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篇1

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；管理運作體系

我國的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對人們的生命財產(chǎn)形成威脅。在自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)，物資儲備較少，此問題降低了應(yīng)急物流的賑災(zāi)效率。應(yīng)急物資發(fā)揮的作用很大，可有效減少人員傷亡。我國應(yīng)借鑒先進(jìn)理念，加強(qiáng)對應(yīng)急物流的研究，為應(yīng)急物流體系的完善作出貢獻(xiàn)。

一、應(yīng)急物流概述

應(yīng)急物流指的是在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生時，提供應(yīng)急物資，爭取最大時間效益，將災(zāi)害造成的損失控制在最小限度之內(nèi)的特殊物流活動。此種物流與一般物流有相同點，均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運作體系的基本內(nèi)涵

1.概念和特征

自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系指的是，為確保自然災(zāi)害的物資需求得到滿足，追求最大時間效益，組織系統(tǒng)、管理體制與機(jī)制、資源保障系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素彼此聯(lián)系、相互影響，共同組成的一種特殊物流管理體系。

應(yīng)急物流管理運作體系的具有如下特征：統(tǒng)一指揮、分工明確；管理機(jī)制可在自然災(zāi)害發(fā)生后作出快速反應(yīng)，各要素彼此協(xié)作；是現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)；要有物資、資金、人力、技術(shù)等方面支持；相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定要達(dá)到完善地步。

2.構(gòu)成

主要由政府層面和社會層面共同構(gòu)成，具體包括政府部門、非政府公共組織、企業(yè)、各大媒體等。

3.與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系的比較

其與突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系進(jìn)行對比：自然災(zāi)害屬于公共事件的一個特例。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的保障系統(tǒng)主要由物資、技術(shù)、資金、人力等方面組成。因此，應(yīng)急物流管理體系包含于應(yīng)急管理體系當(dāng)中，屬于其子體系。其與其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流管理體系對比：兩者在組織體系、管理機(jī)制等方面相一致，構(gòu)建、信息體系和法律規(guī)定等方面的差別也相對較小，部分應(yīng)急物資相同。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運作體系模式

1.指揮協(xié)調(diào)模式

在我國，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，由中央統(tǒng)一指揮賑災(zāi)工作，各地政府僅負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。民政部國家減災(zāi)委員會辦公室（簡稱減災(zāi)辦）等機(jī)構(gòu)全權(quán)指揮自然災(zāi)害的救助事宜。除此之外，民政部也組建了國家減災(zāi)中心。我國形成上至民政部，下至縣級民政局的救災(zāi)指揮體系。各種類型的賑災(zāi)工作，依舊由職權(quán)單位負(fù)責(zé)，比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災(zāi)害，國務(wù)院專設(shè)了一些特殊救災(zāi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，比如抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。各地方也創(chuàng)建了一些應(yīng)急中心。

2.分級響應(yīng)模式

在自然災(zāi)害出現(xiàn)后，減災(zāi)辦等領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一分析災(zāi)害預(yù)報信息，將通報下達(dá)給有關(guān)單位和地方。依據(jù)災(zāi)害具體情況，各級行政單位啟動應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害各個環(huán)節(jié)均由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，這些部門會與臨時指揮機(jī)構(gòu)共同合作，創(chuàng)建起統(tǒng)一的管理組織，讓應(yīng)急物流發(fā)揮作用。臨時指揮機(jī)構(gòu)會調(diào)動各單位部門的工作人員協(xié)調(diào)、分配資源，然后直接調(diào)配給物流企業(yè)和救災(zāi)志愿者，隨后開展保存和運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

3.資源保障模式

人力資源是救災(zāi)的重要力量，、武警部隊等組成救災(zāi)搶險主力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，中央可就近調(diào)動部隊，參與到救災(zāi)行動之中。公路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等工作人員組成的團(tuán)體也發(fā)揮重大作用。此外，物流企業(yè)和志愿者共同組成的社會群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前，民間救災(zāi)組織的發(fā)展較為薄弱。物質(zhì)資源是救災(zāi)的重要倚仗，需處理好采購、調(diào)撥、儲備等環(huán)節(jié)。交通部門要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通，對救災(zāi)提供交通支持，讓物資和救災(zāi)人員可以順利到達(dá)現(xiàn)場。我國并未建立起專門的救災(zāi)撥款專項機(jī)制。但在災(zāi)難發(fā)生后，財政部門會以資金調(diào)撥、減稅等方式支持抗災(zāi)工作。比如，在汶川地震發(fā)生之后，財政部立刻采取應(yīng)對措施，以最快速度調(diào)撥資金保障災(zāi)區(qū)居民的正常生活。

4.調(diào)度運作模式

應(yīng)急物資調(diào)度體系在救災(zāi)資源配置中發(fā)揮重要作用。自然災(zāi)害出現(xiàn)后，應(yīng)急物流調(diào)度中心命令，指揮物資供應(yīng)部門、運輸保障部門、物資管理部門等，協(xié)調(diào)指揮救災(zāi)工作。物資的供應(yīng)由專門的供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，其運輸工作則需得到交通部門的支持，物資管理和運輸部門負(fù)責(zé)配送環(huán)節(jié)，物資管理部門專門處理物資發(fā)放，物資回收則需要在運輸部門的支持下實現(xiàn)。調(diào)度中心調(diào)動各部門參與到救災(zāi)中，各部門將發(fā)生的情況反映給調(diào)度中心，實現(xiàn)兩個層面的有效溝通。

四、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運作體系的缺陷

1.缺乏專門明確的應(yīng)急物流預(yù)案

通常情況下，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，我國會成立暫時性的指揮組織，依據(jù)災(zāi)情制定緊急救援方案，集中各部門大量工作人員，在較為匆忙的情況下開始救援物資的采購、運送等工作。此種情況可能造成資金浪費，讓應(yīng)急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2011年經(jīng)過修訂后，是目前應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中規(guī)定應(yīng)急物流有關(guān)內(nèi)容最為詳細(xì)的一部。明確規(guī)定了應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，也涉及災(zāi)區(qū)物資的保存等內(nèi)容，其余預(yù)案與應(yīng)急物流的關(guān)聯(lián)相對較少。

2.缺乏有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)

過度重視臨時救援組織，忽略常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用。我國還未全面建設(shè)物流應(yīng)急機(jī)構(gòu)，專業(yè)的物流管理工作人員也處于缺乏狀態(tài)，而且應(yīng)急管理機(jī)制的制定也需要得到政府的支持。如果災(zāi)害突發(fā)，各個部門單獨行動，彼此缺乏溝通、協(xié)調(diào)，救援效率較低，應(yīng)急物流的動向、流程等顯得雜亂無章，此種問題在一些重大災(zāi)害中暴露出來。比如，在某次重大地震當(dāng)中，志愿者自備糧食和飲用水，但在救援過程中缺乏組織秩序，盲目行動，導(dǎo)致其在行動中難以發(fā)揮救災(zāi)作用，最終反而成為需要救助的對象。不僅如此，這些志愿者駕車者較多，造成現(xiàn)場原本就缺乏的能源更為緊張，阻礙了專業(yè)人員的救援步伐。此外，自然災(zāi)害發(fā)生之后，應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)在動態(tài)管理上表現(xiàn)出很大不足。

3.缺乏常規(guī)協(xié)同的應(yīng)急物流的物資保障機(jī)制

在賑災(zāi)物資分配的過程中，分發(fā)渠道過多、指揮組織較為復(fù)雜、配送效率低等問題對物流管理造成負(fù)面影響，管理更加困難，需要面對更多風(fēng)險，其調(diào)配秩序比較混亂。利用效益背反原則進(jìn)行分析可知，此種狀況會導(dǎo)致應(yīng)急物流成本加大，應(yīng)急物流的調(diào)配效率較低，需要根據(jù)災(zāi)害具體情況再次規(guī)劃。

4.應(yīng)急物流的信息管理水平較低

在我國，應(yīng)急物流管理的信息化水平較低，信息網(wǎng)絡(luò)并未實現(xiàn)全面覆蓋。在應(yīng)急物流管理信息平臺建設(shè)過程中，沒有考慮到應(yīng)急物流子系統(tǒng)的重要性，僅在平臺中創(chuàng)建了信息模塊。無法獲得全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急物流信息，干擾災(zāi)情救援判斷，決策不能順利發(fā)揮作用。

五、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流管理運作體系的完善措施

1.進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系

制定出合理健全的應(yīng)急物流預(yù)案，能確保賑災(zāi)行動高效開展。在確定預(yù)案內(nèi)容時，要堅持科學(xué)、合理原則，確保內(nèi)容有可行性。要對以往發(fā)生過的重大自然災(zāi)害事件進(jìn)行分析，還要研究其他國家在處理此類事件時采取的方法，總結(jié)經(jīng)驗后指導(dǎo)預(yù)案內(nèi)容的編制。而且應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)災(zāi)害的具體情況設(shè)定等級，區(qū)分災(zāi)難是否嚴(yán)重。也要區(qū)分各國、不同地域環(huán)境的差別，確定不同的物流方法，分出層級后制定相應(yīng)的預(yù)案，避免應(yīng)急物流存在無序性。

2.搭建依托政府公共信息平臺的應(yīng)急物流管理運作體系

在政府公共信息平臺的支持下，創(chuàng)建起應(yīng)急物流管理運作體系，負(fù)責(zé)收集應(yīng)急物流供需信息，精準(zhǔn)確定物流需求。與社會物流信息平臺合作，以最有效的方式處理資源整合問題。參與應(yīng)急物流的主體較多，可利用這些主體的信息資源形成信息網(wǎng)絡(luò)，比如物資生產(chǎn)者、物流企業(yè)等，盡量防止發(fā)生物資和運輸失衡的情況。各個層面的應(yīng)急物流指揮組織要提供準(zhǔn)確的決策信息，促使運輸、保存等工作發(fā)揮應(yīng)有效能。

3.大力整合應(yīng)急物流資源

確定好應(yīng)急物資的供應(yīng)方案，可實現(xiàn)應(yīng)急物資的市場化，開展動態(tài)儲備。在開展物資儲備時，可學(xué)習(xí)國外的方式，以專業(yè)化和社會化的方式處理這些問題。合理安排人力資源，促使專業(yè)人員、救援部隊形成默契配合，保證各自的優(yōu)勢可以得到發(fā)揮。在交通網(wǎng)絡(luò)布局中，如果一條供應(yīng)線中斷，確保可以依靠其他方式繼續(xù)供應(yīng)。利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)等建立起覆蓋各層面的信息網(wǎng)絡(luò)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)保持溝通，讓參與救援的各個主體共同發(fā)揮作用，組成高效率的保障體系，充分利用各種資源。

