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關鍵詞：勞動力市場；本科畢業(yè)生；就業(yè)能力

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0219-02

根據麥可思的2013年中國大學生就業(yè)報告，2012屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的學科門類是管理學，達到92.9%。然而，作為文理兼收的經濟學專業(yè)，普通院校經濟學畢業(yè)生的就業(yè)狀況比較嚴峻。我國現階段無論從經濟管理類本科畢業(yè)生失業(yè)的數量還是結構分析，都存在事實上的就業(yè)難問題。產生此種情形的原因有很多，比如，大部分比較理想的職位對學歷要求較高，或者是經濟學雖然課程設置“廣”，但存在專業(yè)技能不“?！钡谋锥?。總體來說，最主要原因是大學人才培養(yǎng)模式與勞動力市場需求的不匹配，尤其是高校經濟管理類人才培養(yǎng)質量與用人單位的要求存在一定差距?；诖?，培養(yǎng)經濟管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力，提升畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢已成為我國高校經濟管理類本科人才培養(yǎng)中一個亟待解決的問題。

一、經濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力的特征分析

目前，國內外學者關于就業(yè)能力的研究有著不同的觀點。在20世紀初期，就業(yè)能力通常被認為是獲得和保持工作的能力。然而，到20世紀末，就業(yè)能力卻被大多數學者定義為實現就業(yè)的能力。本文中的就業(yè)能力是指個體在勞動力市場獲得和保持工作，在工作中不斷進步，實現潛能，以及應對工作變化的能力。經濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力是指普通高校經濟管理類本科畢業(yè)生通過在校知識的學習和綜合素質的開發(fā)能順利就業(yè)，實現就業(yè)理想，滿足社會需求，并在經濟管理相關領域保持工作機會、持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。目前國企和外資企業(yè)所偏好的經濟管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力集中體現在：“道德力”、“思考力”、“學習力”、“執(zhí)行力”、“決策力”、“組織力”和“創(chuàng)造力”，這些能力通常構成用人單位評判經濟管理類人員就業(yè)能力的核心指標。

二、基于勞動力市場需求的經濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力的設計

從勞動力市場來看，知識創(chuàng)新是用人單位特別是企業(yè)保持其持續(xù)發(fā)展的源動力。只有員工不斷進行知識創(chuàng)新，企業(yè)才有可能實現知識創(chuàng)新，才能在行業(yè)中保持優(yōu)勢地位。員工的創(chuàng)新行為集中體現在善于學習、發(fā)現和創(chuàng)造新知識的就業(yè)能力。對于經濟管理類本科畢業(yè)生而言，通常他們所從事的職位要求他們不僅具備單一的經濟管理專業(yè)知識，而且應具備相對廣博的知識，還要有整合、轉化和更新知識的能力，即具有跨學科性，更好地滿足用人單位的需要。調查數據顯示，勞動力市場中一半以上的用人單位最看重經濟管理類本科畢業(yè)生的知識廣博度，其次才是專業(yè)知識，占42.5%。由此看來，用人單位更偏好復合型人才。因此，普通高校在提升經濟管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力方面，應注重培養(yǎng)他們將來在工作中具備良好的發(fā)現問題并解決問題的創(chuàng)新能力，使畢業(yè)生具備對知識進行橫向聯系和縱向拓展，將原有的或其他相關的知識有機融合，形成自身新的知識體系，能夠將知識轉化為創(chuàng)新技術和創(chuàng)新行為，并不斷更新知識，使自己所在的企業(yè)保持持久的競爭力的能力。

三、加強經濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)的對策

提升經濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力需要學校、政府、用人單位和大學生的共同努力才能實現。因此，本文提出如下具體的對策與建議。

1.高校應深化教學改革，適應勞動力市場需求。根據調查顯示，56%的用人單位認為當前大學教育中的課程設置不合理是大學生就業(yè)難問題的一個重要原因。高校應以勞動力市場需求為導向，按照勞動力市場需求的變化來調整高校的專業(yè)、課程設置和教學方式。普通高校經濟管理類本科人才的培養(yǎng)可確立“勞動力市場需求導向”戰(zhàn)略，將學生所學專業(yè)與勞動力市場人才需求的符合程度、學生所學課程與勞動力市場就業(yè)崗位的符合程度，作為經濟管理專業(yè)課程設置的基本原則。實現高校經濟管理類本科專業(yè)設置與勞動力市場的職業(yè)發(fā)展需求的高度關聯，學生的就業(yè)能力與勞動力市場人才聘任標準的高度匹配，甚至每年對其畢業(yè)后的學生進行跟蹤調查，了解學生的就業(yè)發(fā)展變化以及對自己的基本能力、職業(yè)能力的評估。此外，作為實踐性較強的經濟管理專業(yè)，應注重加強實踐模擬訓練，讓學生具備較強的環(huán)境適應和社會應變能力、組織管理與決策分析能力等。

2.政府應優(yōu)化配置，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。解決本科畢業(yè)生就業(yè)問題，政府應該發(fā)揮其主導作用，介入大學畢業(yè)生的配置和安排活動中。通過借鑒國外成功的經驗，宏觀干預經濟管理類本科生就業(yè)能力提升的建設，高度重視學生就業(yè)能力的開發(fā)和培養(yǎng)，把它作為高校專業(yè)評估的重要指標；優(yōu)化配置各種資源、創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，實施積極的就業(yè)政策，拓寬各類就業(yè)渠道，健全完善各類法規(guī)體系和就業(yè)制度，維護畢業(yè)生權益，為大學生就業(yè)提供便利。當前，各省市實施的大學生志愿者西部計劃、大學生村官及大學生創(chuàng)業(yè)等一系列計劃都是緩解就業(yè)壓力、提升大學生就業(yè)能力的有效措施。此外，政府還應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位積極配合學生社會實踐。

3.用人單位應加強校企合作，提供實踐平臺。用人單位是本科畢業(yè)生的需求者，是學生畢業(yè)能否順利走向工作崗位的就業(yè)能力高低的最終評價者。因此，用人單位也應積極參與提升大學生就業(yè)能力。用人單位可以根據階段發(fā)展計劃和實際需求，確定人才類型和工作勝任能力條件，參與課程計劃的制定，幫助高校開發(fā)學生專業(yè)核心技能，使課程內容總體上與行業(yè)發(fā)展需求相吻合。此外，企業(yè)應積極配合高校經濟管理類本科畢業(yè)生的實習需要，建立畢業(yè)生就業(yè)實習基地。

4.大學生應轉變就業(yè)觀念，加強自身建設。為提升自身就業(yè)能力，大學生應增強學習動力，刻苦鉆研專業(yè)知識，自覺把學習作為一種生活方式；要大膽投入社會實踐，最求卓越，提前適應社會，把自己培養(yǎng)為基礎扎實、知識面較寬、能力強、素質高的經濟管理類專門人才；在就業(yè)選擇上，應保持良好的就業(yè)心態(tài)，多考慮個人發(fā)展空間和鍛煉機會，正確處理理想與現實、自身才能與社會需要的關系。

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由于人口增長與國民經濟發(fā)展對勞動力的需求可能出現不一致；加之勞動力市場機制在人才配置方面還不是非常完善和健全，所以勞動力需求結構與教育結構發(fā)生錯位是很多國家包括一些發(fā)達國家都經常發(fā)生的事情。因此依據產業(yè)人才需求結構發(fā)展變化的需要，積極調整高職教育結構實現高職教育人才供給與勞動力市場需求的動態(tài)平衡就是當前必須注重的問題。

1.1順應產業(yè)結構高級化的需要，推進職業(yè)教育層次的高移。隨著世界經濟不斷向知識經濟發(fā)展，產業(yè)結構演變出現了升級和融合的趨勢。產業(yè)結構的升級或高級化分別反映在勞動力就業(yè)結構和產值等方面。在經濟高速發(fā)展和產業(yè)結構加速轉型的調整時期，勞動密集型、資金密集型產業(yè)迅速向知識技術密集型產業(yè)轉化，大批勞動力向二、三產業(yè)轉移，所以迫切需要一大批具有較高水平和素質的技能型、技術型實用人才，這就要求高職教育人才培養(yǎng)類型的多樣化和人才培養(yǎng)層次的高移化。

1.2立足經濟非均衡發(fā)展實際，構建高職教育的區(qū)域產業(yè)特色。高職教育發(fā)展與區(qū)域社會經濟之間呈現出一種相互促進的互動關系。職業(yè)教育要以區(qū)域經濟社會發(fā)展為物質基礎，要適應區(qū)域經濟發(fā)展水平。同時職業(yè)教育對區(qū)域經濟發(fā)展具有能動的促進作用，是區(qū)域產業(yè)結構升級、技術創(chuàng)新、勞動者素質提高的主要依托。因而，高職教育在與勞動力市場需求協調發(fā)展的過程中，要充分考慮區(qū)域經濟梯次非均衡發(fā)展的實際，把學科專業(yè)結構調整與區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構和人才就業(yè)結構需求緊密結合起來，凸現區(qū)域高職教育的特色。

1.3適應產業(yè)結構柔性化趨勢，實施能力本位的高職教育。產業(yè)結構的柔性化突破了固定化邊界的產業(yè)分立限制，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化生產方式的縱向一體化市場結構，導致產業(yè)發(fā)展基礎、產業(yè)結構演變、產業(yè)組織形態(tài)、產業(yè)集群和產業(yè)區(qū)域布局等方面的根本變化，從而消除了勞動者原有的經濟地位和社會地位的嚴格限制，推進勞動者進行新的社會化嘗試。

1.4順應勞動力市場彈性化的需要，豐富高職教育的形式結構。由于勞動力市場技能需求的彈性化加大，就業(yè)者需要通過各種教育和訓練方式獲得一定的技能，或者提高、更新已有的技能。換言之，技能需求的彈性化就是就業(yè)者獲取技能途徑的多樣化，它是由于技術變革和勞動力市場變化要求就業(yè)者不斷更新技能而引起的。因此高等教育機構培養(yǎng)的人才在滿足勞動力市場技能需求彈性化方面逐漸顯露出其不足。這些變化都要求高職教育體系要突破原來的單一模式。

