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篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢(shì)

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對(duì)治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國(guó)學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過(guò)公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對(duì)村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動(dòng)”[2]；黨國(guó)英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[3]。可見(jiàn)，對(duì)社會(huì)的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴(lài)”[4]。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇。“善治”就是良好的社會(huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，是國(guó)家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過(guò)治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴(lài)于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會(huì)合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革模式由國(guó)家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會(huì)的合作治理理念，有利于“信任”社會(huì)資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過(guò)有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動(dòng)的自由化。

（二）社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來(lái)的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺(tái)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過(guò)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過(guò)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來(lái)分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，涉及國(guó)家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來(lái)，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問(wèn)題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國(guó)戰(zhàn)略是在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的，“體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來(lái)謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的具體實(shí)施途徑，“美麗中國(guó)”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個(gè)性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識(shí)，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動(dòng)性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會(huì)事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一?dòng)的多元權(quán)力流向。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對(duì)公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問(wèn)題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場(chǎng)主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場(chǎng)因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)和必然。我國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢(shì)，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)制度性安排來(lái)構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

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篇2

“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)有什么意義呢？

城鎮(zhèn)化包括城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，這兩者的有機(jī)結(jié)合才是全面的城鎮(zhèn)化。云南特色城鎮(zhèn)化離不開(kāi)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，要充分發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)二者優(yōu)勢(shì)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、改善農(nóng)村居住環(huán)境、充分利用社會(huì)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使廣大農(nóng)民能夠分享到城鎮(zhèn)化的成果，這是走云南特色城鎮(zhèn)化道路的基本要求與必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民整體素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展活力。

云南特色城鎮(zhèn)化道路的“特色”在于處理好集中與分散的有機(jī)結(jié)合。在發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)要自上而下推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要自下而上發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前廣大農(nóng)村與城鎮(zhèn)在社會(huì)保障、公共服務(wù)，收入水平等方面存在很大的差距，這個(gè)背后核心的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、收入支撐的薄弱?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)就是要立足本地特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)富足、體面、舒適的生活狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

如何建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”呢？

一是科學(xué)規(guī)劃好“美麗鄉(xiāng)村”。要按照科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、體現(xiàn)特色的原則，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，保護(hù)耕地和生態(tài)用地，分步建設(shè)實(shí)施。在規(guī)劃編制工作過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實(shí)際、方便群眾生產(chǎn)生活。

二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各自的資源構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，努力形成一、二、三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面?！懊利愢l(xiāng)村”發(fā)展必須突出特點(diǎn)、因地制宜，特別是要圍繞“一村一品”來(lái)做文章、下功夫。將發(fā)展的重點(diǎn)放在“特色”二字上，充分依托各地特色資源潛力，因地制宜地發(fā)展功能各異的鄉(xiāng)村，形成特色突出、個(gè)性鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村格局，如利用歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)可以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。要充分利用鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、物種優(yōu)勢(shì)等條件，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，打造有優(yōu)勢(shì)、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的綜合效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力走出一條“美麗鄉(xiāng)村”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三是繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精髓?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)最大程度保留地方特色。一些鄉(xiāng)村在發(fā)展建設(shè)的時(shí)候一味追求與城市接軌，反而喪失了最吸引人的地方，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化應(yīng)該成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要組成部分。云南“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)既要保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，對(duì)鄉(xiāng)村的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)和利用，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木等歷史文化遺跡遺存，特別要挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)人居文化、農(nóng)耕文化和山水文化中豐富的生態(tài)思想，培育和建設(shè)一批具有濃厚鄉(xiāng)土色彩和地方特色的文化項(xiàng)目；又要培育和發(fā)展現(xiàn)代文明，優(yōu)化美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的“美麗鄉(xiāng)村”。

黨的“十”提出努力建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。云南作為“美麗中國(guó)”的一部分，加大建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的力度，就能夠使農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民收入增加，使鄉(xiāng)村環(huán)境改善，使文化得以傳承。只要我們共同努力，“美麗鄉(xiāng)村”就在眼前，“美麗云南”就在眼前，“美麗中國(guó)”就在眼前！

以此為序。

篇3

打造美麗鄉(xiāng)村儼然已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，中央和地方也出臺(tái)政策大力支持。對(duì)于如何打造？認(rèn)識(shí)不一、觀點(diǎn)多元。比如有的覺(jué)得，既然是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，外表漂亮是應(yīng)有之義，這就得在“硬件”上狠下功夫，把房子、公路、廣場(chǎng)等建好，推動(dòng)電商、金融、超市“三進(jìn)村”，讓鄉(xiāng)村看起來(lái)漂亮、生活起來(lái)方便；也有的覺(jué)得，內(nèi)在美才是真的美，鄉(xiāng)村要真正美起來(lái)，農(nóng)民的道德素質(zhì)必須提升，內(nèi)心美好自然散發(fā)光彩。

打造美麗鄉(xiāng)村，其實(shí)在“硬件”、“軟件”上下功夫都沒(méi)有錯(cuò)。美麗鄉(xiāng)村不需要外在美嗎？需要，這毫無(wú)疑問(wèn)；美麗鄉(xiāng)村不需要內(nèi)在美嗎？需要，一個(gè)社會(huì)風(fēng)氣不好的鄉(xiāng)村，不可能是美麗鄉(xiāng)村。但如果只側(cè)重打造某一方面，那這樣的鄉(xiāng)村也是美不起來(lái)的，至少是美得不全面。打造美麗鄉(xiāng)村，就得“內(nèi)外皆修”，把“硬件”、“軟件”建設(shè)都抓在手上，一同部署、一同推進(jìn)，力求實(shí)效。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“三不求”，一不求快，一步一步的推進(jìn)，確保建設(shè)達(dá)標(biāo)，不存在“豆腐渣”工程；二不求新，保留鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，少搞一些統(tǒng)一的“樣板間”；三不求高，根據(jù)群眾承受能力，建設(shè)適用、實(shí)惠的基礎(chǔ)設(shè)施。

要加大宣傳力度，突出核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，提升整個(gè)農(nóng)村的文明程度；要常態(tài)化開(kāi)展文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，把溫暖送到農(nóng)村，把歡樂(lè)送到基層；要加快娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足農(nóng)民多層次、多樣化文化需求，著力培養(yǎng)農(nóng)民的健康情趣。

篇4

借力新媒體新平臺(tái)，輿論引導(dǎo)和外宣工作成效凸顯。通過(guò)策劃主題宣傳、打造品牌欄目、開(kāi)展重大外宣活動(dòng)，在借力傳統(tǒng)媒體創(chuàng)品牌和搶占網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地上體現(xiàn)新作為。今年上半年，全縣在州級(jí)以上主流媒體刊（播）稿件2042篇。