4.建立高效健全的應(yīng)急物流機(jī)制

應(yīng)急物流想要在自然災(zāi)害救援中順利發(fā)揮作用，就要建立起科學(xué)的管理機(jī)制，主要有調(diào)度機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。要從機(jī)制創(chuàng)建上保證應(yīng)急物流工作的效率可得到提升，創(chuàng)建指揮中心。政府要重視此項工作，利用行政職能，制定支持政策，確保其運作順利。此外，還要在自然災(zāi)害發(fā)生時積極記錄各種信息，最終形成專項報告，然后成立專門的應(yīng)急物流機(jī)制研討小組，結(jié)合工作經(jīng)驗共同討論機(jī)制的建立問題。通過謹(jǐn)慎研究后，創(chuàng)建出符合實際要求的應(yīng)急物流機(jī)制。

5.構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險預(yù)警管理體系

應(yīng)急物流在發(fā)揮作用時，由于重大自然災(zāi)害較為嚴(yán)重、復(fù)雜，災(zāi)情的具體發(fā)展難以預(yù)料，加上應(yīng)急物流管理在實施時會存在各種失誤、疏忽，導(dǎo)致應(yīng)急物流工作在開展時面臨較大風(fēng)險。因此，在制定應(yīng)急物流行動方案時，要認(rèn)真嚴(yán)肅，盡可能規(guī)避各種風(fēng)險誘因。要明確應(yīng)急物流并非是運輸、保存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的機(jī)械配合，而是有規(guī)定流程限定的有機(jī)整體。災(zāi)害發(fā)生之后時間比較緊急，應(yīng)急物流工作涉及的主體較多，工作內(nèi)容復(fù)雜，在制定方案時要注意方案是否合理。對可能存在的風(fēng)險實施嚴(yán)密監(jiān)控，讓預(yù)警系統(tǒng)可以及時全面反映各種信息。選擇多種預(yù)警方法，共同在實踐當(dāng)中互相輔助，增強(qiáng)預(yù)測和預(yù)警的準(zhǔn)確程度。利用循環(huán)預(yù)警的方式，提升預(yù)警系統(tǒng)的信息處理能力。

六、總結(jié)

建立起高效的重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，對災(zāi)害救援行動具有積極意義。要拓寬應(yīng)急物流物資的來源渠道，從社會各層面籌措物資，保證災(zāi)區(qū)物資充足。物流應(yīng)急預(yù)案存在不足，要創(chuàng)建完整的應(yīng)急預(yù)案，減少應(yīng)急物流的運作風(fēng)險。

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篇2

一、緒論

我國目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，近幾年內(nèi)，各類公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個方面的發(fā)展。面對眾多突發(fā)性公共事件，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對能力，最大程度地減少人民財產(chǎn)損失。

二、我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

（一）我國政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就

1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國家專項應(yīng)急預(yù)案21部，全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。

3.應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進(jìn)行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國應(yīng)急管理工作在實踐中的應(yīng)用

在汶川大地震后，救援工作開展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時15分，國家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動。1小時27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時24分，國家地震災(zāi)害緊急救援隊首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時5分鐘，中國紅十字會向災(zāi)區(qū)調(diào)撥價值78萬余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個救援過程中體現(xiàn)了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的體系已開始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發(fā)生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業(yè)團(tuán)隊并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評估不準(zhǔn)確等。這些問題反映出我國的應(yīng)急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。

三、我國應(yīng)急管理體系存在的問題

從汶川大地震整個應(yīng)急管理過程我們已經(jīng)可以看出我國的應(yīng)急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對公眾時言語不當(dāng)?shù)鹊?，這些更加體現(xiàn)出我國應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)防意識薄弱

從我國近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實踐來看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識不強(qiáng)的問題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時間。

（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施不夠完善。

（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全

公共危機(jī)的應(yīng)對需要來自多個部門和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國應(yīng)急管理部門的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全。

（四）社會參與機(jī)制不健全

從實踐上看，目前我國對全社會防范風(fēng)險、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會危機(jī)意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動，沒能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。

四、我國應(yīng)急管理體系的完善路徑

從以上分析可見，雖然我國的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對性和應(yīng)用性，為應(yīng)對各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時期政府與公民之間的關(guān)系等等。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案

要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實做到對各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識別、準(zhǔn)確分級、及時響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

（三）建立完善的巨災(zāi)保險體系

我國應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險體系。將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計、組織推動、風(fēng)險分擔(dān)等方面推動巨災(zāi)保險體系的建設(shè)。

（四）完善社會參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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篇3

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 科技支撐體系 建設(shè) 研究

近年來，隨著突發(fā)事件發(fā)生日益復(fù)雜化和頻繁化，世界各主要國家不斷加強(qiáng)對應(yīng)急管理高端科技支撐體系研究，并將研究成果應(yīng)用于應(yīng)急管理實踐，提升應(yīng)急管理能力。美國多年來一直深化應(yīng)急管理科技支撐體系研究，加強(qiáng)了突發(fā)事件預(yù)警與防范系統(tǒng)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，還在應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急教育和培訓(xùn)等很多方面走在世界的前列，保障了全球領(lǐng)先的應(yīng)急管理能力；德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家也加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系研究，建立了較完善地緊急事態(tài)專業(yè)處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺體系，不斷提升應(yīng)急管理能力。

1、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系概述

1.1應(yīng)急管理過程論概述

應(yīng)急管理過程論是關(guān)于在應(yīng)急管理過程中為了應(yīng)對突發(fā)事件而實施的應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策與處置、事后恢復(fù)全過程行為的應(yīng)急管理理論，應(yīng)急管理過程包括應(yīng)四大活動，囊括了應(yīng)急管理的全過程。應(yīng)急預(yù)防是防止、控制和消除事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件對人類生命、財產(chǎn)的長期危害所采取的行動，目的是減少事故、災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件的發(fā)生；應(yīng)急預(yù)警是在事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應(yīng)對事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件應(yīng)急行動的能力及其應(yīng)急響應(yīng)的效果；應(yīng)急決策與處置是事故、自然災(zāi)害等各類突發(fā)公共事件即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動，目的是最大限度地減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，并有利于災(zāi)后恢復(fù)工作；事后恢復(fù)是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進(jìn)一步改善的行動，事后恢復(fù)的目的是盡快創(chuàng)造人們生產(chǎn)、生活的物品，減輕災(zāi)害的損失。

1.2基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系內(nèi)涵

應(yīng)急管理科技支撐體系指的是為了給企業(yè)應(yīng)急管理體系提供堅實可靠的科技支撐，全面增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件而運用先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)手段，構(gòu)建緊急事態(tài)預(yù)警與防范科技體系、信息監(jiān)控科技體系、決策指揮科技體系、緊急事態(tài)專業(yè)處置科技體系和事后恢復(fù)支撐體系等五大體系組成的應(yīng)急管理科技支撐體系。基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系是運用應(yīng)急管理過程論的基本思想方法，將應(yīng)急管理科技支撐體系按照應(yīng)急管理流程劃分為應(yīng)急預(yù)防科技體系、應(yīng)急預(yù)警科技體系、應(yīng)急決策與處置科技體系、事后恢復(fù)科技體系四大應(yīng)急管理科技支撐子系統(tǒng)，通過四大科技支撐子系統(tǒng)的相互作用及有機(jī)運行，增強(qiáng)應(yīng)急管理整體能力，提升應(yīng)急管理效率，有效地預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失。

2、突發(fā)事件應(yīng)急管理對高端科技支撐體系的需求分析

2.1突發(fā)事件日益復(fù)雜性和國際化增加了對高端科技支撐體系的需求

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會全球化進(jìn)程不斷加快，促使突發(fā)事件發(fā)生的誘導(dǎo)因素有了國際化關(guān)聯(lián)性，造成了突發(fā)事件發(fā)生的日益復(fù)雜，并連帶有國際化因素，對整個突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力提升提出了更高要求，從而要求不斷地加強(qiáng)高端科技支撐體系建設(shè)來支撐應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，以有效應(yīng)對日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件之需要。

2.2應(yīng)急管理高效化增強(qiáng)了對高端科技支撐體系的需求

目前，面對復(fù)雜性和國際化的突發(fā)事件，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力建設(shè)，不是重在加強(qiáng)應(yīng)急管理中的“管理”職能建設(shè)，而是側(cè)重在加強(qiáng)應(yīng)急管理中的“應(yīng)急”職能建設(shè)，就是說要不斷提升應(yīng)急管理高效化，以便減少企業(yè)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，這就要不斷運用高端科技，建設(shè)高端科技支撐體系來增強(qiáng)應(yīng)急管理高效化，實現(xiàn)對復(fù)雜化突發(fā)事件的高效應(yīng)對。

2.3應(yīng)急管理科學(xué)性強(qiáng)化了對高端科技支撐體系的需求

目前，除了要求應(yīng)急管理高效化外，還要求要實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化，就是說應(yīng)急管理活動中的每個活動過程要求盡可能的實現(xiàn)科學(xué)化，盡量避免經(jīng)驗主義造成的應(yīng)急管理資源的浪費，這就需要建設(shè)高端應(yīng)急管理科技支撐體系支撐應(yīng)急管理活動，在應(yīng)急管理活動不斷運用高端應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化，實現(xiàn)應(yīng)急管理資源的優(yōu)化配置。

3、基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系構(gòu)建與完善

3.1建立與完善高效、綜合的預(yù)防科技支撐體系

要依托科研院所，建立應(yīng)急技術(shù)與管理綜合研究基地和各類突發(fā)事件專業(yè)研究中心，加強(qiáng)預(yù)測分析模型、方法與預(yù)防技術(shù)的研究，并將技術(shù)研究成果運用于預(yù)防活動中，增強(qiáng)預(yù)防活動科技支撐程度；要建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍培訓(xùn)；要完善應(yīng)急信息平臺，應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)急管理的數(shù)字化智能方法為主要內(nèi)容的信息預(yù)防監(jiān)控科技支撐體系；要運用風(fēng)險管理管理理論，建設(shè)科學(xué)的風(fēng)險分析和風(fēng)險評價技術(shù)支撐系統(tǒng)。

3.2建立與完善先進(jìn)高效的應(yīng)急預(yù)警科技體系

要建立自然災(zāi)害預(yù)警綜合系統(tǒng)、重大事故災(zāi)難災(zāi)害隱患源監(jiān)測預(yù)警體系、和金融風(fēng)險等社會安全事件信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點工程的反恐體系等重點緊急事態(tài)領(lǐng)域的預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)，增加監(jiān)測點密度和監(jiān)測覆蓋面，改進(jìn)和提高監(jiān)測預(yù)警與防范技術(shù)和手段的科技含量和水平，完成網(wǎng)絡(luò)化的風(fēng)險隱患自動識別與排查，構(gòu)建綜合預(yù)警系統(tǒng)，提高各類緊急事態(tài)預(yù)警防范和綜合分析能力。要完善突發(fā)事件預(yù)警的信息報告與體系。建立健全情報信息匯總和研判機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)與政府部門之間的預(yù)警信息共享，提高對預(yù)警的反應(yīng)能力，重點完善偏遠(yuǎn)高風(fēng)險地區(qū)報警器、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等緊急事態(tài)預(yù)警與防范信息手段建設(shè)。