2提高勞動力素質進行高職教育課程改革

我國現在正進入一個嶄新的知識經濟時代，人力資本素質構成成為知識經濟實現的先決條件。隨著經濟的進一步發(fā)展，產業(yè)結構水平的提高，對支撐產業(yè)發(fā)展的勞動者素質也提出了更高的要求。高職教育培養(yǎng)具有適當技能和行為特征的勞動者，主要是通過課程實施而實現的，這就必然要求高職教育進行專業(yè)結構調整，也必然要求對課程體系進行重新設計，從而拉動職業(yè)教育的發(fā)展。課程改革應破除以學科為中心的傳統(tǒng)，構建與我國經濟建設相適應并符合社會和個人發(fā)展需要的課程體系。應該順應世界職業(yè)教育教學改革的趨勢不斷更新課程內容與結構，在課程開發(fā)中發(fā)揮教師的主體作用和企業(yè)專家的主導作用，以工作過程為導向，注重課程內容職業(yè)性和應用性的有機結合。應以工作任務為載體對相關的職業(yè)知識、職業(yè)能力和素質等內容進行綜合考慮，以實踐為過程采用利于綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的教學方法?？傊?，應在總結國內外各種成功的課程模式的基礎上進行分析，探索適合我國國情的具有中國特色的高職教育課程模式。

3結語

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關鍵詞：結構性失業(yè)；影響因素；理論分析

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0137-03

中國改革開放三十年，經濟飛速發(fā)展，取得世人矚目的顯著成果。隨著改革的繼續(xù)深化，目前中國經濟處于體制轉軌和結構調整的關鍵期，受體制轉變和產業(yè)興衰轉移的巨大影響，中國出現大量失業(yè)人員與職位空缺并存的現象，即結構性失業(yè)。從世界各國實踐來看，一個國家的結構性失業(yè)問題并不是孤立的，而是與該國特定的經濟和社會發(fā)展背景緊密相連的。造成中國結構性失業(yè)問題的因素有很多，有歷史的、體制的、企業(yè)的以及勞動者素質等方面的。由此可見，中國的結構性失業(yè)問題是一個綜合癥。

一、結構性失業(yè)的定義

中國的結構性失業(yè)表現形式和形成根源紛繁復雜，許多經濟專家和學者從不同的角度對結構性失業(yè)作過一些定義。目前，中國學者對結構性失業(yè)問題的研究在理論方面逐步達成共識，普遍認為結構性失業(yè)是由于勞動力供給結構與勞動力需求結構不相適應，如勞動力的教育水平、知識技能，甚至性別、年齡結構等不能滿足勞動力需求結構。同時導致這種結構不適應的原因主要有兩大類，一類為引起對勞動力的需求結構發(fā)生變化的因素，另一類為導致勞動力供給結構沒有隨需求結構發(fā)生相應變化的原因。

二、結構性失業(yè)的類型

結構性失業(yè)表現形式多樣、形成根源復雜。為了更加深入研究結構性失業(yè)，我們有必要在借鑒前人研究成果的基礎上，依據一定的劃分依據，對結構性失業(yè)進行歸類劃分。本文依據其形成根源對結構性失業(yè)進行劃分。

1.結構調整型。主要指由于產業(yè)結構、地區(qū)結構及所有制結構等的調整導致社會對勞動力的需求結構發(fā)生了變化，而勞動力的供給結構不能及時作出調整而引起的失業(yè)。比如產業(yè)結構調整通常促使傳統(tǒng)農業(yè)部門對勞動力的需求減少，現代工業(yè)和服務業(yè)對勞動者的需求增多。而不同產業(yè)對勞動者在工種、技能、知識、經驗上的要求顯然是不同的，如果原來勞動者無法對自身各方面素質及時作出調整就不能滿足新興產業(yè)的需要從而導致失業(yè)。同時產業(yè)結構的升級會促使企業(yè)提高對勞動者素質的要求，不能滿足要求的低素質勞動者也會陷入失業(yè)狀態(tài)，而企業(yè)需要的高級工卻處于缺位狀態(tài)，從而引發(fā)結構性失業(yè)。

2.體制轉軌型。指由于經濟體制轉變導致勞動力供求結構不一致而產生的失業(yè)。計劃經濟體制下，企業(yè)以實現充分就業(yè)為目標；市場經濟體制下，企業(yè)以實現利潤最大化為目標。在嚴格的成本約束下，國有企業(yè)中那些邊際生產力低于社會平均邊際生產力的職工（無效勞動力）就會下崗失業(yè)。而與此同時，市場經濟條件下，非公有制經濟迅速崛起，對勞動力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國有企業(yè)中下崗的員工和新增勞動力并不能很好地轉入非公有制企業(yè)。因而下崗失業(yè)也是由于供求結構不一致造成的結構性失業(yè)。

3.教育發(fā)展滯后性。指教育體制落后、教育結構不合理導致勞動者素質不能及時得到提高或勞動者學非所用使勞動力供給結構滿足不了需求結構的要求而引起的失業(yè)。如中國目前教育投資主體單一，教育形式發(fā)展滯后且市場化程度不高，再加上體制僵化，導致高等教育專業(yè)設置無法滿足勞動力市場需求，同時職業(yè)教育一直得不到重視，結果大學畢業(yè)生失業(yè)現象加劇。總之，教育發(fā)展跟不上經濟發(fā)展的需要，一方面導致因勞動者文化素質不能隨著經濟發(fā)展需要及時得到提高而失業(yè)；另一方面導致專業(yè)難以對口的高學歷人才也被迫流入失業(yè)人群。

4.技術進步性。是指由于技術進步使勞動者的需求結構與供給結構在工種、技術、知識上不相吻合而造成的失業(yè)現象?？萍几锩?、技術進步是現代社會前進的動力，而勞動者又是技術進步的主要載體。如果勞動者不能及時更新知識和技能，就無法滿足新技術崗位的需求，必然會被拋入失業(yè)的隊伍中，而與此同時出現大量的新技術崗位空缺，繼而引發(fā)結構性失業(yè)。中國高技術人才普遍缺乏就反映了這種類型的失業(yè)。

5.地區(qū)差異性。指勞動力供給與需求在區(qū)域間的差異而造成的失業(yè)。不同地區(qū)經濟發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導致人才為追求高收入，由經濟落后地區(qū)向經濟發(fā)達地區(qū)流動，從而導致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面導致大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)人才過于集中，出現失業(yè)現象。由于教育水平往往取決于經濟水平，經濟落后地區(qū)的勞動力素質相對偏低，更容易被市場淘汰，從而最終導致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。

三、結構性失業(yè)的形成機理

結構性失業(yè)實際上是結構失衡理論在勞動力市場上的表現，勞動力供給結構與需求結構的失衡是結構性失業(yè)的根本引發(fā)機制。經濟社會的發(fā)展與進步，客觀上要求勞動力需求結構處在不斷變動之中。然而，相比而言，勞動力供給結構的調整具有較大的滯后性，因而勞動力供給與需求結構失衡是經常存在的，它們的現實作用結果就是結構性失業(yè)。下面用經濟學模型來分析結構性失業(yè)的形成機理。

為了便于分析，作如下假設：假設經濟中存在這樣一個系統(tǒng)，該系統(tǒng)勞動力總量和勞動參與率保持恒定，系統(tǒng)中有兩個勞動力市場I和II，兩市場教育培訓費相同，且職工工資是完全剛性的，也就是只升不降。在該假設下，該系統(tǒng)處于均衡且充分就業(yè)的初始狀態(tài)。如圖1，DI和DII分別是I和II市場的勞動力需求曲線，SI和SII分別是I和II市場的勞動力供給曲線，可以看出系統(tǒng)均衡的勞動力供給量為O1O2，為I和II兩市場供給量之和，均衡的工資率為W0。

圖1I 和II兩市場的均衡

隨著經濟的發(fā)展變化，市場I和II的需求發(fā)生變化，可能出現三種情形：

一是I和II兩市場需求同時擴張，設兩市場需求各自擴張量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求增加，但勞動力總量恒定，出現需求大于供給，無失業(yè)。

二是I和II兩市場需求同時縮小，設兩市場需求各自縮小量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求減少，而勞動力總量被假定恒定，這樣需求小于供給，出現總量性失業(yè)。

三是一個市場勞動力需求收縮，一個市場勞動力需求擴張。假定I市場勞動力需求收縮了ΔDI，需求曲線DI向下移動為DI1，II市場勞動力需求擴張了ΔDII，需求曲線向上移動為DII1。如果此時勞動力可以在兩市場間自由移動，由于兩市場存在工資水平的差異I市場勞動力會部分流向II市場，當兩市場供給曲線由SISII移動到SI1SII1時，兩市場工資水平一樣，系統(tǒng)達到新均衡。原有的市場均衡工資率從W0移到W1，在工資率W1水平下實現了新的充分就業(yè)（如圖2）。

圖 2結構性失業(yè)的模型分析

但如果勞動力不能在兩市場間自由移動，市場I的勞動力供給曲線就不會移動，仍然是SI，這樣需求的收縮會引起勞動力供大于求，如果工資有彈性，I市場供給曲線與新的需求曲線DI1形成新的均衡工資率W2；如果工資完全剛性，則會出現失業(yè)。而市場II勞動力供給曲線也不會移動，仍然是SII，需求的上升使勞動力市場供不應求，如果工資有彈性，II市場供給曲線與新的需求曲線DII1形成新的均衡工資率W3，如果工資完全剛性，則會出現崗位空缺。因為我們已經假定勞動力數量和勞動力參與率不變，因此系統(tǒng)中的失業(yè)不是由于總量供給過剩造成的，而是由于勞動力市場的供求結構不一致造成的，是典型的結構性失業(yè)。由此可得：結構性失業(yè)必然導致不同勞動力市場工資水平拉開差距，結構性失業(yè)越突出，工資水平差距就越大。此外在同一系統(tǒng)內，即使勞動力總量供求平衡，只要存在勞動力供求結構不對稱，勞動力又無法在不同勞動力市場中轉移，結構性失業(yè)就在所難免。上述結論對多個勞動力市場構成的系統(tǒng)，也同樣適用。

四、中國結構性失業(yè)的成因分析

結構性失業(yè)產生的根源在于勞動力供求結構的不一致。而引發(fā)這種不一致的原因很多，既有供給方面的原因，又有需求方面的原因；既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。加上中國某些政策的偏頗或推行力度不夠，不利于結構性失業(yè)問題的解決，從而加劇了這一問題的嚴重性。

