導語：如何才能寫好一篇農產品質量安全的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 農產品；質量安全；問題；對策；中國

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0257-02

自改革開放至今，隨著社會經濟和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國在解決國人溫飽的基礎上，不斷向小康邁進時，農業(yè)生產在食物供給量、食品多樣化及國民營養(yǎng)狀況方面均取得令人矚目的成就。因此，筆者從食品安全的田間生產至餐桌全程分析，找出制約農產品安全生產的因素，并提出相應的對策，以更好地開展好農產品質量安全工作。

1 影響農產品質量安全的因素

1.1 農產品生產環(huán)節(jié)中的化學工業(yè)污染

在農產品生產過程中，盲目使用化肥、農藥，動物在飼養(yǎng)過程中使用添加劑等刺激性物質，過分追求產量，忽視食品安全，造成農畜產品的化學工業(yè)污染。比如說在農產品生產過程中大量使用化肥、農藥等，飼料中添加性激素、生長激素等，上述這些添加物質都會殘留于動植物食品中，人們攝食這樣的食品以后，便可產生致癌后果和激素樣的作用，引起中毒，重者致死。

1.2 農產品加工、儲存、運輸過程中的添加污染

農產品的儲存、加工、運輸過程中，過量使用添加劑、色素、防腐劑等，長時期使用，導致農畜產品原料變質等，雖然各級部分對農產品質量安全中的各個環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度，但杯水車薪，無法全面保障農產品質量安全。此外，在農畜產品加工、貯存運輸等方面，個體經濟模式普遍存在，對個體經營者而言，其生產設備簡易落后，經營者的農產品質量安全意識比較淡薄，甚至根本沒有農產品質量安全的概念和意識，違規(guī)使用潛在的致癌添加劑，嚴重影響消費者身心健康等，這均屬于典型的加工、貯藏、運輸過程中的添加污染。

1.3 農產品質量安全監(jiān)督管理機構職能問題

農產品質量安全工作雖然取得了一定的成效，但是我國的食品監(jiān)管一直采用分級分段管理為主，各個職能部門之間分工不明確，往往易出現(xiàn)重復執(zhí)法、爭著監(jiān)管或者相互推諉、爭著不管等怪現(xiàn)象，給農產品生產經營者提供可乘之機，非法生產或銷售不合格產品，甚至一些地方政府或安全監(jiān)管機構因對食品安全工作認識不到位，認為食品中毒是一個慢性中毒的過程，不至于造成生命安全。因此，地方政府或基層機構只不過以應付上級部門工作要求而開展工作，一些政府官員為了彰顯個人政績，保護地方利益，干涉農產品質量安全工作，對造假采取放縱現(xiàn)象，更加滋長了非法生產者和經營者的囂張氣焰，不顧廣大消費者身心健康，只圖謀取一己私利。因此，對農產品質量安全監(jiān)管的工作，應著眼于提高各級各部門官員意識的基礎上，加大宣傳力度，營造全社會關心支持農產品質量安全的氛圍，建設一支高素質的農產品質量安全監(jiān)管隊伍，本著專業(yè)化的理念，公正、實效有序地開展農產品質量安全工作。

1.4 農產品質量安全法律制度不健全

制約農產品質量安全工作的開展，同時廣大民眾對農產品質量安全法律法規(guī)意識淡薄，社會重視程度普遍偏低。因此，建立健全法律法規(guī)體系，提高國人農產品安全意識，以《農產品質量安全法》為基礎，配套建立許多規(guī)章制度，形成一個有機統(tǒng)一的整體，淘汰滯后的農產品質量安全標準，制訂出能與國際接軌、能確保廣大消費者身心健康的農產品生產及檢測標準，把農產品質量安全管理制度學好、用好在農業(yè)生產上。

1.5 農產品經營錯綜復雜，生產環(huán)節(jié)管理難度大

農產品的標準化生產、經營等流通活動是確保農產品質量安全的重要措施之一，作為標準化的生產，則要求生產者具備一定的安全標準化意識，這就要求廣大農業(yè)工作者，特別是農產品質量安全工作者認真探索制定出一套切實可行的農產品安全生產標準。廣泛應用到農業(yè)標準化生產上去，廣大農業(yè)工作者應在政府等相關行政部門的配合下，對農業(yè)生產采取標準化、專一化的統(tǒng)一實施。然而，就我國農業(yè)生產的現(xiàn)狀而言，以千家萬戶分散生產和經營為主，生產規(guī)模小，組織化程度低，缺乏R檔淖櫓管理和龍頭企業(yè)，缺少種植大戶的示范帶動，導致我國現(xiàn)階段的農業(yè)生產模式錯綜復雜，難以實現(xiàn)標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、系統(tǒng)化的種植，也給農產品質量安全的監(jiān)管帶來了極大的困難，而農產品生產者而言，其生產技術水平普遍偏低，農產品質量安全意識淡薄，他們?yōu)榱俗非笱矍袄?，不惜犧牲廣大消費者身心健康而為之，盲目使用國家明令禁止的高毒、高殘留農苗，不合理地采收非安全生產間隔期內的農產品等，也給農產品質量安全帶來極大的隱患[1]。

2 提高農產品質量安全的對策

2.1 加大農產品生產環(huán)節(jié)上對化學污染的監(jiān)管力度

作為農產品質量安全工作，不能僅僅是限于加大檢測工作的力度，除了開展相應的檢測以外，應該重點加大源頭治理的力度，堅持標本兼治的原則，從根本上杜絕有毒、有害的化學物質伴隨著農產品的生產過程來影響消費者的身心健康，在規(guī)范農產品生產的基礎上，農業(yè)執(zhí)法相關部門切實規(guī)范農藥、獸藥、飼料、添加劑的經營和管理，限禁高毒、高殘留農藥的流通，切實從源頭上把握住農產品質量安全，還廣大消費者一個清潔的世界。

2.2 切斷農產品儲存、運輸等過程中的添加污染途徑

建立健全農產品質量安全的檢驗檢疫體系，以市縣級農產品檢驗檢疫機構建設為重點，輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完善基礎設施，樹立監(jiān)督檢測的權威性和科學性，并規(guī)范并強化執(zhí)法部門的執(zhí)法管理力度，檢驗檢測機構加大檢測工作力度的同時，為執(zhí)法部門提供切實有效的數據作為執(zhí)法依據，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的農產品質量安全管理網，實施對種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝儲藏運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確保農產品質量安全[2]。

2.3 強化農產品質量安全監(jiān)管機構的職能

為了改善在農產品質量安全管理上存在無序低效的管理問題，農產品質量安全監(jiān)管管理機構應該是一支專業(yè)而又高效的管理隊伍，而不是由行政部門任人唯親，讓一些非專業(yè)人士來管理。農產品質量安全監(jiān)管機構應該指導農產品質量安全檢測機構有序開展工作，整合農產品質量安全的監(jiān)督管理職能，提高農產品質量安全監(jiān)督管理的工作效率，有效改變在農產品質量安全管理上的爭著管和爭著不管、相互推諉扯皮的怪圈，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)系、齊抓共管的良好局面，加強各部門之間的協(xié)調配置。為農產品質量安全工作創(chuàng)造一個健康、高效的工作環(huán)境。

2.4 完善農產品質量安全管理相關法律法規(guī)，建立健全一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍

我國現(xiàn)行的《農產品質量安全法》及相關的法律法規(guī)無法滿足目前農產品質量安全管理工作的需要，加之相關執(zhí)法部門執(zhí)法人員不足等，農產品質量安全的執(zhí)法力度、執(zhí)法水平上存在著諸多問題。因此，要完善農產品質量安全管理的法律法規(guī)體系，建立健全農產品質量安全執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法設施，保障執(zhí)法工作順利進行，嚴格執(zhí)法隊伍管理，提升執(zhí)法水平，努力開拓農產品質量安全工作的新局面[3]。

2.5 建設專業(yè)化農民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)農民自主經營管理

針對目前我國農業(yè)生產的現(xiàn)狀，為了整合廣大生產者的生產模式和經營模式，可采取以村為主，建立專業(yè)的農民專業(yè)合作組織，有效解決分散生產和經營帶來的農產品質量安全問題，更好地發(fā)展優(yōu)質高效無公害的現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)標準化進程，最大限度地從源頭上抓好農產品質量安全工作；同時，政府和相關職能部門應鼓勵、培養(yǎng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高示范帶頭作用，規(guī)范農產品安全生產，提高農產品質量，促進農業(yè)增效、農民增收，在打造農產品品牌工作的基礎上，形成一批具有市場競爭力的名優(yōu)農特產品，保障r產品質量安全[4]。

2.6 加大農產品質量安全的宣傳和整治力度

農產品質量安全工作是一個長期堅持不懈的過程，各級行政主管部門和業(yè)務部門應加大宣傳力度，可以通過廣播、電視等媒體進一步宣傳，使農產品質量安全意識植根于廣大生產者和消費者腦海中，營造時時處處重視農產品質量安全的氛圍。同時，加大農產品質量安全整治的力度，嚴厲打擊生產經營假冒劣食品的行為，開展高風險農產品質量安全整治，深化農村農產品質量安全工作，提升農產品質量安全的保障能力，在全社會形成誠信守法的良好生產經營環(huán)境，有效構筑農產品質量安全防線，確保農產品從田間到餐桌全程無害化。

3 參考文獻

[1] 李厚品，王紫賢，呂磊，等.黔西北山區(qū)特色農產品農藥殘留現(xiàn)狀[J].農技服務，2011，28（6）：790-791.

[2] 吳希，吳俊，申流柱.對畢節(jié)市農藥殘留問題的思考[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2014（10）：150-151.