精選外宣主題，創(chuàng)新品牌欄目。策劃了聚焦“鑄廉行動(dòng)”“扶貧攻堅(jiān)”“創(chuàng)業(yè)帶富金種子”“和諧美麗鄉(xiāng)村”“全面建設(shè)小康”等主題宣傳。在縣委機(jī)關(guān)報(bào)和縣電視臺(tái)推出“非遺映像”“金山腳下”“最美天柱人”三個(gè)品牌欄目。

借力高端平臺(tái)，聚焦先進(jìn)典型。3月29日至31日，中央、省、州15家媒體集中采訪報(bào)道天柱縣老、全國(guó)優(yōu)秀老干部龍賢昭造林先進(jìn)事跡和天柱縣近年林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)所取得的成效及亮點(diǎn)。

巧借新媒體，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外宣。6月中旬，策劃開(kāi)展了“相約四十八寨?百名微博達(dá)人攝影記者走進(jìn)天柱”網(wǎng)絡(luò)外宣活動(dòng)。來(lái)自省內(nèi)外的微博微信達(dá)人和中央、省、州級(jí)主流媒體攝影記者共50余人參與體驗(yàn)天柱民俗文化和風(fēng)土人情，共刊發(fā)文章80 余篇，圖片500 余幅，點(diǎn)擊閱讀率超過(guò)110 萬(wàn)人次。騰訊新聞網(wǎng)首頁(yè)要聞“中國(guó)人的一天”欄目刊發(fā)了天柱“深山里的古法榨油人”，評(píng)論達(dá)12293條。

篇5

親愛(ài)的Hans：

你好!

那天你說(shuō)上德語(yǔ)課時(shí)老師談到了中國(guó)的發(fā)展變化。他感嘆今日的中國(guó)已不是昔日之東亞那任人欺凌的弱勢(shì)之國(guó)了。然后他希望你能向他全方位地介紹一下中國(guó)，以便他能更好地了解我們中國(guó)。于是你就跟我談起了這話題。

孩子，這話題值得我們探討。我們的中國(guó)，正以翻天覆地的變化呈現(xiàn)在世人面前。正如你們德語(yǔ)老師自己看到的，在中國(guó)北上廣等一線城市，高鐵的建成、共享單車(chē)的使用，支付寶的出現(xiàn)……讓市民生活超級(jí)便利，簡(jiǎn)直可以與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的核心城市相媲美。美麗中國(guó)，離不開(kāi)城市高樓燈光的閃耀，也離不開(kāi)鄉(xiāng)村青山綠水的環(huán)繞。孩子，你不妨向這個(gè)德語(yǔ)老師講講我們中國(guó)的美麗鄉(xiāng)村。

許多外國(guó)朋友對(duì)中國(guó)的印象，可能還是停留在張藝謀的《紅高粱》中描繪的舊農(nóng)村形象：落后，愚昧。他們不知道，今日的中國(guó)農(nóng)村，已完全不是這個(gè)樣子了。不必說(shuō)污染河水的整治、垃圾分類(lèi)工程的實(shí)施;也不必說(shuō)技術(shù)含量高、資源消耗低的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);單說(shuō)農(nóng)村文化建設(shè)的推廣就足夠看到中國(guó)農(nóng)村的巨大變化了。

在此，你也不必說(shuō)遠(yuǎn)方的美麗鄉(xiāng)村如烏鎮(zhèn)等地，不必說(shuō)那早就走向富裕之路的強(qiáng)大鄉(xiāng)村華西村等，你只需向他介紹我們的故鄉(xiāng)——曾經(jīng)多么貧窮的鄉(xiāng)村——梅州就可以了。你也不必介紹家鄉(xiāng)那寬寬的干凈的瀝青馬路和一幢幢的嶄新的樓房和樓房前面那一輛輛神氣的小汽車(chē)。你只需告訴他，鄉(xiāng)村的夜晚，如城里一樣燈火通明，如城里一樣大嬸大媽們都在跳廣場(chǎng)舞……

是的，你知道，中國(guó)老人愛(ài)跳廣場(chǎng)舞是出了名的，全國(guó)大小城市隨處可見(jiàn)。中國(guó)大媽還讓廣場(chǎng)舞走向了世界，在世界各地都留下了中國(guó)人快樂(lè)的舞姿，成了一張中國(guó)文化名片。而這張文化名片，正走向廣大鄉(xiāng)村。曾幾何時(shí)，鄉(xiāng)村的夜晚

由打麻將的喧鬧聲變成了廣場(chǎng)舞的悠揚(yáng)聲!你也早已發(fā)現(xiàn)，此刻的鄉(xiāng)村早今非昔比。鄉(xiāng)村文化日益豐富，廣場(chǎng)舞、腰鼓表演、合唱團(tuán)等文化活動(dòng)的興起，把我們的家鄉(xiāng)變得如此美麗多姿!

在過(guò)去的很多年頭，中國(guó)人看西方，似乎在用望遠(yuǎn)鏡看。西方所有的美好的東西，都被這個(gè)望遠(yuǎn)鏡放大。同樣，西方人似乎也在用望遠(yuǎn)鏡在*，但是可能拿反了。因?yàn)樗麄兛吹降氖且粋€(gè)縮小了的、有眾多問(wèn)題的中國(guó)。他們忽視了最樸素的中國(guó)百姓，而正是這種改變命運(yùn)的沖動(dòng)和*，使我們國(guó)家發(fā)生了如此巨大的變化。

美麗鄉(xiāng)村廣場(chǎng)舞，承載千年中國(guó)夢(mèng)。孩子，這才是你向德語(yǔ)老師推介咱大中國(guó)魅力的重點(diǎn)啊!希望通過(guò)你的推介，讓更多的西方人，有機(jī)會(huì)來(lái)看*。讓他們知道，在遙遠(yuǎn)的東方，有一個(gè)強(qiáng)大而美麗的中國(guó)。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以“共建美麗家庭、共享品質(zhì)生活”為主題，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以創(chuàng)建“潔化、序化、美化、綠化”農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，以提升婦女素質(zhì)和家庭生活品質(zhì)為著力點(diǎn)，發(fā)動(dòng)?jì)D女、教育婦女、培訓(xùn)婦女、引領(lǐng)婦女從自身做起，從家庭做起，改變生活陋習(xí)，建立科學(xué)文明的生活方式，達(dá)到庭院美、室內(nèi)美、景色美、生活美、村莊美等“五美”的目標(biāo)和庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求，帶動(dòng)美麗村屯、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)要堅(jiān)持以下5項(xiàng)原則：