1.產業(yè)結構調整對結構性失業(yè)的影響。隨著一國經濟的發(fā)展，產業(yè)結構的變化調整是客觀的經濟規(guī)律，即使政府無主動的調整意識，由于經濟本身的發(fā)展，產業(yè)結構自身也會不斷發(fā)生變化，以適應發(fā)展了的經濟。任何產業(yè)都有產生、發(fā)展和消亡這樣的一個生命周期，分別對應三種存在形式，即新興產業(yè)、成熟產業(yè)和衰退產業(yè)。在各產業(yè)此消彼長、分化組合的過程中，要求勞動力也要相應在各產業(yè)間調整轉移。但因為新的勞動技能的獲得往往需要經過一段時間的培訓，一些衰退產業(yè)自動或被迫退出的勞動力并不能馬上滿足新興產業(yè)對勞動力的需求。事實上衰退產業(yè)往往是低附加值、勞動密集型產業(yè)，技術含量要求不高，職工受教育程度偏低，新興產業(yè)多屬于資本密集型和技術密集型產業(yè)，對于他們來說，勝任難度很大，甚至是可望而不可即。再加上一系列制度的限制，使勞動力流動本身存在滯性，導致就業(yè)結構調整滯后于產業(yè)結構調整，這樣就會造成新興產業(yè)崗位空缺，衰退產業(yè)大量失業(yè)的局面，即結構性失業(yè)。由此我們得出，產業(yè)結構本身的調整并沒有直接導致結構性失業(yè)，相反產業(yè)結構的調整與升級是經濟發(fā)展的標志，它對于經濟增長、技術進步、社會發(fā)展都是極大的推動力。之所以將它列為結構性失業(yè)的一個因素，是因為與之配套的各方面調整遠遠不到位，使它本應該帶來的經濟正效應反而表現為負效應，但從宏觀和長遠的角度來看，產業(yè)結構的調整對經濟是有利的。這對我們的啟發(fā)是在治理結構失業(yè)問題時，著眼點應該是大力倡導合理產業(yè)調整，制定產業(yè)調整相關政策，積極改善配套調整，而不應該是限制產業(yè)調整。

2.行業(yè)結構的非平衡發(fā)展對結構性失業(yè)的影響。行業(yè)是產業(yè)的細分類，在不同的經濟階段有不同的行業(yè)結構。行業(yè)發(fā)展的核心是技術支撐，不同的科技水平帶來不同的行業(yè)格局。它也是經濟發(fā)展的主動因子，由于現代科學技術飛速發(fā)展，依托新技術的行業(yè)不斷誕生，而基于淘汰技術的行業(yè)也會逐漸被淘汰。這注定了行業(yè)之間的發(fā)展是非平衡的。同產業(yè)結構調整一樣，它也并不直接導致結構性失業(yè)，它也是技術進步的表現。問題在于不同行業(yè)對勞動力素質和技能要求不同，勞動力不具備在各行業(yè)間轉移所要求的素質和技能，導致結構性失業(yè)。

3.所有制改革對結構性失業(yè)的影響。計劃體制下，企業(yè)實行就業(yè)配額制。市場經濟體制下，企業(yè)是市場主體，經營目標是利潤最大化，企業(yè)不得不大量消除冗余人員以削減成本。在由計劃向市場轉軌的過程中，隱性失業(yè)公開化是必然的。但由于國企改革的同時吸納勞動力的另一主體即中小企業(yè)的發(fā)展卻沒有得到相應重視，發(fā)展緩慢，同時相應的社會保障制度建設滯后，導致結構性失業(yè)問題凸現。所有制改革必然會導致失業(yè)，但由于相關改革未到位，使結構性失業(yè)凸現，加劇了失業(yè)危機。由此給我們的啟發(fā)是在治理結構性失業(yè)問題時，政府理應采取必要手段，如加快國有企業(yè)改革、大力扶植中小企業(yè)發(fā)展、完善社會保障體系等。

4.勞動者自身素質對結構性失業(yè)的影響。中國正處于經濟高速平穩(wěn)發(fā)展，產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵期，要求大量高素質和高技能的勞動力。但中國勞動力的基本狀況卻是總體素質低，結構不合理，高技能人才相當缺乏。這不僅嚴重阻礙了經濟發(fā)展、產業(yè)升級，而且也成為勞動力自身就業(yè)難的主要障礙。中國勞動力的這一狀況，成為結構性失業(yè)的一個誘因，再加上產業(yè)優(yōu)化升級關鍵期的背景，必然造成結構性失業(yè)加劇的現狀。因此在應對結構性失業(yè)問題時，應該致力于提高勞動力整體素質，加強基礎教育和職業(yè)教育投入力度，調整高等教育結構等，改善勞動力供給結構。

5.勞動力市場不完善對結構性失業(yè)的影響。中國經濟體制已逐漸轉向市場體制，這要求有以市場調節(jié)為基礎的完善的勞動力市場來有效配置勞動力資源。但中國勞動力市場改革起步晚，成效還不顯著，存在這樣那樣的問題，使得勞動力配置的基礎平臺不能有效運行，這從根本上制約了勞動力的有效配置，直接導致了結構性失業(yè)問題，對經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來隱患。為此政府理應建立一個適應向知識經濟新時展的要求，高效、有序、開放、規(guī)范、公平，能積極合理配置人力資源，調配勞動供需，吸引各方人才，提高人口素質的社會主義人力資源大市場。

總之，結構性失業(yè)問題是一個社會綜合癥狀，對此，我們要有清醒的認識。要客觀地分析各個影響因素，理清各因素的作用機理，才能更深刻地認識目前結構性失業(yè)問題的本質。

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篇4

1.新疆社會經濟發(fā)展較快，就業(yè)人員總量穩(wěn)步增長。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和中央新疆工作座談會的召開，在全國19省市的大力支持和無私援助下，新疆依靠自身的資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢，經濟增長速度較快，就業(yè)人員增長一直高于全國平均水平，人均收入不斷增加，社會秩序不斷趨好。根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關數據可知，從2001年到2011年這十年間，新疆就業(yè)人員從685.5萬人增加到924萬人，增長了34.8%，年均增長約3%?？梢钥闯觯陆畡趧泳蜆I(yè)總量在這十年期間呈穩(wěn)步增長趨勢，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。2.新疆產業(yè)結構不盡合理，吸納就業(yè)人員有限。伴隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，新疆勞動力市場在適應市場經濟發(fā)展的過程中不斷完善，就業(yè)人員逐漸增加，就業(yè)崗位趨向多元，就業(yè)渠道逐步拓寬，就業(yè)結構漸趨合理。根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》的相關數據可知，新疆第一、二、三產業(yè)就業(yè)人員所占比例由2001年的56.64∶13.45∶29.91調整為2011年的48.66∶15.63∶35.71。由此可知，新疆產業(yè)結構的現實狀況表現為：第一產業(yè)吸納就業(yè)人員的比例逐漸下降，第二產業(yè)吸納勞動力的比重有所增長，第三產業(yè)的就業(yè)崗位增長較快，成為吸引剩余勞動力、下崗職工、大中專畢業(yè)生的重要途徑。此外，由于起步晚、質量不高等因素，新疆第三產業(yè)的發(fā)展緩慢，行業(yè)結構不盡合理，教育、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)吸納了較多就業(yè)人員，作為吸納就業(yè)人員最多的現代服務體系還沒有真正建立起來。3.就業(yè)人員構成復雜，就業(yè)形勢依然嚴峻。隨著我國高等教育由精英教育走向平民教育，加之長期存在的城鄉(xiāng)二元勞動力市場，致使新疆勞動力市場基本呈現出買方市場的特點。在這樣的背景下，大中專畢業(yè)生、新增勞動力、下崗職工和剩余勞動力等群體共同作用，加劇了新疆就業(yè)問題的嚴峻形勢。新疆民族構成復雜，少數民族人口眾多，少數民族高等教育是高等教育事業(yè)的重要組成，但由于語言、風俗習慣、思想觀念等方面的差異，少數民族同胞在就業(yè)過程中面臨更大的阻力。此外，由于自然環(huán)境、地理位置、信息等因素的制約，新疆經濟社會發(fā)展相對落后，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，大、中型企業(yè)數量較少，使得市場能容納就業(yè)人員的數量有限。目前，廣大偏遠農村地區(qū)的失業(yè)人口數量難以準確統(tǒng)計，城市中大量勞動力處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，使得新疆勞動力市場的就業(yè)形勢堪憂。

二、新疆高等教育結構與勞動力市場

高等教育作為正規(guī)教育系統(tǒng)的頂端和勞動力市場高級人才的輸出口，對社會發(fā)展與科學技術進步具有重要意義，高等教育所培養(yǎng)的人才只有進入勞動力市場才能發(fā)揮應有的作用。在市場經濟條件下，勞動力市場對高等教育人才的需求決定了高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和結構，當兩者相協調即供需平衡時，高校畢業(yè)生能夠在合適的工作崗位發(fā)揮自身的專業(yè)知識和技能，高等教育與勞動力市場相互促進。[2]高等教育結構是指高等教育系統(tǒng)中各個組成部分之間的排列組合和結合方式。具體來說，高等教育的結構包括高等教育的科類結構、層次結構、布局結構和形式結構。[3]根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關數據可知，2011年，研究生培養(yǎng)機構12所，研究生在校生人數14099人；本科院校11所，本科生在校生人數141763人；?？圃盒?1所，?？粕谛Ｉ藬?16956人，成人高等學校8所，成人本、?？粕谛Ｉ藬?9609人。實踐表明，經過多年的發(fā)展，新疆高等教育已經形成了比較完整的高等教育體系，為地方經濟建設和社會進步提供了大批高層次專業(yè)人才。

（一）新疆高等教育科類結構與產業(yè)結構失調

高等教育的科類結構既要遵循一定的內在邏輯，還受到經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構等因素的制約，在社會主義市場經濟條件下，勞動力市場對不同人才類型的需求，是高等教育科類結構不斷調整的外部動力，因此，新疆高等教育科類結構與產業(yè)結構失衡狀況表現在以下方面：首先，新疆高校的專業(yè)設置與產業(yè)結構不相適應，隨著制造業(yè)、房地產業(yè)、信息通信、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，急需大量實用性較強的專業(yè)人才，而高校學科建設脫節(jié)了市場需求，造成研究型、理論型人才偏多，實用性技術人才嚴重缺乏，加劇了結構性失業(yè)的問題。其次，新疆高校的專業(yè)類別與社會經濟發(fā)展不相適應，某些專業(yè)設置重復導致高校培養(yǎng)的專業(yè)人才類型雷同，致使在某些行業(yè)出現高等教育培養(yǎng)的人才數量超越了崗位需求，超越了社會產業(yè)發(fā)展的實際容納能力，進而出現了教育過度的問題；再次，專業(yè)口徑劃分過細，法律、計算機、管理學等傳統(tǒng)學科專業(yè)設置過多，如生物醫(yī)學、生物信息學、電子商務等新興、交叉、綜合學科專業(yè)發(fā)展缺乏力度，基礎理論型學科較多，應用型學科偏少，造成高校畢業(yè)生難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。[4]

