導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共交通的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以系統(tǒng)安全運(yùn)行保障行車(chē)安全

行車(chē)安全是公共交通的重中之重。公交行業(yè)面對(duì)民營(yíng)客運(yùn)和出租的士的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和票款價(jià)格的嚴(yán)格限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的唯一途徑就是多拉和快跑。駕乘人員為了追求效益，除了超載、超速、賴(lài)站待客、瞬時(shí)加速、搶綠燈、闖紅燈等冒險(xiǎn)行為外，在駕駛過(guò)程中吸煙、打電話、聊天等不良習(xí)慣都為行車(chē)安全埋下不小的事故隱患。

GPS公交信息化管理系統(tǒng)的引進(jìn)和建立，相當(dāng)于為公交車(chē)安裝了“安全警鐘”和“黑匣子”。一旦車(chē)速超限，司機(jī)就會(huì)聽(tīng)到“嘀”聲警告和語(yǔ)音提醒：“您已超速，請(qǐng)注意行車(chē)安全！”發(fā)生闖紅燈、開(kāi)車(chē)吸煙等違章行為時(shí)，都可以通過(guò)GPS得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，調(diào)度指揮中心可以隨時(shí)查看即時(shí)畫(huà)面和軌跡回放。作為對(duì)遵紀(jì)和違章行為考核獎(jiǎng)罰的翔實(shí)依據(jù)。

車(chē)載行駛信息記錄儀發(fā)揮了強(qiáng)大的行車(chē)記錄功能?？梢詫④?chē)輛行駛過(guò)程中的車(chē)速、緊急制動(dòng)、轉(zhuǎn)向燈啟用、車(chē)門(mén)未關(guān)等信息及時(shí)記錄。系統(tǒng)還結(jié)合駕駛員的基礎(chǔ)信息、行車(chē)信息以及曾經(jīng)的違章和事故信息，形成了一個(gè)完整的公交安全行車(chē)信息化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛和駕駛員全過(guò)程、全方位的監(jiān)控。使駕駛?cè)藛T心中牢記安全，耳畔警鐘長(zhǎng)鳴，大大減少了意外交通事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故后，可以全程追溯，對(duì)于事故原因分析、責(zé)任界定，吸取教訓(xùn)，案例總結(jié)和防范措施的制定提供了全面準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

保障系統(tǒng)的安全無(wú)故障運(yùn)行，可以形成保護(hù)人民群眾生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的有力屏障。各路車(chē)隊(duì)?wèi)?yīng)該在車(chē)輛日常維護(hù)和保養(yǎng)方面增加信息采集點(diǎn)的內(nèi)容，明確各個(gè)采集部位的保養(yǎng)流程，確保系統(tǒng)始終處于良好工況。要安排專(zhuān)職技術(shù)人員定時(shí)定點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)及相關(guān)部位進(jìn)行檢查和維護(hù)，有效避免系統(tǒng)失靈、信息失真。

二、以系統(tǒng)安全運(yùn)行提高調(diào)度效率

GPS是一個(gè)全面的公交智能調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)全公司、全線路、全方位實(shí)施全天候、全過(guò)程、準(zhǔn)確無(wú)誤、有條不紊地調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理。二級(jí)調(diào)度機(jī)制中的總公司以路況的宏觀調(diào)控為主，重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)控全市及各分公司線路的路況信息；協(xié)調(diào)解決主要線路擁堵塞車(chē)問(wèn)題；規(guī)劃開(kāi)發(fā)新的線路并組織實(shí)施。分公司則以行車(chē)的微觀調(diào)度指揮為主，重點(diǎn)關(guān)注和負(fù)責(zé)本公司線路的剛性排班、柔性排點(diǎn)、均衡發(fā)車(chē)、應(yīng)急調(diào)配等業(yè)務(wù)。

信息化系統(tǒng)安全運(yùn)行可以通過(guò)其客流統(tǒng)計(jì)功能，采集到各條線路乘客上下車(chē)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合首、末班車(chē)時(shí)間和日總發(fā)車(chē)量，利用計(jì)算機(jī)提前排點(diǎn)，計(jì)算間隔，生成全天及峰谷時(shí)段發(fā)車(chē)運(yùn)行計(jì)劃。讓系統(tǒng)幫助我們實(shí)現(xiàn)剛性調(diào)度，提高有限車(chē)輛的利用率。

當(dāng)系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)到固定間隔無(wú)法滿足剛性發(fā)車(chē)計(jì)劃時(shí)，將自動(dòng)調(diào)整間隔時(shí)間，提供新的合理發(fā)車(chē)間隔以供調(diào)度員參考采納。這種柔性自動(dòng)智能化調(diào)度功能，極大地提高了調(diào)度人員的工作效率。

發(fā)車(chē)點(diǎn)的調(diào)度顯示屏及車(chē)載終端可以通過(guò)屏顯、語(yǔ)音方式自動(dòng)提示駕駛員的發(fā)車(chē)時(shí)間。多種自動(dòng)化信息技術(shù)在計(jì)劃調(diào)度和指揮上的應(yīng)用和安全運(yùn)行，極大地提高了公交車(chē)輛到站的準(zhǔn)時(shí)率和運(yùn)行效率。

三、以系統(tǒng)安全運(yùn)行保障信息共享

公交信息化工程以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以中央交換機(jī)為核心，以移動(dòng)光纖為信息傳播載體，構(gòu)建了宏大的星網(wǎng)布局，組建起龐大的公交企業(yè)城域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)行，使從公交總公司機(jī)關(guān)各部門(mén)、公交指揮中樞到各分公司及所有車(chē)隊(duì)，調(diào)度室、維修點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)了信息共享。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)論走到哪里，都可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使用VPN登陸到企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，隨時(shí)監(jiān)控公司車(chē)輛運(yùn)營(yíng)狀況，掌握和檢查公司整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、查看數(shù)據(jù)報(bào)表、審批緊急文件、布置臨時(shí)工作等。

多元化的運(yùn)營(yíng)信息共享服務(wù)，可以讓乘客在出發(fā)前的任何地點(diǎn)，通過(guò)電腦、手機(jī)和戶外電子信息屏等了解到公交出行的信息，對(duì)到達(dá)目的地的路徑選擇和抵達(dá)時(shí)間胸中有數(shù)，減少了乘客等車(chē)及換乘的焦慮不安。系統(tǒng)還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為其他車(chē)輛提供即時(shí)路況信息，方便他們正確選擇行車(chē)路徑，有效地緩解交通壓力。

系統(tǒng)還通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，讓居民在臨近銀行儲(chǔ)蓄所或自動(dòng)柜員機(jī)，通過(guò)與客服中心鏈接的充值點(diǎn)對(duì)IC卡自助充值。所以，維持系統(tǒng)安全正常運(yùn)行，可保障信息暢通、資源共享，不但豐富了管理者的辦公方式，提高了管理效率，還方便了出行群眾。

四、以系統(tǒng)安全運(yùn)行提高工作質(zhì)量

ERP綜合信息管理系統(tǒng)是公交信息化一個(gè)重要組成，它的建立和運(yùn)行，加快了公交企業(yè)現(xiàn)代化管理的節(jié)奏。提高了工作質(zhì)量。ERP系統(tǒng)體現(xiàn)了企業(yè)管理的規(guī)劃與控制的思想，涉及到公交企業(yè)管理的方方面面，將企業(yè)的人力資源、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、IC卡票務(wù)銷(xiāo)售及客服等企業(yè)管理要素高度集成，實(shí)現(xiàn)了同一平臺(tái)上的信息溝通和數(shù)據(jù)互換。

篇2

1.培養(yǎng)學(xué)生的觀察力

小學(xué)生好奇心強(qiáng)，但觀察事物籠統(tǒng)、粗略，不善于區(qū)分事物之間的差別。生活中有著許多美好的事物，并不缺少美，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛，所以教師要先引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生活中的美。課堂教學(xué)中，教師首先要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)觀察身邊的事物，然后要求學(xué)生帶著自己的觀察收集和發(fā)現(xiàn)生活中可以制作的材料，并進(jìn)行構(gòu)思。也可以指定一種特定的材料，讓學(xué)生發(fā)揮想象力和創(chuàng)作力完成手工制作。由于學(xué)生存在年齡、智力、愛(ài)好等方面的差異，因此通過(guò)手工制作培養(yǎng)學(xué)生觀察力的時(shí)候要有針對(duì)性，如一二年級(jí)要求學(xué)生觀察一些簡(jiǎn)單的事物，并能說(shuō)出事物的名稱(chēng)、形狀、色彩等，一年級(jí)第十五課多彩的拉花，做完拉花后要求學(xué)生創(chuàng)新，有的學(xué)生利用長(zhǎng)拉花做大象的鼻子，圓形的拉花做蛇的身體等，根據(jù)動(dòng)物原本形態(tài)配合拉花做出創(chuàng)新。三四年級(jí)學(xué)生開(kāi)始對(duì)比較復(fù)雜的事物進(jìn)行觀察和描述，可以利用各種廢舊材料，如易拉罐、雪碧瓶、泡沫塑料、冰棒棍等，變廢為寶，如三年級(jí)卵石動(dòng)物造型，根據(jù)卵石的形態(tài)在上面畫(huà)上圖案，制作成精美的工藝作品，既是對(duì)資源的合理和充分運(yùn)用，又是環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。制作完成后教師根據(jù)各個(gè)學(xué)生自身實(shí)際不同對(duì)學(xué)生加以鼓勵(lì)和肯定。

2.培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力

老師口中經(jīng)常聽(tīng)到“現(xiàn)在的孩子動(dòng)手能力實(shí)在是太差了，人家外國(guó)學(xué)生怎樣怎樣……”。其實(shí)，孩子動(dòng)手能力并不差，能夠成功使用筷子就是最好的證明，而差的是缺少鍛煉的機(jī)會(huì)和無(wú)法將課上的知識(shí)與實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)的能力。美術(shù)教學(xué)中，將手工制作課融入其中，給孩子鍛煉的機(jī)會(huì)，并且在老師的引導(dǎo)下將實(shí)際生活與課本上的知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，在制作過(guò)程中不斷實(shí)踐、應(yīng)用、表現(xiàn)，刺激孩子們求知興趣，將創(chuàng)作欲望通通表現(xiàn)出來(lái)。在上手工課的過(guò)程中不用過(guò)分刻板，有時(shí)甚至可以出現(xiàn)“亂”的場(chǎng)面，孩子們完全自主地、放松地在手工制作課上找樂(lè)趣，情不自禁拿起手中的盾牌，擺出防守的動(dòng)作，全情投入其中，孩子充分感受到創(chuàng)作和交流的樂(lè)趣。讓孩子在寬松的環(huán)境中學(xué)習(xí)，對(duì)培養(yǎng)孩子的手工技能有很大幫助，更能使孩子愛(ài)上動(dòng)手，愛(ài)上手工制作，愛(ài)上美術(shù)課，感受到動(dòng)手給他們帶來(lái)的樂(lè)趣。