――堅(jiān)持合力共建?！懊利愅ピ骸⒏蓛羧思摇眲?chuàng)建工作要依靠全社會(huì)合力共建，依靠r戶(hù)自主建設(shè)，形成上下一心、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)廣大家庭成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

――堅(jiān)持婦女主體。創(chuàng)建“美麗庭院、干凈人家”工作陣地在家庭，主體力量是婦女。注重發(fā)揮婦女在家庭建設(shè)中的獨(dú)特作用，深刻對(duì)接?jì)D女需求，利用“婦女之家”活動(dòng)陣地，結(jié)合“婦女之家”文化節(jié)，開(kāi)展環(huán)保綠化、文化健身、素質(zhì)提升等豐富多彩的活動(dòng)，最大限度地發(fā)動(dòng)?jì)D女、宣傳婦女、組織婦女、吸引婦女積極參與創(chuàng)建，在參與中接受文明教育、提升文明程度、提高生活質(zhì)量。

――堅(jiān)持家風(fēng)引領(lǐng)。以廣大婦女和家庭易于理解和接受的家風(fēng)建設(shè)為重要切入點(diǎn)，將建設(shè)家庭道德文明和培養(yǎng)健康文明的生活方式融入于建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)建。

――堅(jiān)持效益雙贏。開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)、庭院保潔、庭院美化、庭院文化、身心美化，將美麗鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)庭院建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游的景點(diǎn)、農(nóng)民增收致富的平臺(tái)、農(nóng)民全面建成小康社會(huì)的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

――堅(jiān)持探索創(chuàng)新。要將“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體規(guī)劃中協(xié)調(diào)運(yùn)作。要在實(shí)踐中探索，注重突出地域特點(diǎn)，加強(qiáng)“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作研究，善于挖掘創(chuàng)新體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，加大總結(jié)、推廣和宣傳力度，以提高“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作水平。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

在全省美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)和一些重點(diǎn)村屯，選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、家庭經(jīng)營(yíng)管理有方、庭院布局整齊美觀、綠化美化亮化到位、環(huán)境衛(wèi)生治理達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶(hù)，作為美麗庭院、干凈人家創(chuàng)建對(duì)象，樹(shù)新風(fēng)、改陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。今年創(chuàng)建美麗庭院5萬(wàn)戶(hù)、干凈人家14萬(wàn)戶(hù)。

三、實(shí)施步驟

（一）申報(bào)準(zhǔn)備階段：3～4月，廣泛開(kāi)展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)大宣傳，各地新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門(mén)要聯(lián)合制定適合本地的“美麗庭院、干凈人家”評(píng)選創(chuàng)建工作方案，提出創(chuàng)建計(jì)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)，確定具體工作措施。以行政村為單位進(jìn)行組織填寫(xiě)評(píng)選申請(qǐng)表。

（二）組織實(shí)施階段：4～10月，各地依托“婦女之家”，組建巾幗衛(wèi)生保潔隊(duì)、巾幗衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)、巾幗衛(wèi)生評(píng)比隊(duì)等隊(duì)伍，上門(mén)指導(dǎo)創(chuàng)建工作，開(kāi)展家庭環(huán)境集中整治行動(dòng)，徹底消滅衛(wèi)生死角，清理庭院雜物，引導(dǎo)廣大婦女群眾更新觀念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成清潔衛(wèi)生的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)庭院序化、美化和綠化目標(biāo)。

（三）評(píng)選驗(yàn)收階段：11～12月，各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展“美麗庭院、干凈人家”評(píng)選活動(dòng)。積極組織實(shí)地驗(yàn)收考核，明確考核細(xì)則，評(píng)選結(jié)果要進(jìn)行公開(kāi)公示，公示無(wú)異議后由縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，并授牌授匾。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各地新農(nóng)村辦和婦聯(lián)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，圍繞“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，聯(lián)合制定實(shí)施方案，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）群眾參與，廣泛發(fā)動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞創(chuàng)建，從創(chuàng)建開(kāi)始就要深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾參與，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，要充分發(fā)揮村級(jí)婦代會(huì)的作用，讓廣大婦女投身到創(chuàng)建的熱潮當(dāng)中來(lái)，營(yíng)造創(chuàng)建“美麗庭院、干凈人家”的良好氛圍。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，總結(jié)創(chuàng)新。在制定方案時(shí)，要圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府中心工作，積極探索，與時(shí)俱進(jìn)；活動(dòng)內(nèi)容要融思想性、知識(shí)性、趣味性、實(shí)效性于一體；活動(dòng)形式要靈活多樣，令群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力；要定期進(jìn)行總結(jié)，開(kāi)拓思路，探索和創(chuàng)造新形式、新辦法。

（四）選樹(shù)典型，示范帶動(dòng)。要對(duì)“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的好家庭、好典型，進(jìn)行評(píng)比選樹(shù)，加大推廣力度，不斷提高參與面，形成戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)創(chuàng)、婦女爭(zhēng)優(yōu)、農(nóng)民受益的和諧氛圍。對(duì)評(píng)選出的“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建示范戶(hù)進(jìn)行掛牌表彰，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

篇7

近年來(lái)，市委、市政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，在科學(xué)梳理以往新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見(jiàn)》，并首批啟動(dòng)了77個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，取得了初步成效，其中，__縣被評(píng)為“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣”，__縣__村被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，__市__村被授予“第四屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。

一是部分干部群眾在認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。個(gè)別干部卻簡(jiǎn)單地認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是建新村、建新房，也有的人認(rèn)為就是單純打掃衛(wèi)生、美化環(huán)境，還沒(méi)有真正理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵。二是基層干部群眾還不同程度存在“等、靠、要”的思想。一些地方宣傳教育不到位，發(fā)動(dòng)群眾不夠，群眾的主體意識(shí)還不強(qiáng)，參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還比較弱，主體作用發(fā)揮得還不夠充分。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，許多村新建了一些景觀和設(shè)施，但后期后續(xù)的資金如果解決不好的話，勢(shì)必影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。四是涉農(nóng)資金整合還不到位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力還沒(méi)有真正形成。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,資金整合難度較大，難以統(tǒng)籌安排使用。自上而下沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一定程度上還存在農(nóng)辦單打獨(dú)斗唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。由于歷史和政策原因，一些市轄區(qū)下轄的行政村，比如我市湖濱區(qū)的一些行政村，雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搞得很有特點(diǎn)，但還進(jìn)入不到省級(jí)示范村行列，享受不到省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的優(yōu)惠政策。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)接地氣、合民意、為民辦實(shí)事的惠民工程、德政工程，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的大局。必須持續(xù)做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這篇大文章，努力打造具有豫西特點(diǎn)、田園風(fēng)光、宜居宜業(yè)、民富村美的農(nóng)民幸福生活美好家園，為扮靚創(chuàng)新開(kāi)放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居__提供強(qiáng)力支撐。