（二）新疆高等教育層次結構與勞動力市場需求失衡

隨著經濟的不斷發(fā)展，新疆產業(yè)結構的變化趨勢由勞動密集型產業(yè)占優(yōu)勢向知識密集型、技術密集型產業(yè)占優(yōu)勢發(fā)展，使經濟結構不斷趨于合理，有利于形成多層次、多樣化的人才結構需求。發(fā)達國家經濟發(fā)展的實踐表明，“金字塔”型的高、中、低層次人才結構更能促進經濟騰飛。目前，新疆經濟發(fā)展階段所需要的勞動力結構特征表現為以勞動密集型為主，知識、技術密集型為輔；高等教育層次結構表現為以職業(yè)教育為主，以研究生教育為輔；勞動力需求類型表現為以實用型、技術型為主，以知識型、研究型為輔。然而，在高等教育擴招的大背景下，新疆高等教育的層次結構存在失調現象，根據《新疆統(tǒng)計年鑒2012》可知：2011年，研究生、本科生、?？粕谛Ｉ藬当壤s為1:10:8，呈現出典型的“腰鼓型”人才發(fā)展結構，也說明近年來，新疆?？平逃?guī)模偏小，特別是?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育仍然比較薄弱，本科、研究生教育發(fā)展迅速，本科層次的教育規(guī)模偏大，發(fā)展過快，使得整體就業(yè)壓力增大，研究生教育與本、?？平逃啾龋壤匀黄?。

（三）不合理的高等教育布局結構加劇了新疆勞動力市場分化

我國社會經濟的發(fā)展水平整體呈現出東中西部依次從發(fā)達到落后的三級階梯分布，不同區(qū)域在經濟發(fā)展階段和產業(yè)結構方面存在差異，在人才需求總量和類型方面也不盡相同。與此相呼應的是，西部地區(qū)人力資本存量較少，質量較低，高層次專業(yè)技術人才短缺，人力資源的有效開發(fā)成為實現西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。我國高等教育的布局結構呈現出以省會城市為中心，中心城市和省會城市集中了大部分高等院校，這種局面的出現既有歷史因素，也有現實的社會經濟因素。新疆地域廣闊，南北疆在自然條件、經濟、社會等方面存在較大差異，南北疆高等教育的發(fā)展也呈現出不平衡的特點，而且差距還在不斷擴大。北疆高校數量多，類型齊全，分布較廣，培養(yǎng)出了類型多樣的高層次人才，促使經濟快速發(fā)展；而南疆高等教育數量較少，類型較單一，致使高素質人才嚴重缺乏，加劇了南北疆社會經濟發(fā)展的不平衡性。此外，南北疆經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等方面的差異也使得就業(yè)人員在地域、產業(yè)、職業(yè)等方面的分布不均。

（四）新疆高等教育形式結構割裂，與社會經濟發(fā)展不相適應

高等教育形式結構必須主動把握勞動力市場的需求，積極推動自身結構的合理配置，而不是消極等待勞動力市場需求變化再作調整。與此同時，高等教育形式結構也決定著人才培養(yǎng)的層次和質量，影響著地方社會經濟的發(fā)展。新疆高等教育形式結構與社會經濟發(fā)展的不平衡表現在以下幾方面：首先，由于實行“國家集中計劃，政府直接管理”的體制，地方政府在高等教育投資、辦學、管理等方面影響著研究生教育、本科教育、?？平逃俺扇私逃陌l(fā)展，制約了各層次高校的辦學自主性，致使高等教育體系內部比例失衡、發(fā)展失調。其次，由于體制、高等教育政策等因素的制約，民辦高等教育融資困難，辦學力量不足，大部分民辦高校只能在公立高等教育的夾縫之中尋求生存，致使民辦高等教育質量難以保障，社會認可度較低。再次，各種形式的高等教育辦學目標趨同現象嚴重，部分高校在發(fā)展過程中，目標定位不準確，脫離自身實際盲目攀比求高，致使專科院校為“升本”需要，過多、過度進行理論教育，而忽視職業(yè)、技能、實用教育。[5]

三、優(yōu)化新疆高等教育結構的應對之策

在高等教育大幅擴招的背景下，新疆高校畢業(yè)生供過于求的局面隨之出現，加之市場經濟體制尚未成熟，勞動力市場相互分割，畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。因此，在分析新疆高等教育結構與勞動力市場不相適應的基礎上，從推進新疆高等教育改革的角度出發(fā)，構建適應勞動力市場需要的高等教育結構就顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化高等教育科類結構，與勞動力市場需求相適應

高等教育科類結構不僅遵循其內在規(guī)律的制約，還受到高等教育體制、經濟發(fā)展階段、勞動力市場等外部因素的影響。面對日益嚴峻的就業(yè)壓力，必須適時調整高等教育學科專業(yè)，改革現有的人才培養(yǎng)模式，增強科類結構調整的方向性和前瞻性，才能適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。政府應進一步落實高校的辦學自，將對高校的直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，使高校充分享有學科和專業(yè)設置、調整的自。為適應新疆產業(yè)結構調整和勞動力市場多元化的人才需求，新疆高校應結合自身的辦學特色開設復合專業(yè)和交叉學科，切實拓寬專業(yè)面，培養(yǎng)基礎扎實、職業(yè)技能過硬的復合型人才，具體表現在以下方面：首先，加大發(fā)展偏實用性、應用類專業(yè)。在十二五規(guī)劃中，新疆明確提出“三化建設”的總目標，涉及到了化學化工、生物技術、信息科學、現代農業(yè)等行業(yè)領域，必然對理、工、農、醫(yī)等學科類專業(yè)人才的需求量增大。新疆高校應在對勞動力市場需求充分了解的基礎上，結合經濟發(fā)展的實際需要，調整現有的學科結構，減少專業(yè)設置的重復率，增設市場需要的新型專業(yè)。其次，借助外力支援，開設新型學科。隨著對口支援工作的深入，支、受援高校數量逐漸增多，新疆高校應該充分利用對口支援契機，克服自身辦學條件的不足，通過聯合培養(yǎng)、插班學習、教師支教等方式，與北京大學、清華大學等國內知名院校建立合作關系，借助名校的師資、學科、實驗室等優(yōu)勢，為高新技術產業(yè)培養(yǎng)一批急需的高層次人才。再次，新疆高校應從自身的辦學水平和能力出發(fā)，結合地方經濟社會發(fā)展的實際需要，逐步建立與市場需要緊密結合的學科調整動態(tài)機制，在原有的學科專業(yè)、師資隊伍、科學研究的基礎上制定科學合理的學科布局，凝練學科特色，突出專業(yè)的特色性和不可替代性。

（二）優(yōu)化高等教育層次結構，構建合理的高等教育體系

目前，新疆高等教育包括研究生培養(yǎng)院校、本科院校、專科院校和成人高等學校，本科院校規(guī)模較大、人數較多，致使高等教育層次結構呈“腰鼓”型，這與勞動力市場需求不匹配。因此，調整高等教育層次結構，滿足勞動力市場對不同層次規(guī)格的人才需要，具體表現在以下方面：首先，合理調整本、?？坪脱芯可逃g的比例關系，隨著新疆產業(yè)結構的調整，高新技術企業(yè)的產生，技術、知識密集型產業(yè)將成為未來經濟發(fā)展的重要支柱，需要大量高層次創(chuàng)新人才，也需要一大批技術熟練的產業(yè)工人。因此，在加快發(fā)展研究生教育的同時，還應把大部分增量主要用于高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，逐步控制本科教育規(guī)模。其次，明確不同高校的辦學目標和定位，新疆高校應明確自身的辦學目標，本科院校要以建設教學型、教學研究型大學為目標，側重于培養(yǎng)高技術人才和創(chuàng)新人才，并制定相應的人才培養(yǎng)方案。專科院校不盲目跟風，凝練自身的學科特色，注重培養(yǎng)學生的實踐技能和技術，培養(yǎng)留得住、下得去、干得好的實用性人才，形成多種層次和類型的高等教育體系，充分發(fā)揮各類學校的人才培養(yǎng)功能。

（三）優(yōu)化高等教育布局結構，推動南北疆經濟協調發(fā)展

南北疆勞動力市場的分割是新疆勞動力市場的一個重要特點，北疆集中了全疆絕大部分的高等院校，聚集了大多數高校畢業(yè)生，某些專業(yè)人才出現了“供過于求”的局面，而南疆高等教育水平較落后，急需大量高級人才，致使“馬太效應”的發(fā)生。為提高南疆人力資本水平，加快南疆經濟社會發(fā)展，政府應統(tǒng)籌協調，立足現有基礎，優(yōu)化高等教育布局結構，表現在以下幾方面：首先，政府可以綜合運用經濟、行政等宏觀調控手段，加大對南疆高校的資金投入力度，給予相應的政策支持，重點建設一兩所特色鮮明、水平較高的高校，能夠很好的服務當地社會經濟發(fā)展，并在新建高校、學科布點和擴大高校辦學規(guī)模等方面對南疆地區(qū)重點扶持。其次，南疆高校應根據自身的辦學定位，努力建設特色學科和專業(yè)，著重培養(yǎng)技能型實用人才，借助兄弟院校的優(yōu)勢，通過聯合培養(yǎng)、教師支教等形式為南疆培養(yǎng)緊缺的高層次人才，進而支持南疆高等教育事業(yè)的發(fā)展。再次，政府應重點在南疆地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和遠程教育，適當擴大當地生源的招生人數，滿足當地群眾對高等教育的需求。

（四）優(yōu)化高等教育形式結構，滿足多樣化的人才需求

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【關鍵詞】延遲退休 失業(yè) 年輕人

一、引言

隨著人口老齡化的加劇，老年人在人口結構中所占比例日益增加，養(yǎng)老金支付風險和人口紅利的消失等問題的越演越烈，我國經濟社會的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，在32個統(tǒng)籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達767億元。這意味這中國養(yǎng)老金制度潛在的財務風險已出現明顯化趨勢，從另一方面也可以想象，如果繼續(xù)保持現狀不采取適當措施，這種風險將會擴大到何種程度。

為應對人口老齡化帶來的一系列問題，世界上大多數國家特別是發(fā)達國家主要是采取延遲退休年齡這一政策， 在我國，近幾年越來越多的學者也提出推行這一政策。但延遲退休年齡究竟對就業(yè)市場有著怎樣的影響呢？

二、延遲退休年齡對就業(yè)市場的影響分析

事實上，延遲退休年齡對就業(yè)市場的影響主要體現在對年輕人，特別是16-24歲的年輕人。根據全國的統(tǒng)計數據，16—24歲的人口失業(yè)問題最為嚴重，他們大致占總失業(yè)人口的26%。此年齡段的失業(yè)人比25—34歲失業(yè)人口多26%，他們往往缺乏工作經驗，自身技能單一，一旦遇到整個社會就業(yè)崗位減少的情況，總是最大的受害者。因此，本文將主要從延遲退休年齡對年輕人就業(yè)影響的角度來對延遲退休年齡對就業(yè)市場的影響進行分析。

