科護(hù)理人員利用業(yè)余時(shí)間積極參加各類培訓(xùn)，不斷提升自我，建立了一支高素質(zhì)、全能的血液透析護(hù)理隊(duì)伍。實(shí)施授權(quán)管理后提高了護(hù)理人員工作滿意度，以充沛的精力投入工作，提高了工作效率［6］，有利于護(hù)理質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［4］胡瑞霞，李麗梅.授權(quán)管理對(duì)血液凈化科護(hù)理質(zhì)量的影響［J］.中國(guó)實(shí)用護(hù)理雜志，2012，28（22）：7-10.

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［6］胡秀英，陳茜,劉祚燕,等.開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)前后“護(hù)士滿意”情況調(diào)查分析［J］.護(hù)士進(jìn)修雜志，2011,26（23）:2183-2185.

篇5

關(guān)鍵詞 理工科大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐活動(dòng) 專業(yè)知識(shí)與能力的結(jié)合

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大學(xué)生寒暑假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是高校思想政治教育主渠道之一，是思想政治理論教育體系中不可或缺的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是思想政治課教師亟需重視的有效教學(xué)形式。

本次研究以問(wèn)卷調(diào)查方式，隨機(jī)調(diào)研了南京工業(yè)大學(xué)2000名在校大學(xué)生，完成數(shù)據(jù)收集、整理工作，初步掌握了“理工科大學(xué)生對(duì)寒暑假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)知度和關(guān)注點(diǎn)”，為相關(guān)理論研究成果的形成奠定了基礎(chǔ)。

1社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)知度和關(guān)注點(diǎn)

一年級(jí)學(xué)生傾向于參與義務(wù)支教類、社會(huì)調(diào)查類，文化宣傳類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。思想政治理論課教師可以結(jié)合研究成果，圍繞大學(xué)生的認(rèn)知度和關(guān)注點(diǎn)，通過(guò)課堂有針對(duì)性的教育教學(xué)活動(dòng)，有效地引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1.1核心價(jià)值觀引導(dǎo)

在青年群體中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀至關(guān)重要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀有助于引導(dǎo)青年大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀的，有助于青年大學(xué)生傳播正能量。

1.2形勢(shì)政策分析引導(dǎo)

大學(xué)生要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)社會(huì)實(shí)踐的作用，只有不斷通過(guò)實(shí)踐提升自己的能力才能為以后的就業(yè)做好準(zhǔn)備工作。

1.3實(shí)踐類課程作業(yè)引導(dǎo)

理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用有助于引導(dǎo)青年學(xué)生加強(qiáng)理論知識(shí)尤其是加強(qiáng)對(duì)思想政治理論的理性認(rèn)識(shí)。

2參加實(shí)踐的原因分析

2.1社會(huì)實(shí)踐有助于將課本知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中

理工科大學(xué)生在課堂上所學(xué)的理論知識(shí)是空洞的，必須要經(jīng)過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的消化、理解，專業(yè)技能和頭腦中的影像結(jié)合，專業(yè)原理才能夠融會(huì)貫通，并且找到專業(yè)知識(shí)的不足之處，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新。

2.2社會(huì)實(shí)踐能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

興趣是最好的老師，不感興趣的盲目學(xué)習(xí)是沒(méi)有辦法讓學(xué)生學(xué)到真正的知識(shí)的，同時(shí)還會(huì)扼殺學(xué)生探索真理的欲望。如果將課程和實(shí)踐結(jié)合一起，學(xué)生的積極性會(huì)提高，教學(xué)也會(huì)取得更好的效果。所以，教師應(yīng)積極地引導(dǎo)學(xué)生參加到社會(huì)實(shí)踐中去，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，讓他們更好地將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合在一起。

2.3社會(huì)實(shí)踐有利于提高學(xué)生社會(huì)生存的必要性

當(dāng)代大學(xué)生很多都是獨(dú)生子女，他們學(xué)識(shí)豐富，知識(shí)結(jié)構(gòu)新穎，理解和接受能力都很強(qiáng)，但是他們大都不善于與人交往，不善于跟別人合作，動(dòng)手能力普遍較差（對(duì)于理工科大學(xué)生來(lái)說(shuō)動(dòng)手能力很重要）。大學(xué)生朝氣蓬勃可塑性很強(qiáng)，但是他們對(duì)社會(huì)以及人生的認(rèn)識(shí)都尚不明確，思想還不是很成熟，正處于人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，所以參加社會(huì)實(shí)踐對(duì)大學(xué)生有很大的必要性。

3對(duì)策和建議

大部分學(xué)生對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐的重要性和意義認(rèn)識(shí)還不足，在參加社會(huì)實(shí)踐時(shí)缺乏主動(dòng)性，態(tài)度含糊，有些學(xué)生甚至有反抗心理，還有些學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐目的的理解偏離開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐的初衷。就學(xué)生而言，要通過(guò)以下幾個(gè)方面的努力，為自身參加社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件：

3.1正確認(rèn)識(shí)社會(huì)實(shí)踐的意義

社會(huì)實(shí)踐有利于讓大學(xué)生將理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)實(shí)踐將理論知識(shí)消化并升華；有利于大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)，了解社會(huì)需求；有利于大學(xué)生認(rèn)識(shí)自身，找出自身的不足之處并改正。這些都是大學(xué)生通過(guò)理論知識(shí)學(xué)不到的。

3.2為參加社會(huì)實(shí)踐做準(zhǔn)備

參加社會(huì)實(shí)踐前必須要做好參加社會(huì)實(shí)踐的心理準(zhǔn)備和知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)做好心理準(zhǔn)備，必須要清楚地認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)實(shí)踐崗位的艱苦性，在社會(huì)實(shí)踐中接受磨練，增長(zhǎng)才干。

3.3通過(guò)實(shí)踐不斷提升自身能力

如今的大學(xué)生的動(dòng)手能力非常差，如果在大學(xué)時(shí)候還不參與實(shí)踐的話，那么將來(lái)進(jìn)入社會(huì)，就很難能夠適應(yīng)社會(huì)，并且又要度過(guò)一段提高動(dòng)手能力的過(guò)度段。因此，大學(xué)生必須通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐來(lái)不斷提升自身能力，為以后就業(yè)做好準(zhǔn)備。

4小結(jié)

21世紀(jì)是新技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)期。競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，理工科大學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)是必不可少的課程，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用人單位、高校、大學(xué)生的共同努力，無(wú)論是大學(xué)生自身、大學(xué)教師還是學(xué)校、用人單位乃至社會(huì)都有許多工作要做，大學(xué)生作為社會(huì)、國(guó)家未來(lái)的推動(dòng)者和接班人，這也是他們不可推卸的責(zé)任和需要肩負(fù)的重?fù)?dān)。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅力斌，林明憲.工科大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)研究[J].中國(guó)教育，2012，11（13）.

