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建立法治國家已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)。然而，法治國

家應(yīng)當(dāng)具有怎樣的特征，并以此與非法治國家相區(qū)別呢？我以為，法

治國家必須具有民主完善、人權(quán)保障、法律至上和法制完備的特征。

民主完善是法治國家的政治前提。民主是法治國家必備的政治基

礎(chǔ)，完善的民主是法治國家的重要標(biāo)志。法治國家是以完善的民主作

為基礎(chǔ)和目標(biāo)的，其中，最首要的是政治民主，最直接的是立法民主

。政治民主是立法民主的前提和保障，立法民主是法治國家得以建立

的首要條件。法律包含著法治狀態(tài)的制度框架或理論格局。從一定意

義上講，法治國家的立法是立法家們對一國法治狀況的制度化預(yù)想，

是具有國家權(quán)威性的法治藍(lán)圖。

人權(quán)保障是法治國家的顯著標(biāo)志。人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程

度好壞是一個(gè)國家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國家的進(jìn)步過程，也

是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的

轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是

區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標(biāo)志。法治國家與非法治國家的區(qū)

別，不是法治國家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國

家侵犯人權(quán)的事件相對較少；侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依

法處理——侵權(quán)者會受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。

法律至上是法治國家的理性原則。法律至上是法治國家的原則和

口號，但由于種種原因，人們對它的誤解、歧見長期困擾著我們。有

的人認(rèn)為，法律至上就是對權(quán)力的否定；有的人認(rèn)為，法律至上會導(dǎo)

致對道德作用的否定；有人認(rèn)為，法律至上會導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)決定作用的

否定。其實(shí)，法律至上并不是對權(quán)力的簡單否定，而是強(qiáng)調(diào)任何權(quán)力

的獲得和行使都應(yīng)當(dāng)具有法的依據(jù)，受到法的約束。法與道德是兩個(gè)

相互聯(lián)系而又相互獨(dú)立的社會規(guī)范體系，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用。任

何法律都以一定的道德準(zhǔn)則作為自己的社會基礎(chǔ)，法律至上不僅不會

否定道德，甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決

定法是從法的本源意義上講的，但就法與具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

關(guān)系來說，一切具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也都得遵守法的規(guī)定，符

合法的要求。

法制完備是法治國家的形式要件。法制完備表現(xiàn)為法律制度的類

別齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無一遺漏。凡是法律制度所應(yīng)調(diào)整的，均有法律

制度調(diào)整；凡是由法律制度調(diào)整的，均有適當(dāng)?shù)姆芍贫日{(diào)整；調(diào)整

不同領(lǐng)域的法律制度相互銜接，有機(jī)協(xié)調(diào)；法律制度在執(zhí)行、遵守、

監(jiān)督中的任何問題，均能在法律制度中找到解決的途徑；法制有著良

好的調(diào)節(jié)機(jī)制，能作出適應(yīng)客觀需要的相應(yīng)反應(yīng)，進(jìn)行有效的自我修

正。法制完備對于法治國家的建立具有特別重要的意義，因?yàn)榉芍?/p>

度具有確定性、明確性的特點(diǎn)，便于人們掌握與運(yùn)用；因?yàn)榉芍贫?/p>

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關(guān)鍵詞 沙區(qū)植被；基本特征；植物區(qū)系

中圖分類號 Q948.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0239-02我國“三北”區(qū)域廣闊，浩瀚的沙漠、戈壁、鹽漠、沙化土地具有多種生態(tài)條件，對沙區(qū)植被有深刻影響。分析我國沙區(qū)植被的基本特征，可為研究生態(tài)條件與植被關(guān)系提供依據(jù)。

1 緯度偏北

我國沙漠分布于東經(jīng)75°～125°、北緯35°～50°，是世界上緯度最偏北的溫帶荒漠?；哪臏貛燥@著，大陸性氣候十分強(qiáng)烈，各個(gè)氣候要素的年變率、月變率、日較差均甚劇烈，降水相對變率為60%，降水極端年變率可達(dá)6倍以上。因此，沙區(qū)主要發(fā)育耐極端變溫的廣溫型、中溫型植被。

2 地勢較高

我國沙漠大致分布在13塊高平原、臺地或高湖盆中，沙漠分布的海拔高度大部分為1 000 m以上的高平原，最高的柴達(dá)木沙漠海拔在2 600～3 000 m，這是世界上少有的高寒荒漠。雖然該區(qū)植物種類少，但在盆地四周山麓、山前平原發(fā)育不少耐干寒、抗鹽堿、耐風(fēng)蝕沙埋的植物。

3 深居內(nèi)陸

我國沙漠深居亞洲大陸中心的腹地，大部分沙漠離海洋1 000～2 000 km以上，海洋的水汽很難進(jìn)入，除東部地區(qū)降水為250～500 mm外，大部分降水均在100 mm以下。從東往西，氣候的大陸性增強(qiáng)，植被分布也明顯呈東北、西南徑向分異的現(xiàn)象。在東部干草甸草原干草原區(qū)中西部及其西南緣分布草原帶沙生植被、荒漠草原植被。在荒漠區(qū)的北緣和東南端為一個(gè)較狹窄的草原化荒漠的過渡區(qū)，這就是準(zhǔn)噶爾的北部臺地和東阿拉善—西鄂爾多斯的草原化荒漠植被，在東阿拉善—西鄂爾多斯一線西側(cè)則分布大面積典型的溫帶荒漠植被，因而植被的徑向地帶特別明顯。而南北之間的緯度地帶性雖有所表現(xiàn)，但不甚明顯，如南疆以暖溫帶灌木植被為主，北疆則以中溫性溫帶荒漠植被為主。這正是我國荒漠植被分布與世界各地不同的特征之一。

4 帶狀分布

我國沙區(qū)除東部草原帶沙地分布于較為平坦微起伏準(zhǔn)平原狀臺地外，地貌的基本特征是高山與盆地相間，形成既有明顯的分界又有聯(lián)系的地貌單元。各個(gè)沙漠四周高山環(huán)抱，地形十分閉塞，沙區(qū)內(nèi)部為山地、丘陵所分割形成若干盆地地形，而此類內(nèi)陸盆地在地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地貌特征上都具有同心圓式環(huán)狀圖式，即自盆地向盆地中央可有規(guī)律地劃分為幾個(gè)地貌基質(zhì)帶[1-2]。由于中小地形、基質(zhì)的分異，導(dǎo)致土壤水分、養(yǎng)分、溫度等一系列生態(tài)要素的再分配，由殘山山地至沙漠中心呈不規(guī)則的同心圓狀分布山地旱中生、中生的喬、灌木植被，殘山旱石生植被或強(qiáng)旱生的灌叢—沙漠沙生半灌木、灌木植被—湖沼鹽池四周鹽生植被等。

5 氣候在植被上的反映

5.1 氣流影響

沙區(qū)東部草原帶沙區(qū)發(fā)育有白榆及耐干旱、抗貧瘠、耐沙埋的樟子松等中生、旱中生喬灌木與多年生草木相結(jié)合的群落，而在中西部發(fā)育的主要為強(qiáng)旱生、超旱生小灌木、小半灌木、灌木半灌木群落，并存在夏雨型一年生草本，而春雨型短命植物幾乎全然不育。植物的區(qū)系以亞洲中部成分為主[3]。而北疆中西部和南疆西部夏季仍在西北風(fēng)、西風(fēng)控制下，仍屬西北風(fēng)系，降水由西向東減少，且季節(jié)分配均勻，冬、春季降水可占全年降水的40%～50%，與中亞降水有其相似性一面。由于冬春積雪，水分的有效利用率較高，具有多種中亞類型的植物分別組成以小灌木、小半灌木為優(yōu)勢的群系，并由其構(gòu)成與中亞相似的地帶性荒漠植被。但總體來說，我國荒漠植被與地中海氣候型控制下的北非荒漠的以常綠小灌木—常綠草本為主，短命植物普遍存在的植被顯著不同。

可見，氣候環(huán)流場結(jié)構(gòu)、風(fēng)雨形勢不同，對植被分布有顯著不同的影響，從而對固沙造林樹種的選擇和“適地、適樹、適時(shí)”三適規(guī)律的應(yīng)用等帶來一系列不同的特點(diǎn)。

5.2 日照影響

沙區(qū)大部分地區(qū)日照時(shí)數(shù)2 500～3 000 h以上，年積溫3 500～5 000 ℃，無霜期120～300 d，干燥度1.5～8.0，連旱日數(shù)30～160 d以上，氣候干旱，夏季炎熱，除東部草原區(qū)、柴達(dá)木盆地外，大部分地區(qū)的7月平均氣溫為20～28 ℃，因而發(fā)育的多為夏綠超旱生、旱生、耐高溫的灌木、小灌木。

5.3 低溫影響

由于冬季嚴(yán)寒，1月平均氣溫除少部分地區(qū)在-10 ℃以下，大部分地區(qū)在-20～-10 ℃，極少地區(qū)可達(dá)-25 ℃。因此，沙區(qū)發(fā)育許多小半灌木，冬春地上部分絕大部分死亡，僅有靠近地表的一部分高莖節(jié)在枯枝落葉覆蓋下越冬。

5.4 冷熱變化影響

冷熱變化劇烈，年較差30～50 ℃，極端較差60～70 ℃，一般平均日溫差10～20 ℃，夏季平均日溫差常在30 ℃或30 ℃以上。在這種溫差很大的情況下，植物除在夏、秋季需具有抗干旱、耐高溫的能力外，秋、冬季還必須具有抗溫度驟然降低的能力，需具有很強(qiáng)的抗寒性[4]。即使在夏季缺水狀態(tài)下進(jìn)行光合、呼吸、蒸騰等特征外，還必須具有適應(yīng)日際溫度急變的生態(tài)、生理適應(yīng)能力，這是植被在長期發(fā)展過程中具有適應(yīng)日際、月際、季際變溫劇烈的種類被自然選擇保存下來的結(jié)果。

5.5 風(fēng)沙影響

沙區(qū)年平均風(fēng)速一般為3～4 m/s，風(fēng)沙日數(shù)一般為30～100 d，風(fēng)區(qū)達(dá)150 d左右。大部分沙區(qū)起沙風(fēng)可達(dá)300次左右。在長期風(fēng)大沙多的條件下，植物具有抗風(fēng)沙、抗風(fēng)蝕、耐沙埋、抗風(fēng)暴等一系列生態(tài)適應(yīng)能力。在繁殖方式上植物常營無性繁殖，種子更新較少或極少。植物適應(yīng)極端干旱條件，根系特別發(fā)達(dá)。流沙上先鋒植物水平根系發(fā)達(dá)，處于沙生演替系列中后期的植物則垂直根系發(fā)達(dá)。也有水平根系與垂直根系均很發(fā)達(dá)的旱生植物。

6 沙區(qū)植物區(qū)系特征

我國沙區(qū)常見的植物種約為800種，包括山麓、戈壁、山前平原、鹽土等各種生境上的種類，共有1 800種左右。如果包括荒漠區(qū)各山系山地在內(nèi)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全區(qū)植物種為3 913種，約相當(dāng)于中亞總種數(shù)6 000種的2/3，隸屬于129科、816屬。其中，含單種屬數(shù)為344屬，含2～4種的屬數(shù)為264屬718種，二者合計(jì)608屬，占總屬數(shù)74.51%，而二者合計(jì)種數(shù)為1 032種，僅占總種數(shù)的27.37%；含10～20種以上的屬數(shù)為84屬，占總屬數(shù)的10.29%，含有種數(shù)為1 945種，占總種數(shù)的49.71%；而含5～10種的屬數(shù)為124屬，占總屬數(shù)的15.20%，種數(shù)為906種，占總種數(shù)的23.2%。由以上區(qū)系統(tǒng)計(jì)分析可見，我國荒漠區(qū)約有3/4的屬為含單種屬與寡種屬，而其所含種數(shù)稍超過荒漠區(qū)植物種數(shù)的1/4。而占總種數(shù)49.71%的植物，均包含在含有10～20種以上的屬數(shù)中，占總屬數(shù)的10.29%。由此可見，我國荒漠植物區(qū)系中兩極分化的現(xiàn)象十分顯著，這也充分反映了我國荒漠植物區(qū)系的古老性與荒漠性[5-6]。隨著荒漠形成及荒漠的自然條件加深過程中，使植被逐步向旱生、超旱生方向發(fā)展，其大多數(shù)具有特殊的旱生、超旱生結(jié)構(gòu)與生理生態(tài)特征，大部分植物是亞洲中部地方化的產(chǎn)物，分別具有優(yōu)良的固沙、抗旱、耐鹽堿、抗風(fēng)蝕沙埋的性能，也是豐富的固沙植物資源。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 時(shí)永杰，常根柱.我國北方沙漠化概況、沙區(qū)地貌與氣候特征[J].中獸醫(yī)醫(yī)藥雜志，2003（S1）：90-93.