篇2

［關鍵詞］農產品質量安全農業(yè)標準化體系

從農田到餐桌，對于現(xiàn)代人來說，有關健康的每一個環(huán)節(jié)都不容忽視。如何吃出營養(yǎng)吃出健康，成為了人們關注的焦點。把好農產品質量安全關，是確保“吃出營養(yǎng)，吃出健康”的關鍵。由于農產品及其加工品質量安全問題和每一個居民的生活息息相關，如果頻繁出現(xiàn)農產品安全大案，勢必影響居民對經濟社會未來發(fā)展的預期，從而影響社會的長期穩(wěn)定。同時，由于農產品安全問題時有發(fā)生，居民不得不將許多時間和精力花費在對農產品安全性的鑒別上，這是社會資源的極大浪費，從而導致整個社會福利的下降。

一、我國農產品質量安全存在的問題

綜合起來，我國目前農產品質量安全存在的主要問題如下：

1、化肥、農藥等殘留污染問題越來越嚴重。在我國過去五十多年的農業(yè)發(fā)展中，農業(yè)的化學投入品的數量急劇增長，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的農藥品種大多數屬于有毒有機物，其中有的還是國家已明令禁止的，這些毒性的殘留對消費者的健康有很大的影響。

2、食物加工中濫加化學添加劑，導致食物中毒現(xiàn)象日益嚴重。我國不少農民為爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，濫施化學劑，使農產品質量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對人體有害的成分。因蔬菜、水果農藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。另外，少數廠商見利忘義，不顧人們的健康，使用國家已明令禁止的添加劑加工農產品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件，對社會、對整個食品行業(yè)造成極其惡劣的影響，使消費者在選購農產品時，心存顧慮，缺乏安全感。

3、食物污染問題變得愈來愈嚴重、愈來愈難控制。隨著人類生產和生活的不斷進步，食物受到污染的機會日益增多。除由于食物意外地被大量農藥、鉛、砷等有害物質污染而引起急性中毒外，目前更受到關注的是少量化學污染長期通過食物進入人體而造成的慢性健康危害。如重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等，這些污染物可能在人體內長期蓄積而對人的健康造成各種慢性危害。此類化學性污染大都是工業(yè)化的副產品，一旦進入食物鏈，很難消除。同時，這類污染由于其污染的種類多，污染源多，難以及時發(fā)現(xiàn)，對人體健康危害的性質又極為嚴重，如造成腦損傷、致癌、先天畸形等，從而引起消費者的特別關注，甚至引起恐慌。

4、由于質量安全問題導致農產品及其加工產品出口面臨挑戰(zhàn)。2002年來我國出口到發(fā)達國家的農產品因農、獸藥殘留和重金屬含量“超標”而遭拒收、扣留、中止合同等停止進口的事件超過歷史同期水平。農產品質量安全問題已使我國在農產品對外貿易中遭受巨大損失，對國家也產生極大的負面影響，不僅損失產品及其運輸費用，而且還影響了未來貨物的價格。更為嚴重的是，某些國家和地區(qū)以此為借口對我國農產品出口實施限制，還往往形成擴散效應，在其他出口市場形成連鎖反應，從而降低了對我國農產品的信任度。

二、導致我國農產品質量安全的原因

導致我國農產品質量安全的原因是多方面的，主要有如下幾個方面：

1、認識問題。由于過去長期徘徊在溫飽線上，廠商只重視農產品數量而輕視質量，只關注“多打糧食”，奉行生產觀念。同時由于長期管理上的分割，使從事加工的人員缺乏原料常識，從事生產的人員又缺乏加工知識，因此造成許多概念上的混亂，甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產品等都沒有一個統(tǒng)一標準的名稱。另外，不少市民還有“不干不凈，吃了沒病”的傳統(tǒng)落后的觀念。

2、農業(yè)經營體制問題。自從我國實行農業(yè)生產責任承包制以來，分散經營，每戶的經營規(guī)模一般都很小。由于農民的組織化程度低，難以形成對種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導，也難以形成由市場規(guī)范的收購加工體系，造成農民生產的無序競爭，產品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標準及質量安全。

3、檢測能力弱。我國雖然也制定了不少農產品和食品標準，但無論是標準的制定還是實施，碰到的最大困難是對標準所規(guī)定的技術指標缺乏完善的檢查體系和相應的評價分析儀器。普通市民更是無法用肉眼檢測判斷，甚至由此造成逆反心理：越好看的食品越有可能是不合格的。

4、支撐保障體系不健全。包括檢驗依據的標準數量不足，配套性差；監(jiān)測工作尚未制度化；質檢人員素質有待進一步提高等。如執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大農產品質量安全事件之后，進行一陣風式的檢查、處理，這無法從根本上解決農產品質量安全問題。

三、提高我國農產品質量安全的對策建議

（一）確定我國未來農產品質量安全的改革方向。

1、改革目前我國農產品質量安全的監(jiān)管機構。一個有效的食物控制系統(tǒng)由三部分組成：行政部門、監(jiān)督檢測部門和分析實驗室。通過對食物生產、加工、流通、銷售的全過程的食物安全性問題進行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護消費者的利益。歐美等發(fā)達國家對食物健康問題十分關注，其嚴格、全面的農產品質量安全監(jiān)管經驗很值得我們學習和借鑒。針對部門分割問題，應該設立一個專門委員會來取代當前各自為政的現(xiàn)象，專門協(xié)調食物健康與營養(yǎng)安全問題。

2、轉變農業(yè)科研重點。農業(yè)科研重點應更注重農產品質量安全，以保障人身健康。要鼓勵采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產技術，阻止有害物質進入人類食物鏈。應加強環(huán)保型技術的研究，促進生產與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立高效的食物安全預警系統(tǒng)。通過預警系統(tǒng)的建立，禁止有害化學物質的濫用。重點要通過對農業(yè)自然災害的預測預報，食物環(huán)境質量監(jiān)測，特別要重視對土壤肥力、水土流失及農業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測。

4、推廣農產品產地標簽制度。我們應學習借鑒歐盟的農產品標簽制度，確保消費者能享用到安全健康的食品。通過推廣農產品產地標簽制度，使農產品有了自己的“身份證”，有利于對農產品實施追溯制度，使消費者能及時充分地了解產品信息，認清食物安全性的危害。食物標簽、食物廣告、食物報道是消費者了解產品性質的主要途徑，要下大力氣改變當前存在的“只報喜不報憂”的現(xiàn)象。央視新聞頻道推出的“每周質檢報告”，對普及消費者的食品安全知識就很有意義。

（二）加快我國農業(yè)標準化體系建設。

1、提高農業(yè)標準化意識，培養(yǎng)全新的理念。農業(yè)生產者要面向市場，滿足市場需求，提高產品競爭能力，必須樹立和強化農業(yè)標準化意識，不斷加強標準意識、科技意識、信息意識、產品包裝意識、品牌效應意識等先進理念。

2、制定農業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，加快制定和修訂農業(yè)標準。在國家有關部門的統(tǒng)一指導下，在調查研究的基礎上，制定出適合中國國情的農業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃以及年度的農業(yè)標準化實施計劃，然后雷厲風行地貫徹執(zhí)行。特別要加緊進行主要農產品的內在品質、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標準的制定和修訂工作，使主要農產品的產品標準、技術標準、管理標準能成龍配套，使農產品生產的各個環(huán)節(jié)都有標準作為技術依據。

3、完善農業(yè)標準化機構，加強對農產品質量的監(jiān)管。要把農業(yè)標準化工作列入科技工作的重點來抓，完善相應的機構，并在經費投入上予以大力支持，使各級農業(yè)標準化機構都能夠迅速地配齊人員、配齊設備，保證農業(yè)標準化工作穩(wěn)步推進。尤其要注意發(fā)揮農業(yè)質量監(jiān)測部門的職能，提高農產品中農殘、獸殘和其他有毒有害物質的監(jiān)督和管理，推行GMP生產控制等模式，促進農產品質量的提高，確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農產品質量安全標準體系是立法的核心，這樣才有法可依。要建立和健全農產品安全管理的專門機構，促進管理的規(guī)范化和長期化。只有通過長期規(guī)范化的管理遏制農產品安全問題惡化的勢頭，才能促進農產品質量安全。

4、加強領導，建立農業(yè)標準化責任制。在我國，只要領導重視，事情辦起來就順暢多了。要使領導重視，必須建立相應的責任制。為此，應推行農業(yè)標準化責任制，通過建立健全農業(yè)標準化考核指標體系，對農業(yè)標準化各個環(huán)節(jié)進行全面考核。同時有必要自上而下地成立由領導和有關農業(yè)專家組成的領導機構，既負責督促制定農業(yè)標準，又督促農業(yè)標準實施計劃的貫徹落實。

5、積極采用國外先進標準，強化有關信息的獲取和利用。經濟全球化是必然趨勢，我國農業(yè)必須與國際接軌，這就需要采用國內外相一致的農業(yè)標準。鑒于國際標準、國外先進標準具有先進性和廣泛的適用范圍，中國在農業(yè)標準化體系建設中，可將采用國際標準和國外先進標準作為長期堅持的技術經濟政策和技術進步措施。但農業(yè)標準必須與時俱進，使農業(yè)標準不斷地適應國內外農產品的市場需求及相應的類型、規(guī)格的要求，不斷加以完善。為此，中國必須認真做好科技信息和標準情報工作，及時了解、準確跟蹤國際農業(yè)標準化的發(fā)展態(tài)勢。

參考文獻：

1、李里特．農產品規(guī)格化、標準化是農業(yè)產業(yè)化經營的基礎［N］．科技導報（京）2000（11）．

篇3

古人云“綱舉目張”。在實踐中不斷認識并抓住農產品質量安全監(jiān)督管理之綱,對于盡快提高我國農產品質量安全水平,保證農產品消費安全具有重要指導意義。借鑒國內外成功經驗,結合我國國情,各級政府在市場經濟條件下實施農產品質量安全監(jiān)督管理,抓市場監(jiān)督就抓住了“綱”。對生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理是“目”。以市場監(jiān)督促進農產品質量安全生產管理,就會起到“綱舉目張”的效果。

1農產品質量安全監(jiān)督和管理

1.1農產品質量安全監(jiān)督農產品質量安全監(jiān)督,廣義的主體包括政府職能部門依據法律法規(guī)以及相關標準、技術規(guī)范對農產品進行的執(zhí)法性質的監(jiān)督,有關行業(yè)主管部門為加強行業(yè)管理而依據標準、技術規(guī)范對農產品等進行的行業(yè)監(jiān)督,有關團體、媒體對農產品等進行的輿論監(jiān)督;用戶對所購產品進行的驗收和監(jiān)督。狹義的主體僅指政府職能部門依法實施的具有執(zhí)法性質的監(jiān)督[1]。本文的監(jiān)督指農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督。

