導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文化振興鄉(xiāng)村主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對(duì)策

引言

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，進(jìn)而產(chǎn)生許多工作崗位，為當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使人民的生活質(zhì)量能夠得到明顯的提升。村民通過(guò)美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)就會(huì)大大提高。為了吸引更多的游客，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會(huì)被更深層次地發(fā)掘弘揚(yáng)，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會(huì)被更好地保護(hù)和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會(huì)更加開放，與外界的交流會(huì)更多，為了更好地吸引外界游客，村民會(huì)積極學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升本村文明風(fēng)氣，這對(duì)于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速雖然較快，但相對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。

1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

貴州是名副其實(shí)的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽(yáng)”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12318.86萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動(dòng)下，國(guó)家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬(wàn)峰林街道處納灰村入選了首批“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。

1.1“山地旅游+地方特色”模式

貴州省依靠獨(dú)特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨(dú)厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時(shí)貴州的歷史文化底蘊(yùn)頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個(gè)縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、會(huì)址、烏江渡口、四渡赤水等地點(diǎn)。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動(dòng)的旅游模式。

1.2“全域旅游+智慧旅游”模式

貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好荔波、赤水、七星關(guān)、碧江、玉屏、盤州、獨(dú)山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個(gè)旅游門戶，創(chuàng)建了多個(gè)優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)旅游服務(wù)APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3產(chǎn)業(yè)融合模式

貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎(chǔ)上，探索研究出了觀光體驗(yàn)、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應(yīng)，同時(shí)依靠當(dāng)?shù)靥厣拿耧L(fēng)民俗文化、生態(tài)田園風(fēng)光等優(yōu)質(zhì)旅游資源，提供多種多樣的體驗(yàn)式游玩服務(wù)，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨(dú)有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽(yáng)”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻(xiàn)。

2貴州旅游業(yè)存在的問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于地勢(shì)原因，貴州省山區(qū)較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)較為緩慢，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設(shè)施較為落后。而對(duì)于游客而言，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否和旅游體驗(yàn)感息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點(diǎn)是否可以長(zhǎng)久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場(chǎng)位置不足使得出行不方便，景點(diǎn)之間不能快速直達(dá)，基本沒有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等一些問(wèn)題都將會(huì)帶來(lái)游客一些負(fù)面反饋，導(dǎo)致游玩時(shí)間縮短，經(jīng)濟(jì)收益減少，甚至可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面宣傳，不利于景區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善

對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點(diǎn)都是依靠當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)，以農(nóng)家樂、民宿為主，性價(jià)比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)，很多村民受教育程度較低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量均有待提高。同時(shí)，還因?yàn)楣芾碇贫然靵y，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無(wú)章的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個(gè)部門之間協(xié)同合作促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問(wèn)題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。

2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失

對(duì)于旅游業(yè)而言，一個(gè)知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對(duì)于貴州省當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當(dāng)?shù)卣?，靠政府的力量進(jìn)行旅游資源開發(fā)，很少會(huì)與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度，因此政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政支撐可能是有限的，會(huì)阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應(yīng)。大部分都還處于“農(nóng)家樂”這個(gè)層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4安全意識(shí)薄弱

安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問(wèn)題。貴州地形比較復(fù)雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設(shè)施落實(shí)不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護(hù)欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險(xiǎn)項(xiàng)目存在安全問(wèn)題，如，一些巖洞沒有開發(fā)，就對(duì)游客開放，探險(xiǎn)項(xiàng)目沒有配備專業(yè)的導(dǎo)游，而是由游客自行聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇迕駚?lái)引導(dǎo)，甚至在旅游旺季，人手不夠的時(shí)候，由當(dāng)?shù)匚闯赡耆顺洚?dāng)導(dǎo)游，引導(dǎo)游客進(jìn)山探險(xiǎn);而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡(luò)，遇到突發(fā)問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。

2.5環(huán)境保護(hù)不力

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過(guò)綠色手段，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過(guò)程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)大肆開發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補(bǔ)的損失。而且人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。

3貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施

3.1推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時(shí)清掃，對(duì)餐飲及住宿情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。只有擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時(shí)感到身心舒暢，擴(kuò)大景區(qū)的口碑，游玩人次才會(huì)增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)性保障。因此，政府相關(guān)部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時(shí)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自國(guó)家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機(jī)會(huì)，開發(fā)旅游資源，加大對(duì)外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋找平衡，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障自然資源不受損害，要積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆辶?、峰叢、溶洞等自然景觀，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo(hù)環(huán)境的意識(shí)，只有在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色

通過(guò)挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來(lái)，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時(shí)感受當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)。鄉(xiāng)村旅游要準(zhǔn)確地把握消費(fèi)者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的同時(shí)，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨(dú)有的鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.4加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務(wù)能力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開展好職員素質(zhì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的能力。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，可以將鄉(xiāng)村居民進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)建立與培訓(xùn)相關(guān)的考核制度來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，還能節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、工作開展情況

（一）以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)作用與效益的宣傳和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推廣高效成熟綠色立體養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)支持企業(yè)參加農(nóng)展會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選，提高資源農(nóng)產(chǎn)品整體知名度。目前我縣以優(yōu)質(zhì)谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業(yè)及以竹貍、生態(tài)豬、生態(tài)牛、黑雞等為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模。例如特色產(chǎn)業(yè)“三木”藥材種植面積22.8萬(wàn)畝，白芨、重樓等特色作物1.95萬(wàn)畝（其中：高山優(yōu)質(zhì)茶葉0.5萬(wàn)畝、百合種植0.3萬(wàn)畝、白芨0.6萬(wàn)畝，重樓0.2萬(wàn)畝，玉竹0.35萬(wàn)畝）。二是示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、  生豬七大種養(yǎng)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)加大示范創(chuàng)建力度，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色農(nóng)產(chǎn)品高端化。目前全縣累計(jì)完成創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)1家、市級(jí)1縣、縣級(jí)4家、鄉(xiāng)級(jí)26家，示范區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等舉措，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了標(biāo)桿作用，有力示范帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，村容村貌日新月異。一是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施進(jìn)一步完善。2019年小型農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資983.13萬(wàn)元，共分29個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，新建渠道38.96千米、攔水壩1座，項(xiàng)目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復(fù)灌溉面積600畝。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1166.2萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后，可新增糧食產(chǎn)量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設(shè)工作， 12個(gè)村屯道路硬化道路20000多米，14個(gè)村屯安裝太陽(yáng)能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。目前已發(fā)放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)451條，電視、報(bào)紙等媒體宣傳次數(shù)868次。清理積存和散落的垃圾累計(jì)20939噸，清理河塘溝渠累計(jì)21.3公里，清理廢棄秸稈農(nóng)膜及露天堆放農(nóng)業(yè)廢棄物累計(jì)462.3噸，集中開展大掃除、大清潔的戶數(shù)5153戶，農(nóng)村受益群眾人數(shù)58775人。財(cái)政資金投入32萬(wàn)元，自籌資金408萬(wàn)元。將在24個(gè)自然村做無(wú)害化廁所600座，6個(gè)村整村推進(jìn)無(wú)害化廁所，結(jié)合新農(nóng)村生態(tài)（幸福鄉(xiāng)村）示范建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)農(nóng)村生活污水處理點(diǎn)，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統(tǒng)籌抓好田園綜合體項(xiàng)目。成立縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全縣之力推進(jìn)園綜合體建設(shè)，引進(jìn)全國(guó)第一批田園綜合體創(chuàng)建區(qū)域浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，結(jié)合我縣中峰鎮(zhèn)獨(dú)具的紅提產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財(cái)政落實(shí)300萬(wàn)元設(shè)計(jì)規(guī)劃資金，整合3000萬(wàn)元資金落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1000萬(wàn)元資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。一是實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和部分村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，達(dá)到特色風(fēng)貌提升，鄉(xiāng)村文明治理有效，基礎(chǔ)設(shè)施全面改造，公共服務(wù)逐步完善的總體要求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)村風(fēng)貌管控，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化。二是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“改廚改廁改圈”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔廚房普及率60％以上、無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率90％以上、人畜混居改造完成率達(dá)100％。三是深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力提倡移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地確權(quán)頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，提升鄉(xiāng)村治理水平。

二、工作做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣縣直單位相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署推進(jìn)重大政策、重大行動(dòng)和重要工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。并制定督促檢查工作年度計(jì)劃和階段性安排，不定期開展督查，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的有效工作機(jī)制。

（二）培育農(nóng)業(yè)品牌，抓好示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)抓有機(jī)農(nóng)業(yè)政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、抓質(zhì)量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內(nèi)容，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)全覆蓋，確保到2020年全縣累計(jì)建成各級(jí)園示范區(qū)（園、點(diǎn)）102個(gè)、其中自治核心示范區(qū)2個(gè)，市級(jí)示范區(qū)3個(gè)，縣級(jí)示范區(qū)3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園19個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)78個(gè)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民工、有文化的“二代”農(nóng)民、有技能的“兩后生”返鄉(xiāng)從事涉農(nóng)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)科技人員參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的新農(nóng)民。目前共開辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班310余期，培訓(xùn)農(nóng)民2.48萬(wàn)人次，印發(fā)技術(shù)資料2萬(wàn)余份，受益人數(shù)達(dá)5.8萬(wàn)余人次。

三、存在問(wèn)題

（一）在培育帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不明顯。

（二）在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，我縣新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，成立的各類農(nóng)民合作組織實(shí)力薄弱，帶動(dòng)能力有限，難以擔(dān)負(fù)起規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重任。

（三）在培育扶貧產(chǎn)業(yè)方面，我縣屬于典型的山區(qū)縣，貧困村大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困戶科技文化素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入低，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位等因素制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）目標(biāo)。2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)村人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，“美麗資源”鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)全面完成；農(nóng)民收入接近全國(guó)平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,與全市同步全面建成小康社會(huì)。

（二）工作思路

1.規(guī)劃先行，做好三個(gè)規(guī)劃。一是縣發(fā)改部門牽頭做好全縣的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的。二是規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)、水利、住建等各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)部門做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

