導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設;關系

2009年中央經(jīng)濟工作會議提出:要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,就應當將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設緊密結合起來,使城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村成為現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的內(nèi)涵

所謂的城鎮(zhèn)化就是指人類的生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。它既包括城鄉(xiāng)人口的變動,人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高,也包括由此帶來國民經(jīng)濟結構的變動,勞動力向城鎮(zhèn)聚集的過程,資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動的過程;既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化,也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高,即“城鎮(zhèn)的城市化”。

新農(nóng)村建設,它的內(nèi)涵是:通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的途徑,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,在黨和政府的引導作用下,建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。由此可見,新農(nóng)村建設的根本目的是要通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平、建設農(nóng)村物質(zhì)和精神文明、推動農(nóng)村基層民主政治建設,最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會、構建和諧社會的要求。

二者內(nèi)涵的目標同向,任務一致,目的相同,要求一樣。因此,新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程,是推動我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略支點,二者相互關聯(lián),密不可分。

二、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設密不可分

目前在新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的關系問題上,有一種觀點認為,農(nóng)村落后是因為農(nóng)村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農(nóng)村的廉價土地、廉價勞動力發(fā)展起來了,而農(nóng)村卻落后了,因此,現(xiàn)在需要放慢甚至停止城鎮(zhèn)化步伐,全力加快農(nóng)村發(fā)展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關系。

(一)新農(nóng)村建設可以推動城鎮(zhèn)化的進程

經(jīng)濟學家茅于軾表示,要建設新農(nóng)村,非得減少農(nóng)民不可。所以,推進新農(nóng)村建設必須要減少農(nóng)民,使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。隨著農(nóng)村的進步,農(nóng)民生活水平的提高,大量的富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)化進程。

(二)城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設的任務

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農(nóng)村?！背擎?zhèn)化程度越高,城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達,城鎮(zhèn)的功能越鍵全,對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設的著力點是發(fā)展生產(chǎn),主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)村,實現(xiàn)新農(nóng)村建設的任務。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略,它們相互關聯(lián),不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,新農(nóng)村建設需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設,為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源,城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設提供更加有力的支撐。

(三)我國的國情決定了現(xiàn)代化建設必須走城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設相結合的道路

對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發(fā)展不可回避的大問題。我國農(nóng)村人口基數(shù)太大,若2030年我國人口達到峰值16億人口,按有關學者提出的“合意城鎮(zhèn)化率”為65%,則農(nóng)村人口仍有5.6億。按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力,不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),還會有幾億人口生活在農(nóng)村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,而且要給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農(nóng)村建設,發(fā)展新農(nóng)業(yè),使農(nóng)民可以獲得不斷增長的物質(zhì)收入和精神文化生活,真正安居樂業(yè)。

(四)我國和其他國家的實踐證明,新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化良性互動的重要性

世界各國的發(fā)展歷史表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個國家由工業(yè)化向現(xiàn)代化邁進的必由之路。事實上,新農(nóng)村建設只有保持農(nóng)村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略是在我國城鎮(zhèn)化的歷史進程中提出的,是城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢在農(nóng)村的具體政策體現(xiàn)。所以,新農(nóng)村建設的實施和推進,應當與我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結合,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、相互推動的合力作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的實踐來看,越是城鎮(zhèn)化程度高的地方,新農(nóng)村建設步伐越快;越是新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合得好的地方,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。新農(nóng)村建設只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結合起來,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,取得互動互促、相得益彰的效果。

因此,城鎮(zhèn)化應與新農(nóng)村建設同步推進,實現(xiàn)新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的良性互動,否則新農(nóng)村建設的目標不可能達到,城鎮(zhèn)化也不可能實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設緊密結合的路徑

各地推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們,推進新農(nóng)村建設必須凸顯城鎮(zhèn)化的重要地位,加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設的總體要求,使之相互促進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機結合。要使新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合,必須高度關注以下方面。

(一)加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結合的重要基礎

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的源泉和動力,拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結構,建設新農(nóng)村的基本要求,也是城鎮(zhèn)化的基本條件。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為支撐的,如果一個城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。同樣,農(nóng)民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來,都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動的。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè),從而以產(chǎn)業(yè)的支撐來帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展和推動新農(nóng)村建設,是最關鍵的問題。

(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結合的重要前提

新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合,防止兩張皮,務必統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學發(fā)展,突出超前性,體現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色,整體推進,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的重要抓手。

(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結合的必要條件

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力,高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低,決定新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高,除了強化培訓外,務必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變,調(diào)整思維方式,改變生活習慣,增強謀生致富手段,從而達到在轉(zhuǎn)變中改變,在改變中提高。

(四)突出中心村鎮(zhèn)建設是二者緊密結合的有效方法

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今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)?？偟母杏X是，通河推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見。

一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。

一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。

三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。

四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。

五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。

二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局

建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。

一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。版權所有

二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有

三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。

四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。

五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結合本地實際加以借鑒。

三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。版權所有

一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。

二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。

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新農(nóng)村建設為了誰?這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農(nóng)村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經(jīng)濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如村級集體經(jīng)濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。城縣經(jīng)濟較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農(nóng)村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農(nóng)村建設重要的是教育群眾，因為農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主人，要改變?nèi)罕姛o政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民(包括我鄉(xiāng)農(nóng)民)對新農(nóng)村建設認識有許多偏見，認為新農(nóng)村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農(nóng)民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農(nóng)民真正認識到他們即是新農(nóng)村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農(nóng)民群眾無異議、滿意。

二、抓好新農(nóng)村建設農(nóng)民主體問題

農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個“誰來干”的問題，作為新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農(nóng)村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