3.3建立與完善先進(jìn)高效的應(yīng)急決策與處置科技體系

要培養(yǎng)決策指揮專業(yè)人才，提升企業(yè)和各專業(yè)職能部門的決策指揮能力；要構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)職守應(yīng)急、信息集成、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能；要以軍、警、消防、醫(yī)療、企業(yè)救援組織等為主體，整合現(xiàn)有專業(yè)救助力量，研究建立復(fù)合型、多功能的專業(yè)應(yīng)急救助隊伍以及隊伍組織運作體制、應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制等，完善專業(yè)應(yīng)急救助隊伍裝備體系，健全隊伍人員的培訓(xùn)機(jī)制與模式，提升應(yīng)急處置能力，以加快形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救助隊伍；要建立易管理、易擴(kuò)展、可控性強(qiáng)、安全性強(qiáng)的應(yīng)急管理專家隊伍信息數(shù)據(jù)庫；要加強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合應(yīng)急技術(shù)集成、系統(tǒng)平臺研究與建設(shè)、應(yīng)急能力評價體系建設(shè)。

4、結(jié)語

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)事件“突發(fā)期”，突發(fā)事件發(fā)生日益頻繁化和復(fù)雜化，對突發(fā)事件應(yīng)急管理提出了新的要求。為此，加強(qiáng)基于應(yīng)急管理過程論的應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)來支撐突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，運用先進(jìn)高端應(yīng)急管理技術(shù)開展應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提升應(yīng)急管理效率，有效預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生或減少各種突發(fā)事件造成的損失已經(jīng)成為石油行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】電力應(yīng)急體系；預(yù)評估；問題；應(yīng)用

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，社會各界對電能的需求量不斷增大，有力推動了我國電網(wǎng)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，加上人們對供電質(zhì)量和供電穩(wěn)定、安全要求的不斷提高，進(jìn)而推動了我國電力應(yīng)急體系建設(shè)。目前，我國電力應(yīng)急體系建設(shè)仍然處于初級階段，需要對其不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，而預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用中能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應(yīng)急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應(yīng)急管理水平。因此，在構(gòu)建電力應(yīng)急體系時，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用。

1 電力應(yīng)急體系預(yù)評估概述

電力應(yīng)急體系中的預(yù)評估即是對電力應(yīng)急管理實施的準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段以及善后階段的內(nèi)容進(jìn)行先行評估。預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用主要通過相應(yīng)的理論和方法來對電力應(yīng)急管理工作的效率及質(zhì)量進(jìn)行評價，而電力生產(chǎn)環(huán)境、電網(wǎng)設(shè)備及電力機(jī)具的防護(hù)、人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理是電力應(yīng)急系統(tǒng)體系中預(yù)評估的具體內(nèi)容?？茖W(xué)、準(zhǔn)確的電力應(yīng)急體系預(yù)評估能夠及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應(yīng)急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應(yīng)急管理水平。電力企業(yè)在構(gòu)建電力應(yīng)急預(yù)案的初期規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)的實際情況，對周邊的電力資源進(jìn)行科學(xué)、高效地調(diào)動，有效提高電力應(yīng)急體系建設(shè)效率。電力企業(yè)在完成電力應(yīng)急體系的建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急體系的反復(fù)演練，同時將電力應(yīng)急體系的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化，確保構(gòu)建的電力應(yīng)急體系的可操作性，充分發(fā)揮電力應(yīng)急體系的指導(dǎo)意義。

2 電力應(yīng)急體系建設(shè)存在問題

電力應(yīng)急體系是指針對電力生產(chǎn)過程中容易受到自然災(zāi)害和局部處理不當(dāng)而出現(xiàn)大面積停電事故現(xiàn)象，從自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全以及公共衛(wèi)生等方面建立的相關(guān)應(yīng)急管理體系，來確保電力生產(chǎn)的安全性和可靠性，有效提高電力系統(tǒng)的事故防范能力和應(yīng)急管理能力。目前，我國電力應(yīng)急體系仍處于初級階段，其應(yīng)急處理能力仍需要進(jìn)一步提高，特別是在統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合等方面。目前，我國電力應(yīng)急體系建設(shè)存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：①應(yīng)急意識不高。因多數(shù)電力企業(yè)未能全面普及電力應(yīng)急知識，使得其各級人員對電力應(yīng)急的概念、內(nèi)涵以及原則缺乏清晰認(rèn)識，未能深刻認(rèn)識到電力應(yīng)急工作的必然性和重要性。同時，社會對電網(wǎng)大面積停電普遍缺乏危機(jī)意識，從而缺乏大面積停電的應(yīng)對措施和經(jīng)驗。②應(yīng)急能力較低。目前很多電力企業(yè)在應(yīng)急工作管理方面缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使得電力應(yīng)急體系缺乏規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，同時電力企業(yè)各個部門在應(yīng)急工作方面缺乏協(xié)調(diào)、合作，使得各部門的應(yīng)急能力和管理水平存在一定差異，電力企業(yè)難以合理配置應(yīng)急資源。③應(yīng)急設(shè)備陳舊。我國很多電力企業(yè)在電力應(yīng)急體系建設(shè)方面大都存在著電力應(yīng)急設(shè)備數(shù)量不足、設(shè)備層次低以及技術(shù)落后等問題，即便是一些已具備完善電力應(yīng)急體系的城市，也存在著電力應(yīng)急設(shè)備數(shù)量不足現(xiàn)象，同時也缺乏具有特殊用途的、針對性強(qiáng)的先進(jìn)電力應(yīng)急救援設(shè)備。④電力應(yīng)急預(yù)案存在較多缺陷。近年來，很多電力企業(yè)都在大力構(gòu)建電力應(yīng)急體系，同時制定了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，然而制定的很多電力應(yīng)急預(yù)案都缺乏可操作性。一些應(yīng)急預(yù)案在需求分析方面比較薄弱，尤其是在應(yīng)急能力分析方面存在較多缺陷。而且，一些應(yīng)急預(yù)案在構(gòu)架結(jié)構(gòu)方面存在著不合理現(xiàn)象，如缺乏明確的責(zé)任、目標(biāo)定位以及標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急程序，使得電力應(yīng)急體系未能充分發(fā)揮其功能。

3 預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用

3.1 明確電力預(yù)評估指標(biāo)，提高應(yīng)急管理水平

在開展電力應(yīng)急體系預(yù)評估時，應(yīng)當(dāng)從人員、設(shè)備以及制度等方面來全面評估電力應(yīng)急體系的各個應(yīng)急階段，同時對電力應(yīng)急體系中存在問題進(jìn)行不斷改進(jìn)和優(yōu)化，不斷提高電力企業(yè)的應(yīng)急管理水平。同時，在開展電力應(yīng)急體系預(yù)評估時，也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)電力評估指標(biāo)，對相關(guān)指示數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，從而對電力應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率進(jìn)行更好地評價，為電力應(yīng)急體系的改進(jìn)和完善提供明確的方向。

3.2 災(zāi)害預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中應(yīng)用

災(zāi)害預(yù)評估是電力應(yīng)急體系中的決策評估部分，在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用主要是以災(zāi)害學(xué)理論為指導(dǎo)，以評估理論為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)電力事故評價的實際情況，來建立相應(yīng)的電力應(yīng)急體系模型系統(tǒng)、指標(biāo)系統(tǒng)以及規(guī)則系統(tǒng)。電力應(yīng)急體系預(yù)評估中的災(zāi)害評估能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行全面地反映，從而確定防災(zāi)和減災(zāi)目標(biāo)，同時優(yōu)化抗災(zāi)措施和救災(zāi)措施，評價減災(zāi)效益，為減災(zāi)策略和救災(zāi)策略的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)，同時也能夠為社會發(fā)展計劃的制定提供重要參考。

電力應(yīng)急體系預(yù)評估中的災(zāi)害評估主要是通過采用系統(tǒng)工程的思想和方法，對研究對象的整體化和層次化、評價方法與技術(shù)的綜合性以及信息利用多元化等內(nèi)容進(jìn)行評估，其理論基礎(chǔ)為社會科學(xué)、災(zāi)害學(xué)以及環(huán)境科學(xué)等相關(guān)理論，通過對電力災(zāi)害損失預(yù)評估內(nèi)容的豐富和完善，建立高效的電力災(zāi)害損失評估體系，來滿足電力企業(yè)突發(fā)事件順勢評估的客觀需求。同時，電力應(yīng)急體系預(yù)評估中的災(zāi)害評估又包括短期預(yù)評估和中長期預(yù)評估。災(zāi)害評估中的中長期預(yù)評估即是預(yù)測性評估一個地區(qū)的危險程度或是潛在危險事件的危險程度，通常采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法來對災(zāi)害的期望損失進(jìn)行計算，并將計算結(jié)果作為災(zāi)害風(fēng)險水平、電力應(yīng)急體系效益的評價依據(jù)和災(zāi)害的可防止性分析依據(jù)，以便及時優(yōu)化防災(zāi)方案和救災(zāi)方案。災(zāi)害預(yù)評估理論在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用，能夠有效作用于電力應(yīng)急體系的防災(zāi)、救災(zāi)決策系統(tǒng)，同時通過防災(zāi)、救災(zāi)措施系統(tǒng)反饋給承災(zāi)系統(tǒng)，從而形成電力災(zāi)害評估與防災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合的網(wǎng)路系統(tǒng)，來對電力應(yīng)急體系的脆弱性和風(fēng)險損失進(jìn)行評價，進(jìn)而推動電力應(yīng)急體系的不斷發(fā)展，保障我國電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。

4 結(jié)束語

目前，我國電力應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急意識不高、應(yīng)急能力較低、應(yīng)急設(shè)備陳舊以及電力應(yīng)急預(yù)案存在較多缺陷等存在問題，在一定程度上阻礙了電力應(yīng)急體系功能的發(fā)揮。因此，在構(gòu)建電力應(yīng)急體系時，應(yīng)當(dāng)注重預(yù)評估在電力應(yīng)急體系中的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)存在于電力應(yīng)急系統(tǒng)的問題和不足，有效提高電力應(yīng)急管理水平，推動我國電力應(yīng)急體系建設(shè)的不斷發(fā)展，為電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行奠定堅實基礎(chǔ)。

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[3]程正剛，房鑫炎，俞國勤等.電力應(yīng)急體系的脆弱性評價研究[J].電力系統(tǒng)保護(hù)與控制，2010（19）.

[4]房泰宇，程正剛，畢元.等.城市電力應(yīng)急體系建設(shè)分析[J].供用電，2010（6）.

[5]陳曦，范曉軍，周廣輝.等.電力應(yīng)急體系存在的問題及建設(shè)分析[J].科技風(fēng)，2012（21）.