2.示范引領(lǐng)，做好示范區(qū)域建設(shè)。一是打造資江沿線示范區(qū)域。以繞資源縣城水為基礎(chǔ)，以山水相依、碧水藍(lán)天為主題發(fā)展資江休閑旅游產(chǎn)業(yè)，把資江沿線的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，著力打造生態(tài)宜居示范區(qū)。以支部為龍頭，以文明村創(chuàng)建和鄉(xiāng)規(guī)民約制定為抓手，以文化活動(dòng)為載體，開展好人家、好人好事評(píng)選，著力打造鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效示范區(qū)。二是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主體，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)興旺示范片。

（三）主要措施

（一）進(jìn)一步抓好人才培育，建立技術(shù)人才庫(kù)。著力培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的三農(nóng)工作隊(duì)伍。一方面要積極營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)大學(xué)生、在外務(wù)工人員等人才回農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，加快農(nóng)村人才的培養(yǎng)，為全市鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

篇3

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人才

1確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)務(wù)實(shí)鄉(xiāng)村人才觀

鄉(xiāng)村人才是在鄉(xiāng)村區(qū)域或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做出一定業(yè)績(jī)的人。按職業(yè)崗位不同，鄉(xiāng)村人才可劃分為行政管理人才、技術(shù)服務(wù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才。行政管理和技術(shù)服務(wù)人才范圍界定比較明確，農(nóng)村實(shí)用人才比較寬泛，主要指三農(nóng)工作中，有些“土專家”“田秀才”，具備良好的道德品質(zhì)，心系鄉(xiāng)村發(fā)展，情系“三農(nóng)”工作，可能沒有接受過(guò)專門系統(tǒng)的學(xué)歷教育，但掌握了一定的技能，或善于種植，或善于養(yǎng)殖，或善于經(jīng)營(yíng)管理，或傳承了傳統(tǒng)技藝，在各自的行業(yè)或區(qū)域內(nèi)具有一定的影響帶動(dòng)力，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，這些都是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分，工作中應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。

2自主培養(yǎng)與招才引智相結(jié)合，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

2.1充分開發(fā)本地人才資源

在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人才工作中，堅(jiān)持黨管人才的原則，地方黨委政府是人才開發(fā)的主體，是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的“伯樂”，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)村人才資源工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮其在人才資源開發(fā)上的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。主管部門作好調(diào)研，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源開發(fā)的有效措施，及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成人才資源齊抓共管、通力合作的局面。農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，沒有吸引外來(lái)人才的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)本地人才尤其重要。結(jié)合鄉(xiāng)村人才分類，當(dāng)?shù)厝瞬诺拈_發(fā)主要有3個(gè)方面。一是農(nóng)村基層黨政管理人才開發(fā)，關(guān)鍵在“穩(wěn)”。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，事業(yè)是否成功，很大程度上取決于“頭羊”的帶領(lǐng)和干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定的基層干部隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。二是用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，關(guān)鍵在“活”。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，對(duì)他們應(yīng)采用靈活多樣的培養(yǎng)使用模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政治上關(guān)心，提供自由發(fā)展的舞臺(tái)；工作上支持，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，使之學(xué)有所用，人盡其才；生活上照顧，解除后顧之憂。真正作到事業(yè)留人，感情留人，待遇留人。三是開發(fā)利用好農(nóng)村實(shí)用人才，關(guān)鍵在“實(shí)”。農(nóng)村實(shí)用人才是立足本土，靠科技和勤勞創(chuàng)業(yè)、致富，帶動(dòng)一方的經(jīng)濟(jì)能人，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的管理使用工作是鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門都應(yīng)建立自己的農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)，分類跟蹤管理，多溝通，多交流，切實(shí)把農(nóng)村實(shí)用人才組織好，使用好。加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬泡椛鋷?dòng)作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人才工作的根本。當(dāng)?shù)厝瞬旁鶎?，多年從事一?xiàng)工作，交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，多數(shù)是內(nèi)響外不響，有些僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至本村。為加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)和交流，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)在當(dāng)?shù)孛襟w開辟人才專欄，介紹農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等方式，形成“尊重人才，尊重知識(shí)，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2.2優(yōu)化環(huán)境，吸引外來(lái)

人才到農(nóng)村建功立業(yè)農(nóng)村作為人才洼地，環(huán)境差，待遇低，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守人員整體素質(zhì)相對(duì)較低，高層次人才缺口較大，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)有其自身的規(guī)律性，引進(jìn)外來(lái)人才，一要“筑巢”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極招商引資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或各類合作經(jīng)濟(jì)組織，為吸引外來(lái)人才搭建舞臺(tái)。二要建立人才流動(dòng)的“綠色通道”。拓寬外來(lái)人才到本地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的渠道，創(chuàng)新外來(lái)人才的選拔、聘用機(jī)制，簡(jiǎn)化用人程序，為外來(lái)人才的流入提供便利條件。結(jié)合組織、人社等部門的人才培養(yǎng)計(jì)劃，爭(zhēng)取有關(guān)部門的政策支持，使更多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村去建功立業(yè)，把新的觀念、新的文化、新的思想帶到農(nóng)村去，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。三要制定優(yōu)惠政策，留住人才。外來(lái)人才素質(zhì)較高，流動(dòng)性強(qiáng)，為促使外來(lái)人才落地生根，長(zhǎng)期為本地經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，切實(shí)解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钪械睦щy，在政治生活待遇，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排，子女、配偶就業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策，解決后顧之憂，幫助人才完成自身目標(biāo)定位，營(yíng)造能干事、干成事良好環(huán)境，在工作中充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，才能達(dá)到用好人才、留住人才的目的。

2.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村人才發(fā)展基礎(chǔ)

一是積極探索農(nóng)村教育辦學(xué)新模式。在農(nóng)村九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上積極開展職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)等多種內(nèi)容的培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用夜校、座談、田間地頭等靈活多樣的形式，舉辦短期或中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，使農(nóng)村新增勞動(dòng)力能夠掌握至少一門實(shí)用技術(shù)。在農(nóng)村初中推廣職業(yè)技術(shù)教育，探索“農(nóng)科教結(jié)合”的辦學(xué)形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)建設(shè)成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育有機(jī)結(jié)合的“教育聯(lián)合體”。大力發(fā)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)自群眾當(dāng)中，便于溝通交流的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行彈性辦學(xué)，農(nóng)忙時(shí)送課到田間地頭，農(nóng)閑時(shí)辦學(xué)到基地課堂。二是充分發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才的作用。作為培養(yǎng)農(nóng)村高層次人才的主要力量，各類農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)技校把鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)作為首要任務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)大學(xué)生定向培養(yǎng)等各項(xiàng)扶持政策，采用多層次，多形式的教育和培訓(xùn)模式，積極開展“雙證”制教育。針對(duì)各地實(shí)際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，注重培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐操作能力，使學(xué)員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中能夠?qū)W有所長(zhǎng)，學(xué)有所用。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)擴(kuò)展農(nóng)民教育渠道。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)、便捷、大面積的輸送到農(nóng)村的新渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播方式，積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、學(xué)者開辦網(wǎng)上學(xué)堂，使農(nóng)民足不出戶就可以接受到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，助推鄉(xiāng)村振興。

2.4健全工作機(jī)制，保障鄉(xiāng)村人才工作穩(wěn)步推進(jìn)

篇4

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；鄉(xiāng)村振興；土地利用

1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績(jī)

1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。

成都市結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。在具體實(shí)施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設(shè)施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標(biāo)、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體。

1.2 以郊野公園建設(shè)為特色的上海模式。

早在2014 年，上海市就相繼確定建設(shè)浦江、嘉北、青西、松南、長(zhǎng)興、廊下和廣富林等7 個(gè)試點(diǎn)郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持了農(nóng)地農(nóng)用，同時(shí)兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)空間農(nóng)業(yè)地的復(fù)合利用。在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，整合了鄉(xiāng)村資源要素，形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。

1.3 以“千村示范萬(wàn)村整治”為特色的浙江模式

浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬(wàn)村整治”工程，在實(shí)施過(guò)程中，浙江省一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確立了重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路，充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色，保護(hù)歷史文化遺跡，形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。

2 全域土地綜合整治總體策略

1 ）提升農(nóng)用地利用效能，突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的主要基礎(chǔ)，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)機(jī)制將通過(guò)以土地為載體的空間重構(gòu)支撐鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使整治范圍拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)，激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多元化的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)上下游周邊產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 ）優(yōu)化居民點(diǎn)整體布局，構(gòu)建宜居生活空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制及農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暢通用地渠道；

3 ）改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關(guān)系的再調(diào)適，是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程，需要從跨區(qū)域?qū)用鏄淞⒄_的生態(tài)觀，綜合權(quán)衡和提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能一方面，構(gòu)建基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色發(fā)展體系，構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)

全域土地綜合整治應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活集體土地資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌全域資源的整合利用，科學(xué)擬定整治的目標(biāo)和方案，確保整治項(xiàng)目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務(wù)實(shí)施前，做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關(guān)配套設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題中尋找突破點(diǎn)，科學(xué)安排整治項(xiàng)目和時(shí)序。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，全域土地整治是對(duì)原有利益格局的調(diào)整，需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)和保障好利益相關(guān)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

3.2 精準(zhǔn)施策，提供制度保障

在全域土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上積極探索，不斷實(shí)踐，強(qiáng)化政策供給，有效激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)。

一是探索構(gòu)建土地綜合整治項(xiàng)目從總體規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等政策體系出發(fā)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和資金管理，為土地綜合整治的實(shí)施提供法律保障；

二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創(chuàng)新土地整治收益分配機(jī)制。社會(huì)資金的引入不僅可以減輕土地整治項(xiàng)目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機(jī)制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應(yīng)明確土地整治收益分配方式；

三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標(biāo)使用制度，進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo)，實(shí)行宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)零散耕地、零星建設(shè)用地進(jìn)行及時(shí)整治后納入后備資源庫(kù)，通過(guò)提升質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成與周邊耕地或建設(shè)用地連片使用。

3.3 資源整合，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)

一是針對(duì)土地破碎化問(wèn)題，做好通盤謀劃，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以政策干預(yù)促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立政府、企業(yè)、群眾等多來(lái)源投資體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，破除限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策壁壘，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使土地流轉(zhuǎn)真正成為農(nóng)民長(zhǎng)效增收的新動(dòng)能；

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)。通過(guò)撤并、保留、更新等手段，堅(jiān)持有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造，消除臟亂差等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村聚落形成和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，開辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時(shí)，通過(guò)改造節(jié)點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面；

