導語：如何才能寫好一篇光伏產業(yè)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：太陽能光伏行業(yè)；建議

去年下半年以來，受歐盟光伏政策補貼標準下調、美國“雙反”調查影響，我國光伏行業(yè)發(fā)展遇到一些困難。為積極應對光伏產業(yè)面臨的嚴峻復雜局面，促進產業(yè)健康快速發(fā)展，3月份，我們以問卷方式對全省太陽能光伏企業(yè)進行調查，了解重點光伏企業(yè)現(xiàn)狀，征求意見建議，共發(fā)放143份調查問卷，回收有效問卷112份，占總發(fā)放問卷的78%，主要涉及晶硅材料制造、光伏電池片、電池組件、終端光伏產品和光伏配套產品等領域。從調查情況看，我省太陽能光伏產業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些發(fā)展隱憂，應當引起充分重視，及時采取切實有效的政策措施，積極加以應對。

1、光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　太陽能光伏發(fā)電的基本概念。太陽能光伏發(fā)電是指利用太陽能光照射晶體材料后產生電子躍遷這一現(xiàn)象進行發(fā)電，是一種方便、清潔、安全的可再生能源。目前，普遍使用的光伏元件由硅材料制成，利用太陽光照射時硅元件內的點和分布狀態(tài)發(fā)生變化而產生的電動勢能和電流的效應發(fā)電。通常情況下，我們將基于硅材料應用開發(fā)所形成的太陽電池相關產業(yè)鏈稱之為光伏產業(yè)。光伏發(fā)電產業(yè)鏈主要包括晶體硅原料生產-硅片切割-電池片制造-系統(tǒng)封裝與應用四個主要環(huán)節(jié)。

1.2　太陽能資源概況。我省總體屬于太陽能利用條件較好地區(qū)，太陽能資源理論總儲量居全國第17位，具有較大可開發(fā)利用價值和節(jié)約常規(guī)能源潛力。全省三分之二以上的面積年日照時數(shù)在2200小時以上，太陽能可開發(fā)利用總量年折合標準煤超過1000萬噸，其中，技術上可開發(fā)的光伏裝機容量超過2000萬千瓦，較為豐富的太陽能資源為光伏發(fā)電提供了廣闊前景。

1.3　產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉币詠?，省委、省政府高度重視太陽能光伏產業(yè)發(fā)展，將其擺上突出位置，不斷加大措施，狠抓政策落實，各項工作取得積極成效，全省太陽能光伏產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，有力地促進了能源消費結構優(yōu)化，為推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。一是政策體系不斷完善。省政府先后出臺了《關于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于促進新能源產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》和《關于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見》等一系列政策文件，為光伏產業(yè)發(fā)展營造了良好政策環(huán)境。 2011年，全省規(guī)模以上光伏及相關企業(yè)達到200多家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入371億元，光伏電池及組件產量672兆瓦，同比分別增長19.7%和20%；太陽能光伏發(fā)電裝機3.7萬千瓦，同比增長94.7%。二是技術創(chuàng)新能力逐步增強。堅持將政策引導與市場相結合，通過引進外資和自主投資，光伏電池組件制造能力快速提升，技術創(chuàng)新不斷加快。在硅材料、晶硅電池、薄膜電池、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏逆變器、太陽能燈具、城市照明及景觀應用等領域新上了一批項目，形成了以東營光伏、孚日光伏、力諾光伏、威海中玻光電等骨干企業(yè)為主體的企業(yè)集群。三是薄膜光伏電池實現(xiàn)突破。擁有自主知識產權的第五代太陽能光伏薄膜電池組件，大中型薄膜電池玻璃廣泛應用于現(xiàn)代大型建筑裝飾領域，進一步拓寬了太陽能光電建筑一體化應用領域。目前，薄膜電池產能已超過150兆瓦，產量和技術水平位居全國前列，薄膜光伏發(fā)電最高光電轉換效率可達10%左右。預計到2015年,全省薄膜電池年產能將達到2000兆瓦。四是建成了一批光伏發(fā)電項目。目前，在建太陽能光伏電站54個，建設規(guī)模147.4兆瓦，建成太陽能光伏發(fā)電站43個，發(fā)電能力100.6 兆瓦，同比增長110%。先后有20個項目被列為國家太陽能光電建筑應用示范，裝機容量30兆瓦。青島、煙臺、威海、德州等四市和沂水、即墨、兗州、墾利、巨野等五縣先后列入國家可再生能源建筑應用示范市，一批太陽能光電建筑投入使用。五是骨干企業(yè)保持較快增長態(tài)勢。2011年，東營光伏公司電池組件產量220兆瓦，增長39.5%,主營業(yè)務收

入30.22億元，增長58.49%；埃孚光伏電池組件產量50.88兆瓦，增長128%，主營業(yè)務收入5.17億元，增長50.02%；商河晟朗、禹城漢能建設的光伏電池生產線, 新增產能 500 兆瓦。今年1季度，全省光伏行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入101億元，光伏電池及組件產量達到197兆瓦，同比分別增長16.7%和19.8%,光伏發(fā)電并網(wǎng)容量超過10萬千瓦。其中力諾光伏公司產、銷量分別增長10.07%、35.32%。

2、主要困難和問題

2.1　重點光伏企業(yè)生產經營逐漸出現(xiàn)下滑拐點。去年10月份，美國對我國輸美光伏產品展開“雙反”調查。受此影響，部分重點企業(yè)從12月份開始出口訂單減少，后續(xù)負面影響正逐步顯現(xiàn)。今年1季度，被調查光伏企業(yè)產品產量和銷售量增幅明顯回落，銷售收入和利稅嚴重下滑。光伏電池產量同比增長17.25%，增幅比上年回落4.1個百分點；光伏電池銷售量增長24.9%，增幅比去年回落5.1個百分點；主營業(yè)務收入下降了48.5%，利潤和稅收分別下降了61.3%和31.7%，個別企業(yè)出現(xiàn)虧損。同時，土地、資金、勞動力等生產要素供給不足，銀行等金融機構嚴控貸款規(guī)模，光伏企業(yè)融資難度加大。

2.2　光伏產品產能擴大與市場需求不足的矛盾更加突出。隨著一批中小型光伏企業(yè)發(fā)展壯大，光伏產品產能迅速增長。我省光伏電池片及組件產能由2010年的不足600兆瓦，增長到目前的1000兆瓦。由于太陽能光伏發(fā)電社會認同度低、發(fā)電成本高、技術標準建設滯后等原因，國內市場發(fā)育不成熟，部分企業(yè)市場開拓力度不夠，導致市場需求不能適應產業(yè)發(fā)展需要。此外，針對光伏產品出口的貿易壁壘增多，受歐盟經濟蕭條、部分國家降低光伏電價補貼標準影響，歐州光伏市場需求逐步降低。繼美國“雙反”調查后，印度也提出對我國光伏產品進行“雙反”調查，部分歐洲國家目前正在醞釀通過“雙反”調查保護國內企業(yè)，給我省光伏產品出口歐美等傳統(tǒng)市場帶來嚴重影響，也不利于開拓東南亞、非洲等新興市場。 新能力不強。光伏電池的制造，是一項比較復雜的高新技術，對原材料、技術要求很高，涉及多門學科的綜合技術。我省太陽能光伏產業(yè)起步較晚，對關鍵技術、工藝的研究基礎比較薄弱。我省雖然已經有一定的產業(yè)規(guī)模，但多數(shù)企業(yè)仍停留在對光伏電池的制造和使用上，布局松散、規(guī)模較小、且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與引導。光伏企業(yè)相對集中于整個產業(yè)鏈條的下游，與一些先進省份相比尚有差距。沒有形成一整套完善的產業(yè)鏈和配套的技術服務體系，企業(yè)、研究院所各自為戰(zhàn)，聯(lián)合發(fā)展意識不強，技術發(fā)展層次、人才能力培養(yǎng)相對滯后，不能滿足快速增長的光伏產業(yè)對高層次人才的需求，制約產業(yè)發(fā)展的核心技術、關鍵設備沒有獲得應有發(fā)展。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)的配套技術還不成熟，抵御市場風險的能力較差。

2.4　促進光伏產業(yè)發(fā)展的政策標準有待進一步完善。89%的被調查企業(yè)認為，盡管國家和我省出臺了扶持光伏產業(yè)發(fā)展的財稅、價格等優(yōu)惠政策，但光伏上網(wǎng)電價標準仍然較低，比歐盟國家低一倍多，光伏電站利潤率較低，影響了企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、擴大產業(yè)規(guī)模的積極性。71%的企業(yè)認為，我省應加大對整個光伏產業(yè)鏈條發(fā)展的支持力度，目前的財政獎勵政策，投入較少，而且主要集中在示范項目建設等終端應用環(huán)節(jié)，針對關鍵核心技術研發(fā)、實驗室保障平臺建設、人才隊伍建設等方面的鏈條式綜合扶持力度不夠，在企業(yè)利潤空間較小的情況下，僅靠企業(yè)自我造血投入進行基礎研發(fā)能力建設，很難與歐美等光伏產業(yè)強國相抗衡，導致光伏企業(yè)核心競爭力不強。67%的企業(yè)認為，太陽能光伏產業(yè)標準和認證體系不健全、行業(yè)準入門檻較低，是造成產品質量低下，光伏市場無序競爭的重要因素，亟需加強光伏產業(yè)標準化和認證工作。由于我國的標準制定、產品認證和檢測實驗能力落后于國際水平，國內光伏市場的標準要求不如國外嚴格和規(guī)范，使國外低水平光伏產品進入中國市場，而目前我省光伏產品銷售主要依靠國際市場，產品進入歐美市場須經過嚴格檢測并取得認證資格，一定程度上影響了產品的國際競爭力。

3、政策建議

近年來，隨著新能源技術的不斷發(fā)展和對溫室氣體排放的嚴格要求，可再生能源獲得了越來越多的重視。從歐美等國的實踐來看，光伏發(fā)電產業(yè)都是在政府實施了“強制回購”和“電價補貼”等政策措施后才得以迅速發(fā)展，德國、法國、西班牙、意大利等國的電價補貼均持續(xù)20年以上。借鑒發(fā)達國家的經驗，制定行之有效的鼓勵措

施，是推動光伏產業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

3.1　加大市場開拓力度。堅持國內和國外兩個市場一起抓，更多地關注國內市場。抓住國家援疆、援藏機遇，組織光伏企業(yè)抱團開拓西部市場。穩(wěn)定歐洲傳統(tǒng)市場，大力開拓南非等新興市場。建議各級財政安排專項資金，引導光伏企業(yè)積極參加國內外太陽能展會，展示技術產品，提高市場影響力。開展“山東太陽能品牌創(chuàng)建活動”，提高企業(yè)營銷創(chuàng)新和品牌培育能力。指導企業(yè)做好“雙反”風險防范化解工作，積極在國外尋找代工，實現(xiàn)產地銷，避開關稅等貿易壁壘。

3.2　加大科技攻關力度。我省光伏電池生產中核心技術、設備和主要原材料依賴進口，不掌握核心技術和先進工藝將付出巨大的代價。應充分發(fā)揮各類專項資金引導作用，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位開展產學研聯(lián)合，支持企業(yè)在太陽能光伏生產技術、管理模式、運營方式、產學研結合等方面開展自主創(chuàng)新活動，爭取在高效晶硅以及非晶硅薄膜電池研發(fā)應用關鍵技術方面實現(xiàn)突破。依托省太陽能行業(yè)協(xié)會，打造行業(yè)創(chuàng)新服務平臺，建立行業(yè)專家團隊，為企業(yè)提供咨詢、診斷、評估、輔導、營銷策劃等一體化服務。

3.3　擴大光伏產品應用。我省日照條件好，但土地資源相對緊張，實施建筑光電一體化和建設屋頂電站能有效緩解這一矛盾。新建企業(yè)達到一定條件的，在廠房規(guī)劃設計和施工階段，應利用車間屋頂同步安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時，鼓勵既有企業(yè)車間屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)按照固定電價全額收購光伏電站的上網(wǎng)電量。據(jù)測算，1.5萬平方米的車間屋頂可建設1000千瓦的太陽能光伏電站，我省每年新建廠房面積超過300萬平方米，如同步建設光伏電站，年發(fā)電量可達150萬千瓦時。鼓勵企業(yè)通過自籌資金、廠房租賃、合同能源管理運營和政府直接投資等多種形式建設屋頂電站。

3.4　加大政策支持力度。完善財稅、價格等政策，推動實施光伏研發(fā)應用項目。對利用重大創(chuàng)新技術建設的示范電站，提高電價補貼標準。拓寬太陽能光伏企業(yè)融資渠道，鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司加大對太陽能光伏產業(yè)投入，建立多元化投融資長效機制。加強與世界銀行、亞洲銀行等國際組織的合作，引進資金、技術和管理經驗，推動太陽能光伏產業(yè)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)應積極為光伏電站并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造條件，搞好電網(wǎng)規(guī)劃和輸電系統(tǒng)建設，增強電網(wǎng)輸配能力，保障光伏電站穩(wěn)定充足供電。