[2] 趙廣智，馬增旺，邢存旺，等.宣化縣黃羊?yàn)┰脖毁Y源調(diào)查分析評價(jià)及保護(hù)利用[J].河北林業(yè)科技，2007（2）：12-15，21.

[3] 付曉燕.黃羊?yàn)┤斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)基本特征及其穩(wěn)定性研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[4] 何志芳，陳紅鋒，周勁松.廣州南沙區(qū)植物多樣性及植被類型[J].亞熱帶植物科學(xué)，2011，40（4）：26-31.

篇3

關(guān)鍵詞：政府 危機(jī)管理 啟示

危機(jī)和政府危機(jī)管理

按照國際社會的通?？捶?，“危機(jī)是指社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序，給社會造成重大損失的事件?！彼哂型{性、不確定性和緊迫性等三大特征。它們給決策者造成了很大的心理壓力， 即決策壓力。從類型上，危機(jī)可以劃分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會危機(jī)。從危機(jī)的構(gòu)成來看，在廣義上，它主要包括：不可抗力引起的自然災(zāi)害，如地震、干旱、洪水、SARS、禽流感等；人為因素如疏忽大意、非預(yù)見性等造成的重大事故如飛機(jī)失事、火車出軌、煤礦爆炸、集體中毒、病毒流行等；人為故意因素造成的社會動(dòng)亂，如黨派紛爭、民族沖突、宗教對抗；恐怖活動(dòng)或恐怖事件；國家或國家集團(tuán)之間的武裝沖突或戰(zhàn)爭。

由于危機(jī)不僅在物質(zhì)方面造成巨大的損失，更重要的是在社會公眾的心理層面產(chǎn)生了普遍的恐慌和不安全感，嚴(yán)重影響社會公共生活，在此情形下，政府出面緩解危機(jī)，穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，危機(jī)管理在政府的管理職能中的重要性勿庸置疑。

近年來，危機(jī)對于社會的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府的普遍重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。要做到這一點(diǎn)就要求國家政府設(shè)立處理危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立有效的危機(jī)管理系統(tǒng)，在危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、處理等各方面實(shí)施全方位的管理和控制,構(gòu)建全過程政府危機(jī)管理系統(tǒng)，從而使國家安全得到保障。在信息化、多元化和全球經(jīng)濟(jì)一體化飛速發(fā)展的今天, 各國政府所面臨的管理環(huán)境也越來越開放和復(fù)雜。正如美國前國防部長麥克納馬拉所說:“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在,取而代之的將是危機(jī)管理”。震驚世界的2001年美國9 .11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年東南亞非典疫情、2004年圣誕節(jié)期間的印度洋海嘯大地震,以及2005年美國遭遇的特大臺風(fēng)，更使得各國都謀求進(jìn)一步建立健全有效的危機(jī)管理體系以保障本國的安全和利益。特別是發(fā)達(dá)國家都紛紛組建了較為健全的危機(jī)管理系統(tǒng)，并制定了一系列相應(yīng)的法律規(guī)范作為危機(jī)管理的法律操作平臺。本文以日本為例，就其危機(jī)管理體系做出闡述，目的在于從中獲取應(yīng)對危機(jī)的有益經(jīng)驗(yàn)。

日本的政府危機(jī)管理機(jī)制概述

日本受地理環(huán)境因素的影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，國民的生存憂患意識和政府的危機(jī)管理意識也相對較強(qiáng)。其政府危機(jī)管理體制的構(gòu)建，也是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)過程，是隨著危機(jī)事件的頻繁出現(xiàn)而逐漸完善起來的。

基本框架

日本的政府危機(jī)管理機(jī)制主要由4個(gè)部分構(gòu)成：首相，內(nèi)閣官房，安全保障會議和中央防災(zāi)會議。其中，首相處于核心地位，其作用和地位都非常重要。在有關(guān)國民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件緊急情況發(fā)生時(shí)，首相有權(quán)根據(jù)事態(tài)發(fā)展的需要召開內(nèi)閣會議提出議案，與內(nèi)閣成員商討對策，做出決定。內(nèi)閣官房（相當(dāng)于中國的國務(wù)院辦公廳）是首相的輔佐機(jī)構(gòu)和危機(jī)管理的最高指揮機(jī)關(guān)，在日本的危機(jī)管理體制中發(fā)揮著舉足輕重的作用。安全保障會議主要承擔(dān)日本國家安全危機(jī)管理的職能。中央防災(zāi)工作會議的主要職能是當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生地震、火山爆發(fā)、臺風(fēng)與洪水、海嘯等自然災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)制定和促進(jìn)防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)，還設(shè)有由專家學(xué)者及官員組成的專門委員會，如“地震防災(zāi)對策強(qiáng)化地域?qū)ｉT委員會”和“地震防災(zāi)基本計(jì)劃專門委員會”等。日本政府還在首相官邸的地下一層建立了“全國危機(jī)管理中心”，指揮應(yīng)對包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的所有危機(jī),在這一危機(jī)管理體系中，日本政府將根據(jù)不同的危機(jī)類別，啟動(dòng)不同的危機(jī)管理。

突出特點(diǎn)

完備的法律法規(guī)體系。共有防災(zāi)減災(zāi)法律近40部，由于法律體系完善，日本危機(jī)管理機(jī)制在防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了顯著作用。

政府、媒體與民眾良性互動(dòng)、信息透明。危機(jī)管理組織一直與新聞媒體保持緊密合作關(guān)系。媒體按照新聞傳播的自身規(guī)律，對危機(jī)處理過程進(jìn)行報(bào)道，促使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化，媒體、政府和公眾之間形成一種良性互動(dòng)三角關(guān)系，既受制于政府，又影響著政府，既引導(dǎo)著公眾又滿足著公眾需求。在這三者關(guān)系當(dāng)中，最重要的是危機(jī)管理者需要主動(dòng)與媒體協(xié)調(diào)關(guān)系，妥善利用媒體的積極作用，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。如在1995年的阪神大地震中，正是因?yàn)橛辛嗣襟w與政府的良性互動(dòng)，在災(zāi)區(qū)居民的協(xié)助和支持下，抗震救災(zāi)工作不僅得以順利進(jìn)行，還避免了震后疫病。

情報(bào)系統(tǒng)精確高效。情報(bào)是危機(jī)管理的關(guān)鍵，自1997年1月20日正式成立情報(bào)本部以來，大大減少了過去各情報(bào)機(jī)構(gòu)各自為陣帶來的弊端，情報(bào)傳遞得以暢通無助，減少了失誤。此后，又于2001年3月增設(shè)了“緊急動(dòng)態(tài)部”，專門負(fù)責(zé)收集和處理可疑船只進(jìn)入“日本領(lǐng)?！钡那閳?bào)，以加強(qiáng)“領(lǐng)海防務(wù)”，對日本的情報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。民眾危機(jī)意識強(qiáng)烈。由于危機(jī)事件的突發(fā)性和破壞性，一旦危機(jī)來臨，大眾的極度恐慌會造成危機(jī)的進(jìn)一步惡化，因此，日本很重視安全時(shí)期對國民的危機(jī)教育，包括日常生活中的危機(jī)教育和學(xué)校的危機(jī)教育，以增強(qiáng)防范危機(jī)意識，尤其重視培養(yǎng)全民危機(jī)意識和訓(xùn)練避險(xiǎn)自救互救技能。

日本政府危機(jī)管理機(jī)制對我國的啟示

各國政府的危機(jī)管理機(jī)制都須建立在自身國情的基礎(chǔ)上，才能應(yīng)對因不同天時(shí)地利人等各種因素造成的危機(jī)。我國目前在危機(jī)對策方面尚未形成一個(gè)全面系統(tǒng)的制度性框架，原有的機(jī)制有極大的局限性，因其主要針對戰(zhàn)爭及國內(nèi)政治安全領(lǐng)域，在自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)難的應(yīng)對方面存在嚴(yán)重不足，政府的危機(jī)處理能力還很低。因此，我國可以借鑒日本的這塊“他山之石”，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的危機(jī)管理機(jī)制及其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以利我國的危機(jī)管理機(jī)制的完善。

完善制度，提高效率

日本危機(jī)管理體系的形成經(jīng)歷了一個(gè)深刻的演變過程，目前已建立了一套操作性強(qiáng)、靈活有效的機(jī)制。神戶大地震以后，日本防災(zāi)管理體制就由“綜合防災(zāi)管理體制”逐漸轉(zhuǎn)向了“國家危機(jī)管理體制”。我國政府也應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)付突發(fā)事件的體制逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防和迎戰(zhàn)突發(fā)事件的體制，盡快彌補(bǔ)體制漏洞，構(gòu)建一個(gè)危機(jī)社會中的真正意義上的責(zé)任政府、信息政府和危機(jī)政府。在此過程中，緊急立法制度的建立與完善尤其重要，它不僅能增強(qiáng)危機(jī)管理的有序性和有效性，還可以確立危機(jī)管理體制與機(jī)制啟動(dòng)實(shí)施的合法性，同時(shí)對國家最高決策者啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制有嚴(yán)密的法律約束與監(jiān)督。同時(shí)，還要依靠法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會關(guān)系，以防止因突發(fā)事件導(dǎo)致國家和社會秩序的失控。

目前，我國已確立了一些法規(guī)，制定了諸如：應(yīng)對社會動(dòng)亂的《法》；應(yīng)對重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》；應(yīng)對安全事故的《安全生產(chǎn)法》；應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的《傳染病防治法》等。然而，這些制度不乏缺陷，如：過強(qiáng)的獨(dú)立性、過重的部門管理色彩、分散的管理體制，不統(tǒng)一的國家級緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，造成了缺乏對年度或較長期的宏觀性的總體考慮，缺乏預(yù)警分析，對危機(jī)事件的處理習(xí)慣于一種被動(dòng)的反應(yīng)模式。因此，建立一個(gè)在健全法制基礎(chǔ)上的集危機(jī)預(yù)、防、抗、救、建于一體的信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確、依法運(yùn)轉(zhuǎn)、成本低廉的新危機(jī)管理體系,是適應(yīng)日益復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢的迫切需要，以及切實(shí)提高我國政府危機(jī)管理能力的體制保證。

建立良性互動(dòng)關(guān)系

現(xiàn)代傳媒的發(fā)達(dá)，使得任何地方的危機(jī)事件都有可能迅速波及世界的每一角落，成為全球性話題，這也會使得危機(jī)的影響擴(kuò)大化。在危機(jī)事件中，新聞媒體通常是直接目擊人，對危機(jī)事態(tài)的掌握有第一時(shí)間性和較強(qiáng)的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體在解決突發(fā)性災(zāi)難中的積極作用，使其在社會公眾與政府之間擔(dān)當(dāng)好積極媒介角色，通過比較完善的危機(jī)信息披露機(jī)制, 及時(shí)、公開、透明地向公眾披露有關(guān)的危機(jī)信息, 降低公眾獲取信息的成本, 穩(wěn)定公眾的情緒，減少流言，獲取廣泛支持，鼓勵(lì)民眾自救、互救，促使危機(jī)朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。無庸置疑，建立一種有益于政府、媒體與民眾之間的及時(shí)有效的信息溝通機(jī)制非常重要。