（一）突出規(guī)劃先行，讓干部群眾明白美麗鄉(xiāng)村建什么?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提、基礎(chǔ)和保障。在規(guī)劃上要按照“五規(guī)合一”的要求，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小、豫西特色、田園風(fēng)光的基本思路，注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、可操作性、指導(dǎo)性、持續(xù)性，彰顯豫西民居特色和生態(tài)文明，體現(xiàn)“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”，真正打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)自然美、構(gòu)建美、人文美的有機(jī)統(tǒng)一，真正傳承歷史文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，反映時(shí)代特征，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)支撐，讓干部群眾明白美麗鄉(xiāng)村重什么。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心、是根本、是關(guān)鍵，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。要提升特色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用工業(yè)的理念、市場(chǎng)的意識(shí)、科技的支撐，以抓大戶(hù)上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務(wù)建體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面為基本路徑，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要拓展新興產(chǎn)業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合，巧借山水、盤(pán)活資源、經(jīng)營(yíng)村莊、繁榮文化，深度挖掘__縣西張村鎮(zhèn)人馬寨等傳統(tǒng)文化保護(hù)村落中凝結(jié)的文化因子，加快構(gòu)建以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。要壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體股份制改造，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，形成環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

（三）突出統(tǒng)籌兼顧，讓干部群眾明白美麗鄉(xiāng)村怎么建。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)，注重點(diǎn)線結(jié)合、串點(diǎn)連線，每個(gè)縣市規(guī)劃出2—3條旅游結(jié)合型、文化保護(hù)型、農(nóng)業(yè)觀光型等不同類(lèi)型的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力，推動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由零星開(kāi)花走向百花盛開(kāi)。要堅(jiān)持整合資源，凝聚合力，按照“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定到哪里，項(xiàng)目和服務(wù)就配套到哪里”的要求，整合資源、集中使用，把農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村文化中心、衛(wèi)生室、幸福院、敬老院等項(xiàng)目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成協(xié)同推進(jìn)的良好局面。要堅(jiān)持物人共建，全面發(fā)展，強(qiáng)化“物的新農(nóng)村”，進(jìn)一步完善農(nóng)村水、電、路、房等公共服務(wù)設(shè)施；強(qiáng)化“人的新農(nóng)村”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)。

篇8

一、重設(shè)計(jì)，因地制宜出特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，寧留空白、不留遺憾，立足村情實(shí)際，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局、各功能分區(qū)、微景觀塑造等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)特色和品位。

突出人文特色。尊重歷史、傳承文化，充分搜集、挖掘和利用當(dāng)?shù)氐墓适?、傳說(shuō)、名人軼事等，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具歷史厚重感和文化生命力。糧畫(huà)小鎮(zhèn)所在的壽東村，以糧食畫(huà)為產(chǎn)業(yè)，充滿藝術(shù)氣息，定位是創(chuàng)作氛圍濃厚的藝術(shù)小鎮(zhèn)。教育小鎮(zhèn)所在的王桃園村，125戶(hù)、500多人的村子走出了100多位大學(xué)生，崇文重教的底蘊(yùn)深厚，是莘莘學(xué)子的心儀之地，定位是寧?kù)o溫馨的書(shū)香小鎮(zhèn)。

突出產(chǎn)業(yè)特色。堅(jiān)持以產(chǎn)強(qiáng)村、以富促美，通過(guò)四種模式，打牢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是引入產(chǎn)業(yè)。壽東村通過(guò)政府牽線搭橋，引入海增糧藝這一專(zhuān)門(mén)制作糧食畫(huà)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)村企合作，形成致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是挖掘產(chǎn)業(yè)。王桃園村對(duì)教育現(xiàn)象進(jìn)行挖掘，形成賣(mài)點(diǎn)，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)的支撐。三是整合產(chǎn)業(yè)。雜糧小鎮(zhèn)所在的郭辛莊村，在原有種植傳統(tǒng)下，整合北方所有雜糧品種，通過(guò)與中科院合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。黃瓜小鎮(zhèn)所在的翟莊村，將原有的黃瓜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)謀求綠色旅游、技術(shù)輸出等新的發(fā)展方向。

突出旅游特色。注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)意，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游元素上下功夫，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。打造的各個(gè)特色小鎮(zhèn)，街道干凈整潔，民居錯(cuò)落有致，滿地綠樹(shù)紅花，各具風(fēng)格、形式多樣的農(nóng)家院、鄉(xiāng)土文化展示廳、老電影放映屋、傳統(tǒng)小吃作坊等旅游創(chuàng)意點(diǎn)，彰顯了鄉(xiāng)村特有的恬靜優(yōu)雅之美，吸引眾多游客徜徉其中、駐足觀望、流連忘返。

突出環(huán)境特色。堅(jiān)持走綠色生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，把美麗鄉(xiāng)村的核心賣(mài)點(diǎn)落在“美”上，用“美”的環(huán)境引導(dǎo)方方面面的建設(shè)。走進(jìn)館陶已建成的首批美麗鄉(xiāng)村，濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情撲面而來(lái)：被棄用的大糧食缸種上花草，錯(cuò)落有致地?cái)[成了一景；石磨、轱轆、碌碡、老井這些傳統(tǒng)村落印跡，載滿幽古之情；百年土房、紡車(chē)、織布機(jī)、煤油燈，喚起人們對(duì)故鄉(xiāng)“美”的記憶。

二、重建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)巧投入。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金籌集和使用方式上，精準(zhǔn)投入、科學(xué)引導(dǎo)，引起全社會(huì)的重視，探索了市場(chǎng)化融資運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了花小錢(qián)、辦大事。

財(cái)政資金撬動(dòng)。政府主要通過(guò)投入引導(dǎo)資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如修建道路、垃圾站、污水處理廠、供氣、供暖設(shè)施等，讓村莊具有市場(chǎng)運(yùn)作的條件和可能，以此撬動(dòng)社會(huì)資本投入。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元，其中縣財(cái)政投入2000萬(wàn)元（僅占7%），群眾自籌800萬(wàn)元，整合社會(huì)各類(lèi)資金1.2億元，吸引工商資本6000萬(wàn)元，有效化解了資金瓶頸難題。