3.5　大力發(fā)展薄膜光伏電池產品。太陽能光伏發(fā)電主要依靠晶硅電池和薄膜電池兩類產品，晶硅電池所使用的半成品材料在生產過程中能耗高、污染重，技術要求復雜，江蘇、河北等省在晶硅太陽能電池制造方面已經形成了較大優(yōu)勢，我省優(yōu)勢不大。而我省在薄膜電池研發(fā)方面居于全國領先水平，產能保持全國前列，應用前景廣闊，并且具有強大的發(fā)展后勁，這是我省太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在?！笆濉逼陂g，建議整合節(jié)能和新能源方面的各類政策，重點發(fā)展薄膜電池技術產品，鞏固優(yōu)勢地位，增強國際競爭力，將我省打造成世界一流的太陽能光伏薄膜電池研發(fā)生產基地。

3.6　進一步加強行業(yè)自律。落實好山東省太陽能行業(yè)自律公約，探索建立光伏行業(yè)聯(lián)盟，開展行業(yè)自律活動，積極參與國家和地方行業(yè)標準制修訂工作，提高市場準入門檻、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，嚴控行業(yè)盲目擴大產能和低水平重復建設。加快推行光伏產品認證工作，鼓勵光伏企業(yè)積極參與國內外各類產品認證，提升產品質量，擴大市場影響力。強化企業(yè)質量誠信體系建設，抵制無序惡性競爭。

3.7　切實加強組織領導。太陽能光伏產業(yè)不是局域性的單一產業(yè)，各級主管部門應從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌考慮發(fā)展太陽能光伏產業(yè)的重要作用，認真貫徹落實相關法律法規(guī)，積極探索解決制約光伏產業(yè)發(fā)展的新思路、新方向。加強太陽能光伏人才隊伍建設。強化中介機構作用，鼓勵發(fā)展太陽能光伏工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主的中介服務。充分發(fā)揮省太陽能協(xié)會作用，加強行業(yè)指導和服務，推進企業(yè)間資源共享，加強技術交流，推動光伏產業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇2

一、可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與國際國內太陽能光伏產業(yè)

（一）可再生能源與國際太陽能產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國際太陽能光伏產業(yè)正在以每年30%以上的增長率保持著高速增長，成為比IT發(fā)展還快的可再生能源朝陽產業(yè)。在以光伏集成建筑為核心的光伏屋頂并網(wǎng)發(fā)電市場中，美日德三國占據(jù)了絕對的市場份額，2005年占到世界的84.4％，成為世界三個最大最主要的光伏應用市場。2005年，全球太陽能電池總產量為2300MWp，累計裝機發(fā)電容量超過5GWp。到2010年，光伏安裝將占到當年全部電力安裝的5%，累計安裝達到15GWp。據(jù)國際權威機構預測，到2030年光伏發(fā)電將占世界發(fā)電總量的30%以上，2050年光伏產業(yè)將成為全球重要的能源支柱產業(yè)。

在光伏產業(yè)化方面，各主要國家一直在通過改進工藝、擴大規(guī)模和開拓市場等措施降低成本，并取得了很大進展。如美國能源部自1990年啟動PVMaT(光伏制造技術)計劃以來，產生了非常明顯的效果，商品化電池效率達到12－15％，生產規(guī)模從過去的1－5MWp/年發(fā)展到5－20MWp/年，并正在向50MWp擴大；光伏發(fā)電工藝不斷簡化，自動化程度不斷提高，2005年光伏組件生產成本降低到3美元/Wp以下，發(fā)電成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝成本可以與核電相比甚至更低，發(fā)電價格也足以同傳統(tǒng)的火力發(fā)電相競爭。

（二）我國太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和應用前景

目前，我國已經全面躋身世界光伏制造五強，成為繼日德美之后的第四大光伏組件制造國，研發(fā)能力、生產規(guī)模、應用水平均居世界前列。此外，我國已建成、在建及擬建的太陽能光伏產業(yè)基地5個，涉及其產業(yè)鏈上游千噸以上多晶硅生產能力的基地6個，并具有一定的研發(fā)和生產能力，使我國太陽能光伏產業(yè)在國際上的競爭力不斷提升。如江蘇省光伏產業(yè)位居全國前列，已具備較好的產業(yè)基礎，2006年3月組建了包括無錫尚德和南京中電在內的25家光伏產業(yè)骨干企業(yè)的太陽能光伏產業(yè)聯(lián)盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已經成為國內規(guī)模最大的集太陽能硅片、電池片、電池組件及應用系統(tǒng)等相關產品開發(fā)、生產、銷售于一體的專業(yè)化公司。山東德州、廣東深圳、四川樂山、湖南益陽和湖北宜昌、武漢等地。近年來也在不斷加快太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的進程，已經或者將要形成一定生產規(guī)模和競爭能力。

從總體上看，我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的起飛階段，隨著國民經濟的高速增長，能源需求也將有較大的增長。預計到2010年，我國太陽能光電系統(tǒng)的總裝機容量為300MWp，2020年累計裝機將達到18GWp，這將是一個十分巨大的市場。據(jù)中國科學院理論物理研究所何祚庥院士分析預測，到2050年，我國一次能源需求為30億千瓦，火電比重將下降到30.0%，以太陽能、風能等為主要構成的新能源和非水電可再生能源，提高到46.7%，其中光伏發(fā)電占全國總電力裝機的5%。因此，我國能源需求總量的增長和能源結構的改善，為太陽能光伏發(fā)電提供了廣闊的發(fā)展前景。

二、太陽能光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與可行性分析

的光伏產業(yè)發(fā)展還處于初始階段，目前正式投產的只有賽維一家企業(yè)，這是省第一家也是目前國內為數(shù)不多的高科技型的新能源企業(yè)，已于今年6月在美國紐約證券交易所成功上市，成為全國第七家，全省第一家在美國上市的太陽能光伏企業(yè)。公司主要從事用于太陽能電池的多晶硅鑄錠、多晶硅片的研發(fā)和生產，2005年11月進行項目立項,2006年投產,一期項目投資17934.7萬美元。目前已形成200兆瓦的產能,至今年底將形成400兆瓦生產能力,2008年底二期項目達產達標后達到1000兆瓦生產能力,預計年產值達150億元。賽維兩年不到的發(fā)展創(chuàng)下中國光伏產業(yè)成長最快的紀錄，為推動我國光伏產業(yè)的研究開發(fā)利用提供了十分廣闊的前景。目前，為了進一步加快發(fā)展我市光伏產業(yè)，打造以賽維為龍頭的光伏產業(yè)基地，市委、市政府積極引進太陽能其他相關企業(yè)，正式簽約的有中材太陽能新材料有限公司、臺灣科冠新能源股份有限公司、寧波華升等，另外還有一些項目正在洽談中。賽維已成為我國乃至亞洲最大的硅片生產企業(yè)，中材也是國內惟一的多晶硅鑄錠用石英坩堝生產基地，并且實力還在不斷迅猛攀升。

與西方發(fā)達國家和國內光伏產業(yè)基礎較好的地區(qū)相比，市發(fā)展太陽能光伏產業(yè)還存在著一些問題和不足：一是光伏發(fā)電的生產成本高，特別是與火力發(fā)電相比電價過高，制約了光伏產業(yè)的市場化進程；二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，核心技術有待取得重大突破；三是企業(yè)總體規(guī)模小，產業(yè)鏈不夠協(xié)調，缺少具有競爭力產業(yè)集群，科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未真正轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢；四是政府相關激勵、扶持政策還不夠配套完善，有些政策的落實兌現(xiàn)力度不夠。同時我市還面臨省內其他太陽能企業(yè)的強大競爭壓力，像近期上馬的南昌高新開發(fā)區(qū)美國通用多晶硅、單晶硅項目，九江新時代公司高純多晶硅料項目，萍鄉(xiāng)市和國內知名專家合作，研發(fā)、建設的多晶硅原料基地等。但即便如此，從目前的實際情況來看，我市在太陽能光伏領域，還是具有較強的優(yōu)勢與潛力。

一是基礎環(huán)境良好。市委市政府對發(fā)展光伏產業(yè)給予了高度重視，把發(fā)展光伏產業(yè)作為全市工業(yè)經濟發(fā)展的“一號工程”來抓，成立了市加快光伏產業(yè)發(fā)展領導小組，通過一系列加快發(fā)展光伏產業(yè)的扶持政策，為光伏產業(yè)的發(fā)展營造了良好的環(huán)境。2006年3月海關正式開關，2007年4月出入境商品檢驗檢疫局辦事處正式掛牌成立，年發(fā)送貨物300萬噸的鐵路貨運編組站和投資2億元的贛西倉儲、物流中心均位于市經濟開發(fā)區(qū)，交通運輸非常便利，產品在海關報關后將貨物由鐵路快速運輸?shù)窖睾８劭诒憧芍苯油瓿沙隹冢瑢τ谝猿隹跒橹鞯墓夥髽I(yè)，可大大節(jié)約企業(yè)產品出口的運輸成本。

二是科技優(yōu)勢明顯。賽維LDK公司作為光伏產業(yè)發(fā)展的龍頭，在技術方面起到了良好的領頭作用，公司的太陽能多晶硅錠和太陽能多晶硅片兩個產品已于去年10月通過了省科技廳組織的省重點新產品鑒定，產品技術達到國際先進水平，并通過了省科技廳組織的高新技術企業(yè)認定。公司200MW生產線采用目前國際最先進的設備和技術，在設備和技術水平上超越了國際大廠商，并且200MW生產能力的形成將占國內多晶硅晶片產能的65%以上，成為當前亞洲最大的多晶硅晶片生產企業(yè)，并進入世界多晶硅晶片生產企業(yè)前列，被美國著名高科技風險雜志《紅鯡魚》授予亞洲創(chuàng)新百強企業(yè)。目前的幾項澆鑄與切片技術都已處于同行領先水平，并在積極加大技術投入，提高企業(yè)自主知識產權。

三是人才資源豐富?，F(xiàn)有職業(yè)教育機構53個，在校生7萬多人，擁有全國最龐大的“藍領學?！标犖??？梢岳梦沂谐浞值穆殬I(yè)教育資源，培養(yǎng)一批實干型的光伏人才。此外，賽維公司目前已經成功組建了一支國際化的技術、市場、管理團隊，其中有來自美國、意大利、日本等國外專家人才和富士康、華為等國內知名企業(yè)的中層管理人員，并且與上海交通大學、南昌大學等重點高校合作成立了太陽能實驗室，實施產學研結合的理念，著力硅材料前沿課題的研究和技術人才的培養(yǎng)，為推進太陽能這一重要技術和產業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

四是產業(yè)基礎扎實。市已擁有賽維LDK、中材太陽能新材料有限公司、臺灣科冠新能源股份有限公司等太陽能光伏技術及生產能力的骨干企業(yè)，主要產品包括各種多晶硅鑄錠、多晶硅片、石英坩堝、氮化硅粉底材料、太陽能電池板、組件系列等。另外，市委、市政府還在積極洽談，引進更多的相關光伏企業(yè)，以延伸產業(yè)鏈。賽維公司產品銷售除無錫尚德、江蘇林洋、寧波太陽能等國內主要太陽能電池公司外，還出口到世界主要電池公司如美國GE、德國Q-CELL、臺灣MOTECH、荷蘭SOLLAND等，市場前景非常好。中國中材集團是國務院國有資產監(jiān)督管理委員會直接管理的中央企業(yè)，我國惟一從事非金屬材料及制品的科工貿一體化的大型企業(yè)集團，也是中國先進陶瓷材料行業(yè)最大的集研發(fā)設計、產品制造、成套技術與裝備和相關工程集成及進出口業(yè)務于一體的國家高新技術企業(yè)。在2008年底前形成年產6萬只以上石英坩堝生產能力，項目達產達標后可實現(xiàn)銷售收入5億元以上。

五是發(fā)展?jié)摿薮?。國際國內兩大市場的持續(xù)旺盛需求和廣闊應用前景，給發(fā)展太陽能光伏產業(yè)帶來了難得的機遇。特別是中央關于促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)建設“四個基地、一個樞紐”的政策措施的出臺，使省成為新一輪投資和發(fā)展熱點地區(qū)之一，而以建設成為新型工業(yè)主導型城市和贛西重要中心城市為目標，打造自己的光伏基地顯得尤為重要。據(jù)對我市太陽能光伏產業(yè)發(fā)展前景分析，到2008年、2011年該產業(yè)的產品銷售收入可分別達到150億元和450億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產品銷售收入總額的25%以上，與新鋼所實現(xiàn)的銷售收入將不相上下，成為我市名副其實的強勁支柱產業(yè)。國際上，西方發(fā)達國家光伏產業(yè)開始向中國內地進行轉移，而且一些合作項目已經開始實施。美國GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏設備制造商以及日本的有關科研院所等，正在通過多種渠道和方式與市加強合作，建立戰(zhàn)略伙伴關系。

三、加快發(fā)展市太陽能光伏產業(yè)的政策建議

大力發(fā)展太陽能光伏產業(yè)，是市強力推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的重要途徑，有利于調優(yōu)產業(yè)結構、做大經濟總量、增強綜合實力；有利于引導人們能源消費觀念向綠色、清潔、環(huán)保的方向轉變，促進節(jié)約型城市和綠色生態(tài)的建設；有利于擴大的知名度、增強影響、提升形象。太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展壯大，必將使經濟社會發(fā)展形成更強勁的突破，奠定新型工業(yè)主導型城市和贛西重要中心城市的堅實基礎。為此，我們就加快市太陽能光伏產業(yè)發(fā)展，提出如下政策建議：