3.手工制作豐富了繪畫(huà)的范疇

美術(shù)來(lái)源于生活，發(fā)展于生活，提煉于生活。美術(shù)實(shí)實(shí)在在地存在于生活之中。美術(shù)教學(xué)活動(dòng)中，我始終認(rèn)為兒童美術(shù)教學(xué)不應(yīng)局限于教材，而應(yīng)以教材為最基本的課堂素材，使術(shù)課堂融趣味化、游戲化、生活化、知識(shí)化為一體?，F(xiàn)今小學(xué)美術(shù)教育并不以單純的上課畫(huà)畫(huà)、培養(yǎng)畫(huà)家為目的，越來(lái)越注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和動(dòng)手設(shè)計(jì)能力，美術(shù)課對(duì)如何激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新和動(dòng)手能力非常重要。美術(shù)課上課形式和內(nèi)容多樣化，根據(jù)新課標(biāo)美術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，把美術(shù)劃分為“造型?表現(xiàn)”、“設(shè)計(jì)?應(yīng)用”、“欣賞?評(píng)述”和“綜合?探索”四個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域。了解藝術(shù)形式美感及其與設(shè)計(jì)功能的統(tǒng)一，提高對(duì)生活物品和周邊環(huán)境的審美評(píng)價(jià)能力，激發(fā)美化生活的愿望，手工制作豐富了繪畫(huà)范疇。如三年級(jí)的植物籽粒拼圖，利用生活中各種不同的植物籽粒，根據(jù)顏色、造型的不同拼出一幅作品，以手動(dòng)制作課的形式豐富繪畫(huà)范疇。

篇3

【關(guān)鍵詞】公共藝術(shù)；教育課程；重要性

一、公共藝術(shù)教育課程的內(nèi)容

公共藝術(shù)教育的學(xué)分有明確規(guī)定，但很多高校表示，若將所有要求的課程都開(kāi)足，可能3000個(gè)課時(shí)也裝不下。同時(shí)，課程內(nèi)容是否科學(xué)，是否有足夠的藝術(shù)吸引力，也是公共藝術(shù)教育面臨的難題。按照教育部的相關(guān)要求，每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要在藝術(shù)限定性選修課程中選修1門(mén)并且通過(guò)考核。對(duì)于實(shí)行學(xué)分制的高等學(xué)校，每個(gè)學(xué)生至少要通過(guò)藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分，修滿規(guī)定學(xué)分的學(xué)生方可畢業(yè)。藝術(shù)限定性選修課程包括“藝術(shù)導(dǎo)論”、“音樂(lè)鑒賞”等。各高等學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)藝術(shù)任意性選修課程，如“交響音樂(lè)賞析”、“戲劇鑒賞”、“戲曲鑒賞”、“民間藝術(shù)賞析”等?！皬囊话阋笾v，限選課和任選課開(kāi)得越多越好，以便滿足廣大學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求。但要開(kāi)齊8門(mén)限選課，院校會(huì)花費(fèi)很大精力。

二、公共藝術(shù)教育開(kāi)展的現(xiàn)狀

（一）公共藝術(shù)教育課程不受重視

在實(shí)用主義盛行的當(dāng)下，功利化的教學(xué)內(nèi)容以及就業(yè)導(dǎo)向使許多學(xué)校的公共藝術(shù)教育雖受學(xué)生歡迎，但不受領(lǐng)導(dǎo)重視，成為“雞肋”。“當(dāng)今高校里發(fā)生的負(fù)面的、消極的、惡性的事件，可以說(shuō)很多都與大學(xué)生人文素養(yǎng)缺失相聯(lián)系。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)公共藝術(shù)教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，一些學(xué)校的公共藝術(shù)教育處于多頭管理的無(wú)序狀態(tài)，工作中存在間歇性、隨意性和以活動(dòng)代替課程等情況，存在重視部分藝術(shù)特長(zhǎng)生而忽視藝術(shù)教育公共性的要求，重視藝術(shù)演出效果而忽視學(xué)生在藝術(shù)活動(dòng)過(guò)程中的體驗(yàn)、感悟和提高等現(xiàn)象。各高校要按照《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》的要求，進(jìn)一步提高對(duì)公共藝術(shù)課性質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)，把學(xué)校的公共藝術(shù)教育工作作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和傳播先進(jìn)文化的重要手段?！笆聦?shí)上，接受一定的公共藝術(shù)教育，是大學(xué)生們的普遍需求?！崩纾阂恢背袚?dān)公共藝術(shù)教育“交響音樂(lè)與音樂(lè)家”課程的湖南某高校教師舉例說(shuō)，自2005年承擔(dān)公共藝術(shù)教育課程教學(xué)以來(lái)，上他的課的學(xué)生已經(jīng)超過(guò)4800多人。從反饋情況看，只要能給學(xué)生們提供走近交響樂(lè)的機(jī)會(huì)，人人都擁有理解音樂(lè)的能力。一份針對(duì)全國(guó)6所高校大學(xué)生喜好音樂(lè)情況的調(diào)查表明，以收回的4790份有效問(wèn)卷看，喜歡簡(jiǎn)譜的占89.8%，喜歡五線譜的占10.2%，喜歡中國(guó)音樂(lè)的占80.2%，喜歡外國(guó)音樂(lè)的占19.8%，喜歡聲樂(lè)的占68.4%，喜歡器樂(lè)的占31.6%。根據(jù)調(diào)查得知，雖然這些學(xué)生中能熟練掌握一門(mén)樂(lè)器的僅占0.5%，但普遍喜愛(ài)音樂(lè)。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，82%的學(xué)生認(rèn)為高校公共藝術(shù)教育在大學(xué)教育中必不可少，近70%的學(xué)生對(duì)公共藝術(shù)教育課抱有良好的期待?！叭欢?dāng)下實(shí)用主義盛行，功利化的教學(xué)內(nèi)容以及就業(yè)導(dǎo)向，使許多學(xué)校輕視公共藝術(shù)教育。哪一樣對(duì)學(xué)生找工作有好處，就抓緊哪一樣。藝術(shù)教育是一門(mén)軟功夫，基本不產(chǎn)生顯性效果，所以許多學(xué)校認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視?！?/p>

（二）公共藝術(shù)教育教學(xué)施舍缺乏

藝術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入少，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。一方面各個(gè)院校對(duì)藝術(shù)教育的重視不夠，認(rèn)為藝術(shù)教育就是唱唱歌跳跳舞，或者寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)，不需要好的條件或設(shè)備。另一方面，就是對(duì)藝術(shù)教育給以了足夠的重視，但由于藝術(shù)類(lèi)器材、材料確實(shí)也很昂貴，使得學(xué)校在藝術(shù)教育投資上舍不得，從而教學(xué)設(shè)施跟不上，影響了老師的授課質(zhì)量。

（三）公共藝術(shù)教育教學(xué)師資匱乏。

藝術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)非專(zhuān)業(yè)化。我國(guó)普通高校的藝術(shù)教育的師資主要是由以下兩類(lèi)人才組成：專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院校的畢業(yè)生和人文學(xué)科的教師。有的學(xué)校還聘請(qǐng)校外的一些藝術(shù)專(zhuān)家來(lái)兼職，但總的來(lái)說(shuō)還是以自己校內(nèi)的老師為主。由于缺乏藝術(shù)實(shí)踐搞人文科學(xué)的老師從事藝術(shù)教育一般往往是開(kāi)設(shè)公開(kāi)選修課，講理論的比較多，并且所有的理論性欣賞課基本上都只是教師在唱獨(dú)角戲，缺乏互動(dòng)和交流，沒(méi)有學(xué)生預(yù)想的那樣生動(dòng)、豐富，使學(xué)生對(duì)藝術(shù)課程的興趣逐漸消失。

三、開(kāi)設(shè)公共藝術(shù)教育課程的重要性

藝術(shù)教育之所以重要，是因?yàn)樗囆g(shù)是一種特殊的精神生產(chǎn)形態(tài)，它能夠陶冶人的情操，豐富人的精神生活。藝術(shù)教育，是把藝術(shù)作為教育內(nèi)容向?qū)W生傳授藝術(shù)知識(shí)、藝術(shù)技能、藝術(shù)精神等。而決不是單純的傳授和訓(xùn)練藝術(shù)技能，重點(diǎn)也不是增長(zhǎng)知識(shí)、增強(qiáng)人的道德水準(zhǔn)，它的真正目的是通過(guò)感知、欣賞、實(shí)踐來(lái)培植和豐富人們心靈的一個(gè)過(guò)程。另外，藝術(shù)的基礎(chǔ)是感知，藝術(shù)教育可以提高人的感知能力，而感知能力則是創(chuàng)造性思維的基礎(chǔ)，藝術(shù)活動(dòng)本身也就是知覺(jué)思維活動(dòng)。由于藝術(shù)往往不存在一個(gè)絕對(duì)的答案，而這一點(diǎn)正是藝術(shù)追求的價(jià)值所在，因此，藝術(shù)教育能有助于年輕人去探索、理解、接受和運(yùn)用模糊性與主觀性的事物，充分挖掘他們的想象力和創(chuàng)造力。

為什么要一再的強(qiáng)調(diào)公共藝術(shù)教育的重要性，那是因?yàn)闆](méi)有那個(gè)教育課程可以像藝術(shù)教育一樣，既能提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展中，又可以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的理解和記憶，促進(jìn)智能開(kāi)發(fā)。學(xué)習(xí)階段是人一生中學(xué)習(xí)知識(shí)的重要階段，而充分利用有限的時(shí)間，有效地學(xué)習(xí)，是學(xué)生共同關(guān)注的問(wèn)題。藝術(shù)教育全方位的使學(xué)生精神升華、心靈美化，還能使學(xué)生的感知力、想象力、創(chuàng)造力得到提高，各種心理功能和思維能力得到充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)發(fā)展。

我院在歷經(jīng)升本、更名及辦學(xué)定位調(diào)整之后，學(xué)校更應(yīng)該堅(jiān)持崇尚“面向全體學(xué)生開(kāi)展公共藝術(shù)教育”的理念。時(shí)代的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求，如果還固守那種滯后的大學(xué)藝術(shù)教育思想觀念，必然會(huì)造成培養(yǎng)對(duì)象的‘思想殘缺’和‘審美情趣淡薄’，造成學(xué)生‘高分低能、高分低質(zhì)’，使大學(xué)生在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)公共藝術(shù)教育提出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了‘公共’和‘藝術(shù)’的兩個(gè)屬性，包括對(duì)學(xué)生的思維方式、創(chuàng)造能力、個(gè)性情感、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)等各方面產(chǎn)生積極影響?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)；交通基礎(chǔ)；工程建設(shè)

工程實(shí)施階段的保險(xiǎn)是通過(guò)保險(xiǎn)公司收取保險(xiǎn)費(fèi)的方式建立保險(xiǎn)基金，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故，造成參加保險(xiǎn)者的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，用保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)償。投保者付出一定保險(xiǎn)費(fèi)，在遭受重大損失時(shí)得到補(bǔ)償，從而增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1工程保險(xiǎn)的性質(zhì)與作用

1.1 工程保險(xiǎn)在國(guó)際上是強(qiáng)制性的

與我國(guó)不同，幾乎所有國(guó)際工程承包合同都強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保險(xiǎn)，如工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、工人工傷事故險(xiǎn)等。這種強(qiáng)制性的要求，不僅保障業(yè)主的利益，同時(shí)對(duì)承包人也有利。所有招標(biāo)都允許承包人將保險(xiǎn)金計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)格中。例如《土木工程合同條件》（國(guó)際通用）范本中第21條到第25條，對(duì)保險(xiǎn)問(wèn)題都作了明確和嚴(yán)格的要求。