村級(jí)自籌促動(dòng)。集體經(jīng)濟(jì)壯大有能力的村，率先拿出積蓄，投入村“兩室”建設(shè)，擴(kuò)修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場(chǎng)。翟莊村是“中國(guó)黃瓜之鄉(xiāng)”，依托黃瓜產(chǎn)業(yè)年均集體收入100余萬(wàn)元，分別建設(shè)了村史館、黃瓜大學(xué)、縣委舊址等，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游。

民資涌入牽動(dòng)。注重村企共建，通過(guò)先行企業(yè)示范帶動(dòng)，讓眾多企業(yè)看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好愿景，主動(dòng)加入進(jìn)來(lái)。金隅集團(tuán)為糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村捐資100萬(wàn)元作為村發(fā)展基金；海增糧藝有限公司除在村內(nèi)建設(shè)糧畫(huà)加工廠外，還投資20萬(wàn)元修建道路1公里。黃瓜小鎮(zhèn)翟莊村，由中國(guó)黃瓜研究所、河北工程大學(xué)參與共建。雜糧小鎮(zhèn)郭辛莊村，由中國(guó)農(nóng)科院參與共建?；拘℃?zhèn)所在的李沿村，由冀南花卉公司參與出資建設(shè)。民資的大量涌入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了動(dòng)力、增添了活力。

三、重效果，因陋就簡(jiǎn)鎖鄉(xiāng)愁。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒(méi)有扔掉老物件，沒(méi)有拆掉老房子，而是把這些有歷史的東西保留了下來(lái)，作進(jìn)一步包裝提升，留住了美好，鎖住了鄉(xiāng)愁。

傳統(tǒng)現(xiàn)代相融合。在保護(hù)傳統(tǒng)方面，修復(fù)保護(hù)了一些年齡較大的老房子、老水井、古樹(shù)等，保留村莊記憶符號(hào)，搶救性搜集了農(nóng)村中的石磨、石滾等各種老農(nóng)具、老物件，最大程度保留了村莊的原汁原味，留住了鄉(xiāng)愁和記憶。同時(shí)，在改造中積極融入更多現(xiàn)代時(shí)尚文化元素，讓新舊文化在農(nóng)村中相互融合、相互滲透。教育小鎮(zhèn)王桃園有音樂(lè)廳，糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村有咖啡屋，讓村民和游客在田園式的農(nóng)村中享受城市般的品質(zhì)。

面子里子相協(xié)調(diào)。在提升面子方面，推進(jìn)改廁、改廚、通路、通水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了基礎(chǔ)功能；對(duì)村莊主街道、胡同、閑散宅基、房前屋后進(jìn)行綠化，改善了生態(tài)環(huán)境。在強(qiáng)化里子方面，利用村民學(xué)校、榮譽(yù)室、廣播站以及村歌、村規(guī)民約等載體，提升村民整體素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批具有厚道、公道、正派、勤奮、開(kāi)放等品質(zhì)的美麗村民。

生態(tài)生活相統(tǒng)一。垃圾站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改變了過(guò)去垃圾遍地、污水橫流的惡劣環(huán)境，既有助于保護(hù)生態(tài)，又能方便村民生產(chǎn)生活，提升幸福指數(shù)。環(huán)境也改變了人，廣大村民在良好的生態(tài)環(huán)境中也漸漸養(yǎng)成了健康的生活習(xí)慣和方式，紛紛種植花草、綠植，裝點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，形成了保護(hù)生態(tài)與方便生活相互影響、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

四、重協(xié)同，因人成事聚合力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、借助外在力量，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造了協(xié)同協(xié)力、共建共享的濃厚氛圍。

上下協(xié)同?？h委常委直接分包美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村，并從縣直各單位選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部到創(chuàng)建村任第一書(shū)記，組建特色小鎮(zhèn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源下沉、工作下沉、干部下沉，把工作做到了基層干部群眾的心坎里。打造的15個(gè)特色小鎮(zhèn)全部選派了第一書(shū)記，全心投入，示范帶動(dòng)，貢獻(xiàn)智慧和力量。

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府主導(dǎo)型；鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）02 ― 0086 ― 03

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在加速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的背景下，依靠政府力量發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村文化旅游紛紛涌現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，這種依靠政府力量發(fā)展起來(lái)的、扎根于農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在哪些問(wèn)題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化而言起到哪些影響。本文以湖北省武漢市江夏區(qū)文化名片“梁子湖風(fēng)景區(qū)”為例來(lái)討論這些問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)：新型城鎮(zhèn)化下鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的路徑

（一）新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》要求，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則：生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)就是要把生B文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)行中建設(shè)智慧新城鎮(zhèn)，將更多強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。就實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村如何脫離單一的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，提高生活水平，既能傳承發(fā)展傳統(tǒng)民族文化、保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)又能獲得更多的發(fā)展權(quán)益和條件，是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的關(guān)鍵。

（二）文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于二十世紀(jì)初期，是文化與經(jīng)濟(jì)相互作用的綜合表現(xiàn)，不同國(guó)家有不同的定義。聯(lián)合國(guó)教科文組織將其定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”。簡(jiǎn)言之，就是利用文化資源獲取經(jīng)濟(jì)利益，與利用其他生產(chǎn)資料來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有差別。不同之處在于文化不僅指名勝古跡等自然資源，還有精神世界的人文資源，更有自然界創(chuàng)造出的自然景觀，是一種可持續(xù)性資源?！?〕文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較農(nóng)業(yè)和工業(yè)而言，具有鮮明的“非資源型依賴(lài)性”和“低生態(tài)環(huán)境污染性”。因此通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來(lái)改變社會(huì)財(cái)富的增值路徑和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。〔2〕在2000年的《政府工作報(bào)告》中，在談到如何解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制的時(shí)候，提出把發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為解決國(guó)家發(fā)展難題的四大戰(zhàn)略舉措之一，從而在我國(guó)第一次使文化超越了意識(shí)形態(tài)層面而獲得了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