在加強產業(yè)規(guī)劃方面。積極開發(fā)和利用太陽能已列入市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，目前已有兩個正式文件出臺，這兩個文件明確了對于扶持我市光伏產業(yè)做大做強的財稅獎勵、技術創(chuàng)新、人才政策等方面的優(yōu)惠政策，但是就加快發(fā)展太陽能光伏技術及其產業(yè)的措施來講，文件的部分規(guī)劃還沒有真正落實到位，而當務之急是盡快完善政策，落實到位，縮短產業(yè)成長時間。發(fā)達國家和先進地區(qū)的成功經驗表明，一個新興產業(yè)發(fā)展的初期，必須充分發(fā)揮政府的主導作用。如河北省以保定國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，打造國家級新能源與能源設備產業(yè)基地，提出了“保定·中國電谷”的戰(zhàn)略構想。通過設立新能源產業(yè)發(fā)展扶持基金、實施科技攻關計劃、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、成立新能源基地科技投資擔保公司、協(xié)助骨干企業(yè)上市、積極申報國家各類計劃等形式，努力拓寬融資渠道，加大資金投入，給予新能源重大產業(yè)化項目資金支持。江蘇省則計劃將南京江寧開發(fā)區(qū)、無錫高新區(qū)列為國家光伏產業(yè)基地，在政府部門的倡議和扶持下建立了國內第一個光伏產業(yè)聯(lián)盟，并加大科研投入，建造國家級光伏工程研究中心，加強光伏科學的基礎研究、應用研究、產業(yè)化研究、市場開發(fā)研究，為盡快實現(xiàn)關鍵技術的突破和主要設備、原料的國產化建造平臺,將南京、無錫列為培養(yǎng)光伏人才的國家級實踐基地。為此，建議市委、市政府加強對太陽能光伏產業(yè)的組織領導，建立科技、產業(yè)、經貿、財金等有關部門相互協(xié)調、共同支持的產業(yè)發(fā)展機制，將太陽能光伏產業(yè)列為市“十一五”重大科技計劃專項，研究制定《市太陽能光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時，在產業(yè)布局上認真進行可行性論證和超前規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，避免遍地開花、一哄而起，防止資源浪費。

在提高創(chuàng)新能力方面。太陽能光伏產業(yè)的技術含量要求高，只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能在國際國內市場上占有相應的份額，才能提高企業(yè)的核心競爭力。目前，我國企業(yè)生產太陽能電池所用關鍵材料——高純度多晶硅，95%左右依賴進口，技術基本上被國外壟斷，這已成為我國發(fā)展光伏產業(yè)的主要瓶頸。同時，太陽能電池的轉換效率低而成本高，特別是光伏應用成本高于火電成本近10倍，直接影響了太陽能產品進入應用市場。解決這些問題，都有賴于科技創(chuàng)新的突破。必須把增強自主創(chuàng)新能力作為光伏科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，著力推進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。建議依托上海交通大學、南昌大學的科技研發(fā)力量，組建一個國家級光伏工程研究中心，重點攻克一批對光伏產業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的關鍵核心技術，取得一批具有自主知識產權的科技成果。同時，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

在培育產業(yè)集群方面。加大產業(yè)集聚的力度，以延伸產業(yè)鏈、壯大產業(yè)集群為主線，以骨干企業(yè)為龍頭，努力把太陽能光伏產業(yè)發(fā)展成市的一個新興支柱產業(yè)。建議以賽維LDK為龍頭，構建“太陽能光伏產業(yè)基地”，為打造重要的原材料基地和高新技術產業(yè)基礎服務。同時，加強光伏產業(yè)聯(lián)盟和與汽車、新材料、電子信息等制造業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，延長光伏產業(yè)鏈。經過一段時期的努力，把光伏產業(yè)領域培育形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，一批具有自主知識產權的知識品牌，一批集聚效應突出的骨干企業(yè)產業(yè)基地，精心打造具有特色的光伏產業(yè)集群，努力形成新的經濟增長點。爭取在‘十一五’期間，全市僅光伏電池組件年生產能力便達到600兆瓦以上，使市成為國內幾個重要光伏產業(yè)基地之一。

在拉動市場需求方面。太陽能光伏產業(yè)是隨著世界能源戰(zhàn)略調整而發(fā)展起來的新興行業(yè)。進入21世紀以來，歐美國家在新技術的引領和新能源政策的引導雙重作用下，對光伏產品的需求量逐年遞增。但是與之相對應的，應用前景十分廣闊的我國國內市場卻啟動緩慢，其中一個非常重要原因，是人們能源消費觀念沒有發(fā)生根本改變。為此，在進一步做好光伏產品出口工作，鞏固和擴大國際市場的同時，還要積極培養(yǎng)和開拓國內市場。不斷開發(fā)和推出適合國內社會消費的終端產品，積極促進太陽能光伏應用系統(tǒng)和產品進入普通社會，進入老百姓的生活。此外，在拉動市場需求方面，政府示范引導作用十分重要。為此，建議市委、市政府建設一批示范性小區(qū)、示范性道路、示范性小型太陽能電站，引導鼓勵全社會應用太陽能光伏電池，政府將在財稅政策上支持本地光伏企業(yè)和房地產開發(fā)商興建太陽能住宅、太陽能小區(qū)。積極創(chuàng)造條件在部分城市道路、廣場和公園采用太陽能路燈照明，設立太陽能交通信號燈、太陽能戶外廣告牌等。對正在興建的孔目江濕地公園和即將要開發(fā)的仰天崗新區(qū)可以通過建設一批具有示范意義和科普功效的應用工程，為太陽能產品提供形象展示，以“綠色、環(huán)保”的太陽能宣傳，將發(fā)展太陽能產業(yè)與打造最美麗城市相結合，增強城市吸引力。

篇3

關鍵詞：光伏產業(yè) 上網(wǎng)電價 行業(yè)整合 貿易保護

我國光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）太陽電池產量急速增長

我國光伏市場在技術進步的推動和逐步完善的法規(guī)政策的強力驅動下快速發(fā)展。2005年太陽電池的產量僅為200MWp，2009年達到了4011MWp，四年平均年增長率為115%。2009年全球太陽電池產量10.66GWp中，我國產量占37.62%，居世界首位，2010年這一比例還在上升之中。

（二）光伏發(fā)電裝機量快速增加

自2006年《中國可再生能源法》實施以來，我國光伏市場取得了較快的進展，但是由于基數(shù)較低，市場規(guī)模相對仍然較低。2009年，我國當年裝機量達到160.2MWp，是上年裝機量的4倍，并超過了此前歷年累計裝機量。2010年，包括國家能源局第一次特許權招標的2座10MWp荒漠電站和國家項目初始投資補貼下已完成的部分光伏系統(tǒng)，再加上地方政策支持的光伏項目和市場化光伏應用，當年新增裝機520MWp，使2010年年底累計裝機量達到了893MWp。光伏上網(wǎng)電價試點、“金太陽工程”等具體政策實施為我國光伏更大規(guī)模應用帶來了預期。

（三）涌現(xiàn)出一批實力較強的企業(yè)

伴隨著光伏產業(yè)的迅速發(fā)展，經過多年積累，該領域中涌現(xiàn)出一批實力較強、高速增長的龍頭企業(yè)，包括無錫尚德、保定天威英利以及河北晶澳太陽能。2002年9月無錫尚德第一條10兆瓦太陽電池生產線正式投產，涉及晶體硅太陽電池、組件、硅薄膜太陽電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)等光伏發(fā)電環(huán)節(jié)。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的電池生產能力，躋身世界光伏前三強，電池組件生產能力躍居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的產品和服務涵蓋了從多晶硅鑄錠、硅片、光伏電池片、光伏電池組件的生產到系統(tǒng)安裝的整個光伏產業(yè)鏈。2010年底，保定英利產業(yè)園四期800兆瓦項目建成投產，該項目產能達1400兆瓦。晶澳太陽能有限公司主要從事于單晶硅棒、硅片、高效太陽能電池、組件的加工、制造和銷售，現(xiàn)有年產600兆瓦高效太陽能電池生產線24條，生產能力位居世界前列。

（四）中央及各省紛紛出臺光伏產業(yè)振興政策

2007年11月22日《關于開展大型并網(wǎng)光伏示范電站建設有關要求的通知》，該文件提出上網(wǎng)電價需通過招標確定，高出的部分通過可再生能源電價附加收入在全國范圍內分攤。2009年3月23日，我國財政部出臺了太陽能屋頂計劃。中央政府首批安排預算12.7億元，本次先下達70%的資金8.9億元，其余30%資金3.8億元將在示范工程驗收評估后撥付。重點引導光電建筑一體化發(fā)展，重點扶持技術先進的光伏產品推廣應用。2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合了《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，以促進光伏發(fā)電技術進步，據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財政資金。即將出臺的新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為2011-2020年，將投資5萬億元。

在中央政府明確態(tài)度后，各地方政府也隨即頒布了有關光伏產業(yè)的政策。如，海南省2009年4月頒布的《海南省建設廳關于組織申報太陽能光電建筑應用財政補助資金項目的通知》中指出：2009年補助標準原則上定為20元/Wp，具體標準將根據(jù)與建筑結合程度、光電產品技術先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據(jù)產業(yè)發(fā)展狀況予以調整。河北省2010年10月頒布的《關于促進光伏產業(yè)發(fā)展的指導意見》中指出：光伏發(fā)電上網(wǎng)電價按照合理成本加合理利潤確定，上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源平均上網(wǎng)電價部分，3年內除享受國家可再生能源價格補貼外，其余差額部分從省產業(yè)發(fā)展專項資金中補貼。自發(fā)自用，未享受電價補貼的光伏發(fā)電項目，可從省產業(yè)發(fā)展專項資金中給予適當補助。

我國光伏產業(yè)發(fā)展存在問題

（一）國內光伏應用市場規(guī)模偏小且過度依賴海外市場

我國的光伏產業(yè)需求相對增長較慢，造成了我國光伏產業(yè)發(fā)展和應用市場出現(xiàn)較大的不平衡。我國已成為世界太陽能電池第一出口國，我國生產的太陽電池連續(xù)5年96%以上用于出口，國內安裝量不足2%-4%，使得我國光伏產業(yè)過度依賴海外市場。2009年我國當年安裝量約占全球2.2%，累計安裝量只占到1%左右。根據(jù)BP2011年世界能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2010年我國累計安裝量只占全球的2.2%，而德國占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。

（二）光伏發(fā)電成本尚待降低

國內光伏發(fā)電市場遲遲不能啟動的主要原因是光伏發(fā)電成本還是太高，影響了其大規(guī)模推廣。我國光伏發(fā)電成本為1.3元-2.0元/度，遠高于普通火電平均不到0.3元/度左右的發(fā)電成本。如此高昂成本是制約我國光伏產業(yè)發(fā)展的瓶頸。太陽能電池成本占光伏發(fā)電成本比例最高，而太陽能成本中最大的部分為多晶硅原料，我國大部分多晶硅原料是從海外進口的，致使光伏發(fā)電成本較高。

（三）市場供需失衡壓力持續(xù)增大

光伏產業(yè)作為朝陽產業(yè)，未來市場將會呈現(xiàn)指數(shù)增長。據(jù)賽迪智庫光伏所不完全統(tǒng)計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產能已超過35GW，預計2012年產能在40GW以上。歐盟2011年9月份的報告也顯示，2012年全球太陽能電池產能將達到80GW，中國占據(jù)超過50%份額。光伏需求量增長緩慢，與快速增長的太陽能電池供給量形成鮮明對比。由于意大利、法國的政策不確定性和德國的市場需求下降，據(jù)2011年6月歐洲光伏工業(yè)協(xié)會對2011-2015年的市場需求量預測數(shù)據(jù)，2012和2013年光伏市場需求在30GW左右，因此僅當前中國的產能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。

（四）研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱

我國光伏產業(yè)中的一些關鍵技術和核心設備仍舊依賴進口，大大制約了產業(yè)健康發(fā)展。如光伏電池的原料高純度多晶硅的提煉技術主要掌握在日本、德國、美國7家公司手中，形成了技術封鎖、市場壟斷；而我國的多晶硅生產設備工藝還不完善，同類產品的生產成本高，缺乏競爭力。以每兆瓦太陽能需要的多晶硅按10-11噸計算，2007年國內太陽能多晶硅需求量達到1.2萬噸左右，而2007年國內多晶硅產量不足1000噸，原料自足率不足10%。

國外主要經濟體支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策

（一）德國的支持政策

德國政府于1990年制定了1000戶太陽電池屋頂計劃，新可再生能源法規(guī)定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為0.5-0.6歐元/KWh；政府補貼總計11億馬克，并實行零貸款利率，10年償還。這大大推動了光伏市場和產業(yè)發(fā)展，使德國成為繼日本之后世界光伏發(fā)電發(fā)展最快的國家。1998 年德國政府進一步提出“10萬屋頂計劃”，即政府鼓勵居民在自家屋頂上安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)出的電由政府強制命令電網(wǎng)公司出資收購。2000年4月，德國政府引入了適用于十萬屋頂計劃低息貸款組成的“稅收返還”政策。德國在2004年實施了《新（修改）可再生能源法》，即上網(wǎng)電價法。不但使上網(wǎng)電價更加合理、更加符合各種不同電站實際成本和投資者的利益，也更加容易操作。