篇6

1公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性

公共管理倫理學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等公共管理類的專業(yè)課程，在公共管理類專業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學(xué)質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點(diǎn)、提高學(xué)生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)好該門(mén)課程，首先應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的必要性，回答重點(diǎn)建設(shè)的原因，這是做好公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的前提。公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點(diǎn)的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門(mén)，與其他管理比較，具有其他管理所沒(méi)有的公共性的特點(diǎn)和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實(shí)判斷，更是一個(gè)價(jià)值與倫理的判斷。所謂的事實(shí)判斷，就是根據(jù)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價(jià)值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實(shí)判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。既然公共管理的“公共性”是事實(shí)與價(jià)值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實(shí)踐作為研究對(duì)象的公共管理類專業(yè)和學(xué)科的課程設(shè)計(jì)中，除了體現(xiàn)事實(shí)判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價(jià)值屬性的要求。

1.2保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學(xué)意義上的合法性?！罢螌W(xué)意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對(duì)執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認(rèn)同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]

這就是說(shuō)，公共管理要實(shí)現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會(huì)的認(rèn)同和接受。在民主政治不斷完善的當(dāng)今社會(huì)，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會(huì)認(rèn)同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會(huì)的期待，同社會(huì)的主流價(jià)值觀一致。公共管理倫理是社會(huì)期待與社會(huì)主流價(jià)值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設(shè)不夠重視，有可能使公共管理人才即未來(lái)的公共管理主體不顧社會(huì)的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會(huì)對(duì)公共管理的期待。而社會(huì)期待是一定環(huán)境下，社會(huì)大眾對(duì)公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會(huì)對(duì)公共管理的期待隨之提高，實(shí)際上是對(duì)公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會(huì)出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會(huì)進(jìn)步，客觀上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會(huì)主流價(jià)值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學(xué)是一定公共管理環(huán)境下主觀對(duì)客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價(jià)值、準(zhǔn)則與規(guī)范等緊扣時(shí)代的脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀基礎(chǔ)上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價(jià)值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問(wèn)題，是否是需要公共管理來(lái)解決的公共政策問(wèn)題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀上需要對(duì)公共管理的主體進(jìn)行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類專業(yè)的大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家公共管理人才的主要來(lái)源之一，加強(qiáng)對(duì)公共管理類學(xué)生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)中的問(wèn)題

2.1課程建設(shè)主體學(xué)科綜合性不夠

精品課程建設(shè)的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負(fù)責(zé)人是精品課程建設(shè)的根本保證，直接決定精品課程建設(shè)的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學(xué)是跨公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的交叉學(xué)科，是關(guān)于公共管理的倫理學(xué)，而不是一般的倫理學(xué)。課程的交叉性無(wú)疑要求講授教師學(xué)科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的基本知識(shí)背景，這也是建設(shè)好公共管理倫理學(xué)的基本前提。但在目前的公共倫理學(xué)課程建設(shè)的實(shí)踐中，存在課程建設(shè)主體學(xué)科背景綜合性不夠的問(wèn)題，筆者為了彌補(bǔ)有關(guān)倫理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)的不足，曾聽(tīng)過(guò)幾個(gè)老師的公共管理倫理學(xué)的課程，都暴露出跨學(xué)科不夠的問(wèn)題。缺乏倫理學(xué)基礎(chǔ)的教師，把該門(mén)課程幾乎等同于公共管理學(xué)；相反，缺乏公共管理學(xué)科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門(mén)課程當(dāng)成了倫理學(xué)。缺乏學(xué)科背景，即使實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)知識(shí)的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無(wú)法建設(shè)精品課程。

2.2科研與教學(xué)脫節(jié)

“現(xiàn)在的高校教學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)的傳授，而是學(xué)術(shù)水平的反映?！盵2]沒(méi)有一流的學(xué)術(shù)水平，也就沒(méi)有一流的教學(xué)，也就無(wú)法建設(shè)好的精品課程。公共管理倫理學(xué)和其他公共管理專業(yè)課程相比，具有理論性強(qiáng)、抽象的特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設(shè)必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設(shè)只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。

否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學(xué)會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，對(duì)課程內(nèi)容的理解必然有限，會(huì)導(dǎo)致照本宣科的局面，無(wú)法保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性，在這個(gè)意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔(dān)公共管理倫理學(xué)的教師很少?gòu)氖屡c該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性。

2.3課程內(nèi)容的實(shí)踐性不夠

公共管理倫理學(xué)是公共管理學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，具有理論性和實(shí)踐性的雙重特點(diǎn)，客觀上要求教學(xué)方法必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學(xué)是倫理學(xué)的分支學(xué)科，總體上屬于哲學(xué)的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點(diǎn)，根據(jù)課程內(nèi)容特點(diǎn)與理論結(jié)合實(shí)際的原則，課程內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)踐性的要求。但在公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，普遍存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論性而忽視實(shí)踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學(xué)生難以領(lǐng)會(huì)理論，而且也降低課程的實(shí)踐價(jià)值，難以達(dá)到課程的教學(xué)目的。

2.4教學(xué)與考試方法單一

根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實(shí)踐性的特點(diǎn)，課程的教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)理論性與實(shí)踐性的雙重要求。滿足實(shí)踐性的要求，在課程的教學(xué)與考試中，應(yīng)采取多樣化的方法。在教學(xué)中，不僅有講授，而且應(yīng)有案例討論；在考試中，不僅有知識(shí)識(shí)記的內(nèi)容，而且應(yīng)有理論結(jié)合實(shí)際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔(dān)該課程教學(xué)的教師，在該課程的教學(xué)與考試中，存在教學(xué)與考試方法單一的問(wèn)題，即單一的課堂講授方法和知識(shí)識(shí)記的考試方法。