篇5

關(guān)鍵詞:電力企業(yè)；應(yīng)急物資；物資管理

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

電力行業(yè)做為國計民生的重要支撐行業(yè)，極易受到,盡而影響到整個社會的安全?，F(xiàn)代電力系統(tǒng)物資管理雖然基本滿足了日常管理和運行的需要,但突發(fā)事件要求的應(yīng)急物資管理還顯得不足，缺乏與現(xiàn)代物流相適應(yīng)的應(yīng)急物資管理體系。電力行業(yè)應(yīng)急物流物資管理一定要結(jié)合電力行業(yè)自身的特點，充分建立發(fā)電和供電企業(yè)與其他多部門的應(yīng)急物流配送聯(lián)動機(jī)制，建立起科學(xué)高效的立體化、層級化、多元化的應(yīng)急配送與物資管理方案。

1 應(yīng)急物流的基本特點

電力系統(tǒng)應(yīng)急物流具有好多的特點,歸納總結(jié)為以下幾個方面:(1)突發(fā)性,電力系統(tǒng)極易受到突發(fā)性災(zāi)害和其他事件的影響；（2）不確定性，突發(fā)事件發(fā)生的時間、強(qiáng)度、影響范圍等因素?zé)o法直接估計，導(dǎo)致受災(zāi)地點對應(yīng)急物資種類、數(shù)量的需求難以確定;(3)非常規(guī)性,受災(zāi)地點對應(yīng)急物資的需求緊迫，整個物資保障過程留給應(yīng)急部門計劃組織的時間有限，原有一般的組織流程不能滿足特殊情況的需求;(4)弱經(jīng)濟(jì)性,與一般物流不同，應(yīng)急物流往往弱化對經(jīng)濟(jì)效益的追求;(5)社會公益性,突發(fā)公共事件發(fā)生后應(yīng)急救援不是單一部門的事情，需要借助整個社會的力量。

2 電力企業(yè)應(yīng)急物資管理的特殊性

電力系統(tǒng)不僅僅具有上文所說的基本特點,其還存在較多的特殊性，總結(jié)如下：

2.1 應(yīng)急物資需求緊迫、需求統(tǒng)計難

由于突發(fā)事件或自然災(zāi)害往往導(dǎo)致電力設(shè)施受損，給社會生產(chǎn)和生活造成很大的困難，電力供應(yīng)短缺影響了正常的社會秩序。特別是對交通、醫(yī)療等與群眾生活密切相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來重要影響，廣大民眾、企業(yè)要求盡快恢復(fù)供電。然而搶修物資的供應(yīng)包括需求設(shè)施與設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量的統(tǒng)計、招標(biāo)采購、生產(chǎn)、配送等流程，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)是需要固定時間。使得電力施工隊伍在進(jìn)駐災(zāi)區(qū)搶修的時間非常緊迫。

2.2 應(yīng)急物資需求量大、品種多、規(guī)格型號雜

由于自然災(zāi)害具有影響面積大、破壞力強(qiáng)等特點，同時掛網(wǎng)運行的電網(wǎng)設(shè)備品種繁多，設(shè)計規(guī)格也盡不相同，所以自然災(zāi)害影響過后，電力設(shè)施經(jīng)常是大范圍受損，設(shè)施受損嚴(yán)重，搶修物資的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大且品種多的特點。

2.3 應(yīng)急物資的提供商庫存和突然增產(chǎn)有限

電力企業(yè)的日常庫存量是有限的，主要是滿足日常的使用，而突發(fā)事件會需要大量的原材料、零部件或產(chǎn)成品。從電力設(shè)施與設(shè)備供應(yīng)商的角度來看，企業(yè)的快速發(fā)展須充分利用自身有限的流動資金，所以不論是生產(chǎn)原材料庫存或是產(chǎn)成品庫存，供應(yīng)商都會本著降低管理成本的目的，按照“零庫存”模式管理。

3.電力企業(yè)應(yīng)急物流物資管理具體事例及對策

3.1事例概述

2005年9月26日清晨1時左右,海南電力設(shè)備受第18號臺風(fēng)“達(dá)維”襲擊,損失嚴(yán)重,造成一些電廠連續(xù)性的跳機(jī)解列,系統(tǒng)最終不堪重?fù)?全部瓦解,引發(fā)了震驚全國的大面積停電事故。在跳機(jī)解列前,海南五家電廠并網(wǎng)運行,一家電廠備用。1時21分,洋浦電廠出現(xiàn)機(jī)組故障導(dǎo)致停機(jī),原因尚不明確。由于該電廠為海南電網(wǎng)的主力電廠,所以緊接著便引發(fā)了?？陔姀S2臺125MW機(jī)組解列。與此同時,被迫退出運行的還有南山電廠發(fā)電機(jī)組。在這之前,牛路嶺電廠也中斷輸電,原因是3條送出線路都出現(xiàn)了故障,導(dǎo)致牛路嶺電廠與主網(wǎng)失去聯(lián)絡(luò)。事件發(fā)展到現(xiàn)在,整個海南電網(wǎng)只有大廣現(xiàn)電廠發(fā)電機(jī)組還帶有70MW的負(fù)荷,系統(tǒng)受到隨時崩饋的威脅。1時25分,大廣現(xiàn)電廠發(fā)電機(jī)組也被迫與系統(tǒng)解列。此時,海南電網(wǎng)正式崩饋。

3.2事例分析

出現(xiàn)電網(wǎng)崩潰的原因總結(jié)為以下幾個方面:（1）電網(wǎng)孤島,與外部缺乏聯(lián)絡(luò),機(jī)組出現(xiàn)故障時難以獲得外部支援；（2)配電網(wǎng)設(shè)計水平偏低而使電網(wǎng)抵御強(qiáng)臺風(fēng)能力降低；（3）系統(tǒng)脆弱；（4）電網(wǎng)高壓問題較為突出,主力電廠輸電壓力過大。針對這一事例，電力公司在做好防汛搶險準(zhǔn)備工作的同時，要健全應(yīng)急物資保障工作機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲備體系，做好應(yīng)急物資日常管理和應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)工作。

3.3相應(yīng)的對策

3.3.1 成立相應(yīng)的電力應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)

在搶修物資指揮管理層面，成立需求生產(chǎn)部、計劃部、財務(wù)部、物資管理部、應(yīng)急中心、物流分中心等部門；在縱深管理層面，成立抗災(zāi)現(xiàn)場物資工作小組，可根據(jù)受災(zāi)面積范圍、搶修隊伍管理歸屬等特點，在抗災(zāi)一線設(shè)置多個搶修物資工作小組。指揮管理層面各部門主要負(fù)責(zé)受理災(zāi)區(qū)物資有效需求，開展供應(yīng)商生產(chǎn)能力統(tǒng)計，開展招標(biāo)活動，協(xié)調(diào)安排供應(yīng)商生產(chǎn)，制定應(yīng)急采購合同，及時向物資供應(yīng)指揮部、各現(xiàn)場工作小組報送物資供應(yīng)信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌處理救災(zāi)物資供應(yīng)的綜合事務(wù)等。駐抗災(zāi)一線的物資工作組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)受災(zāi)物資的需求統(tǒng)計上報、到貨物資的接收和出入庫管理，以及根據(jù)搶修工程的先后、緊急狀況，合理安排緊缺物資的有效調(diào)配。

3.3.2 改進(jìn)和完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度流程

整個應(yīng)急物流體系要形成高效運轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)急中心根據(jù)自然災(zāi)害分布情況和電網(wǎng)運營情況，確定應(yīng)急物資儲備定額，確定應(yīng)急儲備物資的品種、數(shù)量和技術(shù)規(guī)范，編制年度應(yīng)急物資儲備計劃和資金需求計劃。當(dāng)物資招標(biāo)采購方式不能滿足搶險需要時可以采取非招標(biāo)的緊急采購方式。緊急采購協(xié)議儲備的主要設(shè)備材料，在最短時間內(nèi)以最快的速度協(xié)議供應(yīng)商組織此批應(yīng)急物資的緊急配送。

物流服務(wù)中心為應(yīng)對氣候突變，確保電網(wǎng)應(yīng)急物資順利供應(yīng)，積極做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作?；I備應(yīng)急物資，設(shè)立專用庫房，實行應(yīng)急物資專門存儲。定期檢查應(yīng)急設(shè)備，時刻使應(yīng)急設(shè)備處于良好狀態(tài)。如果電網(wǎng)突發(fā)事故，力爭將應(yīng)急物資第一時間運抵現(xiàn)場，為電網(wǎng)安全運行提供物資保障。進(jìn)一步健全快速、靈活、有效的應(yīng)急物資采購配送機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急物資維護(hù)和保養(yǎng)，強(qiáng)化退庫歸檔管理，提高應(yīng)急物料代碼管理水平和信息化調(diào)度水平。

3.3.3 建立高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺

建立和完善應(yīng)急物資信息技術(shù)平臺以及基于 GPS等先進(jìn)科技的應(yīng)急物資運輸監(jiān)控平臺。物資管理信息系統(tǒng)將掛網(wǎng)運行設(shè)備的品種、規(guī)格、設(shè)計信息、生產(chǎn)廠家、庫存信息等情況詳細(xì)記錄，災(zāi)情發(fā)生后，物資管理部門充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在方便、快捷、準(zhǔn)確等優(yōu)勢，在很短時間內(nèi)統(tǒng)計出潛在的總需求及現(xiàn)有庫存情況，為搶修物資管理部門作出合理決策提供及時準(zhǔn)確的判斷依據(jù)。

3.3.4 加強(qiáng)電力企業(yè)物資管理人員素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)物資管理人員素質(zhì)建設(shè)是提高物資管理水平的關(guān)鍵，一方面，要提高物資管理人員業(yè)務(wù)理論水平、經(jīng)營管理能力;另一方面，增加物資管理人員的生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗，使其熟悉企業(yè)生產(chǎn)的全過程以及生產(chǎn)材料的加工工藝，將極大地增強(qiáng)企業(yè)物資管理人員的服務(wù)職能。此外，物資管理人員應(yīng)了解國內(nèi)外物資管理的新成就、新發(fā)展，善于引進(jìn)和開發(fā)國外先進(jìn)的物資管理技術(shù)，具有現(xiàn)代科學(xué)管理意識，熟練運用現(xiàn)代化的物資管理方式和方法，最終提高管理水平。

4 總結(jié)

應(yīng)急物資的調(diào)運和使用任務(wù)需要在最短時間內(nèi)完成，對電力企業(yè)來說，這不是單一部門獨自能夠完成的,是一個系統(tǒng)性的工程，各部門應(yīng)該齊心協(xié)力，成立相應(yīng)的電力應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度流程，建立高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺，提高員工反應(yīng)能力、業(yè)務(wù)技能，從而保證更好地滿足建設(shè)需要，更好地服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、檢查方式

市檢查組將采取自查與抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。

二、檢查內(nèi)容

按照（府廳字號）文件要求，請各單位圍繞以下八個方面的檢查內(nèi)容，認(rèn)真梳理，查遺補(bǔ)缺。

（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)。主要檢查建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制情況；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；研究、部署應(yīng)急工作的有關(guān)材料、記錄等。

（二）應(yīng)急工作的隊伍建設(shè)。主要檢查應(yīng)急相關(guān)制度的制定、人員和崗位責(zé)任制的制定落實以及通訊系統(tǒng)暢通情況。

（三）應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。主要檢查是否編制各項應(yīng)急預(yù)案，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、村莊和各類企事業(yè)單位基層應(yīng)急預(yù)案編制情況；應(yīng)急預(yù)案修訂是否及時，是否報上級政府（街道）應(yīng)急辦備案。