（二）美國的支持政策

1996年，在美國能源部的支持下，美國開始了一項稱為“光伏建筑物計劃”，投資20億美元。同年，美國加州創(chuàng)立5.4億美元的公共收益基金以支持可更新能源的發(fā)展。1997年6月，克林頓總統(tǒng)宣布實施“百萬太陽能屋頂”計劃和“凈流量表”體制，每個光伏屋頂將有3-5KW光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，有太陽時，屋內向電網(wǎng)供電，電表倒轉；無太陽時，電網(wǎng)向家庭供電，電表正轉，每月只需交“凈電費”。1998年克林頓政府提出的綜合電力競爭條例，設立了可進行交易和存入銀行的可再生能源信用證，提高配額制度的靈活性和效率，信用證的價值為1.5美分/千瓦小時。此外，美國有6個州實行公共效益基金政策，以此籌集資金用于可再生能源發(fā)電。

（三）日本的支持政策

為了扶持光伏產業(yè)發(fā)展，日本政府采取了積極的政策措施，在現(xiàn)場實驗的基礎上制定相應的標準和規(guī)范，允許光伏發(fā)電優(yōu)先并網(wǎng)，這項政策對光伏產業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。1974年日本執(zhí)行了“陽光計劃”，當時規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標，對光伏系統(tǒng)實施政府補貼，初始的補貼達到了光伏系統(tǒng)造價的70%。1993年日本政府制定了“新陽光計劃”。在該計劃下，日本政府規(guī)定，自1994年起居民安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)由政府提供補貼，補貼額度接近50%（以后逐年減少）。當年光伏系統(tǒng)的每千瓦安裝成本為200萬日元/千瓦，補貼額為90萬日元/千瓦。以后補貼額逐年下降，到2006年該項補助取消。但此后安裝量仍然趨于穩(wěn)定增長。2009年1月，日本重啟面向家庭用途的補助制度，每千瓦補助7萬日元。

我國光伏產業(yè)發(fā)展建議

（一）完善上網(wǎng)電價補貼體系，增加國內市場需求

從日本、美國及歐洲等國家支持光伏產業(yè)發(fā)展政策來看，主要經濟體都實行了鼓勵光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策。投資建設一個太陽能發(fā)電設施之后，用戶可以無條件接入電網(wǎng)，所發(fā)電量既可以自己用也可以高價賣給電網(wǎng)從而享受電價補貼。這種上網(wǎng)電價補貼體系在推動光伏應用市場的過程中是一種較為有效的方法和手段，它能夠有效避免濫用投資補貼，確保工程質量和系統(tǒng)實際利用率。當前，我國政府對國家范圍的上網(wǎng)電價補貼沒有清晰的決定，這是值得政策制定者認真關注和考慮的。

（二）建立光伏行業(yè)準入標準，加強行業(yè)整合

伴隨著光伏產業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一批實力較強的龍頭企業(yè)，同時該領域也出現(xiàn)了許多技術落后、成本不具有競爭力的企業(yè)。政府應通過提高光伏行業(yè)準入的門檻，淘汰成本高、技術落后不具有競爭力的企業(yè)，加強行業(yè)整合。

（三）培養(yǎng)多樣化光伏市場，積極應對貿易保護主義

在繼續(xù)鞏固國外傳統(tǒng)光伏市場的同時，開辟新的光伏市場。2011年10月19號，以德國SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國政府遞交了對我國出口到美國的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（簡稱“雙反”）調查申請，而美國商務部已于2011年11月8號啟動立案調查。一旦我國應對美國的貿易訴訟不利，在國內光伏市場未能及時啟動的情況下，我國光伏產業(yè)可能遭受毀滅性打擊。因此，應組織企業(yè)積極應對國外有關貿易保護主義措施，規(guī)避國際貿易壁壘，鞏固和發(fā)展國際市場，同時，密切關注國外政策和市場競爭環(huán)境動向，抓住新興市場發(fā)展機遇，引導企業(yè)搶占新興市場。

（四）引進和培養(yǎng)人才，加強關鍵技術研究

依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，激勵部分高校和科研院所技術人員，開展光伏產業(yè)高端技術的研究開發(fā)，提升產業(yè)技術水平，完善生產設備工藝，降低產品成本，提高我國光伏產業(yè)在國際市場上的競爭力。

參考文獻

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5.張，王俊灃.培育光伏戰(zhàn)略性新興產業(yè)的對策研究.經濟縱橫，2011（2）

篇4

[關鍵詞]光伏產業(yè)；歐美“雙反”調查

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）10-0053-02

作者簡介：劉先雨（1968-），男，遼寧對外經貿學院國際商品交易與模擬實驗室副教授。

一、引言

隨著社會經濟的快速發(fā)展，資源日益緊缺，世界上許多國家確定了發(fā)展以太陽能為主的新能源產業(yè)，以應對能源、環(huán)境及氣候問題。利用太陽能的最佳方式是光伏轉換，利用光伏效應使太陽光射到硅材料上產生電流直接發(fā)電，以硅材料的應用開發(fā)形成的產業(yè)鏈條稱之為“光伏產業(yè)”。

近年來，我國光伏產業(yè)抓住這一歷史機遇，在政府的大力扶持下，在制造水平、產業(yè)體系、技術研發(fā)等方面取得積極進展，國內外市場前景總體看好。但自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，光伏產業(yè)遭遇了需求持續(xù)萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰(zhàn)，2011年受美國 “雙反”調查的影響，我國光伏產品出口形勢更加嚴峻。2012年4月和5月，同比下降幅度均在50%左右，2012年6月美國進口中國太陽能產品總值為9960萬美元，同比下降近60%。

二、我國光伏產業(yè)發(fā)展面臨的危機和困境

（一）美歐“雙反”的現(xiàn)狀及原因分析

2011年10月，7家美國光伏企業(yè)向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴，稱中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，中國政府向國內生產企業(yè)提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼，要求聯(lián)邦政府對來自中國的光伏產品征收超過10億美元的關稅。同年11月，美國商務部正式公告，宣布將對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼“雙反“調查，該調查涉及到多達75家的中國光伏企業(yè)。同時，國際光伏巨頭Solarworld正式向歐盟提交對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。對多數(shù)中國光伏企業(yè)而言，相較于已經失去的美國市場，失去歐洲市場的后果將更加嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國出口的光伏產品約為358億美元，近六成以上輸往歐盟，歐盟是全球最大的太陽能板消費地區(qū)，一旦這個市場的大門關閉，中國光伏出口企業(yè)將面臨毀滅性打擊。

美歐“雙反”的根源是貿易保護主義。新能源是全球第三次產業(yè)革命的核心，而以光伏和風電為代表的中國新能源產業(yè)近年來快速發(fā)展，并在國際市場覓得先機。歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場國際貿易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭奪市場的一場殘酷戰(zhàn)爭。

（二）光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

近年來，中國光伏產業(yè)高速發(fā)展，2005年無錫尚德電力集團在美國上市，僅浙江省就有200多家從事光伏產品制造的企業(yè)。但2008年國際金融危機爆發(fā)以來，光伏產業(yè)遭遇了需求持續(xù)萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰(zhàn)。2011年形勢更加急轉直下，多晶硅已從2008年的500美元/公斤跌至21美元/公斤～28美元/公斤。目前，該行業(yè)庫存高企、經營性現(xiàn)金流銳減，面臨資金鏈條緊繃甚至斷裂的風險。2012年一季度，包括江西賽維、尚德電力、英利在內的10家境外上市光伏企業(yè)全部虧損，總計虧損高達6.12億美元。

造成這一局面是因為光伏產業(yè)雖投入大，但能創(chuàng)造高額GDP且環(huán)保節(jié)能，符合“經濟發(fā)展方式轉型”的政策要求，從而造成光伏產業(yè)的過度發(fā)展和各地方政府的過度激勵。中國光伏產業(yè)迅速崛起，不是因為中國光伏企業(yè)的技術如何領先，而是因為中國的污染成本極為低廉，擁有歐美企業(yè)難以奢望的成本優(yōu)勢。國內光伏企業(yè)普遍采用電弧法用炭還原制取低純度的工業(yè)硅，然后作為工業(yè)原料常常以1美元/公斤的極其低廉的價格出口國外，工業(yè)技術極為簡單卻需要消耗大量的電力資源，從生產工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時，同時帶來極為嚴重的環(huán)境污染。

（三）面臨進入新興市場的門檻

當前，日本已經正式通過可再生能源激勵政策，批準了太陽能補貼政策，將鼓勵本國新增至少96億安裝量即320萬瓦的光伏以及太陽能，輸出量相當于三個核反應堆的發(fā)電量。這個政策意味著日本政府將為光伏發(fā)電提供每千瓦時42日元的補貼，這個補貼量是德國補貼金額的兩倍，是中國補貼金額的三倍之多。面對日本高額的補貼政策，中國光伏企業(yè)躍躍欲試，但結果卻不盡人意，并非日本無需求，而是中國光伏企業(yè)很難進入該市場。尷尬的市場門檻、復雜的操作流程讓中國光伏企業(yè)無所適從。此外，印度、中東、非洲、南美、澳洲等被行業(yè)分析機構看好新興市場，同樣讓許多中國企業(yè)感到極度困惑。這些新興市場國家的市場需求、未來潛力、盈利模式、行業(yè)標準、產品操作模式等一直困擾著中國一大批光伏企業(yè)。

三、我國光伏產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）國家層面

面對國外“雙反”調查，要正面交鋒，據(jù)理力爭，充分利用世貿規(guī)則以維護自身權益；要創(chuàng)新機制，對國內產業(yè)運行機制進行大力改革，強化光伏企業(yè)的市場化地位，爭取國際貿易的平等地位；政府應尋找在國際產業(yè)鏈分工中占據(jù)主動地位的產業(yè)，對歐美國家實行相應制裁，以此緩解光伏產業(yè)遭遇“雙反”調查的危局；國家應在財政上資助戰(zhàn)略性科技研發(fā)，以國家的力量研發(fā)多元化光伏材料，攻克具有自主知識產權的光伏裝備技術，提高轉換率，大幅降低成本；改革能源管理體制，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，積極推進綠能回購；優(yōu)化國家產業(yè)的區(qū)域分布，倡導高耗能產業(yè)追隨光伏電站的腳步向西部轉移。

（二）企業(yè)層面

積極布局海外，由于“雙反”制裁的僅僅是光伏產業(yè)的某個環(huán)節(jié)，所以在牢牢掌握產業(yè)核心的基礎上，可以將其制裁的環(huán)節(jié)轉移到第三方國家，或者直接投向美歐國家，進行產業(yè)滲透；積極開發(fā)日本、澳大利亞、東南亞、中東、非洲、南美等國際新興太陽能市場，認真研究新興市場國家的市場規(guī)則和操作流程，爭取快速進入；積極投資科技，創(chuàng)新產品，保證質量，保持產品在全球的良好信譽。

[參考文獻]

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【關鍵詞】太陽能；產業(yè)；建議

上世紀80年代末，云南省太陽能產品的銷量與應用已居全國第一，研制生產的第一臺"圓臥水箱集熱器"，成為擺放在“全國太陽能利用展覽”上唯一此類產品，至今仍為全國所仿效。云南省是我國最大的平板太陽能熱水器生產和應用基地，太陽能熱水器生產企業(yè)近200家，太陽能熱水器累計安裝面積近1000萬平方米，比上年增長25％，年節(jié)能184萬噸標準煤，太陽能產業(yè)總產值20多億元，城鄉(xiāng)居民家庭太陽能熱水器普及率達30％左右。光伏產業(yè)發(fā)展勢頭較好，以硅材生產優(yōu)勢突出，目前擁有30多家冶金硅或工業(yè)硅材料生產廠，年生產能力達30多萬噸。

2009年，云南師范大學太陽能研究所利用中德、中日合作項目平臺，在我省的麗江、大理、楚雄建設了52個集中式光伏電站和近400戶的戶用型光伏系統(tǒng)，解決了近2000戶邊遠山區(qū)無電農戶的用電問題。2010年5月昆明石林太陽能光伏并網(wǎng)電站實驗項目一期20兆瓦工程正式投產發(fā)電，標志著我省太陽能光伏發(fā)電進入了一個嶄新的階段。

一、以鞏固提升光熱利用，大力發(fā)展光伏利用，作為我省太陽能產業(yè)發(fā)展的主攻方向

1．我省進一步做大做強太陽能產業(yè)條件較好，時機成熟。（1）太陽能資源比較豐富。我省太陽年輻射量3620～6682兆焦耳/平方米，年日照時數(shù)2100～2500小時，相當于730億噸標準煤。同時，我省擁有豐富的硅石，省內高品位硅礦儲量達30億噸以上，居全國第二位；擁有豐富鍺礦資源，鍺礦儲量達1182噸，居全國第二位；擁有充足、廉價的水電支撐。（2）市場空間廣闊。經測算，每平方米太陽能熱水器集熱板平均每天可節(jié)約3度電。目前，我省在高層建筑太陽能利用方面還是空白、泰國、緬甸、越南等東南亞國家目前還沒有自己的太陽能產業(yè)鏈。（3）部分先進技術已取得突破。我省在太陽能熱利用領域的技術創(chuàng)新和科技攻關上取得了較大的突破，《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》、《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術條件》等四項國家標準，參與編制《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)工程技術手冊》、《平屋面改坡屋面建筑構造》等行業(yè)設計手冊和施工標準圖冊。

