導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村道路建設的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣鄉(xiāng)道路作為城鄉(xiāng)建設的主要工程項目之一，其道路工程施工質(zhì)量要求也越來越高，作為交通道路施工的工作者，必須重視施工管理，本文簡要闡述了縣鄉(xiāng)道路工施工管理的重要性，就當前施工質(zhì)量管理問題做了相應的分析，并提出了一些優(yōu)化管理的方案，供行業(yè)工作人員參考。

關鍵詞：

縣鄉(xiāng)道路；施工管理；質(zhì)量管理；問題；優(yōu)化措施

引言：

近年來，隨著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展需求，不斷興建了大量的基礎設施?？h鄉(xiāng)道路施工建設作為城鄉(xiāng)一體化建設中最基本的公共基礎設施，其質(zhì)量管理工作的重要懂不容小覷?？h鄉(xiāng)道路的施工環(huán)境和工藝都很復雜，工期也相對較長，也具有一定的風險。正文：

一、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理的意義

縣鄉(xiāng)道路施工項目的管理是以經(jīng)濟效益為中心的工程管理，其關鍵是對成本預測、決策、控制、計劃、考核、相互促進、分析互為條件以及完善各環(huán)節(jié)的管理健全的規(guī)章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好項目的成本，就要加強施工過程中的管理，做好施工的成本策劃，使成本控制責任全面落實。

二、縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的問題

1前期準備工作不重視。

縣鄉(xiāng)政府為縣鄉(xiāng)道路建設的主體，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工程確定了拋投標中標人后，由交通局做為業(yè)務主管部門，而施工單位對工程的前期準備工作不重視，一些較大投資的工程并無可行性論證報告，立項手續(xù)不夠完善。而且有的為了節(jié)約資金投入，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設計單位進行工程設計，這必然會導致設計深度不夠，當實際施工時才發(fā)現(xiàn)問題，形成邊設計邊建設的局面，從而增加了工程造價，其工程質(zhì)量也得不到保障。例如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一老路改造中，合同價達2000萬元，由于建設單位沒有請勘探設計院進行地質(zhì)勘查，也沒有設計單位進行施工圖設計，而是利用該鎮(zhèn)建管所一位技術(shù)人員設計了一張草圖就給施工單位施工，結(jié)果在工程實際施工時，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗塘，最后導致臨時修改施工方案，使工程決算時超出了500多萬元。

2技術(shù)標準低。

隨著當前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，客運、貨運的需求在不斷的提高，而縣鄉(xiāng)道路鄉(xiāng)的村技術(shù)標準一般為15cm灰土、3cm瀝青混凝土，已越來越不能夠滿足人民群眾的出行需求了。

3工程進度及工程質(zhì)量管理不善。

由于縣鄉(xiāng)道路的施工量較為龐大，加上施工過程中有可能存在許多無法確定的因素，例如受不不良地質(zhì)情況以及特殊地形條件的影響時，施工難度將會進一步加大，從而容易出現(xiàn)管理不善的現(xiàn)象，所在在進度管理以及質(zhì)量管理方面，一定要保定工作的有效性。就當前的情況來看，質(zhì)量與進度控制不善已經(jīng)成為施工管理中一種較為常見的問題了，如果不能有效的控制好工程施工進度，將會導致無法按期完成施工工作，從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失。

4重建輕管是鄉(xiāng)村道路管護方面存在的普遍問題。

我縣鄉(xiāng)村道路有首建設規(guī)劃早、起步快以膠里程長特點，而在管理養(yǎng)護上卻缺乏專門的機構(gòu)和人員和必要的經(jīng)費保障，從而形成了“縣上無力管、鄉(xiāng)村無錢管以及農(nóng)民不愿管”的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶利用油路打碾、通過柏油路澆水；有的農(nóng)戶在柏油路上亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物；有的農(nóng)戶讓不宜上柏油路的農(nóng)機具直接上路；有的農(nóng)戶擠占路基或排水溝，遇到陰雨天氣，低洼處的柏油路就浸泡在水中，造成路面龜板樣損壞，縮短了使用壽命。這種重建輕養(yǎng)、“一建了之”的做法，一定程度上挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村道路建設的積極性。

三、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理控制建議

1提高縣鄉(xiāng)公路標準，符合當前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

縣鄉(xiāng)公路建設的大規(guī)模開展，使人們出行條件得到了很大的改善，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，人民群眾出行需求也越來越高。特別是對于地方財政困難的地方，各省部適當提高補助標準，這就有利于搞高地方農(nóng)村公路建設標準，從而修建高等級、高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)公路。就東光縣來說，當前大部分行政村村委并無收入，光靠群眾集資也比較困難，修建水泥路面成本又太高。從2001年實行“村村通”工作之初，我縣在重型車輛通行較少的偏遠鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路過村路段或主街道硬化路段修建了二十幾條磚路，因為磚路不僅施工工藝簡單，其造價較低，而且耐積雪、耐雨水，在維修養(yǎng)護方面也更方便。

2規(guī)范建設程序，完善施工環(huán)節(jié)。

在建設計劃下達后，項目規(guī)模要達到公開招標的標準的，招標單位不符合法律規(guī)定的，應該委托招標機構(gòu)辦理招投標事宜。在開標中應該邀請紀檢委、發(fā)改部門以及交通主管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，當確定施工單位之后，應該簽定施工合同、監(jiān)理合同，并向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督申請，最后向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設，如有工序不合格、資料不齊全的，一律不許進行進一道工序。

3建養(yǎng)并重，明確管養(yǎng)主體。

根據(jù)《河北省縣鄉(xiāng)道路建設管理辦法》規(guī)定，縣鄉(xiāng)道路建設和養(yǎng)護責任主體是地方人民政府，縣鄉(xiāng)道路建設和養(yǎng)護的主體是統(tǒng)一不可分開的。道路建成后，接養(yǎng)單位應該立擔當起責任，完善防護和安保措施，明確養(yǎng)護路段及養(yǎng)護責任人、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話，加強社會監(jiān)督力量，增進群民愛路護路的責任感，地方政府應該每年安排必要的養(yǎng)護資金，同時采取多種養(yǎng)護模式，積極探索低成本以及高效益的養(yǎng)護管理辦法，從而延長公路使用壽命。

結(jié)束語：

縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，對縣鄉(xiāng)兩個文明建設起著積極、重要的作用。但在公路發(fā)展意識上很多干部群眾的意識并不強，大多數(shù)領導認為縣鄉(xiāng)公路的交通量不必花大力來建設，就算要建設那也是交通部門的事，從而制約了縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展，把公路建設的重點放在干線公路上。所以目前最重要要的是加大縣鄉(xiāng)公路建設的宣傳力度，組織工作隊員深入縣鄉(xiāng)農(nóng)村，向社會各界人士及干部、群眾宣傳縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的重要性及必要性，使得他們從真正意義上去理解發(fā)展縣鄉(xiāng)公路的實際意義并重視、關心并支持縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱建新，王國華；淺談建筑工程的施工管理[A]；土木建筑學術(shù)文庫[C]；2010

[2]韋秋杰；建設工程計價模式比較與結(jié)算審核研究[D]；西南大學；2010

[3]王小俠；寒區(qū)舊水泥路面瀝青罩面層間技術(shù)研究[D]；長安大學；2011

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關鍵詞 農(nóng)機安全示范村；創(chuàng)建；青海互助

中圖分類號 S23；X925 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0354-01

農(nóng)機安全工作是關乎社會治安的重要方面?；ブh農(nóng)機安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路缺乏有效規(guī)劃，伴隨農(nóng)機數(shù)量的增多，易出現(xiàn)安全隱患，加之群眾文化程度不高，對交通法規(guī)的認識不夠，對安全法規(guī)的了解更少，對農(nóng)機安全生產(chǎn)不夠重視，出現(xiàn)無證駕駛、無牌行駛和非法載人等現(xiàn)象，致使農(nóng)機安全生產(chǎn)無法保障?，F(xiàn)通過創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村，以推動農(nóng)機安全工作的開展。

1 農(nóng)機安全示范村的創(chuàng)建條件

以村為基本單位，確保村內(nèi)農(nóng)業(yè)機械與駕駛員年檢審、農(nóng)業(yè)機械上牌率均達90%以上，農(nóng)業(yè)機械與駕駛員配套比例為1∶1以上。村內(nèi)年內(nèi)無農(nóng)機重大事故發(fā)生，農(nóng)業(yè)機械的事故率、死亡率、重傷率均低于0.3%，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)、安全設置良好。村內(nèi)每一位農(nóng)機手參加安全培訓達6次，每人手持一份農(nóng)機安全操作手冊，群眾和學生在年內(nèi)接受農(nóng)機安全教育達100%。村內(nèi)所有農(nóng)機手簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書》，提高了安全駕駛意識。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃良好，無安全隱患[1]。