（四）應(yīng)急預(yù)案的演練。主要檢查四大類突發(fā)公共事件（即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件）應(yīng)急預(yù)案的演練情況。

（五）應(yīng)急運行機(jī)制建設(shè)。檢查內(nèi)容包括建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制情況（預(yù)測與預(yù)警）；組織應(yīng)急處置、救援工作和及時開展事后恢復(fù)與重建工作機(jī)制情況（應(yīng)急處置與恢復(fù)）；突發(fā)事件信息報送、信息和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況（信息）。

（六）突發(fā)事件的防范機(jī)制。檢查內(nèi)容包括建立突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制，健全安全管理制度，危險源、危險區(qū)域調(diào)查、等級、風(fēng)險評估和檢查、監(jiān)控，以及風(fēng)險隱患排查情況；是否合理確定應(yīng)急避難場所。

（七）應(yīng)急保障體系建設(shè)。主要檢查應(yīng)急救援物資和生活必需品儲備、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備、應(yīng)急通信保障、災(zāi)害保險等突發(fā)事件應(yīng)對保障制度情況和計劃的可行性及執(zhí)行情況。

（八）應(yīng)急知識的宣傳教育和普及工作。檢查內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況；應(yīng)急知識宣傳普及情況；體現(xiàn)宣傳方式、方法、宣傳效果的相關(guān)記錄資料和公眾的防范意識，調(diào)查了解公眾對突發(fā)事件知識掌握情況。

三、有關(guān)要求

（一）桃花鎮(zhèn)、各街辦，朝陽農(nóng)場，各有關(guān)單位要對該項工作高度重視，落實專人負(fù)責(zé)，對照檢查要求，積極做好自查整改、迎檢準(zhǔn)備工作，確保迎檢措施得當(dāng)，資料詳實，同時，通過迎檢工作，比對不足，提高本單位應(yīng)急工作水平。

篇7

近日，國家安監(jiān)總局在部署2006年安全生產(chǎn)專項整治工作時提出，今年安全生產(chǎn)工作的重點將從煤礦整治延伸到非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，對到去年12月31日仍沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請的35842個非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材企業(yè)立即予以關(guān)閉 。

去年，針對煤礦安全生產(chǎn)狀況，國家安監(jiān)總局下大力氣抓了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作兩個攻堅戰(zhàn)，累計停產(chǎn)整頓煤礦1.2萬多處，關(guān)閉5000多處，有力地推動了煤礦安全生產(chǎn)工作 。今年將加大非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、交通運輸和消防等行業(yè)的整治。

安監(jiān)總局將首先從安全許可、市場準(zhǔn)入著手。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》，這些沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請的企業(yè)要一律關(guān)閉。首先是吊銷所有的證照，其次要停供電、停供原材料、停供其他公用工程，要將企業(yè)名單向社會公布。為防止有的地方拖延關(guān)閉工作，安監(jiān)總局要求吸取煤礦整頓關(guān)閉的經(jīng)驗，不能等到最后一天再統(tǒng)計上報關(guān)閉名單，各省要分批把名單報上來，嚴(yán)格按計劃實施。

（中國安全生產(chǎn)報）

中國將制定國家控?zé)熞?guī)劃

中國將制定國家控?zé)熞?guī)劃，積極穩(wěn)妥地履行《煙草控制框架公約》。中國將對煙葉征稅，不允許新設(shè)立中外合資卷煙生產(chǎn)企業(yè)，不再新建卷煙廠，對現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)加大聯(lián)合重組。 中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長沙祖康大使7日在日內(nèi)瓦舉行的《煙草控制框架公約》締約方首次會議上作出上述表示。

《煙草控制框架公約》在2003年5月通過，并于2005年2月正式生效。截至目前，已有113個國家批準(zhǔn)了該公約。（中國青年報）

煤礦行業(yè)面臨“人才荒”

日前，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、教育部、國家發(fā)改委聯(lián)合在京召開的煤礦主體專業(yè)人才培養(yǎng)工作座談會上，安監(jiān)總局副局長孫華山指出， 我國煤礦主體專業(yè)人才面臨嚴(yán)重匱乏的形勢亟須改變。

孫華山強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前煤礦行業(yè)面臨著人才總量不足，人員嚴(yán)重短缺；原煤炭院校地礦類專業(yè)萎縮，招生和到煤礦就業(yè)人數(shù)大幅減少；人才流失嚴(yán)重等等一系列問題。這已引起有關(guān)部門的高度重視。針對煤礦主體專業(yè)人才面臨的嚴(yán)峻形勢，必須采取有針對性的措施，進(jìn)一步加快主體專業(yè)人才的培養(yǎng)：一要擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生規(guī)模；二要積極開展訂單式培養(yǎng)；三要加大獎學(xué)金等政策支持力度；四要強(qiáng)化職業(yè)教育；五要加強(qiáng)煤礦主體專業(yè)學(xué)校建設(shè)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(工人日報）

低瓦斯礦也要上監(jiān)測系統(tǒng)

近日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在談到深化煤礦瓦斯治理時強(qiáng)調(diào)，今年起低瓦斯礦也要裝備數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

我國的煤礦絕大多數(shù)屬于低瓦斯礦井，約有近兩萬處。但低瓦斯礦井發(fā)生重特大事故屢見不鮮。統(tǒng)計顯示，2005年發(fā)生的39起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，低瓦斯礦井有18起，占特大瓦斯事故的46.2%。

低瓦斯礦發(fā)生事故的重要原因，就是思想麻痹，認(rèn)為是低瓦斯礦，不會發(fā)生瓦斯爆炸，或者發(fā)生爆炸事故的概率低?；虿辉O(shè)瓦斯檢查員，或瓦斯檢查不認(rèn)真，或停風(fēng)后不認(rèn)真排放瓦斯，或風(fēng)量不足不加以解決，或管理不善等等。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局對去年瓦斯事故的分析，在27起一次死亡10人以上的特大瓦斯爆炸事故中，停風(fēng)引起的瓦斯積聚12起，占44.4%；風(fēng)量不足引起的5起，占18.5%；通風(fēng)系統(tǒng)混亂引起的8起，占29.6%；其他因素引起的2起，占7.5%。

目前全國5200多處高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井全部裝備了數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有重點煤礦有66戶實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，95個重點產(chǎn)煤縣（市）有69個實現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。

（中國安全生產(chǎn)報）

2005年生產(chǎn)安全事故死亡12.7萬人

國家統(tǒng)計局近日的《2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年各類自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額呈上升趨勢，全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)則有所下降。其中，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.17人，下降18.5%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)為2.81人，下降8.7%。

報告指出，2005年全年各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2042億元，比上年上升27.4%。全年共發(fā)生造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害8.54起，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失36 .5億元。

全年生產(chǎn)安全事故死亡12.7萬人，比上年下降7.1%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.70 人，下降18.5%；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡人數(shù)為3.85人，下降6.8% ；煤礦百萬噸死亡人數(shù)為2.81人，下降8.7%。

（經(jīng)濟(jì)時報報）

日本制定富士山噴發(fā)應(yīng)急預(yù)案

日前，日本公布了一項應(yīng)急預(yù)案，以防該國最高山富士山噴發(fā)。

日本氣象廳稱，自公元781年以來，3776米高的富士山至少噴發(fā)了16次，最近一次噴發(fā)是在1707年。富士山是日本20座活火山之一。

專家曾說富士山只有中等程度的噴發(fā)風(fēng)險，但氣象廳已經(jīng)在山體周圍設(shè)立了15臺地震儀、3 臺測斜儀和8臺全球定位系統(tǒng)（GPS）接收器，以便夜以繼日地監(jiān)測富士山的火山活動。

據(jù)報道，這項應(yīng)急計劃概述了涉及三個階段的疏散行動。噴發(fā)三個小時內(nèi)就會被巖漿覆蓋的地區(qū)將首先疏散，而距離富士山較遠(yuǎn)的地區(qū)將緊隨其后進(jìn)行疏散。一旦出現(xiàn)噴發(fā)危險，救援人員會立刻將老人從所有危險地區(qū)疏散。

富士山位于東京以西100公里處，而東京的人口約占日本1.27億人口的五分之一。日本政府曾表示，富士山噴發(fā)會造成高達(dá)2.5萬億日元（約合210億美元）的損失。（中國青年報）

北京酒后駕車每星期死一人

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年全市共有180起酒后駕車造成的交通事故，在事故總數(shù)中占較大比例。去年每個星期就平均有至少一人因酒后駕車死亡。

據(jù)世界衛(wèi)生組織的一項事故調(diào)查顯示，大約50%至60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)，酒后駕駛已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列為車禍致死的首要原因。

（法制晚報）

青海組建重大災(zāi)害應(yīng)急救援總隊

青海是一個地震等自然災(zāi)害多發(fā)的省份，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其他災(zāi)害也呈現(xiàn)日漸增多的趨勢。省政府審時度勢，按照“一隊多用、專兼結(jié)合”和“養(yǎng)精兵”的原則，決定以全省公安消防隊伍為依托，整合資源，優(yōu)化配置，組建全省重大災(zāi)害應(yīng)急救援總隊及分隊。鑒于海西蒙古族藏族自治州為全省地震多發(fā)區(qū)和資源開發(fā)重點地區(qū)，決定在德令哈市和格爾木市分別組建重大災(zāi)害應(yīng)急救援分隊。其主要職責(zé)是以消防為主，同時承擔(dān)除礦山救護(hù)和衛(wèi)生防疫以外的地震、工程建設(shè)災(zāi)害、道路交通事故等重大災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。

青海省政府要求，全省重大災(zāi)害應(yīng)急救援總隊在今年2月底前組建完畢并掛牌。各州、地、市于今年上半年完成組建重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援分隊工作。海西州德令哈市和格爾木市兩個應(yīng)急救援分隊于今年年底前組建完畢。

（工人日報）

深圳推行環(huán)保公開懺悔和承諾制

近日，深圳多家媒體刊出了一家排污違規(guī)企業(yè)的“悔過書”，“悔過書”中就這一“禍及子孫萬代的行為”向公眾做出了懺悔，并且做出了環(huán)保承諾。深圳市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 推行違規(guī)企業(yè)公開懺悔和承諾制度后，環(huán)保收效十分顯著。據(jù)悉，深圳市規(guī)定污染企業(yè)在被吊銷排污許可證后，必須在公開做出守法的承諾后方可申請恢復(fù)排污。

據(jù)悉，這一懺悔和承諾制的構(gòu)想最初來源于美國。在美國，企業(yè)在環(huán)保上違法要向公眾進(jìn)行公開謝罪，并要寫懺悔書，甚至有可能坐牢。深圳市借鑒了這一經(jīng)驗，并根據(jù)深圳市的實際情況推出了這項制度。

這一制度并不僅限于企業(yè)要在媒體上公開懺悔，而且還要由企業(yè)的法人代表帶領(lǐng)該企業(yè)的員工，進(jìn)行一次環(huán)保公益活動，例如植樹、撿垃圾或者組織市民參觀該企業(yè)的環(huán)保設(shè)施等。

（北京青年報）

加強(qiáng)安全管理硝基苯及苯胺行業(yè)