三、抓好新農(nóng)村建設主導問題

政府的主導作用如何發(fā)揮?這是一個“怎么干”的問題。新農(nóng)村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農(nóng)村建設，政府責無旁貸，必須發(fā)揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習慣。

我們雖然沒有像那樣的經(jīng)濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質(zhì)和社會幫助，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極行動起來。

中央在新農(nóng)村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農(nóng)民參與，要切實把發(fā)展自還給農(nóng)民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實地建設好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農(nóng)民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。

結合實際，努力開創(chuàng)我村新農(nóng)村

建設新局面

有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設考察團對等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經(jīng)驗介紹，實地參觀，走訪農(nóng)戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經(jīng)驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經(jīng)濟比較落后的村，但他們的新農(nóng)村建設干得有聲有色。

回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農(nóng)村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。作為市里的新農(nóng)村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作。

1、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民“錢袋子”。充分利用好現(xiàn)有耕地，進行科學種植，增加單產(chǎn)，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入;發(fā)展畜牧業(yè)，利用現(xiàn)有的資源發(fā)展養(yǎng)牛、羊、豬等;搞毛皮動物養(yǎng)殖：狐貍、貉、獺兔、貂等;鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創(chuàng)業(yè)，增加收入;利用現(xiàn)有的玉米皮資源搞藝術品加工(拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等)，還能出口創(chuàng)匯，增加收入。要走一條在建設中求發(fā)展，在發(fā)展中搞建設的新路子。

篇4

鎮(zhèn)村自然村距鎮(zhèn)政府約13公里，轄3個村民小組，34戶160人。

二、工作目標

按照新農(nóng)村建設總體要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心，以整治農(nóng)民居住環(huán)境、改善基礎設施為重點，以強化農(nóng)村基層組織建設為保障，充分發(fā)動農(nóng)民群眾，采取切實有效措施，幫助指導農(nóng)民群眾解決新農(nóng)村建設中的實際困難和問題，努力將駐點村建設成產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、環(huán)境美、班子強的文明祥和新農(nóng)村，真正實現(xiàn)“干部受教育、群眾得實惠、組織增活力、發(fā)展見成效”的目標。

三、工作任務

1、抓好政策宣傳

積極向駐點村農(nóng)民宣傳黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，宣傳新農(nóng)村建設的好處，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁意識，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主力軍。

2、培育特色產(chǎn)業(yè)

按照因地制宜的原則，選擇該村的毛竹、旅游和養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我局的技術優(yōu)勢，擬在年內(nèi)舉辦4期以上種植、養(yǎng)殖等方面的技術培訓班，通過技術引導支持，提高群眾種養(yǎng)技能，建設牛羊養(yǎng)殖小區(qū)、毛竹種植基地和旅游觀光點，培育種養(yǎng)戶，吸收更多農(nóng)戶參與進來，最終實現(xiàn)農(nóng)民致富。

3、改善人居環(huán)境

幫助駐點村加強基礎設施建設，著力改善村民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。結合該村實際，硬化5條公路506米，實現(xiàn)公路全面硬化，房屋全部粉刷，100%農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生自來水和水沖式衛(wèi)生廁所，100%農(nóng)戶普及電話，70%以上農(nóng)戶普及有線電視，農(nóng)戶住房院舍整潔，溝道暢通，欄舍人畜分離，雜物堆放整齊，垃圾定點處理，推廣清潔能源，空地植樹綠化。

4、發(fā)展社會事業(yè)

積極開展文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民開展健康向上的文體活動，落實農(nóng)村困難戶最低生活保障制度，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，廣泛開展“文明信用戶”、“新農(nóng)村建設示范戶”等創(chuàng)評活動，力實施“科技入戶工程”和“新型農(nóng)民科技培訓工程”等，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

5、加強組織建設。建立重事項民主理事制度，重決策通過村民會或村民代表會討論通過，組建好新農(nóng)村建設理事會，充分發(fā)揮其作用，努力構建農(nóng)村基層民主管理和監(jiān)督的長效機制。

四、工作舉措

1、明確人員。縣農(nóng)業(yè)局成立以林生群副局長為組長，鄧羅生、葉橋平同志為成員的幫扶工作組，具體負責指導駐點村幫扶工作。

2、制訂方案。按照各項工作情況，結合該村實際，制訂切實可行，操作靈活的工作方案。

3、落實資金。在財力緊張的情況下，想方設法完成縣委下達的1萬元幫扶資金任務，用于駐點村發(fā)展生產(chǎn)和改善基礎條件。

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農(nóng)村規(guī)劃建設是新農(nóng)村建設工作的重要組成部分，關系著新農(nóng)村建設政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風土人情和群眾意愿等相關內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。

新農(nóng)村規(guī)劃，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有很強的地域性、專業(yè)性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設用地，合理配置農(nóng)村各項基礎設施，處理好遠景發(fā)展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農(nóng)民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設。

1 新農(nóng)村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失

在新農(nóng)村規(guī)劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚古樸建筑風格，體現(xiàn)和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。

1.2 政績驅(qū)動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點村頻現(xiàn)

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創(chuàng)造空殼亮點。有的地方不注重對農(nóng)村建設的規(guī)劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負擔，犧牲農(nóng)民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農(nóng)民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農(nóng)村，促進文明農(nóng)村建設的基本保證。但由于農(nóng)村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導”。一個項目規(guī)劃關系到項目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。

2 未來新農(nóng)村規(guī)劃建設路子

新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規(guī)劃設計師對特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標做調(diào)查研究，再對該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和未來遠景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設過程中，要讓農(nóng)民兄弟實實在在感受到新農(nóng)村建設帶來的好處，并對將來發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設呈現(xiàn)更多的看點、亮點和特點。當然，在實際建筑規(guī)劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。筆者通過自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點僅供參考的意見。