建立危機(jī)事件的信息披露機(jī)制,及時(shí)向民眾公布真實(shí)的信息,對于政府危機(jī)管理是至關(guān)重要的，而且，有關(guān)機(jī)制應(yīng)以法律規(guī)范的形式將有關(guān)的法律程序固定下來。此外，政府和媒體還可通過電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和定期召開的記者會、聽證會、開通熱線電話等多種形式來建立政府與公眾間暢通的信息公開渠道，及時(shí)有效地化解矛盾、平息事件。同時(shí)，因信息傳播具有多樣化和多途徑化，政府還要重視對新聞媒體的管理和引導(dǎo)，督促其肩負(fù)好黨和國家喉舌的重任，嚴(yán)防保密信息的泄密報(bào)道和信息的失真報(bào)道，對社會公眾進(jìn)行及時(shí)正確的引導(dǎo)，危機(jī)事態(tài)的順利解決。

加大防災(zāi)教育力度，增強(qiáng)危機(jī)意識

就危機(jī)管理活動(dòng)來說，可以分為事前管理和事后管理。尚處在潛伏期的危機(jī)，主要是依靠加強(qiáng)預(yù)防危機(jī)的管理。事實(shí)上，許多危機(jī)的發(fā)生都是有征兆的，如：某些自然災(zāi)害是可以預(yù)測的；某些人為故意造成的社會動(dòng)亂也是能夠事先發(fā)現(xiàn)跡象的。因此，在危機(jī)管理的早期階段，對可能潛伏危機(jī)的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、分析和判斷非常重要，有效的預(yù)警可將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)之中。

與此同時(shí)，要加大防災(zāi)教育的力度，讓民眾了解災(zāi)害、增強(qiáng)大眾危機(jī)意識、懂得防災(zāi)手段。必須設(shè)立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對危機(jī)潛伏期的信息、情報(bào)及時(shí)處理，并做出科學(xué)的預(yù)測和判斷，分析危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，做到防患于未然。要依靠一種常態(tài)的、健全的政府管理系統(tǒng)，避免因決策失誤和管理漏洞將潛伏危機(jī)變成現(xiàn)實(shí)災(zāi)難。由于種種原因，我國百姓缺乏災(zāi)害教育，災(zāi)害意識和防范能力較為薄弱。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢已發(fā)生重大變化、我國政府已把“以人為本”作為社會發(fā)展前提的今天，人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全已得到高度重視，它已成為維護(hù)社會安定發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)將危機(jī)教育體系和危機(jī)防范措施的建設(shè)納入我國政府管理工作中的重要議程，并輔之以相應(yīng)的法規(guī)制度，居安思危，未雨綢繆，保證我國政治經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

探討發(fā)達(dá)國家政府危機(jī)管理體制的內(nèi)容，有助于完善我國政府的危機(jī)管理體制，而建立符合國情的、科學(xué)的管理體制是應(yīng)對危機(jī)的基本保障。本文通過對日本政府危機(jī)管理體系的分析，望能對我國構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制提供有益啟示。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：政府采購救濟(jì)制度 政府采購法

一、政府采購救濟(jì)制度的必要性及國際范本

救濟(jì)制度是針對法律所規(guī)制的權(quán)利并不一定會得到現(xiàn)實(shí)保護(hù)這一人類社會實(shí)踐而設(shè)計(jì)的，旨在保護(hù)受損權(quán)益、恢復(fù)權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)的平衡。有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)則無權(quán)利。在權(quán)益紛爭中沒有使權(quán)利受損方得到及時(shí)有效的救濟(jì)機(jī)制或這種救濟(jì)制度運(yùn)作不暢通，都會導(dǎo)致社會混亂，因此，現(xiàn)代法律制度一般都規(guī)定有救濟(jì)制度。在政府采購活動(dòng)中，尤其是在前契約階段，采購過程主要由采購實(shí)體單方行為主導(dǎo)，容易導(dǎo)致對供應(yīng)商權(quán)益的損害，供應(yīng)商也往往會對資格認(rèn)定、采購合同的訂立程序、采購合同的授予以及合同的條件等問題提出異議。因此，政府采購救濟(jì)制度是政府采購規(guī)則中不可或缺的重要組成部分。它對保障供應(yīng)商合法權(quán)益、規(guī)范政府采購行為中采購主體的自由裁量權(quán)、保證政府采購正常運(yùn)作起著非常重大的作用，為此各國均在其政府采購法中構(gòu)建了各具特色的救濟(jì)制度體系。其中，《WTO政府采購協(xié)定》（簡稱GPA協(xié)定）最具有代表意義。

GPA協(xié)定救濟(jì)制度的具體內(nèi)容主要規(guī)定在該協(xié)定的第20條第22條之中，內(nèi)容具體包括：磋商、質(zhì)疑、司法審查和爭端解決機(jī)制適用等，其核心是質(zhì)疑。GPA協(xié)定第20條質(zhì)疑程序中將救濟(jì)程序分為磋商與質(zhì)疑兩種：

（1）磋商，如供應(yīng)商就在一項(xiàng)采購過程中存在違反本協(xié)定情況提出申訴，則每一參加方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商與采購實(shí)體進(jìn)行磋商以尋求解決其申訴。在此類情況下，采購實(shí)體應(yīng)對任何此類申訴給予公正和及時(shí)的考慮，且以不損害在質(zhì)疑制度下獲得糾正措施的方式進(jìn)行。由此可見，磋商并非質(zhì)疑的必經(jīng)程序，兩者可以同時(shí)進(jìn)行，即供應(yīng)商在提出質(zhì)疑前，不必先經(jīng)過磋商程序。

（2）質(zhì)疑，依據(jù)GPA協(xié)定第20條第二款規(guī)定，締約國應(yīng)提供一套不歧視、及時(shí)、透明而有效的程序，使供應(yīng)商有權(quán)就與其權(quán)益相關(guān)之采購實(shí)體違反該協(xié)定之行為提出質(zhì)疑，該套程序必須遵循不歧視、及時(shí)、透明和有效的原則。

各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；該審議機(jī)構(gòu)的成員在任職期間應(yīng)免受外界干擾；如果受理或處理質(zhì)疑的機(jī)構(gòu)不是法院，則應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下程序：（a）在作出評價(jià)或決定前能聽取參加人的陳述；（b）參加人可被代表和陪同；（c）參加人應(yīng)參與所有過程；（d）審議過程可公開進(jìn)行；（e）應(yīng)書面作出評價(jià)和決議并對其依據(jù)進(jìn)行說明；（f）證人可出席；（g）向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)披露文件。

二、我國《政府采購法》中政府采購救濟(jì)制度的基本規(guī)定

2002年通過的《政府采購法》，專門設(shè)章具體規(guī)定了質(zhì)疑與投訴制度。這是我國政府采購階段救濟(jì)制度的根本性規(guī)定，也直接體現(xiàn)了國際協(xié)議——《政府采購協(xié)議》的基本精神與核心理念。

第一，詢問。根據(jù)《政府采購法》第51條的規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。詢問所涉及到的主體是供應(yīng)商與采購人，詢問的客體是對政府采購活動(dòng)有疑問的事項(xiàng)，重要的是對于供應(yīng)商的詢問，法律強(qiáng)制要求采購人必須及時(shí)作出答復(fù)，從而強(qiáng)化了詢問的法律效果。詢問作為一種內(nèi)部救濟(jì)制度，與政府采購協(xié)議中的“磋商”制度相類似，這一制度的規(guī)定有助于在政府采購階段及時(shí)增強(qiáng)溝通，友好解決問題，化解矛盾，避免增加訴累。

第二，質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購法》第52條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑；其第53條繼續(xù)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但同樣的答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第三，投訴。根據(jù)《政府采購法》第55條的規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴；其第56條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人；其第57條繼續(xù)規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過30日。

第四，行政復(fù)議或訴訟。根據(jù)《政府采購法》第58條的規(guī)定，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

三、當(dāng)前我國政府采購救濟(jì)制度的不足與完善

“無救濟(jì)無法律”，政府采購與一般的民事采購之間有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，針對政府采購行為的特殊性，《政府采購法》及其配套法規(guī)設(shè)置了明確具體的救濟(jì)制度，還設(shè)立了從政府部門到社會各界的多方立體監(jiān)督體系。但在實(shí)踐中，其實(shí)施效果并不理想。尤其在權(quán)利救濟(jì)設(shè)置中存在著救濟(jì)程序復(fù)雜、時(shí)間漫長的問題。

現(xiàn)行法律規(guī)定的處理時(shí)限，處理質(zhì)疑是7個(gè)工作日，處理投訴是30個(gè)工作日，行政復(fù)議是2個(gè)月，行政訴訟是3個(gè)月，二審案件是2個(gè)月，這些都不包含受理的時(shí)間，算下來整個(gè)過程約需要1年時(shí)間。同時(shí)，在權(quán)利救濟(jì)設(shè)置中還存在著處理機(jī)構(gòu)缺乏公信力、質(zhì)疑階段暫停制度缺失、司法救濟(jì)不全面等問題。因此，需進(jìn)一步完善我國政府采購救濟(jì)制度。

一是要完善暫停制度。我國可借鑒歐盟的做法，要求采購實(shí)體在合同締結(jié)之前向供應(yīng)商通報(bào)合同授予的結(jié)果，并規(guī)定若干天的期限（即強(qiáng)制停滯期），在此期限內(nèi)允許供應(yīng)商對合同授予決定提出質(zhì)疑。同時(shí)，將現(xiàn)行的采購結(jié)果公示制度加以法制化，在出現(xiàn)質(zhì)疑時(shí)，機(jī)構(gòu)可暫停采購活動(dòng)。在投訴階段建議將暫停30日改為最長暫停30個(gè)工作日，以便與投訴受理的期限相契合，避免發(fā)生沖突。

二是要取消質(zhì)疑前置制度，設(shè)立行政救濟(jì)與司法救濟(jì)并列的裁決體制。GPA中設(shè)定了磋商和質(zhì)疑制度，我國的質(zhì)疑制度實(shí)質(zhì)上是借鑒了磋商制度。但GPA中的質(zhì)疑制度與我國的質(zhì)疑制度不同，GPA要求每一成員方應(yīng)提供一套非歧性的、及時(shí)透明且有效的程序，以使各供應(yīng)商對與自己有（或曾經(jīng)有）利益關(guān)系的采購過程中可能存在的違反規(guī)定的情況提出質(zhì)疑，質(zhì)疑應(yīng)由法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，該審議機(jī)構(gòu)的成員在任職期間應(yīng)免受處界干擾。

在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商是最好的監(jiān)督主體，其中《政府采購法》第71條、72條和73條規(guī)定的諸多違法情形，在實(shí)踐中通常是供應(yīng)商投訴的重點(diǎn)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒GPA所要求的及時(shí)引入獨(dú)立的審議機(jī)構(gòu)的規(guī)定，并參考《合同法》中關(guān)于合同爭議的解決方法，重新設(shè)立我國政府采購的救濟(jì)體制。當(dāng)供應(yīng)商對采購活動(dòng)提出異議時(shí)，鼓勵(lì)供應(yīng)商向采購人或機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，但該質(zhì)疑不再是必經(jīng)程序。供應(yīng)商可直接選擇通過法院審理或向與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)投訴，如同《合同法》所規(guī)定的一樣，實(shí)行一裁終局，從而使問題得到及時(shí)有效地解決。

（作者單位：劉卉：湖南師范大學(xué)；陳韜：保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊漢平.政府采購法律制度理論與實(shí)務(wù).西苑出版社，2002.