2．鞏固提升太陽能光熱利用。（1）積極推進建筑與太陽能一體化進程。一方面應進一步加大對城市中高層建筑與太陽能一體化熱水和供暖系統(tǒng)集成技術的攻關力度。另一方面要加快應用推廣的步伐。（2）加快太陽能熱水器推廣應用。以全省主要城市為重點，按照小高層建筑全覆蓋，中高層建筑逐步推廣的思路，全面推廣太陽能熱水器普及率。到2015年，力爭全省主要城市的太陽能熱水器普及率突破60％，農村普及率超過30％。（3）進一步拓寬應用領域。將太陽能光熱利用拓展到供暖、制冷、工業(yè)制冷、加熱、農產品干燥、冷凍等方面。到2015年，爭取在大型企業(yè)和農產品加工企業(yè)實現(xiàn)太陽能利用覆蓋率到15％以上。

3．大力推進太陽能光伏利用。（1）加大技術攻關力度。重點在拉單晶、鑄錠技術及硅片切割技術、晶體硅太陽能電池技術，薄膜太陽能電池技術等方面進行重點攻關。（2）新建一批太陽能光伏電站。我省最有條件建立大型光伏電站的地區(qū)主要集中在滇中的昆明、楚雄和滇西。借鑒昆明石林太陽能光伏并網(wǎng)電站實驗項目的組建模式，建設昆明武定、楚雄永仁、姚安等太陽能光伏并網(wǎng)電站。（3）拓寬應用領域。以昆明市呈貢新區(qū)市政建設為重點，積極推廣太陽能路燈以及新型、高亮度LED相結合的城市照明和景觀工程。力爭2015年，全省邊遠山區(qū)無電農戶光伏系統(tǒng)覆蓋率達到30％。

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(一)發(fā)達國家光電產業(yè)發(fā)展迅速。從20世紀90年代末開始，歐美、日本、韓國等國家紛紛實行“陽光計劃”，通過財政補貼、稅收和貸款優(yōu)惠等方式培育和發(fā)展光電市場，極大促進了光電產業(yè)的發(fā)展。目前，發(fā)達國家光電技術和產業(yè)非常完備，單晶硅電池的實驗室效率已從20世紀50年代的6％提高到目前的24.7％，多晶硅實驗室效率也提高20.3％，非晶硅等電池的效率雖低于晶體硅電池，但較以前有所提高。全球范圍內光電技術發(fā)展很快，已進入大規(guī)模商業(yè)化階段。而商業(yè)化技術主要掌握在西班牙、德國、美國、澳大利亞和以色列等國手中。

從產量和產值上看。1995～2005年間，全球太陽能電池產量增長17倍。2005年，全球太陽能電池年產量達1650兆瓦，累計裝機發(fā)電容量超過50億瓦。預計到2010年，全球太陽能電池年產量有望達10400兆瓦，較2005年的年產量增長6.3倍；行業(yè)銷售收入有望達到450億美元，較2005年增長3.5倍。這主要受益于規(guī)模經濟、生產效率和工藝水平的提高。

從發(fā)展趨勢看，光伏發(fā)電在不遠的將來將成為世界能源的主體。據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心預測，2030年光電電力在世界總電力的供應中將達10％以上，2040年達20％以上，2050年達30％以上，本世紀末將達60％以上。

(二)中國光電產業(yè)有了一定發(fā)展。一是產業(yè)規(guī)模快速擴張。中國光伏電池年產量從最初的幾兆瓦迅猛增到2006年的400兆瓦。2006年，中國已發(fā)展成為世界第三大光伏電池制造國。其中，無錫尚德電力在2008年成為全球第二大光伏企業(yè)。二是技術不斷進步。中國太陽能電池生產工藝技術日趨成熟，一些企業(yè)基本掌握了多晶硅加工技術，高純產量日益提高。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國高純硅產量80噸，2006年產量約為286噸，2007年產量約1000噸，預計2008年將達10000噸。同時，非多晶硅薄膜電池產業(yè)也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，很多國內企業(yè)通過與國外企業(yè)的合作已開始進行或計劃進行非多晶硅薄膜電池項目的投資。三是成本大幅下降。2000年，中國單晶硅太陽能電池發(fā)電成本為42—47元人民幣／千瓦時，非晶硅太陽能電池發(fā)電成本為23-25元人民幣／千瓦時。目前，光電成本約為3.5元人民幣／。千瓦時，光電產品的成本與常規(guī)能源發(fā)電成本進一步接近。

二、我國光電產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)目標定位低。發(fā)達國家對光電產業(yè)發(fā)展比較重視，并制定了發(fā)展規(guī)劃。歐洲、美國和日本預計到2020年太陽能電池裝機容量分別為4100萬千瓦、3600萬千瓦和3000萬千瓦，而我國2020年的太陽能電池裝機容量為180萬千瓦，只相當于德國2007年的裝機容量。由于發(fā)展目標偏低，我國光電產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重影響。　(二)技術水平低。我國光電技術落后，表現(xiàn)在：(1)工藝水平落后。目前，高純度硅的生產工藝主要是“改良西門子法”，用這種提純方法生產的產品占80％以上的市場。“改良西門子法”是一個集化工、冶金、機械設計制造于一體的復雜綜合性工藝，屬于資金密集、技術密集型產業(yè)，該工藝主要掌握在日本德山、三菱和美國休斯電子材料等8家公司手中。(2)光伏電池效率低下。我國實驗室光伏電池的效率達21％，可商業(yè)化光伏組件效率達14—15％，一般商業(yè)電池效率10～13％，但國際高效聚光光伏電池效率已達32％，高效平板電池效率已達25～28％，我國落后發(fā)達國家10～15年，也明顯落后于印度和中國臺灣地區(qū)。(3)我國薄膜太陽能電池等技術與發(fā)達國家存在較大差距，關鍵設備依靠引進，自主創(chuàng)新能力欠缺。技術落后對我國造成的影響很大。首先，提高了原材料成本。掌控核心技術的外國企業(yè)經常結成聯(lián)盟，單方面提升高晶硅價格，硅材料價格已從2003年的20—30美元／公斤上漲到2006年的200—300美元／公斤。其次，消耗大量能源和資源。以洛陽中硅為例，該公司每公斤硅材料耗電量為300度，而國際同行每公斤硅材料耗電量僅為100度。

(三)產品出口比例高。我國96％的光電產品出口歐美市場特別是德國市場。一旦國外市場出現(xiàn)波動，我國光電產業(yè)將蒙受打擊。根據(jù)德國《再生能源法》規(guī)定，德國將從2009年開始逐步減少對光電產業(yè)的補助。2007年12月19日，美國總統(tǒng)布什簽署的《2007年能源自主和安全法案》提出，美國對太陽能和風能產業(yè)的稅收優(yōu)惠到2008年結束。沒有聯(lián)邦政府的稅收支持政策，美國光電產業(yè)的發(fā)展速度很可能會大大減緩。隨著國際市場需求減少，我國光電產業(yè)將面臨一定的市場壓力。

三、促進我國光電產業(yè)發(fā)展的建議

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關鍵詞：多晶硅產業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨問題；對策建議

[中圖分類號]TN304.12[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0036-02

中國已成為世界第二大能源消費國，能源供應安全形勢嚴峻，發(fā)展以光伏為代表的新能源產業(yè)受到人們的廣泛重視。太陽能光伏產業(yè)是一種清潔的取之不盡的新型能源，而多晶硅是其發(fā)展的重要基礎材料。本文從我國多晶硅產業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國多晶硅產業(yè)的發(fā)展存在的主要問題，并提出實現(xiàn)多晶硅產業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

一、我國多晶硅產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模不斷擴大，產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

中國多晶硅工業(yè)起步于20世紀50年代，70年代曾一度有近20家從業(yè)企業(yè)。但因市場和技術原因，進人90年代后，國內多晶硅企業(yè)數(shù)量減少，到2003年，我國只剩下峨眉山半導體廠與洛陽中硅等少數(shù)幾家多晶硅生產廠商，年產多晶硅80t左右。隨著全球光伏產業(yè)的興起，對于多晶硅原材料的需求急劇增長．在國內外光伏市場的共同拉動作用下，中國多晶硅產業(yè)自2005年開始大發(fā)展。國內多晶硅項目已建、在建或擬建的項目呈雨后春筍般出現(xiàn)。在生產工藝上，國內大部分企業(yè)采用的是改良西門子法．技術多從俄羅斯引進。值得指出的是，盡管目前國內多晶硅產量已達到一個較大基數(shù)，但仍不能滿足國內需求。

2.技術取得突破，對國外依賴度降低

日本、德國、美國等發(fā)達國家高度重視太陽能產業(yè)發(fā)展。他們較早掌握多晶硅生產核心技術。其中產能和產量比較大的有6家：Hemlock(美國)、Tokuyama(日本)、Wacker(德國)、MEMC(美國，意大利)、AsiMi(美國)和SGS(美國)，其產量占全球多晶硅產量的80％以上。

我國政府和企業(yè)一直在為跨越多晶硅產業(yè)術難度而努力并取得了突破性進展：一是半導體級多晶硅技術不斷成熟；二是光伏產業(yè)電池硅材料的技術不斷得到改進；三是多晶硅生產水平不斷提高。

3.節(jié)能減排效果明顯，可持續(xù)發(fā)展能力增強

多晶硅產業(yè)號稱高耗能、高污染的行業(yè)，如果沒有經過科學的閉路循環(huán)處理，多晶硅生產會帶有一定的污染。近幾年通過政府和企業(yè)以及科研單位的積極研究，我國多晶硅生產在節(jié)能排減方面取得顯著的成效，可持續(xù)發(fā)展能力增強。

二、產業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.產業(yè)準入門檻低，出現(xiàn)投資過熱傾向

短短的幾年內，超過50家的企業(yè)或項目陸續(xù)落戶到我國多個省市。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經有17個省市的33家企業(yè)投資建設多晶硅工廠，公布的產能高達14.7萬t；在部分省份，百t級規(guī)模的多晶硅項目無序建設現(xiàn)象尤為嚴重。這種投資過熱現(xiàn)象的原因主要有以下幾點。

(1)投資具有盲目性。投資者看好多晶硅的高投資高回報，即使不了解其生產特點和模式，只要覺得有利可圖就立馬投資。

(2)政績催生多晶硅熱。多晶硅產業(yè)能夠給當?shù)卣畮碡S厚的稅收收入，帶動當?shù)亟洕l(fā)展，增加就業(yè)機會和崗位，因此都把多晶硅產業(yè)及其下游產業(yè)―光伏產業(yè)看作是2l世紀我國經濟的新的增長點。

(3)準入門檻低，加劇盲目投資。在多晶硅產業(yè)發(fā)展前期，國家對其沒有具體的準入機制，這在某種程度上加劇了企業(yè)對多晶硅項目的投資熱情。

2.多晶硅技術與國外先進水平存在較大差距

與其他先進國家相比，我國多品硅的生產存在很大差距，表現(xiàn)在以下方面：

(1)技術和市場還沒到位，多晶硅技術和市場仍牢牢掌握在美、日、德等國家的少數(shù)幾個生產廠商中。

(2)生產規(guī)模小，我國現(xiàn)階段多數(shù)多晶硅生產企業(yè)國際最佳規(guī)模有較大的距離。

(3)工藝設備落，國內多晶硅生產物耗能耗高國際水平出1倍以上。

(4)我國千t級工藝和設備技術的可靠性、先進性、成熟性以及各子系統(tǒng)的相互匹配性都有待生產運行驗證和進一步完善和改進。

(5)科技研發(fā)相對較弱，業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，基礎研究資金投入太少。

(6)四氯化硅轉化處理技術、氯化氫回收利用、全系統(tǒng)能量綜合利用沒有完全推廣使用，全系統(tǒng)工藝有待優(yōu)化。

(7)生產成本相對較高，國內生產成本是國外多晶硅巨頭的一倍以上。

3.產業(yè)結構不合理，亟需升級

目前，我國多晶硅產業(yè)結構尚不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)投資過大、產能建設過快以及過剩傾向：多晶硅項目投資一般都非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內建成及建設中的太陽能級多晶硅有8萬t之多，1~2年內將釋放產能，產能過?，F(xiàn)象很快就將到來。

(2)企業(yè)規(guī)模差距和技術水平差距導致成本差距加大：我國是多晶硅的新興生產者，規(guī)模多數(shù)不夠經濟，且由于技術差異導致生產成本差異很大。

(3)多晶硅需求國內外比例嚴重失衡：雖然我國已經開始大量生產多晶硅，但國內的能源消費現(xiàn)狀仍然以煤炭為基礎材料，國內98％太陽能電池用于出口，相當于大量輸出國內緊缺的能源。國內消費的比例過低，市場的波動很大，行業(yè)容易出現(xiàn)大起大落。

4.技術面臨挑戰(zhàn)，國內市場尚待拓展

目前國際上多晶硅生產主要的傳統(tǒng)工藝有改良兩門子法、硅烷法和流化床法。其中改良西門子工藝的產能約占世界總產能的80％，短期內產業(yè)化技術壟斷封鎖的局面不會改變。這對我國多晶硅行業(yè)的技術創(chuàng)新提出更高的要求。目前我國多晶硅產品大部分出口到國外，隨著人民幣的升值，這將對我國多晶硅產業(yè)帶來更大的風險。唯一的解決方法就是拓寬國內市場，提高國內消費，以提高國內需求來帶動該產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、多晶硅產業(yè)健康發(fā)展的對策建議