3公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)實(shí)踐探索

在充分領(lǐng)會(huì)公共管理倫理學(xué)課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)中現(xiàn)存問(wèn)題，以筆者為負(fù)責(zé)人的教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了如下探索。

3.1建設(shè)跨學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

教學(xué)團(tuán)隊(duì)是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的主體，決定課程建設(shè)的成敗。根據(jù)當(dāng)前課程建設(shè)存在的問(wèn)題，課題組在承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)后，采取措施，大力加強(qiáng)課程團(tuán)隊(duì)師資建設(shè)，安排公共管理學(xué)科背景的教師進(jìn)修哲學(xué)或倫理學(xué)課程，哲學(xué)（倫理學(xué)）背景的教師進(jìn)修公共管理學(xué)科的課程。筆者為了彌補(bǔ)倫理學(xué)基礎(chǔ)的不足，安排時(shí)間到人文學(xué)院跟班聽(tīng)課，通過(guò)與倫理學(xué)教授及研究生的交流，受益匪淺。通過(guò)以上措施，課程組老師反映，進(jìn)修、聽(tīng)課等方式避免了公共管理學(xué)與倫理學(xué)脫離的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的融合，使公共管理倫理學(xué)成為真正的公共管理倫理學(xué)，而不是公共管理學(xué)或倫理學(xué)。當(dāng)然，由于公共管理倫理學(xué)是一門(mén)新開(kāi)設(shè)的課程，指望講授教師通過(guò)進(jìn)修等方式，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，既影響課程的建設(shè)，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設(shè)教師的選拔上，應(yīng)首先把好入門(mén)關(guān)，把跨公共管理學(xué)與倫理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學(xué)科背景問(wèn)題。

3.2科研與教學(xué)相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性是衡量精品課程的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性，前提在于結(jié)合課程建設(shè)的科學(xué)研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。課程組在加強(qiáng)師資建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)科研工作，通過(guò)申請(qǐng)相關(guān)科研課題，撰寫(xiě)研究論文，加深對(duì)課程內(nèi)容的理解，滿足科學(xué)性的要求。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容及時(shí)反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學(xué)與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進(jìn)性。以科學(xué)性與先進(jìn)性為例，筆者在講授公共管理倫理學(xué)課程時(shí)，申報(bào)了課程建設(shè)密切相關(guān)的省級(jí)科研課題和校級(jí)教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時(shí)，不斷查詢最新的教學(xué)和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會(huì)融進(jìn)教學(xué)內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性與先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。計(jì)劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設(shè)中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強(qiáng)課程內(nèi)容科學(xué)性、先進(jìn)性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容先進(jìn)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)校級(jí)課程內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)，為申報(bào)省級(jí)精品課程奠定基礎(chǔ)。

3.3案例教學(xué)兼討論為主的教學(xué)方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生掌握的知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力，知識(shí)的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學(xué)具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，這就需要適合課程實(shí)踐性特點(diǎn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。滿足實(shí)踐性的要求，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說(shuō)，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時(shí)，這幾年社會(huì)廣為關(guān)注的城管部門(mén)管理問(wèn)題就是最好的例證。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)城管部門(mén)是依據(jù)法律履行職責(zé)，那為什么受到社會(huì)廣泛的非議呢？在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無(wú)視弱勢(shì)的基本尊嚴(yán)、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過(guò)這個(gè)案例，讓學(xué)生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時(shí)，務(wù)必輔之以討論方式，否則就會(huì)導(dǎo)致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機(jī)械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學(xué)效果的直接手段，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，一份只重視知識(shí)識(shí)記的考試試卷，只會(huì)讓學(xué)生考前死記硬背，因?yàn)橹挥羞@樣，才可能在考試中獲得較好的分?jǐn)?shù)。所以，精品課程建設(shè)成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設(shè)需要的考察方法。公共管理倫理學(xué)課程的生命力在于通過(guò)理論學(xué)習(xí)，在公共管理實(shí)踐中運(yùn)用公共倫理知識(shí)解決問(wèn)題和分析問(wèn)題，這也是開(kāi)設(shè)公共管理倫理學(xué)的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學(xué)考察的重點(diǎn)應(yīng)是知識(shí)的應(yīng)用而不是識(shí)記。筆者在公共管理倫理學(xué)的考試中，除適當(dāng)?shù)幕局R(shí)與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時(shí)，把上課討論發(fā)言的情況計(jì)入平時(shí)成績(jī)，作為課程總成績(jī)的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進(jìn)學(xué)生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學(xué)生將理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的能力。

4結(jié)束語(yǔ)

篇7

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著第三次工業(yè)全球化浪潮的到來(lái)，現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的快速發(fā)展，使人類社會(huì)受到了前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的暴露使得現(xiàn)代政府在作為政治組織的同時(shí)還必須作為經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的職能。傳統(tǒng)的以政治學(xué)和行政學(xué)為理論基礎(chǔ)的公共管理模式已經(jīng)難于滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，迫切需要一種新的政府管理模式來(lái)提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

在這種歷史背景下，西方本文由收集整理公共管理學(xué)界出現(xiàn)了一股稱之為“新公共管理”的思潮，并掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)。其最大特點(diǎn)就是在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)的管理來(lái)提升政府績(jī)效，以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。作為一種政府改革實(shí)踐，新公共管理模式在西方國(guó)家已取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

當(dāng)前，我國(guó)正處于計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入wto的現(xiàn)實(shí)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)也正在于此。而改革中最需要解決的問(wèn)題則是如何進(jìn)一步劃分公共事務(wù)治理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體的角色，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和公共管理的現(xiàn)代化。[1]從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)的公共行政改革顯然可以借鑒“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)。

“新公共管理”理論為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑提供了新的思路，也對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)提出了新的要求。

二、經(jīng)濟(jì)理性與“新公共管理”