2 創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村的必要性

2.1 加強互助縣農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的需要

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣，且種植的種類不同，農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)環(huán)境不同，各類農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患也不同。如設施農(nóng)業(yè)機械、山地農(nóng)業(yè)機械、規(guī)模種植的大型農(nóng)業(yè)機械所在的作業(yè)環(huán)境不同，所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故就不同。這就要求從每一個人做起，以村為單位創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓，從源頭上消除農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的隱患[2]。

2.2 有助于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展

《交通法》的頒布明確了農(nóng)機管理的法定地位。應正確面對當前農(nóng)村農(nóng)機管理工作的現(xiàn)狀，探索新形式、新方法，全方位地開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，以點帶面，創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村，樹立典型，帶動其他村開展農(nóng)機安全示范村的創(chuàng)建工作[3]。

2.3 有助于健全農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡

通過農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并到農(nóng)村社會經(jīng)濟服務中心，農(nóng)機管理崗位少，上級業(yè)務部門監(jiān)督管理脫節(jié)，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管跟不上，農(nóng)機安全生產(chǎn)日趨嚴重，這就要求各級部門齊抓共管，搞好農(nóng)機安全工作，把創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村工作堅持不懈地進行下去，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級脫管。

2.4 有助于提高農(nóng)民農(nóng)機安全意識，確保廣大群眾生命財產(chǎn)安全

當前，普遍存在一部分農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械后，不上牌行駛，不參加正式駕駛員培訓，拖拉機搭人等違法現(xiàn)象，究其根源，是農(nóng)民普遍缺乏遵章守法的意識以及交通安全意識差。應發(fā)揮村干部的帶頭作用，成立農(nóng)機安全領導小組，加強宣傳農(nóng)機安全知識，提高農(nóng)民交通安全意識[4]。

3 農(nóng)機安全示范村建設對策

3.1 各級政府加強領導

各級政府要把創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村作為一項長期工作來抓。近幾年來，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的農(nóng)機安全示范村成果來看，都取得了一定的成效，但過于形勢化，干的多，鞏固的少，長期效果不太明顯。為更好地抓好農(nóng)機安全示范村的建設，要確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作的標準以及驗收標準，督促各級政府長期、有效地開展創(chuàng)建活動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全開展[5]。

3.2 各級農(nóng)機部門確立為民服務意識

創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村，農(nóng)機部門必須發(fā)揮主導作用。應以服務作為切入點，廣泛開展農(nóng)機安全培訓工作，深入每戶進行農(nóng)機安全知識的宣傳與教育，腳踏實地地服務于農(nóng)民[6-7]。

3.3 落實責任，全面發(fā)展

各級政府要成立領導機構(gòu)，明確責任到人，由專人來抓，成立專門領導機構(gòu)，建立健全農(nóng)機安全示范村創(chuàng)建標準，規(guī)范農(nóng)機安全操作的各項章程，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書，把責任落實到人到戶，為社會主義新農(nóng)村保駕護航，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 張海濤.確保平安 力求發(fā)展 努力打造平安農(nóng)機示范村——嘉祥縣朱街村“農(nóng)機安全示范村”創(chuàng)建紀實[J].山東農(nóng)機化，2009（3）：23.

[2] 林永廉.遂溪舉辦省級“農(nóng)機安全示范村”服務活動[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2008（11）：73.

[3] 蔣建榮.創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村的意義和思考[J].農(nóng)業(yè)機械，2008（26）：53-54.

[4] 王申廣.加強領導 認真組織 扎實推進省級“農(nóng)機安全示范村”建設[J].浙江農(nóng)村機電，2007（2）：10-11.

[5] 呂繼衛(wèi).找差距促整改爭創(chuàng)十佳“農(nóng)機安全示范村”[J].湖北農(nóng)機化，2005（5）：23.

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*村民組位于**鄉(xiāng)東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉(xiāng)相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉(xiāng)。該村民組現(xiàn)有農(nóng)戶103戶，人口383人，境內(nèi)有豐富的森林資源和得天獨厚的旅游資源。獨特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發(fā)商的青睞。具林業(yè)部門森林資源調(diào)查該地森林覆蓋達到97%，木材儲藏量3.1m3。再是上核桃年產(chǎn)量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產(chǎn)量將逐年攀升。

*公路的建成將成為以**鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達的交通網(wǎng)絡。是實現(xiàn)縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰(zhàn)略目標，加快當?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實需要。當?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設*公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。

二、項目概述

項目名稱：*村*公路建設工程

建設地點：*村民組

項目責任單位：**鄉(xiāng)人民政府

項目責任人：

三、項目建設綜合條件評價

1、地形

項目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。

擬建路線與**公路相銜接，地形標高在610m至820m之間，全長2.2公里，路基寬4.5m,行車道寬3.5m。

2、水文、氣候、地質(zhì)

溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入**河流入浙江省屬錢塘江流域。

該地區(qū)屬亞熱帶季風濕潤區(qū)，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。

項目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。

3、筑路材料及運輸條件

石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在**河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運輸為主，直接送往工程工地。

四、項目建設標準、規(guī)模

根據(jù)當?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術(shù)等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設標準，路線全長2.2km，路面寬4.5m(彎道5—6m），最大縱坡7%。

五、工程概算

人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設慣例和當?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實行自愿投勞施工。技術(shù)工資根據(jù)基本建設工程的有關規(guī)定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。

材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實行農(nóng)民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3T，鋼材3600元/T，計1.*萬元。水泥80T，按410元/T（含運費），計3.28萬元。炸藥、雷管、鋼扦及轟鉆設備等估計3萬元。

土地征用、三費補償：水田征用3畝，按1.4萬元/畝計4.2萬元。坡耕地8.0畝，按0.7萬元/畝計5.6萬元。經(jīng)濟林（主要是山核桃林）補償7萬，共計16.8萬元。

其他費用及不可預計費用3萬元。

總計所需資金概算33萬元。

六、工程的實施計劃

根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項目的特點，對工程進度如下安排：

20*年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟林補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ鳎?月開工。

20*年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。

20*年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。

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同志們：“十一五”時期，陽新的交通面臨著大好的發(fā)展機遇：我縣一大批交通項目納入國家、省、市“十一五”投資規(guī)劃，總投資高達55億元；大廣、杭瑞兩條高速即將動工興建；社會主義新農(nóng)村建設“村村通”工程的全面鋪開；“中部崛起”戰(zhàn)略進入實施階段，產(chǎn)業(yè)、資金向中部轉(zhuǎn)移；“武漢城市經(jīng)濟圈”的啟動等等。面對這些難得的機遇，全縣各級各部門一定要從全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識加快交通事業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，牢牢抓住歷史機遇，進一步增強責任感和使命感，切實把交通擺在重要戰(zhàn)略位置來抓，迅速掀起我縣公路建設新。關于我縣交通“十一五”發(fā)展思路和今年的工作安排，等一下市交通局湯局長和縣委劉書記還要作重要講話，這里我先講三點意見。

1、始終把交通建設擺上重要位置。交通建設資金來之不歇，我們的一些建設項目也是經(jīng)過千幸萬苦爭取來的。各級各部門必須以高度負責的精神，切實加強對交通工作的領導，把交通工作列入重要議事日程，定期不定期地研究和解決交通發(fā)展過程中存在的矛盾和問題。不管是國道、省道、縣鄉(xiāng)道還是鄉(xiāng)村道路，都要盡心盡力動員和組織干部群眾支持、參與交通建設。特別是兩條高速公路建設，沿線各級政府更要給予高度重視，確保有一個良好的施工環(huán)境和治安秩序。對干擾、阻撓、破壞工程建設的要堅決查處，決不能姑息手軟。要繼續(xù)實行交通重點工程領導責任制，對重大工程，要成立專門的領導班子和辦事機構(gòu)，領導同志要經(jīng)常深入交通建設一線調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，及時掌握情況，解決問題，保證交通建設的順利進行。同時，要充分發(fā)揮政策的引導、扶持、激勵作用，用政策調(diào)動和保護干部群眾興辦交通的積極性，多渠道籌措交通建設資金，保證交通建設的需要。等一下，會議還要簽訂責任狀，希望會后把任務迅速落實下去，落實到具體責任人，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作責任制。