（一）延遲退休年齡不等于擠占就業(yè)崗位

表面上看，退休年齡的延遲導致更多的勞動者在勞動領域停留更長的時間，勞動市場上勞動力總供給量增多，對勞動力市場就業(yè)人員特別是年輕人有擠出效應。中國目前本身就面臨著巨大的就業(yè)壓力，特別是近2年我國經濟出現下滑趨勢，政府雖然在努力為勞動者提供的更多的工作機會，但工作崗位畢竟有限，此時失業(yè)率將增加。

這實際是簡單的認為，一個職工退休創(chuàng)造了一個新的工作崗位，這種認為是十分片面的。首先，一個經濟社會就業(yè)量取決于勞動力市場的供給和需求，而個人的可支配收入是決定一個人消費需要的最重要因素，早退休職工收入在一定程度上降低，其消費水平自然降低，總的消費水平降低自然間接給勞動力市場需求帶來負面影響。其次，人口老齡化加劇，如果退休年齡保持不變，退休的人將會越來越多，養(yǎng)老金缺口加劇，國家不得不通過提高費率、稅率來保持養(yǎng)老金收支平衡，這自然抑制了企業(yè)的發(fā)展積極性，從而導致勞動力市場需求的下降，失業(yè)率增加。

相反，在此分析下，延遲退休年齡也可能為勞動力市場創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。除上述兩方面的影響外，老年勞動力的經驗往往更豐富，通過對其人力資本的開發(fā)，延遲退休年齡還可能增加經濟總量從而創(chuàng)造新的就業(yè)。另外，老年人因其經驗與技能是年輕人在短時間內難以替代的，其間并不一定存在必然的替代關系。Kalwij（2010）就利用22個世界經合組織國家（OECD）1960-2004年的相關數據分析得出，青老年間的就業(yè)并不具有替代性，相反不同的年齡組具有一些微小的互補性。他指出，55-64歲間的老年人的再就業(yè)率會對16-24歲及25歲-54歲的就業(yè)證產生微小正效應，每增加1個老年再就業(yè)者，就會有0.059個青年人加入勞動力市場。

因此，可以看出，延遲退休年齡有可能對勞動力市場造成擠占，也可能為勞動力市場創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而這種效應的正負取決于各方面因素綜合作用的結果。

（二）延遲退休年齡影響力的有限性

在比較規(guī)范的勞動力市場條件下，退休年齡的延遲可以有效增加勞動力供給，以應對勞動力資源供給不足的風險。但從我國實際情況出發(fā)，我國每年離退休人員只占全社會就業(yè)規(guī)模的0.45%，不到1%，雖然每年這個規(guī)模在不斷增加，但與總的就業(yè)規(guī)模相比，依然是非常小的。另外，延遲退休年齡對就業(yè)的負面影響主要是體現在對國家機關和企事業(yè)單位，而非正規(guī)部門受此政策影響并非特別大。經調查表明，大部門非正規(guī)部門職工在到達退休年齡后往往會選擇繼續(xù)就業(yè)，城鎮(zhèn)正規(guī)部門人員選擇再就業(yè)僅占其很少一部分?？梢妱趧恿κ袌雒磕晔芡诵菡叩挠绊懯怯邢薜模⒎窍胂笾心敲创?。

中國城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與就業(yè)崗位的空閑并存，現在勞動力的過剩并不是真正意義上的過剩，而是結構性的過剩，是低素質人才的過剩。特別是對大學畢業(yè)生而言，很多并不能適應老年人退下來的強專業(yè)性和技術性崗位，加之吃苦能力較差，其就業(yè)主要渠道就是國家機關和企事業(yè)單位。因此，延遲退休年齡對年輕人就業(yè)，特別是大學畢業(yè)生就業(yè)影響會更大。

從另一個角度來說，延遲退休后，老年人崗位的再停留及經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了的更多就業(yè)機會，大學畢業(yè)生迫于國家機關和企事業(yè)單位工作的有限性，存在向非正規(guī)部門流動的趨勢，從而在一定程度上其實又緩解了其對大學畢業(yè)生就業(yè)的負影響。

三、結論

當前，關于延遲退休年齡的就業(yè)效應的爭論主要有兩種觀點：一種是延長退休年齡將導致失業(yè)人口激增、失業(yè)率上升；另一種是延遲退休年齡不會對就業(yè)造成嚴重影響，原因在于老年人與年輕人的就業(yè)之間不存在替代關系，相反老年人的就業(yè)可能會有助于經濟總量的增加，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

本文通過分析認為，以上兩種觀點都不存在絕對性。延遲退休年齡對勞動力市場的影響在一定程度上是有限的，而這種影響有可能是正影響也可能是負影響，影響的結果取決于上述分析過程中所提到的各種影響因素的綜合作用結果，而不是僅從某方面去進行片面的分析。延遲退休對勞動力市場特別是年輕人勞動力市場的影響，需要在考慮綜合因素的條件下，從實證上下更大的功夫去獲得所需要的結果。

參考文獻：

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關鍵詞：轉型期；勞動力市場；結構性失衡

2008年以來的國際金融危機使世界經濟普遍下滑，對我國的出口貿易帶來明顯沖擊，就業(yè)形勢也受到嚴重影響。與此同時，我國經濟增長速度放緩、人民幣升值和勞動力成本上升等多重因素疊加，使得國內就業(yè)壓力進一步加大，尤其是隨著經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，勞動力市場的結構性矛盾日漸突出，勞動力過剩與短缺并存。我國勞動力市場的核心問題已經由總量失業(yè)問題逐漸轉變?yōu)榫蜆I(yè)結構的嚴重性失衡。因此，如何從宏觀經濟角度正確理解和處理轉型期我國勞動力市場的結構性失衡問題，已經成為具有重大理論價值和現實意義的研究課題。

一、我國勞動力市場結構性失衡的現狀

國際金融危機之后，“用工荒”現象再次凸顯，較之以往一個很重要的不同就是地域范圍由過去的東部沿海地區(qū)開始向中西部蔓延。我國的制造業(yè)不僅缺乏一線生產工人，同時也存在著管理和技術方面的人力缺口。隨著產業(yè)結構的優(yōu)化升級，技術工人特別是高級技術工人的短缺已經成為制約我國經濟發(fā)展的一大瓶頸。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數據顯示，2013年第二季度，中高級技能人才供不應求，技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數的比率分別為2.26、2.23和2.02。

與此相比，昔日天之驕子的大學生們卻面臨著日益嚴峻的就業(yè)壓力。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生人數驟增，大學生的就業(yè)率也越來越低（見表1）。據了解，2013年全國普通高校畢業(yè)生達到699萬，比2012年增加19萬人，創(chuàng)歷史新高。按照往年的初次就業(yè)率，加上以前未就業(yè)的學生，今年可能有300萬以上的大學生難以實現初次就業(yè)。這種“知識失業(yè)”的廣泛存在顯然不能簡單地解釋為我國勞動力供給數量遠遠超過了需求數量。

二、我國勞動力市場結構性失衡的原因分析

（一）勞動力市場多重分割阻礙勞動力流動

1971年，美國經濟學家彼得?多林格爾（P.B.Doeringer）和邁克爾?皮雷奧（M.J.Piore）在《內部勞動力市場及人力政策》一書中提出了雙元結構勞動力市場模型。該模型把勞動力市場區(qū)分成一級勞動力市場和二級勞動力市場。一級勞動力市場的特征是工作比較穩(wěn)定和安全，工資較高，管理過程規(guī)范，升遷機會多；二級勞動力市場的特征則恰恰相反。兩個市場之間的勞動力流動十分有限。

由于戶籍制度及相關人事制度、社會保障制度改革的滯后，再加之地理環(huán)境、技能水平和工資水平的影響，我國勞動力市場存在著城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)及職業(yè)之間的多重分割。一級勞動力市場（如經濟發(fā)達地區(qū)、壟斷行業(yè)、機關事業(yè)單位等）較二級勞動力市場（如欠發(fā)達的偏遠地區(qū)、競爭性行業(yè)、中小企業(yè)等）在工作條件、工作環(huán)境、薪酬和福利待遇等方面都具有明顯優(yōu)勢。這種制度分割提高了農民工進入城市的門檻，降低了農民工進入城市工作的意愿。對大學生而言，如果他們在畢業(yè)之初選擇了二級勞動力市場，那么日后若想進入一級勞動力市場將面臨諸多障礙和難題，這就加劇了大學生就業(yè)在地區(qū)和職業(yè)方面的不均衡。因此，勞動力市場的多重分割阻礙了勞動力的自由流動，不利于勞動力資源的最優(yōu)配置，加劇了我國勞動力市場的結構性失衡。

（二）產業(yè)結構特征決定勞動力需求結構

改革開放以來，我國勞動力資源稟賦的比較優(yōu)勢使得我國某些產業(yè)參與全球產業(yè)分工的程度不斷加深。然而，我國的絕大多數制造行業(yè)長期處于國際產業(yè)鏈的低端，承擔著低附加值、低技術含量的簡單零部件的加工組裝，即主要局限于低端勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)。由于從事簡單的零部件加工組裝并不需要勞動者有特別高的文化素質，所以我國勞動力市場對低端勞動力（以農民工為主體）的需求相對較高，而對中端勞動力（以大學畢業(yè)生為代表）的需求相對較低。《2011年全國部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析》顯示，2011年我國勞動力市場中“初中及以下”、“高中”、“職高、技校、中?！蔽幕潭葎趧诱叩那笕吮堵识几哂?，這說明普工是缺乏的；大專及以上文化程度勞動者的求人倍率低于1（見表2）。由此可見，以低端勞動密集型為主的產業(yè)結構決定了我國勞動力市場的需求結構，是導致勞動力市場結構性失衡的根本原因。

（三）教育改革滯后導致整體勞動力供給結構與需求結構不匹配

隨著經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，我國企業(yè)對技能型人才的需求快速增長，如果勞動者的技能得不到及時轉換，結構性失業(yè)問題就會凸顯。因此，“用工荒”問題的出現不能簡單歸結于勞動力供給總量不足。目前的“用工荒”很大程度上表現為“技工荒”，主要是勞動力供給與企業(yè)的用工需求不匹配所致。我國國民整體受教育水平不高，勞動者素質偏低，無法滿足當前產業(yè)結構調整和升級對大量高素質、高技能勞動者的需求，這是我國人才培養(yǎng)模式不合理的具體表現。