2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設的地位和作用

就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因為農(nóng)村規(guī)劃體制機制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實際，做好調(diào)查研究之外，還應該直接參與實施規(guī)劃“決策”過程和間接滲透“規(guī)劃理念”。

2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。經(jīng)國務院第三次常務會議通過，以國務院第116號令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設條例》；1996年7月17日，建設部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設部第54號令）。但是，在當前建設社會主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規(guī)，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關政策措施，導致新農(nóng)村規(guī)劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機制十分重要。

2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認為應該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會更有利于未來建設。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展向前推進。

以筆者之見，盡快出臺和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對未來農(nóng)村發(fā)展必定是一個很好的機制保障。

2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設各個時期角色

要切實抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實施建設過程中控制和引導要著力承擔推動建設的作用，后期則要達到農(nóng)民主動，全民參與的局面。

在新 農(nóng)村建設初期，規(guī)劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農(nóng)村建設“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設亮點做規(guī)劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導的角色。當然新農(nóng)村建設只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計，才能形成合力推動發(fā)展。因此，當政府從初期的規(guī)劃編制到實施建設、控制和引導成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設回歸到農(nóng)民主導上來。到這個時期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺形成了共識，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對不能搞換屆換規(guī)劃，一個領導一個思路，這是農(nóng)村長遠發(fā)展的必由之路。

2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈

農(nóng)村空間和固有的建筑藝術是有生命的、鮮活的歷史藝術的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風貌，它是歷史、自然、民族、文化、習俗和生產(chǎn)生活傳承下來的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎上進行創(chuàng)新。也只有在保護傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問題上，絕對不能持對立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨特的新農(nóng)村。

2.4 依據(jù)各自特點塑造自身文化

農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農(nóng)村社會文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會特質(zhì)起到了一個綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質(zhì)一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農(nóng)村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當?shù)靥厣诂F(xiàn)實社會生活中的反應，并且是一種可為外界感受的個性。

因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設的一個趨勢。因為它與城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。

2.5 保護與創(chuàng)新并舉合理開發(fā)農(nóng)村

不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡。但是任何一個年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當?shù)貧夂?、風向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡單的住房設計。這些導致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農(nóng)村建設規(guī)劃問題上，一定要保護與創(chuàng)新并行，適度合理地開發(fā)。

2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與

要推動群眾對新農(nóng)村規(guī)劃建設的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運作機構機構和人員的保障。做到有專門機構和必要人員對廣大農(nóng)村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導，建設監(jiān)督等各個層面開展工作，最終達到新農(nóng)村規(guī)劃建設和管理工作，政府指導，專家把脈，農(nóng)民自主的格局。

2.6.1 依法推動農(nóng)村規(guī)劃建設工作

農(nóng)村規(guī)劃建設與城市規(guī)劃建設一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農(nóng)村建設投入的力度相對較小，許多地方對農(nóng)村規(guī)劃不重視，導致新農(nóng)村建設過程中規(guī)劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復投資和浪費。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設條例》和其他相關法律法規(guī)，認真落實程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準，嚴格執(zhí)行，不以個別領導意志而改變，才能更好的推進新農(nóng)村全面建設。

2.6.2 完善機構，健全機制有序推進農(nóng)村規(guī)劃建設工作

由于受經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國長期對農(nóng)村建設投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，中央地方各級對農(nóng)村建設投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。

為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級設立一個執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設管理職能的單位，并配置相關專業(yè)管理人員，對新農(nóng)村各類項目的規(guī)劃建設實施監(jiān)督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發(fā)揮更好的項目效應。

2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規(guī)劃建設和管理工作

目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應該對群眾進行科普、法制和規(guī)劃建設與管理等方面引導群眾參與到社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設中來。

篇6

關鍵詞 檔案資源管理 新農(nóng)村 民生

農(nóng)村工作是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”工作得到了各級黨委、政府和社會各界的普遍重視和支持。要認識到當前是社會主義新農(nóng)村檔案工作難得的發(fā)展機遇，抓住這個大好時機，積極爭取當?shù)攸h委和政府的支持，將檔案工作列入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和發(fā)展計劃，爭取參加新農(nóng)村建設的領導和協(xié)調(diào)機構，使檔案工作與新農(nóng)村建設同步發(fā)展。積極圍繞新農(nóng)村建設工作部署，探索檔案工作為社會主義新農(nóng)村服務的有效途徑，明確目標，建立體系，突出重點，穩(wěn)步推進。特別是通過建立各具特色的檔案聯(lián)系點，以點帶面，深入指導，通過包村到人、上門服務等辦法全力以赴地開展建檔工作，使檔案在穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策、維護農(nóng)民切身利益、化解各種矛盾、密切黨群關系、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和推進農(nóng)村精神文明建設等方面發(fā)揮重要的作用，取得顯著的經(jīng)濟和社會效益，讓農(nóng)民得到好處和實惠。

一、加強檔案資源體系建設

新農(nóng)村建設檔案工作的首要任務是要建立一個適應新農(nóng)村建設需要的檔案資源體系。

一是要覆蓋新農(nóng)村建設中的各個方面，加強民生檔案的管理和開發(fā)，建立和完善新型農(nóng)村檔案工作體系，加大對珍貴檔案的搶救和保護，確保檔案資源不流失、不毀損。將各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理。