2、全面支持配合交通建設。交通工程是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，做好相互協(xié)調(diào)工作至關重要。規(guī)劃部門要把交通建設納入城市總體規(guī)劃，搞好規(guī)劃審批；電力、通訊部門要積極加強與交通部門聯(lián)系，按照施工要求，認真做好桿線的遷移，不得影響工程進度；國土、林業(yè)部門要抽調(diào)專人負責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好土地征占用、林木的補償；公安、交警要派干警抓好道路疏通和矛盾的排處工作；要加強對公路建設資金的監(jiān)督檢查，嚴禁將公路建設資金用于其它開支，確保資金的高效使用。各級各部門要圍繞公路建設做好各自工作，互相支持，互相配合，為公路建設創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3、做到既保質(zhì)量，又兼顧進度?！笆晃濉睍r期，特別是今年，我縣新農(nóng)村建設和城市建設全面拉開，公路建設規(guī)模大、任務重、時間緊。交通部門要切實加強施工組織管理，督促各項目建設單位科學制定實施方案，精心組織實施。要積極推行交叉施工、全力加快建設進度，爭取在二、三季度的黃金施工季節(jié)完成主要工作量，確保工程如期完工。在全面加快工程建設的同時，必須堅持質(zhì)量第一。公路建設是一項德政工程和民心工程，我們一定要嚴格工程質(zhì)量，切實把這項利民之事好事辦好、好事辦實，決不能出現(xiàn)任何問題，留下罵名。在這方面，交通部門要切實負起責任，把工程建設質(zhì)量作為交通建設的命脈，高度重視監(jiān)理工作，嚴格實行“項目法人負責制”、“工程質(zhì)量終身負責制”、“質(zhì)量事故責任追究制”和“項目管理合同制”的管理辦法，層層夯實建設責任，把好每一道程序、每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，確保工程的高標準、高質(zhì)量。特別是要加強對通村公路建設的質(zhì)量監(jiān)管，防止出現(xiàn)不注重質(zhì)量，單純追究高速度、低成本的傾向，避免建設質(zhì)量標準不高，甚至前邊修后邊爛的現(xiàn)象發(fā)生。對不符合質(zhì)量要求的限期整改，出現(xiàn)重大問題的要公開曝光處理，一律不兌現(xiàn)建設補助資金，并視其情節(jié)嚴肅追究有關人員的責任。同時，要加強資金管理，實行“陽光操作”，特別是要改革和完善招投標機制，盡可能少花錢、辦大事、辦好事。

去年全縣續(xù)建工程和動工新建工程共11項，投資總額1.2億元。106國道路面改善工程、界浮省道白楊至官橋段3公里擴建工程、沿橫省道三溪至毛坪段27公里的改建工程，排市大橋建設工程、為我縣全面完成“十一五”交通發(fā)展目標開了好局，起了好步，邁出了可喜的一步。

就是要圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，緊扣交通規(guī)劃目標，堅決好中求快、快中創(chuàng)優(yōu)，努力夯實交通服務國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。

篇5

1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設和諧社會的重要途徑

我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設而來，在這一過程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展緩慢也影響到了社會和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不僅是建設和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設小康社會的要求

到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農(nóng)村，根據(jù)我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無法得到扭轉(zhuǎn)，是無法實現(xiàn)建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是擴大內(nèi)需的有效途徑

要建設小康社會，需要有一定的經(jīng)濟增長速度，就現(xiàn)階段來看，促進經(jīng)濟水平增長的渠道有貿(mào)易、投資、消費幾個方面，我國經(jīng)濟水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費需求小、消費水平低，無法拉動內(nèi)需，供給與需求不對稱必然會影響整體經(jīng)濟增長水平。從這一層面而言，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本點在農(nóng)村，擴大農(nóng)民消費，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也成為了擴大內(nèi)需的重要渠道。

二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1.促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應用先進管理措施與現(xiàn)代化科技水平對農(nóng)業(yè)開展集約化、規(guī)模化、農(nóng)場化、市場化管理的活動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場經(jīng)濟基礎上的產(chǎn)銷一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設。在未來階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設工作，注重地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個渠道來提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。第三，促進龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，需要鼓勵各個地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務體系的建設工作。要切實促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務體系的建設工作，為農(nóng)民提品加工服務、市場預測服務、價格信息服務、營銷物流服務，形成科學的服務網(wǎng)絡。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級政府需要適當增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村水利建設以及清潔能源建設工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村的核心工作就是促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實踐證實，發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民外出務工是一個見效快、投資少的經(jīng)濟有效渠道。就現(xiàn)階段來看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問題的核心，要解決農(nóng)民問題，必須要促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農(nóng)村實施的是一家一戶土地經(jīng)營承包制度，要想實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來越大，勞務收入開始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過多的人口對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻出來，促進土地集約化經(jīng)營發(fā)展，集中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展也是推動農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、和諧社會建設以及文化建設的要求，農(nóng)民外出務工可以獲取到經(jīng)濟收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識與風險意識。

3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

農(nóng)民的素質(zhì)水平對于新農(nóng)村建設質(zhì)量與建設速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過系統(tǒng)、全面的技能培訓與職業(yè)培訓。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識淡薄，要真正促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術(shù)、文化素質(zhì)水平高、會經(jīng)營的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展提供動力。

4.實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

篇6

按照《××省農(nóng)村信用社20__年評議政風行風工作實施方案》，以及縣政府糾風辦確定的“誰主管誰負責，管行業(yè)必須管行風，抓機關必須抓基層”的原則，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以建設現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)為目標，以農(nóng)民群眾滿意為根本標準，以解決農(nóng)民群眾關心的熱點難點問題和政府關注的民生問題為突破口，認真開展政風行風評議工作，通過開展政風行風評議工作，使我對當前形勢有了進一步的認識，認識到政風行風在工作中的重要性；認識到加強廉政教育的必要性；認識到加強業(yè)務學習、充實自我、轉(zhuǎn)變思想、提高服務質(zhì)量的緊迫性。政風行風是一個單位工作風氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質(zhì)水平的重要標志。民主評議政風行風，是在上級部門的領導下，依靠來自社會各界的群眾代表，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎上，對公共行政機構(gòu)和服務行業(yè)的風氣進行公開評議，作出綜合評價，其根本目的是促進被評議部門把糾正部門和行業(yè)不正之風工作納入部門和行業(yè)管理，推動行業(yè)作風建設和各項事業(yè)的發(fā)展。

一、要真正認識活動的意義和作用，將其作為反腐倡廉和樹立部門良好社會形象的重要手段。發(fā)揮地方金融優(yōu)勢、堅持服務“三農(nóng)”是全縣農(nóng)村信用社高舉的一面旗幟。加強行風建設，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，不斷增強服務“三農(nóng)”的功能和實效。緊緊圍繞縣委、縣政府加強農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民增收的一系列政策措施，抓培育、抓營銷、抓創(chuàng)新、抓服務，切實讓農(nóng)民群眾和中小企業(yè)實實在在享受到優(yōu)質(zhì)金融服務，成為農(nóng)村信用社改革發(fā)展的參與者和受益者。因此，我們要克服為評而評、應付一下或怕麻煩的思想，而把測評作為我們接受監(jiān)督、創(chuàng)新管理、提高素質(zhì)、反腐倡廉、提升形象的良好契機。

二、要正確認識時代賦予的職責，把政風行風評議作為完成工作的重要保障。信用社是展示農(nóng)村信用社形象的窗口單位，最能直接反映農(nóng)村信用社員工隊伍作風和精神風貌，是這次評議的工作重點。要把加強行風建設與“質(zhì)量年”建設活動、企業(yè)文化建設活動有機融合起來，與業(yè)務經(jīng)營工作同步抓、同考核、互促進。一要抓好網(wǎng)點設施建設和改造，營造整潔美觀、規(guī)范有序的營業(yè)環(huán)境，做到標識統(tǒng)一，環(huán)境優(yōu)化，設施先進；二要進一步強化服務意識明確服務標準，提升服務質(zhì)量，全面推行員工行為規(guī)范，自覺做到態(tài)度熱情、服務周到、辦事快捷、操作規(guī)范；三要推行社務公開，特別是要公開貸款政策，實現(xiàn)信貸業(yè)務全程“陽光操作”，切實提高服務透明度和辦事效率，努力使每個行社都成為展示農(nóng)村用社行風建設成果的“窗口”，每個員工成為傳播農(nóng)村信用社企業(yè)精神的使者。