三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態(tài)修復(fù)工作納入全域土地整治范圍，使生態(tài)型土地還原其自然屬性，有序推進(jìn)鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時(shí)，著力打造清潔田園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使生態(tài)修復(fù)工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

3.4 精心設(shè)計(jì)，創(chuàng)新整治體系

全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式，通過(guò)打破單一目標(biāo)的局限，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育，實(shí)現(xiàn)土地整治工程目標(biāo)多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設(shè)計(jì)中，需要考慮項(xiàng)目區(qū)地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質(zhì)而導(dǎo)致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的破壞。土壤修復(fù)需要在土壤專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)土壤回填時(shí)機(jī)和客土的特性進(jìn)行充分的研判，避免土壤養(yǎng)分二次流失導(dǎo)致的改良效果不佳問(wèn)題；在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則，結(jié)合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進(jìn)老田向標(biāo)準(zhǔn)化條田轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高用水效率，增強(qiáng)滯蓄能力，使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產(chǎn)生活空間，提升土地的利用價(jià)值；在田間道路工程設(shè)計(jì)中，考慮方便鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護(hù)，避免對(duì)鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生影響；在生態(tài)防護(hù)設(shè)計(jì)中，農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設(shè)置。同時(shí)做好污染處理工程，對(duì)鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進(jìn)行有效及時(shí)治理，提高農(nóng)田景觀異質(zhì)性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的多尺度效應(yīng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文闡述了全域土地綜合整治內(nèi)涵，從功能實(shí)現(xiàn)、實(shí)施內(nèi)容、作用機(jī)制等方面與傳統(tǒng)土地整治進(jìn)行比較，并總結(jié)了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實(shí)踐?；诖?，提出全域土地綜合整治應(yīng)堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略，并從規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計(jì)等方面予以保障實(shí)施，以期為構(gòu)建建全域土地綜合整治理論和實(shí)踐體系提供有益參考。

參考文獻(xiàn)

［1 ］賀涌源.對(duì)實(shí)施全域土地綜合整治的思考［J］.浙江國(guó)土資源，2018 （4 ）：37-38.

篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)

1引言

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異化大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，特別是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差異巨大，現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代智能設(shè)備對(duì)接、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化、智能化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是推進(jìn)“三農(nóng)”變革的重要?jiǎng)恿?。這對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)美麗、文明、和諧、富裕、幸福的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興有重要影響。

2鄉(xiāng)村振興下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國(guó)外取得了很好的發(fā)展，然而我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起步較晚，很多方面均落后于國(guó)外，但最近幾年我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域取得了較大進(jìn)步。農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合領(lǐng)域是世界各國(guó)的重點(diǎn)研究方向，但其難度較大，需要大量的復(fù)合型人才，復(fù)雜程度高，具有集成性是以結(jié)果為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)各種軟件和硬件設(shè)備的相互配合實(shí)現(xiàn)各種任務(wù)指令的落實(shí)，它通過(guò)各種設(shè)備的連接從而實(shí)現(xiàn)溫濕度監(jiān)測(cè)、視頻采集、土壤土質(zhì)監(jiān)測(cè)，依靠互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備連接實(shí)時(shí)情況與虛擬數(shù)字世界，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程監(jiān)測(cè)，以到達(dá)生產(chǎn)綠色、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)化、智能化表明，農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合不僅是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展的必然選擇，而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新的突破口，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力手段。

3鄉(xiāng)村振興背景下物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題

3．1成本高、收益周期長(zhǎng)且不顯著

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)有著廣泛的發(fā)展基礎(chǔ)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低迷，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是為了自己的生存，幾乎沒有農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)。因此，加速推廣物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的實(shí)施，相關(guān)部門必須考慮前期的投入成本，必須考慮農(nóng)民自身的文化水平以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)知和接納程度，必須考慮農(nóng)戶的收入水平，農(nóng)戶是否有經(jīng)濟(jì)條件引入新的技術(shù)以及新技術(shù)的實(shí)際收益。根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系（軟件＋硬件）的價(jià)格在9000～40000元。高昂的投入與實(shí)際獲取的收益相差巨大，而且投資收益周期太長(zhǎng)，這是大多數(shù)個(gè)體農(nóng)戶不能承受的。

3．2物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不完善

高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)是我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主力軍，三方在物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、反饋等方面的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能按照固有的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)體系。三方的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在開發(fā)和實(shí)踐等方面的配合不緊密，農(nóng)戶需求的和企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的差距巨大。院校和科研機(jī)構(gòu)研究出的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)踐效果不明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助較小，甚至增加使用者的負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶不知道怎樣使用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施效果基本沒有，不能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方要認(rèn)真聽取農(nóng)戶的意見和使用反饋，增加基層調(diào)研，完善頂層設(shè)計(jì)，盡快建設(shè)一個(gè)完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)體系。

3．3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到要求

對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要達(dá)到一定規(guī)模之后，才能更好的實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大多是個(gè)人種植，雖然也有土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)規(guī)模還是不能達(dá)到要求?，F(xiàn)階段我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不斷引導(dǎo)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，為一些種田大戶實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)打下來(lái)堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

3．4人才缺乏

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，特別是技術(shù)人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高效來(lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅嚴(yán)重缺乏技術(shù)設(shè)計(jì)類（軟件類）人才，而且對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造型人才缺失嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用者農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)大部分農(nóng)民的教育水平不高，大多為小學(xué)或初中，缺少中高級(jí)務(wù)農(nóng)技術(shù)人才，且農(nóng)戶對(duì)于新技術(shù)的接納程度有限，沒有即了解專業(yè)技術(shù)知識(shí)又懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的復(fù)合型人才。對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期處于弱視發(fā)展的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面與城鎮(zhèn)差異巨大，導(dǎo)致農(nóng)村留不住專業(yè)的技術(shù)人才，人才流失嚴(yán)重。因此，制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的最大屏障為人才的缺失。

3．5專項(xiàng)資金利用率不高

近年，政府相關(guān)部門高度重視物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)工作，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，政府籌集資金推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響大部分農(nóng)民對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)科技含量的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、智能化并不能帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提升動(dòng)力不足。因此，導(dǎo)致政府專項(xiàng)資金利用率極低，甚至利用專項(xiàng)資金購(gòu)買其他生產(chǎn)資料，致使極個(gè)別的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范性工程變成了“表里不一”的形象工程。

4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)對(duì)策措施

4．1通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大有利于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。首先，確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因地制宜戰(zhàn)略。依據(jù)農(nóng)村資源情況，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開發(fā)過(guò)程來(lái)聚集其他優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以充分根據(jù)自身情況和市場(chǎng)需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模與種植品種，要充分挖掘農(nóng)業(yè)的附加產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)尤其是與文旅產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和新農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)。最后，加速農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4．2降低實(shí)施成本，提升產(chǎn)業(yè)效益

當(dāng)前我國(guó)政府是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主要部門，大部分農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都是依靠政府的專項(xiàng)資金建設(shè)，其他社會(huì)建設(shè)資金的投入占比很小。然而政府部門的建設(shè)資金十分有限，要想更快、更好地建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)必須廣泛發(fā)動(dòng)其他社會(huì)資本，使社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，拓寬資本進(jìn)入渠道。拓展建設(shè)資本渠道，首先要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大，形成產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使社會(huì)資本獲得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。其次要充分發(fā)揮農(nóng)村土地規(guī)?；屯恋丶s化。一方面，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策確保土地的合法流轉(zhuǎn)，當(dāng)加快土地的合法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種田大戶承包土地，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)效益不斷降低農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施成本，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷擴(kuò)散，更好的服務(wù)農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；另一方面，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)要加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的創(chuàng)新研發(fā)力度，在硬件和軟件上擺脫依靠進(jìn)口，從而從根本上降低物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施成本。

4．3建立健全的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)規(guī)范性的政策要求，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，深化農(nóng)業(yè)體質(zhì)改革，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面參與的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系，需要發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)同作用，政府部門要保證對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的調(diào)控能力和引導(dǎo)能力，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益放在首位，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，把技術(shù)與實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合，企業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)化相關(guān)的科研成果，從而使農(nóng)戶更方便有效的使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過(guò)這樣的方法，形成有效的一體化的溝通合作體系和平臺(tái)，將技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)運(yùn)用有效結(jié)合在一起，從而不斷提升科技成果的轉(zhuǎn)化率和使用率。

4．4加大人才培養(yǎng)力度

高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)要增加物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備計(jì)劃，出臺(tái)各種政策吸引人才并能夠留住人才。不僅要培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)人員，更重要的是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能，加強(qiáng)他們的技術(shù)認(rèn)知，熟練掌握基本的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中正常運(yùn)行。同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期開設(shè)新型農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，以企業(yè)、院校為龍頭，鼓勵(lì)專業(yè)人才走入企業(yè)、校門，走入田間地頭與農(nóng)戶面對(duì)面的交流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

4．5資金支持

財(cái)政部門對(duì)現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)資金投入規(guī)?？偭枯^少，資金投入增長(zhǎng)緩慢，且沒有一個(gè)穩(wěn)定的投入機(jī)制。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收的優(yōu)惠，促使農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地發(fā)揮自身的作用，既保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，又要保證企業(yè)自身的利益；其次，確立起農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)立法形式確保專項(xiàng)資金能夠得到合理利用，建立一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制；最后，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)的投資和融資政策手段，拓寬投融資渠道，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的支持力度。

篇6

當(dāng)前，全國(guó)每年擁有30多億人次的旅游者，1-3日周邊短途游的比例占七成以上，國(guó)民休閑旅游消費(fèi)為主線的消費(fèi)模式表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，加之國(guó)內(nèi)社會(huì)由于老齡化人群日益增長(zhǎng)促使“復(fù)思、懷舊”的社會(huì)氣氛日加濃烈，僅僅依靠旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)完全不能滿足社會(huì)大眾的需要，進(jìn)而使得原本在國(guó)內(nèi)名不見經(jīng)傳卻一直以“情懷”為基調(diào)的小眾民宿行業(yè)，迅速煥發(fā)生機(jī)，并走入大眾視野，越來(lái)越多的受到國(guó)家政策上的關(guān)注和支持，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新“風(fēng)口”。