篇5

關(guān)鍵詞：高職；思政課；問題分析；教學(xué)效果

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）06-0064-03

思想政治理論課是高職院校大學(xué)生的必修公共課之一，思政課在現(xiàn)實(shí)教學(xué)實(shí)施過程中的規(guī)律性、有效性、科學(xué)性一直是關(guān)注及研究的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)突破與提升，始終是思政課教師需要面對的難題。我們從教學(xué)實(shí)踐出發(fā)，緊密聯(lián)系高職思政課的實(shí)際，認(rèn)為要重視通過認(rèn)識問題、分析問題、解決問題，切實(shí)把握問題的基本脈絡(luò)，以此來強(qiáng)化思政課的教學(xué)效果。

一、認(rèn)識問題是思想政治理論課教學(xué)的必要前提

教育部2006年16號文件進(jìn)一步指出高職院校要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。思想政治理論課的教學(xué)效果也正是素質(zhì)教育改革結(jié)果的一大體現(xiàn)。然而，如何把這門課程開設(shè)好，如何讓學(xué)生充分地意識到這門課程的重要性以及這門課程的價(jià)值所在，這需要教師緊緊把握住認(rèn)識的根源，這也是組織實(shí)施思想政治理論課教學(xué)的必要前提，即學(xué)生對課程價(jià)值及意義的認(rèn)識問題。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）采集學(xué)生問題

目前，高職院校面對的群體基本上是90后的青少年，這一代學(xué)生的成長與我們國家社會的發(fā)展變化有著密切的關(guān)系。因此，青年大學(xué)生的思想教育顯得尤為重要，其中，思想政治理論課的教學(xué)對青年大學(xué)生的“世界觀、人生觀與價(jià)值觀”的正確形成更是有著舉重輕重的作用。若要把思政課的理論知識牢牢烙印在學(xué)生的心里，就必須追本溯源，回歸到教學(xué)對象即學(xué)生本身。為此，思政課教師應(yīng)該立足于實(shí)際情況采集學(xué)生相關(guān)的信息，經(jīng)過分析進(jìn)行處理，使課堂教學(xué)做到是“有備而來”。一般而言，思政課教師可以運(yùn)用查閱相關(guān)資料、檔案了解學(xué)生的情況；運(yùn)用直接觀察法，觀察學(xué)生的日常行為、學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握他們問題所在；運(yùn)用相互交流法與學(xué)生直接進(jìn)行溝通，傾聽學(xué)生的心聲，并予以足夠的尊重和耐心；運(yùn)用分類整理法，將每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的學(xué)生現(xiàn)實(shí)的問題分門別類規(guī)整好，以便有針對性地解決問題；運(yùn)用問卷調(diào)查法，從總體上把握學(xué)生問題的趨勢。

（二）建立問題體系

基于思政課教學(xué)有效實(shí)施的需要，教師要想切實(shí)地提高教學(xué)效果就要事先建立問題體系，這樣將更有助于課堂上教師的“教授”與學(xué)生的“學(xué)習(xí)”，也有助于在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)新的信息與新的突破。針對建立問題體系的需求，可以從時(shí)間維度和教育對象這兩方面來考慮。首先，從時(shí)間維度看，分為“結(jié)束性問題”“現(xiàn)實(shí)性問題”“發(fā)展性問題”。“結(jié)束性問題”通常指學(xué)生在已有結(jié)束的成長、學(xué)習(xí)過程中所表現(xiàn)的思想、行為等狀態(tài)；“現(xiàn)實(shí)性問題”通常表現(xiàn)在處于現(xiàn)實(shí)社會與校園環(huán)境之中，當(dāng)代大學(xué)生思想行為方面呈現(xiàn)出來的思想、行為等狀態(tài)；“發(fā)展性問題”主要是指大學(xué)生在未來即將面對的成長過程中，以個(gè)人發(fā)展為主旋律的相關(guān)問題。其次，從教育對象視角來看，側(cè)重大學(xué)生現(xiàn)實(shí)、學(xué)習(xí)生活的“橫斷面”，突出表現(xiàn)在：學(xué)生的生活狀態(tài)如何、學(xué)習(xí)態(tài)度如何、與人相處如何、家庭關(guān)系如何、還有諸如如何看待社會不良現(xiàn)象、如何面對時(shí)尚潮流、如何有效利用網(wǎng)絡(luò)、如何確定未來人生目標(biāo)等，這些都將是建立問題體系的依據(jù)。對思政課教學(xué)對象的問題有了基本認(rèn)知之后，要落實(shí)的是如何有效建立問題體系。主要著重三點(diǎn)：第一，要充分利用采集的問題；第二，要將所發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類；第三，建立問題檔案，形成規(guī)范的問題庫，便于系統(tǒng)加以解決。

（三）了解教育對象問題現(xiàn)狀

思政課教師應(yīng)根據(jù)已經(jīng)建立的問題體系，按問題的類別了解學(xué)生問題的現(xiàn)狀。重點(diǎn)掌握問題的現(xiàn)狀：涉及哪些方面、嚴(yán)重程度如何、關(guān)鍵影響因素有哪些、存在形式以及學(xué)生問題的發(fā)展趨勢等。教師只有對學(xué)生存在問題的現(xiàn)狀做到心知肚明，區(qū)分主次，抓住重點(diǎn)，才能切實(shí)增強(qiáng)高職思政課教學(xué)的實(shí)效性。

（四）確定解決問題的目標(biāo)

高職思政課教學(xué)要確定清楚解決問題的目標(biāo)，教師要知道根據(jù)所講的教學(xué)內(nèi)容是旨在解決學(xué)生身上的哪些問題，有哪些層次，對這些問題的解決都必須依托于講授、引導(dǎo)的內(nèi)容。確定問題解決的目標(biāo)通常需要從三個(gè)方面著手：一是在認(rèn)知上，大學(xué)生往往存在對事與物，乃至整個(gè)世界混沌的感覺，教師則應(yīng)該積極幫助學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的認(rèn)識；二是在情感上，在教育對象具有了一定認(rèn)識的前提下，應(yīng)努力促使學(xué)生從不愿意向愿意、從不相信向相信、從不喜歡向喜歡、從不參與向參與的方向產(chǎn)生漸進(jìn)性的轉(zhuǎn)變，歸結(jié)為個(gè)人心態(tài)反映程度的調(diào)整即是情感的轉(zhuǎn)變；三是在行為上，當(dāng)大學(xué)生以消極的態(tài)度去思考、處理問題及事件時(shí)，思政課教師則要盡可能通過課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化他們的思維模式，進(jìn)而讓他們能夠以一個(gè)陽光、積極的態(tài)度去面對與處理，并且應(yīng)鼓勵(lì)他們積極付之行動(dòng)，學(xué)會改變，學(xué)會參與，學(xué)會實(shí)踐，以堅(jiān)定有力的行動(dòng)來承擔(dān)與改變，挑戰(zhàn)自我，不斷進(jìn)步。

二、分析問題是思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施關(guān)鍵

在思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施過程中，教師對學(xué)生群體各種問題的發(fā)現(xiàn)正是實(shí)施“問題意識”教學(xué)的起源，成功的思想政治理論課教學(xué)亦是基于對教學(xué)對象各類問題的有效分析。

（一）認(rèn)識“問題”的起源

從對學(xué)生問題的采集、了解到學(xué)生問題的現(xiàn)狀來分析，表明其問題不是從來就有的，更不是憑空而降的，它是切切實(shí)實(shí)跟每一位學(xué)生的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)的，而且，每一位學(xué)生主體不同，問題的源頭和形式必定不同。這需要思政課教師應(yīng)采取有針對性的方法來解決每一個(gè)具體問題。

指出：“大家明白，不論做什么事情，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事?！彼颊n的教學(xué)亦是如此。面對高職學(xué)生的教學(xué)，教師應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”，立足于“每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的個(gè)體”即每一個(gè)現(xiàn)實(shí)的學(xué)生，將他們作為教學(xué)的主體，充分地了解學(xué)生的個(gè)性與特點(diǎn)，進(jìn)而來準(zhǔn)備思想政治理論的實(shí)踐教學(xué)才更有針對性。因此，教師應(yīng)該從“學(xué)生問題”的起源出發(fā)，從學(xué)生自身出發(fā)，要盡可能地了解學(xué)生主體曾經(jīng)的成長環(huán)境、現(xiàn)在的生活狀態(tài)以及思想狀態(tài)，以便更好地引導(dǎo)學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。

（二）分析“問題”的構(gòu)成

從高校思想政治理論課的實(shí)施來看，“學(xué)生問題”主要基于大學(xué)生成長、成才過程中涉及到的三大問題：歷史問題、現(xiàn)實(shí)問題和未來問題。

首先，從歷史問題的角度來看，思想政治理論課的教師，面對的是思想“半成熟”的大學(xué)生，他們的所想、所思以及最后的行為定向始終是來源于曾經(jīng)的生長及學(xué)習(xí)環(huán)境。作為教師，更應(yīng)該盡力著眼于學(xué)生家庭背景；著眼于學(xué)生在曾經(jīng)的學(xué)校受到過哪些思想的影響；同時(shí)不可忽視學(xué)生在他們當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)又有著怎樣的一種社會生活氛圍。通過以上分析，教師應(yīng)該把握多方信息，確定教學(xué)內(nèi)容及目標(biāo)“定位”，幫助學(xué)生們樹立正確的價(jià)值觀。其次，從現(xiàn)實(shí)問題的角度來看，教師應(yīng)該認(rèn)識到自己授課的對象高職學(xué)生屬于一個(gè)特殊群體。作為一名合格的思政課教師，更要盡量走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心，盡可能地去了解他們的期待與愿望。再次，從未來問題的角度出發(fā)，思政課教師的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在于幫助學(xué)生解決過去存在的問題、澄清認(rèn)識所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)，而在于從更深層次視覺來引導(dǎo)學(xué)生思考在今后的工作中，如何從容地面對成功與失?。蝗绾巫龅绞冀K如一地恪盡職守、愛崗敬業(yè)；如何能夠正確地處理個(gè)人與集團(tuán)的關(guān)系，旨在幫助他們實(shí)現(xiàn)未來的更好發(fā)展。

（三）明確“問題”的環(huán)境

通過分析學(xué)生問題的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生的成長環(huán)境對學(xué)生的影響重大。由此可以明確地得出，家庭熏陶、社會影響與學(xué)校教育都對學(xué)生具有深刻的影響，一定意義上可謂同等重要。

首先，家庭教育對人的影響是長久而深遠(yuǎn)的，但是，在父母與子女的溝通中，往往表現(xiàn)出差強(qiáng)人意的地方，有些家長總是以一種高高在上的態(tài)度與子女溝通，無形之中加深小孩排斥的心理，甚至是害怕的心理。久而久之，孩子習(xí)慣性地偽裝自己，把自己封閉在一個(gè)自我的世界中，問題逐漸形成。

其次，社會環(huán)境的影響也不容忽視。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地帶來了一些負(fù)面的信息。高科技的電腦、手機(jī)似乎成了主宰、支配學(xué)生的工具，一些學(xué)生并沒有充分利用發(fā)達(dá)的技術(shù)產(chǎn)品來更好地完善自己的學(xué)業(yè)，反而沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，或者把大量的時(shí)間花費(fèi)在網(wǎng)上進(jìn)行交友聊天。另外，社會上的不健康的思想無形之中侵蝕著他們，致使他們追求錯(cuò)誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

最后，學(xué)校環(huán)境對學(xué)生也有潛移默化的影響。分別體現(xiàn)在校園文化上、教師的教學(xué)模式上和學(xué)生的群體的影響上。

（四）界定“問題”的狀態(tài)