二是要覆蓋廣大農(nóng)民群眾，也就是把涉及農(nóng)民各個方面利益的文件收集齊全，歸檔管理。要按照以人為本的新思路，樹立“人的檔案最重要”的新觀念，切實注意把涉及每個農(nóng)民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，管好用好，從而真正建立覆蓋新農(nóng)村建設各個方面和廣大農(nóng)民群眾的檔案資源體系。

三是要根據(jù)新農(nóng)村建設發(fā)展的新形勢、新情況，把握重點，特別是關注新農(nóng)村建設發(fā)展的新變化，把各種農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織和新的工作領域產(chǎn)生的文件材料納入歸檔范圍；特別關注廣大農(nóng)民各方面的利益，把有關民生的土地、林權、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及農(nóng)民切身利益的文件材料納入歸檔范圍，并延長保管期限；特別關注地方特色，把反映和代表地方特色的、具有典型性的人物和事件形成的文件材料納入歸檔范圍。在抓實抓好農(nóng)村檔案基礎設施建設的同時，進一步加強與新農(nóng)辦、民政、林業(yè)、社保、衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)建設等部門的緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，積極抓好集體林權改革、土地承包與流轉(zhuǎn)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村低保、醫(yī)保、勞動力就業(yè)等方面的檔案管理工作，大力推進“三農(nóng)”檔案工作的深入開展。

二、檔案管理利用體系建設

一是抓住實施擴大內(nèi)需政策的有利時機，加快檔案館庫建設。從檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，把檔案基礎設施建設擺到重要位置來考慮、來研究、來安排。認真規(guī)劃建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、符合檔案保管利用要求、具有多種功能的新型檔案館，從設計理念到建筑風格，從結構布局到設施設備，充分體現(xiàn)時展進步的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代公共檔案館庫的特點，把綜合檔案館建設成為有文化品位、有地方特色、有現(xiàn)代氣息，富于社會性、文化性、開放性、公益性的活動場所。大力加強現(xiàn)代化管理設備設施建設，充分利用現(xiàn)代科技手段為推進檔案信息化、數(shù)字化工作創(chuàng)造條件，積極實施數(shù)字化帶動戰(zhàn)略，最大限度地實現(xiàn)信息資源共享。

二是抓好班子、帶好隊伍，切實為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供組織人才保障。盡快實現(xiàn)檔案工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，既是發(fā)展趨勢，更是迫切要求。認真學習貫徹上級機關會議和文件精神，全面加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高做好檔案工作的能力和水平。堅持缺什么、補什么的原則，加大對廣大檔案干部的教育培訓力度，努力培養(yǎng)一支思想政治素質(zhì)較高、專業(yè)技術水平較好、工作作風較強的檔案干部隊伍。鼓勵和支持優(yōu)秀人才到檔案部門工作，從政治上、生活上關心和愛護檔案工作者。

三是與時俱進、開拓創(chuàng)新，全面提高檔案工作管理水平。當前，應該圍繞新時期農(nóng)村民生檔案工作的目標任務，完善工作思路，創(chuàng)新工作模式，拓展服務領域，改進服務手段，著力構建有利于農(nóng)村民生檔案事業(yè)科學發(fā)展的管理體制和服務機制。圍繞中心、服務大局，努力為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務。進一步找準工作的切入點和著力點，深入研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，積極開展建言獻策，為黨委、政府當好參謀助手。繼續(xù)抓好涉農(nóng)重點項目、農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、民政事務、土地林權、鄉(xiāng)村住建等方面的建檔工作，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。發(fā)揮檔案的展覽教育作用，讓檔案工作更好地造福人民。主動配合有關部門做好政策規(guī)定、法律法規(guī)的宣傳解釋工作，為促進社會和諧貢獻力量。圍繞改善和保障民生，把關系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案逐步納入工作范圍。牢固確立大檔案大資源意識，增強檔案資源的調(diào)控能力，最大限度地實現(xiàn)檔案資源的社會共享。進一步拓展檔案門類，擴大檔案進館范圍，力爭使應該接收的檔案都接收進館。正確處理檔案收集管理與開發(fā)利用的關系，切實把檔案資源這個重要寶藏開發(fā)好、利用好、發(fā)掘好，提高檔案資源的利用效率和社會價值。

篇7

關鍵詞：新農(nóng)村建設；承包地；流轉(zhuǎn)

新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)與承包地流轉(zhuǎn)有著密切地聯(lián)系，在新農(nóng)村建設中如何利用好農(nóng)村的土地資產(chǎn)和資源，以實現(xiàn)建設目標，首先要解決好土地流轉(zhuǎn)問題。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是最常見的問題之一，我們必須高度重視承包土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并采取切實有效地措施進行應對。

一、新農(nóng)村建設中承包土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

我國現(xiàn)行的政策和法律中對農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)有著相對明確地規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》明確指出了允許土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，但是，土地流轉(zhuǎn)面積不大、比例不高。所存在的問題： 一是農(nóng)民觀念落后，寧可拋荒土地也不愿意流轉(zhuǎn)； 二是農(nóng)村社會保障沒有建立，不能解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂； 三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，沒有建立流轉(zhuǎn)有形市場、合同不夠規(guī)范、確權發(fā)證不到位等。在新農(nóng)村建設中，承包土地流轉(zhuǎn)成為政府主導的流轉(zhuǎn)行為。從農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看主要存在以下問題：

（一）政府部門強制農(nóng)戶進行承包地流轉(zhuǎn)