一、柞水高端民宿發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，柞水縣委、縣政府始終把生態(tài)旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范縣作為主攻目標(biāo)，把打造精品景區(qū)、精美城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三大會(huì)客廳”作為主要任務(wù)，集全縣之智，聚全民之力，全力打造距離西安最近、旅游投資最熱的“旅游福地”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的“天然氧吧”，要素齊全、設(shè)施完善、景點(diǎn)密集的“山水畫廊”。已成功創(chuàng)建4a級(jí)景區(qū)2家,3a級(jí)景區(qū)4家，省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村6個(gè)、秦嶺美麗鄉(xiāng)村3個(gè)、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游模范村1個(gè)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村1個(gè)，建成五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店2個(gè)、四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店3個(gè)、三星級(jí)酒店3個(gè)、商務(wù)酒店和家庭旅館280家、農(nóng)家樂300余家、高端民宿5處30多家，基本涵蓋了高中低各個(gè)消費(fèi)層次的需求。擁有旅行社3家，建設(shè)旅游購(gòu)物超市、門店60余個(gè)，形成了景區(qū)景點(diǎn)日接待量達(dá)3萬(wàn)人次、賓館飯店日接待量達(dá)6000人次、農(nóng)家樂日接待量達(dá)2萬(wàn)人次的能力。2017年累計(jì)接待游客733萬(wàn)人次、創(chuàng)收40億元，分別增長(zhǎng)22%和24%；2018年上半年累計(jì)接待游客516萬(wàn)人次、創(chuàng)收28.9億元，分別增長(zhǎng)42.35%、46.27%。

縣內(nèi)高端民宿主要分布在4a級(jí)景區(qū)牛背梁所在地營(yíng)盤鎮(zhèn)朱家灣村、溶洞地質(zhì)公園周邊的下梁鎮(zhèn)東甘溝村以及即將創(chuàng)建3a級(jí)景區(qū)的木耳小鎮(zhèn)附近的下梁鎮(zhèn)西川村，共5處30多家。目前，運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟的主要有陽(yáng)坡院子、花錦園、云林小屋、97號(hào)客棧等，日接待旅客280余人，目標(biāo)客戶群主要為景點(diǎn)觀光，定價(jià)大多為600-2000元區(qū)間。高端民宿區(qū)按照“室內(nèi)五星級(jí)、室外五千年”打造，具有食宿、娛樂、休閑功能的升級(jí)版農(nóng)家樂和傳統(tǒng)特色餐飲農(nóng)家樂，充滿濃郁的陜南民居、民俗與農(nóng)耕文化，是尋找鄉(xiāng)愁與懷舊的好地方，每年5-10月份柞水旅游黃金期一房難求。

二、存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)層次較為初級(jí)。柞水的民宿經(jīng)濟(jì)總體停留在“山山水水”上，依附于牛背梁、溶洞國(guó)家地質(zhì)公園、木耳小鎮(zhèn)等景區(qū)周邊，除了看景、吸氧，剩下的就是發(fā)呆、打瞌睡，旅客體驗(yàn)度、參與度不高。農(nóng)旅結(jié)合不深，開發(fā)的旅游農(nóng)產(chǎn)品不多，農(nóng)產(chǎn)品附加值未體現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)營(yíng)效益普遍較低，對(duì)周邊農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，未形成具有相當(dāng)規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域，對(duì)農(nóng)民增收致富的作用不明顯。

（二）地域特色不明顯。高端民宿不同于傳統(tǒng)的“進(jìn)農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房、買農(nóng)家貨、享農(nóng)家樂”，而是在原先的基礎(chǔ)上，植入了地域文化藝術(shù)元素，成為一種來(lái)源于鄉(xiāng)愁又高于鄉(xiāng)愁的感觀享受。而柞水目前高端民宿產(chǎn)品重模仿輕創(chuàng)意，主題不突出、特色不明顯，無(wú)論是建筑風(fēng)格、室內(nèi)裝潢等硬件設(shè)施方面，還是食宿服務(wù)、體驗(yàn)分享方面都非常相似，缺少自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念，缺乏個(gè)性化、特色化的巧妙創(chuàng)意和服務(wù)供給，鄉(xiāng)野、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)土文化等要素缺乏有效的串聯(lián)與融合，面對(duì)高端民宿行業(yè)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）營(yíng)銷宣傳力度不夠。高端民宿經(jīng)濟(jì)也是一種網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，諸如裸心谷、浮云牧場(chǎng)等很多高端民宿都是由抖音、今日頭條等新媒體帶火的，而我縣民宿行業(yè)從業(yè)者品牌意識(shí)仍不夠強(qiáng)，民宿經(jīng)營(yíng)者宣傳營(yíng)銷的手段比較單一，主要還是依靠“回頭客”、口碑宣傳等，影響力和傳播度不高，行業(yè)部門缺乏整體宣傳營(yíng)銷的意識(shí)，每年投入的旅游營(yíng)銷費(fèi)用中，也大多聚焦在對(duì)景點(diǎn)的宣傳上，民宿并未當(dāng)做真正的賣點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管乏力。尚未就民宿發(fā)展出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，沒有對(duì)民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，縣內(nèi)高端民宿經(jīng)營(yíng)主體主要為縣旅司及幾家私營(yíng)企業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，基本屬于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少相關(guān)的政策制度保障、分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和有力的行業(yè)監(jiān)管措施，存在服務(wù)品質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范化管理。

三、關(guān)于加快發(fā)展我縣高端民宿產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）高位規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向。打仗要有戰(zhàn)術(shù)，發(fā)展要有規(guī)劃。建議盡快研究制定全縣民宿發(fā)展的布局規(guī)劃，依據(jù)全縣全域旅游發(fā)展實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興等要求，對(duì)我縣現(xiàn)有民宿發(fā)展進(jìn)行摸底排查，并根據(jù)自然景觀、人文環(huán)境、村莊條件等，出臺(tái)相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，深入挖掘文化底蘊(yùn)，不搞同質(zhì)化，分區(qū)域打造自然生態(tài)型、文化體驗(yàn)型、休閑愉悅型、美食體驗(yàn)型、健身養(yǎng)老型等特色各異的主題民宿，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃。

（二）圍繞吸強(qiáng)引強(qiáng)，提升發(fā)展品質(zhì)。專業(yè)的事交給專業(yè)的人去干。據(jù)2016年中國(guó)高端民宿行業(yè)報(bào)告消費(fèi)人群分析：大多年齡在30歲以上；收入較高且穩(wěn)定；通常具有較高的社會(huì)地位和良好的教育背景；喜歡鄉(xiāng)村返璞歸真的生活；平時(shí)生活壓力較大，需要適度放松；對(duì)居住條件和自然環(huán)境要求較高。消費(fèi)高端民宿人群，對(duì)性價(jià)比普遍關(guān)注度較低，偏愛“輕奢”體驗(yàn)，對(duì)品質(zhì)要求極高。民宿的靈魂是情懷，蕨宿、棲食號(hào)、莫梵、三秋美宿、遙遠(yuǎn)的山等一批全國(guó)頂尖民宿品牌，無(wú)一不體現(xiàn)了開發(fā)者對(duì)生活美學(xué)的執(zhí)著追求，對(duì)文化獨(dú)特的審美品位會(huì)給民宿產(chǎn)品打上深刻烙印，注入藝術(shù)性、時(shí)尚化的美學(xué)靈魂。21世紀(jì)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，浙江德清化腐朽為神奇把豬圈改造成每年約2000萬(wàn)營(yíng)業(yè)額的“豬圈茶吧”，還有桐廬的“牛欄咖啡”牛欄咖啡等等，建議加大招商引資工作力度，推出優(yōu)惠政策，吸引文化人和工商資本開發(fā)高端民宿。選擇一批便于開發(fā)且房主流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)的村（點(diǎn)）進(jìn)行開發(fā)試點(diǎn)。定向在藝術(shù)大師、先鋒設(shè)計(jì)師中選取有意于民宿經(jīng)濟(jì)的，給予足夠的政策支持，讓大師們回歸到農(nóng)村，在“土”與“洋”之間尋找結(jié)合點(diǎn)，拔高整個(gè)民宿經(jīng)濟(jì)的高度，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。

（三）依托鄉(xiāng)村振興，加速產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂特色村、歷史文化名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的高端民宿，凸顯民宿的地域特色，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依照打造特色，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)值帶動(dòng)，對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的鎮(zhèn)、村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，最大限度的利用村落中的鄉(xiāng)土資源，如農(nóng)田、果園、鄉(xiāng)村家禽等小動(dòng)物，以及生產(chǎn)生活工具、場(chǎng)景等，配套現(xiàn)代休閑理念，形成極具鄉(xiāng)土性的鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)品，提升游客的度假情致。發(fā)展相匹配的特色種養(yǎng)殖業(yè)，將蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉種養(yǎng)等基地與民宿進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富體驗(yàn)內(nèi)容，提升民宿魅力，帶動(dòng)農(nóng)戶和村集體收益。

（四）強(qiáng)化品牌宣傳,打造網(wǎng)紅目的地。莫干山作為中國(guó)民宿的鼻祖，已經(jīng)把高端民宿造成了景點(diǎn)，這與浙江的大手筆造景、大思路營(yíng)銷密不可分。我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)，要圍繞“秦嶺山水、美在柞水”品牌，強(qiáng)化政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和民宿經(jīng)營(yíng)者的三方聯(lián)合互動(dòng)，對(duì)民宿進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃包裝，以民俗文化的主題立意為核心，同時(shí)又突出個(gè)體民宿的自身特點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)柞水民宿形象，打響柞水民宿品牌。西安市推廣的“中國(guó)年、最西安”等一些大活動(dòng)，成功帶紅西安，摔碗酒等成為打卡景點(diǎn)，充分學(xué)習(xí)借鑒，利用好地緣優(yōu)勢(shì)，把人流引入柞水，用好抖音、頭條、微信等新媒體宣傳，讓陜西周邊游客想到民宿度假就能想到柞水，進(jìn)一步提升柞水民宿的知名度、美譽(yù)度，讓柞水民宿成為網(wǎng)紅。

篇7

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“vinihash”為你整理了這篇2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

（一）今年工作總結(jié)