（三） 政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

政府主導(dǎo)型是目前我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式。我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，目前難以形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的發(fā)展模式。政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)在于地方政府為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提供公共服務(wù)，給予政策優(yōu)惠，提供發(fā)展空間等。從國(guó)內(nèi)其他鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀看，大多數(shù)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得較好的地區(qū)，都有當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村文化旅游為發(fā)展平臺(tái)，整合了鄉(xiāng)村不同于城市的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)俗風(fēng)物等文化產(chǎn)品，為城市文化消費(fèi)提供了有效補(bǔ)充，同時(shí)也給鄉(xiāng)村帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上發(fā)展的新契機(jī)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣推動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的高速發(fā)展，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)甚至城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展都起著不容忽視的作用。

二、江夏文化名片：梁子湖風(fēng)景區(qū)

（一）梁子湖風(fēng)景區(qū)的起源

為配合中部崛起計(jì)劃，促進(jìn)梁子湖沿湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快該區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保護(hù)梁子湖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2006年3月，在江夏區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下梁子湖風(fēng)景區(qū)成立。景區(qū)位于梁子湖畔，版圖面積100平方公里，陸地40平方公里，水域60平方公里?！?〕梁子湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)于2007年4月成立，托管沿湖周邊8個(gè)行政村（見(jiàn)下表1），總?cè)丝诩s6210人。2005-2006年5月，省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《梁子湖風(fēng)景區(qū)南北嘴近期規(guī)劃》，經(jīng)武漢市規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家評(píng)審，于2007年9月正式批準(zhǔn)，規(guī)劃范圍涉及舒安鄉(xiāng)南嘴村、五里界北嘴村、新華村3個(gè)行政村現(xiàn)狀陸地范圍?！?〕

（二）梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展

梁子湖風(fēng)景區(qū)整體建成后東連鄂州、西接武漢、南銜黃石，距武漢、鄂州、黃石、咸寧4城市均在50公里以?xún)?nèi)，管委會(huì)計(jì)劃將其打造成“碧湖連天，悠悠水鄉(xiāng)”為主要形象的生態(tài)文化旅游目的地；并將其打造成武漢市“兩型社會(huì)”建設(shè)示范景區(qū)。景區(qū)自成立以來(lái)，舉辦了如水上飛人秀、螃蟹文化節(jié)、龍灣年貨節(jié)等許多活動(dòng)，并于2014年12月獲得“武漢旅游知名品牌”獎(jiǎng)項(xiàng)。2007年梁子湖風(fēng)景區(qū)建成發(fā)展以來(lái)積極鏈接周邊文化旅游景點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)了周邊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如湖泗古窯址、龍泉山楚王陵王妃墓等文化景點(diǎn)。梁子湖風(fēng)景區(qū)還推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)保福祠村紅色文化旅游村建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褚劳斜８ｌ舸暹@個(gè)與天子山緊密相連的革命老區(qū)和天子山愛(ài)國(guó)主義教育基地，大力發(fā)展紅色文化旅游，帶動(dòng)村內(nèi)多數(shù)村民解決就業(yè)問(wèn)題。

2012年，梁子湖風(fēng)景區(qū)已完成景區(qū)大部分建設(shè)。其中由武漢市人民政府和市總工會(huì)出資興建的全國(guó)勞模療休養(yǎng)中心，是集勞模先進(jìn)人物學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、療養(yǎng)康復(fù)于一體的“勞模之家”；武漢兩型建設(shè)光伏綜合應(yīng)用科普示范園項(xiàng)目一期5兆瓦獨(dú)立太陽(yáng)能發(fā)電站建成且并網(wǎng)發(fā)電；中科院水生所現(xiàn)代漁業(yè)研發(fā)基地項(xiàng)目奠基，啟動(dòng)南咀村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)；基本完成紫狐長(zhǎng)灘魚(yú)文化休閑公園一期工程國(guó)內(nèi)國(guó)際釣場(chǎng)和園區(qū)建設(shè)；轄區(qū)內(nèi)北嘴新村遷村騰地建設(shè)新農(nóng)村，建成后將有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，年節(jié)約居民用電1.5萬(wàn)度。2012年梁子湖風(fēng)景區(qū)完成財(cái)稅收入810萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資5.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額8500萬(wàn)元，農(nóng)民純收入達(dá)到9990元，引進(jìn)過(guò)億元投資項(xiàng)目2個(gè)?！?〕2013年完成財(cái)稅收入1160萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資5億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額0.9億元，農(nóng)民純收入達(dá)到1.11萬(wàn)元，招商引資3.05億元?！?〕

自梁子湖風(fēng)景區(qū)建成以來(lái)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入做出了顯著貢獻(xiàn)。景區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村則借由梁子湖風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游、愛(ài)國(guó)主義紅色旅游等集旅游觀光、文化旅游特產(chǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售、文化體驗(yàn)等文化旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐奈幕糜螛I(yè)已經(jīng)成為支柱型經(jīng)濟(jì)來(lái)源。文化旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展方向之一，也是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，它可以有效聯(lián)合鄉(xiāng)村的各種資源，使鄉(xiāng)村在保持當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗和基本田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”和“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、制約與矛盾：梁子湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

梁子湖風(fēng)景區(qū)自2006年建成以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了十年的發(fā)展，總體上優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村容村貌，顯著提升了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?，并成為?guó)內(nèi)外的熱門(mén)景點(diǎn)。但是其發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著景區(qū)的發(fā)展。

（一）缺乏核心文化競(jìng)爭(zhēng)力

文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品是形成文化形象，從而產(chǎn)生文化感召力的核心來(lái)源。但是，并非每種具有影響力和吸引力的文化產(chǎn)業(yè)都可以形成一種對(duì)人能產(chǎn)生強(qiáng)烈文化感召力，給人留下深刻印象從而促進(jìn)人的精神世界的觸動(dòng)。梁子湖風(fēng)景區(qū)作為一個(gè)十分有特色的旅游景點(diǎn)，目前在經(jīng)濟(jì)上的作用十分顯著，但是在精神上的感召力卻稍微遜色，未能形成一種強(qiáng)烈的能夠促使人們價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的文化形象。從這個(gè)角度看，梁子湖風(fēng)景區(qū)目前的發(fā)展十分缺乏區(qū)別于其他文化景區(qū)的核心特色，文化競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