在新農(nóng)村建設剛剛開始的時候，全國各地的土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)為主，但是，流轉(zhuǎn)的面積并不大，比例也不高。但近年來，大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是由縣鄉(xiāng)政府和村委會主導的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)。政府和村委會主導的土地流轉(zhuǎn)往往強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、操縱土地流轉(zhuǎn)價格、截留流轉(zhuǎn)費用?！掇r(nóng)村土地承包法》第33條明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓必須遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地的所有權雖然屬于集體所有，但農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權起著限制集體所有權的作用，集體組織不得流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，農(nóng)戶對非法干涉有權對抗。政府和村委會主導的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)顯然是違反法律規(guī)定的。政府和村委會主導以至代替權利人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權是違法的，但是在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，政府和村委會幫助農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益則是合法的，是農(nóng)民所需要的。

（二）新農(nóng)村建設過程中強行改變土地用途

土地承包經(jīng)營權的標的是農(nóng)業(yè)土地，主要是耕地和基本農(nóng)田。土地承包經(jīng)營權作為設定于農(nóng)民集體土地所有權上的用益物權是一種他物權，土地承包經(jīng)營權人只能在特定目的范圍內(nèi)直接支配土地，也就是在農(nóng)業(yè)用地和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的目的范圍內(nèi)支配土地，超越法定目的范圍就沒有支配權利，其支配不僅是無權支配，而且違反土地用途管制制度的強制性規(guī)定，因此，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。政府和村委會在主導承包地流轉(zhuǎn)時，往往以經(jīng)濟利益和利潤為目的實施改變土地農(nóng)業(yè)用途的違法行為。

（三）耕地流轉(zhuǎn)非糧化

耕地，特別是作為基本農(nóng)田的耕地，是國家糧食安全的保證。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得危害國家的糧食安全。但是，在新農(nóng)村建設中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化情況嚴重，所謂的規(guī)模經(jīng)營，大部分變成了比較效益更高的蔬菜、水果、藥材等經(jīng)濟作物或者發(fā)展旅游、觀光農(nóng)業(yè)，糧食種植面積大幅下滑。

二、建議與對策

針對以上幾個方面的問題，結合具體工作實踐，我們提出以下幾個方面的建議和對策：

（一）正確定位承包地流轉(zhuǎn)政策

關于新農(nóng)村建設中的土地流轉(zhuǎn)政策，黨的十七屆三種全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》有明確的闡述，其基本精神就是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，完善土地承包經(jīng)營權的權能，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權益。因此，應當按照中央政策，穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營，不得貶損家庭承包經(jīng)營，不要夸大規(guī)模經(jīng)營的好處，有條件的可以適度規(guī)模經(jīng)營，而不得不顧條件地無度推進，要尊重農(nóng)民的自愿，不得強制。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程中要切實保障農(nóng)民勞動權的實現(xiàn)

如果在新農(nóng)村建設過程中，通過強制流轉(zhuǎn)將承包地變?yōu)樗饺速Y本，就剝奪了農(nóng)民的勞動條件，使農(nóng)民喪失了勞動權。在新農(nóng)村建設過程中，中央政策規(guī)定有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，首先要解決轉(zhuǎn)出土地的這部分農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民承包地的意義并不僅僅是每畝多少租金，而是它是生活安定的基礎和保障。在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民就業(yè)和生活保障應當沒有問題，否則，農(nóng)民不會流轉(zhuǎn)土地。但在政府和村委會主導的承包地流轉(zhuǎn)中，土地被轉(zhuǎn)出后農(nóng)民就往往失地失業(yè)。因此，要堅決制止政府和村委會主導的強制流轉(zhuǎn)。

（三）應當建立嚴格的責任追究制

違法強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強占土地的行為，是對農(nóng)民財產(chǎn)的嚴重侵害，應當通過行政、刑事和民事責任予以追究。對政府違法流轉(zhuǎn)土地應當建立嚴格的問責機制，由上級政府、農(nóng)業(yè)主管部門、土地管理和土地督察、行政監(jiān)察部門嚴格地聯(lián)合問責，追究其行政責任，具有問責權的任何一個部門都應當有首問職責，問責滯后與失職的應當追究各個問責部門的責任。

篇8

關鍵詞：新農(nóng)村;建筑規(guī)劃;面貌改造;社區(qū)建設

Abstract: the construction of new rural construction is central economic zone, the rising of central China and henan rejuvenating the overall situation. Rural construction planning as the important part in the construction, relates directly to the new rural two cross policy implementation, and even the success or failure of the new rural construction. For the new rural construction scene of the transformation, the one with regional as a starting point, extraction of traditional art and the essence of technology, combined with the environment characteristics, with local characteristics of the forming new rural residents. Further improve the quality of farmers, foster new type of farmers, enhance the cohesive affinity of the community, in order to better promote the construction of new rural community.

Keywords: new countryside; Construction planning; Face modification; Community construction

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

引 言

目前我國正處于城市化的中期階段，總體上已達到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村是中國快速城市化進程中的重要環(huán)節(jié)，也是全面建設小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展客觀要求。這對于貫徹落實河南省十二五規(guī)劃提出的加快社會主義新農(nóng)村建設，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設具有重要的意義；同時也是建成“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”新農(nóng)村的必然要求。

1.當前農(nóng)村建筑規(guī)劃的意義及其存在的問題

1.1農(nóng)村建筑規(guī)劃的意義

農(nóng)村建筑的規(guī)劃是新農(nóng)村建設的重要組成部分。一個好的農(nóng)村建筑規(guī)劃，應因弄夠放眼全局，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，自然條件，生產(chǎn)生活，人文風俗等狀況，做到有的放矢，利用有限的資源，創(chuàng)造最大的價值。具體從以下角度進一步分析：

從社會角度而言，專門的建筑規(guī)劃能夠細化社會分工，提高工作效率，同時避免因任務書的失誤而造成社會財富的損失。

從建筑師的角度而言，專門的建筑規(guī)劃由于本身考慮了建筑策劃，建筑設計等因素，對任務書制定進行反饋修正的同時，增加了設計本身的可操作性，使建筑師的設計由“被動”變“主動”。