1.2 保險(xiǎn)使業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

土木工程周期長(zhǎng)，遇到各種意外復(fù)雜情況難以預(yù)測(cè)和防范。特別是大型工程，災(zāi)害和重大事故會(huì)給業(yè)主和承包人帶來(lái)災(zāi)難性的、無(wú)法補(bǔ)救的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)保險(xiǎn)，可以從保險(xiǎn)公司得到賠償，可使承包人獲得經(jīng)濟(jì)保障。我國(guó)的工程公司在國(guó)際工程承包中，從保險(xiǎn)收益的實(shí)例很多，如我國(guó)某公司在伊拉克承包水壩工程，因?yàn)楹樗蝗槐┌l(fā)而造成工地被淹，雖人員未造成傷亡，但一些大型機(jī)具設(shè)備和工程材料損失嚴(yán)重，由于有工程保險(xiǎn)，獲得了保險(xiǎn)公司的賠償。

1.3 保險(xiǎn)后仍須預(yù)防災(zāi)害事故

承包商也業(yè)主雖聯(lián)名或分別對(duì)工程參加各種保險(xiǎn)，并且交納保險(xiǎn)費(fèi)，但是，災(zāi)害和事故造成的惡果，保險(xiǎn)公司的賠償費(fèi)不可能全額彌補(bǔ)損失。業(yè)主和承包商必須采取各種有力措施防止事故發(fā)生；一旦發(fā)生，應(yīng)阻止事故損失的擴(kuò)大。

2 工程保險(xiǎn)的選擇和運(yùn)用

2.1 擇優(yōu)選取保險(xiǎn)公司

一項(xiàng)承包工程簽約后，保險(xiǎn)公司會(huì)主動(dòng)上門(mén)承攬生意。面對(duì)眾多保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)，選擇時(shí)應(yīng)到考慮以下一些因素。

（1）保險(xiǎn)公司的注冊(cè)資本及賠償能力。為了保障投保人的利益，對(duì)保險(xiǎn)公司的承保范圍和保險(xiǎn)能力有相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模大小選擇與其承保能力相適應(yīng)的保險(xiǎn)公司。大型項(xiàng)目發(fā)生事故后，索賠金額往往很大。如果保險(xiǎn)公司的資本小，很可能無(wú)力支付索賠，甚至宣布破產(chǎn)以逃避賠償責(zé)任。

（2）保險(xiǎn)公司的信譽(yù)。保險(xiǎn)公司都能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但執(zhí)照是按年，甚至按季度發(fā)給，應(yīng)注意該公司的業(yè)績(jī)和執(zhí)照的時(shí)效。

（3）優(yōu)先選擇本國(guó)的保險(xiǎn)公司。只要業(yè)主沒(méi)有限制性規(guī)定，就應(yīng)爭(zhēng)取在中國(guó)投保；業(yè)主要限制，也爭(zhēng)取限定國(guó)保險(xiǎn)公司與中國(guó)保險(xiǎn)公司聯(lián)合投保，或由中國(guó)保險(xiǎn)公司分保。還有一種形式，以工程所在國(guó)家的保險(xiǎn)公司名義承保，而實(shí)際則全部由中國(guó)保險(xiǎn)公司承保，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司作為中國(guó)保險(xiǎn)公司的，僅收取一定傭金。中國(guó)保險(xiǎn)公司承保，不僅可以避免外匯流失，而且便于辦理相關(guān)手續(xù)，保險(xiǎn)費(fèi)也可有一定優(yōu)惠。特別是與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合承保時(shí)，中國(guó)保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，避免外國(guó)保險(xiǎn)公司推卸責(zé)任。

2.2 認(rèn)真細(xì)致辦理保險(xiǎn)手續(xù)

（1）如實(shí)填報(bào)保險(xiǎn)公司發(fā)的調(diào)查報(bào)表。在辦理保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司為確定風(fēng)險(xiǎn)大小，要求投保者填報(bào)工程情況。必須認(rèn)真填寫(xiě)，絕不能為了降低保險(xiǎn)費(fèi)而隱瞞情況。例如調(diào)查報(bào)表中有“工程中是否使用爆炸方法”、“工地是否貯存易燃化學(xué)物品”等增加保險(xiǎn)費(fèi)的欄目，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)，否則，一旦事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司將以此為由，全部或部分拒絕賠償。

（2）分析保險(xiǎn)合同條款。保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)單都附有保險(xiǎn)條款，其中包括保險(xiǎn)范圍、除外責(zé)任、保險(xiǎn)期、保險(xiǎn)金額、免賠額、賠償限額、保險(xiǎn)費(fèi)、被保險(xiǎn)人義務(wù)、索賠、賠償、爭(zhēng)議和仲裁等。這些條款在雙方簽字后正式生效。對(duì)合同條款的任何爭(zhēng)議都必須在簽約之前討論。逐條審定保險(xiǎn)條款時(shí)，特別應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

①保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)金額應(yīng)與承包合同一致，不一致的內(nèi)容，可能導(dǎo)致業(yè)主拒絕投保，特別是永久性工程和工程設(shè)備。臨時(shí)工程和施工設(shè)備的內(nèi)容，承包商可自行確定。

②對(duì)責(zé)任除外的范圍，如果投保者要求增加保險(xiǎn)公司的責(zé)任而取消某些“除外責(zé)任”，是可以的，保險(xiǎn)費(fèi)可能相應(yīng)增大，投保者可以與保險(xiǎn)公司協(xié)商。

③保險(xiǎn)期應(yīng)略大于施工期。如果業(yè)主要求缺陷責(zé)任期也應(yīng)當(dāng)保險(xiǎn)，則應(yīng)在保險(xiǎn)條款中列明缺陷責(zé)任期內(nèi)的保險(xiǎn)范圍和責(zé)任。

④免賠額和賠償額要慎重確定。免賠額高些，保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)降低些，但實(shí)際發(fā)生事故賠償時(shí)，投保者獲得的賠償將會(huì)相應(yīng)減少。另外，免賠額過(guò)高，保險(xiǎn)單可能被業(yè)主拒絕。

⑤保險(xiǎn)費(fèi)率一般都是協(xié)商確定，與工程性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、工程實(shí)施方案、工程地理環(huán)境、工期和免賠償?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。眾多保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)降低保險(xiǎn)費(fèi)。

⑥保險(xiǎn)費(fèi)的支付方式應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明確，爭(zhēng)取分期支付，以減少工程初期開(kāi)支。

除保險(xiǎn)費(fèi)外，還有一些其他費(fèi)用，例如保險(xiǎn)登記費(fèi)、印花稅等，由政府的保險(xiǎn)署和稅務(wù)局征收。如果聯(lián)合保險(xiǎn)，主保險(xiǎn)公司可能要收取一定的安排費(fèi)和服務(wù)費(fèi)用。這些往往是一次性支付。所有費(fèi)用均應(yīng)事先向保險(xiǎn)公司了解清楚并商定支付方式。

（3）保險(xiǎn)內(nèi)容的改變。任何保險(xiǎn)內(nèi)容的變化，都應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，必要時(shí)還應(yīng)辦理保險(xiǎn)變更手續(xù)，簽署補(bǔ)充文件，或由保險(xiǎn)公司對(duì)變更內(nèi)容予以書(shū)面確認(rèn)。

2.3 預(yù)防事故和索賠

（1）重視被保險(xiǎn)人的義務(wù)。投保者應(yīng)當(dāng)重視自己的義務(wù)，特別是預(yù)防事故和防止事故損失擴(kuò)大的責(zé)任。對(duì)于保險(xiǎn)金額較大的工程，保險(xiǎn)公司可能定期或不定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并且提出防止災(zāi)害事故的措施。承包人可同保險(xiǎn)公司代表進(jìn)行認(rèn)真討論，合理的費(fèi)用應(yīng)正常支付。發(fā)生事故，應(yīng)立即通知保險(xiǎn)公司，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取一切必要措施將損失減少到最低限度。所采取的措施是有效和合理的，其費(fèi)用一般由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償；相反，如果對(duì)事故既不通知保險(xiǎn)公司，又不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，損失索賠將被保險(xiǎn)公司拒絕。

（2）向保險(xiǎn)公司報(bào)告事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司會(huì)派人到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)嚴(yán)重事故，保險(xiǎn)公司還將協(xié)同進(jìn)行搶救。向境外保險(xiǎn)公司投保的，現(xiàn)場(chǎng)都有指定的人，人的調(diào)查報(bào)告保險(xiǎn)公司是認(rèn)可的。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容除事故經(jīng)過(guò)、事故原因和被保險(xiǎn)人防范和搶救措施外，重點(diǎn)在于調(diào)查損失。損失的計(jì)算，首先由被保險(xiǎn)人提出，每項(xiàng)損失都要求提供有效證據(jù)。

對(duì)于工程一切險(xiǎn)，賠償以恢復(fù)投保項(xiàng)目受損前狀態(tài)為限，受損殘值被扣除。承包人利潤(rùn)損失和管理費(fèi)損失不予賠償；同時(shí)扣除免賠額（按保險(xiǎn)單規(guī)定的免賠額計(jì)算），賠款可以用現(xiàn)款支付，也可以重置受損項(xiàng)目或予以修復(fù)。

篇5

關(guān)鍵詞：公路交通；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力

公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，它必然要與其它子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，獲得平衡，即要求公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及其構(gòu)成要素之間，系統(tǒng)與外部環(huán)境之間，在協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中所存在的各種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，只有不斷地進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能改善協(xié)調(diào)情況，保持系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，從而使公路交通建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到整體最優(yōu)效果。

一、公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

1.1 加強(qiáng)區(qū)域交通資源建設(shè)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性所要求的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身在很大程度上受到區(qū)域資源察賦，交通狀況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的制約，正是這些相關(guān)因素的影響決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布格局的形成及其發(fā)展的特征。在發(fā)展過(guò)程中，只有加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究，才能合理有效配置區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，搞好區(qū)域間的協(xié)調(diào)和合作，發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)，更好地解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立性的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)結(jié)合。

1.2 提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是指在一定外部環(huán)境條件下，一個(gè)區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源， 以創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)富， 提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力。它是兩個(gè)以上的行政區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)性地提供公共產(chǎn)品，以便吸引投資與發(fā)展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的政府間競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對(duì)資源的吸引、整合作用(將在下面分別闡述)，認(rèn)真研究交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力，便于政府部門(mén)科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，合理有效的為區(qū)域的發(fā)展提供適合的公共產(chǎn)品，以提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

二、公路交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用

2.1　促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

交通把處于分散的生產(chǎn)力要素重新組合,改變生產(chǎn)力布局,使產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化,分工協(xié)作程度提高,有利于企業(yè)的集聚和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,提高企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的投入。交通運(yùn)輸還加強(qiáng)了異地間的信息、人才和資本等創(chuàng)新因素的流動(dòng),有利于新技術(shù),新方法的擴(kuò)散。另外,交通運(yùn)輸還通過(guò)改善企業(yè)的生存環(huán)境和影響企業(yè)的需求來(lái)影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)橘Y本是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素,而交通設(shè)施的投入使用,使企業(yè)生存環(huán)境改善,吸引了外部投資,客觀上促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新。交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展,擴(kuò)大了企業(yè)的市場(chǎng)范圍。由于企業(yè)擴(kuò)大了接觸范圍,產(chǎn)品的需求數(shù)量和種類(lèi)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,而這些都直接或間接地推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)活動(dòng),以提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2　降低企業(yè)成本