日前，從發(fā)展改革委了解到，為吸取吉林石化雙苯廠爆炸事故教訓(xùn)，國家發(fā)改委在調(diào)研分析后，要求采取措施加強(qiáng)硝基苯及苯胺行業(yè)安全生產(chǎn)管理。

國內(nèi)苯胺行業(yè)發(fā)生的事故，主要是硝基苯生產(chǎn)單元引發(fā)的。我國硝基苯生產(chǎn)工藝大多相對落后，若控制不好，易引發(fā)爆炸。為防止類似事故再次發(fā)生，發(fā)展改革委提出如下要求：采用落后工藝的硝基苯和苯胺生產(chǎn)企業(yè)要盡快進(jìn)行技術(shù)改造，國家將盡快研究制定技術(shù)導(dǎo)向政策，各級政府和企業(yè)應(yīng)盡快改造落后工藝，消除安全隱患；硝基苯和苯胺生產(chǎn)企業(yè)要堅持上崗培訓(xùn)和實習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序和規(guī)程，關(guān)鍵部位要實行多人檢查復(fù)核制度，不符合規(guī)定的企業(yè)要立即整改。（中國化工報）

我國將建立電力安全應(yīng)急機(jī)制

日前，國家電力監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)人表示，盡管2005年電力安全生產(chǎn)保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢，但電力安全生產(chǎn)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)盡快建立安全應(yīng)急機(jī)制。

在全國電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴(kuò)大）會議上，國家電力監(jiān)管委員會主席柴松岳透露說，我國已經(jīng)頒布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》，還成立了以電監(jiān)會主席為組長的國家處置電網(wǎng)大面積停電事故領(lǐng)導(dǎo)小組。

電力企業(yè)按照加快建立和完善電力安全應(yīng)急管理機(jī)制的要求，重點做好兩個方面的工作：一是加強(qiáng)對重特大人身傷亡事故預(yù)案、電網(wǎng)黑啟動預(yù) 案和防止重要城市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的研究、編制和完善工作。二是重視對應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提高對突發(fā)事件處理、應(yīng)變的能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。同時，要重視重要用戶和應(yīng)急響應(yīng)速度。同時，要重視重要用戶及場所保安備用電源的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題， 并要求特別重要用戶配備必要的應(yīng)急電源，最大程度減少停電損失。

篇8

關(guān)鍵詞：衛(wèi)星通信；消防救援；技術(shù)手段

1引言

中國是一個災(zāi)難頻發(fā)的國家。自然災(zāi)害時有發(fā)生，并且隨著當(dāng)今社會日益增多的大型活動，突發(fā)的緊急災(zāi)害事故及社會公共安全事故越來越頻繁的發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)造成了很大的損失。這使得人們進(jìn)一步意識到完善應(yīng)急通信體系的重要性。

衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)是為滿足各類緊急情況下的通信需求而產(chǎn)生的，而自然災(zāi)害，尤其是社會事件等突發(fā)公共安全事件發(fā)生的規(guī)模和地點都無法提前預(yù)知和準(zhǔn)備。這些通信設(shè)備在發(fā)生災(zāi)害的時候就需要臨時組裝，來接收現(xiàn)場的圖片視頻影音資料，這些信息對于處理突發(fā)事件，有十分重要的作用。通過衛(wèi)星通信來建立臨時或應(yīng)急的通信能力幾乎都是預(yù)案中的首選，并且發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

隨著科技發(fā)展，衛(wèi)星通信顯示出了更加重要的作用，在文章介紹了衛(wèi)星通信的基本原理和組成，在消防應(yīng)急中的應(yīng)用等等。

2衛(wèi)星通信在消防應(yīng)急中的應(yīng)用

2.1衛(wèi)星通信的基本原理、組成及優(yōu)勢

衛(wèi)星通信的原理就是利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站轉(zhuǎn)發(fā)或反射無線電信號，在多個地球站之間進(jìn)行的通信。地球站是指設(shè)在地球表面的無線電通信站。

衛(wèi)星通信系統(tǒng)是由地面部分和空間部分兩部分構(gòu)成的。通信衛(wèi)星實際上就足一個懸掛在空中的通信中繼站。它居高臨下，視野開闊，只要在它的覆蓋照射區(qū)以內(nèi)，不論距離遠(yuǎn)近都可以通信，通過它轉(zhuǎn)發(fā)和反射電報、電視、廣播和數(shù)據(jù)等無線信號。

衛(wèi)星通信與其他通信方式相比較，有以下的特點：（1）通信距離可以達(dá)到遠(yuǎn)，且費用與通信距離無關(guān)。（2）通信容量大，適用多種業(yè)務(wù)傳輸。衛(wèi)星通信使用微波頻段，可以使用的頻帶很寬。（3）廣播方式工作，可以進(jìn)行多址通信。通常，其他類型的通信手段只能實現(xiàn)點對點通信，而衛(wèi)星是以廣播方式進(jìn)行工作的，只要是衛(wèi)星覆蓋的區(qū)域，都可以進(jìn)行通信，這些地球站可共用同一顆通信衛(wèi)星來實現(xiàn)多邊通信，即進(jìn)行多址通信。（4）可以自發(fā)自收進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)信端地球站同樣可以接收到自己發(fā)出的信號，從而可以判斷傳輸質(zhì)量好壞。（5）無縫覆蓋能力。利用衛(wèi)星移動通信，可以不受氣候條件、地理環(huán)境和時間的限制，建立覆蓋全球性的海、陸、空一體化通信系統(tǒng)。（6）安全可靠性。與其他方式相比，衛(wèi)星通信所受的約束和障礙更加少，所以其安全可靠性很好。

主要缺點是：傳輸時延大。以300000km/s的速度傳播的電波，要經(jīng)過240ms～260ms的延時，加上終端設(shè)備對數(shù)字信號的處理時間等，延時還要增加很多，根據(jù)國際電報電話咨詢委員會建議，單程傳輸不要超過400ms；在南緯75°以上和北緯75。以上的高緯度地區(qū)，由于同步衛(wèi)星的仰角低于5°難以實現(xiàn)衛(wèi)星通信；同步軌道的位置有限，不能無限度地增加衛(wèi)星數(shù)量和減小星間間隔；每年有天文現(xiàn)象發(fā)生，十分影響通信。例如存在不可避免的日凌中斷和星食發(fā)生；衛(wèi)星壽命一般為幾年至十幾年，要做長遠(yuǎn)的部署和計劃，故要做好承擔(dān)一定風(fēng)險的準(zhǔn)備。

2.2衛(wèi)星通信在消防應(yīng)急中的具體應(yīng)用

2.2.1消防指揮VAS衛(wèi)星通信的組成

一般來說，具體到消防方面，其應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)由應(yīng)急指揮中心（中心站）和事故現(xiàn)場側(cè)設(shè)備組成，兩者通過地球同步軌道衛(wèi)星建立通信連接。事故現(xiàn)場側(cè)由應(yīng)急通信車（車載站）和現(xiàn)場采集設(shè)備（編寫站）組成。

（1）地面固定主站。主站的作用：通過衛(wèi)星對車載站進(jìn)行管理控制，并且提供地面固定網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星移動網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)轉(zhuǎn)接。

（2）應(yīng)急通信中的指揮車。應(yīng)急通信車組成是由車輛、VSAT車載、設(shè)備無線局域網(wǎng)設(shè)備等。通信車經(jīng)VSAT衛(wèi)星實現(xiàn)遠(yuǎn)程通信，并且對應(yīng)急現(xiàn)場進(jìn)行最基本的信息采集、車載視頻監(jiān)控、信息處理、指揮控制、多業(yè)務(wù)作業(yè)終、端通信保障、綜合保障。

（3）便攜站。由主設(shè)備箱、天線箱、輔助設(shè)備箱以及便攜發(fā)電機(jī)構(gòu)成。在公共交通（民航、鐵路）系統(tǒng)可用的情況下，便攜站的應(yīng)用靈活，既可以通過別的運輸工具將便攜站運抵現(xiàn)場，作為遠(yuǎn)端移動站使用，也可以放置在前線指揮部作為衛(wèi)星地面站使用。

2.2.2消防應(yīng)急衛(wèi)星的應(yīng)用

（1）衛(wèi)星通信系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)實現(xiàn)方式概述。為了保證災(zāi)難救援現(xiàn)場和應(yīng)急指揮部的通信，需要的最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)就是語音、視頻及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，下文簡單的介紹一下這3種業(yè)務(wù)的實現(xiàn)方式。在搶險救災(zāi)現(xiàn)場，語音通話是最基本、最重要的業(yè)務(wù)需求，語音業(yè)務(wù)包含2個方面：一是解決現(xiàn)場工作人員之間的通話；另一個是解決現(xiàn)場人員撥打和接聽系統(tǒng)電話或公網(wǎng)電話的問題?，F(xiàn)場工作人員之間的語音通話通過車載集群設(shè)備來解決，這可以滿足救援人員之間互相通話?，F(xiàn)場人員撥打電話的方法是利用海事衛(wèi)星電話，海事衛(wèi)星電話的特點是不受天氣限制，特別是海事衛(wèi)星車載設(shè)備可以實現(xiàn)動中通，但是海事衛(wèi)星電話也存在的問題，這就是話路少、資費高。在搶險救災(zāi)過程中，視頻業(yè)務(wù)的互通既可以使后方的領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員直觀地了解現(xiàn)場的情況，實現(xiàn)直接交流。視頻業(yè)務(wù)主要是采用VSAT衛(wèi)星通道完成的。在國網(wǎng)主站配置基于H.323協(xié)議的MCU（MultipointControl Unit，多點控制單元），主站的MCU接入應(yīng)急救災(zāi)指揮中心電視系統(tǒng)；在車載站和便攜站配置會議電視終端，會議電視終端通過VSAT衛(wèi)星通道接入主站的MCU，這樣，就相當(dāng)于一個遠(yuǎn)端會場，實現(xiàn)視頻回傳及參加電視會議。搶險救災(zāi)現(xiàn)場的視頻圖像可以通過無線圖像傳輸設(shè)備（單兵）、車頂可升降攝像頭及車內(nèi)攝像頭采集獲得。

搶險救災(zāi)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)包括內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)和外網(wǎng)數(shù)據(jù)。內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)可分為現(xiàn)現(xiàn)場指揮辦公的郵件、Web瀏覽等；外網(wǎng)數(shù)據(jù)主要包括瀏覽Internet、收發(fā)外網(wǎng)郵件等。在通信車，現(xiàn)場使用無線局域網(wǎng)設(shè)備的無線數(shù)據(jù)訪問辦公室工作人員。內(nèi)部網(wǎng)數(shù)據(jù)通過VSAT衛(wèi)星頻道、網(wǎng)站訪問防火墻安全認(rèn)證后救援指揮中心。衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸格式的IP包和支持TCP/IP協(xié)議，所以數(shù)據(jù)服務(wù)訪問實現(xiàn)比較簡單，通過將一個衛(wèi)星設(shè)備和救援指揮中心信息網(wǎng)絡(luò)路由器連接可以實現(xiàn)。