通過對以上問題的分析，學(xué)生問題的狀態(tài)一般表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，要么自卑感強(qiáng)，要么過于自信，明辨是非的能力不強(qiáng)；第二，情緒波動(dòng)大，難以控制；第三，意志力、自我約束力不強(qiáng)；第四，日常生活習(xí)慣不良；第五，對學(xué)習(xí)興趣度不高，學(xué)習(xí)能力低下。

從思想政治理論課教學(xué)的實(shí)施過程中來看，把握核心“問題”已無形之中成為大學(xué)生成長與發(fā)展的生命之樹，思想政治理論課開展得好與壞，直接影響著當(dāng)代大學(xué)生今后步入社會的發(fā)展。高職院校乃至高校的畢業(yè)生從學(xué)校到社會的角色轉(zhuǎn)換，他們應(yīng)該如何盡快地從容適應(yīng)，以及他們面對當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢，又該如何理性、冷靜地看待問題，這些都需要思想政治教師認(rèn)真思考、總結(jié)。

傳統(tǒng)的教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)的是以教師為中心，學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識，而這樣一種教學(xué)模式往往會導(dǎo)致學(xué)生處于消極的學(xué)習(xí)狀態(tài)，久而久之，使得他們失去學(xué)習(xí)興趣，甚至喪失思考問題的能力?，F(xiàn)在大力倡導(dǎo)在教學(xué)過程中應(yīng)以“學(xué)生為中心”的教學(xué)模式。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，這樣學(xué)生蘊(yùn)藏的知識才會得到釋放，能力才能得到有效提高。

三、解決問題是思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求

思政課需要具備創(chuàng)造力的教師，要更加注重教學(xué)內(nèi)容、方法的設(shè)計(jì)，借以有針對性地解決教學(xué)環(huán)節(jié)中若干“問題”。

（一）主題講授以“理”服人

思想政治理論課在大多數(shù)人看來是一門比較枯燥、乏味，理論性很強(qiáng)的課程。然而，事實(shí)并非如此。這門課程是緊緊圍繞當(dāng)今時(shí)代正在發(fā)生的社會現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用基本理論解決實(shí)際問題。在這樣的一個(gè)傳授過程中，就需要教師做到“真心、真信、真懂、真教”，明確教學(xué)主題，掌握教學(xué)“事理”，靈活地運(yùn)用教學(xué)方法。例如，選用案例教學(xué)法，通過形象生動(dòng)的案例讓學(xué)生由外及內(nèi)，促成內(nèi)心認(rèn)同，接受教學(xué)內(nèi)容及要求。哈貝馬斯指出：“認(rèn)同歸于相互理解、共享知識、彼此信任、兩相符合的主觀際相互依存。認(rèn)同以對可領(lǐng)會性、真實(shí)性、真誠性、正確性這些相應(yīng)的有效性要求的認(rèn)可為基礎(chǔ)”。所以，在主題講授的過程中，要針對當(dāng)代大學(xué)生的問題焦點(diǎn)多列舉事例，依據(jù)事實(shí)，講授道理，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生，做到循序漸進(jìn)。

（二）互動(dòng)答疑以“誠”待人

與傳統(tǒng)教學(xué)相比，現(xiàn)代教學(xué)更加注重學(xué)生的主體地位，更加注重學(xué)生的參與度。在思想政治理論課的實(shí)施中，討論式教學(xué)法將可以更好地啟迪學(xué)生的思想。然而，這樣一個(gè)雙向互動(dòng)的教學(xué)模式對教師有一個(gè)最基本的要求，即必須以最真誠的態(tài)度面對學(xué)生。思想政治理論課程本身就是一門與時(shí)俱進(jìn)的課程，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、生態(tài)是緊密相連的。作為教師，對于知識的掌握必須是相當(dāng)寬廣而豐富的。但是，在如今正值信息化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生接受知識、資訊的渠道十分廣泛，極大地?cái)U(kuò)展了學(xué)生的視野與思維。不可避免地出現(xiàn)學(xué)生對教師提出的問題超出了教師的掌握范圍之內(nèi)，此時(shí)，教師誠懇的態(tài)度顯得尤為重要，要體現(xiàn)出真誠、真實(shí)、真心，絕不是強(qiáng)加于人，而是共同探討。

（三）課堂歸納以“悟”導(dǎo)人

如果在思想政治理論的課堂上，教師只是一味地照本宣科，抽象地闡述概念，三尺講臺之下將會是死氣沉沉、學(xué)生昏昏欲睡。如果教師能夠結(jié)合知識點(diǎn)恰當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)情境模式，在情境之下實(shí)施啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生在教師有意識的問題建構(gòu)中搭建起知識的模型，使其身臨其境有所感悟，對教學(xué)內(nèi)容及問題有所認(rèn)知與領(lǐng)悟，以“悟”導(dǎo)人。但是，這種教學(xué)過程對教師的要求極高，教師要充分把握思想政治課程的要點(diǎn)，也要細(xì)致入微的觀察、分析每一位學(xué)生的特性，把握住問題的核心，有效準(zhǔn)確歸納教學(xué)關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一個(gè)個(gè)有目的教學(xué)單元，以此激發(fā)學(xué)生的求知欲和情感，進(jìn)而促進(jìn)培養(yǎng)學(xué)生健康成長。

（四）項(xiàng)目實(shí)踐以“行”化人

當(dāng)今思想政治理論課的教學(xué)內(nèi)容是偏理論性的，即使教師在授課的過程中設(shè)計(jì)多種教學(xué)方法，盡量與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，但是仍然具有一定的局限性。正所謂“如果所溝通的知識不能組織到學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中去，這種知識就變成純粹言語，即純粹感覺刺激，沒有什么意義”。由此，思想政治課教學(xué)還應(yīng)該設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，豐富理論課堂。讓實(shí)踐豐富與支撐理論知識，力求學(xué)生動(dòng)之以“行”，以“行”化人，達(dá)到體驗(yàn)學(xué)習(xí)的目的，讓實(shí)踐豐富學(xué)生對感知世界的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)：

[1].選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：171.

篇6

關(guān)鍵詞：稅制結(jié)構(gòu)；人力資本；經(jīng)濟(jì)增長；VAR模型

一、 引言

影響經(jīng)濟(jì)增長的因素眾多，而外部性在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用被長期忽視，新古典增長模型就沒有考慮外部性對經(jīng)濟(jì)增長的作用，內(nèi)生增長理論恰認(rèn)為外部性在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過程中起著重要作用。本文從研究內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論出發(fā)，充分考慮外部性在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，分析稅制結(jié)構(gòu)和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

外部性的來源有很多，Lucas（1988）認(rèn)為個(gè)體通過學(xué)習(xí)和觀察他人行為而進(jìn)行的人力資本積累能產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)。Hall（1995）認(rèn)為R&D和企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)也能產(chǎn)生很強(qiáng)的正向溢出效應(yīng)。

Young Lee和Roger H. Gordon（2007）指出在控制其它決定經(jīng)濟(jì)增長因素的情況下，企業(yè)所得稅率降低10個(gè)百分點(diǎn)，會提高年度經(jīng)濟(jì)增長率1個(gè)百分點(diǎn)～2個(gè)百分點(diǎn)。何菌和沈明高（2009）研究了政府收入、稅收結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，指出在稅收總量不變的前提下，增加營業(yè)稅比重而相應(yīng)減少個(gè)人所得稅比重可以提高經(jīng)濟(jì)效率。幾乎在所有的經(jīng)濟(jì)增長模型中，對資本征稅對經(jīng)濟(jì)增長都不利。

Wang和Yao（2003）將人力資本存量、勞動(dòng)力和物質(zhì)資本放在一起建立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長核算框架，測量了人力資本對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用，結(jié)果表明，人力資本積累與經(jīng)濟(jì)增長呈正向相關(guān)關(guān)系。

從以上分析可以看出，已有研究經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)多從稅制結(jié)構(gòu)與人力資本分別對經(jīng)濟(jì)增長作用角度予以分析，而將三者放在一起，考慮稅制結(jié)構(gòu)與人力資本的外部性，統(tǒng)一計(jì)量它們對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的文獻(xiàn)還較少。有鑒于此，本文試圖將稅制結(jié)構(gòu)、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長三者聯(lián)系起來，通過建立VAR模型，計(jì)量稅制結(jié)構(gòu)與人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用，全面把握和理解近年來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的原因和內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)以期為中國經(jīng)濟(jì)增長再平衡提供政策建議。

二、 理論分析

1994年實(shí)施的分稅制改革奠定了我國現(xiàn)行稅制的格局，我國目前是以間接稅為主、直接稅為輔的稅制體系。從稅制結(jié)構(gòu)來看，我國稅收主要有兩大類，直接稅和間接稅（流轉(zhuǎn)稅）。中國的現(xiàn)行稅制體系中，70%以上為流轉(zhuǎn)稅，也就是間接稅，其余不足30%為所得稅等直接稅。其中增值稅和企業(yè)所得稅是中國最大的稅收來源，兩者之和占稅收總額的一半還多。1994年分稅制改革以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國直接稅、間接稅及稅收總收入都呈現(xiàn)快速增長趨勢，但間接稅占稅收總收入的比重一直都高于直接稅。近年來，國內(nèi)增值稅占稅收總收入的比列呈下降趨勢。營業(yè)稅是我國地方稅的主要稅種，歷年?duì)I業(yè)稅占稅收總收入的比列比較平穩(wěn)，大約維持在15%左右。2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率后（統(tǒng)一后一般企業(yè)所得稅的稅率為25%，之前內(nèi)資企業(yè)為33%，外資為25%），企業(yè)所得稅占稅收總收入的比列明顯下降。個(gè)人所得稅占我國稅收總收入的比列較小，其占稅收總收入的比列平均大約為6%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國在2000年～2011年間，其個(gè)稅收入均占到了其整體財(cái)政收入超過40%。關(guān)稅占稅收總收入的比列總體呈下降趨勢，特別是在2001年我國加入WTO后下降趨勢明顯。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為人力資本積累是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從宏觀層面講，人力資本積累能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增加資本回報(bào)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。從微觀層面講，人力資本水平的提高增加了人們在勞動(dòng)力市場上被雇傭的可能性，提高了人們的收入能力。人力資本積累的形式多種多樣，例如教育、培訓(xùn)、干中學(xué)等。教育可以使人們學(xué)習(xí)更多知識、掌握切實(shí)可用的技能，是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得以繼承發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它在促進(jìn)技術(shù)溢出方面也起著很重要的作用，是人力資本積累的重要形式。近年來，我國高等教育毛入學(xué)率呈逐年上升趨勢，這使得我國人均受教育水平普遍提高，大學(xué)教育正逐漸從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠樟_大眾教育相吻合，但與此同時(shí)毫無疑問的是，中國的人力資本積累水平有了很大提升。

在擴(kuò)展的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型：Yt=A（t）K？琢tHt1-？琢h？茁t中，Yt表示經(jīng)濟(jì)增長，A（t）為技術(shù)水平，借鑒（劉海慶，高凌江，2011）的做法把它分成兩部分：純經(jīng)濟(jì)效率和純內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步率，前者受社會制度和政府政策的影響，比如各種司法、社保制度及各項(xiàng)稅收政策等，稅制結(jié)構(gòu)就借此發(fā)揮作用，后者僅是時(shí)間的函數(shù)。Ht1-？琢表示人力資本，它本身可作為生產(chǎn)的投入要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另外它還通過產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮作用。

從以上分析可以看出，合理的稅制結(jié)構(gòu)能和人力資本積累均能產(chǎn)生正向外部性拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在我國經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長過程中，稅制結(jié)構(gòu)和人力資本積累起到了重要作用?；诖?，本文構(gòu)建如下計(jì)量模型，實(shí)證檢驗(yàn)稅制結(jié)構(gòu)和人力資本積累對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

三、 實(shí)證檢驗(yàn)