交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)輸狀況的改善,可以縮短運(yùn)輸相對(duì)距離,降低企業(yè)的運(yùn)輸成本,尤其是交通運(yùn)輸作為主要成本發(fā)生點(diǎn)的企業(yè),交通運(yùn)輸降低其運(yùn)營(yíng)成本的狀況更為明顯。同樣的要素投入,有了更多的產(chǎn)出。由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可以增加其他生產(chǎn)要素的獲利能力,因而它被稱(chēng)為沒(méi)有投資回報(bào)的生產(chǎn)要素。當(dāng)某地區(qū)具備良好的交通狀況時(shí),資本和人才就會(huì)流入,本地生產(chǎn)要素的成本就會(huì)降低。交通設(shè)施服務(wù)同樣降低了交易費(fèi)用,便利的交通狀況可以使企業(yè)間的物資、信息、人才、商品等的交流更為快捷、方便。交通運(yùn)輸和通訊技術(shù)的進(jìn)步大大降低了企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,從而使生產(chǎn)者在商品貿(mào)易中對(duì)消費(fèi)者的需求變化做出更快速的反應(yīng)。交通狀況的改善能夠降低一定產(chǎn)量的成本,或者在其他投入一定的情況下增加產(chǎn)量,影響企業(yè)的利潤(rùn)率,從而將更大程度上吸引投資。反之,基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供不足或不可靠,則會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,制約企業(yè)的發(fā)展。

2.3　刺激新產(chǎn)業(yè)

交通運(yùn)輸?shù)母纳茣?huì)催生出很多與交通運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè),如物流以及一些專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的興起,帶動(dòng)了一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如休閑旅游業(yè),旅游區(qū)與外界的交通狀況得到改善,打破了交通瓶頸,休閑旅游業(yè)會(huì)迅猛發(fā)展。同時(shí)帶動(dòng)了沿線一帶和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)事業(yè)的快速發(fā)展,增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。交通基礎(chǔ)建設(shè)上去了,是對(duì)于搞好旅游景區(qū)建設(shè),繁榮當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)和市場(chǎng),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛起著至關(guān)重要的作用。

2.4　物流通暢

物流環(huán)節(jié)被越來(lái)越多的企業(yè)重視,而區(qū)域交通的發(fā)展就是物流業(yè)發(fā)展的載體。交通對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與物流體系的影響主要是區(qū)位的相對(duì)改變,由于交通條件的改善,企業(yè)與原料市場(chǎng)或者與需求市場(chǎng)的相對(duì)距離改變,由此影響到企業(yè)戰(zhàn)略布局。國(guó)內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)表明,一條高速公路就是一條隆起的經(jīng)濟(jì)帶。一條高速公路從建成的那一天起,就將以明顯的優(yōu)勢(shì),迅速成為該區(qū)域內(nèi)的一條主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,不僅能夠加速區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流的體內(nèi)循環(huán),而且還會(huì)通過(guò)支線將區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元連接成一體,可以帶動(dòng)跨區(qū)域的體外循環(huán),所以企業(yè)最初的選址、布局要考慮交通便利性,當(dāng)企業(yè)開(kāi)始運(yùn)作,交通的改善也可以給企業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。所以往往一條公路的修建可以帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展,形成一條“經(jīng)濟(jì)活躍帶”。

2.5　推動(dòng)沿線土地升值

根據(jù)區(qū)位理論,交通運(yùn)輸會(huì)改變一個(gè)區(qū)域的區(qū)位,而區(qū)域相對(duì)位置的改變將影響土地價(jià)值。在交通改善以前,旅游資源和土地資源由于不能與其他資源要素達(dá)成良好的匹配,因此一直處于“休”狀態(tài),而一旦與這些資源結(jié)合,這些潛在的價(jià)值就迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值。這樣就有助于縮短區(qū)域之間的發(fā)展差距。

三、公路交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善和功能的提高，可以帶來(lái)運(yùn)費(fèi)降低、區(qū)域可達(dá)性提高等直接效益，并引起區(qū)域產(chǎn)品成本下降、產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。同時(shí)，便利的交通條件能夠增加投資吸引力，帶動(dòng)本地區(qū)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高階段演化。再者，區(qū)域交通條件的改善，可以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作愈加明顯和集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，并強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間既有的聯(lián)系，使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前、后向擴(kuò)散范圍擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)，必然以原材料、產(chǎn)品和人員的流動(dòng)增加為前提，這將導(dǎo)致對(duì)交通運(yùn)輸需求的增加。運(yùn)輸需求的增加要求增加運(yùn)輸供給，即提高公路交通規(guī)模和質(zhì)量，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了動(dòng)力。再者，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的上升，說(shuō)明區(qū)域?qū)嵙Φ奶岣?，?huì)有更多資金投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身建設(shè)中來(lái)。公路交通作為主要交通運(yùn)輸方式之一，其出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但由于其機(jī)動(dòng)靈活、快速直達(dá)、覆蓋面廣、通達(dá)深度高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所帶來(lái)的影響卻相當(dāng)深遠(yuǎn)而巨大，致使區(qū)域發(fā)展對(duì)公路交通依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)。特別是高速公路的發(fā)展更是將這種影響推廣到極致。公路交通對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，遵循交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響作用規(guī)律，不同的是公路(特別是高速公路)的發(fā)展強(qiáng)化并擴(kuò)大了交通運(yùn)輸在區(qū)域發(fā)展過(guò)程的影響與意義。這是因?yàn)?，一方面公路作為連接和溝通其他干線通道的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為綜合運(yùn)輸體系的建立和快速發(fā)展開(kāi)辟了道路、創(chuàng)造了有利條件;另一方面公路具有覆蓋面廣、通達(dá)深度高的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，能夠連接城市和廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于發(fā)揮城市的輻射力、加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要意義。特別是高速公路的發(fā)展，由于其主要連接區(qū)域內(nèi)主要城市，實(shí)行封閉式管理，極大地縮短了節(jié)點(diǎn)城市間的時(shí)空距離，加劇了生產(chǎn)等要素向城市集中，改善了投資環(huán)境，加快了城市經(jīng)濟(jì)圈的形成、發(fā)展，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：EPC交鑰匙工程　設(shè)備采購(gòu)　核心競(jìng)爭(zhēng)力

一、引言

國(guó)家六部委7年前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]119號(hào)文）中指出，以工藝為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)工程、大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總包建設(shè)方式。

文件鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)，要不斷拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，逐步發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試運(yùn)行等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的的綜合型工程公司，并提倡開(kāi)展EPC交鑰匙工程等總包管理模式。

文件指出，工程總包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇設(shè)計(jì)和施工單位，并按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資全面負(fù)責(zé)。

我們知道EPC交鑰匙工程將建設(shè)全過(guò)程中的分階段管理模式變?yōu)楦麟A段需通盤(pán)考慮的系統(tǒng)化管理模式，使對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理更加符合社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。

當(dāng)今國(guó)際EPC交鑰匙工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以往單純建安施工范疇，早已逐漸演變成為技術(shù)和服務(wù)的綜合載體，項(xiàng)目建設(shè)日趨大型化和規(guī)模化。

伴隨著建設(shè)領(lǐng)域三新（新技術(shù)、新材料、新工藝）的廣泛應(yīng)用，以往傳統(tǒng)意義上的工程總包模式倍受沖擊。

調(diào)查資料顯示，像美國(guó)福陸凡尼爾、日本大成建設(shè)、法國(guó)布伊格等當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑公司超過(guò)70%的建設(shè)項(xiàng)目，均按國(guó)際慣例無(wú)一不采用EPC交鑰匙工程總包模式。

我國(guó)入世后建筑業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程明顯加快。適應(yīng)國(guó)家建筑行業(yè)　“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我國(guó)海外市場(chǎng)的拓展力度日趨加大。近年來(lái)，中冶焦耐（大連）公司愈來(lái)愈多的項(xiàng)目如南非、巴西、印度等總包工程都采用了EPC交鑰匙工程總包管理模式。

二、EPC交鑰匙工程的涵義

EPC是Engineering（工程設(shè)計(jì)）、Procurement（采購(gòu)）和Construction（施工）的英文字頭縮寫(xiě)。

EPC交鑰匙工程是指總包按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)行等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及施工管理等各階段工作既合理交叉又緊密融合，并對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資及安全實(shí)施全方位項(xiàng)目管理的新模式。

該模式特點(diǎn)包含有兩個(gè)方面：（1）可充分利用總包商在工程建設(shè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)單位從其過(guò)去并不專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)繁重工程事務(wù)管理中解放出來(lái)；（2）可將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工與試運(yùn)行等有機(jī)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)。

其優(yōu)勢(shì)在于：（1）可充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和在工程建設(shè)全過(guò)程中的主導(dǎo)作用；（2）可充分發(fā)揮設(shè)備采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和更高的性價(jià)比；（3）利用承建單位豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，比以往更加注重項(xiàng)目的投資效益，使工程建設(shè)既合理又經(jīng)濟(jì)；（4）總包商通過(guò)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的掌控協(xié)調(diào)，在確?，F(xiàn)場(chǎng)安全和建筑物主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大前提下，最大限度地合理降低工程投資，合理控制工期。

該模式一直被西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑商普遍看好并被廣泛采用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)EPC交鑰匙總包工程建設(shè)呈現(xiàn)異軍突起的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文僅以中冶焦耐（大連）銅陵新亞星焦化二期EPC交鑰匙總包工程為例。

這個(gè)由世界焦化行業(yè)知名大家—中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司2011年與業(yè)主簽訂的的總包項(xiàng)目就采用了上述模式。

三、銅陵總包工程值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)

1.重視發(fā)揮方案選擇階段的作用

銅陵EPC交鑰匙總包工程模式與傳統(tǒng)的施工總包模式相比，有兩點(diǎn)主要區(qū)別：（1）傳統(tǒng)的施工總包模式，其設(shè)計(jì)工作由業(yè)主自行招標(biāo)的設(shè)計(jì)單位完成，設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題總包可以索賠；（2）銅陵EPC交鑰匙總包工程，公司擔(dān)當(dāng)了前期設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)問(wèn)題直接由總包統(tǒng)管。

分析總包合同技術(shù)附件，我們不難看出：（1）方案選擇階段影響投資的因素高占66.2%；（2）設(shè)計(jì)階段影響投資的因素僅占13.8%；（3）施工期影響投資的因素僅占9.3%。

可見(jiàn)，銅陵總包工程的投資控制相當(dāng)程度上取決于方案選擇階段的水平，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮方案選擇階段在銅陵總包管理中的重要作用十分必要。

1.1方案選擇階段我們采取的對(duì)策

中冶焦耐（大連）公司該階段作了充分的市場(chǎng)調(diào)研工作：（1）考察了當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)及施工工藝，摸底了業(yè)主建設(shè)意圖及焦化二期工程的特殊規(guī)定；（2）反復(fù)考量了公司技術(shù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商務(wù)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)底線。

方案選擇行業(yè)的通用規(guī)則一般必須滿足合理和經(jīng)濟(jì)的原則。業(yè)主苛刻要求銅陵焦化二期工程材料必須選國(guó)內(nèi)知名大廠名牌，對(duì)此我公司總包成本壓力較大。