（2）衛(wèi)星通信系統(tǒng)可以通過衛(wèi)星通信指揮車裝載，實現(xiàn)移動式處理消防救援。應(yīng)急通信指揮車是衛(wèi)星通信系統(tǒng)中的一個地面站，它可以十分迅速的在火災(zāi)現(xiàn)場或者各類別的應(yīng)急現(xiàn)場建立小型移動指揮站，這樣可以實施對消防部隊的直接指揮和對火災(zāi)現(xiàn)場的事故緊急處理。通信指揮車可以通過衛(wèi)星信道進(jìn)行指揮，與此同時可以直接與消防中心進(jìn)行語音圖片等信息的雙向交流，接收消防中心所下達(dá)的有效指令；利用指揮車上的350MHz車載臺與消防調(diào)度中心保持實時通信與聯(lián)絡(luò)；利用GPS進(jìn)行定位，隨時發(fā)送指揮車所在的位置以及行車方向和所在環(huán)境等；車頂上的攝像設(shè)備可以隨時收集災(zāi)難現(xiàn)場的情況，然后傳送回消防調(diào)度站，有利于消防人員及時布置消防設(shè)施和消防力量；車上工作人員可以攜帶小型攝像機(jī)深入應(yīng)急現(xiàn)場，將最新最真實的前方情況傳送出來。這樣就實現(xiàn)了移動式作戰(zhàn)，更有利于救援方案的實施。

（3）衛(wèi)星通信系統(tǒng)可以有效的幫助消防中心對倉庫、生產(chǎn)廠房等監(jiān)控點實時監(jiān)控，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。衛(wèi)星通信系統(tǒng)是一個巨大的寬帶網(wǎng)絡(luò)，可以通過信道對監(jiān)控點進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦有危險發(fā)生，比如說倉庫著火等，系統(tǒng)便會發(fā)出警報，這樣消防中心就會收到報警信息，然后根據(jù)消防指揮中心中關(guān)于失火地點的資料和商家的信息確定救援方案。消防中心還可以遠(yuǎn)程控制攝像機(jī)進(jìn)行有效的處警指揮。

（4）32星通信可以實現(xiàn)報警和處警一體化。在衛(wèi)星通信系統(tǒng)中空間信息平臺可以提供空間數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲、顯示、應(yīng)用和管理功能，包括GIS/GPS/RS空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)及關(guān)鍵區(qū)域空間數(shù)據(jù)。這些既可以及時的發(fā)現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)的地址等詳細(xì)情況，也可以及時的估測所需消防力量，派出消防隊伍，集中調(diào)度重要應(yīng)急資源，而且實時的更新現(xiàn)場的信息，有利于隨時調(diào)整消防方案，實現(xiàn)了報警和處警一體化，更加快速有效率的完成救援活動。

2.3衛(wèi)星通信在消防中應(yīng)用的需要改進(jìn)的地方

（1）目前，我國應(yīng)急救援通信系統(tǒng)均是局域性設(shè)置，需要形成社會聯(lián)動的通信體系，這樣才利于適于應(yīng)對重大災(zāi)害事件；（2）各部門均建有獨立的指揮中心，造成重復(fù)投資，資源浪費，接處警和效率難以提高；（3）現(xiàn)有各救災(zāi)部門應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)融合性差，難以保證有效協(xié)調(diào)運作；（4）現(xiàn)有通信裝備的集成效能不能滿足重大災(zāi)害事件作戰(zhàn)要求，利用率較低，互通性能差；（5）沒有法定的通信技術(shù)、管理方式，以指導(dǎo)未來規(guī)劃性建設(shè)。

篇9

關(guān)鍵詞：大暴雪；農(nóng)業(yè)；影響

自然災(zāi)害是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的熱點問題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然災(zāi)害的影響也越來越嚴(yán)重，自然災(zāi)害風(fēng)險識別、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警被列為未來10年防災(zāi)減災(zāi)的五個優(yōu)先領(lǐng)域之一[1-4]。

冰雪災(zāi)害是北方地區(qū)的一種主要災(zāi)害，尤其是出現(xiàn)在秋末初冬的冰雪對農(nóng)作物構(gòu)成極大危害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。雖然近年來氣象工作者對冰雪災(zāi)害做過一些研究[5-8]，由于冰雪災(zāi)害的地區(qū)性、時間性差別很大，致災(zāi)原因也不相同，必須根據(jù)本地的災(zāi)害特點進(jìn)行分析研究，提高公眾對災(zāi)害危害的認(rèn)識，才能采取正確的應(yīng)對措施，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的[6-7]。

延慶縣是北京的農(nóng)業(yè)大縣，2012年11月3-4日延慶地區(qū)的大暴雪強(qiáng)度大，降水時間長，影響范圍廣，尤其是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響，損失慘重。本文在對降水過程的特點，成因及造成影響進(jìn)行概述和分析的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對暴雪災(zāi)害的防范措施和建議。

1 降雪過程及成因分析

1.1 降雪過程概述

2012年11月3日至4日，華北大部地區(qū)出現(xiàn)了大范圍雨雪天氣，京津、河北東部及南部的降水量為25～50毫米。北京3日10時自西向東開始出現(xiàn)雨雪天氣，本次過程觀象臺總降水量達(dá)67.3毫米，遠(yuǎn)超過歷史同期最大降水量（2003年11月7日降水量為22.9毫米）。

延慶地區(qū)位于北京西北部，于3日9時24分開始降雨到3日15時29分轉(zhuǎn)成雨夾雪，到16時完全轉(zhuǎn)成雪，降雪持續(xù)到4日15時結(jié)束，延慶站過程總降水量66.4mm，遠(yuǎn)超過特大暴雪的標(biāo)準(zhǔn)；積雪深度達(dá)46厘米，雪壓5.6g/cm2。

此次降雪特點是強(qiáng)度大、持續(xù)時間長，密度大，并伴隨著降水相態(tài)的轉(zhuǎn)變和劇烈的降溫過程。具體表現(xiàn)在：

此次特大暴雪全面覆蓋了延慶縣所屬的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)376個行政村；由圖1可以看出從3日18-23時6小時降水30.3毫米，已達(dá)到了24小時30毫米的特大暴雪標(biāo)準(zhǔn)；降水持續(xù)時間從3日09：24開始至4日18：52結(jié)束，共計21小時28分；降雪密度由雪壓5.6g/cm2換算出本次降雪密度121.7kg/m3較大。從本次過程氣溫變化（圖2）來看，延慶11月2日，最高氣溫高達(dá)11.7℃，最低氣溫為1.7℃。2-4日48小時平均、最高和最低氣溫分別下降7.3℃、11.7℃和4.7℃，特別是3日當(dāng)天氣溫下降8.8℃，4日最低氣溫達(dá)到-3℃。氣溫下降顯著；降水相態(tài)由開始降雨9：24-6小時后轉(zhuǎn)成雨夾雪-半小時后轉(zhuǎn)雪-1小時后轉(zhuǎn)中雪-6小時后已完成特大暴雪量級并持續(xù)。

圖1 2012年11月3日9時-4日18時逐時降水量

1.2 與歷史同期比較

此次降雪是北京1960年以來最大的一場降雪，為51年來歷史同期單日降水量最大值（1975年11月8日降水量為21.2毫米）； 2012年11月降水量也是歷史最高記錄，以往11月降水量最大值的2.2倍，高出歷年11月平均降水量10.2倍。

1.3 降雪成因分析

1.3.1 天氣形勢

從500hPa形勢場可以看到，在3日08時，中高緯及以北地區(qū)為兩脊一槽型。其中一脊位于貝加爾湖西側(cè)至我國新疆地區(qū)，另一脊位于我國內(nèi)蒙東部至東北地區(qū)；兩脊的經(jīng)向度較大，兩脊之間為南-北向低槽區(qū)，呈現(xiàn)北槽南渦的形勢，北京位于低渦東側(cè)，存在西南暖濕氣流不斷向東北向輸送，為強(qiáng)降雪的發(fā)生提供了豐富的水汽條件。高空鋒區(qū)異常強(qiáng)烈，冷空氣勢力強(qiáng)，隨著上游冷空氣的東移以及下游高壓脊的穩(wěn)定維持，河套低渦東移并明顯加深，導(dǎo)致所經(jīng)之地降溫明顯、降雪時間較長。

1.3.2 地理環(huán)境及氣候特征

延慶地形三面環(huán)山一面臨水，境內(nèi)海坨山，海拔2241米，縣城海拔高489.0米，北京46.0米），地形高度差，造成了山區(qū)和城區(qū)（平原地區(qū)）的氣溫差異，從氣候資料看，延慶地區(qū)常年平均氣溫9.1℃較北京城區(qū)（13.0℃）低3.9℃的氣溫，近10年11月平均1.7℃，比城區(qū)5.5低3.8℃。2012年11月份-0.7℃，城區(qū)4.3℃。11月3日延慶平均氣溫-2.6℃（城區(qū)2.9℃）這種溫差在這次的過程中正好表現(xiàn)為山區(qū)的延慶降水相態(tài)為雪，所以同一個天氣形勢，同樣的降水量，而平原地區(qū)表現(xiàn)的是雨，在延慶則是特大暴雪，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害。

2 特大暴雪對延慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

延慶是農(nóng)業(yè)大縣，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)成為延慶農(nóng)業(yè)的主體。目前延慶主要有大棚溫室蔬菜，名貴花卉，珍稀名木，珍貴藥材及特種養(yǎng)殖等。此次特大暴雪對延慶設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)林業(yè)、漁業(yè)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)造成巨大破壞。受災(zāi)損失達(dá)14.5億元之多，占全縣總損失的80%。

2.1 對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響

主要是養(yǎng)殖場棚廳、禽畜圈舍、簡易棚室建筑、飼料庫房因為建設(shè)，設(shè)計時沒有對應(yīng)暴雪嚴(yán)寒的指標(biāo)，故大暴雪突然來臨也只能被動受災(zāi)，過厚的積雪致使圈舍倒塌壓壞砸傷及寒冷引發(fā)疾病造成的傷亡災(zāi)害。畜牧業(yè)總經(jīng)濟(jì)損失11602.0萬元。其中圈舍、工棚損壞13206間，損失7839.1萬元；飼料庫倒塌1643棟，損失1432.8萬元；由此引發(fā)雞禽傷亡67.43萬只；大牲畜死亡1643只，損失2330.1萬元。

2.2 對林業(yè)的影響

降雪時間偏早、降溫速度快。在暴雪過程到來之前，林木枝葉茂盛，尚未落葉，且有養(yǎng)分回流即進(jìn)入休眠期，暴雪覆蓋茂盛的枝葉，樹木承載積雪面積大，受力增加，最后達(dá)到承受極限，導(dǎo)致大多數(shù)枝杈折斷劈裂或林木倒伏。受災(zāi)果樹主要包括蘋果、杏、板栗、核桃、蘋果、葡萄、梨、棗等經(jīng)濟(jì)林木、綠化造林、平原生態(tài)工程山區(qū)生態(tài)工程，城市綠化工程包括綠籬雪毀、古樹名木、苗圃、林業(yè)設(shè)施等。林業(yè)（含果林、造林工程、城市綠化工程）經(jīng)濟(jì)損失97326.4萬元。