1.2農產品質量安全管理農產品質量安全管理的主體應是農戶及農業(yè)企業(yè)。由于我國農業(yè)生產處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的階段,農業(yè)經營規(guī)模小,產業(yè)組織程度低,政府組織也承擔一些管理職能。過去我國農產品質量安全管理僅限于收購糧食等農產品時簡單的質量檢測。20世紀90年代后,借鑒國外先進管理經驗,提出了無公害農產品、綠色食品和有機食品標準化生產管理,開始實施從田間到餐桌的全面管理,農產品質量安全管理進入了一個新的發(fā)展階段。由上可見,監(jiān)督和管理的主體不同,手段不同,但目標是一致的,都是保證農產品的質量安全。管理是直接手段,而監(jiān)督是間接手段,監(jiān)督的目的是促使產品或服務的提供者加強質量管理。監(jiān)督通過管理而發(fā)揮作用。

2形成以監(jiān)督促管理,以市場促生產的農產品質量監(jiān)督管理機制

農產品從田間到餐桌,粗略地可以分為生產與市場2個環(huán)節(jié)。農產品進入流通領域就意味著進入了市場環(huán)節(jié)。理論上,保證農產品質量安全,應該從產地環(huán)境、農業(yè)生產資料投入、農業(yè)生產過程、貯存、運輸、加工、銷售、消費的各個環(huán)節(jié)進行科學的、嚴格的監(jiān)督管理,但由于我國的國情、監(jiān)督成本等原因,在實踐中,對千家萬戶實施全程監(jiān)督是不可行的,也是做不到的,解決這個問題的方法就是抓住主要矛盾,把市場監(jiān)督作為農產品質量安全監(jiān)督的綱,把監(jiān)督的重點放在市場環(huán)節(jié)。

2.1把監(jiān)督的重點放在市場上與食品、工業(yè)產品生產相對集中,便于監(jiān)督相比,農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督有很大的難度。究其原因,一是我國農業(yè)生產分散、經營規(guī)模小、分布地域廣大。以山西省為例,僅蔬菜一個產業(yè),至少涉及到百萬農戶,分布到全省各地,如果嚴格監(jiān)督則成本很高,在目前的財力情況下,事實上難于做到;二是農產品生產周期長,監(jiān)督者只能對某時段,而不可能對全周期進行監(jiān)督;三是我國農業(yè)生產者科技文化素質較低,勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移使這個問題更加嚴重,質量管理措施難于落實到田間;四是農業(yè)標準化生產剛剛起步,由于標準自身的原因、生產者素質的原因、市場需求等方面的原因,推進困難較大,需要有一個相當長的過程。與生產環(huán)節(jié)相比,對農產品市場進行監(jiān)督相對便于操作。因為隨著農產品流通方式的不斷發(fā)展,多數地區(qū)或城市,多數農產品集中于幾個大的批發(fā)市場,集中精力監(jiān)督好這些市場,形成市場壓力,就會督促生產者積極地抓生產環(huán)節(jié)的質量安全管理,起到“四兩拔千斤”的效果。

2.2市場監(jiān)督形成的3個市場信號促進生產管理隨著我國農業(yè)市場化水平的不斷提高,農產品生產必須以市場為導向,市場對農產品質量安全監(jiān)督應該具有什么樣的導向作用?從加強農產品質量安全監(jiān)督管理的角度出發(fā),要以市場監(jiān)督為主要手段,從3個方面形成壓力,作為市場導向:一是進入市場的農產品進行定期嚴格的檢驗,不定期的抽檢,對不合格農產品形成強大的市場監(jiān)督壓力;二是在檢驗基礎上形成的農產品市場供求關系的壓力,產品質量安全水平高則價格也高,交易好;三是從長遠來講,在條件成熟時,實施市場準入制度,形成市場準入壓力。這3個方面的市場壓力產生的市場信號傳遞給生產者,形成以市場監(jiān)督促進生產管理的機制。

3監(jiān)督體系和監(jiān)督制度

3.1監(jiān)督體系以市場監(jiān)督為綱的農產品質量安全監(jiān)督管理機制,必須具備3個體系,即法律標準體系、檢驗體系、監(jiān)督體系。監(jiān)督體系以法律標準體系、檢驗體系為手段運行,才能帶動整個機制的運行。3個體系要配套,法律標準是監(jiān)督的依據,檢驗是監(jiān)督的手段,三者是相互依存關系,離開任何一個體系,這個機制都無法正常運行。在3個體系建設方面,已經有許多全面的、科學的論述。在實踐中,政府有關部門已經對此做了安排部署,體系建設速度大大加快,取得了很大進展。本文不再贅述。

3.2監(jiān)督制度制度是保證機制運行的軟件。當前農產品質量安全的制度散布于諸多的法律法規(guī)中。由于執(zhí)法主體責任不清、制度不健全等原因,缺少一整套可行、管用的制度。農業(yè)部門正在起草的《農產品質量安全法》中,把有關制度以法律的形式固定下來,作為農產品質量安全監(jiān)督的法律依據。制度的設立,要體現(xiàn)監(jiān)督措施環(huán)環(huán)相扣,這樣運行起來才能發(fā)揮作用,才能收到效果。從各地實踐看,至少應包括3個方面的制度。認證和標識制度。這是實施監(jiān)督管理的基礎。否則只能以事物(產品)作為監(jiān)督對象,而不能有效地實施對事物的主體(生產者)的監(jiān)督管理。鼓勵龍頭企業(yè)、協(xié)會、銷售大戶等各類組織,對蔬菜和水果等農產品正規(guī)包裝,并注明品名、規(guī)格、產地、生產者和銷售者名稱等標識,然后才能進入市場。逐步在重點城市強制推廣使用。大力推進無公害農產品、綠色食品和有機食品等安全性認證。無公害農產品認證作為基本認證制度,實行國家強制性免費認證。在起步階段,認證標準上不能過分強調與國際接軌,因為我們的產品絕大部分在國內市場銷售。更不能脫離實際地與發(fā)達國家看齊,我國的市場是由人均GDP1000美元的經濟水平形成的,要與這樣的經濟發(fā)展水平相適應。要進一步簡化認證內容,簡化程序,提高可操作性,由易到難,使認證工作更符合我國農業(yè)的實際,防止出現(xiàn)認證形式與內容的背離。檢驗檢測和信息制度。檢驗檢測制度是實施監(jiān)督的技術支撐。目前,我國的檢驗檢測側重于政府宏觀掌握農產品的安全狀況,側重于為認證服務,而作為監(jiān)督管理、污染處罰技術手段的功能沒有發(fā)揮出來。要加大為監(jiān)督服務的檢驗檢測,擴大范圍,增加密度。把例行檢驗、抽檢、自檢相結合。根據農業(yè)生產季節(jié)性強的特點,建立巡檢制度,在農產品收購季節(jié),到收購現(xiàn)場進行檢驗。要把開發(fā)、引進快速、簡便、經濟的技術作為重要內容,這是檢驗檢測制度能否順利推進的關鍵。只檢驗不公布(可稱為“抽屜檢驗”),檢測的作用發(fā)揮不出來。結果及時地向社會公布,有利于增強生產者和銷售者的自我約束能力,推廣采用無公害標準化生產技術,也引起全社會對農產品質量安全問題的關注,能夠充分發(fā)揮消費者和媒體的監(jiān)督作用。追溯和懲罰制度。這是信息反饋的渠道,也是市場壓力傳遞的途徑。對“問題”農產品進行追溯是過程,做出相應的懲罰性處理是結果,通過處理體現(xiàn)制度的嚴肅性,從而對生產行為構成約束力是目的。上海、江蘇實施的追溯信息進行條碼查詢的經驗在有條件的地方可以推廣。有關農產品質量安全已有一套法律、法規(guī)及罰則。當前,要理順執(zhí)法主體,加大執(zhí)法力度,抓住重點市場、重點品種、重點污染物,對違法者嚴厲查處。

4機制運行機制

運行的基本思路是用監(jiān)督形成的信息流,控制農產品物流,在循環(huán)往復中不斷提高農產品的質量安全水平。其基本過程是,在生產者源源不斷向市場提供農產品的物流過程中,啟動監(jiān)督體系,把監(jiān)督重點放在市場環(huán)節(jié),通過檢驗體系和法律標準體系2種手段,運行檢驗和制度,對進入市場的農產品進行檢驗,并向社會檢驗結果,對合格農產品進行保護,允許銷售,對不合格農產品運行追溯和懲罰制度,依法追究生產者、經營者的責任。市場準入、市場監(jiān)督、產品市場競爭力形成的強大的市場信息不斷地傳遞給生產者,促使其加強產地環(huán)境管理、農業(yè)投入品管理,進行標準化生產,提高農產品的質量安全水平,為市場提供更安全的農產品。（圖略）

5配套措施

保證農產品質量安全,一方面要加強監(jiān)督管理,另一方面采取相應的配套制度,以確保機制的正常運行。

5.1明確監(jiān)督主體目前,我國食品安全的管理體制是一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)督,采取分段監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔的方式,由農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督,質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督,工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督,衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督,食品藥品部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故。顯然,這里的食品和農產品是2個概念,兩者的關系是農產品經過加工,物理性狀發(fā)生變化才為食品。農產品市場環(huán)節(jié)的管理沒有明確監(jiān)督部門,成為監(jiān)督盲區(qū)。借鑒國外成功的經驗,借鑒豬肉管理的成功辦法,農產品市場環(huán)節(jié)的監(jiān)督應該明確為農業(yè)部門,從而形成農產品以品種監(jiān)督為主的方式。農業(yè)部門履行監(jiān)督職能,要發(fā)揮熟悉農業(yè)技術、掌握農業(yè)標準、具有檢測檢驗手段等方面的優(yōu)勢,由農業(yè)行政部門制定有關政策,具體監(jiān)督工作由國家、省、縣三級組成的農產品質量安全機構負責。