如果是非EPC交鑰匙工程，我們可向業(yè)主索賠。但銅陵EPC交鑰匙總包工程，設(shè)計(jì)是我們份內(nèi)的事，無(wú)法向業(yè)主索賠，我們及時(shí)和業(yè)主進(jìn)行了溝通，才使問(wèn)題得到圓滿解決。

1.2設(shè)計(jì)階段我們采取的對(duì)策

1.2.1不斷創(chuàng)新發(fā)圖模式

公司該階段通過(guò)創(chuàng)新發(fā)圖模式，分30%、60%、100%三個(gè)階段分期分批供圖，進(jìn)而滿足了業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的苛刻要求。

這樣做優(yōu)點(diǎn)凸顯二個(gè)方面：（1）可對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行階段審核，動(dòng)態(tài)跟蹤測(cè)算成本，及時(shí)調(diào)整方案；（2）滿足了業(yè)主對(duì)公司設(shè)計(jì)進(jìn)度的苛刻要求，進(jìn)一步緩解了公司和設(shè)計(jì)人員的壓力。

1.2.2把好限額設(shè)計(jì)關(guān)

公司組織力量通過(guò)認(rèn)真梳理投標(biāo)方案，在滿足合同要求和不影響使用安全的前提下，通過(guò)嚴(yán)把限額設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)不合理變更關(guān)，確保實(shí)際設(shè)計(jì)量與投標(biāo)量不出現(xiàn)較大差異，源頭上掌控好投資費(fèi)用。

一般情況下傳統(tǒng)總包工程，設(shè)計(jì)與施工往往存在不可避免的脫節(jié)現(xiàn)象。而銅陵總包工程，我們充分發(fā)揮了設(shè)計(jì)人員主觀能動(dòng)性。我們成功借鑒了公司類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了有效控制投資的目的。

2.跟蹤把緊設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)關(guān)

設(shè)備采購(gòu)是銅陵EPC交鑰匙總包工程的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)梳理近年公司EPC總包商務(wù)合同，我們不難發(fā)現(xiàn)下列共性問(wèn)題：（1）設(shè)備價(jià)款約占合同總價(jià)款五成以上；（2）設(shè)備采購(gòu)工作涉及面較廣、技術(shù)性特強(qiáng)、工作量蠻大；（3）設(shè)備采購(gòu)極具挑戰(zhàn)性，工作稍有疏忽，就會(huì)影響到項(xiàng)目質(zhì)量和工期，更有甚者會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。

2.1發(fā)揮設(shè)計(jì)人員在設(shè)備采購(gòu)中的積極作用

一般項(xiàng)目的工藝流程和設(shè)備規(guī)格書(shū)在初設(shè)階段就基本敲定，現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更絕大部分是由于設(shè)計(jì)深度不夠和圖面質(zhì)量等造成的。

銅陵總包工程注重在項(xiàng)目總網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工三者的關(guān)系，將設(shè)備采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，開(kāi)展設(shè)計(jì)的同時(shí)高度重視設(shè)備采購(gòu)工作，尤其對(duì)關(guān)鍵線路上的制作周期較長(zhǎng)的關(guān)鍵設(shè)備做到了事前指導(dǎo)，提前采購(gòu)，中間檢查，動(dòng)態(tài)跟蹤，到貨驗(yàn)收，進(jìn)而基本確保了設(shè)備的如期正常供貨。

銅陵總包工程使我們充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性在設(shè)備采購(gòu)中的影響度，我們必須發(fā)揮好設(shè)計(jì)在設(shè)備采購(gòu)中的技術(shù)支撐力。

2.2　投標(biāo)階段設(shè)備采購(gòu)的對(duì)策

按通常慣例，EPC交鑰匙總包工程基本上為總價(jià)合同。一般在投標(biāo)準(zhǔn)備階段，往往前期圖紙資料不是很全，再加上遞交標(biāo)書(shū)時(shí)間往往被卡得十分苛刻，這就要求我們把握方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)必須放在充分了解設(shè)備的功能要求，并及時(shí)詢好價(jià)，嚴(yán)禁漏項(xiàng)等。

2.3施工階段設(shè)備采購(gòu)的對(duì)策

銅陵總包工程嚴(yán)把設(shè)備采購(gòu)A檢、催貨、供貨及現(xiàn)場(chǎng)接貨等四道關(guān)口；明確各方職責(zé)，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；妥善處理好現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別變更引起的設(shè)備采購(gòu)變更事宜，進(jìn)而控制好額外費(fèi)用支出。

四、積極培育三種核心競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)銅陵總包工程的健康發(fā)展，既是當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)抓緊與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

公司當(dāng)前必須把培育以下三種核心競(jìng)爭(zhēng)力提升到一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，筆者這里是主要基于以下兩點(diǎn)考慮：（1）期盼公司能夠盡早占領(lǐng)國(guó)外主業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略層次上考慮的；2）期待公司積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)焦化行業(yè)熊市復(fù)蘇的戰(zhàn)術(shù)層面上考慮的。

1.資源整合力

社會(huì)化分工日趨專(zhuān)業(yè)化的今天，資源整合力是考量公司應(yīng)變能力一個(gè)重要指標(biāo)。如設(shè)計(jì)能力就是公司銅陵總包工程不可或缺的核心競(jìng)爭(zhēng)力。施工實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)可以聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大設(shè)計(jì)公司，共同贏得更多的市場(chǎng)總包份額。

2.抗擊風(fēng)險(xiǎn)力

與傳統(tǒng)模式相比，銅陵總包工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)要大得多。其中原因有二個(gè)方面；（1）不像傳統(tǒng)的施工總包模式那樣，有現(xiàn)成的圖紙作為投標(biāo)依據(jù)，勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)及試運(yùn)行等過(guò)程中的任何風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銅陵總包工程的成功與否都會(huì)造成很大的影響，而這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻挑戰(zhàn)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抗擊力；（2）總包費(fèi)用大，業(yè)主付款期長(zhǎng)。這就要求我們必須前瞻性地評(píng)估好業(yè)主付款履約能力，并動(dòng)態(tài)評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)；（3）及時(shí)制定政策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性。

3.綜合協(xié)調(diào)力

銅陵總包工程注重培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)、能力結(jié)構(gòu)與EPC交鑰匙總包工程相匹配的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目部中配備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各個(gè)精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)，通曉總包程序，掌握外語(yǔ)知識(shí)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，并具備較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。

五、結(jié)語(yǔ)

作為中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司今年兩化（精細(xì)化、精確化）管理示范試點(diǎn)項(xiàng)目的銅陵新亞星焦化二期EPC交鑰匙總包工程嚴(yán)于2011年11月20日動(dòng)工建設(shè)，工程靜態(tài)總投資約8.7億元人民幣，合同工期18個(gè)月。工程主要包含2座7m焦?fàn)t及其1套190t/h配套干熄焦裝置。經(jīng)過(guò)一年的緊張建設(shè)，目前3#焦?fàn)t已具備烘爐條件，其它部分仍在建設(shè)中。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）交鑰匙工程技術(shù)條件，北京，機(jī)械工業(yè)出版社，2002.

[2]夏志宏，國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避[M]，北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

篇7

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)國(guó)策，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的必然選擇，更是節(jié)約用地的有效方法。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵，也是21實(shí)際交給地方政府的重任之一。優(yōu)先發(fā)展公共交通這項(xiàng)策略的現(xiàn)狀是什么？如何快速把優(yōu)先發(fā)展公共交通納入法制化、規(guī)范化的軌道？下面，就讓我們就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、公共交通優(yōu)先實(shí)施中存在的問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在公共交通方面取得了顯著的進(jìn)步，并逐漸發(fā)展成為支撐我國(guó)各大中城市客運(yùn)交通的主要交通方式。但是隨著發(fā)展的進(jìn)行，它也逐漸顯示出較多的弊端，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1,1公共交通線網(wǎng)絡(luò)密度低，而且布置不合理。隨著城市的發(fā)展速度越來(lái)越快，城市道路的建設(shè)越來(lái)越跟不上步伐。在我國(guó)，主要城市中的交通線網(wǎng)絡(luò)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)外，除了南寧外基本上都小于三千米每平方千米。而且在布置上都集中在主要干道上，交通線路離居民居住地較遠(yuǎn)，居民乘車(chē)前要花很長(zhǎng)的時(shí)間步行。

1,2行駛環(huán)境差。現(xiàn)在有很多的公共交通車(chē)輛發(fā)車(chē)、到達(dá)時(shí)間不準(zhǔn)確，其中最主要的原因就是公共交通車(chē)輛行駛車(chē)速低，交通堵塞嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，在大城市中，撇去高峰時(shí)段不算，單就平時(shí)的時(shí)間，行駛車(chē)速都小于15 km/h。而且一些城市中甚至還沒(méi)有建立公共交通專(zhuān)用道，這讓乘客花費(fèi)了大量的時(shí)間在乘坐交通車(chē)輛上。

1,3服務(wù)水平低，運(yùn)行效率差。由于我國(guó)的公共交通車(chē)輛尚不具有現(xiàn)代化的通訊設(shè)備以及全新的調(diào)度系統(tǒng)，這使得公共交通車(chē)輛的運(yùn)行效率很差。在國(guó)外，一般都會(huì)采取由現(xiàn)代化的通訊設(shè)備以及電腦的控制所構(gòu)成的公共交通

調(diào)度系統(tǒng)，以此來(lái)確保車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)及發(fā)車(chē)，而且還建立了公共交通換乘系統(tǒng)，使乘客可以得到更好的服務(wù)。

1,4公共交通站設(shè)置不合理。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)城市的公共汽車(chē)交通車(chē)站一般都設(shè)立在交叉路口，這樣看似縮短了乘客的換乘距離，但實(shí)際上卻給交通帶來(lái)了不便，對(duì)城市管理的進(jìn)行帶來(lái)了麻煩。因?yàn)樵诮徊婵谠O(shè)置車(chē)站，候車(chē)人群集中于路口，高峰期時(shí)甚至擠上機(jī)動(dòng)車(chē)道，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)不得不繞行，這樣一來(lái)就使得本來(lái)就擁擠的交叉口更加繁忙，容易造成交通事故。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的措施

2,1我國(guó)的人口眾多，城市人口密集，土地資源隨總量大，但能夠利用于交通的卻很少。所以，優(yōu)先發(fā)展公共交通是我國(guó)國(guó)情所要求的，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)以及貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必要措施。所以，各個(gè)地區(qū)，各級(jí)部門(mén)必須要從根本上提高認(rèn)識(shí)，在心里認(rèn)可并支持城市管理中發(fā)展公共交通的優(yōu)先性，然后才能采取有力的措施加快發(fā)展的進(jìn)程。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，提高交通線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋密度，優(yōu)化運(yùn)行體系，形成合理、協(xié)調(diào)、高速，與城市發(fā)展、人口密度相適應(yīng)的公共交通體系。為人民提供更加方便、安全、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)，以此來(lái)引導(dǎo)人民將公共交通作為主要出行方式。

2,2完善公共交通法律法規(guī)建設(shè)。一方面，應(yīng)該明確城市公共交通在城市交通中的主體地位，確保其所具有的社會(huì)公益性。一方面要建立健全地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄔ谪?cái)產(chǎn)投入、用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅扶持等方面的保障體系，加大對(duì)于城市公共交通的運(yùn)營(yíng)、建設(shè)的投資，加強(qiáng)對(duì)于安全方面的研究力度。