我國高等教育的結構呈現出兩頭小（高職高專和研究生教育規(guī)模?。?、中間大（普通本科教育規(guī)模大）的形態(tài)，這種層次結構難以滿足市場對技術工人尤其是高級技術工人的需求。近年來，有的高校不顧本校的實力，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成千校一面的同質化傾向；有的高校不根據市場需求調整專業(yè)結構，導致許多冷門專業(yè)的學生就業(yè)困難重重。另外，我國高等教育重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，高校畢業(yè)生缺乏工作經驗和實際操作能力的現象嚴重。《2013年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2012屆大學畢業(yè)生認為專業(yè)教學中最需要改進的地方是“實習和實踐環(huán)節(jié)不夠”、“課程內容不實用或陳舊”及“無法調動學生學習興趣”。

三、轉型期解決勞動力市場結構性失衡的政策建議

（一）消除勞動力市場分割，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系

必須改革現行的戶籍制度及相關的人事制度和社會保障制度，打破二元勞動力市場分割，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系，使勞動力可以在各個市場之間自由流動。在農民工方面，戶籍制度及相關公共服務領域的改革將降低農民工進入城市就業(yè)和生活的成本，增強農民工到城市工作的意愿，使“用工荒”問題得到一定程度的緩解；在大學生方面，可以消除大學生就業(yè)的后顧之憂，使他們在選擇工作時不會一味追求到經濟發(fā)達地區(qū)和壟斷行業(yè)等一級勞動力市場發(fā)展，從而減輕大學生的就業(yè)壓力。

（二）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，調整勞動力需求結構

1.繼續(xù)加大力度發(fā)展服務業(yè)（尤其是現代服務業(yè)）。在產業(yè)結構和就業(yè)結構向“三、二、一”模式轉化的過程中，積極拓展社區(qū)服務、教育培訓、信息咨詢、法律服務、會計服務等現代服務業(yè)，加大對現代服務業(yè)的投入力度，積極提高現代服務業(yè)的科技含量和核心競爭力。

2.傾斜式扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)規(guī)模雖小，但數量眾多，廣泛分布于各行各業(yè)，能為社會提供大量的就業(yè)崗位。要高度重視產業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機構成低的中小企業(yè)的發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為依托、產業(yè)鏈條完整的發(fā)展新格局。

3.積極促進勞動密集型企業(yè)轉型升級。未來我國勞動力供應總量是逐步減少的，粗放型經濟增長方式下的廉價勞動力時代將轉入下行區(qū)間。因此，我國現有的勞動密集型企業(yè)必須趁機轉型，增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，大力提高產品附加值，延伸產業(yè)鏈條，建立新型的現代制造業(yè)。

（三）深化人才培養(yǎng)模式改革，改善勞動力供給結構

1.繼續(xù)加大基礎教育投入力度，提高勞動者素質。我國是一個人力資源極其豐富而人力資本匱乏的國家，勞動者所擁有的知識、技能還不能跟上知識經濟時代產業(yè)結構調整的步伐。因此，加大基礎教育投入力度，從整體上提升勞動者素質和技能水平，可以緩解結構性失業(yè)的壓力。

2.改革高等教育培養(yǎng)模式，實現高等教育與社會接軌。高校要根據經濟社會發(fā)展的需要，以社會需求為導向設置專業(yè)，進行包括課程設置、課程內容和教學方式等方面的改革，實現市場化的發(fā)展。

3.強化職業(yè)技能培訓，增強弱勢群體就業(yè)競爭力。針對當前我國勞動力市場中技能型人才嚴重短缺的局面，強化職業(yè)技能培訓是治本之策，也是增強弱勢群體就業(yè)競爭力的有效途徑。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：經濟振興；城鎮(zhèn)就業(yè)；勞動力供求；勞動力市場

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0026－02

國有企業(yè)在遼寧長期占有較高比重，在經歷了20世紀90年代的改革改制后，2004年遼寧仍有國有企業(yè)4 482戶，同期國有企業(yè)資產負債率平均為77.1%，盈虧相抵后，凈虧損17.6億。國有企業(yè)發(fā)展的不景氣，在制約經濟增長速度和發(fā)展質量的同時，也導致了城鎮(zhèn)職工大量失業(yè)。盡管2005年后政府通過陸續(xù)推出零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓、大齡就業(yè)困難對象安置等一系列促進就業(yè)政策，解決了一些人的就業(yè)問題，同時，國有經濟的吸納就業(yè)能力也出現了反彈跡象，但2007年國有單位和集體單位仍分別有38.2萬人和55.2萬人離崗。一方面，政府和社會千方百計幫助失業(yè)人員就業(yè)；另一方面，新的失業(yè)人員則在不斷涌現，他們與城鎮(zhèn)原有失業(yè)人員及新增勞動力人口中的失業(yè)者共同匯聚成了城鎮(zhèn)失業(yè)群體。

一、遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)問題的致因分析

1．人口和勞動年齡人口發(fā)展演進方面的原因。人口發(fā)展有其規(guī)律性，目前，遼寧人口已步入年老型，在此階段，受人口和勞動年齡人口演進規(guī)律影響，勞動年齡人口進一步延續(xù)著成年型人口后期的高增長態(tài)勢且持續(xù)累加，與此同時，勞動年齡人口的中位年齡在持續(xù)攀升，勞動力市場呈現出勞動力數量效應和結構效應共同作用特征。一方面，數量效應導致勞動力供給高漲；另一方面，結構效應則在抬高經濟活動人口平均從業(yè)年齡的同時，引發(fā)年輕勞動力供給的未來不足。目前，對遼寧勞動力市場影響最大的是數量效應。在中、高等職業(yè)技術教育仍不夠普及、不夠發(fā)達的情況下，數量效應直接導致了一般勞動力的供過于求，造成突出的勞動力供求矛盾。遼寧勞動力市場的供過于求，主要體現在一般勞動力市場和部分知識技能型勞動力市場中，如一般勞動者就業(yè)困難、某些專業(yè)大學生就業(yè)困難等；有的知識技能型勞動力市場，如機械類技工市場、IT人才市場等，則呈現供不應求格局。可見，遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)問題與其人口和勞動年齡人口發(fā)展演進規(guī)律密切關聯，是人口老齡化導致人口大量累積于勞動年齡時段的結果，也是勞動年齡人口數量、質量和結構與社會生產力發(fā)展水平及經濟發(fā)展階段不能有效吻合、匹配的必然結果。

2．傳統(tǒng)制度安排和政策限制導致勞動力流動不暢，勞動力大量滯留和積壓于國有和集體經濟單位，是20世紀90年代以來遼寧失業(yè)人口倍增的重要原因。傳統(tǒng)經濟體制的僵化、呆板以及管理上的條塊分割，不僅將城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及部門、行業(yè)間的勞動力市場人為分割開來，而且將人口和勞動者嚴格固定在城或鄉(xiāng)及某一單位和崗位，人口和勞動力難以在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門和行業(yè)間自由流動。而長期以來政府在勞動力資源配置上的統(tǒng)分統(tǒng)配、大包大攬，又使勞動力大量流向并長期積壓在國有和集體經濟單位，城鎮(zhèn)國有和集體單位成了社會冗余勞動力的“收容所”。20世紀90年代以來，體制、機制和制度改革的不斷深入，一方面在政企和政事分開改革大潮下獨立出來的國有和集體單位紛紛裁員，或因經營管理不善被兼并或破產倒閉，一時間失業(yè)人口迅增；另一方面，大量長期滯留、積壓在農業(yè)部門和農村的剩余勞動力，在市場經濟大潮涌動、工業(yè)化和城市化感召以及城鄉(xiāng)間、工農間巨大收入差距驅動下大量涌入城市，與城鎮(zhèn)勞動力在無“進入壁壘”和低準入門檻①的行業(yè)和部門形成競爭，進一步加劇了原本突出的勞動力供求矛盾。

3．勞動力市場不健全、不完善以及職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導體系不能與市場需求有效銜接，導致勞動力不能合理流動和實現有效配置。由于勞動力市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)分割現象長期未得到解決，加之勞動力供求信息的“內部人”屏蔽，使勞動力供求信息不能廣泛、及時傳播和區(qū)域共享，既嚴重制約了勞動力流動，也影響了勞動力資源的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域和跨部門調劑和有效配置。而政府和社會提供的職業(yè)技能培訓又經常出現與市場需求不符或跟不上市場需求變化的問題，結果，投入了大量人力、物力、財力，卻難以收到預期效果；一些失業(yè)人員因對政府提供的培訓缺乏信心而不愿參加培訓，失業(yè)人員知識、技能更新困難，難以實現跨行業(yè)、跨職業(yè)再就業(yè)。

4．民營經濟和個體經濟在活躍區(qū)域經濟和吸納就業(yè)中的潛能未得到有效開發(fā)。民營經濟和個體經濟是活躍地方經濟的主要力量，也是吸納就業(yè)的“大戶”。2007年遼寧民營企業(yè)和個體經濟共吸納就業(yè)422.1萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總人數的41.1%；全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)中中小企業(yè)吸納就業(yè)220.98萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總人數的21.52%。雖然與20世紀90年代比較，無論在吸納就業(yè)總量，還是對社會就業(yè)貢獻率上均有了大幅度提高，但與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)相比，民營企業(yè)和個體經濟對活躍地方經濟和促進就業(yè)的作用還不夠大，仍有較大發(fā)揮余地。

5．第三產業(yè)對就業(yè)的吸納能力還未得到充分發(fā)揮。改革開放以來，遼寧第三產業(yè)得到了快速發(fā)展，在地區(qū)生產總值中的比重由1978年的22.7%提高到2007年的36.6%，第三產業(yè)從業(yè)人員由225.4萬人增至873.6萬人，凈增量648.2萬人，占社會從業(yè)人員比重從1978年的18%提高到2007年的40.1%。盡管如此，仍應看到，目前遼寧第三產業(yè)仍有較大潛力可挖。研究表明，發(fā)達國家第三產業(yè)就業(yè)比重一般為65%～75%，中等發(fā)達國家則在45%～60%之間，而目前遼寧第三產業(yè)就業(yè)比重僅為40%，仍有較大發(fā)展空間。然而第三產業(yè)中多數行業(yè)部門的準入限制及其經營的壟斷性，則給第三產業(yè)部門的優(yōu)勝劣汰及市場競爭力提高設置了難以逾越的障礙，抑制了第三產業(yè)良性發(fā)展及吸納就業(yè)能力的充分發(fā)揮。