1.注重部署落實(shí)，全力抓好“六穩(wěn)六?！惫ぷ?。堅(jiān)持“兩手抓”確?！皟蓱?zhàn)贏”，一手抓防疫，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保疫情期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照任務(wù)要求不變，節(jié)點(diǎn)要求不變的原則，做到早預(yù)判、早謀劃、早發(fā)動(dòng)、早落實(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專班的功能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)等工作。自2月中旬以來(lái)，相繼出臺(tái)《海曙區(qū)疫情期間農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性十條意見》《海曙區(qū)糧食和生豬增產(chǎn)保供工作方案》等指導(dǎo)文件，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成省市的糧食和生豬增產(chǎn)保供任務(wù)，確保我區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)體系評(píng)價(jià)排名中始終位于省市前列。今年，我區(qū)全年糧食播種面積16.82萬(wàn)畝，完成市任務(wù)數(shù)的113.3%，總產(chǎn)量1.513億斤，完成市任務(wù)數(shù)的115.0%。5月、6月、7月農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)體系評(píng)價(jià)排名分列全市第一、第二和第二名，9月份糧食專班又名列前茅。

2.注重突出亮點(diǎn)，全面抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)“4566”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。圍繞寧波市《高質(zhì)量推進(jìn)“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《海曙區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》，高質(zhì)量推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力各類平臺(tái)，積極推介我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)文化，今年，我區(qū)成功舉辦“2020年海曙區(qū)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動(dòng)和茶文化“五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。發(fā)揮古林現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚園區(qū)示范引領(lǐng)作用，試點(diǎn)5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，推動(dòng)我區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合。今年，我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190億元。二是加快平臺(tái)建設(shè)。有序推進(jìn)三區(qū)六園建設(shè)，三區(qū)六園總投資7億元，六個(gè)園區(qū)進(jìn)展順利，完成投資額的70%以上，其中蜃蛟省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)項(xiàng)目中已有14個(gè)項(xiàng)目全面完成，8個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，完成投資44554萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的85%。龍觀省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)8個(gè)項(xiàng)目已有2個(gè)項(xiàng)目全面完成，完成投資4300萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的77.5%。鄞江省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)高分通過(guò)省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展水稻-紅螯螯蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)工作，6個(gè)綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點(diǎn)，已于10月份完成驗(yàn)收，產(chǎn)量達(dá)100公斤/畝，超出預(yù)期產(chǎn)量100%，成效顯著。加大浙貝母產(chǎn)業(yè)振興，召開以“助力振興 共贏未來(lái)”為主題的浙貝母產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研討會(huì)，省市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和高等院校一流專家學(xué)者參加，浙貝IP形象“貝貝”助推海曙浙貝母產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與浙東大竹海、西鳳竹業(yè)合作社商討竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定竹筍精品園示范基地、竹林認(rèn)養(yǎng)、竹林下經(jīng)濟(jì)、竹筍加工及與竹海旅游結(jié)合等發(fā)展模式。推進(jìn)櫻花茶園建設(shè)項(xiàng)目和櫻花茶試制，開展櫻花快繁技術(shù)研究，加快我區(qū)櫻花品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)?！八窖摺逼放瞥掷m(xù)發(fā)力，今年全區(qū)春茶總產(chǎn)量約455噸，其中名優(yōu)茶生產(chǎn)約15噸，共計(jì)包裝“它山堰”系列茶5.2噸。打造 “禾西悠”、“共享鄉(xiāng)村”等區(qū)域公用品牌，開展“杖錫山櫻花+圖形”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)工作；組織寧波黃古林工藝品有限公司（黃古林涼席）、寧波梁橋米業(yè)有限公司（KKK大米）和它山堰茶葉專業(yè)合作社（它山堰茶葉）申報(bào)“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（寧波方興食品有限公司）和市級(jí)1家（寧波安和達(dá)菜籃子配送有限公司）。

3.注重打牢根基，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程目標(biāo)要求，一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，按照“整合力量抓典型、集中資源出精品”思路，深化連片成景，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域環(huán)境整治，篩選確定了章水鎮(zhèn)作為2020年度美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)景線（鄉(xiāng)村振興示范帶）培育對(duì)象，選定古林鎮(zhèn)仲一村等41個(gè)村為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建對(duì)象。加快推進(jìn)2019年度集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，目前集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、風(fēng)景線和示范村基本建設(shè)完成。前三季度共完成省新時(shí)代精品村14個(gè)，達(dá)標(biāo)村41個(gè)的自查驗(yàn)收工作，完成3個(gè)浙江省特色精品村申報(bào)工作。二是大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用作為工作核心，依托農(nóng)村工作指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、村兩委會(huì)成員、黨員和村民代表四支隊(duì)伍，將農(nóng)村房前屋后、田間地頭、庭院堤壩、村間道路、溪河兩岸等五大區(qū)域作為整治重點(diǎn)，全面做到路面無(wú)垃圾、田面無(wú)廢棄物、庭院無(wú)亂堆亂放、河面無(wú)漂浮物，推動(dòng)村容村貌提升。

4.注重強(qiáng)村富民，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。今年我區(qū)繼續(xù)鞏固消除全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入9000元及以下現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的30346元增長(zhǎng)到目前的37199元，增長(zhǎng)22.6%，為全市高水平建成全面小康社會(huì)補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。一是全面壓實(shí)責(zé)任，成立以區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，15家單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，同時(shí)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任人主動(dòng)抓發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。二是探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能項(xiàng)目。2020年，章水鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)的三個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目均完成竣工并取得驗(yàn)收通過(guò)。在確保兜底補(bǔ)助3700余萬(wàn)的基礎(chǔ)上，再安排4000余萬(wàn)資金用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將全區(qū)2016-2018年三年平均經(jīng)營(yíng)性收入少于90萬(wàn)元的行政村列入補(bǔ)助范圍，按30萬(wàn)元（含）以下、30萬(wàn)元-60萬(wàn)元（含）、60萬(wàn)元-90萬(wàn)元（含）三檔，分別給予每村每年60萬(wàn)元、40萬(wàn)元、20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)已具規(guī)模，總收入穩(wěn)中有升。三是開展結(jié)對(duì)幫扶。采用黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目開發(fā)增收、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收等模式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)民政部門調(diào)查認(rèn)定的建檔立卡低收入農(nóng)戶，包括農(nóng)村低保家庭和低保邊緣家庭，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。已有寧波興溪田農(nóng)場(chǎng)有限公司等9家經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)范化（示范性）示范點(diǎn)創(chuàng)建，寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)新后屠橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目開發(fā)（整村連片幫帶），切實(shí)提高農(nóng)戶收入。10個(gè)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)60余萬(wàn)元，幫助購(gòu)銷各類農(nóng)副產(chǎn)品金額50萬(wàn)元。

5.注重增強(qiáng)活力，全力推進(jìn)改革。一是大力推進(jìn)低效用地開發(fā)。成立以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗海曙，提升區(qū)域治理能力。二是穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體資金網(wǎng)銀收付款工作。在全市范圍內(nèi)率先推出村級(jí)集體資金便捷收款業(yè)務(wù)，作為試點(diǎn)的古林鎮(zhèn)24個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社全部開通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專屬二維碼，村民只要掃一掃二維碼就能直接繳納租金、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用，資金直接存入村基本存款賬戶，能夠有效預(yù)防現(xiàn)金坐支甚至挪用的現(xiàn)象，屬于我區(qū)加速推進(jìn)清廉村居建設(shè)中的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。三是推進(jìn)高橋鎮(zhèn)整鎮(zhèn)美麗田園建設(shè)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)棚田舍進(jìn)行整治，各村根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建造，打造“整潔田園”；流轉(zhuǎn)100余畝農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)景之窗”，打造“美麗田園”；結(jié)合新村建設(shè)，整理多余土地，謀劃田園綜合體建設(shè)。

（二）明年工作思路

1.守牢底線，著力做好農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全力做好“米袋子”“菜籃子”和生豬增產(chǎn)的保障工作。確保明年完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝的任務(wù)，糧食播種面積保持在15萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5萬(wàn)噸左右，蔬菜種植面積保持在8.5萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬(wàn)噸左右，生豬出欄能力達(dá)到4萬(wàn)頭，加強(qiáng)方興食品服務(wù)和管理。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。

2.全面實(shí)施區(qū)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案。一是著力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)做好“三區(qū)六園”、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、5條產(chǎn)業(yè)融合示范帶建設(shè)，重點(diǎn)做好以鄞江四明山區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技示范園區(qū)為主體的園區(qū)建設(shè)升級(jí)行動(dòng)，力爭(zhēng)再創(chuàng)1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。重點(diǎn)做好貝母、毛竹、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作。通過(guò)實(shí)施種子種苗工程、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、培育種植大戶、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)與科研單位合作、開發(fā)新領(lǐng)域產(chǎn)品等措施來(lái)改造傳統(tǒng)貝母產(chǎn)業(yè)；通過(guò)展開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、稻漁共養(yǎng)模式等“稻下經(jīng)濟(jì)”來(lái)提升水稻經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；通過(guò)發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”來(lái)改造傳統(tǒng)毛竹產(chǎn)業(yè)。通過(guò)整合資源，打造區(qū)域公用品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)明年再打造1條省級(jí)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈，注重發(fā)揮園區(qū)和城郊十園作用，發(fā)展農(nóng)旅項(xiàng)目和康養(yǎng)項(xiàng)目。四是探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)試點(diǎn)“手掌農(nóng)業(yè)”“眾籌農(nóng)業(yè)”“直播農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村電商”等新業(yè)態(tài)。五是培育壯大農(nóng)村實(shí)用人才，積極培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，增設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，謀劃一批博士工作站，加強(qiáng)跟袁隆平團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系與合作。

3.補(bǔ)齊短板，全力打造美麗鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)。一是做好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，精心打造一批體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味和浙東民俗風(fēng)情的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所革命，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，促進(jìn)村莊建設(shè)有機(jī)更新。三是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊建設(shè)，以村為單位，優(yōu)化村莊空間，整合內(nèi)外要素資源，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游村莊。四是打造鄉(xiāng)村振興示范帶，集中優(yōu)勢(shì)資源，多主體共建，培育5條特色主題鄉(xiāng)村振興示范帶。五是全力推進(jìn)全域美麗田園建設(shè)，串點(diǎn)成線，連線成帶，推動(dòng)全域美麗田園建設(shè)，爭(zhēng)取能在我區(qū)召開省、市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