（二）管理體系混亂

梁子湖周邊有四座城市：武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、大冶市、咸寧市咸安區(qū)。據(jù)2010年荊楚網(wǎng)報(bào)道，目前尚無(wú)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)梁子湖進(jìn)行全面管理，這也給江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展也帶來(lái)了很大阻擾。武漢市江夏區(qū)設(shè)有“梁子湖風(fēng)景區(qū)管理處”；而梁子湖中的梁子島上，設(shè)有“湖北省梁子湖管理局”，它由省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局設(shè)立，負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)方面的事務(wù)，即只有水面以下的養(yǎng)殖管理權(quán)限；“梁子島風(fēng)景管理區(qū)管委會(huì)”（即梁子島鎮(zhèn)政府），與梁子湖管理局相鄰，是隸屬鄂州市的科級(jí)單位。梁子湖流域除分屬武漢、鄂州、黃石、咸寧四個(gè)地方，還被環(huán)保、林業(yè)、航運(yùn)、水產(chǎn)、旅游、水利等多個(gè)主管部門(mén)牽扯，多頭管理已成為梁子湖管理的最大瓶頸，江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展更是受到其制約。

（三）風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化

據(jù)荊楚網(wǎng)消息報(bào)道，從2007年10月起，湖大資源環(huán)境學(xué)院對(duì)梁子湖進(jìn)行分區(qū)水質(zhì)采樣和樣品測(cè)試。測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，梁子湖不同水域的水質(zhì)差異明顯。武漢江夏區(qū)區(qū)域內(nèi)的西梁子湖，水質(zhì)以Ⅱ類(lèi)（占76%湖面）為主，Ⅲ類(lèi)（占20%）次之。但鄂州市區(qū)域內(nèi)的東梁子湖水質(zhì)IV類(lèi)占59%，Ⅲ類(lèi)占17%，V類(lèi)占22%，劣V類(lèi)（1.49%）和Ⅱ類(lèi)（占0.36%）分布在局部區(qū)域。由于梁子湖本身流域面積大，政府部門(mén)監(jiān)管也存在心有余而力不足的情況。在2004年，為了湖泊的整體保護(hù)，武漢市咨詢(xún)委提議：武漢、鄂州、大冶三地聯(lián)合保護(hù)梁子湖，以解決“跨界”難題。隨后三地聯(lián)合簽署《梁子湖宣言》，《梁子湖宣言》對(duì)其環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)起到了一定的作用，但由于跨部門(mén)的管理，在實(shí)際執(zhí)行中仍有多種困難。

四、對(duì)策與啟發(fā)：梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展路徑

梁子湖風(fēng)景區(qū)歷經(jīng)近十年的發(fā)展，在農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民俗文化傳承等方面都有顯著效果。梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展有其自身資源條件作為基礎(chǔ)，更有政府的介入和推動(dòng)，企業(yè)的投資與建設(shè)等多方資源的聯(lián)合才共同推動(dòng)了梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展模式不是一種標(biāo)準(zhǔn)模式，但它可以作為一種整合鄉(xiāng)村資源、發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的示范，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和啟發(fā)。目前，針對(duì)梁子湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者提出了以下建議。

1.探索梁子湖風(fēng)景區(qū)文化核心，加強(qiáng)文化產(chǎn)品吸引力

以世界上最成功的主題公園迪士尼樂(lè)園為例，迪士尼主題公園“給游客以歡樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)理念，恰到好處揭示了其中的核心――“快樂(lè)的體驗(yàn)”。迪士尼主題樂(lè)園的成功之處，不僅在于其新穎的創(chuàng)意和高科技所提供的娛樂(lè)硬件，更為重要的原因是迪士尼所秉承的“為顧客創(chuàng)造歡樂(lè)體驗(yàn)”和宣傳一種大眾普世價(jià)值和美好生活的信念，給人們的心靈提供了慰藉的文化核心。而對(duì)于江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)這樣的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)而言，筆者認(rèn)為可以從“創(chuàng)造美好生活”這一文化核心理念入手。加強(qiáng)核心文化理念諸如“新能源生活”、“走進(jìn)自然”、“人與自然和諧發(fā)展”等文化價(jià)值觀的宣傳和吸引力，運(yùn)用景區(qū)展示、新媒體宣傳、形象代言等多種手段，增強(qiáng)其文化核心力量和文化競(jìng)爭(zhēng)力。

2.明確各政府部門(mén)具體責(zé)任，建立健全行政問(wèn)責(zé)制

針對(duì)梁子湖多頭管理問(wèn)題，應(yīng)明確理順江夏區(qū)梁子湖風(fēng)景區(qū)及梁子湖流域所屬環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、旅游等管理部門(mén)的具體職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)各部門(mén)間的分工、合作、交流；防止多頭執(zhí)法、職責(zé)不明。同時(shí)還必須加強(qiáng)各部門(mén)的追責(zé)制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可具體歸責(zé)于其所承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)，要求該部門(mén)作出整改，避免出現(xiàn)各政府部門(mén)間互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)梁子湖環(huán)境保護(hù)立法工作，嚴(yán)格依法治理

就2004年《梁子湖宣言》發(fā)表而言，該宣言?xún)?nèi)容大于形式。要真正保護(hù)好梁子湖必須從立法環(huán)節(jié)根本上來(lái)解決問(wèn)題，制定相應(yīng)的制度和法律來(lái)對(duì)梁子湖風(fēng)景區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航，完善相應(yīng)法律和制度可以有效規(guī)范各政府部T的職能范圍，使梁子湖風(fēng)景區(qū)的政府管理部門(mén)切實(shí)做到在行政過(guò)程中的依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉援朝，劉景.淺論我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及對(duì)策〔J〕.社會(huì)科學(xué)論壇，2003，（06）：73-75.

〔2〕胡惠林.國(guó)家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2012，（05）：28-32.

〔3〕江夏區(qū)建設(shè)志（1975-2008）〔F〕.武漢：崇文書(shū)局，2009：364.

〔4〕江夏年鑒2009〔Z〕.武漢：長(zhǎng)江出版社，2009.

篇10

舉 措

一、構(gòu)建三大體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

組織保障體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市美麗村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)中心，并抽調(diào)水利、住建等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、村也搭建了相應(yīng)的工作班子。全面梳理、整合各條線支農(nóng)項(xiàng)目和資金，出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

責(zé)任推進(jìn)體系。按照市委、市政府“美麗幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目標(biāo)定位，將美麗鄉(xiāng)村工作擺上重要議事日程，列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核項(xiàng)目（占20分），每季度開(kāi)展一次內(nèi)部督查。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，商議部署規(guī)劃、建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）層層簽訂責(zé)任狀，全面部署，全面推進(jìn)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系。整合條線部門(mén)資源“一盤(pán)棋”推進(jìn)，規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)委、旅游、交通等成員單位結(jié)合部門(mén)職責(zé)，對(duì)各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任分解，監(jiān)督工程質(zhì)量、提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)施工進(jìn)度，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出主意、作貢獻(xiàn)、抓推進(jìn)。