5.2加快關鍵技術的開發(fā)和引進農產品質量安全技術是實施有效監(jiān)督管理的基本保證。加快農產品質量安全關鍵技術的開發(fā)和引進應遵循3個原則:一是低成本原則。我國農業(yè)生產規(guī)模小、效益低,只有低成本技術才有利于市場機制下廣泛地推廣應用,才具有生命力。二是簡便原則。我國廣大農民科技文化素質較低,因此,技術要盡可能地物化,減少技術效果對操作過程的依賴性。三是開發(fā)與引進相結合原則。對國外已經成熟的技術以引進為主。技術開發(fā)和引進的優(yōu)先領域主要有3方面:第一是替代農藥技術。一劑農藥,一方關系著農民的收益,一方關系著消費者的食品安全。開發(fā)替代農藥是當務之急,是監(jiān)督管理等手段無法代替的,是保證農產品質量安全的必要條件。開發(fā)的重點是新型生物源農藥,高效低毒低殘留農藥,解決藥效緩、持效期短、范圍窄等核心技術問題。第二是速測技術。由于許多農產品具有鮮活的特點,在農產品安全生產、監(jiān)督管理過程中現(xiàn)場檢測、及時定性十分重要。這對速測技術提出了很高的要求。速測技術重點解決5個方面的技術缺陷:速測對象少,目前只能測有機磷、氨基甲酸酯類農藥,對其他有毒有害物質的速測技術在生產管理實踐中還未曾見到;只能定性,不能定量,準確性差;技術穩(wěn)定性差,經常出現(xiàn)結果不能重現(xiàn)的現(xiàn)象,引起錯案、假案;實用性差,對檢測環(huán)境要求高,操作規(guī)程要求多,使用不簡便、實用;成本高,主要檢測試劑乙酰膽堿酯酶大部分來自進口,價格昂貴。第三是抗性育種技術,利用現(xiàn)代生物技術加快抗性育種,從根本上減少農藥等有毒有害物質的使用。這些關鍵技術的突破必將大大提高我國農產品質量安全水平。

篇4

關鍵詞：農產品;質量安全;現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇泗陽

泗陽縣從2002年開始進行產品質量安全建設工作,6年來,該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發(fā)展至今,農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現(xiàn)代農業(yè)生產和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就泗陽縣農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

1現(xiàn)狀

1.1進行了三品認證(認定)工作

泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產地認定1.67萬hm2,無公害產品50個;綠色產品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。

1.2進行了農產品質量安全監(jiān)管工作

泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業(yè)、合作社、生產基地、農產品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業(yè)、合作社、生產基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。

1.3進行了農產品檢測工作

泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監(jiān)測。

1.4進行了農產品質量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉(xiāng)講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。

2存在的問題

2.1農戶農產品質量安全意識不強

農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質優(yōu)價尚未顯現(xiàn),受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達地區(qū),農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發(fā)達地區(qū)的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查,大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。

2.2檢測力量薄弱

泗陽縣現(xiàn)有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。

2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高

目前,泗陽縣農產品質量安全監(jiān)管工作由縣農林局農業(yè)技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數不多。

3原因

一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監(jiān)督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為農業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測人員及檢測設備很難適應其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監(jiān)督檢測、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。

4對策

4.1加強宣傳,提高種植農戶農產品質量安全意識

種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶,談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。

4.2加強監(jiān)督機制建設

開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監(jiān)督,還要對農資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節(jié)嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。

4.3理順體制,互相配合

農產品質量安全建設的單位,全國應有一個統(tǒng)一管理模式,如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業(yè)部門負責,對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛(wèi)生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責,從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題。

篇5

1加強農產品質量安全證明標示

降低消費者選擇成本，保障消費者權益消費者了解掌握農產品質量、安全、營養(yǎng)等信息渠道十分有限，特別是隨著消費者理性化程度不斷提高，食品質量安全事件頻發(fā)，消費者獲取信息難度和選擇農產品的成本進一步增加。影響消費者對產品選擇的因素中，除產品價格的差異，品牌成為主要因素。據零點公司自我意象一致模型證明，當產品或品牌概念與消費者的自我概念相符時，購買行為才會實施。據調查，產品品牌對消費者購買行為的影響力高達70%。綠色食品品牌對于用標產品做出直接的質量安全保證性的標示，使消費者節(jié)省了時間和選擇成本，消費安全得到保障。

2提升企業(yè)產品品牌形象和價值

降低企業(yè)營銷成本，增強農產品的市場競爭力由于諸多因素的影響，我國農產品品牌建設起步很晚，加之個別企業(yè)的不誠信行為，使許多優(yōu)質的農產品在品牌培育和推廣時常處于“大幅震蕩”的狀態(tài)，十分艱難。綠色食品品牌的創(chuàng)建和推廣，對于提升農產品品牌形象和價值有著不可替代的促進作用。綠色食品品牌的公信力幫助企業(yè)消除消費者的疑慮，增加產品銷售;綠色食品品牌的知名度讓企業(yè)節(jié)省了品牌宣傳推廣的投入，降低成本，增強市場競爭力;綠色食品品牌的公益性證明了企業(yè)的責任感，提升了企業(yè)的公益形象和社會地位。

3創(chuàng)建國家品牌

降低政府監(jiān)管成本，促進政府管理目標的實現(xiàn)保障農產品質量安全依靠生產企業(yè)的責任心和自覺性。政府要加強法治、嚴格監(jiān)管，也要加強服務、積極引導。通過創(chuàng)建綠色食品這樣的公共品牌，吸引和集合注重質量信譽、社會責任心強的企業(yè)一起參與，共同打造國家品牌，樹立重質量、守誠信的道德標桿和自律典范，從而帶動全行業(yè)保證產品質量安全自覺性的普遍提高。企業(yè)由被動地接受政府監(jiān)管變?yōu)榈闹鲃犹嵘妥杂X保護產品品牌，政府的監(jiān)管也必然將降低成本，管理效率得到提高，加快目標實現(xiàn)。

二綠色食品品牌建設中存在的主要問題

從行業(yè)公共品牌角度看，綠色食品品牌建設存在的問題最主要的有兩點:一是企業(yè)品牌技術含量低、保護難度大，一旦出問題將直接危及綠色食品品牌。盡管綠色食品建立了較為完善的退出機制，但每一個產品的淘汰出局對于行業(yè)的不良影響要遠遠大過進入一個合格產品;二是農產品品牌穩(wěn)定性差、持續(xù)建設能力弱，直接影響綠色食品品牌發(fā)展規(guī)模擴大。從近10年來綠色食品統(tǒng)計資料中不難發(fā)現(xiàn)一個問題，綠色食品每年新認證產品累計數量與同期末當年有效用標數量差距很大。除綠色食品標志3年有效期和企業(yè)停產等自然因素外，企業(yè)產品的認證保持率或續(xù)展率低是主要原因，因而在一定程度上說明企業(yè)對于保持綠色食品品牌的意識和能力比較低下，會造成企業(yè)的產品品牌易受到市場和消費者的質疑，自己造成品牌培育的不當波動，“百年老店”式的農產品品牌難以建立，客觀上也使綠色食品品牌的發(fā)展規(guī)模受到直接影響。

三對策建議

1政府層面一是做好規(guī)劃，研究制定打造國家品牌的戰(zhàn)略

不僅要有國家級的公共品牌規(guī)劃，還要將行業(yè)品牌、區(qū)域品牌及企業(yè)品牌統(tǒng)籌考慮，分層推進。我國的綠色食品、地理標志農產品，傳統(tǒng)品牌中北京烤鴨、杭州龍井茶、金華火腿、山東大花生等等，都可以作為國家品牌加以提升推廣。世界發(fā)達國家在建設農產品品牌國家品牌方面的成功案例比比皆是，如德國的啤酒、法國的葡萄酒、西班牙的橄欖油、日本的神戶牛肉、澳大利亞的全羊毛等等。特別是西班牙橄欖油品牌的發(fā)展和確立，政府做出了大量的投入和大力的扶持;二是要以國家之力支持國家公共品牌的宣傳推廣。在日本東京食品飲料展覽會、德國紐倫堡國際有機食品博覽會，參展單位大都是以國家形象整體參展。據了解，美國政府對東京展會參展補貼每年約有4000萬美元;三是要加強品牌保護。由于我國農業(yè)企業(yè)經濟實力和技術水平一般都有限，農產品品牌有許多先天不足，需要政府的力量幫助行業(yè)和企業(yè)進行品牌保護。所以，我國農產品或綠色食品國家品牌的建設與發(fā)展，政府的支持更加必要，特別是初期政府應堅持作為品牌建設的主體。

2企業(yè)層面一是要牢固樹立長期思想，科學管理品牌

篇6

關鍵詞:農產品;批發(fā)市場;食品質量安全;市場監(jiān)管

一、引言

農產品批發(fā)市場是我國農產品流通的主渠道和中心環(huán)節(jié),全國4300多家農產品批發(fā)市場肩負著70-80%的鮮活農產品的流通任務,是城鄉(xiāng)集貿市場、菜市場及超市零售網點的主要進貨渠道。加強對批發(fā)市場環(huán)節(jié)的農產品質量安全監(jiān)管,對于保障我國“從農田到餐桌”的全過程食品質量安全具有十分重要的意義。

本文通過對北京市新發(fā)地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農產品批發(fā)市場商戶及購買者問卷調查的結果,結合實地考察,從市場管理者、商戶、購買者的食品安全認知特點和行為等方面,分析了批發(fā)市場在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強農產品批發(fā)市場食品質量安全監(jiān)管的建議。

二、農產品批發(fā)市場的食品安全管理現(xiàn)狀

農產品批發(fā)市場的質量安全監(jiān)管任務主要由市場管理者執(zhí)行,其手段主要包括制定規(guī)章制度、檢查商戶執(zhí)行情況、根據相關法律法規(guī)對進場農產品進行質量檢查把關等。此外,市場管理者還要搞好市場基礎設施建設,為商戶提供衛(wèi)生良好的攤位和場內交易環(huán)境。批發(fā)市場通常有一名副總經理分工專門負責食品安全監(jiān)管,及時處理出現(xiàn)的質量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購買者之間發(fā)生的爭執(zhí)。各大批發(fā)市場都建有食品質量安全檢測中心(室),負責進場農產品的取樣檢測,并記錄檢驗結果備查,有的市場還要將檢驗結果上報市級政府有關部門。多數市場的日常化驗檢測項目僅限于果蔬產品中的農藥殘留量、水產品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對其他質量安全問題的檢查主要是憑市場管理員的感官和經驗來判斷。