三、樹立良好的政風行風，關鍵是樹立并強化全心全意為人民服務的觀念。良好政風行風的形成，關鍵是要增強宗旨信念。在勤政廉潔、依法辦事、規(guī)范程序、高效服務等方面率先垂范，做出榜樣。要從基層社和民評代表的意見建議中尋找履職薄弱點，尋找廉政風險點和管理服務盲點，進一步確立全省農(nóng)村信用社行風建設的工作支點，把嚴格管理與高效服務結(jié)合起來，明確部門責任分工，嚴明工作紀律，加大問責力度，切實把加強行風建設的各項要求落到實處。

四、提高服務水平和服務質(zhì)量，才能使市民群眾感受到政風行風改本文進的成果。

1、著力解決信貸業(yè)務中以貸謀私、自批自貸和冒名貸款問題。經(jīng)過多年努力，我縣農(nóng)村金融服務逐步得到加強，農(nóng)民“貸款難”問題得到明顯緩解，但內(nèi)部信貸管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。極少數(shù)員工無視政策法規(guī)，違反信貸工作紀律和規(guī)章制度，利用手中權(quán)利，采取各種不正當手段，違規(guī)辦理信貸業(yè)務，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是信貸業(yè)務中吃拿卡要，謀取私利，甚至索賄受賄；二是滋長不良作風，不愿進村入戶做艱苦細致的工作，坐等上門；三是熱衷于傍大款、壘大戶、貸富不貸窮、貸大不貸??；四是按貸款金額一定比例扣收股金，強迫群眾入股，或扣收還貸保證金及利息；五是自批自貸或頂名、冒名貸款，挪用資金經(jīng)商辦企業(yè)或炒股、買彩票。凡此種種，不一而足，嚴重敗壞了行業(yè)形象和聲譽，在群眾中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，必須下決心整治。

2、著力解決業(yè)務中違反政策、侵害群眾利益的問題。據(jù)反映，極個別信用社政策法規(guī)觀念淡薄，還有個別信用社置金融法規(guī)政策于不顧，聽命于鄉(xiāng)村干部口頭指令，扣劃國家補助農(nóng)戶資金用于修建鄉(xiāng)村道路，使黨和政府惠農(nóng)政策得不到落實，甚至走樣變質(zhì)，嚴重侵害了農(nóng)民群眾利益，性質(zhì)相當嚴重。這些問題需要在開展民主評議行風工作中加強教育，重點防范和整改。

篇7

為認真貫徹落實達市農(nóng)機監(jiān)文件精神,緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”的中心工作,深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育行動,結(jié)合全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面認識和把握新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，鞏固和創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳方式、方法，以正面宣傳為主，引導全社會更加重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，提高全民安全意識，推進農(nóng)機安全文化建設，營造濃厚的農(nóng)機安全氛圍。為搞好“安全生產(chǎn)年”活動，促進我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，不斷增強全社會安全意識。

二、提高認識，加強領導

為有效的促進我縣農(nóng)機安全法規(guī)的貫徹落實，促進農(nóng)機安全設備設施的投入，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患的排查整改，促進縣轄公民農(nóng)機安全意識的提高，促進全縣農(nóng)機安全形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識開展安全生產(chǎn)月活動的重要性、必要性和緊迫性。為加強對“全國安全生產(chǎn)月”活動的組織領導，縣局成立由分管安全生產(chǎn)的副局長張正貴同志任組長，監(jiān)理站站長陳明偉任副組長，監(jiān)理站全體職工為成員的“全國安全生產(chǎn)月”活動領導小組，辦公室設在農(nóng)機監(jiān)理站，負責“全國安全生產(chǎn)月”活動的日常工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站也應建立相應的組織機構(gòu)。

三、圍繞主題，廣泛開展宣傳活動

1．突出農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳主題。今年是“安全生產(chǎn)年”，要以“關愛生命，安全發(fā)展”為主題，廣泛宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求，結(jié)合年度農(nóng)機安全生產(chǎn)目標任務，進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任。要大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，增強社會公眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的關注，形成全社會齊抓共管農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好局面。

2．深入開展第八個“安全生產(chǎn)月”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要按照縣政府統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，精心組織、創(chuàng)新內(nèi)容、提高質(zhì)量、注重實效，圍繞“關愛生命，安全發(fā)展”活動主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動，活動要形式多樣，群眾喜聞樂見，要使安全生產(chǎn)月宣傳教育活動成為全年安全生產(chǎn)宣傳教育行動的熱點和。

3．加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。要結(jié)合“五五”普法，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》、《四川省農(nóng)機安全監(jiān)理和事故處理條例》分別摘錄相關條款印制成宣傳資料發(fā)放。根據(jù)實際需要和相關要求，重點抓好農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育工作。提高其安全意識，增強法制觀念，促進安全生產(chǎn)管理水平和自我安全防范能力的提高。

4．加大農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在今年“安全生產(chǎn)月”活動期間，要認真組織好人員深入鄉(xiāng)村道路、田間院壩開展農(nóng)機安全檢查，重點查處違章載人、酒后駕駛、帶病作業(yè)的機車，并對農(nóng)副產(chǎn)品加工網(wǎng)點、固定式農(nóng)業(yè)機械、提灌作業(yè)場所等進行安全檢查，對到期未參加年度檢驗的機車，要及時督促車主及駕駛員參加年檢審。同時，對農(nóng)機加油站（點）進行一次消防安全專項整治，對查出的火險隱患要及時整治，從源頭上消除本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全事故隱患。千方百計確保在“安全生產(chǎn)月”期間，全縣無重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生。

四、保障措施和工作要求

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要按照“一崗雙責”的要求，明確分工，落實責任，落實經(jīng)費。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育的經(jīng)費投入，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓所需經(jīng)費。要把宣傳教育行動與農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動結(jié)合起來；與建立農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制結(jié)合起來；與解決當前群眾關心的熱點問題結(jié)合起來，以科學發(fā)展觀為指導，在全社會營造農(nóng)機安全發(fā)展的良好氛圍。

篇8

農(nóng)業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟是整個社會體系全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會的關鍵環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就不可能建立整個社會的循環(huán)經(jīng)濟，更談不上建立循環(huán)社會。尤其是中原經(jīng)濟區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)的建立，使得河南農(nóng)業(yè)的地位得到了進一步的提升。中原經(jīng)濟區(qū)是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，南臨長江中游經(jīng)濟帶，北依京津冀，具有自身特點，優(yōu)勢獨特，經(jīng)濟相連，使命相近，客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。它的建立，使河南在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。再加上，近兩年航空港經(jīng)濟區(qū)的設立，更加凸出河南在全國經(jīng)濟發(fā)展中的樞紐地位。因此，把握中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有利時機，充分利用河南地區(qū)的交通、人口優(yōu)勢，發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟也是十分必要的。

二、河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年，河南省委省政府了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的實施意見》，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”等，十分重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題。結(jié)合河南地區(qū)農(nóng)業(yè)大省的獨特優(yōu)勢，目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要存在三種模式：一是以南陽西峽、洛陽、鄭州中牟為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；二是在河南省內(nèi)普遍存在的以沼氣為紐帶的能源綜合利用產(chǎn)業(yè)模式；三是以鄲城、滎陽為代表的農(nóng)副產(chǎn)品深加工模式?？梢哉f，全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成就，在發(fā)展中，已經(jīng)初步探索出了一條適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色道路。但是，在取得成績的同時，我們也應該看到，河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一系列的問題。諸如農(nóng)業(yè)自然資源利用率低、廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用水平低、環(huán)境污染嚴重等。綜合分析，原因主要有以下幾個方面：

（一）自然原因

農(nóng)業(yè)資源約束加劇。河南耕地總面積1.19億畝，居全國第4位，但人均耕地面積僅為0.08公頃，不及全國平均水平的1/4，且呈遞減趨勢。農(nóng)業(yè)資源利用效率低。河南是人口大省，人均占有自然資源少，但長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在大部分地區(qū)并未得到明顯改變，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)營模式仍將長期存在。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)廢棄物的慣性露天堆放、生活垃圾的隨意丟棄，已經(jīng)嚴重污染了地表水和地下水，惡化了農(nóng)村生活環(huán)境。同時，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，使得農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴重損害。

（二）社會原因

主要表現(xiàn)為參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體因素，即人的因素，也就是農(nóng)民和政府部門。一方面農(nóng)民是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主力軍，他們對生產(chǎn)要素的改進有著極大的主觀能動性，而河南省的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍不高，“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”這一新的發(fā)展模式他們知之甚少，更談不上積極參與；另一方面我們也不能忽視另一個主體，那就是政府部門，片面強調(diào)發(fā)展的速度，而忽視發(fā)展的質(zhì)量，形式主義和機會主義思想嚴重，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟遲遲不能形成規(guī)模和合力，不能發(fā)揮出循環(huán)經(jīng)濟的示范效應。