二、實(shí)施三大工程，提優(yōu)村莊風(fēng)貌

規(guī)劃引領(lǐng)工程?？茖W(xué)選址，結(jié)合全市保留村莊建設(shè)規(guī)劃，挑選地理稟賦較好的長(zhǎng)期保留村莊，作為省級(jí)試點(diǎn)和蘇州市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)位，打造個(gè)性鮮明、各有特色的美麗鄉(xiāng)村。對(duì)示范點(diǎn)周邊村莊建設(shè)康居鄉(xiāng)村、組織環(huán)境整治，做到“展示示范成果，推動(dòng)面上建設(shè)，提升整體形象”。規(guī)范程序，明確區(qū)鎮(zhèn)為美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施主體。規(guī)劃方案經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)初審、業(yè)務(wù)部門(mén)審核、市委市政府審批通過(guò)后，再啟動(dòng)建設(shè)，確保了建設(shè)的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格管理，注重規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的，市級(jí)不予驗(yàn)收，且不得享受市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以此確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范基本建設(shè)程序，監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)如期推進(jìn)和財(cái)政資金規(guī)范使用，全力打造陽(yáng)光工程和優(yōu)質(zhì)工程。

示范帶動(dòng)工程。定期召開(kāi)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公全面掌握各點(diǎn)位進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常采取暗訪形式，不打招呼、不定期直接到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查督辦。

宣傳引導(dǎo)工程。營(yíng)造建設(shè)氛圍，制作公益廣告在張家港新聞中循環(huán)播放，在《張家港日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)專(zhuān)版，編發(fā)公益短信10萬(wàn)余條。在村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍。

三、優(yōu)化三大舉措，確保高效推進(jìn)

一是分類(lèi)建設(shè)。堅(jiān)持尊重標(biāo)準(zhǔn)與完善村莊整體功能相結(jié)合、生態(tài)自然與打造村莊特色相結(jié)合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。對(duì)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、蘇州市美麗村莊示范點(diǎn)，因地制宜，分四種類(lèi)型建設(shè)：古村保護(hù)型，如塘橋鎮(zhèn)金村、鳳凰鎮(zhèn)恬莊等，注重歷史文化保護(hù)，增強(qiáng)古村活力。自然生態(tài)型，如南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村，大新鎮(zhèn)橋頭村、新海壩村，塘橋鎮(zhèn)牛橋村，樂(lè)余鎮(zhèn)扶海村等，著重在完善配套設(shè)施、長(zhǎng)效管理、突出自我優(yōu)勢(shì)等方面下功夫。休閑旅游型，如常陰沙常興社區(qū)、錦豐鎮(zhèn)南港村等，彰顯江南水鄉(xiāng)特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)?，F(xiàn)代居住型，如南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村等，加速推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。對(duì)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物及河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障水平、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平。對(duì)二星級(jí)和一星級(jí)康居鄉(xiāng)村，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重建設(shè)村莊道路、健身廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施以及整治河道溝塘、亂堆亂放等環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。

二是全程服務(wù)。建立以經(jīng)常指導(dǎo)、隨機(jī)檢查、典型示范為主的工作機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、目標(biāo)考核和成果驗(yàn)收。市美麗村莊辦實(shí)時(shí)跟蹤各點(diǎn)位建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)匯總重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、資金投入及實(shí)施進(jìn)度，掌握動(dòng)態(tài)信息。

三是駐點(diǎn)指導(dǎo)。各點(diǎn)位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，推行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督“一線工作法”。按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排施工步驟，遇到問(wèn)題及時(shí)會(huì)商、及時(shí)解決，協(xié)調(diào)各施工隊(duì)伍抓工程進(jìn)度，確保建設(shè)進(jìn)度不脫節(jié)，質(zhì)量有保證。

四、創(chuàng)新三大機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效落實(shí)

堅(jiān)持建管并重，落實(shí)長(zhǎng)效措施。一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化。逐步引導(dǎo)有市場(chǎng)化意向、較好環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化。目前，市場(chǎng)化運(yùn)作村累計(jì)61個(gè)，市場(chǎng)化率達(dá)38.4%，保潔質(zhì)量和保潔標(biāo)準(zhǔn)有了不同程度的提升。二是推進(jìn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍職業(yè)化。按戶(hù)籍人口3‰以上比例，配備了2341名農(nóng)村專(zhuān)職道路保潔員，做到“三統(tǒng)一、一保障”：統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一保潔要求、統(tǒng)一考核管理，提高待遇保障。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理一體化。在有條件的鎮(zhèn)、村，逐步將河道、道路、綠化和環(huán)衛(wèi)保潔整體打包，實(shí)行一體化管理。推行生活垃圾清運(yùn)一體化，打破村組界限，按衛(wèi)生設(shè)施分布情況，網(wǎng)格化清運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾一體化清運(yùn)。

思 考

回顧近三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，張家港打造了一批特色亮點(diǎn)村莊，帶動(dòng)了面上發(fā)展，取得了豐碩的成果，也收獲了如下經(jīng)驗(yàn)、啟示。

齊抓共管、合力推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作方方面面，必須明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地有責(zé)，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，像抓城市建設(shè)一樣抓村莊建設(shè)，像抓城市環(huán)境改善一樣抓村莊環(huán)境改善。美麗鄉(xiāng)村既是建出來(lái)的，更是管出來(lái)的。實(shí)踐過(guò)程中，要綜合考慮建筑風(fēng)貌維護(hù)、河道保潔、生活污水處理及綠化、道路、路燈、文體設(shè)施養(yǎng)護(hù)等要求，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，健全設(shè)施維護(hù)、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔等管理制度，明確市、鎮(zhèn)、村三級(jí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)配套籌措機(jī)制，做到有長(zhǎng)效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障，確保建好一處、管好一處。

因地制宜、惠民優(yōu)先。村莊的基礎(chǔ)條件不同，決定了村莊的建設(shè)成效也不盡相同。充分挖掘美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。如鳳凰鎮(zhèn)以大恬莊形態(tài)提升工程為抓手，以榜眼福地恬莊村陸家宕自然村為核心，將老街南側(cè)雙塘村夏家坊和奚埔塘東側(cè)等區(qū)域列入整治范圍，實(shí)施舊宅改造、生活污水處理、河道生態(tài)駁岸等工程，與千年古街風(fēng)貌相互融合，遙相呼應(yīng)。常陰沙常興社區(qū)著力打造蘇南第一油菜花海，發(fā)展旅游休閑項(xiàng)目，油菜花海期間，共接待游客10萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入30余萬(wàn)元。