從這次實地調查中發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場在食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在以下問題:

(一)市場安全管理制度比較完善,但執(zhí)行力度弱

市場管理委員會及其業(yè)務職能部門是市場管理的主要責任者,各職能部門建立了相應的管理制度,如《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《庫房管理制度》等,市場都建有農產品質量檢測中心并配備檢測人員。另外,工商、公安、稅務、銀行等也進駐場內設點,或將部分職能委托市場管理機構代行。各大批發(fā)市場也都設立了與政府法律規(guī)范相一致的規(guī)章制度。可以說市場在機構設置、制度建立方面符合國家及北京市的相關要求,這一點可以從對商戶的調查中得到驗證。

在市場訪談中發(fā)現(xiàn),在具體安全管理制度的執(zhí)行方面并不令人滿意。市場各區(qū)主管人員對相關規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠,對于商戶的要求不嚴格。例如,一些市場對于剛入場的商戶,要求一開始必須簽訂《商品質量保證書》、《商戶規(guī)范經營責任書》、《市場衛(wèi)生三包責任書》等協(xié)議文本,但對后期執(zhí)行情況檢查不嚴格。政府在批發(fā)市場推行購銷臺賬制度,但市場管理者只看商戶是否有賬本,而對商戶是否準確、完整、規(guī)范地記錄并不細查。

在農產品質量安全檢驗檢測方面,不同經營區(qū)域的執(zhí)行情況存在差異:豬肉批發(fā)區(qū)的豬肉都是來自定點屠宰廠的,票證齊全,質量安全有保證;活魚類水產品交易區(qū)基本上能做到定期抽檢,但檢測周期較長;蔬菜水果區(qū)由于商戶規(guī)模小、數量多、產品來源難界定,市場普遍反映檢驗難度較大,各市場的抽檢范圍和抽檢率都不一致。

(二)市場倉儲和交易設施較為齊全,但環(huán)境衛(wèi)生問題多

調查發(fā)現(xiàn),北京市批發(fā)市場內的倉儲和交易設施較為齊全,但場內不同經營區(qū)域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區(qū)的倉儲設施建設的比較到位,肉類區(qū)低溫冷藏庫數量充足,活魚區(qū)配備有中轉魚池,冷凍產品區(qū)有低溫冷凍儲藏庫。在糧油批發(fā)區(qū)和干菜調料交易區(qū)域,商戶的店鋪一般兼具批發(fā)與倉儲功能。蔬菜水果交易區(qū)的設施主要是遮陽大棚,但是多數市場由于大棚數量不足,新鮮的果蔬產品直接在露天交易,遭受風吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴重。

批發(fā)市場的農產品大多數未經包裝,易在流通過程遭受污染,市場衛(wèi)生環(huán)境對農產品質量安全有直接影響。從購買者對批發(fā)市場內衛(wèi)生環(huán)境的評價看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數購買者對場內衛(wèi)生環(huán)境不是很滿意。

實地調查中筆者發(fā)現(xiàn)場內衛(wèi)生環(huán)境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區(qū),變質、腐爛的蔬菜水果得不到及時處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個別淡水魚交易區(qū)污水橫溢,得不到及時處理,甚至有的運魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導致行走不便;少數肉類區(qū)則缺乏排氣設備,廳內空氣流動不暢,氣味難聞。另外,商戶將產品隨地擺放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、批發(fā)市場商戶和購買者對食品安全的關注狀況

(一)商戶的食品安全意識比較淡薄

商戶是市場內的交易主體之一,其經營行為對食品質量安全有著直接的影響。調查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場商戶的食品安全意識不高、對相關食品安全知識和法規(guī)不是十分了解。

據了解,商戶在與市場簽訂商品質量保證書、規(guī)范經營責任書等協(xié)議文件時,并不清楚文件的具體內容是什么,只是市場管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購銷臺賬時,也是按照市場管理人員的要求走個形式,臺賬記錄很不規(guī)范,信息不完整,經營的產品一旦出了質量問題也難以查證。

(二)購買者關注食品安全問題,但缺乏鑒別能力

在批發(fā)市場上調查的422人購買者中,有236人是自家消費,占56%。這些被調查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認為市場有必要加強農產品質量安全監(jiān)管,消費者自我保護意識強。但是,購買者對農產品質量安全相關制度了解不夠,在購買時缺乏鑒別能力。購買者對綠色農產品、無公害農產品等概念比較了解,但對于農產品產地編碼、市場準入、索證索票、產品可追溯等監(jiān)管制度了解的還不夠。

另外,大多數購買者在批發(fā)市場購買農產品時主要關注其新鮮程度、價格、生產日期等內容,對其他事項不太關注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產地;67.9%的人在購買鮮、凍畜禽產品時會看是否有檢疫合格章;約40%的人會看商戶的營業(yè)執(zhí)照等證件,并要求出示產品質量證明。

四、加強批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的建議

通過對北京市農產品批發(fā)市場管理者、商戶和購買者的調查發(fā)現(xiàn),批發(fā)市場存在著管理不到位、商戶對食品安全重視不夠等問題,需要從市場建設、制度落實、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農產品批發(fā)市場質量安全關。針對存在問題,就加強批發(fā)市場食品安全監(jiān)管問題筆者提出如下建議:

(一)加強農產品批發(fā)市場建設,發(fā)揮食品安全監(jiān)管作用

傳統(tǒng)的農產品批發(fā)市場建設注重場地面積和客流量,追求人氣度,強調市場的貨物集散功能、價格形成功能、供求調節(jié)功能和結算功能。在新形勢下,為保證流通領域食品安全,應該賦予批發(fā)市場食品安全監(jiān)管的新功能,并通過加強市場基礎設施和制度建設來保證新功能的實現(xiàn)。市場基礎設施和制度建設的主要內容包括:建設倉儲和配送冷鏈系統(tǒng)、改善環(huán)境衛(wèi)生條件、建立商戶登記和商品準入制度、實施索證索票和臺賬記錄制度、開展產品抽樣檢測等。只有從物質條件、環(huán)境條件、人員、經費等方面增加投入,才能充分發(fā)揮批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管作用。

(二)市場不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實

雖然政府出臺了食品安全相關的法律法規(guī),各大批發(fā)市場也都制訂了自己的規(guī)章制度,但在具體執(zhí)行和落實方面還存在著很大的差距,需要進一步狠抓制度的落實工作。有的市場與商戶簽訂了質量安全責任書就算完事,有些市場為了穩(wěn)定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場管理者的認識,不做表面文章,把食品安全制度落到實處。市場可以采取一些激勵措施,對執(zhí)行制度好的商戶給予表彰和獎勵,對違反制度的給予批評和處罰,提高廣大商戶遵紀守法和誠信經意意識。

(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購買者的食品安全意識和責任感

商戶是批發(fā)市場上的經營主體,對自己銷售產品的質量承擔責任。但是,市場上的大多數商戶都是個體經營者,文化程度普遍低,學習文件少,遵紀守法意識比較淡薄。批發(fā)市場應當不斷對商戶進行培訓教育,向他們宣傳國家食品安全法律法規(guī)知識,提高他們的食品安全意識,增強商戶守法經營的自覺性和社會責任感。批發(fā)市場要重視購買者的權益保護,幫助他們提高鑒別產品質量的能力,及時處理投訴,鼓勵他們對市場產品質量進行監(jiān)督。

(四)政府牽頭構筑生產流通一體化食品安全保障體系

批發(fā)市場監(jiān)管是食品安全保障體系的一個重要組成部分,是對市場流通環(huán)節(jié)采取措施,通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題產品、追溯其來源,找出問題發(fā)生的原因并確定責任者。流通環(huán)節(jié)監(jiān)管能夠對生產環(huán)節(jié)產生影響,促進生產者生產質量安全的產品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產地源頭開始,生產過程和流通環(huán)節(jié)一起抓,需要政府牽頭構建從生產到流通一體化的質量安全保障機制。只有這樣才能真正實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全程食品質量安全管理,為消費者提供放心的農產品。

參考文獻:

1、安玉發(fā).技術創(chuàng)新助力農批市場功能拓展[J].農產品市場周刊,2006(21).

2、徐柏園.我國農產品質量安全管理問題分析[J].宏觀經濟研究,2007(3).

3、王登凱.我國農產品質量安全管理問題分析[J].北方經濟,2007(7).

4、丁建吾.我國農產品批發(fā)市場亟待立法和政策扶持[J].中國改革,2007(8).

5、吳干冰,陳本新.日本、韓國農產品批發(fā)市場考察報告[J].浙江樹人大學學報,2005(7).

6、魏國辰.對北京市建立國際農產品流通中心的對策[J].中國流通經濟,2005(6).

篇7

去年10月，新食品安全法正式實施，對食品生產、銷售、餐飲服務和食用農產品等各個環(huán)節(jié)管理作出了細致規(guī)定。這一號稱“史上最嚴”的新食品安全法，給整個食品行業(yè)套上了緊箍。

高壓之下，行業(yè)內遍布高掛的“安全”大旗，充斥著“綠色”“無公害”“有機”等口號。

可溯源概念的引進

各地的農產品基地作為市面上食品素材的提供者，是整個食品安全把控的重要一環(huán)。為此，各大農產品基地都在強調食品安全的重要性，加強安全生產。一些大型農產品基地，還建立了系統(tǒng)性的安全監(jiān)管體系。

這其中，“可溯源”無疑是目前最為流行普遍、最受歡迎的熱詞。

所謂“可溯源”，就是對“農田到餐桌”整個食品供應鏈的每一件食品的生產、加工、包裝、運輸、銷售環(huán)節(jié)進行全面的跟蹤、記錄，并且可以利用這些跟蹤記錄的信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置、具體狀況，這樣的一種能力叫作食品可溯源。

顯然，通過這個體系，在發(fā)現(xiàn)危害人類健康安全問題時，可按照從原料上市至成品最終消費過程中各個環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，召回未消費的食品，撤銷上市許可，切斷源頭，消除危害，減少損失。