4.積極推進(jìn)農(nóng)村改革。一是爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)工作，打造樣板，為全域鄉(xiāng)村振興打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，積極引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目，探索創(chuàng)新激活閑置宅基地（農(nóng)房）利用工作，完善相關(guān)制度，將閑置資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系或信息平臺(tái)。以村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為著力點(diǎn)和突破口，大力推進(jìn)低效用地開發(fā)。三是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，繼續(xù)大力推廣章水、橫街“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營(yíng)”等模式，積極探索發(fā)展“物業(yè)項(xiàng)目”“服務(wù)項(xiàng)目”“聯(lián)合項(xiàng)目”等。爭(zhēng)取明年全區(qū)實(shí)現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上，所有村經(jīng)營(yíng)性收入超15萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)30萬(wàn)元的村達(dá)到90%，四是啟動(dòng)“共享鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化要素與城區(qū)人才、資金、技術(shù)資源雙向連通。

二、水利工作

（一）今年工作總結(jié)

1.搶抓時(shí)間緊盯目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)水利重點(diǎn)工程。今年我區(qū)共有建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，其中在建項(xiàng)目2個(gè)（鄞江堤防整治工程、樟溪河干流整治工程（龍王溪段）），前期項(xiàng)目2個(gè)（沿江泵排工程群建設(shè)項(xiàng)目、沿山干河河道整治工程一期（橫街鎮(zhèn)-大西壩段）），完工項(xiàng)目4個(gè)（姚江堤防加固工程、奉化江堤防整治工程農(nóng)村段、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程）。今年，我區(qū)計(jì)劃完成年度水利投資4.2億，其中省“百項(xiàng)千億”防洪工程完成投資3.5億，市防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃完成3.8億。截至目前，已完成投資3.39億元，完成市局考核任務(wù)的87%。一是抓牢時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我局積極克服疫情和“超長(zhǎng)梅”帶來(lái)的不利影響，扎實(shí)做好續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，鄞江堤防整治工程總投資3.5億，截至目前已完成投資3.22億元，完成年度投資的92%。目前正在實(shí)施的一期工程中, Ⅰ標(biāo)段正在開展防洪墻及塘堰閘施工，Ⅱ標(biāo)段已完成600米防洪墻及紅衛(wèi)碶水閘上部結(jié)構(gòu)施工，Ⅲ標(biāo)段施工招標(biāo)公告已，Ⅳ標(biāo)段完成施工招標(biāo)工作，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目部組建。二期工程已完成初步設(shè)計(jì)備案工作，正在進(jìn)行Ⅴ標(biāo)段施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及施工、監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作。樟溪河干流整治工程（龍王溪段）年度考核任務(wù)為0.3億元，已完成投資0.17億元，完成年度投資目標(biāo)的56.7%，目前2號(hào)橋下游擋墻壓頂、部分青石欄桿完成施工，2號(hào)橋上游南岸擋墻基本完成，1號(hào)橋、3號(hào)橋完成橋梁上部結(jié)構(gòu)，廊橋主體及屋頂澆筑完成。二是抓好前期規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。為確保項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)、合理，在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段，方案經(jīng)數(shù)次易稿，精益求精。目前，沿山干河河道整治工程一期（橫街鎮(zhèn)-大西壩段）和沿江泵排工程群建設(shè)項(xiàng)目正開展規(guī)劃選址工作。三是做好收尾工作，確保完工項(xiàng)目順利驗(yàn)收。姚江堤防加固工程、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程正積極配合審計(jì)部門，抓緊開展審計(jì)相關(guān)工作，確保后續(xù)竣工驗(yàn)收工作順利推進(jìn)。風(fēng)棚碶泵閘工程已于今年9月30日順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，正在開展大禹獎(jiǎng)申報(bào)工作，奉化江堤防整治工程農(nóng)村段計(jì)劃11月底完成竣工驗(yàn)收。

2.查漏補(bǔ)缺真抓實(shí)干，確保安全度汛。一是靠前部署，落實(shí)主動(dòng)防御的決策。今年，我區(qū)按照主動(dòng)防御的決策部署，提前做好水旱災(zāi)害防御汛前檢查工作，完善山洪防御監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。抽調(diào)12個(gè)檢查組進(jìn)行專項(xiàng)抽查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間督促落實(shí)整改。對(duì)山區(qū)村落再次進(jìn)行疏理排查，劃定防御區(qū)域，厘清防御對(duì)象清單，對(duì)全區(qū)相關(guān)防汛安全責(zé)任人進(jìn)行再落實(shí)再明確，于汛前在媒體上進(jìn)行公示。對(duì)全區(qū)64個(gè)水雨情遙測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行了全面檢查清洗維護(hù)，認(rèn)真貫徹每二周一次實(shí)地巡查、每日網(wǎng)上數(shù)據(jù)巡檢、故障2小時(shí)響應(yīng)的常態(tài)運(yùn)維機(jī)制，落實(shí)防汛物資長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)柴油發(fā)電機(jī)、鏟車、沖鋒舟等應(yīng)急動(dòng)力設(shè)備進(jìn)行集中維護(hù)保養(yǎng)，每月試運(yùn)行一次，確保所有應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備隨時(shí)處于備戰(zhàn)狀態(tài)。提前與市局河道中心、皎口及周公宅水庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，確保預(yù)判及聯(lián)合調(diào)度渠道和機(jī)制暢通，開展溪下水庫(kù)預(yù)泄方案研究,配合做好皎口水庫(kù)下游有關(guān)測(cè)站接入，提高預(yù)泄預(yù)排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是推進(jìn)水文“5+1”工程建設(shè)，進(jìn)一步提升水文基礎(chǔ)感知能力。我區(qū)持續(xù)推進(jìn)海曙區(qū)山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目及2020年水文“5+1”工程建設(shè)，積極實(shí)施“六大”提升行動(dòng)。今年，我區(qū)完成基礎(chǔ)感知任務(wù)22項(xiàng)，布局視頻點(diǎn)位25個(gè)，新建水位站10個(gè)，改建水位站11個(gè)，實(shí)現(xiàn)重要?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)和10平方公里以上小流域雨量站廣覆蓋。實(shí)施的4個(gè)山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目中，洪水灣流量站項(xiàng)目和溪下水庫(kù)出庫(kù)流量站配套堰壩工程已經(jīng)完工，山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目通過(guò)完工驗(yàn)收，水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)。

3.保障民生提前部署，有序開展面上水利工作。一是完成水利規(guī)劃編制，出臺(tái)水利有關(guān)政策。今年在總結(jié)“十三五”規(guī)劃發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，謀劃“十四五”規(guī)劃編制，目前，已基本完成《寧波市海曙區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》編制和《寧波市海曙區(qū)水利綜合規(guī)劃》重點(diǎn)工程征地范圍線初步劃定和土地面積測(cè)算工作，《海曙區(qū)水利管護(hù)及防汛專項(xiàng)工作實(shí)施辦法》等相關(guān)的涉水政策正在抓緊研究出臺(tái)。二是抓好小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，我區(qū)小型水利工程項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，計(jì)劃完成投資3000萬(wàn)元，目前已完成投資2609萬(wàn)元，完成率達(dá)87%。續(xù)建項(xiàng)目中，橫街鎮(zhèn)水官口山塘等5個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，其余項(xiàng)目正在有序建設(shè)；新開工項(xiàng)目中，4個(gè)工程已開工，其余2個(gè)工程完成招標(biāo)后即可開工建設(shè)。三是扎實(shí)做好農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)提標(biāo)工作。2020年是農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作收官之年，今年我區(qū)已累計(jì)完成年度投資2500萬(wàn)元，完成30座高山單村獨(dú)立水站的建設(shè)改造，完成受益人口0.99萬(wàn)人任務(wù)目標(biāo)，完成率超過(guò)100%，全面完成19968人的農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)總?cè)蝿?wù)，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)人口覆蓋率達(dá)100％，順利完成農(nóng)飲水銷號(hào)工作。11個(gè)村級(jí)水站改造和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程已全部完工，全區(qū)農(nóng)村供水工程供水保證率在95％以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90％以上、城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)95.4％。水費(fèi)收繳工作按“完工一個(gè)，收繳一個(gè)”原則推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)飲水工程水費(fèi)收繳基本達(dá)到了全覆蓋，千人以上工程水費(fèi)收繳率達(dá)100%。水表安裝率100%，水費(fèi)收繳率100%。四是強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過(guò)開展安全生產(chǎn)集中整治督查、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行及安全生產(chǎn)月、水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等活動(dòng)，摸排和整治水利工程建設(shè)的安全隱患，切實(shí)提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。做到預(yù)防在先，防治結(jié)合，力爭(zhēng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)零傷亡。

4.科學(xué)謀劃強(qiáng)化監(jiān)管，提升水環(huán)境治理水平。一是開展農(nóng)村飲用水水源地檢查專項(xiàng)行動(dòng)。今年，對(duì)全區(qū)81座村級(jí)獨(dú)立水站水源地衛(wèi)生狀況、水源類型、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立情況、水源保護(hù)公約制訂情況等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，完成全區(qū)飲用水水源地名錄公布、水源地保護(hù)范圍劃定和警示標(biāo)志設(shè)置工作。二是進(jìn)一步深化美麗河湖建設(shè)。結(jié)合我區(qū)河道現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃河道治理，將生態(tài)理念融入河道治理，打造“安全流暢、生態(tài)健康、文化融入、管護(hù)高效、人水和諧”的美麗河湖。今年投資3000萬(wàn)元古林鎮(zhèn)照天港河—千丈鏡河—里龍港河生態(tài)河道治理工程，已完成主體工程建設(shè)，新增游步道7公里，綠化6萬(wàn)平方；農(nóng)村河道清淤工作持續(xù)推進(jìn)，已完成33公里河道清淤工作，清淤量達(dá)到12萬(wàn)方；“美麗河湖”創(chuàng)建扎實(shí)有力，樟溪河美麗河湖創(chuàng)建在10月20日通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)復(fù)核。三是強(qiáng)化河道日常監(jiān)管。開展“無(wú)違建河道”回頭看行動(dòng)，以2018年和2019年創(chuàng)建的17條市區(qū)級(jí)河道（總共167.34公里）為基礎(chǔ)進(jìn)行全面回頭看，重點(diǎn)排查是否有新增違建。已完成6條河道（集士港河、西洋港河、南新塘河、西塘河、南塘河，中塘河）共計(jì)70.07公里的排查工作，完成率41.9%，未發(fā)現(xiàn)有新增違建現(xiàn)象。推進(jìn)“河湖清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏新增、清存量，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，做到“四亂”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化科技管控。今年，我局成立八支督查組，在7-9月集中對(duì)9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道集中開展河道及溪坑保潔專項(xiàng)檢查行動(dòng)，通過(guò)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)“一河一策一檔案”管理，對(duì)河道保潔進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)治理，鞏固了保潔成效。同時(shí)，我局積極將“5G”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段與日常的監(jiān)管融合，我局“5G無(wú)人船在水利管理中的應(yīng)用”項(xiàng)目探索了“5G+水利監(jiān)管”的新模式，該項(xiàng)目在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。我區(qū)建設(shè)的南塘河、西塘河標(biāo)準(zhǔn)化管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目和區(qū)級(jí)農(nóng)村河道及獨(dú)立水站視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收。