（三）經(jīng)濟原因

一方面資金投入不足。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要一個長期的實踐過程才能逐步顯現(xiàn)其綜合效益，因此需要有巨大的資金投入來進行基礎配套設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，引導農(nóng)民積極參與新的發(fā)展模式實踐；另一方面內(nèi)在經(jīng)濟驅(qū)動力不足。按照經(jīng)濟學的假設，人都是“經(jīng)濟人”，因此在社會生產(chǎn)和生活中，每個經(jīng)濟體都是在成本-收益框架下去追求經(jīng)濟利益，而不是生態(tài)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟價值較低，由于缺乏強有力的工業(yè)支撐，河南省農(nóng)產(chǎn)品大幅增加的同時，卻出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格偏低、農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下滑的局面。

（四）科技原因

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有別于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，它實質(zhì)上是一種低投入、高效率、高循環(huán)、高技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，需要有科學的管理和指導，需要將工業(yè)加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合起來；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要使用更多低害或無害的新工藝、新技術(shù)，支持循環(huán)系統(tǒng)和新能源的開發(fā)利用研究，降低原材料和能源的消耗，逐步修復自然生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)能力。而科技因素歸根結(jié)底是人的因素，循環(huán)經(jīng)濟人才的缺乏，使之不能得到有效的推廣。一方面隨著全國經(jīng)濟、技術(shù)等方面的不斷進步，現(xiàn)有的農(nóng)村人員技術(shù)水平已經(jīng)不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰；另一方面河南農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)服務機構(gòu)基本處于癱瘓狀態(tài)，加上由于河南的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，難以留住和吸引人才；另外，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發(fā)了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》，力爭到2015年，河南將形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量逐步提高，導致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的專業(yè)人才不斷缺乏。

三、河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對策建議

（一）提高思想認識，號召全員參與迫在眉睫

首先，政府作為各項工作的職能管理部分，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，應該從自身有一個明確的認識，在工作過程中要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，充分發(fā)揮指導和推動作用。一要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去；二要加強對各級領導干部的培養(yǎng)；三要引導農(nóng)民樹立復核循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的消費觀念，形成農(nóng)村綠色消費氛圍，使農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)增強資源憂患意識和環(huán)保意識：利用各種媒體，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳和講解；加強對農(nóng)民進行培訓，搜集在發(fā)展過程中存在的問題，及時解決；樹典型，發(fā)揮模范帶頭作用。其次，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主力軍的農(nóng)民，也要加強自身學習教育，克服短期行為；提高生態(tài)環(huán)保意識，合理利用自然資源；樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念；不故步自封，在原有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)的基礎上，從小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代化經(jīng)濟。

（二）政策制度

1、賦予農(nóng)民有保障的土地使用權(quán)

以激勵農(nóng)民對土地長期投資的積極性。不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民對土地承包權(quán)益的前提下，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法自愿有償，允許農(nóng)村以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份制等形式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2、盡快為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障

第一，政策投入制度。積極運用貼息、補助等財政杠桿，引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)。多渠道籌集開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟所需要的資金，適當安排生態(tài)農(nóng)業(yè)專項資金，用于開展生態(tài)建設規(guī)劃、技術(shù)培訓、經(jīng)驗交流的補助。綜合利用財稅、投資、信貸、價格等政策措施，調(diào)節(jié)和引導農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為。建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵約束機制。第二，考核制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，為有效確保此項工程的順利進行，各級有關部門都要明確分工，不僅明確專門機構(gòu)、專人負責，并建立與之相適應的工作考核機制，列入年終考核內(nèi)容，必要的情況下給予獎勵。第三，農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設農(nóng)村的重要保障，因此要切實調(diào)整資金的投向和結(jié)構(gòu)，將基礎設施建設由城市為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村，財政性建設資金要向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)田水利設施建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，重視耕地保護和土壤改良，加強農(nóng)村生態(tài)建設，搞好水庫整險加固，加快鄉(xiāng)村道路建設，電力和通訊設施建設。

（三）積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟外延，從單向循環(huán)向“產(chǎn)業(yè)鏈”或者“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”的目標邁進，擴大適用范圍，探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的新途徑，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（四）多途徑使更多的農(nóng)民從土地中解放出來

有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，為加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，一方面要進一步提高農(nóng)村社會保障水平，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷完善城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的體制機制，減少農(nóng)民的后顧之憂和對土地的依賴；另一方面要進一步創(chuàng)造條件擴大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)局到，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)機會，讓農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。

（五）科技層面

篇9

關鍵詞：農(nóng)信社；改制；農(nóng)商行

一、農(nóng)村信用合作社現(xiàn)狀及改制必要性

2003年6月27日，國務院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》。

在我國經(jīng)濟建設的不同歷史時期，農(nóng)信社的工作都緊緊圍繞黨和政府在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作的中心任務。農(nóng)信社不斷加大支農(nóng)力度，積極支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為繁榮地方經(jīng)濟做出了重大貢獻。但農(nóng)信社自身發(fā)展卻經(jīng)歷了坎坷不平的道路，特別是由于歷史包袱沉重、不良貸款比例高、潛在風險比較大、而服務對象又是處于弱勢地位的“三農(nóng)”，嚴重制約著農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)信社的發(fā)展進入瓶頸，長期經(jīng)營上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農(nóng)信社的進步，對農(nóng)村金融和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的不利影響。為了更好地推進農(nóng)信社發(fā)展，農(nóng)信社向農(nóng)商行的改制勢在必行。

農(nóng)信社作為農(nóng)民自己的金融機構(gòu)，與“三農(nóng)”有著割舍不斷的聯(lián)系，在農(nóng)民心中有著不可替代的地位。但是，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設對資金和相關金融配套服務的需求在不斷擴大，對農(nóng)村金融機構(gòu)的要求也就更高。適應我國社會主義“三農(nóng)”發(fā)展，唯有將農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，才能提高農(nóng)信社的金融自，才能更加靈活自主的為地方經(jīng)濟提供金融服務，進而增加農(nóng)民收入、刺激商品生產(chǎn)流通、促進工商業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)信社改制不僅是深化農(nóng)村金融改革的需要，更是提高自身管理水平、增強抗風險能力的迫切要求。農(nóng)信社改制為農(nóng)商行將進一步健全“三會”制度，完善股東會、董事會、監(jiān)事會三權(quán)分立，公司治理架構(gòu)得到完善，更符合現(xiàn)代金融企業(yè)的組織架構(gòu)，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，最終建立合理、有效的營運和管理機制，真正實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”。

另外在組建農(nóng)商行的過程中，需要在諸多方面達到商業(yè)銀行的標準，尤其是對于不良貸款的清收更是重中之重，資產(chǎn)質(zhì)量會大幅提升，抗風險能力將逐步增強。目前，農(nóng)信社的很多經(jīng)營活動受到政策性歧視或者業(yè)務范圍的影響，導致農(nóng)信社不能享受銀行業(yè)的“國民待遇”，改制后，農(nóng)商行牌子更響，增強城鄉(xiāng)客戶的信賴感，增加資金來源，提高資金實力，增強市場競爭能力。

二、農(nóng)信社改制中存在的問題

（一）不良貸款率高

1.歷史沉積貸款。過去農(nóng)信社為響應國家和地方政府的號召，發(fā)放的諸如興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路建設等形成大量不良貸款。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分關停倒閉，導致貸款不能清收處置。

2.設施農(nóng)業(yè)貸款。受地方行政干預的影響，一旦出現(xiàn)農(nóng)村基礎設施工程資金不到位等一些資金投入問題，政府往往以各種方式要求農(nóng)信社發(fā)放貸款，這部分設施農(nóng)業(yè)貸款以擔保貸款為主，擔保機制不健全，對農(nóng)戶貸款到期后約束力不強。

（二）支農(nóng)作用削弱

由于市場競爭激烈，農(nóng)信社組織存款更為困難，農(nóng)信社面臨前所未有的競爭壓力，曾占農(nóng)信社絕對優(yōu)勢的“三農(nóng)”業(yè)務也被削弱。農(nóng)村信用社在對農(nóng)業(yè)扶持的同時，受到的卻是各種歧視性的政策的對待，有一些部門甚至明文規(guī)定系統(tǒng)內(nèi)資金不得存入農(nóng)村信用社。例如，財政部財辦庫【2006】12號規(guī)定原則上各級財政國庫部門應當在國有、國家控股銀行開立財政資金專戶。這些歧視性規(guī)定直接影響了農(nóng)信社的發(fā)展，也弱化了農(nóng)信社的支農(nóng)作用。且隨著股權(quán)改造的推進，小額股東被逐步清理，其中主要就是農(nóng)牧民，從參與到淡出，農(nóng)信社在農(nóng)牧民心中的定位削弱，也必將影響對農(nóng)村牧區(qū)的金融服務。