一般來(lái)說(shuō)，“新公共管理”不僅指在20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)生于西方國(guó)家公共管理領(lǐng)域的改革，一種新的政府管理模式，更為重要的是，在改革實(shí)踐中，這種政府管理模式已經(jīng)逐步形成一種彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政模式缺陷的新的理論范式。無(wú)論以哪一種形式存在，“新公共管理”都是經(jīng)濟(jì)理性在公共管理領(lǐng)域的滲透和傳播，是公共管理部門(mén)依托經(jīng)濟(jì)理性對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行的一場(chǎng)具有深刻意義的改造。[2]

作為一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，“新公共管理”的基本特征是引入“企業(yè)化政府”的概念，即在公共領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)公有企業(yè)進(jìn)行私有化改造、政府的權(quán)力分散與下放、公共業(yè)務(wù)的合同外包、政府的績(jī)效考核和評(píng)估等。[3]作為一種新的管理模式，它包括提高人力資源管理水平、員工參與決策與管理過(guò)程、放松管制并推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理、信息技術(shù)的利用、顧客服務(wù)、使用者付費(fèi)、合同外包、取消壟斷性管制規(guī)定等主要內(nèi)容。[4]作為一種新的理論范式，“新公共管理”以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，不僅從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，還借鑒了私營(yíng)部門(mén)的管理方式和手段，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等。休斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是公共選擇理論、委托理論和交易成本理論融合到新公共管理中，取代了官僚組織中高層人員信奉的傳統(tǒng)公共行政觀念。[5]

總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論和實(shí)踐上對(duì)“新公共管理”有著重要影響。它不僅對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)起到了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，還為“新公共管理”理論的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“新公共管理”視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位

在當(dāng)今我國(guó)公共行政改革可以借鑒吸收新公共管理理論的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)和研究的重要性凸顯。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，作為公共管理本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有得到足夠的重視。其原因在于：首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)通常在低年級(jí)開(kāi)設(shè)，因此學(xué)生習(xí)慣于把經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)成類似高等數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等的公共基礎(chǔ)課，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理之間的關(guān)聯(lián)及其對(duì)公共管理專業(yè)的指導(dǎo)性作用；其次，從教學(xué)內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)具有理論抽象、圖形多且復(fù)雜、數(shù)學(xué)知識(shí)運(yùn)用頻繁等特點(diǎn)，對(duì)于文科生占大多數(shù)的公共管理類專業(yè)的學(xué)生而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的懼怕多于興趣。在這種心理下，大部分學(xué)生在學(xué)完這門(mén)課程之后，對(duì)所學(xué)知識(shí)感到既混亂又茫然，根本搞不清楚經(jīng)濟(jì)學(xué)究竟要研究什么和解決什么，更不要談經(jīng)濟(jì)理性的培養(yǎng)。最后，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容多，教學(xué)中往往采用“滿堂灌”的傳統(tǒng)方式，容易造成課堂教學(xué)沉悶枯燥，教學(xué)效果并不好。

為此，必須重新審視公共管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)，合理地定位對(duì)于“新公共管理視角下”經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)工作尤為重要。[6]下面從兩個(gè)方面來(lái)考查經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的定位。

1.新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的影響

英國(guó)被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，以1979年英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志，其改革主題曾被有關(guān)學(xué)者概括為：私有化、分權(quán)化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)精神、非管制化、服務(wù)質(zhì)量、對(duì)工會(huì)力量的限制。[7]這場(chǎng)改革給20世紀(jì)20年代已經(jīng)誕生的公共行政學(xué)科帶來(lái)了很大沖擊，以政治學(xué)、法律、社會(huì)分析等社會(huì)學(xué)課程為主的傳統(tǒng)組合已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的公共管理者的需要，英國(guó)各大學(xué)的公共行政專業(yè)的課程設(shè)置開(kāi)始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的課程組合，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程的進(jìn)入，公共管理學(xué)科逐步取代公共行政學(xué)科，成為培養(yǎng)未來(lái)政府公務(wù)員的基礎(chǔ)學(xué)科。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理實(shí)踐的影響

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理實(shí)踐的影響主要表現(xiàn)在對(duì)官僚制弊端的分析和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。公共選擇理論認(rèn)為由于官僚制的存在使政府組織的供給具有壟斷特性，造成政府面臨組織機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷膨脹和效率愈發(fā)低下的困境，解決出路就是打破政府壟斷，引入市場(chǎng)、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)服務(wù)簽約外包的方式建立公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。委托理論被用于分析政治家和下級(jí)官僚之間的科層關(guān)系，作為委托人的政治家和作為人的官僚之間存在著利益的不一致性，人有可能為追求個(gè)人利益而犧牲委托人利益，而政治家為監(jiān)督雙方利益上的不一致則需付出更多的成本，為此，需建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。交易成本理論認(rèn)為，官僚組織壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的模式將會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。因此，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制將公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)由非官僚組織承擔(dān)，以降低交易成本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)還借鑒了私營(yíng)部門(mén)的管理方法提出了基于市場(chǎng)的公共政策設(shè)計(jì)。

綜上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法為“新公共管理”實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了思路，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展又催生了公共管理學(xué)科的形成。因此，作為公共管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程——經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該定位在經(jīng)濟(jì)理性思維的培養(yǎng)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的學(xué)習(xí)上，這樣的課程定位既是學(xué)科發(fā)展的需要，也是人才培養(yǎng)的需要。

四、“新公共管理”視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思路

基于以上認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)，需對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行變革。在借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)應(yīng)用能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)嘗試提出“新公共管理”視角下公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思路。

1.設(shè)計(jì)體現(xiàn)“公共管理”特色的教學(xué)內(nèi)容體系

對(duì)公共管理類專業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)在保持其基本內(nèi)容體系不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。適當(dāng)增加公共政策分析、公共產(chǎn)品的供給、公有資源的管理、稅制的設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，在講述各經(jīng)濟(jì)理論的同時(shí)，加大對(duì)政府出臺(tái)的各類經(jīng)濟(jì)政策的分析，從而闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于較難的理論模型及數(shù)學(xué)推導(dǎo)部分則可以進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理。經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系調(diào)整的目標(biāo)在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析政府公共政策，提高實(shí)際應(yīng)用能力。