從開發(fā)商的角度而言，提高了決策的科學性和合理性，同時使開發(fā)商比較容易和建筑師交流，節(jié)省建筑時間。

1.2農(nóng)村建筑的諸多問題

第一，以偏概全，把建筑規(guī)劃定義為簡單的住房設計，未充分考慮生態(tài)環(huán)境的和諧及人文環(huán)境的融合。

第二，華而不實，附屬功能不全面，配套設施不完善，以政績?yōu)閷颍撾x了群眾的合理利益訴求與承受能力。

第三，盲目的學習城市建筑設計，不重視農(nóng)村生產(chǎn)的特點，失去了鄉(xiāng)村特色和地域特色。

第四，對存在的大量蠶食土地，有房無人的空心村現(xiàn)象整治力度不大。

2.建筑風貌的整治改造

2.1整治改造的目標

有效改善村容村貌，創(chuàng)造建筑與環(huán)境相互交融，人與自然和諧共生的“社會主義新農(nóng)村”；提高村民生活環(huán)境和居住環(huán)境，使居民的出行、生活、交往更為便捷；形成既體現(xiàn)當?shù)匦罗r(nóng)村建設成效，又具有鮮明地域特色的鄉(xiāng)村風貌景觀；引導村民適應現(xiàn)代化生活方式，重視新農(nóng)村精神文明建設，培養(yǎng)良好的生活習慣；符合政府和農(nóng)民的雙重意愿，形成雙贏局面，使農(nóng)民真正享受到新農(nóng)村建設帶來的成效。

2.2建筑風貌改造的原則

（1）建筑風格：改造建筑符合當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)風俗特征，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，結合傳統(tǒng)結構建筑的構架形式，形成具有地域特色的地方民居建筑風格。

（2）建筑形式：結合傳統(tǒng)的建筑風俗，提取建筑元素，符合當?shù)鼐用窦氨就粱ㄖ问教厣?，避免出現(xiàn)非本地區(qū)建筑形式。

（3）外部空間改造：增加農(nóng)村土地利用效率的原則，通過拆除功能利用性差，景觀質(zhì)量差的建筑，整合和調(diào)整土地使用功能，以增家村民公共活動和休憩場所。

2.3建筑風貌改造的措施

挖掘老建筑自身的空間特色，與新舊建筑結合以滿足顯得功能要求。歷史建筑的擴建和改造是個復雜的問題，根據(jù)實際項目的不同而有著千差萬別的特殊性，但總的來看包含著兩個主要方面的問題：a“創(chuàng)新”的問題，即在保護原有建筑面貌的同時，采用創(chuàng)新的方法，設計出與原有建筑風格迥然不同的擴建部分，通過對比產(chǎn)生和諧。而對于那些歷史和藝術建筑來說，更多地考慮如何維護原建筑的風格和面貌，也就是“整舊如舊”。b“和諧”的問題，即歷史建筑與其擴建部分都要用一個周邊的整體環(huán)境來衡量。新的建筑需要有自己的個性，但從另一個方面有需要于周邊環(huán)境的環(huán)境對話，融入整體的環(huán)境之中，不能再新舊建筑的關系產(chǎn)生明顯的裂痕。這種連續(xù)性或者有機行對于城市環(huán)境及保護建筑是至關重要的，缺少了這種有機性與整體性，剩下的就只是兩個無關建筑的集合。

3.新農(nóng)村的社區(qū)文化建設

3.1農(nóng)村文化在新農(nóng)村建設中的地位和作用

（1）發(fā)展農(nóng)村文化是培育社會主義新型農(nóng)民的重要著力點。

（2）發(fā)展農(nóng)村文化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的助力器。

（3）發(fā)展農(nóng)村文化是增強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力的核心。

3.2農(nóng)村文化建設存在問題的原因分析

（1）農(nóng)村文化建設投入不足，活動經(jīng)費嚴重短缺。目前由于國家財政投入少，地方財政又有困難，未能落實每年地方財政收入1%—2%用于文化建設的政策。除了人頭經(jīng)費外，區(qū)、鄉(xiāng)用于農(nóng)村文化建設的專項資金幾乎沒有，導致文化建設滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化不能依靠自身發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)化、市場化運作生存困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能勉強發(fā)放人員工資，沒有文化建設項目，沒有添置文化活動器材，圖書室的圖書不能正常更新。

（2）對農(nóng)村文化建設認識滯后。由于各級領導對文化工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位認識不足，特別是在以經(jīng)濟建設為中心的口號下，相當多的人認為文化工作是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農(nóng)村文化陣地建設滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業(yè)改做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

（3）是文化管理體制不暢。由于廣電與文化分屬兩個職能部門，對農(nóng)村的傳媒文化建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。而且農(nóng)村地域廣、人口分散、廣電基礎設施建設投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當農(nóng)村廣電網(wǎng)絡建設。雖然國家規(guī)定到2010年農(nóng)村地區(qū)20戶以上的村全部實現(xiàn)網(wǎng)絡村村通，但愿有“村村通”的用戶并未列入新的網(wǎng)絡“村村通”工程計劃，得不到上級補助資金，導致我區(qū)目前許多鄉(xiāng)村原有接收設備無力更新。在衛(wèi)星傳播電視節(jié)目由模擬轉(zhuǎn)為數(shù)字接受后，廣大農(nóng)村地區(qū)只收1—3太外地的電視，無法收看省、市、區(qū)電視節(jié)目。