（二）明年工作思路

1.補(bǔ)齊短板，提升水利能級(jí)。一是補(bǔ)齊防洪安全短板。從推進(jìn)新建在建工程建設(shè)、謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等方面入手來(lái)補(bǔ)齊短板。二是補(bǔ)齊環(huán)境整治短板。明年我局計(jì)劃在區(qū)全范圍內(nèi)復(fù)制、推廣集士港水循環(huán)模式，通過(guò)實(shí)施水體調(diào)活工程，提升河水自凈能力。三是補(bǔ)齊“重建輕管”短板。推進(jìn)物業(yè)化管理，充實(shí)一線管理力量，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)山塘、堤防閘站日常監(jiān)管，使各類小型水利設(shè)施處于有效管理狀態(tài)。

2.抓住亮點(diǎn)，展現(xiàn)水利特色工作。一是打造全域性美麗河湖。目前正穩(wěn)步推進(jìn)洞橋片區(qū)和古林片區(qū)河道整治工程，明年力爭(zhēng)把兩個(gè)片區(qū)打造為全域美麗河湖。二是抓好資源整合。將美麗河湖與新農(nóng)村建設(shè)、美麗田園建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造成為美麗河湖風(fēng)景區(qū)。三是做好水利數(shù)字賦能。我局的“5G無(wú)人船在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。明年將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)飲水?dāng)?shù)字化進(jìn)程工作，推動(dòng)執(zhí)法檢查數(shù)字化，提高“互聯(lián)網(wǎng)+水利”“5G+監(jiān)管”水平。四是按流域系統(tǒng)提升小流域景觀。清源溪、龍王溪流經(jīng)章水、龍觀、鄞江3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，我局按各區(qū)域的不同特點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署、分片實(shí)施集中提升防洪景觀效果。

篇8

基本村情：五里墩行政村位于孤山鎮(zhèn)西北2公里處，東鄰南關(guān)，西鄰孫家畔、花塔村，北鄰沙洼村。下轄8個(gè)自然村,包含五里墩、楊家園則、七里廟、沙溝、田家音則、墩焉、毛家圪、觀音堂。村內(nèi)土地面積15000畝,耕地面積7700畝。村內(nèi)現(xiàn)有366戶，1100人，黨員42人,其中男黨員35名，女黨員7名。低保戶8戶11人；貧困戶11戶21人（低保貧困戶2戶4人，五保貧困戶5戶5人，脫貧享受政策戶4戶12人）；殘疾人一、二、三、四級(jí)共30人，村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社養(yǎng)羊項(xiàng)目投資150萬(wàn)元建成，現(xiàn)在養(yǎng)羊350只。村內(nèi)主要以種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸業(yè)為主。五里墩村交通便利，神朔鐵路、府店公路穿境而過(guò)。有煤炭集運(yùn)站2個(gè)，有大小企業(yè)十余家，機(jī)關(guān)站所7家，小學(xué)、幼兒園各一所，2015年成立慈善文化學(xué)校一所。

二、年度幫扶計(jì)劃

根據(jù)實(shí)地考察，針對(duì)五里墩村硬化道路等問(wèn)題，經(jīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對(duì)接協(xié)商，計(jì)劃今年配合孤山鎮(zhèn)五里墩村開展如下幫扶措施。

1.開展防范返（致）貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶

針對(duì)五里墩村的現(xiàn)狀，存在的可能返貧原因?yàn)閯?wù)農(nóng)勞動(dòng)力缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)、銷售渠道，我單位配合孤山鎮(zhèn)五里墩村給予產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、兜底保障等幫扶措施。預(yù)計(jì)當(dāng)年收入達(dá)到6000元以上，確保兩不愁三保障及飲水安全達(dá)標(biāo)。

2.開展產(chǎn)業(yè)幫扶

（1）脫貧戶鞏固拓展。逐戶制定具體幫扶措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)小額信貸、發(fā)展產(chǎn)業(yè)互助資金借款、雨露計(jì)劃、脫貧戶技能培訓(xùn)等幫扶措施。

（2）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。今年計(jì)劃打一眼大口井，投資50萬(wàn)元。

（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。村內(nèi)現(xiàn)有平整好土地2100畝，計(jì)劃發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，和村集體協(xié)商，確定種植作物，吸收村內(nèi)閑置勞動(dòng)力，培訓(xùn)種植培育技術(shù)，購(gòu)置現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)民增加收入，預(yù)計(jì)今年11月份取得階段性成果。

3.開展就業(yè)幫扶

落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策。給在外務(wù)工人員開展工傷保險(xiǎn)政策宣講活動(dòng)。通過(guò)召開講座、分發(fā)傳單等形式，普及工傷保險(xiǎn)知識(shí)，倡導(dǎo)民眾維護(hù)自身合法權(quán)益。

同時(shí)，還可以通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門的方式，開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

4.開展消費(fèi)幫扶

根據(jù)五里墩村實(shí)際情況，對(duì)該村生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品，如豬肉、羊肉、雞蛋、蕎麥、土豆等，采取單位采購(gòu)、個(gè)人采購(gòu)、動(dòng)員親戚朋友采購(gòu)、協(xié)調(diào)企業(yè)采購(gòu)等多種方式，確保村內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品能夠及時(shí)的銷售，不出現(xiàn)積壓現(xiàn)象，有效增加農(nóng)民的收入。

5.開展社會(huì)救助

會(huì)同民政部門，定期看望、慰問(wèn)特困供養(yǎng)戶及生活困難的農(nóng)戶，積極落實(shí)好特困供養(yǎng)政策，幫助解決家庭遇到的實(shí)際困難，對(duì)于有需要的農(nóng)戶，幫助申請(qǐng)臨時(shí)救助等，確保民眾的基本生活。

6.開展鄉(xiāng)村建設(shè)

（1）持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，其中硬化觀音堂村和七里廟村各有3.5公里土路，和交通局申請(qǐng)今年計(jì)劃硬化。

（2）提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。幫助建設(shè)村文化活動(dòng)室。動(dòng)員號(hào)召本單位領(lǐng)導(dǎo)干部，積極參與行動(dòng)，將閑置書籍共享，營(yíng)造人人愛看書，人人好讀書的良好閱讀環(huán)境。

（3）持續(xù)提升人居環(huán)境。協(xié)調(diào)落實(shí)村內(nèi)垃圾清理、垃圾分類的方式方法，定期組織村莊大掃除活動(dòng)，干群結(jié)合，做好垃圾清理、人居環(huán)境建設(shè)工作，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村出一份力。

三、保障措施：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)：

為了促進(jìn)五里墩村鄉(xiāng)村振興發(fā)展，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，成立以府谷縣工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“雙百”幫扶行動(dòng)工作專班。

組長(zhǎng)：趙海雄

成員：劉金旺 董曉瑞

2.夯實(shí)工作責(zé)任：我單位全體領(lǐng)導(dǎo)干部，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，做到細(xì)化實(shí)化。將精心組織、推動(dòng)落實(shí)，把任務(wù)細(xì)化到具體責(zé)任人，對(duì)所有已脫貧戶進(jìn)行一對(duì)一鞏固幫扶，每月至少開展一次的走訪慰問(wèn)，深入了解其生活狀況。使人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有擔(dān)子，大家共同發(fā)力，從而促進(jìn)任務(wù)的圓滿完成。

篇9

“紹興蓮花落”與寧波走書、金華道情、溫州鼓詞并稱浙江四大曲種，流行于紹興市的越城、柯橋、上虞、嵊州及蕭山、杭州、余姚、慈溪一帶。上世紀(jì)一二十年代，上虞崧廈雀嘴村漁民兒子沈阿發(fā)，在上虞、紹興等地“跑街賣唱”中為主首創(chuàng)“蓮花落”演藝形式，上虞因此成為“紹興蓮花落”的發(fā)源地。百余年來(lái)上虞地區(qū)的“紹興蓮花落”發(fā)展經(jīng)歷了由首創(chuàng)到形成，由成熟至繁榮，由困難至創(chuàng)新的發(fā)展歷程。其主要演員有建國(guó)前的沈阿發(fā)及其兄弟沈阿六、弟子高禹主等，建國(guó)后的章江喜、李伯善、吳寶炎、楊國(guó)華、吳一笑、裘美珍、王祖友、婁偉銓等。作為“紹興蓮花落”的發(fā)源地，目前上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的發(fā)展正處于喜憂參半，困境與希望同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)：

1.發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，演藝隊(duì)伍萎縮。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著黨和政府對(duì)文化工作重視力度不斷加大和非遺保護(hù)措施的有效落實(shí)，“紹興蓮花落”與其他地方曲種一樣，發(fā)展大環(huán)境日益優(yōu)化，尤其是紹興市提出并實(shí)施“紹興蓮花落”二次創(chuàng)業(yè)后，上虞地區(qū)“紹興蓮花落”也迎來(lái)了繼上世紀(jì)八九十年代繁榮期后的又一個(gè)發(fā)展期。目前無(wú)論政府層面的領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持，還是社會(huì)層面各種文藝演出活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性需求等，上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的地位和影響，都是位居地方曲種首位的，其產(chǎn)生的社會(huì)效益亦不斷提升和擴(kuò)大。但與之不相適應(yīng)的是，上虞地區(qū)“紹興蓮花落”演藝隊(duì)伍卻日趨萎縮。目前除國(guó)華藝術(shù)團(tuán)、一笑藝術(shù)團(tuán)兩個(gè)民間演藝團(tuán)體兼演“紹興蓮花落”外，全區(qū)沒有一個(gè)專業(yè)的“紹興蓮花落”演藝團(tuán)體，主要演員也只有吳寶炎、楊國(guó)華、吳一笑等四五人。此種狀況與上世紀(jì)八九十年代上虞有專業(yè)的上虞曲藝團(tuán)和十幾支“紹興蓮花落”民間演出隊(duì)伍，有近30名專業(yè)、業(yè)余的演藝人員，可謂昔非今比。