目前，在國家范圍內建立農產品質量安全可追溯體系已成為一種發(fā)展趨勢，通過建立農產品質量安全可追溯體系，以加強農產品質量安全控制的格局正在逐步形成。

出現(xiàn)的問題

作為食品安全領域的一道技術性防火墻，可溯源體系對塑造企業(yè)良好形象、贏得消費者的信賴，保證食品安全具有重要意義。然而，就目前來看，這一體系的建設，還存在著一些不可忽視的瑕疵和問題。

此前有媒體調查發(fā)現(xiàn)，各地食品溯源體系標準不一，企業(yè)自建的食品溯源平臺缺乏監(jiān)管，衍生出借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具。更有甚者，企業(yè)提供追溯碼的定制服務，200萬個起定制，標價每個0.02～0.08元，產地等追溯信息卻完全由定制方自行掌握。

如此這般，各地的農產品基地、農產品市場大力推廣的“可溯源”，在多數時候淪為一種擺設，甚至在利益驅動下成為任人玩捏的橡皮泥。

業(yè)內專家、山東億隆之家農業(yè)科技有限公司總經理張化興在談到這個問題的時候，不無遺憾地向筆者表示，雖然我國從2014年開始大力推廣這項工程，但就目前國內的情況來看，可追溯系統(tǒng)還停留在一個較低的層面，仍局限在“商家到消費者”這個簡單的鏈條上，并未真正實現(xiàn)“從菜園子到消費者”全鏈條無死角的可追溯，農產品在田地里播種、種植以及水質、空氣等重要指標實際上基本上無據可查。因此可以說，種種原因之下，目前的農產品可追溯體系建設，還有很長的路要走。

可溯源有了新突破

盡管我國農產品可溯源嚴格上來說仍舊停留在初級階段，但是這一體系本身具有的優(yōu)越性使其成為未來農產品消費市場的發(fā)展趨勢，順應了加強食品安全生產、安全銷售、安全流通的客觀要求。所謂“民以食為天、食以安為先”，加強農產品可溯源體系的建設，依然是一項各大農產品基地應當常抓不懈的工作。

實際上，經過不斷的探索和實踐，目前已經有一批優(yōu)秀企業(yè)在農產品可溯源體系建設上取得了實質性的突破。山東億隆之家農業(yè)科技有限公司就實現(xiàn)了可溯源體系“從菜園到餐桌”全環(huán)節(jié)的覆蓋。

億隆之家總經理張化興表示，“我們不僅實現(xiàn)了農產品銷售商家的溯源，還能夠通過我們的動態(tài)二維碼，獲取農產品的生產種植過程的全信息，包括種植土地、水質的化驗、空氣成分的檢測、生長期的化肥藥物使用情況、檢測人員、審核單位等全部關鍵信息?！边@套目前國內最先采用的農產品信息追溯技術，為億隆之家完成農產品從種植生產到銷售、再到物流等所有環(huán)節(jié)的可追溯，真正實現(xiàn)食品安全信息的全方位溯源提供了有力的物質保證。

篇8

1引言

發(fā)展有機農業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農村經濟、提高人民生活質量、保障人體健康的需要,是加快農業(yè)結構調整和產業(yè)升級、有效防治環(huán)境污染、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經濟、構筑新的經濟增長點、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國際“綠色壁壘”的重要舉措。人們通常將不使用農藥、化肥的農業(yè)理解為有機農業(yè),但這只是有機農業(yè)的必要條件,并不能體現(xiàn)出有機農業(yè)的實際內涵和有機農業(yè)的精華。世界上不同的國家,根據本國的國情和有機農業(yè)的側重點不同,對有機農業(yè)概念的理解也不盡相同。我國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會于2005年4月實施的《有機產品》標準(GB/T19630.1-19630.1)對有機農業(yè)的定義是:遵照一定的有機農業(yè)生產標準,在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物,不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節(jié)劑、飼料添加劑等物質,遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理,協(xié)調種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)生產體系的一種農業(yè)生產方式。

2遼寧省有機農業(yè)、有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,遼寧省有機農業(yè)、有機食品產業(yè)保持了較快的發(fā)展態(tài)勢,總量規(guī)模不斷擴大,2009年底遼寧省有機農產品認證企業(yè)達55家,產品總數312個,生產認證面積5.5萬hm2,實物產量7.7萬t,銷售額3.8億元,出口創(chuàng)匯1597萬美元,品牌影響不斷提升,為滿足國內外市場對安全優(yōu)質農產品的消費需求、增強農產品市場競爭力、促進農業(yè)增效和農民增收發(fā)揮了積極作用。以“綠色芳山”為代表的有機食品生產企業(yè)走出了一條有自己特色的生產安全、優(yōu)質、健康有機農產品及其加工產品的道路。被遼寧省政府評為首批“省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”,其基地被授予“國家農業(yè)標準化示范區(qū)”。在看到成果的同時,還要意識到遼寧省有機農業(yè)、有機食品發(fā)展面臨的問題。遼寧省有機農業(yè)以生產有機豆類為主,加上一些花生、大米、野生天然產品如松蘑等。有機生產基地面積很大,總產量高,但是產品相對單一。作為日常消費量很大的果蔬類有機產品的發(fā)展則跟不上國內外的需求。有機食品生產所需的生產資料如商品性有機肥、生物農藥等供應不足或缺乏專門的供應部門。

3遼寧省有機農業(yè)、有機食品發(fā)展的具體對策和建議

3.1利用自然環(huán)境優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢有機產業(yè)

遼寧省位于東北地區(qū)的南部,是中國東北經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)的重要結合部,地理位置和自然條件優(yōu)越,是發(fā)展有機農業(yè)、有機食品的最佳地區(qū)之一。遼寧省東部農業(yè)生態(tài)環(huán)境條件良好,土壤肥沃、水源充足、環(huán)境潔凈、交通便利,特色農業(yè)優(yōu)勢明顯,沒有工業(yè)“三廢”污染源,產地環(huán)境符合有機農產品產地環(huán)境要求,是遼寧省得天獨厚的生產優(yōu)質、安全農產品的后花園。在東部地區(qū)建設有機農業(yè)示范基地,因地制宜發(fā)展有機農業(yè)生產,不但有利于保持東部地區(qū)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán),而且對推動東部地區(qū)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢向農業(yè)生產優(yōu)勢轉化,增強遼寧省農業(yè)市場競爭力、保障食品安全具有重要意義。

3.2以標準化生產為基礎,建立嚴格質量管理體系

有機農業(yè)的突出特點是,不以評價安全為最終取向,而是重在生產過程,通過生產加工過程的一系列準則標準,約束和規(guī)范生產者的操作,保證產品的質量。在發(fā)展有機農業(yè)過程中,不僅要繼承傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)良的種植習慣,同時要按有機農業(yè)原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排,施用堆肥恢復和培肥地力;運用物理的和生物的綜合措施控制和防治作物的病蟲害。有機食品生產企業(yè)可以安排專人負責每個基地,建立種植戶檔案,統(tǒng)一印制,發(fā)放田間管理記錄卡,內部檢查員隨時根據技術準則對生產過程進行檢查,建立符合國際標準的逆向追蹤體系等等。

3.3以“公司+農戶”為運作模式,發(fā)揮規(guī)模生產效益

采用龍頭企業(yè)、“公司+農戶”訂單運作模式,即公司與農戶簽訂種植合同,由龍頭企業(yè)提供技術指導,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售。所謂“龍頭企業(yè)帶動型”農業(yè)產業(yè)化經營模式,是以農產品加工、儲藏、運銷企業(yè)為龍頭,圍繞一項產業(yè)或一種產品,實行生產、加工、銷售一體化經營的一種農業(yè)產業(yè)化經營模式。龍頭企業(yè)外接國內外市場,內接農產品生產基地與農戶,形成一種“企業(yè)+基地+農戶”的產業(yè)組織格局,在這種農業(yè)產業(yè)化經營模式下,經濟利益主體是龍頭企業(yè)和農戶兩方。龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結方式主要是合同契約,利益分配主要是保護價讓利,純收益分成等。使龍頭企業(yè)與農戶形成真正的利益共同體。這種模式下的有機生產組織規(guī)模大,專業(yè)性較強,組織嚴密,運作規(guī)范,管理層次較高。

3.4發(fā)揮政府的行政推動作用

在我國當前的實際情況下,發(fā)展有機農業(yè)、有機食品離不開政府的引導和推動,各級地方政府應因地制宜,出臺相關政策,引導鼓勵企業(yè)利用地方資源環(huán)境優(yōu)勢加快發(fā)展有機農業(yè)。對于有較好基礎條件且具有有機先進理念的企業(yè),政府應給予政策上、技術上乃至資金項目方面的支持,以鼓勵其帶動當地循環(huán)經濟的發(fā)展,促進環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

3.5建立和完善有機農業(yè)、有機食品質量可追溯體系

追溯是指從供應鏈的下游至上游,以一個或多個標準為基礎,鑒別供應鏈定產品的來源與特性的能力。作為國家政策性文件,建立農產品質量安全追溯制度,最早在2007年中央1號文件中提出。按照農業(yè)部《種植業(yè)產品質量可追溯制度建設方案》的總體目標,依托《全國種植業(yè)農產品質量安全追溯系統(tǒng)》管理平臺,按照生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的基本要求,通過規(guī)范產地和產品編碼、檔案記錄、包裝標識、產品召回、責任追溯等一系列管理,在示范成功的基礎上,穩(wěn)步推進質量追溯實施進程。

(1)建設遼寧省農產品質量安全追溯信息管理系統(tǒng)平臺?？梢岳棉r委遼寧金農網管理平臺,建立與農業(yè)部管理平臺接口對接的,省級網絡化農產品質量安全追溯信息平臺系統(tǒng),逐步擴大到市、縣,建設市縣管理子平臺。完善市、縣管理機構設備配置。建立省、市、縣三級數據管理中心(包括編碼數據庫、生產檔案數據庫、產品檢測數據庫和認證信息數據庫),通過互聯(lián)網,實現(xiàn)本區(qū)域和全國范圍的產品質量可追溯。

#p#分頁標題#e# (2)完善全省質量追溯管理體系。協(xié)調各市、縣質量安全管理系統(tǒng),圍繞追溯系統(tǒng)建設和運行情況需要,制定《農產品質量追溯系統(tǒng)維護與管理制度》、《農產品質量可追溯編碼管理辦法》、《可追溯農產品質量突發(fā)事件應急預案》等管理規(guī)范。利用政府推動力量和市場引導作用,立足強制性規(guī)范與調動生產者積極性相結合,逐步擴大農產品質量安全追溯管理體系的覆蓋范圍。