6．一些城鎮(zhèn)失業(yè)人員缺乏主動就業(yè)意識，專業(yè)技能缺乏或知識技能過于陳舊、單一，不能適應市場發(fā)展的需要。在遼寧，城鎮(zhèn)職工大多就業(yè)于傳統(tǒng)工業(yè)部門，長期從事專門化程度高且知識技能單一的勞動，知識更新頻率很低，加之國有企業(yè)長期沿襲終身制就業(yè)模式，并表現出一定世襲特征，有的家庭兩代甚至三代人在同一單位工作，家庭對企業(yè)有著較強依賴性，家庭經濟的自主性因其成員就業(yè)渠道和收入來源單一而顯得非常脆弱。因此，在企業(yè)經營不善甚至破產倒閉時，個人及家庭經濟往往受到較大影響，有的甚至淪為貧困家庭。這與廣東、浙江等市場經濟較發(fā)達省份城鎮(zhèn)居民的多就業(yè)渠道、多收入來源狀況形成了明顯對比，由此也反襯出遼寧城鎮(zhèn)經濟在開放度以及勞動者在就業(yè)觀念和自主能力方面與市場經濟較發(fā)達地區(qū)的差距。筆者所做的調查顯示：在遼寧，結構性失業(yè)及因觀念落后而引致的自愿失業(yè)所占比重較大，勞動者知識技能單一、“高不成，低不就”是很多人不能順利就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。

二、對策思考

1．加大職業(yè)技術教育投入，大力培育中、高級技術技能型人才。盡管遼寧的勞動力供求矛盾仍然突出，就業(yè)形勢依然嚴峻，但從目前情況看，遼寧對中、高級職業(yè)技能人才的需求量在不斷增大，特別隨著今后遼寧勞動力由供過于求轉向供不應求，中、高級技能人才的缺口會越大?；诖耍窈筮|寧應在加速科技和社會生產力進步的同時，盡快建立起科學、規(guī)范、有效、完善的失業(yè)和在職人員繼續(xù)教育和培訓體系，以適應經濟振興和發(fā)展的要求。

2．建立以市場需求為導向、以職業(yè)技能培訓為就業(yè)促進切入點、以互聯網為信息平臺的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。從加速勞動力資源流動、提高資源配置效率角度講，加快勞動力市場的制度化、信息化及城鄉(xiāng)一體化建設，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及產業(yè)、行業(yè)分割，進一步完善與勞動力市場相配套的職業(yè)技能培訓體系，加強對擇業(yè)者的就業(yè)引導，是遼寧各級政府應著力做好的工作。

3．通過發(fā)展第三產業(yè)、刺激勞動力有效需求，來促進就業(yè)。20世紀90年代以來，西歐國家經濟結構調整加快，信息產業(yè)、金融保險業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)以及社會服務業(yè)等獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結構發(fā)生了明顯變化。特別是那些投資少、見效快的勞動力密集型社區(qū)服務業(yè)及社會零售業(yè)等，在促進就業(yè)和再就業(yè)中的作用尤為突出。從遼寧實情看，一方面產業(yè)結構有待進一步調整和優(yōu)化，特別是在加快第一、二產業(yè)技術進步的同時，通過大力發(fā)展第三產業(yè)，來提高第三產業(yè)的產值貢獻率；另一方面，通過優(yōu)化就業(yè)結構、促進勞動力向第三產業(yè)轉移，來提高第三產業(yè)的就業(yè)貢獻率。

4．加大對民營經濟和個體經濟特別是中小企業(yè)的扶持力度，逐步形成新型的大、中、小型企業(yè)的分工協作關系。從吸納就業(yè)的能力和效果看，能力最強（這里指總體能力）、效果最好的通常是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)數量較少、發(fā)展質量不高，是遼寧很多城市經濟和社會缺乏活力、市場適應力不強及城鎮(zhèn)人口大規(guī)模失業(yè)的重要原因?？偨Y國內外發(fā)展經驗，中小型企業(yè)在促進經濟發(fā)展和就業(yè)中的作用舉世公認，正因如此，長期以來，發(fā)達國家一直非常關注中小企業(yè)發(fā)展，并為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了優(yōu)良的制度、社會和文化環(huán)境。鑒于此，遼寧可通過建立中小企業(yè)基金和專項信貸資金來扶持中小型企業(yè)，同時，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭機會，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)盡快成長與發(fā)展。

5．通過財稅和信貸政策及技術扶持，來引導和幫助自主創(chuàng)業(yè)。隨著所有制結構變化，國外資本和民營資本正在成為社會投資的重要資本來源和支撐經濟發(fā)展的中堅力量，與此相對應，以國有經濟為主體的就業(yè)格局正在被多種經濟類型難分伯仲的就業(yè)格局所取代。研究表明：近些年來我國的新增就業(yè)機會95%以上源自非國有經濟的發(fā)展。非國有經濟特別是民營經濟和個體經濟的發(fā)展，離不開政府和社會對自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，為此，遼寧應通過加強創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)指導、完善信貸和小額擔保貸款制度等一系列措施，借助財政和信貸及技術支持政策，有效引導和幫助大學畢業(yè)生及有能力的失業(yè)和在業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

6．推動農業(yè)產業(yè)化和農村就業(yè)非農化，促進農村勞動力就地、就近流動轉移。一方面，應進一步加大對農業(yè)和農村的投入，在做好農村發(fā)展規(guī)劃的同時，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，通過財政支持及信貸和政策扶持，切實改善農村居民的生存、生活和生產條件；另一方面，大力推進土地流轉制度改革，以農業(yè)經營“能手”、種田大戶特別是農業(yè)企業(yè)為核心，通過耕地資源的有效整合及規(guī)模化經營，加速推進農業(yè)產業(yè)化進程，進一步擴大農業(yè)主、副產品的精、深加工領域，不斷拓寬、延長農業(yè)產成品的產、供、銷鏈條，切實提高農村、農業(yè)和農民的生產和經營效益，還利于農村勞動者，進而引導農業(yè)和農村勞動力向城鄉(xiāng)非農產業(yè)轉移。

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Employment problem of the urban people and its countermeasure in Liaoning economic revitalization

YANG Xiu-ling

(Vocation technology and continual education college,North-east finance and economy university,Dalian 116025,China)

篇8

摘  要：受制于我國經濟社會二元結構，城鄉(xiāng)勞動力市場存在著分割。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割影響農民收入水平的提高，不利于農民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設；進一步重視和加強農民的教育和培訓等措施來積極推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程。

關鍵詞：勞動力市場  一體化  勞動力

        勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業(yè)勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經濟和諧建設都具有十分重要的意義。

        現階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題

        1.發(fā)育程度不平衡

        受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

        2.就業(yè)機會不平等

        第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農村非農產業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。

        第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

        3. 就業(yè)服務體系發(fā)展不平衡

        第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統(tǒng)，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農村市場。 

        第二，在就業(yè)服務組織方面，農村勞動力市場就業(yè)服務和就業(yè)服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。

        城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農村經濟的影響

        1.影響農民收入水平的提高

        現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

        2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播 

        第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業(yè)，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達地區(qū)流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。

        第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。 

        3. 不利于勞動力資源的有效配置 

        市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。 

        大力推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議

        城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉(xiāng)市場分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉(xiāng)差別，促進經濟社會和諧發(fā)展。 

        1.進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘

        第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫(yī)療保險制度，提高農村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

        2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設

        第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制

        要突破城鄉(xiāng)市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉為城鄉(xiāng)市場協調發(fā)展的體制。一是協調城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。

        第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設

        一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。

        二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

        三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業(yè)服務和就業(yè)服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業(yè)指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。

        四是加強市場建設，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。 

        3.進一步重視和加強農民的教育和培訓

        農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農民工的教育和培訓。

        第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。

        第二，建立健全農民工職業(yè)培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業(yè)技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業(yè)技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術培訓活動。

參考文獻：

篇9

論文摘要：隨著普通高校招生規(guī)模的不斷擴大和畢業(yè)生人數的持續(xù)增加，我國大學生就業(yè)市場將呈現六大變化趨勢:應屆畢業(yè)生的就業(yè)率降低，在主勞動力市場的失業(yè)率呈上升趨勢;工資水平總體呈下降趨勢，經濟地位相襯降低;獲得“好工作”的機會趨于減少，“高學歷低用”者比例增大;找尋工作的時間延長，“摩擦性失業(yè)”與結構性失業(yè)并存;在“先就業(yè)、再擇業(yè)”意識增強的同時，在就業(yè)市場上的誠信度可能下降;供需雙方趨于理性，復合型人才走俏。

所謂大學生就業(yè)市場就是指大學畢業(yè)生供求雙方在勞動使用權的轉讓與受讓上達成一系列合約的總和。這種轉讓與受讓是完全自愿的一種交換活動反映了以勞動交換合約為基礎的大學畢業(yè)生供給與需求之間的關系它是整個勞動力市場的重要組成部分。筆者認為大學生就業(yè)市場將呈現以下六大趨勢:

一、應屆畢業(yè)生的就業(yè)率降低.在主勞動力市場的失業(yè)率呈上升趨勢

其主要依據是勞動力市場分割理論.該理論將整個勞動力市場劃分為性質不同的兩部分:主勞動力市場(themaryseg-ment)和次勞動力市場(thesecondarysegment)。在主勞動力市場.工作穩(wěn)定、收入高工作條件和福利待遇好個人升遷發(fā)展的機會多;而在次勞動力市場.則是工資低、工作條件差且工作不穩(wěn)定。勞動力市場分割.造成勞動者在主次勞動力市場之間的流動障礙。這是因為:一方面.盡管在次勞動力市場的勞動者對工作滿意度低.歸屬感弱.工作變換次數多.但他們很難直接進入主勞動力市場。另一方面.盡管主勞動力市場中的失業(yè)者可以較容易地在次勞動力市場就業(yè).但由于在兩個勞動力市場所得利益的差距.且一旦在次勞動力市場就業(yè)便難以再返回主勞動力市場.于是主勞動力市場的失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿意在次勞動力市場就業(yè)。根據這種理論.普通高校連年擴招.在使勞動者整體素質普遍提高的同時.也導致了畢業(yè)生在主勞動力市場就業(yè)機會的減少加之畢業(yè)生不愿意到次勞動力市場就業(yè)加速了畢業(yè)生在主勞動力市場失業(yè)率的上升。近6年中國大學生的就業(yè)率統(tǒng)計結果預示著這一趨勢。

二、應屆畢業(yè)生的工資水平總體上呈下降趨勢.經濟地位相對降低

其基本依據是勞動力市場價格變動的一般規(guī)律該規(guī)律表明:由于勞動力市場的特殊性.勞動力進入市場后.供需雙方勞動使用權的轉讓過程，也就是勞動力資源重新配置的過程，這種配置是通過價格引導而自發(fā)實現的。勞動者在向社會提供勞動的同時從社會得到相應的報酬由于工資是所有報酬中最重要最普遍的內容所以從這個意義上說勞動力市場的價格就是勞動力供需雙方在勞動力買賣過程中所獲得或支付的工資勞動力市場的均衡價格就是勞動力供求量相等時的工資率。勞動力市場的基本功能就是通過這種價值規(guī)律來引導調節(jié)、合理配置勞動力資源.逐步達到勞動力供求的相對均衡。