2.采用引導(dǎo)—互動(dòng)式教學(xué)法，實(shí)現(xiàn)講授和自學(xué)相結(jié)合

“引導(dǎo)—互動(dòng)式”教學(xué)模式是指通過(guò)教師的引導(dǎo)，采用互動(dòng)方式讓學(xué)生積極參與其中，實(shí)現(xiàn)教師講授和學(xué)生自學(xué)相結(jié)合，“聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)”相結(jié)合的授課方法。教師的引導(dǎo)主要通過(guò)講解要點(diǎn)、理清思路、啟發(fā)思考、歸納問(wèn)題、設(shè)計(jì)練習(xí)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)生的互動(dòng)參與主要是通過(guò)自讀自學(xué)、問(wèn)題質(zhì)疑、展開(kāi)討論、答題寫(xiě)作、遷移創(chuàng)造等形式完成。為此，在教學(xué)過(guò)程中有必要把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分成基本理論和由基本理論推演而來(lái)的擴(kuò)展理論兩類。以彈性理論為例，需求的價(jià)格彈性部分屬于基本理論，教師需在課堂上進(jìn)行重點(diǎn)講解，而需求的收入彈性、交叉彈性、供給的價(jià)格彈性等，則屬于擴(kuò)展理論，教師完全可采用啟發(fā)式教學(xué)或?qū)W生自學(xué)方式進(jìn)行。

3.制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃——增加輔導(dǎo)課環(huán)節(jié)

在不增加公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程總學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，在每一章結(jié)束時(shí)，增加兩學(xué)時(shí)輔導(dǎo)課，用于課程重點(diǎn)、難點(diǎn)、習(xí)題的講解及案例討論。利用輔導(dǎo)課，教師就可以通過(guò)案例引導(dǎo)學(xué)生深入討論投資、政府稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、進(jìn)出口等因素對(duì)國(guó)民收入的影響。案例討論是輔導(dǎo)課環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，教師根據(jù)授課內(nèi)容選擇案例，學(xué)生采用小組討論、自由辯論等多種形式就某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而提高學(xué)生的理論運(yùn)用能力。

4.建立多手段的綜合考核體系

針對(duì)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生考核采用期末考試和平時(shí)考核綜合評(píng)定，平時(shí)考核包括日常作業(yè)完成情況、參與教學(xué)活動(dòng)的程度、讀書(shū)報(bào)告（經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的名著）的撰寫(xiě)等項(xiàng)內(nèi)容。在各種考核形式權(quán)重的設(shè)置方面，要增加平時(shí)考核的權(quán)重。建立多手段的綜合考核體系，可以引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，注重技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)。

5.建立突出“公共管理”的特色的實(shí)用性的案例庫(kù)

公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)決定了教師在授課過(guò)程中需注重理論與實(shí)踐的交融貫通以及實(shí)際能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)可以將理論知識(shí)內(nèi)化為自身的思維，有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)以及獨(dú)立思考、主動(dòng)求知和應(yīng)變能力。目前，各類經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中雖然包含很多案例，但較少涉及公共管理部門(mén)。對(duì)于公共管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，相應(yīng)的案例選擇就應(yīng)契合學(xué)科和專業(yè)背景，多采用公共部門(mén)的管理事件和場(chǎng)景作為案例。

篇8

一、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)理念

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對(duì)于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本理念是以學(xué)生為本，知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來(lái)。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)中融入新技術(shù)、新知識(shí)和新思維，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。堅(jiān)持“加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個(gè)性、突出創(chuàng)新”的方針，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本理念，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目改革為突破口實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核考試辦法，重視實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：

1.強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學(xué)科本來(lái)就是一門(mén)實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，所以公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)教育及學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，即科學(xué)地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力及科學(xué)探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

2.以學(xué)生為中心，重視個(gè)性培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須接受社會(huì)的挑選，作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校，必須把培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生放在教學(xué)和一切工作的中心地位。在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體優(yōu)化和改革中必須強(qiáng)化學(xué)生的中心地位，以學(xué)生為中心就是要突出學(xué)生的獨(dú)立人格，培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，這符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。

3.以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)整體優(yōu)化。學(xué)校整個(gè)教學(xué)工作應(yīng)看成是一個(gè)大系統(tǒng)，其中包括理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個(gè)子系統(tǒng)。要改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的從屬地位，單獨(dú)設(shè)置若干門(mén)實(shí)驗(yàn)課，形成與理論體系相平行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達(dá)到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程設(shè)置

大學(xué)的課程，可以定義為一種為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃。人才培養(yǎng)是由一個(gè)課程的總體來(lái)完成的[2]。分析美國(guó)的綜合素質(zhì)教育、英國(guó)的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學(xué)的通識(shí)教育模式和核心課程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人文與科學(xué)、倫理思辨與務(wù)實(shí)求證的有機(jī)統(tǒng)一，在多學(xué)科的知識(shí)綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學(xué)的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學(xué)生知識(shí)的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫(xiě)作、外語(yǔ)運(yùn)用、數(shù)學(xué)方法）的訓(xùn)練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點(diǎn)[3]。

我國(guó)本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學(xué)門(mén)類，授予管理學(xué)學(xué)位。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》管理學(xué)門(mén)類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位）、公共事業(yè)管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理（可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位）。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)編制的用于研究生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，包含如下二級(jí)學(xué)科（即專業(yè)）：行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位）、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會(huì)保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)的目的，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類型對(duì)所有公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類，我們將公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個(gè)層次（可參見(jiàn)圖1）?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K是以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見(jiàn)技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測(cè)能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過(guò)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識(shí)的融合，通過(guò)綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專業(yè)軟件，通過(guò)模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)造性思維能力。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段等設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程[4]。在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點(diǎn)及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實(shí)驗(yàn)的系統(tǒng)性、課程之間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。

根據(jù)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)系，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，實(shí)驗(yàn)單獨(dú)設(shè)課、單獨(dú)考核、單獨(dú)記學(xué)分。精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，注重實(shí)驗(yàn)課程與科研、社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與前沿、經(jīng)典與現(xiàn)代結(jié)合。

根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，通過(guò)理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和科研等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、基本操作和實(shí)驗(yàn)技能、應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)和競(jìng)賽等社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生的各項(xiàng)能力得到檢驗(yàn)，并進(jìn)一步鞏固和提高，從而構(gòu)建起科學(xué)合理的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