結束語

新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，應通過不斷探索和實踐，尋找適合本區(qū)發(fā)展的思路。在空間布局上，要多方面，多因素的結合社會實踐活動，使新農(nóng)村在建筑規(guī)劃過程中，成為其看點，亮點，特點，讓村民實實在在的感受到新農(nóng)村建設帶來的好處。建筑風貌的改造，要透過其地域性的特點把握傳統(tǒng)文化的脈絡，塑造具有地方文化特色和時代氣息的建筑形象，實現(xiàn)人民生活，生態(tài)，經(jīng)濟和諧有序的發(fā)展。在此基礎上，加強農(nóng)村文化與現(xiàn)代文化的結合，提高農(nóng)村的社區(qū)凝聚力，提升鄉(xiāng)土認同感，促生合理的生活環(huán)境和生活理想，從而保證新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進。

參考文獻:

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[4]農(nóng)業(yè)部課題組，建設社會主義新農(nóng)村干部讀本[M]北京：人民出版社.2006。

篇9

圍繞中心――發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務。建設新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。要適應人民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量基本平衡、品種多樣化、安全放心和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式。通過增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。增加農(nóng)民收入，要做好“三農(nóng)”內(nèi)部和外部兩篇文章。既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長效機制。

突出重點――增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務

新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容應該是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務，滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生存狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設和諧社會的基礎條件。我們說縮小城鄉(xiāng)差距，不是簡單地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟總量上的差距，而是逐步使城鄉(xiāng)居民享有公平的就業(yè)和發(fā)展機會，享受大體相當?shù)墓卜蘸痛篌w相當?shù)纳钏?。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺，惡化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，降低了農(nóng)村的收益水平。增加農(nóng)村基礎設施建設投資，是“四兩撥千斤”、“一石三鳥”的政策。農(nóng)村基礎設施建設，應走“政府拿錢、農(nóng)民出工”的路子。要大幅度增加財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入。社會主義新農(nóng)村的農(nóng)民，應該是公平享受國民待遇的農(nóng)民。該由政府提供的公共產(chǎn)品，不分城鄉(xiāng)都要由政府提供，因為農(nóng)民有平等分享國家財政資源的權利。財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出比例的提高，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這是由農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性、公益性、生態(tài)性、基礎性、戰(zhàn)略性決定的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展了，全社會受益、全體國民受益，不能片面認為是對農(nóng)民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說，加大對農(nóng)村的投資，是欠賬還債、欠情補償。

明確路徑――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)互動

從新階段的實際出發(fā)，建設社會主義新農(nóng)村的路徑選擇，應當走一條政府主導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的路子。政府主導怎么導?要用“看得見的手”和“看不見的手”兩手導。一是運用行政調(diào)控手段，二是發(fā)揮市場機制作用。用這兩手促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新觀念，把農(nóng)村發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的大格局中，把農(nóng)村進步放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，統(tǒng)籌政策設計和制度安排。堅持“多予、少取、放活”的方針，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、確定國民收入分配格局、制定重大經(jīng)濟政策時，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置、資源共享、優(yōu)勢互補，從根本上賦予農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等的發(fā)展條件，賦予農(nóng)村與城市平等的發(fā)展機會，賦予農(nóng)民與市民平等的國民待遇。以工補農(nóng)，就是依靠工業(yè)提供的國民收入支持農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作為制定政策的重要依據(jù)，調(diào)整國民收入分配格局，加大中央財政和省級財政對農(nóng)村投入和對基層轉(zhuǎn)移支付的力度，把新增財力主要用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。要逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，包括財政對農(nóng)民的直補機制，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制，以及農(nóng)民合法權益的保障機制等。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)切、調(diào)、和諧發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，就是充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展空間。促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化帶來的好處。

篇10

關鍵詞：保定； 農(nóng)村體育； 發(fā)展研究

中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）04-169-001

在新農(nóng)村建設中，發(fā)展農(nóng)村體育文化，可以增強農(nóng)民健康體質(zhì)，活躍農(nóng)民文化生活，促進社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設。

一、保定市農(nóng)村體育文化發(fā)展現(xiàn)狀分析

保定市積極貫徹落實《全民健身條例》，圍繞體育強市建設目標，以滿足農(nóng)民群眾體育健身需求為主線，緊密結合“示范城市”的創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村體育設施建設，改變農(nóng)村體育場地面貌，強力推進農(nóng)村公共體育健身設施建設。投資700多萬元為全市596個村修建了不低于1000平米的健身活動中心，安裝了健身路徑，開展豐富多樣的健身活動。這些為新農(nóng)村建設中以體育文化建設引領農(nóng)民積極融入新風尚，形成特色民間文化奠定了基礎。

當然，保定的地理人文風貌造成了區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，特別是平原與山區(qū)經(jīng)濟收入依然存在差距，“百縣千鄉(xiāng)萬村”的全民健身引領作用目前還滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)級、市級農(nóng)村，自然村落的農(nóng)民健身過程相對空白。通過對保定自然村落的農(nóng)民體育進行調(diào)查，農(nóng)民健身一般選擇鄉(xiāng)間小路、僻靜閑地、自家庭院或村中空地進行鍛煉，幾乎沒有專門的體育健身場地。貧困村落更是無從談起體育投資，體育經(jīng)費缺口很大。