2.3 對漁業(yè)的影響

因為大雪覆蓋，形成封閉空間，不通透沒有氧氣造成魚類窒息死亡。漁業(yè)損失2481萬元。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防范暴雪災(zāi)害的建議

（1）強(qiáng)化防災(zāi)和減災(zāi)教育，通過組織培訓(xùn)和科普宣傳[3，7]，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的減災(zāi)能力。當(dāng)人們得到預(yù)警信息或面對災(zāi)害時，管理者知道怎樣組織人員落實應(yīng)急預(yù)案，老百姓懂得如何自救。一旦遭遇重大自然災(zāi)害，還應(yīng)該注意防災(zāi)工程和非工程建設(shè)，特別是防災(zāi)技術(shù)和科學(xué)管理水平。比如此次延慶“11.3特大暴雪“市縣農(nóng)業(yè)、畜牧等部門組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，結(jié)合實際，科學(xué)制定生產(chǎn)救災(zāi)措施，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好棚舍修復(fù)重建、農(nóng)作物防低溫凍害、畜禽疫病防治等工作。將災(zāi)害損失降低到最低程度。（2）各行業(yè)建筑，尤其是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣氣候的可行性論證，提高抗災(zāi)性（比如：此次特大暴雪，建筑設(shè)施的承重力）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。提高防災(zāi)能力。（3）落實政策性的農(nóng)業(yè)保險，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“一把傘”，當(dāng)遭遇災(zāi)害時有保險分擔(dān)，可以減少個體損失，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)論

（1）暴雪是造成延慶農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要原因，而形成暴雪的主要原因則是高空深厚的冷低渦和地面低壓。這種北槽南渦（貝湖低槽和河套冷渦）是華北、北京地區(qū)強(qiáng)降水的重要天氣形勢，如果這種形勢出現(xiàn)在11月的上、中旬，將可能造成該地區(qū)的大雪天氣。（2）延慶特殊的地理環(huán)境也是造成災(zāi)害的原因之一。延慶高海拔，氣溫低促成了此次從雨-雨夾雪-雪-大雪-特大暴雪過程的演變；雨雪交融由于低溫使得冰雪一體，導(dǎo)致積雪密度加大壓力增強(qiáng)，造成了破壞性災(zāi)害。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性使災(zāi)害雪上加霜。11月上旬華北、北京地區(qū)的秋收還沒有完全結(jié)束，林木枝葉仍然茂盛，應(yīng)對冰雪災(zāi)害能力較弱，另外現(xiàn)有設(shè)施的抗逆性差，如抗寒、抗壓承重性能等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)突發(fā)的極端性天氣變化。

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篇10

摘要：農(nóng)業(yè)是氣候變化最敏感的領(lǐng)域之一，災(zāi)害性天氣直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文從農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的概念入手，簡要概述了氣象災(zāi)害的類型及原因，著重出了應(yīng)對氣象災(zāi)害應(yīng)采取的措施。希望從防范于應(yīng)對氣象災(zāi)害入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 氣象災(zāi)害 舉措

我國是世界上氣象災(zāi)害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴(yán)重的國家之一。在所有自然災(zāi)害中， 氣象災(zāi)害占了70% 以上，其中60% 為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。環(huán)境惡化、資源枯竭、人口增長等因素造成的壓力越來越嚴(yán)重。特別是近10年來， 氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)出加大的趨勢。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是氣候變化最敏感的領(lǐng)域之一，氣候變化會造成我國大多數(shù)主要作物水分虧缺、生育期縮短，產(chǎn)量下降，并使我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植制度和作物布局發(fā)生改變。因此，研究氣象災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對于發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)是極為重要的，并具有極大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差，對氣象環(huán)境的依賴性很大，尚未完全擺脫靠天吃飯的落后局面。要依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象環(huán)境角度出發(fā)，最重要的任務(wù)是要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，充分利用各種高技術(shù)手段，對復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)氣象環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行全程動態(tài)和準(zhǔn)確的監(jiān)測，開展有針對性的氣象保障和減災(zāi)防災(zāi)調(diào)控服務(wù)，使氣象科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和貢獻(xiàn)上一個新臺階。

一、影響我國農(nóng)業(yè)的主要氣象災(zāi)害

干旱災(zāi)害農(nóng)業(yè)干旱不同于氣象干旱和水文氣象干旱，農(nóng)業(yè)干旱是由外界環(huán)境因素造成作物體內(nèi)水分失去平衡，發(fā)生水分虧缺，影響作物的正常生長發(fā)育，進(jìn)而導(dǎo)致減產(chǎn)或絕收的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)干旱涉及到土壤、作物、大氣和人類對資源利用等多方面因素，而且與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。中國大部地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的損失比洪澇更為嚴(yán)重，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的主要制約因素。

二、災(zāi)害類型

洪澇災(zāi)害農(nóng)業(yè)洪澇可分為洪災(zāi)、澇災(zāi)、濕害，這3種類型的洪澇密不可分。洪澇的形成與降水量、地理位置、土壤結(jié)構(gòu)、植被、以及季節(jié)、作物生育期、防洪設(shè)施等密切相關(guān)。但多數(shù)情況下是由于持續(xù)性暴雨、特大暴雨造成江河洪水泛濫淹沒或沖毀作物，造成減產(chǎn)或絕收。全國大部地區(qū)年降水量集中在夏季，年際變化十分明顯，洪澇災(zāi)害較為頻繁，是影響作物產(chǎn)量的重要氣象災(zāi)害。

風(fēng)雹災(zāi)害。風(fēng)災(zāi)害是一種局地性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，它對農(nóng)作物枝葉、莖桿和果實產(chǎn)生機(jī)械損傷，造成作物減產(chǎn)或絕收。風(fēng)雹天氣產(chǎn)生于強(qiáng)對流天氣系統(tǒng)，是大氣的動力條件和熱力條件共同作用而成，是由特殊的地理環(huán)境和氣象條件形成的一種較為常見的自然現(xiàn)象。分布特點總體上來說是山區(qū)多于平原，內(nèi)陸多于沿海，中緯度地區(qū)多于高緯度或低緯度地區(qū)。青藏高原和祁連山區(qū)是我國雹日最多、范圍最廣的地區(qū)。

冷凍災(zāi)害。農(nóng)業(yè)冷凍害主要包括低溫冷害和凍害，而凍害包括霜凍害和寒潮凍害。低溫冷害主要是指作物在生長期間因溫度偏低， 影響正常生產(chǎn)，或者使作物的生殖生產(chǎn)過程發(fā)生障礙，導(dǎo)致減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。凍害是在植物越冬期間，在低于0℃的嚴(yán)寒條件下，作物體原生質(zhì)受到破壞，導(dǎo)致植株受害或死亡的現(xiàn)象。凍害包括霜凍害和寒潮凍害。凍害一般發(fā)生時間是秋、冬、春季，冷害發(fā)生在春、夏、秋季。

臺風(fēng)災(zāi)害。臺風(fēng)是指在熱帶海洋上發(fā)生的低氣壓，當(dāng)近地面最大風(fēng)速達(dá)到或超過17.2 km·s-1時，成為臺風(fēng)。它是一種強(qiáng)度大，破壞力強(qiáng)的熱帶氣旋，臺風(fēng)被列為全球最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。在我國受北太平洋西部的熱帶氣旋影響，主要發(fā)生在浙江以南沿海一象災(zāi)害以及由氣象災(zāi)害引發(fā)的瘟疫、環(huán)境污染、蟲災(zāi)、森林草原火災(zāi)等氣象衍生災(zāi)害也將對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。

三、氣象災(zāi)害防御舉措

健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，依法發(fā)展氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。應(yīng)制定《氣象災(zāi)害防御條例》及配套法規(guī)，制定《氣象災(zāi)害普查辦法》、《氣象災(zāi)害風(fēng)險性評估管理辦法》、《氣象災(zāi)害調(diào)查評估管理辦法》等部門規(guī)章。同時要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定氣象災(zāi)害普查、評估、災(zāi)情收集等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律體系。

通過提高全社會防御氣象災(zāi)害的意識和能力，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。提高從事氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益，防御和減輕氣象災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)和人民財產(chǎn)所帶來的損失。

做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警工作。針對具體作物品種開展氣象災(zāi)害指標(biāo)研究，提高指標(biāo)確定性和針對性。加強(qiáng)病蟲害發(fā)生與氣象條件關(guān)系研究，減少病蟲害造成的危害和污染。細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害產(chǎn)品的服務(wù)效率。至今，人類還無力直接阻止極端天氣氣候事件引起的氣象災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代化的手段監(jiān)測分析大氣變化，捕捉極端天氣氣候事件可能發(fā)生的前期征兆，預(yù)測氣象災(zāi)害的發(fā)生。如可應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，雷達(dá)探測技術(shù)提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期。目前，我國已建成了4000多個各類氣象臺站。成功發(fā)射了4顆極軌氣象衛(wèi)星和3顆靜止氣象衛(wèi)星，是世界上同時擁有雙軌氣象業(yè)務(wù)衛(wèi)星的少數(shù)國家之一。具有世界先進(jìn)水平的多普勒天氣雷達(dá)網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)、自動氣象站網(wǎng)、L波段探空雷達(dá)、全球定位系統(tǒng)探空站、飛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象信息服務(wù)保障氣象衛(wèi)星信息服務(wù)與保障利用多種氣象衛(wèi)星開展夏糧和秋糧長勢遙感監(jiān)測分析，提供生長期內(nèi)衛(wèi)星遙感作物長勢及其變化動態(tài)。氣象氣候預(yù)測產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)與保障針對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性氣象問題，充分運用多種氣候監(jiān)測信息，綜合現(xiàn)代數(shù)值天氣預(yù)測、雷達(dá)和衛(wèi)星遙感信息分析預(yù)測、現(xiàn)代綜合統(tǒng)計預(yù)測和中期集合預(yù)測方法以及長期氣候預(yù)測方法等，發(fā)展直接針對作物生長關(guān)鍵時段和關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的中、短期綜合預(yù)測技術(shù)和長期預(yù)測新技術(shù)，以及將加工處理的區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測產(chǎn)品更迅速分發(fā)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策指揮和服務(wù)部門，為作物生長關(guān)鍵時段各類農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)調(diào)控技術(shù)的實施提供咨詢服務(wù)。

氣候影響評價服務(wù)與保障。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及其與環(huán)境氣象條件的相互關(guān)系入手，研制新一代的機(jī)理性農(nóng)業(yè)氣象影響評估模型，進(jìn)而提高評價分析的客觀定量化程度和科學(xué)水平，并投入信息保障服務(wù)業(yè)務(wù)，及時提供評價服務(wù)產(chǎn)品。利用多種模型集成結(jié)果，生成農(nóng)業(yè)氣象影響評價服務(wù)產(chǎn)品，建成一套可供業(yè)務(wù)化使用的服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)有良好的界面，用戶使用方便，可為用戶提供各種單一的、綜合的監(jiān)測、診斷、預(yù)測保障信息。

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