充分利用多媒體技術(shù)和采用教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，引進(jìn)虛擬實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。積極探索多種行之有效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，以學(xué)生為主體，因材施教，建立新型的適應(yīng)學(xué)生能力培養(yǎng)的多元實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和考核方法。編寫(xiě)、使用、引進(jìn)反映學(xué)科發(fā)展前沿的高質(zhì)量教材，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，給學(xué)生自身的創(chuàng)造性和能動(dòng)性提供廣闊的空間，使他們較早參與科研工作，提高動(dòng)手能力，萌生創(chuàng)新意識(shí)，掌握多方面的技能。

在實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建設(shè)過(guò)程中，注重加大研究創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)的開(kāi)設(shè)力度。建立和完善指導(dǎo)學(xué)生從事科學(xué)研究的導(dǎo)師制，即一方面鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的科學(xué)研究，另一方面鼓勵(lì)學(xué)生自愿從事來(lái)自實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和科研的創(chuàng)新性研究項(xiàng)目，在教師指導(dǎo)下完成實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、研究、總結(jié)和報(bào)告，使學(xué)生受到科學(xué)研究的全程訓(xùn)練。教學(xué)功能旨在強(qiáng)化學(xué)生“探究式”學(xué)習(xí)能力及培養(yǎng)科學(xué)思維能力，重在探究與創(chuàng)新。鼓勵(lì)學(xué)生積極申報(bào)和參與學(xué)校、?。ㄊ?、區(qū)）、國(guó)家三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，畢業(yè)班學(xué)生必須進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室或社會(huì)相關(guān)行業(yè)從事畢業(yè)論文的研究，培養(yǎng)獨(dú)立從事研究工作、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

篇9

    內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭(zhēng)鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。

    關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì);二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形:“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題,他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門(mén)融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力,政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象,研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng),并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

    (四)公共管理價(jià)值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動(dòng),還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程,開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中,它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化,參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個(gè)人利益,將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng):經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng),它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評(píng)估,而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ);對(duì)于公共部門(mén)的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題,在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門(mén)管理方法,創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如:更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式,建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量,并帶給社會(huì)更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭(zhēng),其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

    公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來(lái)完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開(kāi)政治條件與政治因素來(lái)把握行政的實(shí)質(zhì)與意義,促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來(lái),公共部門(mén)改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因?yàn)楣膊块T(mén)采用了眾多的組織形式,政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

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關(guān)鍵詞:管理經(jīng)濟(jì)學(xué);公共管理學(xué)科;實(shí)證領(lǐng)域;規(guī)范性研究;技能型教育

中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0264-03

管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)類學(xué)生必修的一門(mén)基礎(chǔ)性課程,其內(nèi)容框架是圍繞著企業(yè)決策行為展開(kāi)的。近年來(lái),公共管理類專業(yè)也逐步引入開(kāi)設(shè)了這門(mén)課程,目的是將企業(yè)管理決策的思維和方法引入到公共部門(mén)管理之中,培養(yǎng)學(xué)生在“公域”內(nèi)理性思考和理性決策的能力和水平,推動(dòng)公共部門(mén)管理理念和管理方法的更新。

目前,國(guó)內(nèi)多數(shù)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材基本上是為企業(yè)決策量身定做的,教學(xué)內(nèi)容和案例選擇都帶有濃厚的“商業(yè)化”色彩。如果直接沿用這些“企業(yè)版”的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材,學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生很多困惑和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),例如認(rèn)為管理經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共領(lǐng)域的一個(gè)“翻版”,兩者沒(méi)有太大的區(qū)別。筆者認(rèn)為,要廓清誤解和困惑,提高教學(xué)效果和效率,就需要回到這門(mén)課程教學(xué)的“原點(diǎn)”――厘清這門(mén)課程與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系,明確這門(mén)課程在公共管理類專業(yè)中的位置。只有在澄清這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上,才能言及教學(xué)方法的創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維框架、分析工具和決策技術(shù)與公共管理實(shí)踐的對(duì)接。否則,這門(mén)課程就易于孤立于整個(gè)公共管理學(xué)科課程體系之外,弱化了其存在的意義。

一、承繼與分野:管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩者關(guān)系的定位

厘清管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系,是理解管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、搞好課程教學(xué)的一把“鑰匙”。從學(xué)生認(rèn)知的角度講,弄清楚這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)于從總體上把握管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的脈絡(luò)。從教學(xué)內(nèi)容上看,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)涵蓋需求理論、生產(chǎn)和成本理論、不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的決策、長(zhǎng)期投資決策等內(nèi)容,這些知識(shí)板塊與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有“似曾相識(shí)”的感覺(jué)。但是如果我們透過(guò)內(nèi)容架構(gòu),對(duì)兩門(mén)課程的目標(biāo)、所研究問(wèn)題的性質(zhì)、研究焦點(diǎn)和分析工具進(jìn)行檢視,就會(huì)更全面準(zhǔn)確地理解它們之間的關(guān)系。

我們以在兩門(mén)課程中均屬于教學(xué)重點(diǎn)的需求理論為例,比較這兩門(mén)課程在涉及這個(gè)問(wèn)題上的耦合區(qū)和分歧點(diǎn)。下頁(yè)圖1中實(shí)線部分是屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及需求理論的知識(shí)內(nèi)容,虛線部分是屬于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)內(nèi)容。圖中可以看到,同微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)也承繼了新古典主義方法論,以“理性的經(jīng)濟(jì)人”作為假設(shè)前提,以消費(fèi)者理性選擇模型來(lái)刻畫(huà)消費(fèi)者的行為,研究焦點(diǎn)都是資源最優(yōu)配置問(wèn)題,均采用了邊際分析、比較靜態(tài)分析方法。但是,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極目的是詮釋和細(xì)化亞當(dāng)?斯密的“看不見(jiàn)的手”,所以側(cè)重于市場(chǎng)均衡分析――市場(chǎng)力量能否推動(dòng)相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡,需求理論僅僅是市場(chǎng)均衡分析的一個(gè)構(gòu)成要件。而管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是為企業(yè)和公共部門(mén)決策服務(wù)的,所以側(cè)重于需求理論的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。在理論推導(dǎo)出需求曲線以后,就需要運(yùn)用回歸技術(shù),利用既往數(shù)據(jù)或者市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)擬合出經(jīng)驗(yàn)性的需求曲線,以此作為預(yù)測(cè)和決策的依據(jù)。正如管理經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者曼斯菲爾德指出的:管理經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖把純理論分析問(wèn)題和日常決策聯(lián)系起來(lái),前者為經(jīng)濟(jì)理論家興趣所在,而后者則是管理者所必須面對(duì)的。