(3)推動實施產品和產地編碼制度,完善產品身份識別手段。建立企業(yè)基礎信息數據庫,以農戶和產地為基礎編碼信息,指導企業(yè)建立編碼制度,使之成為追溯信息的有效載體,建立生產者質量安全責任制度,從源頭做到地塊、生產責任人和農產品身份的可識別、可追溯。

(4)按照良好農業(yè)規(guī)范(GAP)組織生產,建立農產品生產電子檔案。良好農業(yè)規(guī)范是保障農產品質量安全的標準體系,其核心是可追溯,強調全過程檔案記錄。電子檔案是實現(xiàn)產品質量“數字化”管理的基礎,記錄內容包括地塊、面積、生產者、種植品種、播種期、施用肥、藥的名稱、來源、用法、用量、使用停用日期、農殘檢測情況以及采收、清洗、包裝、貯藏和運輸等信息。將這些內容通過網絡系統(tǒng)傳輸到信息中心,就可形成產品的田間電子檔案,同時產生追溯編碼,管理部門可通過信息系統(tǒng)對企業(yè)生產情況進行跟蹤監(jiān)督。

(5)建立標識管理制度,規(guī)范包裝標識。結合產品包裝標識加貼和管理的需要,設計制作統(tǒng)一的“遼寧省農產品質量安全追溯標簽”,與農產品追溯編碼相對應,實現(xiàn)產品包裝標識和追溯編碼的同步加貼。追溯標簽內容包括品名、產地、生產者、包裝日期、生產標準、電話、產品追溯碼、查詢網站、查詢電話等基本信息。消費者可以通過查詢系統(tǒng)查詢農產品從生產到消費的各個環(huán)節(jié)信息。

(6)建立農產品質量追溯公眾查詢系統(tǒng)。消費者和監(jiān)管者可以通過撥打電話或在網上查詢產品的產地、生產過程等相關信息,如購買產品出現(xiàn)質量問題,就可據此查到貨源,實現(xiàn)產品質量安全信息的查詢和追蹤。

(7)相關知識和業(yè)務操作培訓。組織技術力量,對各市、縣農業(yè)管理部門以及各企業(yè)和專業(yè)合作組織的生產、經營和管理人員進行培訓,內容包括質量追溯、良好農業(yè)操作、軟件操作和管理制度等相關知識,對編碼設立和田間生產檔案的填寫進行現(xiàn)場演示和指導。

(8)輿論宣傳,樹立追溯產品形象。利用各種新聞媒體、互聯(lián)網等渠道,開展農產品質量安全可追溯制度建設的宣傳活動,全方位、多角度地宣傳追溯制度建設的進展情況,擴大追溯產品的知名度和對同類產品的示范帶動作用,引導社會各方面力量參與和支持農產品質量安全追溯制度建設,提高質量安全管理水平。

篇9

記者：陳主任，請您簡述一下“三品一標”的發(fā)展歷程，它們之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別？

陳叢梅：“三品一標”是中國政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，也是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要標志。具體來說，“無公害農產品”是21世紀初，農業(yè)部門為適應入世和保障公眾食品安全的大背景下推出的，已經受到廣大生產者和消費者的普遍歡迎，推進了生產發(fā)展、保障了供給；“綠色食品”是20世紀90年代初，為了發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和推出拳頭產品，我國農業(yè)工作者創(chuàng)造性地提出“綠色食品”概念，如今，“綠色食品”商標已經被國際社會廣泛認可；“有機食品”是為拓展農產品的市場和增效空間、適應出口和借鑒國際有機農業(yè)經驗的舉措；“農產品地理標志”是為挖掘培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品品牌、保護各地獨特的產地環(huán)境、提升獨特的農產品品質、增強特色農產品市場競爭力、推進地域特色優(yōu)勢農產品產業(yè)和農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展的重要措施，2008年農業(yè)部啟動了農產品地理標志保護登記工作。

“三品一標”之間既各具特色又互有聯(lián)系。從本質上講，無公害農產品、綠色食品、有機食品都是經質量認證的安全農產品，它們分別從生產投入品控制、生產過程管控和產品質量安全評定等方面規(guī)定了各自的標準和要求，都堅持源頭管理、注重生產過程控制和質量追溯等制度。它們的區(qū)別在于，無公害農產品堅持“保障消費安全、滿足基本需求”的發(fā)展理念，綠色食品強調“出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來強勁生命活力”的高品質生產和消費理念，有機食品注重高端消費和出口。而農產品地理標志則倡導“產自特定區(qū)域、彰顯獨特品質”的農產品文化消費理念。

記者：河南“三品一標”的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

陳叢梅：近年來，河南農業(yè)系統(tǒng)堅持立足河南實際、服務農業(yè)農村經濟發(fā)展、堅持從推進農業(yè)標準化、品牌化發(fā)展和農產品質量安全水平持續(xù)提升出發(fā)，大力推進“三品一標”認證（登記）監(jiān)管，實現(xiàn)了“三品一標”事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進農業(yè)增效和農民增收、保障城鄉(xiāng)居民食用農產品安全消費作出了積極貢獻。主要有以下特點：

一是總量規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2013年6月底，河南省有效期內無公害農產品產地1408個，產品1817個，有效持證單位1128家；有效使用綠色食品標志（含綠色食品生產資料）的企業(yè)173家，產品457個；有效使用有機食品標志（經過中綠華夏有機食品認證中心認證）的企業(yè)8家，產品27個；累計登記農產品地理標志52個，獲證單位52家。獲證“三品一標”總面積2209萬畝，產品總產量2937萬噸。

二是質量安全穩(wěn)定可靠。由于建立了“三品一標”質量安全長效機制，實施嚴格的認證登記制度和有效的證后監(jiān)管措施，較好地實現(xiàn)了“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”，保證了全省“三品一標”獲證產品質量穩(wěn)定可靠。2012年，河南省無公害農產品抽檢合格率達98.87%，綠色食品抽檢合格率達100%，均高出全國平均合格率。

三是品牌影響力增強。河南省已獲證的“三品一標”單位，基本上實現(xiàn)了規(guī)?；a、標準化管理和產業(yè)化經營，提高了農產品質量安全水平和市場競爭力。如河南武陟的“菡香米”，以前每公斤2元左右，在先后通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和農產品地理標志登記保護后，價格一路上升到每公斤60元左右，因為有了金字招牌，也帶動了農民收入的直線上升。再如固始三高的“固始雞和笨蛋”通過綠色食品認證后，雞的價格由20元/公斤提升到35元/公斤左右、雞蛋售價由0.6元/枚提升至1.2元/枚左右，魯山張良姜獲得農產品地理標志登記后，單價由9元/公斤提升至25元/公斤左右。此外，輝縣山楂、孟津梨、延津胡蘿卜、封丘芹菜、香花辣椒、杞縣大蒜等獲得認證（登記）后，價格和銷量也都大幅上升。

四是產業(yè)化水平不斷提升。在申報主體中，各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社已占主導地位，企業(yè)化的主體占85%以上。規(guī)?；陥笾黧w數量不斷增多，70%以上的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)獲得“三品一標”認證登記。獲證“三品一標”產品，基本上都有穩(wěn)定的標準化生產基地，實現(xiàn)了規(guī)?；纳a、產業(yè)化的經營。在認定的種植業(yè)產地中，70%的產地實現(xiàn)連片種植管理、基地化生產，每個獲證單位依托基地帶動農戶平均達1000個以上。

目前，“三品一標”已經成為河南各地依法實施農產品安全監(jiān)管、科學推動農產品標準化品牌化發(fā)展的重要抓手，并被納入到當地農業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標責任考核范圍。

記者：河南在推動“三品一標”建設方面有哪些措施？下一步如何推進“三品一標”認證登記工作？

陳叢梅：在推動“三品一標”發(fā)展上，河南農業(yè)部門主要采取了以下措施：一是制定目標任務。指令性和指導性相結合的方式下達計劃任務，把新認證登記“三品一標”的目標任務寫進了河南省農業(yè)廳下達給各省轄市目標任務中，逐級分解，做到“省有總量、市有分量、下有底數”。二是采取政策引導。堅持以“三品一標”為抓手，大力實施農業(yè)標準化和農業(yè)品牌化進程，著力推進以“三品一標”為核心的“品牌化運作”與“標準化生產”和“產業(yè)化經營”的有機結合；積極將“三品一標”認證（登記）納入農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)合作社示范社等相關農業(yè)項目申報評審的前置條件。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》提出了要把“中原經濟區(qū)”建成“國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地”“全國農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”“全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”的目標任務。河南省九次黨代會也提出了走“三化”協(xié)調發(fā)展的路子。為此，發(fā)展“三品一標”已被納入“十二五”乃至更長期的農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃中，與地方優(yōu)勢資源開發(fā)、支柱產業(yè)培育、區(qū)域經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化一并考慮。具體做法包括：一是注重政策引導，鼓勵農產品生產經營單位依托“三品一標”認證登記創(chuàng)名牌。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步大力宣傳“三品一標”國家公共品牌的優(yōu)秀品質和權威性，使“三品一標”真正成為廣大農產品生產者的追求、消費者的首選三是強化證后監(jiān)管，逐步把“三品一標”產地產品納入例行監(jiān)測范圍，加大抽檢比例和頻率，堅決淘汰不合格的產地和產品。

記者：河南發(fā)展“三品一標”產業(yè)的前景如何？

陳叢梅：河南的優(yōu)勢農產品資源較為豐富。北部、中部、東部平原地區(qū)，具有規(guī)模化集約化發(fā)展無公害農產品生產的明顯優(yōu)勢；南部、西南部、西部，淮河兩岸、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)等大部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，是天然的綠色食品、有機食品生產基地。黃淮平原經濟區(qū)土地質量總體符合綠色食品產地標準，“中原糧倉”是安全糧倉、綠色糧倉。此外，河南是中華五千年農耕文明的主要發(fā)祥地，農耕文化傳承悠久，開發(fā)濃郁地域特色地理標志農產品的區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，河南還有許多優(yōu)勢農產品品牌及產品資源待發(fā)掘。