1. 變量及數(shù)據(jù)說明。本文中經(jīng)濟(jì)增長用經(jīng)濟(jì)增長率表示，為消除物價(jià)的影響，本文用GDP平滑指數(shù)對經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行了調(diào)整。DTAX表示直接稅所占稅收總收入比重，IDTAX為間接稅所占稅收總收入比重（鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，此處的直接稅包括國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅；間接稅包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅）。EDU為高等教育毛入學(xué)率，本文用我國高等教育毛入學(xué)率來作為人力資本的替代變量（高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，適齡人口是指18歲～22歲年齡段的人口數(shù)）。本文所用數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》，每個(gè)變量樣本時(shí)間跨度為1994年～2010年。

2. 單位根檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)可以判別序列平穩(wěn)性，并可通過差分法使不平穩(wěn)序列平穩(wěn)。單位根平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表1。

表1中檢驗(yàn)結(jié)果顯示，變量GDP、DTAX、IDTAX和EDU的T統(tǒng)計(jì)值分別為-2.100 1、-2.701 0、-2.466 3和-1.874 7，均大于5%水平下的臨界值，所以不能拒絕原假設(shè)，即樣本區(qū)間內(nèi)GDP、DTAX、IDTAX和EDU序列都是非平穩(wěn)的。而經(jīng)過一階差分后？駐GDP、？駐DTAX、？駐IDTAX和？駐EDU的T統(tǒng)計(jì)值都小于5%水平下的臨界值，因此樣本區(qū)間內(nèi)一階差分后？駐GDP、？駐DTAX、？駐IDTAX和？駐EDU都為平穩(wěn)序列，均為一階單整，說明它們之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

3. Johansen協(xié)整檢驗(yàn)。為確定直接稅、間接稅和人力資本與經(jīng)濟(jì)增長之間是否存在長期穩(wěn)定關(guān)系，本文利用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)技術(shù)對此進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果見表2。

由表2可知，在5%的置信水平下，跡統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)有，79.596 0>47.856 1， 最大特征根檢驗(yàn)有46.435 37>27.584 3，均拒絕原假設(shè)（即拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，亦即三變量存在協(xié)整方程）。表3第二行檢驗(yàn)結(jié)果拒絕了最多有一個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，但第三行接受了最多有兩個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)。由此，我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長和直接稅、間接稅和人力資本之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，所以可以建立無約束VAR模型。

4. VAR模型說明與最優(yōu)滯后期的選擇。根據(jù)VAR模型滯后期的選擇標(biāo)準(zhǔn)，表3中LR、FPE、AIC、SC和HQ統(tǒng)計(jì)量有4個(gè)指標(biāo)顯示的最優(yōu)滯后期為p=2，所以我們可以建立無約束的VAR（2）模型。

5. VAR（2）模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)。從圖1可以看出，VAR（2）模型的全部根都落在單位圓以內(nèi)，因此VAR（2）模型的穩(wěn)定性條件得以滿足，VAR（2）模型是一個(gè)平穩(wěn)系統(tǒng)，選取的兩個(gè)變量之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系，可以進(jìn)一步進(jìn)行分析。圖形表示更為直觀，全部單位根的倒數(shù)的模落在了單位圓之內(nèi)，因此，所建VAR（2）模型是穩(wěn)定的。

6. 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。表4中我們用差分后的平穩(wěn)序列做格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，在滯后期為2時(shí)，我們拒絕變量？駐DTAX、？駐ITAX和？駐EDU不是？駐GDP的格蘭杰原因，接受？駐GDP不是？駐DTAX、？駐ITAX和？駐EDU的格蘭杰原因。即？駐DTAX、？駐ITAX和？駐EDU的變化均能Granger引起變量GDP，而GDP并不能Granger引起變量？駐DTAX、？駐ITAX和？駐EDU。

7. 方差分解。圖2是經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)準(zhǔn)誤差被分解為其自身和？駐DTAX、？駐EDU和？駐ITAX的情況，經(jīng)濟(jì)增長自身沖擊對其波動(dòng)的貢獻(xiàn)率從第1期的100%到第6期下降為55%，隨后基本保持不變；DTAX的沖擊對其波動(dòng)的貢獻(xiàn)率從0%到第6期上升為35%，隨后基本保持不變；EDU的沖擊對其波動(dòng)的貢獻(xiàn)率從0%到第6期上升為8%；ITAX的沖擊對其波動(dòng)的貢獻(xiàn)率從0%到第6期上升為2%。

四、 結(jié)論與啟示

1. 通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)可以看出，在滯后期為2時(shí)，變量？駐DTAX、？駐ITAX和？駐EDU均能Granger引起變量GDP，而GDP并不能能Granger引起變量？駐DTAX、？駐ITAX和？駐EDU。通過方差分解可以看出，在較長期中DTAX的沖擊對經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)的貢獻(xiàn)率約為35%，EDU的沖擊對其波動(dòng)的貢獻(xiàn)率約為8%，ITAX的沖擊對其波動(dòng)的貢獻(xiàn)率約為2%。

2. 從以上分析可以看出，盡管直接稅占我國稅收總收入的比重要遠(yuǎn)低于間接稅所占比重，但其對經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)高于間接稅。尤其需要指出的是，間接稅具有累退性，收入低的人比收入高的人會把收入較大的部分用來消費(fèi)，這在一定程度上扭曲了資源配置、惡化了收入分配。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天我們是否應(yīng)考慮調(diào)節(jié)我國的稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加直接稅的比列，降低間接稅比重，進(jìn)一步減少稅收扭曲？

3. 人力資本溢出效益在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮得作用越來越大，為此我們應(yīng)加大教科文衛(wèi)投資，進(jìn)一步提升人力資本存量，改善人力資本發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，使其溢出效應(yīng)最大化。同時(shí)政府可以通過制定優(yōu)惠稅率和稅收補(bǔ)貼等一系列的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品提高全要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用及對收入分配的調(diào)節(jié)功能。

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基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目“增值稅擴(kuò)圍改革、實(shí)際稅率變化與企業(yè)績效”（項(xiàng)目號：14XNH004）。

篇7

[關(guān)鍵詞] 德魯克 “以人為本”管理思想 高校思想政治工作

基金項(xiàng)目：陜西省重點(diǎn)課題SJJYBZD002《西部開發(fā)與陜西基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

概 述

彼得?德魯克(Peter F.Drucker)，是公認(rèn)的現(xiàn)代管理學(xué)之父，他為管理學(xué)作出了卓越的貢獻(xiàn)，“無論是在他的出生地歐洲，日后生活的美國，還是在日本，甚至在發(fā)展中國家……他的影響是非凡的……”德魯克給我們留下了巨大的思想財(cái)富，他在管理學(xué)界提出了很多新觀點(diǎn)和新概念，具有廣泛的普及性和指導(dǎo)性，不僅讓管理學(xué)家和管理者從中受益，而且極大地推進(jìn)了管理學(xué)理論在實(shí)踐中的不斷深入和發(fā)展，推進(jìn)了現(xiàn)代管理學(xué)研究工作的普及進(jìn)程，進(jìn)而“將管理由一項(xiàng)技術(shù)性工具提升為思想性、戰(zhàn)略性和社會性的層次”。

管理活動(dòng)的基本要素是由管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和方法、管理環(huán)境等構(gòu)成。管理主體是管理活動(dòng)中具有決定性影響的要素，而作為管理主體的單個(gè)管理者或群體管理機(jī)構(gòu)都只能由人來承擔(dān)，而且這些人自身素質(zhì)和能力的好壞直接決定著管理的效率和效果。

從管理客體看，作為管理客體的人、物質(zhì)資源、科學(xué)技術(shù)、信息、時(shí)間等諸要素中，人是最活躍，唯一起主導(dǎo)作用的要素，沒有人的使用和管理再先進(jìn)的物要素也只是一堆廢物，離開了人的實(shí)踐和思維活動(dòng)，就不會有科學(xué)技術(shù)。人的主動(dòng)性，創(chuàng)造性可以在一定程度內(nèi)突破時(shí)間及信息的限制，達(dá)到預(yù)期效果。因此只有把人的因素作為根本，才能依靠被管理的人去組織協(xié)調(diào)物的要素和其他管理要素。就管理目的而言，現(xiàn)代管理從獲得最大效益、最高效率為目的逐步向以人的全面發(fā)展為目的轉(zhuǎn)變，因而管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人。

另外管理的職能和方法及管理環(huán)境等，同樣必須由人制訂創(chuàng)造并控制或?qū)嵤＿@充分說明人在管理實(shí)踐中的決定作用。我們所說的“人”不是抽象的人，而是受歷史和社會制約的、具體的人。因此，以人為本決非宣揚(yáng)非理性主義和唯心主義的人本主義，而是具有社會屬性的管理思想。

德魯克的管理思想高度重視人的因素，在思想中始終有一條以人為本的主線，到處閃爍著人文主義關(guān)懷。他重視人性的同時(shí)，更重視人的作用；尊重人作用的同時(shí)，更重視人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他把“使團(tuán)隊(duì)成員具有成就感”列為管理的三大任務(wù)之一，把“培養(yǎng)人才”作為管理者的五項(xiàng)工作之一。德魯克強(qiáng)調(diào)以人的發(fā)展為重點(diǎn)，自由與責(zé)任相結(jié)合，來構(gòu)思有效的管理、組織結(jié)構(gòu)、制度與管理者的工作。這種促進(jìn)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)正是人本管理思想的核心內(nèi)涵所在，德魯克的管理思想正是以此為出發(fā)點(diǎn)的。

德魯克“以人為本”管理思想的主要內(nèi)容

以人為本的管理思想是指任何管理都要以人為中心，把提高人的素質(zhì)，處理人際關(guān)系，滿足人的需要，調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的工作放在首位。在德魯克的管理思想中始終貫穿著“以人為本”的發(fā)展主線，表現(xiàn)在他思想中的許多方面，筆者總結(jié)了如下幾方面主要內(nèi)容：

(一)“以人為本”的個(gè)人與組織和諧發(fā)展觀

德魯克吸收了以工作為中心和以人為中心的兩種管理技能和管理制度理論的合理性，確立了以人為核心的管理原則。他指出，管理是要涉及人性的，并且是以人為中心的。管理通常都在一個(gè)組織內(nèi)存在、運(yùn)行和實(shí)踐，并為這個(gè)組織服務(wù)。而組織是一個(gè)由工作關(guān)系維系著的人類社會群體。正是由于管理的對象是一個(gè)由共同目標(biāo)維系著的人類社會群體，因此管理通常要涉及到人的本性。德魯克從人的角度出發(fā)，指出了人與管理的密切關(guān)系，以及人在管理中的重要位置。他把人作為具有某種生理特性、能力和局限的資源來考慮，認(rèn)識到了人與其他資源的不同，是“有個(gè)性，有公民權(quán)，要監(jiān)督他們是不是在工作，做得多或少，做得好不好，因此也就需要有動(dòng)力，要有激勵(lì)，有獎(jiǎng)賞，使人有地位，有職權(quán)，使他們滿意”。他在《未來的里程碑》中說:“個(gè)人需要回歸到精神價(jià)值上。因?yàn)橐诂F(xiàn)代人類狀況下生存，必須重申人不但是一種生物和心理存在，而且是一種精神存在;他是一種造物主所創(chuàng)造的生靈，以造物主為其存在的目的，并且受造物主的支配?！?/p>