此外,兩門(mén)課程所研究問(wèn)題的性質(zhì)也是迥異的。在下頁(yè)圖1中,我們不難發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)格意義上講,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于不同的研究領(lǐng)域。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖描述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行,而不涉及怎么運(yùn)行的問(wèn)題,屬于實(shí)證領(lǐng)域(解決“為什么”、“是什么”兩個(gè)問(wèn)題);管理經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要是規(guī)范性研究,解決“應(yīng)該怎樣”的問(wèn)題,具體說(shuō),就是建立一系列規(guī)則和方法以“告訴”企業(yè)和公共部門(mén)“應(yīng)該”怎樣決策,這就不難理解為什么管理經(jīng)濟(jì)學(xué)要采用了線性規(guī)劃、博弈論等等這些數(shù)學(xué)工具了。

通過(guò)以上對(duì)比分析,我們可以這樣認(rèn)為,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)同屬于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系,在基本方法論上是一致的,并且,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)“借用”了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)很多分析方法。兩者的根本分野之處是課程目的和所研究問(wèn)題的性質(zhì)上,其他的差異都是由此衍生而來(lái)的。具體到教學(xué)過(guò)程,筆者根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)歷,認(rèn)為可以在管理經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)內(nèi)容正式講授之前,選擇某個(gè)學(xué)生熟悉的教學(xué)內(nèi)容,采用圖示方法,與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行對(duì)比較,通過(guò)對(duì)比可以幫助學(xué)生對(duì)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)有了一個(gè)初步了解,對(duì)即將學(xué)習(xí)的內(nèi)容做到心中有數(shù),這樣也減少對(duì)教材中大量數(shù)學(xué)內(nèi)容的“恐懼感”。

二、技能型教育:管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科中的合理定位

在不同學(xué)科背景下,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)是有所差異的。因此,合理的定位對(duì)于公共管理“視野”下管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)工作就顯得尤為重要了。定位合理既可以幫助教師明確課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn),也有助于學(xué)生理解課程在公共管理學(xué)科中的地位和作用。

我們以公共管理學(xué)科在英國(guó)的形成史為例來(lái)觀察管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程定位。20世紀(jì)20年代,公共行政學(xué)科已經(jīng)在英國(guó)誕生,其課程設(shè)置以政治學(xué)、法律、社會(huì)分析等社會(huì)科學(xué)課程為主,課程目標(biāo)是培養(yǎng)行政官員。1979年撒切爾內(nèi)閣發(fā)起“新公共管理運(yùn)動(dòng)”,這個(gè)運(yùn)動(dòng)觸發(fā)了英國(guó)公共部門(mén)管理范式的轉(zhuǎn)變。政府開(kāi)始要求公務(wù)員具有私人部門(mén)的管理風(fēng)格和管理技術(shù),例如重視公共服務(wù)的市場(chǎng)需求和顧客反饋,重視成本核算等等;要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的的公共管理者,而不是行政官員。這一需求的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致英國(guó)大學(xué)中公共行政專業(yè)發(fā)生嬗變,傳統(tǒng)的以社會(huì)科學(xué)為主的課程組合開(kāi)始轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)和管理科學(xué)為基礎(chǔ)的課程組合,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程的進(jìn)入標(biāo)志著新學(xué)科――公共管理學(xué)科的逐步形成。由此可見(jiàn),管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科中的定位應(yīng)當(dāng)是為未來(lái)的政府公務(wù)員提供管理、決策方面的技能性教育。更進(jìn)一步講,管理經(jīng)濟(jì)為公共管理學(xué)科“貢獻(xiàn)”的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具和方法,試舉例如下。

例1,根據(jù)需求理論,我們知道商品需求量和這種商品的價(jià)格、消費(fèi)者收入、替代品的價(jià)格等因素存在著數(shù)量上的關(guān)系,但是經(jīng)濟(jì)理論并沒(méi)有告訴我們需求函數(shù)的具體形式,通常設(shè)定為線性形式僅僅是為了理論上的方便,這樣的需求函數(shù)是無(wú)法進(jìn)入實(shí)際操作層面的。如果公共部門(mén)要對(duì)香煙征稅就需要知道香煙的價(jià)格彈性,以此做出征稅決策;公共電力部門(mén)制訂長(zhǎng)期生產(chǎn)能力計(jì)劃就需要預(yù)測(cè)出用戶對(duì)電力的需求量。這些都離不開(kāi)需求函數(shù)的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決是采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法,通過(guò)既有數(shù)據(jù)擬合出需求曲線,這具體地涉及到數(shù)據(jù)采集(消費(fèi)者調(diào)查或者市場(chǎng)試驗(yàn))、模型設(shè)定、數(shù)據(jù)擬合、模型識(shí)別、模型檢驗(yàn)、殘差分析、參數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋等知識(shí)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這樣的程序就能得到比較可靠的需求曲線供決策參考使用。當(dāng)然,這樣的工具也可以用于成本函數(shù)的估計(jì)。

例2,現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任機(jī)制,以績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化公共部門(mén)對(duì)公眾和國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的雙重責(zé)任。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的線性規(guī)劃技術(shù)正是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化資源的強(qiáng)有力工具。這個(gè)工具幫助管理者怎樣以最佳的方式在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分配有限的資源,以便最充分地發(fā)揮資源的效能去獲取最佳績(jī)效。1985年荷蘭的Rijkswaterstatt利用線性規(guī)劃技術(shù)制定了全國(guó)水管理政策,年均節(jié)省開(kāi)支1 500萬(wàn)美元;1989年San Francisco警署利用線性規(guī)劃技術(shù)制定巡邏時(shí)間表來(lái)安排警員工作,年均節(jié)省開(kāi)支1 100萬(wàn)美元?？梢?jiàn),對(duì)于具體提供公共服務(wù)的部門(mén),線性規(guī)劃技術(shù)有著非常廣泛的應(yīng)用前景。