1.制定產業(yè)準入，規(guī)范產業(yè)發(fā)展

多晶硅產業(yè)要贏得長遠的發(fā)展，既需要政府的支持也需要政府的規(guī)范，因此制定統(tǒng)一的準人條件，是抑制多晶硅項目建設無序化的一條捷徑，以促進多晶硅產業(yè)的科學發(fā)展，有利于我國國民經濟平穩(wěn)發(fā)展。比如要求注冊資本達到某一額度；比如當?shù)厝綦娏^為缺乏，化工配套設施不夠完善，可以考慮不讓其落戶等。

1.優(yōu)化產業(yè)布局，扶持重點企業(yè)

目前，我國多晶硅產業(yè)布局混亂，企業(yè)盲目投資現(xiàn)象仍存在。隨著各地產能的釋放，多晶硅市場的波動，我國多晶硅產業(yè)發(fā)展將嚴重受挫。因此，優(yōu)化多晶硅產業(yè)布局，扶持優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，以促進該產業(yè)的健康發(fā)展。比如將多晶硅項目布置在電力較為豐富的地方，以減少生產成本；比如把較弱的生產企業(yè)整合，提倡優(yōu)勢企業(yè)兼并弱勢企業(yè)，打造品牌企業(yè)；加大技術研究，培育優(yōu)勢企業(yè)等。

3.加強國際合作，提升國際競爭力

加強技術合作，有助于降低我國多晶硅生產成本以及降低損耗，提高多晶硅產品的純度、質量和穩(wěn)定性；有助于打破多晶硅生產技術的壟斷。加強科研合作，有助于解決多晶硅生產過程中遇到的技術和環(huán)境問題。加強投資合作，有助于多晶硅產業(yè)發(fā)展貿易化。引進外資可以解決我國資金短缺的企業(yè)發(fā)展問題，同時有助于把多晶硅產品打入國際市場，擴大企業(yè)規(guī)模、獲取更大利潤從而增加我國的綜合國力。加強政策合作，有助于多晶硅行業(yè)發(fā)展國際化。

四、結語

我國多晶硅產業(yè)通過近些年的發(fā)展已取得了長足的進步，國內已建、在建多家多晶硅大型企業(yè)，但是其中也存在著不少的問題。例如：投資過熱，出現(xiàn)產能過剩的情況；市場準入門檻低，投資具有一定的盲目性；整體技術與國外先進水平仍然有很大的差距；耗能大，產量低等。所以要使我國多晶硅產業(yè)成為具有市場競爭力的高科技產業(yè)，使中國成為太陽能研發(fā)及其設備成套制造、產品成套出口的太陽能強國，應從根本上改變我國硅質材料產業(yè)和太陽能產業(yè)的現(xiàn)狀，爭取進入整個產業(yè)鏈的高端市場；此外，還需要政府的大力扶持，而企業(yè)本身的技術、管理創(chuàng)新以及加強國際交流與合作也非常重要。

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作者簡介：

郭燦（1988―）女，湖南湘潭人，本科，四川大學工商管理學院，工商管理專業(yè)，2007級。

篇8

面對全球嚴峻的能源形勢和日趨惡劣的生態(tài)環(huán)境，世界各國均將新能源戰(zhàn)略作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，光伏產業(yè)迎來了產業(yè)大發(fā)展的機遇。2010年全球光伏發(fā)電新裝容量16.6吉瓦，較2009年增長129%，近5年的年均增幅達到63%。在全球光伏發(fā)電需求大好形勢下，太陽能電池產量快速增長，最近10年太陽能電池及組件生產的年平均增長率達到57.6%。到2010年，全球太陽能電池總產量已達27.2吉瓦。據(jù)權威機構預測，到2015年全球年新裝光伏系統(tǒng)將達到43.9吉瓦。

光伏產業(yè)鏈從桂料、桂片/桂旋、電池、電池組件延伸到應用系統(tǒng)等全環(huán)節(jié)。德、日、美等國占據(jù)硅原料生產核心技術，中國已突破世界萬噸級高純硅技術壁壘。硅片/硅錠生產技術主要分布在挪威、德國、英國和日本，但江西賽維LDK成為全球首家硅片產能跨入2000兆瓦門檻的光伏企業(yè)。2010年，伴隨著世界太陽能電池產量劇增，中國大陸2家企業(yè)電池產量并列全球第一。在發(fā)電應用方面，歐洲還是全球光伏產業(yè)最重要的市場。截至2010年底，歐洲光伏發(fā)電累計容量為13.2吉瓦，占全球總量的79.6%。從主要光伏國家的發(fā)展經驗來看，財政激勵政策是啟動光伏市場的主要動力。其中上網(wǎng)電價法(Feed-in-tarifD與直接資金補貼法是推動世界光伏市場強勢增長最重要的途徑，得到了多數(shù)發(fā)達國家的認同和采納。

目前，中國已經基本建立起比較完整的光伏產業(yè)鏈，遍布29個省市，主要分布在江蘇、河北、江西等省市。國內光伏企業(yè)已經躋身國際大型光伏企業(yè)行列，其中12家海外上市，15家國內上市。中國光伏產業(yè)強勁的增長勢頭呈現(xiàn)以下特點：一是產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)集聚快速形成。我國光伏產業(yè)經過爆炸式發(fā)展，已經形成了江蘇、河北、江西、四川等幾個光伏產業(yè)聚集區(qū)域。2010年我國太陽能電池產量超過13吉瓦，占全球總產量的47.8%，連續(xù)三年位居全球第一。二是光伏產業(yè)技術取得顯著進展，設備國產化程度進一步提高。國內多晶硅料產能超萬噸的企業(yè)就有兩家，分別是保利協(xié)鑫和江西賽維LDK。近年來，我國通過引進外國領先的設備，硅碇/硅片生產薄弱狀況得到徹底扭轉。光伏生產設備30%?40%已替代進口或部分替代進口。三是政府扶持力度加大，產業(yè)政策開始補位。2009年以來，國家決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加大對光伏產業(yè)發(fā)展的扶持力度。2009年7月，國家多部委印發(fā)《關于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在2-3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

然而，與世界太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展相比，中國太陽能光伏產業(yè)仍然存在產業(yè)鏈發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力弱、產業(yè)機制不夠靈活、應用市場有待進一步開發(fā)等問題。當前，機遇與挑戰(zhàn)同在(見表一），我們必須認真思考，采取有力措施，調整產業(yè)結構，擴大內需，開拓國際市場，狠抓技術創(chuàng)新，化危為機，推動我國光伏產業(yè)更好更快發(fā)展。

2光伏專利分析和技術展望2.1光伏技術領域專利分析作為新興技術產業(yè)，太陽能光伏產業(yè)正處在高速持續(xù)發(fā)展之中，產業(yè)技術日益受得國內外企業(yè)、個人和科研院所的重視，特別是日本和美國的大型跨國公司將中國作為重要的目標市場，加緊該領域的專利布局。太陽能電池制造技術已成為光伏產業(yè)的主要技術，而伴隨著光伏并網(wǎng)發(fā)電的廣泛應用，太陽能光伏發(fā)電應用技術研究開發(fā)迅速趨熱。我國企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主體地位作用已經顯現(xiàn)。由于國內科研院所的研發(fā)能力強于中國企業(yè)，國內院校應加強與企業(yè)合作，推進產業(yè)化進程。

2.1.1強國加緊在中國進行光伏技術專利布局中國企業(yè)和研究機構在太陽能光伏領域的本土知識產權保護意識很強，而日本、美國、德國等國家的跨國公司將中國作為重要的目標市場，正加緊光伏技術的專利布局，競相占領我國專利技術市場。曰本三洋、夏普、佳能，美國應用材料和德國默克公司都加強在中國的專利申請，涉及產業(yè)鏈的多個領域。特別是美國應用材料公司近幾年的專利申請非常活躍，僅2007年就申請專利231件之多。日、美等國在華專利數(shù)量分別占到中國太陽能光伏技術領域專利總量的16.6%和12.5%。

2.1.2光電器件技術是國內光伏專利技術發(fā)展的焦點

從專利申請的應用領域分析，當前國內光伏專利技術的熱點主要集中在光電器件、太陽能電力、半導體加工工藝、半導體基板、聚合物的光電應用方面。光電器件技術依然是國內光伏產業(yè)技術中最主要的熱點技術。

2.1.3國外企業(yè)光伏專利技術整體強于國內在華申請光伏技術專利的企業(yè)排名中，國內僅江蘇常州天合光能公司擠入前十強，其余均為外國企業(yè)。國內企業(yè)整體技術實力落后于美、日、韓等國。

2.1.4長三角成為我國最主要太陽能光伏專利技術集聚地區(qū)

國內申請光伏技術專利前三名的企業(yè)分別位于常州、上海、無錫等地，這表明長三角是我國最主要太陽能光伏技術專利集聚地區(qū)。

2.1.5科研院所的研發(fā)能力明顯強于企業(yè)中科院是國內太陽能光伏技術領域申請專利最多的研究機構，其專利數(shù)量達201件，是國內申請專利最多的企業(yè)常州天合光能的3倍以上；其次為南開大學52件，位居第二;上海交通大學44件，排名第三。因此，國內企業(yè)應加強與科研院所的合作，實現(xiàn)產學研相結合，將太陽能光伏技術成果轉化為產品，推進產業(yè)化進程。

    2.2太陽能光伏技術展望

加大光伏領域的研發(fā)投入，促進太陽能發(fā)電技術突破，擴大太陽能發(fā)電應用領域，是當前各國共同的戰(zhàn)略目標。即使在全球經濟低迷，整個光伏產業(yè)及技術研發(fā)造成極大沖擊的情況下，光伏技術領域依然取得了較好的進展，未來各項技術參數(shù)、性能指標等記錄將不斷地被刷新。

(1)光伏發(fā)電成本將持續(xù)降低。依靠目前的太陽能電池技術就可以實現(xiàn)光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，未來光伏發(fā)電將會有經濟競爭力。但對于何時能夠達到和常規(guī)能源電力成本相當?shù)乃剑餮芯坎块T之間差別很大，樂觀的估計是到2015年左右，保守的估計是2025年左右，光伏發(fā)電成本可以下降到1.5美分/千瓦時，和屆時的電力銷價相當（仍高于煤電電價，但差別不很大)。

(2)新型太陽能電池技術推陳出新。在晶硅太陽能電池原材料成本一多晶硅居高不下的情況下，各廠商紛紛轉而尋求技術創(chuàng)新，從而使得研究開發(fā)新型太陽能電池術成為近期太陽能電池產業(yè)新的熱點。如利用碳納米管代替?zhèn)鹘y(tǒng)硅技術，利用硅藻類生命結構開發(fā)太陽能電池，以及銅銦鎵硒電池技術。

(3)光伏發(fā)電向規(guī)?；较虬l(fā)展。經過多年的發(fā)展，光伏發(fā)電目前是一種較為成熟、可靠的技術，己經逐漸從過去的獨立系統(tǒng)朝大規(guī)模并網(wǎng)方向發(fā)展。

(4)硅材料用量大大減少。降低硅片厚度是減少硅材料消耗、降低晶體硅太陽能電池成本的有效技術措施，是光伏技術進步的重要方面。從20世紀70年代開始，經過30多年的進步，太陽能電池硅片厚度從450?500微米降低到目前的100?180微米，厚度不及原來的1/4，硅材料用量大大減少，這對太陽能電池成本降低起到了重要作用。

(5)電池轉換效率進一步提高。單晶硅太陽能電池轉換效率最高，技術也最為成熟。在1954年，貝爾實驗室的研究人員發(fā)現(xiàn)了轉換效率最高的單晶硅太陽能電池，效率為4.5%，而現(xiàn)今光電轉換效率紀錄被新南威爾士大學提高到43%。

3我省光伏產業(yè)發(fā)展概況及問題

3.1我省光伏產業(yè)發(fā)展概況

“十一五”期間，江西省光伏產業(yè)從無到有、從弱到強，以晶體硅片生產為基礎，在光伏產業(yè)鏈中游崛起，產業(yè)規(guī)模取得快速發(fā)展，在國際上已具備雄厚的實力。我省的光伏企業(yè)有50余家(2家海外上市企業(yè)），建立了“硅料一硅片一電池一組件”較為完整的光伏產業(yè)鏈。光伏產業(yè)投入也逐步增加。我省“十一五”時期的光伏產業(yè)投資總量在1200億元左右，10多家光伏企業(yè)項目投資數(shù)額過億，科技投入已達2000多萬元。投資領域主要涉及太陽能光伏產業(yè)上游硅料、硅片生產，以及中游太陽能電池及組件生產領域，產業(yè)鏈下游領域相對較少。我省還成功組建國家光伏工程技術研究中心，成立了我國首個太陽能光伏學院一南昌大學太陽能光伏學院，建立了“中國光伏交易市場”，光伏企業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

3.2科技發(fā)展中的主要問題

(1)光伏科技投入總量小。“十一五”期間，全省僅2009年光伏企業(yè)主營業(yè)務收入達210.91億元，而科技投入僅為2000多萬元，占主營業(yè)務收入的0.9%。。河南、四川、江蘇等省科技投入較大。

(2)光伏技術自主創(chuàng)新能力弱。通過對中國光伏技術專利分析可知，從1983年至今，在國內申請的光伏專利總量中江西僅5件，占國內專利總量的0.19%。，涉及江西企業(yè)2家(表二所示)。