此外，農(nóng)信社改制成農(nóng)商行以后，將實行商業(yè)化經(jīng)營，因此政府對農(nóng)信社的各種優(yōu)惠政策也將逐漸取消，這就更削弱了農(nóng)信社的支農(nóng)力度。

（三）人事改革落后

1.專業(yè)人才的缺乏。由于受地域的影響，農(nóng)信社職工素質(zhì)普遍較低。一部分人員未接受過國家正規(guī)院校教育，沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓，還有一部分職工是靠頂替或照顧內(nèi)部職工子女就業(yè)和各種關系進來的。在職工文化素質(zhì)、業(yè)務水平、經(jīng)營意識等方面與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求很不適應，加之信用社在學習、進修和培訓等方面的薄弱環(huán)節(jié)，造成了整體隊伍素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才，制約了農(nóng)村信用社業(yè)務的發(fā)展。

2.人員安置問題。在過去，經(jīng)常有個別高管人員以指標考核或農(nóng)貸競爭為由，通過政策導向、人員安排等手段，忽視甚至有意掩蓋風險放貸，追求表面文章或是私利。很多老員工們都擔心在農(nóng)信社的改制過程中，他們過去的待遇會被削減，甚至由于沒有專業(yè)知識不能勝任工作可能會被清退，所以在農(nóng)信社的改制過程中遭遇到很多的人員阻力。

四、相關問題的政策建議

（一）加大清收不良貸款力度

1.責任清收，通過建立清收臺賬，責任到人，加大違規(guī)貸款的問責制度，從貸款的調(diào)查、審核、審批到發(fā)放各個環(huán)節(jié)上嚴格把關，遵守權(quán)責分離、授權(quán)審批制度，分清責任，加大貸款的責任認定，并嚴格執(zhí)行懲處措施，提高貸款違規(guī)違制成本。

2.債務重組，這是搞活企業(yè)，盤活資產(chǎn)的重要途徑。機構(gòu)對農(nóng)信社實施并購重組和幫扶，要注意農(nóng)信社法人地位不變，服務三農(nóng)作用不變，過注入資本金和提供資金發(fā)放社團貸款等辦法，消滅歷年虧損掛賬，處置不良貸款增加收入能力。

3.資產(chǎn)管理公司打包不良資產(chǎn)。對農(nóng)信社的不良資產(chǎn)打包出售，不僅可以解決高不良資產(chǎn)的問題，也可以通過購買者的追查約束債務人償還債務。這樣的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，既可以降低農(nóng)信社的高不良，也能使購買者獲利。

另外在政府方面，應幫助農(nóng)信社協(xié)調(diào)公、檢、法、財政等有關部門清理化解不良貸款。其次，在村集體拖欠和因政策性原因形成的不良貸款化解方面，政府可以出資或給予土地置換。

（二）政府給予政策支持

由于農(nóng)信社的改制中存在政策歧視和支農(nóng)作用削弱的問題，所以地方政府應該給予有力的政策支持。支持農(nóng)信社的發(fā)展就是支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)信社的發(fā)展必須要有政府的強力支持。

1.盡快落實國家對農(nóng)信社的各項優(yōu)惠政策。應進一步明確地方政府的責任和義務，明確有關建設貸款的歸還進度，增強政府的公信力和執(zhí)行力，確保真正落實國家出臺的各項優(yōu)惠政策，提高農(nóng)信社支農(nóng)的積極性，如：稅收優(yōu)惠政策、不良貸款核銷稅前扣除政策、涉農(nóng)貸款增量獎勵政策、貸款損失準備稅前扣除政策和村級債務化解政策等。

2.取消歧視性政策。政府把農(nóng)牧林水資金、社?；?、住房公積金賬戶開立在農(nóng)信社，既可以發(fā)揮財政資金對農(nóng)村經(jīng)濟的反哺作用，支持農(nóng)信社又好又快發(fā)展，又可以方便社?；?、住房公積金及各類涉農(nóng)資金的發(fā)放，給農(nóng)牧民提供便利的金融服務。

3.要進一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。加快推進農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)戶信用檔案和信用評價體系的建設工作，完善農(nóng)業(yè)保險，推進農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建立，降低農(nóng)信社的經(jīng)營成本和風險。通過加速農(nóng)村土地制度改革和擔保體系建設，解決農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織抵押難問題，從而切實防范和化解農(nóng)村信貸風險。

（三）加快推進人事改革

1.首先要努力營造吸引人才和培養(yǎng)人才的機制，特別要加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的學習培訓。通過引入人才競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，建立調(diào)動所有人員積極性的薪酬獎勵和激勵機制，進一步提高員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

2.加強全員思想教育，確保改制工作的健康發(fā)展。統(tǒng)一全員思想，提高執(zhí)行力。明確改制方向，端正改制態(tài)度，要讓員工認識到改制為農(nóng)商行，各項經(jīng)營及管理的要求標準會更高，管理會更合理、規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量會得到較大提高，經(jīng)營成果將會更好，員工們自身將會受益。

總之，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，眾多農(nóng)戶、小企業(yè)貸款需求的增長，目前農(nóng)信社改制為農(nóng)商行已成為一種必然的趨勢。在改制的過程中，不同地區(qū)農(nóng)信社的情況各有不同，應該結(jié)合實際情況加以分析，不能“一刀切”，在充分考慮可行性及農(nóng)信社的意愿下慎重推進。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：后稅費時代 村民自治 主要問題 對策建議

2005年下半年以來，我們先后到四川省遂寧市、南充市、巴中市、廣元市等地一些農(nóng)村進行了實地考察，并于2006年底又組織了近200名在校大學生利用寒假期間，專門以村干部為調(diào)查對象，對四川省大部分地市州的100多個村莊進行了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查，主要調(diào)查了解村干部對當前村民自治工作的意見和看法。此次問卷調(diào)查的范圍涉及四川省的19個地級市（自治州），共發(fā)出調(diào)查問卷200份，回收有效問卷170份，依據(jù)回收的有效問卷數(shù)量多少進行統(tǒng)計排名來看，調(diào)查樣本選取量最大的前十個地區(qū)依次是：成都、南充、廣安、瀘州、阿壩、綿陽、眉山、宜賓、廣元、遂寧。

此次調(diào)查中男性占調(diào)查對象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明顯高于女性，說明村干部的性別構(gòu)成以男性為主。從年齡構(gòu)成來看，有74.7%的調(diào)查對象年齡處于36-55歲階段，而18-35歲階段和55歲以上階段分別只占11.8%和3.5%，可見村干部的年齡構(gòu)成以中年人為主，老年人和年輕人的比例都不高。從文化程度上看，被調(diào)查對象中初中文化程度占45.6%，高中或中專占40.8%，可見絕大多數(shù)村干部的文化程度屬于初中或高中文化水平?，F(xiàn)將此次調(diào)查匯總的情況以及我們的分析報告整理出來，供有關部門領導和對村民自治感興趣的學界同仁們參考指正。

一、村干部對于當前村民自治狀況的總體認識和評價

通過對回收的調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析表明，主要有以下一些認識和看法：

1、對于村民自治工作的認識和評價：

（1）從選舉程序看，調(diào)查顯示，62.4%使用流動票箱投票，33.5%秘密劃票，4.5%由村干部?？梢酝茰y大部分村莊的投票做法是比較規(guī)范的。

（2）從選舉效果看，91.8%認為上屆村委會選舉效果很好和一般，僅有8.2%認為效果比較差和非常差。因為此次調(diào)查對象即為現(xiàn)任村干部，他們都是通過上屆選舉當選的，所以絕大多數(shù)人是肯定這次選舉效果的。

（3）村民大會以及村民代表會議召開情況：28.3%的對象表示所在村莊每年至少召開一次村民會議或村民代表會議，13.1%表示以前開過，而36.2%表示很少召開，另外有22.3%的對象表示不清楚此事。由此可見，目前農(nóng)村的村民大會以及村民代表會議的召開情況并不理想。

（4）村務公開情況：94.1%的村干部對村務公開表示非常關心和比較關心，僅有0.6%表示不關心，另有5.3%對此抱無所謂態(tài)度。

（5）一事一議的情況：76.4%認為一事一議效果很好和比較好，12.1%說不清楚，11.5%認為不好，解決不了什么問題看來大多數(shù)村干部還是認為一事一議的效果是好的。