2,3突出公共交通的在城市綜合交通體系中的核心地位。城市管理的組成部分有城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及城市綜合交通體系規(guī)劃等，這是指導(dǎo)公共交通發(fā)展的重要方面。各地政府應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)于交通規(guī)劃的編制以及實(shí)施，組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證，按照審批程序來(lái)批報(bào)。并且在規(guī)劃編制中，應(yīng)該突出公共交通在城市綜合交通體系中的核心地位，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，科學(xué)配置利用交通資源。并且負(fù)責(zé)建設(shè)的行政主管應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施階段予以高度重視，充分監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)的現(xiàn)象、行為進(jìn)行處罰。

2,4提高公共交通的服務(wù)以及設(shè)施水平。在這一方面上，各地政府應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)于公共交通科學(xué)的研究，利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改善，向著智能化的交通體系邁進(jìn)。在查詢系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、場(chǎng)站管理系統(tǒng)等系統(tǒng)方面也應(yīng)該增加科技含量，為居民提供更加方便的公共交通體系，更加舒適的乘車(chē)環(huán)境。

2,5加大宣傳力度?，F(xiàn)代社會(huì)，媒體對(duì)于居民的選擇影響非常大，因此，政府應(yīng)該充分利用電視廣告等多種媒體加大對(duì)于“世界無(wú)車(chē)日”以及“城市公共交通周”的宣傳，大力倡導(dǎo)綠色出行、無(wú)碳交通的理念，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)。從而鼓勵(lì)居民多利用自行車(chē)或者乘坐公交出行。降低私家車(chē)的購(gòu)買(mǎi)、使用率，以此來(lái)減少?gòu)U氣排放，降低對(duì)大氣的污染。在這一方面，政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該身先士卒、以身作則起到帶頭作用，降低公車(chē)的使用頻率。

另一方面，應(yīng)當(dāng)向其他公共交通優(yōu)先發(fā)展成功的城市學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)于一些公共交通服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意率好的城市的宣傳，加大對(duì)于一些服務(wù)質(zhì)量高，群眾支持率高的公交企業(yè)及集體的表?yè)P(yáng)力度，在全社會(huì)營(yíng)造出優(yōu)先發(fā)展公共交通的氛圍。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通這一符合我國(guó)國(guó)情的正確戰(zhàn)略思想已深入人心，但是也要看到，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通還有很多工作要做，任務(wù)還十分艱巨，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持，也需要廣大人民群眾的擁護(hù)、支持和積極參與，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大力度，支持地方優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項(xiàng)工作，共同推進(jìn)現(xiàn)在，優(yōu)先發(fā)展公共交通這一符合我國(guó)國(guó)情的正確戰(zhàn)略思想已經(jīng)深入人心，而且在發(fā)展過(guò)程中也取得了很大的進(jìn)步，但是，我們必須知道，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面還有很多的地方有待完善，這不僅需要各級(jí)政府已經(jīng)相關(guān)部門(mén)的高度重視以及大力支持，更需要人民群眾的理解、擁護(hù)以及支持。建設(shè)部門(mén)也應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門(mén)大力支持關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)工作，共同推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

篇8

主要分析了啟東市實(shí)施公交優(yōu)先的必要性和重要性，指出了目前啟東市交通發(fā)展存在的問(wèn)題，并通過(guò)溧陽(yáng)、常州兩個(gè)城市實(shí)施公交優(yōu)先的成功案例，提出了在啟東市實(shí)施公交優(yōu)先的具體措施。

關(guān)鍵詞：

公交優(yōu)先；存在問(wèn)題；實(shí)施舉措

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2012）24006502

近年來(lái)，隨著啟東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城區(qū)不斷擴(kuò)展、城市人口的迅速增加、私家車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，我市道路擁堵?tīng)顩r日益加劇，高峰時(shí)段堵車(chē)情況尤為嚴(yán)重，雖然實(shí)行了高峰時(shí)段錯(cuò)時(shí)上下班，但是不能從根本上解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先是解決城市交通出行，改善城市交通擁堵的有效途徑。2004年6月25日，國(guó)務(wù)院總理作了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的重要批示。上海、南京、杭州、常州等城市已經(jīng)就“公交優(yōu)先”的探索取得良好的效果，鑒于我市城市發(fā)展速度和道路交通現(xiàn)狀，本著“與民為本”的理念，為加快我市公共交通事業(yè)的發(fā)展，建議加快實(shí)施我市公交優(yōu)先工作。

1加快實(shí)施公交優(yōu)先的必要性和重要性

（1）是實(shí)現(xiàn)“接軌上海，融入上?！钡膽?zhàn)略需要。崇啟大橋的建成通車(chē)，使啟東真正意義上融入了上海一小時(shí)都市圈。啟東的發(fā)展更多地要借助上海的資金、人才、信息等優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此“融入上海、接軌上?！币呀?jīng)成為啟東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。公交事業(yè)的發(fā)展更有利于促進(jìn)啟東與上海和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，有利于接受上海強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。因此，啟東要加快公交事業(yè)的發(fā)展，全面提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，來(lái)支撐啟東全方位、國(guó)際化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（2）是適應(yīng)城市快速發(fā)展，提高城市建設(shè)水平的需要。

交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，公共交通規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)空間布局，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，提高城市建設(shè)水平起著重要作用。對(duì)公交事業(yè)的規(guī)劃，不僅便捷了交通，方便了市民，更是拉動(dòng)了整個(gè)城市建設(shè)的框架，使得整個(gè)城市的布局更趨合理，從而提升城市建設(shè)的水平，真正使得啟東成為一個(gè)美麗的、宜居的城市。

（3）是改善居民公交出行，緩解道路交通矛盾的需要。近幾年來(lái)，啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)水平不斷提升，中心城市面積不斷拓展。預(yù)計(jì)到2015年，啟東城市化水平要超過(guò)60%，城區(qū)建成面積達(dá)30萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)30萬(wàn)。然而，我市城市道路擁堵情況不斷惡化，城市交通問(wèn)題日益突出，絕大多數(shù)市民飽受“擁堵”之痛。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略可有效緩解我市城市交通擁堵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙提升。

2目前啟東市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后。一是城市公共交通線路密度低，整個(gè)公交線路不能涵蓋整個(gè)城區(qū)，存在公交服務(wù)的薄弱地區(qū)；二是城市道路太窄，導(dǎo)致在交通繁忙地段經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象；三是站點(diǎn)布置與城市居民小區(qū)不匹配，有的小區(qū)甚至沒(méi)有站點(diǎn)；四是城鄉(xiāng)一體的公交戰(zhàn)略還沒(méi)有充分實(shí)施。

（2）公交吸引力不高，交通分擔(dān)率較低。公交吸引力不高，在城區(qū)居民出行方式現(xiàn)狀中，選擇公交出行的比例不到10%，與現(xiàn)在城市一般要求的公交分擔(dān)率20%相差較遠(yuǎn)，和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市公交分擔(dān)率70%—80%相差巨大。近年來(lái)，私家車(chē)擁有量猛增，私家車(chē)成了城市交通的主力，交通擁堵，大氣污染、噪音污染等城市病問(wèn)題較為突出。

（3）公交公司虧損，財(cái)政補(bǔ)貼政策不到位。據(jù)了解，公交公司連年處于虧損狀態(tài)，雖然給予財(cái)政補(bǔ)貼政策，但是由于運(yùn)行模式、油氣價(jià)格上漲等多種原因，成效不大。

（4）服務(wù)水平有待提高。公交的服務(wù)水平不高主要體現(xiàn)在車(chē)輛少，部分線路車(chē)輛間隔時(shí)間長(zhǎng)，高峰時(shí)段或者節(jié)假日車(chē)輛少，乘客多，造成乘客嚴(yán)重不滿。

3國(guó)內(nèi)實(shí)行公交優(yōu)先的先進(jìn)典型

（1）溧陽(yáng)?！〕青l(xiāng)公交一體化的先進(jìn)典型：溧陽(yáng)市堅(jiān)持“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，加大交通資金投入，加快農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)，著力打造城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，全市基本形成以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)（區(qū)）為節(jié)點(diǎn)、站場(chǎng)為依托、輻射行政村，城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交銜接順暢的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。溧陽(yáng)市成立了客運(yùn)有限公司為經(jīng)營(yíng)主體的鎮(zhèn)村公交公司，所有鎮(zhèn)村線路實(shí)行公車(chē)公營(yíng)、無(wú)人售票、全程票價(jià)“1元”。2011年末，全市鎮(zhèn)村公交通達(dá)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鎮(zhèn)村公交全覆蓋。溧陽(yáng)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，切實(shí)解決了農(nóng)民出行問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

（2）常州。　城市公交優(yōu)先的典范：地處蘇南的常州，常住人口460萬(wàn)。近些年來(lái)，伴隨工業(yè)化、城市化加速，也帶來(lái)人口膨脹、機(jī)動(dòng)車(chē)猛增，導(dǎo)致交通擁堵日益凸顯。突出表現(xiàn)為“乘車(chē)難、行車(chē)難、停車(chē)難和秩序亂”。2006年，常州市提出“優(yōu)先發(fā)展公交，來(lái)一場(chǎng)公交革命”的口號(hào)，“六管齊下”治理公交：一是降低票價(jià)、讓利于民；二是增加車(chē)輛提高檔次；三是科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化線網(wǎng)；四是市區(qū)城鄉(xiāng)、公交一體；五是優(yōu)化服務(wù)；六是專(zhuān)道提速、確保準(zhǔn)點(diǎn)。設(shè)置公交專(zhuān)用通道，構(gòu)建覆蓋全市快速公交網(wǎng)。常州市公交優(yōu)先的戰(zhàn)略實(shí)施取得了極大的成功。

4啟東市實(shí)施公交優(yōu)先的具體建議

（1）做好公交優(yōu)先規(guī)劃編制工作。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，必須要把公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。要科學(xué)編制城市公共交通綜合規(guī)劃，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模，并納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。

城鄉(xiāng)公交：首先是科學(xué)編制城鄉(xiāng)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化水平。以主城區(qū)為主中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村的“村村通”事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公交對(duì)整個(gè)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的全覆蓋，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”的布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村公路向行政村延伸，為實(shí)現(xiàn)“村村通”公交打下良好的基礎(chǔ)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）首末站、港灣式候車(chē)亭、簡(jiǎn)易上下客點(diǎn)等站點(diǎn)設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有公交專(zhuān)用場(chǎng)站；三是增加公交車(chē)輛配置。在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃》中，中小城市每1200—1500人一輛標(biāo)準(zhǔn)車(chē)，即7—8標(biāo)臺(tái)萬(wàn)人。按照城市公交的需求來(lái)配置合理的公交車(chē)輛，為居民提供方便及時(shí)的公交服務(wù)。

城區(qū)公交：科學(xué)編制城區(qū)公交規(guī)劃，城區(qū)交通規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃的一個(gè)重要的組成部分，城市公交建設(shè)對(duì)于提高城市建設(shè)水平，緩解居民交通出行矛盾具有重要意義。一是要按照“適度超前”的原則，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市的舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，確保公交設(shè)施滿足市民需要。二是要結(jié)合居民出行習(xí)慣、道路條件、客流走向，增加城區(qū)公交線網(wǎng)密度和公交站點(diǎn)，切實(shí)為治理城市交通擁堵進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)充分體現(xiàn)以人為本，科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。處理好老城區(qū)建設(shè)與新城區(qū)建設(shè)的關(guān)系；處理好市區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；處理好市區(qū)出行與境外交通大動(dòng)脈的關(guān)系；通過(guò)對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)解決城市道路的功能劃分和道路等級(jí)的確定，市區(qū)對(duì)外道路交通銜接等問(wèn)題，充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)功能和作用，使編制的規(guī)劃起到對(duì)城市發(fā)展與交通秩序管理的指導(dǎo)作用。