(3)光伏高層次創(chuàng)新人才缺乏。光伏專業(yè)技術人才隊伍有待進一步培養(yǎng)，高層次、高素質的，懂得科技知識、經貿知識和現(xiàn)代管理知識的管理人才極度缺乏。

(4)光伏產業(yè)鏈需進一步完善。迄今為止，江西光伏產業(yè)鏈涉及上游硅原料和硅片生產環(huán)節(jié)，中游太陽能電池及組件、光伏設備領域仍較弱，下游光伏應用領域正在布局，表明整個光伏產業(yè)鏈發(fā)展不夠完善。

4科技創(chuàng)新助推我省光伏產業(yè)發(fā)展建議

(1)加大對光伏產業(yè)的科技投入，提高企業(yè)的核心競爭力。每年獲得各類科技投入不低于光伏產業(yè)主營業(yè)務收入的2%。制定激勵政策鼓勵企業(yè)開展研發(fā)自投。鼓勵并促成世界范圍內的產學研結合，將科技成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力。

(2)加強產業(yè)政策扶持力度，進一步激發(fā)光伏市場發(fā)展動力。加大光伏產業(yè)發(fā)展的相關政策。繼續(xù)依靠政府財政支持，扶持光伏產業(yè)發(fā)展。從中短期來看，太陽能光伏發(fā)電的政策扶持力度和政府激勵政策的實施仍將是開拓光伏市場的主要動力。

(3)優(yōu)化光伏產業(yè)布局，盡快形成較為完整的光伏產業(yè)鏈。盡快淘汰光伏生產環(huán)節(jié)中能耗高、污染嚴重的落后產能，加速對國內外企業(yè)的兼并重組。全面實施產業(yè)配套戰(zhàn)略，穩(wěn)固高純硅、硅片等上游產業(yè)，扶持電池、組件、設備等中游產業(yè)發(fā)展，引導下游光伏應用領域的市場開發(fā)。拉長光伏產業(yè)鏈，提高產品附加值，提升光伏產業(yè)的整體競爭實力和綜合競爭能力。

(4)增強企業(yè)融資渠道，為光伏產業(yè)提供強有力的資金保障。光伏產業(yè)是一項新興戰(zhàn)略性產業(yè)，需要較強的資本投入。我省在積極爭取國家財政資助外，還需大力吸引民間資本、風險投資等多項資本注入，積極拓寬企業(yè)融資渠道，為光伏產業(yè)提供強有力的資金保障。

(5)加快高層次人才的引進，為光伏產業(yè)提供智力保障。進一步完善激勵機制，多方位引進高層次、緊缺人才。施行“人才、基地、項目”一體化機制，建立產業(yè)化基地，通過項目實施培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才，為我省光伏企業(yè)的發(fā)展提供智力保障。

(6)加強創(chuàng)新平臺的培育，提高光伏企業(yè)創(chuàng)新能力。加強科技創(chuàng)新服務平臺的建設，建立國家級技術服務和支撐平臺；加大光伏重點實驗室、產業(yè)基地、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心的建設力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化。建立光伏產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進消化吸收國際先進技術和工藝，開發(fā)新產品，提高光伏產業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新水平。

篇9

近兩年，由于市場的火爆，以及輿論的轟炸式報道，光伏產業(yè)突然變得家喻戶曉。不過，對于大多數(shù)人而言，更多的是看不明白――剛起步就被認為產能過剩，原材料價格如“過山車”式的暴漲暴跌、虧損4.6億的英利卻砸下重金成為首家贊助世界杯的中國公司……

更令人驚奇的是，2010年9月，第二批光伏電站特許權項目招標結果公布，某企業(yè)竟然以0.73元／千瓦時的超低價中標，讓光伏產業(yè)提前5年跨進“一元時代”。頓時，業(yè)內一片嘩然。在11月2日舉辦的中國(合肥)太陽能光伏產業(yè)發(fā)展高峰論壇上，諸多行業(yè)專家也直言不可思議。

“一元時代”提前到來?

今年5月份，國家發(fā)改委能源研究所曾提出光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖的初步構想，計劃到2015年實現(xiàn)l元，千瓦時電的目標，這與業(yè)內的普遍預期一致。

正因為如此，第二批光伏電站特許權項目招標中的超低價格，引起業(yè)內一片嘩然，中標結果在爭議聲中一再推遲。商業(yè)標本于8月16日就已開出，但9月14日方才公布結果。根據(jù)中標結果，13個項目中標價均低于1元／千瓦時，最低價僅為0.73元，千瓦時。直接讓光伏產業(yè)提前5年跨進“一元時代”。

而從國外的情況看，目前在該領域做得最好的德國，2011年地面光伏電站上網(wǎng)電價為0.218歐元／千瓦時，相當于1.9元／千瓦時，這在一定程度上反映出0.73元／千瓦時這個價格著實有些離譜。

其實，這已不是光伏行業(yè)第一次開出如此驚爆價了。在2009年7月的中國首輪光伏電站招標中，英利與國投電力組成的聯(lián)合體曾報出0.69元／千瓦時的超低價，旋即遭遇業(yè)界的集體“炮轟”，價格最終未被采納。如今，隨著0.73元，千瓦時的超低價再現(xiàn)江湖，唏噓、懷疑……種種情緒也重新泛起。

“低于1元／千瓦時的價格肯定是不合理的?！敝袊稍偕茉磳W會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文，在中國(合肥)太陽能光伏產業(yè)發(fā)展高峰論壇上表示，“目前，在中國，即便是技術再好的企業(yè)，其生產成本最少也要1.2元／千瓦時?！?/p>

按照趙玉文的估計，所有中標企業(yè)都是在做賠本買賣。那他們?yōu)楹稳绱?

“從2010年的實際市場情況及原料價格情況看，這個報價是肯定做不下來的。這樣投標其實是一種非理性競爭。”教育部光伏研究中心常務副主任張曉安一針見血。

他分析指出，首先，這些企業(yè)想在產業(yè)發(fā)展初期野蠻進入，迅速占領市場，打擊競爭對手，以至于賠本換吆喝；其次，他們很可能會拖延項目的建設時間，以等待未來幾年光伏組件價格的下降，或者是政府補助政策的改變。

對此，行業(yè)巨頭江西賽維LDK董事長彭小峰也表示，中標價格超出了他的預期。但是他同時認為行業(yè)已經到了調整預期的時候。

“我2005年創(chuàng)辦賽維LDK的時候，光伏發(fā)電的成本是8元每度，現(xiàn)在最多1.5元每度。而且放眼全球，很多國家已經進入了光伏能源平價上網(wǎng)的時代。無論如何，傳統(tǒng)能源的價格一定是持續(xù)上漲的，而隨著光伏產業(yè)規(guī)模效應的逐步擴大、技術工藝水平的提高，光伏發(fā)電的成本必將大幅下降。之前業(yè)內曾經估計要在2015年，光伏產業(yè)進入‘一元時代’，現(xiàn)在看來，這個目標肯定能提前實現(xiàn)?！?/p>

“光伏盛宴”的“正餐”

其實，業(yè)內人士在“一元時代”這個問題上如此糾結是因為，“一元”是中國光伏產業(yè)開啟應用之門的關鍵節(jié)點，一旦此節(jié)點被跨越，中國光伏產業(yè)將迎來真正的曙光。

一直以來，中國光伏產業(yè)都存在著一個弊端――原料、市場“兩頭在外”。數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國太陽能電池產量占全球的40％。但是市場僅占全球的5％，中國自己光伏發(fā)電裝機還不足電池產量的1％，絕大部分產能需要出口。

業(yè)內專家普遍認為，主要原因是光伏發(fā)電成本偏高，而且電網(wǎng)企業(yè)態(tài)度比較消極，導致光伏發(fā)電在國內無法大規(guī)模應用。一旦光伏發(fā)電行業(yè)平均成本突破1元，大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電將成為現(xiàn)實，國內光伏產業(yè)應用市場大門將正式開啟。

那么，這扇大門應該如何開啟?作為新興產業(yè)之一，政府又該出臺什么政策去扶持光伏產業(yè)的發(fā)展?

對此，趙玉文在中國(合肥)太陽能光伏產業(yè)發(fā)展高峰論壇上提出建議，“相對于補貼而言，上網(wǎng)電價法才是最有效、最具可操作性的舉措?！?/p>

他表示。30多年來，許多國家采取過幾十種鼓勵政策促進可再生能源的發(fā)展，但效果都十分有限。只有德國在制定了上網(wǎng)電價法以后，拉動光伏市場快速發(fā)展，使德國超過日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場。2004年德國政府實施上網(wǎng)電價政策支持可再生能源發(fā)展，光伏行業(yè)出現(xiàn)了爆炸式增長。截至2009年年底，德國的光伏安裝累計總量已經達到了9.8GW，居世界第一。

在趙玉文看來，去年推出的“光電建筑一體化計劃”和“金太陽工程”只是為中國光伏應用這場“盛宴”端上兩道開胃小菜，上網(wǎng)電價法才是“光伏盛宴”開席后必不可缺的正餐。

“光伏發(fā)電只有大規(guī)模的應用，才能迅速降低成本。而上網(wǎng)電價法才能最有效發(fā)揮資金作用。”

其實，上網(wǎng)電價法早已被許多業(yè)內人士視為光伏產業(yè)的“救命稻草”，而且早在去年年初就已經傳得沸沸揚揚，但是至今仍未推出。政府有關部門為何如此猶豫不決?

張曉安分析認為，上網(wǎng)電價法短時間內肯定無法推出。他告訴《徽商》。有關部門對光伏企業(yè)的成本底線有些拿不準。他們目前采取的是復制當年確定風電上網(wǎng)電價的做法，即通過招標來考量光伏企業(yè)的成本底線，再據(jù)此確認光伏上網(wǎng)電價的合理區(qū)間。然而，兩次招標結果都出乎他們意料，造成了許多假象。

對于政府而言，如果光伏上網(wǎng)電價定價過高，不僅消費者負擔加重，而且還將導致大量資金涌入光伏產業(yè)，屆時，行業(yè)將出現(xiàn)真正的產能過剩；如果定價過低，將嚴重影響企業(yè)的積極性，不利于光伏產業(yè)的發(fā)展。

那么什么價格能夠讓政府以及企業(yè)都能接受?張曉安做出預測，應該與業(yè)內的普遍預期一致，政府有關部門的“心理價位”應該是在1元左右。這從中國首輪光伏電站招標結果可見端倪。當時，有企業(yè)投出了0.69元／千瓦時的超低價，但是政府最后確定了1.09／千瓦時的中標價。

篇10

【關鍵詞】 太陽能； 產業(yè)； 財稅； 對策

一、太陽能產業(yè)發(fā)展狀況分析

（一）發(fā)展太陽能產業(yè)的優(yōu)勢分析

能源問題已經成為現(xiàn)代各國面臨的最普遍的經濟發(fā)展問題，在我國當今的各種能源布局中，傳統(tǒng)的礦物資源依然是我國能源產業(yè)的主體，消費總量達到93%（煤、石油、天然氣消費比重分別達到70%、20%、3%）。相對新能源而言，可再生能源僅占5%~7%。可是煤、石油、天然氣資源均為不可再生資源，并且會排放大量的氮氧化物和硫氧化物，導致溫室效應和酸雨，破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。以北京地區(qū)為例， 2008年可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮每立方米分別達0.148毫克、0.047毫克、0.066毫克，由此可以看出我國環(huán)境狀況已經不容樂觀。在這些污染物的排放量中傳統(tǒng)能源產業(yè)在所有產業(yè)中的污染物排放量更是高居榜首。因此有必要開發(fā)和利用新能源，減少礦物能源的使用以改善國內環(huán)境。在新能源中，太陽能產業(yè)以其蘊藏豐富、安全干凈、可隨地安置、維護方便、使用壽命長等優(yōu)勢成為了干凈衛(wèi)生的新能源首選。同時太陽能所含的能量也非常巨大，據(jù)估算太陽大約40分鐘照射在地球上的太陽能，便足以供全球人類一年能量的消費。從我國來看，全國大部分領土年日照時間超過2 000小時，年太陽輻射總量大于每平方米5 000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。雖然它同樣也受四季、天氣等因素的影響，但瑕不掩瑜，太陽能發(fā)電還是一種取之不盡，用之不竭的較為理想的新能源。

在太陽能的應用上，許多國家的實踐為我們提供了寶貴經驗。例如德國弗萊堡的瓦邦社區(qū)，社區(qū)內幾乎所有的公共建筑和居民住宅屋頂上都裝有太陽能板，在節(jié)能環(huán)保的同時還為當?shù)鼐用褛A得每年6 000歐元的賣電收入。相比之下，在我國尤其是西部荒漠地區(qū)，由于空氣稀薄，年降水較少，太陽能資源異常豐富，而生態(tài)資源相對脆弱不適合礦物等傳統(tǒng)能源發(fā)電的使用，這都為太陽能發(fā)電的發(fā)展提供了廣闊的空間。在我國城市中如果能模仿德國弗萊堡的瓦邦社區(qū)，也在城市的房屋屋頂大量安裝太陽能板，可以在一定程度上緩解城市居民用能源問題。