（6）對本屆村委會工作的評價問題。45.5%認為很好和好，50.3%認為一般，認為比較差和很差的只有4.7%。

可以看到，與近期以來我們同樣在上述地區(qū)就村民自治工作對普通村民所作的調(diào)查結(jié)果來對照，【1】 村干部對于村民自治工作的總體評價較之于村民而言，是明顯偏高的。因為此次調(diào)查對象的身份是村干部，所以他們對自己工作的評價還是持肯定態(tài)度的。

2、取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關系問題

調(diào)查也表明，取消農(nóng)業(yè)稅之后，被調(diào)查者中有84.5%認為干群關系比以前好，14.3%認為沒有什么變化，只有1.2%認為比以前惡化了。由此看來，農(nóng)業(yè)稅的取消可以說極大地改善了農(nóng)村干群關系。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民的負擔問題

被調(diào)查者中有80.5%的人認為沒有負擔或負擔合理，有19.5%的人認為負擔仍然很重?？梢?，與以前相比，農(nóng)民負擔切實得到了減輕。

4、關于村委會工作成效問題

認為影響村委會工作成效的最主要因素是村集體缺乏資金。調(diào)查顯示，影響村委會工作成效的主要因素依次排列為：村集體缺乏資金（54.1%），村干部能力不夠（14.6%），村務管理不民主（14.6%），村民對村務管理比較抵觸（10.8%），宗族勢力干預村務管理（5.1%），其他（0.6%）。

5、關于村干部的工作積極性問題

有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其原因主要是：工作難開展46.3%、報酬低14.9%、得罪人10.4%。

6、認為選舉中最令人擔心的問題依次為：

選民投票率低32.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響干預24.5%，個別人通過非法手段操縱選舉14.5%，候選人競爭激烈14.5%。

7、關于選舉的競爭性問題

認為村委會選舉應該加強競爭，并愿意和非常愿意通過一些積極主動的方式參加競選。愿意通過走家串戶、貼海報宣傳、發(fā)表演說等方式競選的人有47.3%，說明較多村干部還是愿意采取一些積極主動的方式去參加競選。

8、關于鄉(xiāng)村關系問題

調(diào)查對象中有65.5%認為現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系，35.0%認為是“指導和被指導”和“主要是指導和被指導”關系。由此可以判斷，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關系更多地表現(xiàn)為領導與被領導的上下級關系。

9、關于兩委關系問題

調(diào)查對象中有58.6%認為兩委關系應該是“相互配合”和“各管各的事”，說明較多的村干部對兩委關系有正確的認識。有86.7%認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。但也有33.7%認為應由村支書管村委會，只有7.7%認為應由村委會管村支書，這表明在現(xiàn)實中村支書的權(quán)力和影響，要遠遠大于村主任。而對于村支書和村委會主任“一肩挑”問題，66.3%表示不贊成，16.0%表示說不準，僅有17.8%表示贊成?？梢?，大多數(shù)村干部并不贊成“一肩挑”。

10、上屆村委會選舉中出現(xiàn)的問題主要有：

29.4%認為選舉動員不夠，20.1%認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干預選舉，17.9%認為部分村民借選舉要求解決個人問題，16.0認為候選人賄選拉票，9.9%認為受到家族勢力的干擾，3.5%認為黑惡勢力的影響，3.2%其他。

通過上述調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可以看到，絕大多數(shù)村干部對目前村民自治工作基本上持肯定態(tài)度，同時又認為還存在著一些共同性的問題，村民自治正面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。那么，應當如何正確地認識這些問題并采取正確的策略應對挑戰(zhàn)，這正是當前村民自治的實踐者和研究者們面臨的一項緊迫任務。我們通過對上述這些問題加以歸納和梳理，主要概括為以下四個方面的問題，對其成因作了進一步的深入分析，并在此基礎上提出了一些對策性的意見和建議。

二、當前面臨的主要問題及其成因分析

1、稅費改革后農(nóng)村公共事務難辦的問題。此次被調(diào)查的村干部中，有54.1%的人認為，影響村委會工作成效的主要因素是村集體缺乏資金，是回答這一問題的各個選項中比例最高的。事實上，自農(nóng)村實現(xiàn)以來，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟解體消失，成了“空殼村”。但在稅費改革之前，村里還可以通過提留獲得一些資金用于村莊公共事務。而在農(nóng)業(yè)稅取消之后，徹底斷絕了村集體的經(jīng)濟來源，村集體資金的缺乏導致村莊公共事務的經(jīng)費投入沒有來源和保障，這就必然影響村委會的工作成效。所以相當多的村干部認為稅費改革后農(nóng)村公共事務難辦。與此相關的還有三個問題，一是74.3%的村干部認為村級債務是村委會工作中最頭痛的問題; 二是村干部的工作積極性受到影響，有70.6%認為村干部的報酬太少和較少。這次調(diào)查表明，有近1/3的人不愿參加下屆村委會競選，其主要原因之一是報酬低; 三是認為稅費改革后最難辦的事情是（共有450個選擇，這里依次排列前五位答案）：25.3%公共建設，15.3%計劃生育，12.7%債務糾紛，11.6%社會事業(yè)，10.9%發(fā)展經(jīng)濟?？梢?，集體經(jīng)濟的空虛薄弱是制約村民自治進一步發(fā)展和完善的關鍵因素。

2、村民政治參與積極性不高的問題。29.4%的村干部認為選舉中最令人擔心的問題首先是選民投票率低，這是關于這個問題的所有答案中排列首位的選項。村干部們的這種擔憂可以說既是客觀事實的真實反映，也是理論分析的必然結(jié)論。因為，無論是現(xiàn)代民主政治的理論和實踐都表明，要推行一種科學的民主管理的機制，必須得到廣大民眾的支持和參與。只有廣大村民積極參與了，并且也有能力當家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有內(nèi)在的動力。而從目前的實際情況來看，村民自治作為我國農(nóng)村基層民主的一種基本形式，盡管政府的主導作用非常重要，但經(jīng)濟的原因是始終是基礎性的制約因素。因此，村民自治要高質(zhì)量地運行，必須要有足夠的經(jīng)濟保證。美國政治政治學家亨廷頓認為：“對大多數(shù)人來說，政治參與只是實現(xiàn)其他目的的手段?！薄?】 在中國，廣大農(nóng)民剛剛擺脫溫飽，還在為自身和家庭的生存而奮斗，與大多數(shù)農(nóng)民最貼近的只能是較低層次的物質(zhì)利益。用明恩溥的話來說，“中國農(nóng)民的生活由兩部分構(gòu)成，一個是‘胃’，一個是‘錢’。”【3】 民主政治對廣大農(nóng)民來說還不像陽光、空氣一樣是人們的生活必需品，它在某種程度上還只是一種可有可無的奢侈品。貧困低收入的農(nóng)民群體并不真正需要高級的民主政治，從而導致村民自治往往流于形式。這從我們在四川各地一些農(nóng)村進行實地考察時了解情況中也可以得到證實，許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多村民覺得村委會與自己已經(jīng)沒有什么經(jīng)濟上的關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自己的事，現(xiàn)在村干部不像以往那樣收取稅費，干群關系也比以前緩和了，村集體也沒有什么資源值得關注，村委會也不能幫助村民解決什么實際問題。 至于上面所倡導的所謂“一事一議”，也就是要村民自己出錢辦事，而許多事情由于人心不齊也辦不成，于是許多村民對村民自治也就越來越感到?jīng)]有多大意思，村民的政治參與也就越來越缺乏動力。

3、農(nóng)業(yè)稅取消之后的鄉(xiāng)村關系問題。有65.5%的村干部認為現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關系是“領導與被領導”關系和“主要是領導與被領導”關系。在對村民調(diào)查中得出的看法也大體如此，有53.5%的村民認為鄉(xiāng)村關系是領導與被領導的關系。這應當說是比較真實地反映了當前鄉(xiāng)村關系的實際狀況。然而，近期以來學界曾經(jīng)有人想當然地以為，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得利益，這就打破了鄉(xiāng)村的利益共同體，于是村組織不再履行征稅的任務而減少了行政職能，從而就可以更好地管理村務，成為真正為民謀利的自治組織。但從我們的調(diào)查了解的實際情況來看，這種觀點僅僅是一種不切實際的推論。而實際上，村自治組織如果缺乏經(jīng)濟上的獨立性，在實踐中也就不可能實現(xiàn)真正的自治，仍然不過是完成上級任務的“政府派出機構(gòu)”，而且可以說今天的自治組織甚至比以往更大程度上被“附屬行政化”。其理由非常簡單，既然現(xiàn)在村干部不再從村提留中獲得經(jīng)濟報酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取補貼和各種獎金，完全沒有一點經(jīng)濟上的獨立性，那么，正如俗話所說“吃人家的飯，為人家辦事”、“拿人錢財，替人消災”，因而村干部也就理所當然地必須承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的各項工作任務，更加名副其實地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一條腿”。況且，村干部的這些工作任務的完成情況又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部年終進行個人工作績效評價乃至個人升遷的標準，所以說，以往存在的自治組織附屬行政化的狀況在今天決不可能有實質(zhì)性的改變，并且在許多地方比從前更有甚者。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關系在現(xiàn)實中經(jīng)常被倒置，村委會應有的自治色彩被淡化，因此，村委會不但難以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，反而更多地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些行政職能的延伸，在更大程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意志的執(zhí)行者，那么它自身的自治功能也就很難實現(xiàn)了。