德魯克正視了在管理中人與組織的關(guān)系，在理論的基礎(chǔ)上提出建立積極的個(gè)人與組織的和諧發(fā)展觀，創(chuàng)建了目標(biāo)管理理論。目標(biāo)管理是個(gè)人與組織實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的一種有效途徑，不僅使個(gè)人在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中能夠發(fā)現(xiàn)工作的興趣和價(jià)值，從工作中滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，同時(shí)在滿足個(gè)人需要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程中也實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)。德魯克的目標(biāo)管理首次把人的有效性和價(jià)值觀有機(jī)地統(tǒng)一起來，合理地化解了組織效率與人本管理相互沖突的兩難處境，更好地調(diào)動(dòng)了人的主觀能動(dòng)性和積極性。因?yàn)樵谀繕?biāo)管理中，德魯克強(qiáng)調(diào)管理者在成就上的更高標(biāo)準(zhǔn)。高爾基曾經(jīng)說“一個(gè)人的目標(biāo)越高，他的潛能就發(fā)揮得越好”，所以說，目標(biāo)管理在一定程度上也更大地激發(fā)了人的潛能和動(dòng)力，使外部的目標(biāo)化為對自己的一種激勵(lì)，從而使團(tuán)隊(duì)成員更為努力和更加有效地去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。所以，可以說目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的他人管理的方式向自我控制的管理方式的轉(zhuǎn)變。德魯克通過目標(biāo)管理，把管理的責(zé)任最終歸結(jié)為個(gè)體的自我管理，升華并發(fā)展了他的人本主義管理思想。

（二）“以人為本”的人力資源管理方法

“以人為本”管理思想的核心就是要重視人、尊重人、激發(fā)人的熱情、充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人自身的解放和全面的發(fā)展。在德魯克的管理思想中，人力資源管理理論占了很大比重，德魯克認(rèn)為管理人員能夠創(chuàng)造出一個(gè)整體的唯一途徑，就是對人力資源的有效利用。曾經(jīng)有人問德魯克他對管理學(xué)最突出的成就是什么，他回答了四個(gè)較為突出的成就，其中之一就是第一次把人看作是一種資源而不是一種單純的成本。德魯克指出，“人是一種有機(jī)體”，人有特殊的心理、能力、限度和行為模式，是一項(xiàng)人性資源，而不是物，有其人格和公民權(quán)。德魯克把人看成既是一種特殊也是一種最寶貴的資源，他的很多人力資源管理理論都是從這一角度出發(fā)進(jìn)行研究的，提出很多實(shí)用性很強(qiáng)并且意義深遠(yuǎn)的人力資源管理理論，較為突出的是從人性的角度在用人問題上提出“著眼長處”的思維方法。

德魯克在用人方面充分考慮到了人的特性，在肯定每個(gè)人既有優(yōu)點(diǎn)，也有弱點(diǎn)的同時(shí)，指出管理者的關(guān)鍵就是要懂得揚(yáng)長避短。因?yàn)槿魏稳硕加泻芏嗳觞c(diǎn)，而且這些弱點(diǎn)幾乎是不可能改變的，“管理者的任務(wù)不是去改變?nèi)?，是要讓個(gè)人的才智和健康體魄以及工作熱情得以發(fā)揮，從而使組織的整體效益成倍增長”。①德魯克指出，所謂的“全人”、“成熟的個(gè)性”都是不存在的，都忽視了人最特殊的天賦，即竭盡所能于一種活動(dòng)，于一個(gè)專門領(lǐng)域、于一項(xiàng)成就的能力，忽略了人的卓越性。他指出，一個(gè)人只能在一個(gè)領(lǐng)域上達(dá)到卓越，最多也只能在兩三個(gè)領(lǐng)域上達(dá)到卓越。所以說，一位有效的管理者擇人任事和升遷，都要以一個(gè)人能做些什么為基礎(chǔ)，并不是不知道他有什么缺點(diǎn)，而是懂得用他人所長，設(shè)法使其弱點(diǎn)不發(fā)生作用，而不要考慮他會不會投其所好，是否能跟管理者合得來?！叭绻雽Ω兑粋€(gè)人的短處，組織的目標(biāo)一定會成為幻想?！敝挥杏盟怂L，才能夠?qū)崿F(xiàn)組織的目標(biāo)，才能使個(gè)人的有效性得以發(fā)揮?？梢哉f，個(gè)人價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)在某種程度上可以說就是他的有效性發(fā)揮與否?！叭吮竟芾怼焙诵木褪菑?qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，德魯克強(qiáng)調(diào)個(gè)人有效性的發(fā)揮，本身就是人自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種途徑。

（三）“以人為本”的創(chuàng)新理念

德魯克十分注意對團(tuán)隊(duì)成員的培養(yǎng)，管理人員能否按正確的方向培養(yǎng)其下屬并促進(jìn)他們不斷發(fā)展，成為“高大”和“豐富”的人，這與管理者本人的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。

“以人為本”管理思想對我國高校思想政治教育的啟發(fā)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,是高校思想政治工作的價(jià)值追求。思想政治工作“以人為本”就是把人看作具有獨(dú)立個(gè)性和人格的主體，調(diào)動(dòng)人主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，使人們樹立起科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

改革開放以來，我國的管理理論和實(shí)踐都有了很大進(jìn)步，以人為本是東方管理文化的本質(zhì)屬性，追求人的全面發(fā)展和人民群眾管理是我們區(qū)別于資本主義管理人本觀念的兩大特征。

樹立以人為本的管理思想，搞好我們的管理工作，必須做到以下幾點(diǎn):

（一）平等的精神

現(xiàn)代社會的一個(gè)重要基本特征就是平等。隨著時(shí)代的變化，當(dāng)代大學(xué)生的思想狀況、學(xué)生來源都更具多元化。他們大多數(shù)是獨(dú)生子女，生活平順，人生閱歷較少，往往功利意識較強(qiáng)，形成以自我為中心的價(jià)值觀。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)這一多元文化的 出現(xiàn)，使不同的文化傳播、碰撞、交融在一起，在其誘導(dǎo)下，青年大學(xué)生的價(jià)值觀更加趨于個(gè)性化、多樣化。由于社會存在決定社會意識，社會存在的多樣性必然導(dǎo)致社會意識的多樣化。因此，作為思想政治工作者，要認(rèn)識到學(xué)生的多元化，尊重學(xué)生的個(gè)性，平等公平地對待每個(gè)學(xué)生。如果我們否定學(xué)生的個(gè)體差別，只是一味地灌輸，只能使學(xué)生缺乏活力和創(chuàng)新意識，更加無法順利地開展工作。

（二）自我價(jià)值的認(rèn)同

自我價(jià)值是指在社會生活和社會活動(dòng)中，社會和他人對作為人的存在的一種肯定關(guān)系，包括人的尊嚴(yán)和保證人的尊嚴(yán)的物質(zhì)精神條件。思想政治工作的目的是提高人們的思想水平和覺悟，塑造理想人格。這一點(diǎn)在任何時(shí)期都不會改變。新時(shí)期高校思想政治工作以人為本價(jià)值取向，就是要把教育的效果最大限度地發(fā)揮出來。以此為出發(fā)點(diǎn)，只有學(xué)生得到自我價(jià)值的認(rèn)同，才能自覺地實(shí)踐教育內(nèi)容。以人為本價(jià)值觀的指導(dǎo)，要求高校思想政治工作者充分尊重學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一。因此，能否引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識和對待個(gè)人需要和個(gè)人價(jià)值，關(guān)系到高校思想政治工作的成敗。高校思想政治工作者只有堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，從學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，肯定和尊重學(xué)生的自我價(jià)值，才能發(fā)揮高校思想政治工作的真正作用。

（三）充分運(yùn)用激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生的積極性

重要的是豐富現(xiàn)有的激勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)體系多維化發(fā)展。社會主義激勵(lì)的基本原則是:堅(jiān)持思想政治工作與實(shí)際管理工作密切結(jié)合，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持按勞分配為主體的社會主義分配原則。對待整體要以目標(biāo)激勵(lì)，工作激勵(lì)和規(guī)范激勵(lì)為主，通過設(shè)置和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，完成豐富有益，而具有挑戰(zhàn)性的工作，遵守共同的行為準(zhǔn)則，來激發(fā)群體的積極性。

對待個(gè)人首先要發(fā)揮政治思想工作的作用，人一旦被先進(jìn)思想所武裝就能產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量，就會為完成工作任務(wù)做出不懈的努力。其次是尊重感化，圍繞情感開展工作，尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，以情動(dòng)人，激發(fā)人的滿意感，信賴感，歸屬感，從而激勵(lì)人的士氣，而士氣的提高就意味著更大的效益。再次是需要激勵(lì)，需要是人積極行為的內(nèi)動(dòng)力源，假如管理者能提供滿足需要的條件，就能煥發(fā)人們追求滿足的積極行為，這就是需要激勵(lì)。

（四）培育共同的價(jià)值觀念

價(jià)值觀念直接決定著管理主體的行為傾向，是與主體的需要、理想、道德志向密切聯(lián)系在一起的，從這個(gè)意義上說價(jià)值觀是以人為本管理思想的內(nèi)核。在社會主義管理中，人民群眾是管理客體，又是管理主體。人是生產(chǎn)諸要素中最積極、最活躍、最具主觀能動(dòng)性的因素，實(shí)踐以人為本的管理思想，最根本的就是高度重視人力資源的開發(fā)和利用。

當(dāng)然，以人為本的管理思想，由于偏重于人的作用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，往往對制度管理和條例管理比較松懈，尤其我們當(dāng)今社會從人治向法治的轉(zhuǎn)軌尚未完成，因而在管理方面比較偏重于人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，對制度的執(zhí)行比較松懈。但由于這種管理注重人的價(jià)值，注重內(nèi)協(xié)外爭效應(yīng)，注重人的精神因素和物質(zhì)因素并舉，因而代表著管理發(fā)展的未來和方向。

注釋：

①[美]彼得?德魯克:卓有成效的管理者(許是祥譯)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005：100.

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篇8

[關(guān)鍵詞] 雙歧三聯(lián)活菌；硝苯地平；腹瀉型腸易激綜合征；復(fù)發(fā)率

[中圖分類號] R574.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2015）07（b）-0112-03

[Abstract] Objective To discuss the clinical effect of triple viable bacteria of Bifidobacterium combined with nifedipine treating diarrhea-predominant irritable bowel syndrome （IBS）. Methods 80 patients with IBS treated in our hospital from November 2012 to November 2014 were selected as research objects，and they were randomly divided into study group （n=40） and control group （n=40） used by random number table method.In control group，they were treated with simple triple viable bacteria of Bifidobacterium，3 tablets every time，and 3 times a day，while in study group，on the basis of the？treatment of control group，they were treated with nifedipine，10 mg every time，and 3 times a day.These two groups of patients accepted 2 weeks treatment continuously，and the clinical effect in two groups was observed respectively after treatment.In addition，the relapse situation in two groups was observed respectively after 4 weeks drug withdrawal. Results After 1 course of treatment，the total effective rate in study group was obviously higher than that of control group （P

[Key words] Triple viable bacteria of Bifidobacterium；Nifedipine；Diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；Recurrence rate

腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）是臨床上常見的一種功能性腸道疾病，其病理機(jī)制比較復(fù)雜，癥狀易反復(fù)發(fā)作[1]。IBS臨床上主要表現(xiàn)為腹脹、腹痛、黏液便、大便性狀異常及排便習(xí)慣改變等，通常情況下患者排便后癥狀即可有效緩解，且患者的腸道未發(fā)生器質(zhì)性病變，但是卻會對患者的生活質(zhì)量造成嚴(yán)重影響[2-4]。IBS主要可分為便秘型、混合型、腹瀉型和未定型等4種類型，其中腹瀉型IBS是導(dǎo)致成年人慢性腹瀉的重要原因之一[5]。本研究選取本院收治的腹瀉型IBS患者80例作為研究對象，對其中的40例患者采用雙歧三聯(lián)活菌聯(lián)合硝苯地平進(jìn)行治療，取得良好的效果。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取本院2012年11月～2014年11月收治的腹瀉型IBS患者80例作為研究對象，所有患者均符合國際認(rèn)同的羅馬Ⅱ關(guān)于腹瀉型IBS的相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)[6-8]，均經(jīng)鋇劑灌腸或結(jié)腸鏡、血生化、大便培養(yǎng)及B超檢查明確診斷，且均已排除各種器質(zhì)性疾病。使用隨機(jī)數(shù)字表法將所有患者隨機(jī)分為研究組和對照組，每組40例。研究組中，男性17例，女性23例；年齡18～57歲，平均（37.24±5.17）歲；病程10個(gè)月～11年，平均（2.13±1.34）年；其中每天腹瀉2～5次 31例，6～10次9例；40例均伴有腹痛癥狀，22例患者有腹脹癥狀，24例患者有黏液便。對照組中，男性19例，女性21例；年齡19～59歲，平均（38.62±6.32）歲；病程11個(gè)月～10年，平均（2.56±1.42）年；其中每天腹瀉2～5次 33例，腹瀉 6～10次7例；40例患者均伴有腹痛癥狀，23例患者有腹脹癥狀，27例患者有黏液便。兩組患者在性別、年齡、腹瀉情況及臨床癥狀等一般資料方面差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 納入標(biāo)準(zhǔn)