（2）引導(dǎo)非公共交通發(fā)展，保障道路暢通。實(shí)踐證明城市交通功能主要依靠私家車(chē)的發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。城市交通土地資源十分有限，要合理引導(dǎo)私家車(chē)的發(fā)展，適度控制和削弱交通需求，緩解中心城區(qū)的交通擁堵。一是實(shí)施合理的購(gòu)車(chē)稅額、牌照費(fèi)、燃油稅。對(duì)于大排量的私人汽車(chē)，應(yīng)該征收相對(duì)高額的稅費(fèi)，在一定程度上引導(dǎo)私家車(chē)消費(fèi)觀，也減少大排量汽車(chē)對(duì)城市環(huán)境的污染；二是根據(jù)具體的交通狀況，制定不同等級(jí)的停車(chē)收費(fèi)制度。對(duì)于城市中心區(qū)及其他交通比較繁忙的區(qū)域，征收較高的停車(chē)費(fèi)用；對(duì)于城市的，則可以適當(dāng)增加停車(chē)泊位，降低收費(fèi)，通過(guò)差異化的經(jīng)濟(jì)手段，合理調(diào)控交通空間分布。依托交通樞紐，建設(shè)交通換乘系統(tǒng)，方便出行者乘用公共交通工具進(jìn)城，以減少中心城區(qū)的擁堵；三是設(shè)置電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道道。嚴(yán)格禁止電動(dòng)車(chē)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道；在設(shè)當(dāng)區(qū)域（人流大量積聚的場(chǎng)所，如學(xué)校、商場(chǎng)等）設(shè)置公交步行街，只允許公共交通進(jìn)入，使市民充分享受城市生活的樂(lè)趣。

（3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善公交服務(wù)水平。一是提高公交行業(yè)服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車(chē)輛和編制運(yùn)行圖，加大行車(chē)密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客等候時(shí)間。要加快車(chē)輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車(chē)輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車(chē)輛。要牢固樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量管理，提高司乘人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。努力做到以最小的運(yùn)營(yíng)成本提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)；二是建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)公共交通發(fā)展的政策支持，城市公共交通行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。明確公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，建立以確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。此外，還應(yīng)該廣泛開(kāi)展“公交優(yōu)先”宣傳工作，使“公交優(yōu)先”意識(shí)家喻戶曉、深入人心。

（4）實(shí)行路權(quán)優(yōu)先，保證公交優(yōu)先發(fā)展。城市道路資源極為有限，只有對(duì)公共交通實(shí)行優(yōu)先路權(quán)，才能保證公共交通快速、便捷、安全地運(yùn)行，沒(méi)有“路權(quán)優(yōu)先”就談不上“公交優(yōu)先”。首先，在條件合適的交通主干道合理開(kāi)辟公交專(zhuān)用道。調(diào)整公共交通車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和道路利用效率；二是實(shí)行公交信號(hào)優(yōu)先，優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)，科學(xué)合理地設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少公交車(chē)輛在交叉路口的停留時(shí)間；三是要建立公共交通優(yōu)先車(chē)道的監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通信信號(hào)系統(tǒng)管理，對(duì)占用公共汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道、干擾公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行的社會(huì)車(chē)輛依法查處，保證公共交通車(chē)輛對(duì)優(yōu)先車(chē)道的使用權(quán)和優(yōu)先通信信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，公共交通優(yōu)先車(chē)道要配置清晰、直觀的標(biāo)線，使公共交通車(chē)輛和其他交通車(chē)輛明確區(qū)分，確保公共交通車(chē)輛的優(yōu)先和專(zhuān)用路權(quán)；最后，要強(qiáng)化公交優(yōu)先的法規(guī)和理念。要明確制定道路交通路權(quán)分配的法規(guī)和條例，完善公交專(zhuān)用道管理制度，做到公交路權(quán)保障有法可依。廣泛宣傳公交路權(quán)優(yōu)先的理念，對(duì)道路各類(lèi)駕駛員加強(qiáng)法規(guī)教育，使路面車(chē)輛各行其道，保證公交專(zhuān)用道為公交專(zhuān)用。

（5）加大財(cái)政扶持力度。一是將扶持公共交通發(fā)展的資金納入公共財(cái)政體系，建立和完善政府支持公交優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政保障體系；二是明確公共交通的公益事業(yè)屬性，制定優(yōu)惠政策，對(duì)公共交通企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。完善對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)及評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損。對(duì)公益性、政策性造成的虧損，應(yīng)由政府給予專(zhuān)項(xiàng)足額補(bǔ)貼，并按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例，逐年增加對(duì)公交事業(yè)的投入，建立、完善長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制；三是提高公交職工的待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

［1］李淑慶.城市公交問(wèn)題的現(xiàn)狀分析與線網(wǎng)布局規(guī)模模式研究［J］.重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）.

篇9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、 長(zhǎng)三角區(qū)域城市公共交通一卡通

（一）公共產(chǎn)品。

薩繆爾森從消費(fèi)的視角出發(fā)，給公共產(chǎn)品下了一個(gè)被公認(rèn)為最為經(jīng)典的定義：“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社會(huì)里”。這里包含界定公共產(chǎn)品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：非競(jìng)爭(zhēng)性，即某人在享用一種產(chǎn)品時(shí)不會(huì)影響其他人對(duì)這種產(chǎn)品的享用，新增消費(fèi)者不會(huì)造成成本的增加，即邊際成本為零；非排他性，“所有的使用者不論付費(fèi)與否都可從中獲益”， 即在公共產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，不可能將那些未付費(fèi)的人排除在外。在薩繆爾森的基礎(chǔ)上，馬斯格雷夫和奧斯特羅姆夫婦最終完善了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共產(chǎn)品定義與特征，即同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的物品稱(chēng)為公共產(chǎn)品。

然而，現(xiàn)實(shí)中同時(shí)具備這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品非常少，被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。其他公共產(chǎn)品或者只具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，或者只具有消費(fèi)的非排他性特征，被稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（二）區(qū)域公共產(chǎn)品。

區(qū)域公共產(chǎn)品是基于區(qū)域內(nèi)公共問(wèn)題的出現(xiàn)而形成的，為解決一定地域內(nèi)跨越單個(gè)管轄主體管轄范圍的公共問(wèn)題，形成的解決機(jī)制，稱(chēng)為區(qū)域公共產(chǎn)品。區(qū)域公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的一般特點(diǎn)，并由于其跨越不同的管轄層級(jí)和機(jī)構(gòu)，而具有復(fù)雜性。

（三）長(zhǎng)三角公共交通一卡通。

“長(zhǎng)三角公交一卡通”是“城際公交”的突破口，也是長(zhǎng)三角“區(qū)域一體化”的重要開(kāi)端，從2002年開(kāi)始，無(wú)錫與上海公交卡可以互刷，邁開(kāi)了公交一體化的步伐，公交一卡通也被提上議事日程。公共交通一卡通是由一個(gè)集非接觸式IC 卡芯片、射頻模塊技術(shù)、IC 卡機(jī)具研制生產(chǎn)和智能卡應(yīng)用系統(tǒng)集成開(kāi)發(fā)于一體的技術(shù)系統(tǒng)。其最廣泛應(yīng)用于長(zhǎng)三角內(nèi)滬寧杭各城市，包括公交、出租、地鐵、輪渡、輕軌、路橋收費(fèi)、停車(chē)、加油、小額消費(fèi)等領(lǐng)域。公共交通一卡通是通過(guò)IC卡芯片技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通費(fèi)用隨時(shí)隨地支付及結(jié)算功能，由于目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已基本固定，更多的人使用一卡通（除制作卡片本身的費(fèi)用外）不會(huì)使成本增加，可以說(shuō)邊際成本幾乎為零。而且就一卡通這項(xiàng)公共服務(wù)的使用來(lái)看，所有的使用者不論付費(fèi)與否都可以從中獲益。因此，長(zhǎng)三角區(qū)域公共交通一卡通是跨越上海、江蘇、浙江三個(gè)省市及其若干個(gè)縣市不同層級(jí)政府及管轄區(qū)域的區(qū)域純公共產(chǎn)品。二、長(zhǎng)三角公共交通一卡通實(shí)施的現(xiàn)狀分析

（一）長(zhǎng)三角公共交通一卡通的實(shí)施。

早在 2002 年 10 月 1 日，上海和無(wú)錫兩地的公交公司就率先推出“一卡兩地刷” ，兩地市民可以持本地交通卡在兩地公共交通工具上刷卡。2003年7月，“長(zhǎng)江三角洲旅游城市‘15＋1’高峰論壇”透出消息，今后長(zhǎng)三角16市之間的公交IC卡將實(shí)現(xiàn)“一卡通”。

2006年在上海舉行的《實(shí)行一卡通互通、促進(jìn)長(zhǎng)三角交通一體化》課題研討會(huì)上明確表示，公共交通卡不久后將全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)“相互兼容”，屆時(shí)，乘客只要手持交通卡瀟灑一揮，便能在長(zhǎng)三角城市交通中一路暢行無(wú)阻。2009年上海市交通運(yùn)輸和港口管理局、浙江省交通廳和江蘇省交通廳聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)道路運(yùn)輸一體化規(guī)劃綱要》，《綱要》提出，到2012年，長(zhǎng)三角將實(shí)現(xiàn)“三通”：聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、道路客運(yùn)一卡通以及96520運(yùn)輸服務(wù)熱線接入一號(hào)通。長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)公交“一卡通”設(shè)立課題組進(jìn)行研究。目前，上海與昆山、阜陽(yáng)、常熟、無(wú)錫已實(shí)現(xiàn)交通卡互通；上?？茉谔K州公交車(chē)上刷卡，并可在杭州部分出租車(chē)上使用；南京與揚(yáng)州、馬鞍山等互通；寧波、紹興、臺(tái)州等互通。

（二）實(shí)施中的困境。

目前雖然部分區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互通，也帶來(lái)了明顯的積極效應(yīng)。區(qū)域內(nèi)政府在公共交通互通方面一直有政策上的引導(dǎo)和實(shí)際的制度安排，但是整體效果還是不太理想。如，互通只表現(xiàn)在小的區(qū)域內(nèi)，基本上大多在省內(nèi)。不同行政區(qū)省市之間的互通比較少，不能滿足較大多數(shù)人的交通出行需要；目前的一卡通在各地都由獨(dú)立的交通卡系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供，而且相對(duì)運(yùn)行到了比較成熟的階段，但是各地一卡通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻是不同的，如果要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一卡通用的話，必然存在有些交通卡系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)重建信息系統(tǒng)的問(wèn)題，其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)不小。利益的協(xié)調(diào)和補(bǔ)償是很重要的方面。三、 區(qū)域公共產(chǎn)品的供給機(jī)制