（二）發(fā)展太陽能產業(yè)的劣勢分析

近年來，中國太陽能光伏發(fā)電所取得的成績是有目共睹的，2007世界太陽能大會公布的統(tǒng)計數(shù)字，2006年，世界太陽能電池總產量為250萬千瓦，而中國占有量為37萬千瓦。由此中國超過了美國，成為世界第三大太陽能電池生產國，僅次于日本、德國。同時已基本形成從“原材料生產組件開發(fā)生產、太陽能產品研發(fā)和生產工程設計、施工與應用”的綜合完整的產業(yè)鏈條，可是產業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)都比較薄弱，并表現(xiàn)出了許多問題。

1.太陽能利用的前瞻性不足且成本偏高。受經濟發(fā)展現(xiàn)狀和消費習慣觀念的制約，國內太陽能產品的生產和銷售主要集中在光熱轉化上，例如太陽能熱水器、太陽灶等初級低端產品領域。而在光伏發(fā)電領域完全利用國產設備建造一個50兆瓦的槽式太陽能熱發(fā)電站，設備投資額為每千瓦1.5萬元左右，光伏發(fā)電雖然更有效率，但成本更高。目前，太陽能電池分為晶體硅、單晶硅、砷化鎵和非晶態(tài)硅電池，晶體硅光電池轉化率達到15%， 單晶硅光電池轉化率是23.3%， 砷化鎵光電池是25%（實驗室中可達35%~36%）。雖然非晶態(tài)硅的轉化率只有10%，可是它的低成本受到人們的青睞。中國發(fā)改委已批復的光伏上網(wǎng)電價為1.09元/千瓦時，可是相對于火力發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式，還很難形成真正的競爭力，所以發(fā)展高效、低成本的太陽能發(fā)電的材料設備勢在必行。

2.我國太陽能技術原創(chuàng)發(fā)明較少。截至國家知識產權局2006年12月31日公開的數(shù)據(jù)，本次共檢索到太陽能電池及其組件專利共2 391件，其中發(fā)明專利1 199件，實用新型1 147件，外觀設計45件，分別占申請總量的50.15%、47.97%和1.88%。國內的各種類型專利數(shù)量和比例如表1所示。

由此可見我國太陽能產業(yè)的專業(yè)技術的相對優(yōu)勢主要集中在實用新型和外觀設計上，而對于原創(chuàng)發(fā)明相對較少，其中主要體現(xiàn)在硅材料提純等方面仍依賴進口，嚴重制約了太陽能產業(yè)的發(fā)展。

3.利用太陽能觀念過于陳舊。火力發(fā)電等傳統(tǒng)能源方式雖然污染嚴重、浪費資源，但由于技術較為成熟，因此被廣泛使用。許多地方依靠傳統(tǒng)能源形成了能源產業(yè)，為當?shù)靥峁┝舜罅康墓ぷ鲘徫唬瑤恿吮镜貐^(qū)經濟發(fā)展。這些因素極大地制約了太陽能的應用，再加上國內環(huán)保觀念相對淡薄，光伏發(fā)電價格高于傳統(tǒng)發(fā)電，因此不利于太陽能企業(yè)打開國內市場。據(jù)統(tǒng)計2008年我國的太陽能光伏裝機容量僅為34MW，占全球裝機總容量的0.57%。與我國光伏產品較高的產量和較少的原創(chuàng)發(fā)明相對的是98%的生產容量嚴重依賴出口。從而形成了目前國內太陽能產業(yè)的技術和市場在國外、加工在國內的兩頭在外的格局，嚴重制約了我國太陽能產業(yè)的發(fā)展與進步。

4.缺乏權威有效的統(tǒng)一管理機構進行管理。近些年來，國內太陽能等新能源的管理工作存在多重管理、低端重復建設的問題。同時市場監(jiān)管力度不足，這使得市場上存在許多質量、服務千差萬別的產品，影響了太陽能產品的整體聲譽。

二、制約太陽能產業(yè)發(fā)展的財稅問題

（一）國家財政對太陽能產業(yè)的支持力度仍顯不足

由于太陽能發(fā)電的技術遠未成熟，成本高于傳統(tǒng)發(fā)電，如果不給予太陽能發(fā)電企業(yè)必要的財政支持，會極大地影響太陽能產業(yè)的盈利額和企業(yè)相關新技術的研發(fā)能力。在這點上和國外同類產業(yè)政策相比有很大差距，如西班牙2001年通過的電力法規(guī)定，電力公司必須用高價購買太陽能發(fā)出的電力，對于5kWp 以下的系統(tǒng)，太陽能售電電價為0.38/kWh 歐元，對于5kWp以上的系統(tǒng)，太陽能售電電價為0.28歐元/kWh，而普通電價為0.03 歐元/kWh，由此可見太陽能并網(wǎng)價格遠高于傳統(tǒng)發(fā)電。

（二）鼓勵太陽能產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠遠遠不夠

在增值稅方面，我國目前火電和太陽能發(fā)電均按照17%征收，這與我國的降低煤炭消費比例的要求不符。由于太陽能產業(yè)自身的特殊性，可抵扣的進項稅額很少，而火電中的煤、燃油等原材料增值稅可以抵扣，造成了實際成本大大低于太陽能發(fā)電。太陽能發(fā)電的技術遠沒有火電成熟，而稅率卻明顯高于火力發(fā)電。再加上我國太陽能設備生產企業(yè)的技術和國外先進水平相比還有一定的差距，較高的稅率會縮小企業(yè)的利潤，從而影響企業(yè)從事太陽能設備生產的積極性。2007年1月到2009年年底，由于我國光伏組件的出口退稅率為17%，造成了2009年6月―11月，歐美廠商的光伏組件平均售價為2.13歐元/瓦，而同期國內企業(yè)的平均售價約為1.5歐元/瓦的價格優(yōu)勢。正是由于這種稅收優(yōu)勢，使國內的光伏企業(yè)在技術、市場幾乎完全依賴外國的情況下出現(xiàn)了較大的成本優(yōu)勢，而這種完全的出口導向型的太陽能產品的生產卻不利于本土清潔能源的推廣，使得國內企業(yè)浪費了本國資源，卻未能獲得太陽能組件生產的核心技術，成為了外國企業(yè)的“打工仔”。過分依賴國外市場也造成了國內企業(yè)盈利模式的不穩(wěn)定性，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

在所得稅方面，太陽能產業(yè)雖然作為國家重點扶持的高新技術產業(yè)實行15%的優(yōu)惠所得稅稅率，但這樣的優(yōu)惠仍然不足以加速太陽能產業(yè)的發(fā)展。由于我國太陽能企業(yè)所需投入的研發(fā)成本較高，而所得稅優(yōu)惠對自主知識產權、人員規(guī)模、研發(fā)支出規(guī)模等提出了嚴格的要求，使得大部分企業(yè)無緣享用，造成了企業(yè)相應利潤較少，容易使資本逃離這個行業(yè)。并且在一定程度上造成了我國企業(yè)從事新產品的自主研發(fā)的資金有限，這也加劇了我國企業(yè)對外國技術的過分依賴。

三、促進太陽能產業(yè)良性發(fā)展的財稅對策

（一）建立統(tǒng)一高效的組織管理機構，加大政府采購力度

設立有關太陽能的開發(fā)利用辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改委、經委、科技廳、建設廳、農牧廳、環(huán)保局等部門的和太陽能相類似的職能，建立支持太陽能發(fā)展的長效機制，全面強化政府對太陽能等可再生能源產業(yè)發(fā)展的宏觀管理和應用推廣力度，制定科學的發(fā)展思路和計劃。同時，國家可以把技術性能較好的太陽能產品納入政府采購的范圍，建立政府采購推動下的市場需求，通過政府的示范作用引導人們使用太陽能產品。國家還可以效仿歐洲國家在宏觀調控中采用法律法規(guī)等手段，規(guī)定光伏發(fā)電的優(yōu)惠上網(wǎng)電價，并規(guī)定電力企業(yè)購買光伏電力占總電量的比例，以此來扶持太陽能產業(yè)。這樣光伏發(fā)電企業(yè)可以通過市場方式取得適當?shù)睦麧櫍岣吖夥l(fā)電所占的市場比例，同時也優(yōu)化了國內能源構成。還有，國家可以對這一行業(yè)提供低息甚至貼息貸款，對有資質的企業(yè)提供貸款擔保，并鼓勵銀行對太陽能行業(yè)進行積極融資行為。在生產運作方面，積極鼓勵有經驗的較為成熟的風險投資企業(yè)進入這一領域，為太陽能產業(yè)提供資金和管理經驗，培育這一新生產業(yè)的發(fā)展。

（二）政府應大力扶持太陽能技術自主創(chuàng)新

我國也可以由政府出資引導促進在太陽能方面有相對優(yōu)勢的大學和科研院所共同研究光伏技術，國家可以以出資人和組織者的身份獲取這一技術專利。同時，政府可以加大對有實力的高校和科研單位投資，幫助引進專業(yè)人才提高這一行業(yè)的科研水平，增加太陽能產業(yè)的原創(chuàng)性發(fā)明。等到達到世界先進水平之后可以把專利權轉讓給有實力的企業(yè)，轉為企業(yè)化經營，繼續(xù)發(fā)展這一產業(yè)，通過企業(yè)和高?？蒲袉挝幌嘟Y合的方式，把這一產業(yè)發(fā)揚光大，提高我國在這一產業(yè)上的地位。同時對有待開發(fā)的技術難題列出目錄，鼓勵扶持學校、科研機構、民間機構積極開展研究，并確定相應的補貼及獎勵力度。動員社會各個方面的力量加強對太陽能核心技術的攻關力度。

（三）加大財政補貼力度

由于太陽能發(fā)電占用的空間面積較大，對于在郊區(qū)的太陽能發(fā)電場可以適當減征土地使用費，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)利用沙漠荒地，充分支持企業(yè)的發(fā)展。同時，鼓勵家庭充分利用房屋頂部安裝太陽能設備。鼓勵支持家庭安裝小型太陽能發(fā)電裝備，在滿足自己應用的同時，如果有剩余，可以向電網(wǎng)出售。國家可以制定政策，按規(guī)定價格向居民購買剩余電力。同時對傳統(tǒng)非清潔的企業(yè)加征環(huán)境稅，加大傳統(tǒng)能源產業(yè)的成本，從而縮小傳統(tǒng)發(fā)電和光伏產業(yè)上網(wǎng)價格的差距，加強太陽能企業(yè)的市場競爭力。并以此資金作為鼓勵發(fā)展太陽能產業(yè)的來源之一。

（四）完善增值稅

為發(fā)展清潔能源，我國對太陽能發(fā)電項目實行增值稅即征即退政策；對太陽能環(huán)保產品的增值稅率，從目前17％降為13％，甚至可適用更低的稅率；對個別節(jié)能環(huán)保效果特別明顯的產品，在一定時期內，可采取即征即退增值稅的政策。這樣可以降低太陽能等環(huán)保設備的成本。同時降低出口退稅稅率，積極引導和支持企業(yè)開拓國內市場，立足于國內清潔能源的開發(fā)和利用，加大國內太陽能產品的普及率，促進國內光伏產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也可以從源頭上減少氮氧化物和硫氧化物的排放，改善國內環(huán)境。加大太陽能在能源產業(yè)中的比例，有利于履行我國在哥本哈根會議上對世界的承諾，減輕我國在國際上的環(huán)保壓力，完成相應的減排任務。

（五）實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠

我國稅法規(guī)定：開發(fā)新技術、新產品、新工藝的研究開發(fā)費用按開發(fā)費用的200%加計扣除。但由于太陽能產業(yè)科研所需的科研費用較高，目前市場價格遠遠高于傳統(tǒng)發(fā)電的現(xiàn)狀短期內又難以改變，導致了市場利潤較小。因此為了鼓勵企業(yè)加大科研投入、自主創(chuàng)新，可以適當加大研發(fā)費用的扣除比例。這樣可以為我國的太陽能產業(yè)盡快完成產業(yè)鏈的技術轉型創(chuàng)造有利條件，并且力爭擺脫核心技術在外的格局。其次，鼓勵太陽能企業(yè)再投資，實行再投資退稅政策。給予一定的稅收返還優(yōu)惠，鼓勵太陽能企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，同時可以加速太陽能產品的折舊速度，縮短收回成本的時間。再次，對太陽能產業(yè)中的技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術承包等技術收入，減免企業(yè)所得稅；對太陽能產業(yè)的捐贈，可不受現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定的捐贈額在不超過年度利潤總額12％以內的部分才準予在計算應納稅所得額時扣除的限制。最后，鼓勵房地產商充分利用房頂面積，大量安裝太陽能發(fā)電和輸電設備，在太陽能設備的購置上可以實行一定比例的稅前扣除。這樣可以降低房地產商安裝光伏產品的成本，加大太陽能設備的普及力度。同時也可以為太陽能企業(yè)提供較大的市場，促進企業(yè)盈利。

（六）完善進出口環(huán)節(jié)稅

進出口環(huán)節(jié)的稅種，主要是關稅和海關代征的增值稅和消費稅。完善這些稅種時可考慮對國內不能生產的先進太陽能設備和產品的進口關稅及其他進口環(huán)節(jié)稅全免，從關稅方面鼓勵核心技術的引進。方便我國太陽能產品的盡快應用并形成產業(yè)。

（七）完善營業(yè)稅

建議對從事太陽能設備和產品技術開發(fā)及與之相關的環(huán)保技術咨詢、服務取得的收入，減征或者免征營業(yè)稅。這樣可以鼓勵太陽能等環(huán)保技術的發(fā)展并加速環(huán)保技術的普及和應用。

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