①在既往1年內(nèi)有12周或12周以上時(shí)間具有明顯腹痛或腹部不適癥狀，且合并以下特點(diǎn)中的兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上：患者的臨床癥狀在排便后明顯減輕；患者臨床癥狀的發(fā)生次數(shù)隨著排便次數(shù)的變化而變化；患者臨床癥狀的發(fā)生次數(shù)隨著大便性狀的變化而變化。②以下幾點(diǎn)癥狀不是IBS診斷的必備標(biāo)準(zhǔn)，但是均屬于常見的臨床癥狀，可以輔助進(jìn)行診斷，具有的數(shù)量越多越明顯：患者的排便頻率具有明顯異常，即每周排便次數(shù)3次；患者的大便性狀明顯異常，即大便為稀水樣或塊狀便；患者的排便過程明顯異常，即排便過程中有排便不盡、急迫感、感覺排便費(fèi)力等；大便為黏液便；患者腹部有明顯膨脹感或胃腸脹氣。③缺乏可解釋癥狀的形態(tài)學(xué)變化及生化異常。

1.3 方法

對照組患者單純采用雙歧三聯(lián)活菌（上海醫(yī)藥集團(tuán)有限公司，批準(zhǔn)文號：S10970104）進(jìn)行治療，用法：以溫開水口服，3片/次，3次/d。研究組患者在對照組治療基礎(chǔ)上聯(lián)合硝苯地平（地奧集團(tuán)成都藥業(yè)股份有限公司，批準(zhǔn)文號：H10930145）進(jìn)行治療，用法：硝苯地平，口服，10 mg/次，3次/d。2周為1個(gè)療程，兩組患者均接受連續(xù)1個(gè)療程的治療。所有患者治療前均停止服用抗生素和其他會影響消化系統(tǒng)的藥物。治療1個(gè)療程后，對兩組患者定期進(jìn)行為期4周的隨訪。

1.4 觀察指標(biāo)

治療1個(gè)療程后，每周定期對兩組患者進(jìn)行1次隨訪，隨訪時(shí)間持續(xù)4周。觀察兩組患者的腹脹、腹痛、大便性狀、大便次數(shù)等癥狀的變化情況以及是否有藥物不良反應(yīng)出現(xiàn)，并詳細(xì)進(jìn)行記錄。隨訪4周后，觀察兩組患者的復(fù)況，根據(jù)療效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對患者的復(fù)況進(jìn)行評價(jià)：若停藥4周后顯效患者的臨床癥狀再現(xiàn)，有效患者的臨床癥狀惡化超過了有效的標(biāo)準(zhǔn)，即代表復(fù)發(fā)[9]。

1.5 療效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

治療1個(gè)療程后，根據(jù)患者的臨床癥狀對患者的臨床療效進(jìn)行評價(jià)[10]。顯效：患者的腹脹和腹痛癥狀完全消失，每天的大便次數(shù)為1～2次，大便成形為軟便，無黏液便；有效：患者的腹脹和腹痛癥狀大部分消失，每天的大便次數(shù)明顯減少（減少超過原來的一半），大便逐漸成形，基本無黏液；無效：患者臨床癥狀的緩解沒有達(dá)到有效的標(biāo)準(zhǔn)。總有效=顯效+有效。

1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

數(shù)據(jù)采用SPSS 19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用百分率（%）表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者臨床療效的比較

經(jīng)過1個(gè)療程的治療后，研究組的總有效率為85.0%，對照組為55.0%，研究組患者的總有效率明顯高于對照組（P

2.2 兩組患者復(fù)發(fā)率的比較

隨訪4周后，研究組患者中有6例復(fù)發(fā)，復(fù)發(fā)率為17.65%；對照組患者中有10例復(fù)發(fā)，復(fù)發(fā)率為45.45%，研究組患者的復(fù)發(fā)率明顯低于對照組（P

2.3 兩組患者的不良反應(yīng)情況對比

治療過程中，研究組中有2例患者產(chǎn)生血壓波動(dòng)，1例出現(xiàn)便秘癥狀，1例出現(xiàn)一次性皮膚潮紅、頭痛及口干癥狀，不良反應(yīng)發(fā)生率為10.0%，但患者均可耐受，停藥后癥狀自行消失；對照組患者均未出現(xiàn)明顯的不良反應(yīng)，研究組患者的不良反應(yīng)發(fā)生率明顯高于對照組（P

3 討論

IBS是指包括腹脹、腹痛、黏液便、大便性狀異常及排便習(xí)慣改變等癥狀的一種臨床綜合征，常累及患者的整個(gè)消化道系統(tǒng)，可能導(dǎo)致患者出現(xiàn)反復(fù)發(fā)作的上、下消化道癥狀，主要表現(xiàn)為不同程度的腹瀉或便秘、腹部飽脹和腹痛等癥狀。目前臨床上對IBS的發(fā)病機(jī)制尚未明確，通常情況下患者不會出現(xiàn)明顯的解剖學(xué)變化，但是大量的臨床經(jīng)驗(yàn)表明，飲食結(jié)構(gòu)、激素、藥物及情緒等因素與IBS之間有密切聯(lián)系，>80%的IBS患者癥狀的發(fā)作、加重與患者自身的心理因素有關(guān)[11]。

目前，臨床上對IBS患者主要采用藥物進(jìn)行治療，臨床上常用藥物主要包括止瀉劑、促動(dòng)力劑、抗抑郁劑和解痙劑等，但是其治療效果都不是很理想。同時(shí)，因?yàn)镮BS具有持續(xù)反復(fù)的臨床特征，故臨床上長期采用抗生素進(jìn)行治療，嚴(yán)重影響了患者的腸道微生態(tài)平衡，從而導(dǎo)致治療無效或使病情復(fù)發(fā)。

雙歧三聯(lián)活菌片是臨床上一種常用的三聯(lián)活菌片，其主要由嗜熱鏈球菌、保加利亞乳桿菌及長雙歧桿菌組成，其可以補(bǔ)充腸道中的有益生理菌群，促進(jìn)患者的腸道微生態(tài)恢復(fù)平衡，提高機(jī)體的免疫功能，并且在腸道形成強(qiáng)力的化學(xué)及生物屏障，從而在腸道菌群失調(diào)癥中發(fā)揮良好的治療效果[12]。硝苯地平是臨床上一種常用的鈣離子拮抗劑，其能夠有效阻礙鈣離子進(jìn)入機(jī)體的腸道平滑肌細(xì)胞中，導(dǎo)致平滑肌的收縮性降低，能夠有效治療腸道平滑肌痙攣[13]。有研究[14-15]表明，硝苯地平治療腹瀉型IBS具有良好的效果，能夠有效緩解患者的臨床癥狀，但是其常伴有一定的不良反應(yīng)，不過反應(yīng)通常比較輕微，患者均可耐受，且停藥后癥狀會自行緩解，與本研究結(jié)果一致。本研究結(jié)果顯示，研究組的總有效率明顯高于對照組，復(fù)發(fā)率明顯低于對照組（P

綜上所述，對腹瀉型IBS患者采用雙歧三聯(lián)活菌聯(lián)合硝苯地平進(jìn)行治療具有良好的臨床效果，且復(fù)發(fā)率較低，值得臨床進(jìn)一步推廣。

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篇9

摘 要: 建國初期,高校思想政治理論課程教材建設(shè)的主要特點(diǎn)有:重點(diǎn)集中在教學(xué)大綱,教科書的編寫則處于起步階段;大量編譯

>> 淺述建國初期思想政治理論課程教材建設(shè)的基本歷程 建國以來思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 高校思想政治理論課課程體系建設(shè)的研究 高等農(nóng)業(yè)院校思想政治理論課程建設(shè)的創(chuàng)新 高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)“課程化”建設(shè)的思考 淺析高職院校思想政治理論課程的困境原因 淺析高校思想政治理論課程的教學(xué)方法 淺析論思想政治理論課程的實(shí)踐教學(xué) 以文本為中心解讀思想政治理論課教材建設(shè) 淺析高校思想政治理論課教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化 高校思想政治理論課程探析 論思想政治理論課教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)換 對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)教材編寫的思考 淺談思想政治理論課教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化 論高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的基本特征 論公安院校思想政治理論課的基本結(jié)構(gòu) 公安院校思想政治理論課改革的基本經(jīng)驗(yàn) 把握問題：思想政治理論課教學(xué)過程的基本脈絡(luò) 高職院校思想政治理論課課程建設(shè)探究 高職思想政治理論課課程體系建設(shè)探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l,2006―06―06/2010-

04-25.

[8]轉(zhuǎn)引自劉寶禎.高校思想政治教育體系的建立與話語研究(1949.10-1956.12)[D].天津:天津大學(xué),2006.

本文系2010年度上海市教育委員會科研創(chuàng)新項(xiàng)目“從CAI到積件:現(xiàn)代教學(xué)媒體與‘05’方案高校思想政治理論課課程教學(xué)整合研究”(項(xiàng)目編號:10YZ30)的階段性研究成果.

篇10

 

各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：

2018年4月，國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部委托國家衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目監(jiān)管中心，抽查考核了我省長春市、二道區(qū)和農(nóng)安縣2017年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況。按照省衛(wèi)生健康委《關(guān)于對2017年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改的通知》（吉衛(wèi)基層發(fā)〔2018〕27號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，將開展2017年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)存在問題的整改工作，現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、整改目標(biāo)

對照2017年度存在的問題，進(jìn)一步做好2018年度國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。同時(shí)，及時(shí)查找問題、梳理問題、整改問題，進(jìn)一步規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

二、工作步驟

（一）組織召開專題會議（2018年12月24日）。市衛(wèi)生計(jì)生局將組織各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人召開存在問題的專題工作會，進(jìn)一步明確整改工作任務(wù)，確保整改工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）自查工作階段（2018年12月25日至2019年1月4日）。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)真對照國家考核發(fā)現(xiàn)的問題（詳見附件），開展自查整改工作，并形成自查報(bào)告（內(nèi)容要體現(xiàn)具體存在的問題、采取的措施、目前整改情況以及整改工作的成效），于2019年1月4日前上報(bào)至市衛(wèi)生計(jì)生局基層衛(wèi)生科。

（三）整改工作核查階段。（2019年1月7日至1月11日）。市衛(wèi)生計(jì)生局將組織業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行整改落實(shí)情況核查工作，與2018年度和龍市國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核同步進(jìn)行。

三、工作要求

（一）各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視整改工作，要將整改工作任務(wù)明確到人，切實(shí)加強(qiáng)整改力度。

（二）各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成自查和自查報(bào)告上報(bào)工作，并將整改過程材料（電子版和紙質(zhì)版）一同上報(bào)至基層衛(wèi)生科。

 

衛(wèi)生和計(jì)劃生育局基層衛(wèi)生科