2.優(yōu)秀作品迭出，觀眾數(shù)量減少。與昔日“紹興蓮花落”的創(chuàng)作注重與傳統(tǒng)曲目的改變、話本的移植不同，近年來(lái)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的創(chuàng)作不但數(shù)量眾多，而且優(yōu)秀作品迭出。一大批反映現(xiàn)實(shí)生活、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)尚的作品代替?zhèn)鹘y(tǒng)曲目，成為“紹興蓮花落”創(chuàng)作的主旋律。此當(dāng)中如著名“紹興蓮花落”作家袁偉文創(chuàng)作的《老板密室》《耳朵官司》《山伯英臺(tái)店》等曾先后榮獲文化部群星獎(jiǎng)、中國(guó)曲協(xié)優(yōu)秀作品二等獎(jiǎng)等;吳寶炎、楊國(guó)華、吳一笑等人創(chuàng)作的《梁祝正傳》《一張結(jié)婚照》等曾先后榮獲省、市“紹興蓮花落”大賽各類獎(jiǎng)項(xiàng)。然而，盡管優(yōu)秀作品迭出，但“紹興蓮花落”觀眾不斷減少已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)除了上虞文化部門組織過(guò)一臺(tái)“紹興蓮花落”專場(chǎng)演出，楊國(guó)華、吳一笑分別舉辦過(guò)個(gè)人專場(chǎng)匯報(bào)演出外，在上虞城區(qū)及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，幾乎未舉辦過(guò)專門的“紹興蓮花落”商業(yè)演出。一些“紹興蓮花落”優(yōu)秀曲目的演出，也更多地作為政府“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)中的相關(guān)節(jié)目登上舞臺(tái)。此當(dāng)中原因有很多，但觀眾的不斷減少是一個(gè)關(guān)鍵的原因。

3.創(chuàng)新能力增強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展乏力。令人欣喜的是為了促進(jìn)“紹興蓮花落”的健康發(fā)展，近年來(lái)上虞地區(qū)的演創(chuàng)人員在“紹興蓮花落”的探索創(chuàng)新上作了很多努力，并取得了不俗的成績(jī)。除上面提到的在“紹興蓮花落”創(chuàng)作題材、內(nèi)容上更關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活外，在表演形式上相繼嘗試推出了“搖滾蓮花落”、“快板蓮花落”“歌舞蓮花落”等，其傳播手段也有單純的舞臺(tái)演出走向電視演出、拍攝蓮花落電影、電視片等等。而此當(dāng)中尤其是吳寶炎組織并踐行的“紹興蓮花落”走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等的公益演出，其影響和成效更為明顯。目前上虞地區(qū)“紹興蓮花落” 持續(xù)發(fā)展乏力的問(wèn)題亦較為突出。固定的“紹興蓮花落”演出場(chǎng)地空白，民間演藝團(tuán)體難以生存，現(xiàn)有演藝人員稀缺，曲目創(chuàng)作人員屈指可數(shù)，尤其是“紹興蓮花落”演創(chuàng)人員后繼乏人等等，已成為制約上虞地區(qū)“紹興蓮花落”持續(xù)發(fā)展的主要因素。

二、實(shí)現(xiàn)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”更好發(fā)展的建議

針對(duì)上述現(xiàn)象和問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的有效傳承和更好發(fā)展，筆者在調(diào)查、思考的基礎(chǔ)上特提出以下建議：

1.政府扶持要有效加大力度。勿庸諱言，在中國(guó)的國(guó)情中一種地方曲種的生存和發(fā)展，政府層面的重視、關(guān)心和支持是第一位的。近年來(lái)上虞區(qū)政府和宣傳、文化等職能部門，為上虞地區(qū)“紹興蓮花落”的傳承和發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，做了大量工作，但從上虞為浙江四大曲種“紹興蓮花落”的發(fā)源地及促進(jìn)上虞地區(qū)“紹興蓮花落”更好發(fā)展等角度計(jì)，政府層面的支持和扶持可進(jìn)一步加大力度。具體來(lái)說(shuō)如對(duì)民間演藝團(tuán)體稅收、資金上的優(yōu)惠支持，對(duì)演藝人員在公益、商業(yè)演出中的固定性補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀蓮花落作品、曲目的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，以及固定演出場(chǎng)地的物色落實(shí)，蓮花落研究傳承組織的建立，相關(guān)蓮花落學(xué)術(shù)演藝活動(dòng)的組織等等。

篇10

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政政策；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；特色小鎮(zhèn)

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的國(guó)際比較

走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，了解我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國(guó)國(guó)情有針對(duì)性的財(cái)政政策建議。

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來(lái)。1978年以前我國(guó)的城市人口占總?cè)丝诒戎匾恢痹?0%以下，而英國(guó)、美國(guó)、日本三國(guó)的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時(shí)間的美國(guó)、英國(guó)、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到38.5%。1978年我國(guó)實(shí)施改革開放，國(guó)家積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1978年以后我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達(dá)到一致（如圖1所示）?？梢钥闯鑫覈?guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起點(diǎn)晚，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快。應(yīng)在保持我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化又好又快地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認(rèn)可的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時(shí)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)的階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實(shí)現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過(guò)渡的階段；而當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時(shí)，則認(rèn)為該階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本四個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過(guò)程中，我國(guó)只用了短短不到10年時(shí)間，我國(guó)在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)農(nóng)村常住人口，比英國(guó)、美國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家歷時(shí)都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.9%，從2011年的50%到超過(guò)60%用了不到10年時(shí)間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個(gè)國(guó)家。城鎮(zhèn)化的快速增長(zhǎng)不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府政策落實(shí)能力的提高，由于城市的過(guò)度擴(kuò)張可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問(wèn)題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的資源和環(huán)境問(wèn)題以及我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求，我國(guó)開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在接下來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實(shí)現(xiàn)向完成的過(guò)渡階段時(shí)期提出來(lái)的，也是在充分考慮到我國(guó)實(shí)際國(guó)情和其他國(guó)家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求走好我國(guó)城鎮(zhèn)化從基本實(shí)現(xiàn)到完成的過(guò)渡階段時(shí)期的道路。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策比較分析

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家完善社保制度的政策比較

完善的社會(huì)保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化發(fā)展過(guò)程中一直積極探索和建立國(guó)家的社會(huì)保障制度以提高人民的生活質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)城市化發(fā)展。[3]英國(guó)作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的福利問(wèn)題積極探索改進(jìn)的方法。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，英國(guó)設(shè)立農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并以“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口社保。英國(guó)政府還根據(jù)貝弗里奇報(bào)告了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國(guó)政府針對(duì)在城市化進(jìn)程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產(chǎn)生的住房困難問(wèn)題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)和補(bǔ)貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問(wèn)題，讓農(nóng)村人口與城市人口的社會(huì)保障待遇相同，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結(jié)束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導(dǎo)致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重的問(wèn)題，為了提高人民的福利水平、保障農(nóng)民基本生存權(quán)，日本提出“全民皆保險(xiǎn)”的口號(hào)，由中央政府、縣、町政府共同出資來(lái)健全社保體系。并在1985年的《國(guó)民年金法》提出讓國(guó)民年金成為共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大了社會(huì)保障的主體，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政政策比較

鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展水平。英國(guó)城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點(diǎn)城市的快速發(fā)展而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，英國(guó)政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國(guó)政府自19世紀(jì)末開始積極實(shí)施財(cái)政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來(lái)的不利影響。[5]美國(guó)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，美國(guó)政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。日本為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，提出一系列保護(hù)鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特色的發(fā)展。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財(cái)政政策比較

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展并調(diào)節(jié)大城市的擴(kuò)張。英國(guó)政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的牽引作用和對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國(guó)政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動(dòng)美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進(jìn)的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀(jì)50年代以來(lái)由于大都市圈的過(guò)度擴(kuò)張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，日本政府運(yùn)用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，當(dāng)前財(cái)稅政策仍然存在需要改進(jìn)的空間以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。[7]對(duì)比分析英國(guó)、美國(guó)、日本在完善和促進(jìn)社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的政策手段，可以為我國(guó)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。

（一）社保制度福利應(yīng)更加傾斜于鄉(xiāng)村

社保是保障人們生活質(zhì)量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)人們的生活質(zhì)量和福利水平。我國(guó)的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對(duì)于福利水平的要求。一方面，當(dāng)前戶籍所附著的福利制度使得我國(guó)的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口享受的社會(huì)保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農(nóng)民反而享受更少的社會(huì)福利，當(dāng)前農(nóng)村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對(duì)于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對(duì)于流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工，由于他們的就業(yè)地點(diǎn)、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對(duì)參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善社會(huì)保障制度的措施，我國(guó)的社保制度應(yīng)該更傾向于農(nóng)村，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農(nóng)民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財(cái)政資金要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保的均等化，擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障力度，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠和便利。我國(guó)的社保制度還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會(huì)福利。政府應(yīng)該積極探尋改善社保機(jī)制的方法，通過(guò)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障方面的參與，來(lái)補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的社保機(jī)制存在的不足；通過(guò)降低社保費(fèi)率來(lái)降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會(huì)就業(yè)。

（二）大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，自給自足的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的規(guī)?；б娓m合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農(nóng)養(yǎng)工的道路，即犧牲農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來(lái)促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質(zhì)量的發(fā)展，又要有針對(duì)性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實(shí)現(xiàn)有特色、高質(zhì)量發(fā)展的模式。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，雖然我國(guó)已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策不能止于減輕農(nóng)民的成本問(wèn)題上，更要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因地制宜幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立廠房來(lái)增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入來(lái)源；通過(guò)財(cái)政支出的方式引入先進(jìn)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；幫助并鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，由于市場(chǎng)在自發(fā)條件下資本會(huì)選擇短期內(nèi)有較大回報(bào)的投資項(xiàng)目，因此各基金政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。

（三）制定優(yōu)惠政策促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展