今后，要圍繞上述資源潛力推進“三品一標”事業(yè)發(fā)展，同時注意突出工作重點。一是將全省近4.5萬家農民專業(yè)合作社作為推進無公害農產品發(fā)展的基礎和著眼點；二是將建好100個以上優(yōu)質農產品示范基地、培育100個以上農業(yè)產業(yè)化集群、抓好8個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)作為綠色食品發(fā)展的著力點；三是將各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中尚未獲得認證的企業(yè)，作為推進“三品一標”工作的重點。總之，通過培育一批“三品一標”示范企業(yè)、亮點企業(yè)，并發(fā)揮它們的樣板性、帶動性，進而凸顯“三品一標”的品牌效應，努力實現(xiàn)認定一個產地、帶動一片標準化基地建設；認證一個產品、保障一方產品安全；培育一個龍頭、推動一片農業(yè)增效、促進一方農民增收。

無公害農產品 是指產地環(huán)境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規(guī)定的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。

綠色食品 是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。

篇10

但是，近幾年除了老百姓日常關心的因農、獸藥違規(guī)使用、監(jiān)管不當及環(huán)境污染而導致局部地區(qū)農，獸藥殘和有害重金屬超標事件之外，最使人震驚和不解的是，為什么會不斷，甚至反復地出現(xiàn)在食品中違法添加有害物的重大事件，如較早的紅心鴨蛋事件，后來的三聚氰胺事件，以及最近的瘦肉精事件等。這些事件擁有共同的特點：都是明知的有害添加物；其源頭都因分段監(jiān)管不夠明晰i從技術層面上講，檢測難度并不太大；都涉及大型食品企業(yè)和多個利益鏈。

如今，我國已有《食品安全法》和《農產品質量安全法》，以法保障食品安全，而且明確以風險評估為基礎(即以食品毒理學和生物學評估為手段)，以安全標準為核心。那么，當今食品安全風險評估還有哪些難點和不足?怎樣建立完善的食品標準體系和安全鏈，從而對外取得有力的話語權，對內消除食品安全問題上的盲區(qū)、誤區(qū)、甚至誤導，真實、科學地引導我國廣大食品生產者和消費者?這是我們需要了解和關注的。

食品安全風險評估

在國際食品法典委員會(cAC)的程序手冊中，將食品風險分析的過程定義為3部分：風險評估，風險管理和風險交流。其中風險評估是風險分析體系的基礎，是對食品生產、加工、儲運，營銷等過程中可能危害人體健康的化學，生物和物理因素等進行的科學評估，是一個以科學為依據的過程，CAC程序手冊中明列其步驟如圖1(a)所示。在CAC導則和國內有關專著中都指出，風險交流貫穿于風險管理，風險評估乃至整個風險分析過程，所以我們認為風險交流和管理實際上即為風險應對，其內容可如圖1(b)所示。圖1說明風險評估是為應對風險奠定科學基礎，而風險應對是最終目的。

CAC對風險評估的理念

(1)對風險評估首先要求對有害物進行定性、定量分析和確定，這是基礎：

(2)特別強調要對有害物進行毒理學和生物學評估，這是核心

(3)對風險評估的每一個環(huán)節(jié)都強調要作出量化的評估，包括相關的不確定性，這是要求立論有據；

(4)最終為制定食品安全標準奠定科學依據。

真正進行嚴密的有害物風險性評估，包括對化學性污染(農獸藥殘留，有毒有害的元素及違規(guī)、違禁添加物等)和生物性污染(病原性微生物及毒素)等的風險評估，是食品安全管理的科學基礎，但同時，又存在諸多難點和不足。這是因為食品安全風險評估的關鍵技術手段是食品毒理學，雖然早在5000年前，神農嘗百草就已開始區(qū)分食物，藥物與毒物，但毒理學，特別是食品毒理學的發(fā)展，在國際上也是在20世紀50年代之后才真正起步。我國則更晚一步，于1975年起步，1994年頒布實施《食品安全性毒理學評價程序》，2003年對其進行修訂。近年來才出版了多本《食品毒理學》專著。

當今食品安全風險評估的關鍵技術手段和基礎――食品毒理學，在研究和應用上仍存在諸多難點和不足，在科學儀器及分析技術高度發(fā)展的今天，對有害物的定性、定量分析和確定已不太難，難點在于：

(1)藥物毒理學本身就復雜，而有害物質隨食品進入人體后的分布，代謝、轉化，復合，排泄、富集等過程比藥物毒理學等更復雜；

(2)有害物通過食品進入人體后的各種毒性，致癌性，致畸性、致敏性等反應及過程更為復雜；

(3)遵循倫理道德，毒理學研究方法只能使用動物體內和體外試驗，不僅耗時、費工、周期長，難實現(xiàn)大量。快速篩選，而且影響因素復雜，由于種屬不同，人體與動物體反應也存在諸多差異和不確定性；

㈩有害物的人群流行性學調查也受地域。人種，年齡，性別，習慣及個體不同等因素的影響，存在諸多不確定性，

(5)分子生物學等新技術，如基因重組、克隆、核酸雜交、PCR，DNA測序和突變檢測、熒光原位雜交、芯片技術，流式細胞檢測技術、核磁共振技術以及轉基因動物等，尚有待進一步探索、完善和普及。

正是由于上述原因，加之國際貿易中摻入技術性壁壘，所以盡管國外不斷修改和提升食品安全標準，其實我國常是不得已而隨之，嚴格地說有些是缺乏嚴密的風險性評估的，這已為眾多學者和管理機構所認同，如日本，雖在2006年5月實施了肯定列表制，但事后制訂了“食品健康影響評估計劃”，擬定從2008年開始，5年內完成對758種農藥等進行風險評估，并說明“因沒有時間進行食品健康影響的評估，所以先制定肯定列表，事后再進行風險評估?！?/p>

隨著《食品安全法》的頒布實施，2009年12月8日，我國第一屆國家食品安全風險評估專家委員會成立了。據媒體報道。衛(wèi)生部部長陳竺透露，我國將力爭用兩年時間，在全國建立起覆蓋食品生產經營各環(huán)節(jié)；各省，市、縣并延伸到農村的食品中污染物，食源性疾病和總膳食調查體系，籌建國家食品安全風險評估中心，在有能力的省份成立國家食品安全風險評估分中心。我們期待著在該委員會的統(tǒng)領下，大力開展食品毒理學的研究與應用，迎來我國深入開展食品安全風險評估的新時期。

亟待構建完善的食品安全標準體系

食品質量安全標準體系是一個龐大，復雜、層面眾多的系統(tǒng)工程。《食品安全法》第二十條規(guī)定了食品安全標準的內容，2010年1月成立了我國第一屆食品安全國家標準審評委員會，《農產品質量安全法》的第二章對農產品質量安全標準做了原則性和概念性的法律規(guī)定。我國當今與食品安全相關的標準雖多但頗亂，有些還很舊，而且有關文件中都沒有明確以下關鍵問題：(1)食品，農產品質量安全標準體系的核心是什么；(2)各種標準之間是何種派生，外延和關聯(lián)性：(3)各種標準中有哪些不確定性。鑒于供食用的農產品是食品的最主要源頭，本文試以農產品為例，通過圖2㈦和圖2(b)表述以上三個問題。

圖2(a)說明農產品質量安全標準的核心應是依據食品毒理學、生物學(風險評估的基礎和核心)及營養(yǎng)學，制定農產品質量安全標準(有害物的限量標準和營養(yǎng)品質標準)，由安全質量標準派生出來檢驗檢測方法標準。

圖2(b)說明為了使農產品達到相應的質量安全標準，不僅要從藥效，更應從農、獸藥的降解、代謝以及生物富集等高度來確定農、獸藥安全使用標準，而且為了確保動物源性食品達到相應的質量安全標準，應從動物對飼料及添加劑的吸收，代謝和殘留等高度制定飼料及添加劑的標準；為確保植物源性食品達到相應的質量安全標準，應從作物對養(yǎng)分和農藥等有害物質的吸收，代謝，降解，轉移、富集等高度來制定肥料、農藥和生態(tài)環(huán)境標準，而為了實現(xiàn)以上要求，必須制定出一系列逐一對應的檢測分析方法的標準。

構建食品安全保障管體系

我國提出“從田野到餐桌”，確保農產品、食品安全已多年。也取得了可喜的效果，但其理念上還是從最終端產品的質量安全監(jiān)控入手，再追溯到供食用的農產品和添加劑，進而外延至生產環(huán)境。近十多年來在CAC和糧農組織的倡導下，發(fā)達國家開始實施從源頭到最終產品的完整的食品安全預防控制體系――危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系，我國也已開始試行。HACCP體系是運用食品加工，微生物學、質量控制和危險性評價等有關原理和方法，對食品原料、加工直至最終食用產品進行實際存在和潛在性的危害分析判斷，使產品的危險性減小到最低限度，控制危害性，預防性的完整食品安全管理體系。很顯然，HACCP并不是一個獨立存在的體系，它必須建立在一系列與食品安全直接相關聯(lián)的良好操作規(guī)范的基礎上，包括：

(1)良好農業(yè)規(guī)范(GAP)：GAP是一套針對農產品生產(包括作物種植和動物養(yǎng)殖等)的操作標準，內容涉及規(guī)范土壤、水，作物和飼料、植保，畜禽生產、畜禽健康、收獲、加工、儲運。關注農產品種植、養(yǎng)殖、采收，清洗、包裝、貯藏和運輸過程中有害物質和有害生物的控制及其保障能力等，在農業(yè)生產中全面實施，完善地保障農產品質量安全；

(2)良好操作規(guī)范(GMP)：GMP適用于所有食品生產企業(yè)，主要內容是要求生產企業(yè)具備合理的生產過程、良好的生產設備、正確的生產知識和嚴格的操作規(guī)范，以及完善的質量控制和管理體系。GMP的具體內容各國不盡相同。但都涉及人員、環(huán)境、車間及設施的衛(wèi)生，原料、輔料選用和加工，包裝，貯運的衛(wèi)生以及有害物控制與檢驗，直至產品標識和可追溯性等，其強調食品的生產和貯運全過程應避免微生物，化學性和物理性污染。