4、現(xiàn)實中的村支書和村主任的關系即兩委關系問題。此次調(diào)查表明，有86.7%的村干部認為兩委關系是很和諧與比較和諧的。當村支書和村主任兩人意見不一致時，90.4%認為應相互協(xié)商，還有7.8%認為村主任應聽村支書的，另有1.8%則認為村支書應聽村主任的。從上述7.8%和1.8%兩個數(shù)據(jù)的比較也可以推測，現(xiàn)實中村支書的權(quán)力影響通常要大于村主任。通過這上述這組數(shù)據(jù)也充分表明，大多數(shù)村干部是能夠正確看待兩委關系的。而對于村支書和村委會主任實行“一肩挑”的做法，大多數(shù)村干部并不贊成。這表明村支書和村委會主任這兩個職位分設是有其必要性和合理性的，“一肩挑”雖然可以避免某些矛盾和摩擦，但顯然不利于合理分工，更不利于實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是有悖于村民自治的初衷的。

三、積極應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的對策和建議

第一， 政府應加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農(nóng)村傾斜。在實行農(nóng)村稅費改革后，由于村集體缺乏資金，因而只有通過“一事一議”方式進行集資修路、興修水利等等，于是一些地方農(nóng)民負擔又出現(xiàn)了反彈。當然，造成這種狀況的原因是多方面的，但是，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實的也是最主要的原因。農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、優(yōu)撫定補、五保戶補助等。這個問題實際上反映了政府對農(nóng)村履行提供公共產(chǎn)品職能的重大問題，反映了政府對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的基本政策問題。在市場經(jīng)濟條件下，我國正在建立和完善公共財政體制，政府應當轉(zhuǎn)變觀念，在履行公共職能上，應當本著城鄉(xiāng)平等對待的原則，既要加強對農(nóng)村公共事務的管理，也要加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，要理順農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的渠道，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的多少和公共產(chǎn)品的多少取決于農(nóng)業(yè)稅費多少的局面?？紤]到長期以來，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的欠賬和農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴重短缺，政府應加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農(nóng)村傾斜。

第二，逐步增強村委會選舉過程的競爭性，提高當選村干部的責任感、榮譽感，同時，還應從實際情況出發(fā)，逐步解決村干部的一些后顧之憂。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)任村干部當中有相當一部分人愿意通過一些積極主動的方式參加競選。因此，有必要增強選舉的競爭性，使競選者通過走家串戶、貼海報宣傳、發(fā)表演說等方式競選，這樣既可以加強競選者與選民之間的直接接觸，增進相互之間的溝通了解，也可以使當選者任職后具有更為廣泛的群眾基礎，增強其合法性、責任感與自豪感。這是有利于村干部履職后順利開展工作的。同時，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展，也應適當提高和增加村干部的補貼，條件具備是還應解決退休村干部的養(yǎng)老保險等問題，使他們解除各種后顧之憂，把更多的精力投入到村里的工作上來。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格依法辦事，充分尊重村民委員會的自治權(quán)，改變過去隨意干預等不妥做法。有的研究者提出，近年來村民自治呈現(xiàn)出逐漸弱化以至退步的傾向：一是某些地方強制推行黨支部和村主任“一肩挑”，使的村民難以自主地選舉村委會主任; 二是全面推行“村財鄉(xiāng)管”這一做法，削弱甚至取消了村民在財務方面進行自我管理的權(quán)利; 三是某些地方政府規(guī)定村級組織主要領導由縣鄉(xiāng)財政發(fā)工資，把將工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制村級組織的手段; 四是黨政機關往村里下派干部，特別是把新畢業(yè)的大學生派到農(nóng)村當“村官”，目的是為了幫助農(nóng)民，但實際是把村民自治變成官員統(tǒng)治了?！?】“如果任由這些現(xiàn)象發(fā)展下去，村民自治的應有之義就可能被曲解和取消，村民自治的已有果實就有逐步喪失的危險”?！?】這種情況在四川省一些農(nóng)村也不同程度的存在著。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能還權(quán)于村，村民自治就很難獲得實質(zhì)性的發(fā)展，而且目前確實有逐漸弱化以至退步的傾向。

第四，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社區(qū)群體組織，增強農(nóng)民與村莊之間的經(jīng)濟、政治和文化生活的聯(lián)系，提高村民政治參與的效能感。有的基層干部這樣描述農(nóng)民對待民主的態(tài)度：“如果民主與他們的利益相關，他們就熱心參與; 如果民主只是一項在上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務，他們就不感興趣?！边@與雅安市委副書記張錦明的觀點有著相似的邏輯：“在上面，民主是個理論問題，是制度設置問題; 對基層政府官員來說，只是操作程序問題; 而對普通老百姓來說，則是個利益問題?！薄?】由此看來，實行村民自治，究竟能不能給他們帶來利益，這是決定他們政治參與是否具有積極性的關鍵之處。所以，開展村民自治，一定要與農(nóng)村經(jīng)濟建設這個中心任務相結(jié)合，與完善農(nóng)村社區(qū)服務相結(jié)合，與新農(nóng)村建設這個戰(zhàn)略目標相結(jié)合。最近，中國農(nóng)業(yè)大學葉敬忠等五位教授向中央?yún)R報，他們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設過程中暴露出一些問題，這些問題與農(nóng)民無法參與政策制定及實施有關。面對組織化程度薄弱的中國農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問題奔走呼吁的學者，更多地希望這些新農(nóng)村建設的主體——農(nóng)民——能夠有一種組織化渠道以供意見表達?！?】這樣，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、主動性，也才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而使村民自治和新農(nóng)村建設獲得源源不斷的動力支持。

第五，加強培養(yǎng)和樹立農(nóng)民的主人翁意識，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)參與村民自治。當然，我們還必須清醒地意識到，對于目前一些地方村民自治面臨著農(nóng)民參與積極性不高的問題，這既有經(jīng)濟、政治方面的原因，也有思想認識方面的原因。如有的農(nóng)民不愿意參加村民委員會選舉，有的即使參加了也是勉強應付，草率從事。有的村民為了眼前的蠅頭小利，就把選票連同自己的民主權(quán)利一同出賣。有的在決策村內(nèi)重大事務時，不發(fā)表意見，而按法律要求應當完成的任務也不積極完成。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配，也難以適應村民自治健康發(fā)展的要求。因此，要通過多種形式加強對村民的民主法制教育和文化知識培訓，使他們認識到建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)積極參與村民自治，切實履行自己的民主權(quán)利和責任義務，這樣才能建設好社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾的幸福生活才能越過越紅火。

（注：本文由項目負責人任中平執(zhí)筆完成。在本課題的研究工作中，西華師范大學政治與行政學院青年教師尹學鵬、2005級政治學理論和科學社會主義專業(yè)的碩士研究生崔山磊、李睿、高峰、王瀟雨、葛長鮮、田謝輝、黃東華、張曉燕以及我校近200名本科生參與了此項農(nóng)村實地調(diào)研和資料整理工作，并由崔山磊同學對資料進行了初步的統(tǒng)計分析。）

注釋：

1、另一項專門對村民進行的調(diào)查結(jié)果顯示：村民對村委會的工作滿意度不高，認為村委會不能幫助農(nóng)民解決什么問題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對象對目前村委會工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥Υ逦瘯ぷ鳚M意度不高。參見：任中平. 當前村民自治面臨的困境、歸因與出路 [J] 軟科學研究.2007.5

2、塞繆爾·亨廷頓[美].難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社，1988

3、明恩溥、林欣譯.中國人的素質(zhì) [M ]北京.京華出版社，2002

4、于建嶸. 村民自治取得的成果有逐漸弱化傾 [J] 南方周末.2006.8.10

5、劉松山. 民主為什么不能只從基層開始 [J] 法學.2007.3