隨著整體經(jīng)濟的逐步向前發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大提高，全民健身的逐漸滲透，農(nóng)村受教育學生的逐步影響，加上因病返貧現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，有相當一部分群眾是非常認可健身觀念的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有88.57%的農(nóng)民認為“體育鍛煉能增進健康”，有73.68%的農(nóng)民認為“體育活動能防病治病”。不過由于條件受限，其活動形式多為散步、慢跑、舒活腿腳等簡單活動，社會體育指導員基本分布在市里及縣鎮(zhèn)一級，很少延伸到農(nóng)村，體育工作在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應的支撐點，致使體育活動指導在這里成了盲點，農(nóng)村體育骨干，尤其是經(jīng)過正規(guī)培訓的體育骨干很少，極大地制約了農(nóng)村體育的有序發(fā)展。

農(nóng)民進行的體育活動組織形式簡單。通過對部分農(nóng)村的農(nóng)民進行調(diào)查，有27%的居民選擇與朋友伙伴相約一起鍛煉，特別是中老年人；有38.5%的農(nóng)民選擇個人鍛煉；有9.5%的居民選擇與家人一起鍛煉；有15%的農(nóng)民選擇參加鍛煉小組一起鍛煉。其中，鍛煉小組的鍛煉具有組織性，如秧歌鍛煉小組，每到鍛煉時間，就會敲起鑼鼓組織成員一起鍛煉，但人數(shù)也是不固定，有空閑的才來。就場地而言，多為自家庭院、田間小徑、村頭及村中空地為主，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城及市中及市區(qū)村落，遠離城郊鎮(zhèn)的自然村落幾乎沒有專用場地。

總體而言，目前農(nóng)民進行體育鍛煉的隨意性比較大，組織效率低，缺乏體育協(xié)會的宣傳和管理，缺少體育指導員進行專業(yè)指導，更是缺乏專門的活動器材及場地。

二、保定市農(nóng)村體育文化發(fā)展建議

1.新農(nóng)村建設規(guī)劃必須設計公共活動場所，緩解人口集中的精神壓力

新農(nóng)村建設應關注農(nóng)民的體育活動場地建設，以豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，為農(nóng)村城市化建設移風易俗，為形成科學、文明、健康的生活方式提供有力幫助。公共活動場所的建設，可以為農(nóng)民各種文娛活動提供基礎，引導農(nóng)民積極融入新農(nóng)村的生活方式，為社會的長治久安提供保障。

2.政府因地制宜，積極宣傳引導新農(nóng)村體育發(fā)展機制

新農(nóng)村體育要想多快好省地闊步前進，政府扮演著重要的角色，負有不可推卸的責任。長期以來城鄉(xiāng)差距造成文化意識形態(tài)的體育認知差異一直是遏制農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。比如由于文化生活的空虛而參與賭博活動的鄉(xiāng)村村民已不在少數(shù)。這樣政府不僅要注重農(nóng)村體育發(fā)展的硬件建設，更要關注體育思想軟件的升級，在大力發(fā)展農(nóng)村社會體育指導員的同時，開展送健康、送活動、送表演等各種高層次的體育文化活動，宣傳、引導農(nóng)民的體育思想轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)村體育文化發(fā)展要強調(diào)傳承民俗項目，讓民眾找到心理歸屬感

在建設社會主義新農(nóng)村的今天，要充分挖掘和利用長期沉淀的傳統(tǒng)體育文化資源，弘揚和發(fā)展民間優(yōu)秀體育傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村體育文化建設，提升農(nóng)村現(xiàn)代化物質(zhì)與精神生活水平，改變農(nóng)民精神面貌，樹立社會主義新農(nóng)民的新形象，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。保定在源遠流長的歷史積淀中，形成了很多民俗民間體育項目，如武術、高蹺、秧歌、跑旱船等體育娛樂項目，這些都應當在保定農(nóng)村體育文化建設中予以傳承發(fā)揚，滿足農(nóng)民對“根”的期盼和追索心理，促進新農(nóng)村建設和諧、有序前進。

4.注重節(jié)日體育開發(fā)

保定民間非常注重傳統(tǒng)節(jié)假日的歡度，如春節(jié)、元宵節(jié)、清明、端午、中秋等等，地域差異形成了不同的節(jié)慶體育文化特色。新農(nóng)村體育文化建設，應充分考慮各地民俗傳承，延續(xù)農(nóng)民群眾喜聞樂見，經(jīng)常參與的項目，并對廣泛開展的武術、舞龍舞獅、拔河、踢毽子、跳繩、放風箏、抽陀螺等民間體育健身娛樂活動，通過組織比賽的形式，交流推廣，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重節(jié)日體育開發(fā)的同時，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目，提高農(nóng)民參與體育活動的意識。

5.因地制宜發(fā)展農(nóng)村體育

農(nóng)村體育文化發(fā)展要因地制宜開展，要“靠山吃山、靠水吃水”。依山發(fā)展攀爬活動、傍水開展游泳活動，平原健身走跑、沙漠濕地多樣探險?？傊?，充分挖掘自然條件，與體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結合，開展有組織的體育活動，滿足百姓的健身需求。

6.搞好典型引路，以點帶面逐步發(fā)展

農(nóng)民體育是一個龐大工程，非一朝一夕之效，因此，農(nóng)村體育發(fā)展應抓住關鍵核心點，形成以點帶面的核心輻射擴散，最終達到全面普及。以示范為主導，堅持典型引路、自覺參與的原則。這是我們搞好農(nóng)村工作的一項重要法寶。在目前農(nóng)民群眾的體育意識還不健全的條件下，要更新農(nóng)民的觀念，必須通過使部分愛好體育活動的農(nóng)民群眾受益，讓農(nóng)民看到體育鍛煉給身體帶來的好處，進而克服“勞動就是體育”的錯誤觀念，不斷擴大農(nóng)村中參加體育活動的人數(shù)。

本文為2012年度保定市哲學社會科學規(guī)劃課題研究成果，課題編號：201202063

參考文獻：