目前學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)以政府的行政機(jī)制為主導(dǎo)，私營(yíng)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和第三部門(mén)的自制機(jī)制共同參與的多種方式并存的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。區(qū)域合作治理也強(qiáng)調(diào)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的信任關(guān)系，而不是當(dāng)前在外界壓力和條約束縛情況之下的契約關(guān)系，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任和信賴(lài)，有效地緩和政府和市場(chǎng)之間爭(zhēng)權(quán)奪利的惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間認(rèn)識(shí)到彼此的重要性，加強(qiáng)三者之間的溝通交流和信任。四、 長(zhǎng)三角公共交通一卡通實(shí)施的路徑及機(jī)制

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性

隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增加，小汽車(chē)出行比例持續(xù)增長(zhǎng)，“車(chē)多路少”的矛盾凸顯。城市交通擁堵日益加劇，影響了城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，切實(shí)提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

按照城市公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展城市公共交通，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，基本形成以軌道交通及大運(yùn)量快速公共交通為骨干，常規(guī)公共汽（電）車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的城市公共交通體系，逐步形成城市公共交通與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建與我市總體發(fā)展高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局，為廣大市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

到2010年，規(guī)劃建設(shè)快速公共交通線路3條，公共交通專(zhuān)用道8-10條，專(zhuān)用道長(zhǎng)度60公里；新建公共交通綜合停車(chē)場(chǎng)19個(gè)，公共交通樞紐站15個(gè)、首末站32個(gè)；公共交通車(chē)輛規(guī)模達(dá)到4800輛，公共交通線路250-300條，線路長(zhǎng)度3500公里；建立公共交通優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，公共汽（電）車(chē)平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；城市居民走出家門(mén)500米之內(nèi)能乘上公共汽（電）車(chē)，換乘1次到達(dá)目的地。城市公共交通線路覆蓋全市行政區(qū)，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。各縣（市）建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，城市公共交通出行分擔(dān)率在20%以上。

2011-2020年，建成軌道交通4條、快速公交線路6條?？焖佘壍谰€路平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到40公里/小時(shí)，建設(shè)公共交通專(zhuān)用道路網(wǎng)系統(tǒng)，公交專(zhuān)用道總長(zhǎng)達(dá)到260公里；公交主干線平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到30公里/小時(shí)；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，中心城區(qū)達(dá)到90%，建成區(qū)達(dá)到60%以上；城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)50%；城市公共交通停車(chē)場(chǎng)面積達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、依法保障公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施

要強(qiáng)力落實(shí)《*市綜合交通規(guī)劃》、《*市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《鄭東新區(qū)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書(shū)》，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為核心，進(jìn)一步修訂和完善城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃的實(shí)施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，充分考慮城市公共交通對(duì)農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市公共交通全覆蓋。

要優(yōu)先預(yù)留、保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實(shí)規(guī)劃確定的城市公共交通停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個(gè)人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，已經(jīng)投入使用的城市公共交通場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場(chǎng)站建設(shè)施工等，設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

四、加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，加快軌道交通及大容量快速公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）項(xiàng)目的投資建設(shè)進(jìn)度，合理設(shè)置城市公共交通首末站、樞紐站、綜合停車(chē)場(chǎng)，確保場(chǎng)站用地充足，滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)力度。“十一五”期間，要始終把城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為市級(jí)重點(diǎn)工程，在投融資方面予以重點(diǎn)支持，在用地、拆遷、規(guī)費(fèi)等方面給于最大限度的政策傾斜。按照城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，將城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；鼓勵(lì)將城市建筑物底層用作城市公共交通場(chǎng)站使用。

將城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施作為開(kāi)發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、高校園區(qū)、新城區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程建設(shè)項(xiàng)目的必備基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主干道建設(shè)必須同步建設(shè)港灣式?？空?，客流量巨大、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的，還要設(shè)置多車(chē)道的深港灣城市公共交通?？空?。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。通過(guò)城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)，確保城市公共交通車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)率不低于95%。

（二）加大城市交通換乘樞紐建設(shè)力度。2009年之前完成火車(chē)站廣場(chǎng)、各長(zhǎng)途客運(yùn)站以及新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)大型城市交通換乘樞紐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與其他交通方式的有效轉(zhuǎn)換；在市中心城區(qū)，城市環(huán)道與主要出入口干道相交處，要建立大型的轉(zhuǎn)乘停車(chē)場(chǎng)，形成“停車(chē)-換乘”樞紐。

（三）加快城市公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點(diǎn)加快三環(huán)以內(nèi)城市公共交通換乘樞紐和首末站建設(shè)，逐步取代占道設(shè)置的城市公共交通樞紐站、首末站。按照《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書(shū)》，20*年建設(shè)城市公共交通樞紐站6個(gè)、首末站10個(gè)；2009年建設(shè)城市公共交通樞紐站5個(gè)、首末站11個(gè)；2010年建設(shè)城市公共交通樞紐站4個(gè)、首末站11個(gè)。城市環(huán)道以內(nèi)立交橋底層在保障車(chē)輛正常通行的前提下，用作城市公共交通樞紐和換乘站使用。

（四）加快城市公共交通專(zhuān)用道建設(shè)。雙向6車(chē)道以上的城市道路以及有條件的主干道上必須辟建城市公共交通專(zhuān)用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市公共交通專(zhuān)用道。通過(guò)采取分時(shí)、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。20*年，完成花園路（北環(huán)至紫荊山路段）、建設(shè)路（伏牛路至大學(xué)路段）、中原路（市委至京廣路段）的城市公共交通專(zhuān)用道建設(shè)；2009年完成金水路、紫荊山路、隴海路、航海路部分路段城市公共交通專(zhuān)用道建設(shè)；2010年完成農(nóng)業(yè)路、未來(lái)大道、嵩山路部分路段城市公共交通專(zhuān)用道建設(shè)。加快建立城市公共交通的優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，20*年，以金水路、文化路、花園路、建設(shè)路、未來(lái)路為試點(diǎn)，逐步在中心城區(qū)主干道實(shí)施城市公共交通優(yōu)先通行信號(hào)。對(duì)具備城市公共交通車(chē)輛通行條件的道路，允許城市公共交通車(chē)輛在社會(huì)車(chē)輛禁行區(qū)域通行。同時(shí)要完善城市公共交通專(zhuān)用道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理辦法，加強(qiáng)專(zhuān)用道管理，充分發(fā)揮專(zhuān)用道的效能。

（五）加快軌道交通和大容量快速公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。BRT是利用現(xiàn)代化大容量專(zhuān)用公共交通車(chē)輛，在專(zhuān)用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，且建設(shè)周期短，造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。要加快軌道交通和BRT系統(tǒng)規(guī)劃的審批和建設(shè)。按照軌道交通規(guī)劃，加快軌道交通的建設(shè)步伐。2010年之前軌道交通1號(hào)線要開(kāi)工建設(shè)；規(guī)劃BRT線路3條，建設(shè)完成市中心區(qū)BRT示范線路1條。

（六）加快城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng)，在城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。在城市公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的?？空驹O(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對(duì)城市公共交通的政策扶持力度

（一）將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計(jì)劃。依照城市總體規(guī)劃和公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把城市公共交通綜合換乘樞紐（首末站）、停車(chē)場(chǎng)、港灣式?？空镜然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及城市公共交通科技創(chuàng)新項(xiàng)目所需的資金，納入市政府財(cái)政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計(jì)劃。要在城市維護(hù)建設(shè)資金和國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市公共交通企業(yè)繳納的城市公用事業(yè)附加費(fèi)即征即返，專(zhuān)項(xiàng)用于城市公共交通車(chē)輛更新。城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、BRT建設(shè)項(xiàng)目要給予必要的資金保證。

（二）科學(xué)合理核定城市公共交通票價(jià)。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和群眾承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。建立規(guī)范的城市公共交通企業(yè)成本費(fèi)用和政策性虧損審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。對(duì)城市公共交通因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，給予等額補(bǔ)貼。

（三）建立規(guī)范的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城市公共交通企業(yè)因低票價(jià)和承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費(fèi)乘車(chē)及學(xué)生和成人持月票乘車(chē)）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，按〔20*〕46號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)市財(cái)政局、物價(jià)局、民政局等有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，給予等額的補(bǔ)貼和補(bǔ)償。補(bǔ)貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。符合《劃撥用地目錄》的公共交通場(chǎng)站建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)。場(chǎng)站建設(shè)資金投入不足部分由城市公共交通企業(yè)貸款，政府全額貼息。允許、鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮自身加油（氣）站、汽車(chē)修理等配套設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，在保障需求的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損。

（五）對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。城市公共交通車(chē)輛免征車(chē)船使用稅、過(guò)橋（路）費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛年檢年審費(fèi)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)；城市公共交通場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)；城市公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運(yùn)管費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等費(fèi)用。對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅，由納稅人申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。

六、提高城市公共交通的服務(wù)水平

（一）優(yōu)化調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，提高運(yùn)行效率。按照“方便、快捷、減少重復(fù)、擴(kuò)大覆蓋范圍”的要求，對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng)，與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便市民出行。

（二）擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在充分發(fā)揮公共交通在城市交通主導(dǎo)作用的同時(shí)，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城、郊區(qū)村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展，構(gòu)建本市行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通在我市范圍內(nèi)的全覆蓋。20*年上半年城市公共交通線路要向西延伸至滎陽(yáng)、上街，20*年年底以前延伸至中牟、新鄭，2010年前實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

（三）改善城市公共交通乘車(chē)、候車(chē)條件，強(qiáng)化城市公共交通人性化服務(wù)。要提高城市公共交通車(chē)輛的檔次和舒適度，改善乘坐條件。要加快車(chē)輛更新步伐，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車(chē)輛，2010年不符合國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛以倒計(jì)時(shí)方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用，新購(gòu)車(chē)輛達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)或選擇使用天然氣車(chē)型，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。城市公共交通企業(yè)要始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的方向；要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制，加大對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車(chē)秩序；要認(rèn)真履行《*宣言》和有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范，真正做到“市民滿意、政府放心”，實(shí)現(xiàn)城市公交優(yōu)先，公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，深化行業(yè)改革

（一）理順城市公共交通管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通管理體制，改變條塊分割、多頭管理的狀況。消除城市公共交通發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車(chē)輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣(mài)、無(wú)限期出讓、重復(fù)授予城市公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）加快城市公共交通立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。盡快制定《*市城市公共交通管理?xiàng)l例》，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供有力的法律保障。加強(qiáng)對(duì)城市公共交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，制定完善的相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

（四）加快城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。按照“客運(yùn)專(zhuān)營(yíng)化、資本多元化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展規(guī)?；钡乃悸罚诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，城市公共交通骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改制成為國(guó)有控股的集團(tuán)有限公司；通過(guò)合資、合作、參股、兼并、資產(chǎn)重組等方式，對(duì)所屬的運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行股份制改造。允許并鼓勵(lì)各類(lèi)資本以合資、合作等方式，參與公共交通投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，改變單一的政府投資模式，逐步建立多元化的投資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤(pán)活資產(chǎn)、改制上市籌集資金，做大做強(qiáng)，打造具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的知名企業(yè)、品牌企業(yè)，為城市發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

八、維護(hù)職工合法權(quán)益，保持城市公共交通行業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定

高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立城市公共交通職工的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。提高城市公共交通行業(yè)職工的勞動(dòng)收入水平，2010年年底前，城市公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我市社會(huì)平均水平，保持城市公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。城市公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度和勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，保障職工休假和休息權(quán)益，要按時(shí)為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，各種勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇必須予以保證。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)