綜上所述,無(wú)論從公共部門(mén)管理的的實(shí)際需求、學(xué)科的形成史,還是課程的自身特色來(lái)講,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)都應(yīng)該定位在技能性管理技術(shù)、管理方法的教育上。教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞著這個(gè)定位展開(kāi)。這樣的課程定位也是人才培養(yǎng)的需要。筆者認(rèn)為,在技能性教育的定位下,教學(xué)過(guò)程中可以適當(dāng)精講理論性內(nèi)容和用于理論推導(dǎo)的技能方法,這方面的內(nèi)容可以引導(dǎo)學(xué)生回憶復(fù)習(xí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中相對(duì)應(yīng)的部分,突出“實(shí)用性”的分析方法和工具的教學(xué),例如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、線性規(guī)劃技術(shù)。實(shí)際上,這兩種方法已經(jīng)成為國(guó)外公共管理領(lǐng)域主流性的管理工具,這應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)公共管理學(xué)術(shù)界足夠的重視。

三、特色化與實(shí)用性:案例選擇的兩個(gè)基點(diǎn)

案例教學(xué)法是近年來(lái)公共管理學(xué)界大力提倡的教學(xué)方法。與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比,案例教學(xué)法能更好地激發(fā)學(xué)生參與熱情,有效地培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。就管理經(jīng)濟(jì)學(xué)而言,案例教學(xué)使學(xué)生象征性地步入特定決策者位置,體會(huì)、熟悉乃至掌握公共部門(mén)決策的對(duì)象、程序和方法。某種意義上講,案例教學(xué)法是起到“典型示范”的作用,通過(guò)“案例示范”使學(xué)生掌握各知識(shí)點(diǎn),即決策的方法和技術(shù),也能夠使學(xué)生積累未來(lái)解決類似問(wèn)題時(shí)可以訴諸的經(jīng)驗(yàn)。目前,在各類管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中雖然包含了很多案例,但是其中大多數(shù)以企業(yè)部門(mén)決策為對(duì)象,即使涉及到公共部門(mén),也不完全是以公共部門(mén)的管理決策作為分析對(duì)象。例如,涉及到不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下企業(yè)行為時(shí),多數(shù)教材均將這個(gè)話題延伸到企業(yè)與政府的關(guān)系及政府管制問(wèn)題上,以諸如中國(guó)電信這樣的企業(yè)作為案例來(lái)研究企業(yè)行為以及政府管制行為。實(shí)際上,這部分內(nèi)容和這種案例更多地屬于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)或者公共政策分析的范疇,與管理經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的公共部門(mén)管理沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)性。

筆者認(rèn)為,鑒于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科的定位是技能型教育,相應(yīng)的案例選擇就應(yīng)契合學(xué)科、專業(yè)背景和培養(yǎng)目標(biāo),突出案例的“公共管理”的特色以及實(shí)用性。具體地講,案例的選擇要結(jié)合公共管理學(xué)科各專業(yè)的特色,多采用相對(duì)應(yīng)公共部門(mén)的管理事件和場(chǎng)景作為案例。例如,講授利用時(shí)間序列分析法預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)變量時(shí),“企業(yè)版”管理經(jīng)濟(jì)學(xué)可以采用企業(yè)銷售量的預(yù)測(cè)來(lái)作為案例,在財(cái)經(jīng)類高校開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)中,就應(yīng)該采用諸如預(yù)算支出或稅收收入這樣的財(cái)量的預(yù)測(cè)作為案例。這樣既讓學(xué)生掌握了時(shí)間序列預(yù)測(cè)法,又體會(huì)了財(cái)政部門(mén)管理的內(nèi)容和方法。實(shí)用性是案例選擇的另外一個(gè)基點(diǎn),這個(gè)基點(diǎn)要求所選擇的案例應(yīng)具備可操作性,學(xué)生在未來(lái)管理實(shí)踐中可以“復(fù)制”從案例中學(xué)到的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。例如最優(yōu)化技術(shù)這部分教學(xué)中,照搬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例,以既定量貨幣在衣服和實(shí)物之間如何最優(yōu)配置作為案例,顯然不具有較高的實(shí)用性。如果選擇基礎(chǔ)設(shè)施,例如高速公路最優(yōu)規(guī)模如何決定作為案例,則更貼近公共部門(mén)決策的實(shí)際。

相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)法,案例教學(xué)法對(duì)教師提出了更高的要求。要求教學(xué)者平時(shí)重視收集、整理和編寫(xiě)案例教材,建立內(nèi)容豐富的案例教學(xué)庫(kù)。案例選擇是案例教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù),目前國(guó)內(nèi)有關(guān)公共部門(mén)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法,如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等技術(shù)來(lái)進(jìn)行管理的案例尚不多見(jiàn),已有的案例比較粗糙。筆者認(rèn)為在把握特色化和實(shí)用性的基礎(chǔ)上,可以引進(jìn)一些國(guó)外的案例,國(guó)外案例相對(duì)成熟,可操作性強(qiáng),而且對(duì)中國(guó)公共部門(mén)管理的改革,例如預(yù)算管理改革,也具有借鑒示范意義。

四、結(jié)語(yǔ)

1951年美國(guó)學(xué)者喬爾?迪安教授著作的出版標(biāo)志管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。今天的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、決策學(xué)等學(xué)科的精粹,發(fā)展成為一門(mén)對(duì)企業(yè)和公共部門(mén)管理具有基本方法論意義的學(xué)科,涵蓋了管理決策中幾乎方方面面的問(wèn)題。中國(guó)公共部門(mén)管理改革正方興未艾,其成效既取決管理思想的變革,也有賴于管理方法上的“量變”。有鑒于此,改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理各專業(yè)中的教學(xué)方法,突出技能教學(xué),編寫(xiě)精當(dāng)?shù)陌咐?必將培養(yǎng)出新型的公共管理人才,加速中國(guó)公共部門(mén)管理改革的進(jìn)程。

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