在市場經濟條件下.勞動力資源的合理配置由勞動力市場的價格所決定;反之.其價格又與勞動力供求緊密相聯。一般情況下(不包括其他因素的影響).如果供大于求由于較易找到所需勞動力.工資趨于下降;工資的下降.又會使得一部分勞動力供給減少.需求增加。而供不應求時.由于勞動力的短缺.工資趨于上升.工資的上升.又會使得需求減少.供給增加。一直到供求關系趨于平衡時.價格相對均衡.這種運動才會逐漸停止。而勞動力市場的均衡也正是在這一供求與價格的變動中實現的。

因此.我們可以得出勞動力市場價格變動的一般規(guī)律.即:價格趨向于勞動力供求雙方能夠提供到市場上的數量相等。均衡價格決定于勞動力供求雙方在市場上的均衡數量。價格上升.引起供給增加.需求減少;價格超過均衡點.亦會引起供給的相對減少。價格下降.引起供給減少.需求增加。當供給不變時.需求大于供給.引起價格上升需求小于供給.引起價格下降。當需求不變時供給大于需求.引起價格下降;供給小于需求.引起價格上升。勞動力市場正是遵循這一價格變動的一般規(guī)律利用價格信號及工資率的引導.通過社會大量的勞動使用權的轉讓與購買使勞動力資源在各種用途及各個部門、企業(yè)之間進行配置并使這種配置盡可能地達到優(yōu)化。這也正是價值規(guī)律在勞動力市場運行中最顯著的作用之一。

利用上述規(guī)律.假設勞動力市場是完全競爭的.工資是可以上下波動的.不同受教育程度勞動者的工資隨勞動力市場上該種勞動力供求關系而變化。我們將勞動力市場的勞動者歸為兩大類:受過高等教育者和沒有受過高等教育者.根據該規(guī)律便會有以下推論;如果高等教育規(guī)模擴大受過高等教育的畢業(yè)生數量增加.供給較之以往更加充分畢業(yè)生的工資水平總體上就會下降。然而大量事實告訴我們.與多數國家的歷史和現實一樣高等教育畢業(yè)生比其他層次教育畢業(yè)生具有相對低的失業(yè)率相對高的工資收入以及獲得高社會地位的更大可能性。

三、應屆畢業(yè)生獲得’‘好工作”的機會趨于減少.“高學歷低用”者比例增大

其主要依據是篩選理論，該理論認為:在勞動力市場存在兩支隊伍:一支為工作隊伍(JobQueue)，另一支為求職者隊伍(PersonQueue)。在工作隊伍中，每一項工作都對勞動者的技能有所要求.位置越靠前，對勞動者的要求越高相應地付與他們的工資收入也越高。在求職者隊伍中，學歷層次越高，所在位置越靠前，獲得靠前位置工作的可能性也越大。按照該理論，高等教育規(guī)模擴大其畢業(yè)生數量增加，將使高中畢業(yè)生以及其他沒有受過高等教育的勞動者在求職者隊伍中的相對位置后移，其結果是使這些人的工資水平下降甚至失業(yè)。由于受教育水平是決定勞動者在求職者隊伍中相對位置的主要依據便會有越來越多的人投資教育，即使是受過高等教育者為了在求職者隊伍中獲得更有利的位置，也會繼續(xù)追求更高層次的教育從而使從事各項工作的人員其受教育水平都不斷上升于是便有可能出現“過度教育“和文憑病”等現象。四、應屆畢業(yè)生找尋工作的時間延長.“摩擦性失業(yè)”與結構性失業(yè)并存

現代經濟學理論認為失業(yè)分為三種:總量失業(yè)、結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。其中的摩擦性失業(yè)很多是由于信息不對稱導致的且多數是求職者為獲得合意職業(yè)所做出的一種選擇。費爾浦斯等經濟學家提出的“職業(yè)搜尋“理論模型假設:1.勞動力市場上的信息是不充分的勞動者為了獲得報酬滿意的工作必須不斷進入勞動力市場尋找。2.勞動者在勞動力市場上尋找工作所花費的時間越長，越有可能獲得一份報酬高的職業(yè)。3.勞動者不在崗位的尋找工作比在崗工作的同時尋找另一份工作更有效率。4獲取有關報酬和工作崗位的信息是要花費成本的。根據上述假設失業(yè)對大學生而言就成為一種必要的’‘投資“。現實中在勞動力市場上尋找職業(yè)的大學生并不是為工資水平不斷上升而延長他的搜尋時間更多的情況是他一開始就有一個起碼的工資.,L\理價位’‘(即期望值)當用人單位提出的報酬低于這一價位時他寧愿失業(yè)繼續(xù)尋找工作并在搜尋過程中隨時調整自己的心理價位。應屆大學畢業(yè)生由于對社會了解不多尋找理想職業(yè)的期望值往往較高因此”摩擦性失業(yè)’‘人數有增無減。盡管這種’‘自愿失業(yè)”從理論上來講是求職者根據其報酬期望與搜尋職業(yè)成本進行核算的個人選擇和個人行為是短時間的、不危及其生計的但如果這種”摩擦性失業(yè)’‘增長太快也會增大社會的不穩(wěn)定性，仍然值得關注。

與此同時結構性失業(yè)的勢頭開始出現有報道警示:45%的企業(yè)招不到合適的人50%的人找不到合適的工作“正是這種結構性失業(yè)的生動寫照。

五、在應屆畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)”意識增強的同時，他們在就業(yè)市場上的誠信度可能下降

中國風“網2003年11月12日載文《“先就業(yè)后擇業(yè)”觀念弊端顯現》指出，近日廣州市一項調查顯示，應屆大學生在用人單位的”成活率“只有10%o意思是說，有九成應屆畢業(yè)生背叛了東家，大部分應屆畢業(yè)生工作一段時間后很快便流失了，以致一些企業(yè)把錄用應屆畢業(yè)生當成一場賭博。

當然面對越來越大的就業(yè)壓力和擇業(yè)難度加之應屆畢業(yè)生對社會了解甚少很難一次性地找到真正適合自己的工作崗位，況且他們在求學期間已經付出不菲的經濟代價無論如何也沒有理由再拖累家庭和父母，需要盡快落實工作單位這些客觀因素讓他們無暇考慮崗位是否真正適合自己、自己能在某個崗位上服務多久。同時高校為了追求就業(yè)率這塊“金字招牌”也為學生的“饑不擇食“推波助瀾.其結果是不少學生在并不清楚單位究竟是否真正適合自己的情況下，只好無奈地“先進去再說‘’。上述主客觀方面的因素致使應屆大學畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)“的意識增強.臨時就業(yè)者比例有增長的勢頭。

先就業(yè)、再擇業(yè)固然有其合理性，但值得注意的是該文同時提醒:“先就業(yè)、后擇業(yè)的觀點可能影響大學生的誠信形象。不少應屆畢業(yè)生將用人單位作為跳板這是一個值得注意的現象，它必然使用人單位感到傷心和失落，產生被欺騙和被玩弄的感覺，甚至會逼迫他們采用更加強有力的自我保護手段以約束求職者。事實上有的用人單位干脆拒用應屆畢業(yè)生。用人單位把錄用應屆畢業(yè)生當成一場賭博，這對大學畢業(yè)生來說決不是好兆頭。一旦形成惡性循環(huán)用人單位和應屆大學畢業(yè)生之間“麻稈打狼—兩頭怕”，不僅影響高等學校和大學生的長遠利益，也影響人才市場的健康發(fā)展。

六、供需雙方趨于理性.復合型人才

篇10

在發(fā)展定位上，TVET將成為未來經濟社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素

本次大會的一個重要思路是，將TVET的發(fā)展置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經濟社會發(fā)展的綜合背景下進行考量，把其作為經濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，使其在未來經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，可以說，這是對TVET發(fā)展的基本定位。從這一角度出發(fā)，未來需要把TVET發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結合起來，從終身學習、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及人類幸福的視角謀劃TVET發(fā)展。如大會工作文件對于2015年后TVET發(fā)展的預期中，重要一點就是，當前的全球經濟形勢、環(huán)境問題及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著TVET政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應不同環(huán)境的靈活性和可以應對突發(fā)事件的抵御能力，增強TVET對于新型發(fā)展方式的響應能力。

在發(fā)展理念上，將形成更加廣闊的職業(yè)教育概念

技術和職業(yè)教育與培訓（TVET）這一概念是于1999年在第二屆國際職業(yè)技術教育大會上提出來的，此后就成為國際通用的職業(yè)教育概念。但是，隨著人們對職業(yè)教育賦予更多的職能，本次大會工作報告及多位代表都提出，未來需要進一步調整TVET的概念和范圍，從一個更加廣泛的角度理解職業(yè)教育。如UNESCO助理總干事唐虔指出，為進一步擴大TVET在未來經濟社會發(fā)展中的作用，需要對TVET的概念形成更加多元化的理解，這包括多元化的目的、多元化的教育機構、多元化的背景和學習者等。這意味著，必須認識到正式、公共的TVET機構只是整個TVET體系的一部分，除此之外，還要關注在不同場所進行的技能開發(fā)實踐。大會工作報告也指出，2015年后需要完善和擴大TVET的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時，更加注重關鍵能力，同時讓人們普遍了解TVET包含在多種不同環(huán)境下進行的正規(guī)、非正規(guī)和不正式學習。

在發(fā)展目標上，從需求驅動走向積極促進社會的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

自1999年以來，實現TVET從供給驅動向需求驅動轉型，增強TVET對于勞動力市場需求的響應力和適應性一直是世界各國TVET改革發(fā)展的重要目標。但是，從本次大會的觀點看，人們對這一模式又提出了新的質疑，如雇主需求或勞動力市場需求導向本身存在很多誤區(qū)，因為有很多企業(yè)所需要的技能僅僅是臨時的、零碎的，對于TVET體系發(fā)展會造成一定的誤導。因此，未來TVET的發(fā)展不能僅僅把被動適應經濟社會發(fā)展及勞動力市場需求作為改革發(fā)展目標，而要積極探尋前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，主動促進社會改革創(chuàng)新，支持實現綠色和可持續(xù)發(fā)展的經濟與社會。如有代表提出，TVET發(fā)展面臨的一個問題是僅僅注重應對勞動力市場和社會的即時需求，而不關注通過為工人提供創(chuàng)新性技能為經濟社會的突破性發(fā)展作出貢獻，可持續(xù)發(fā)展議程日益緊迫，需要使TVET以自己的方式更加系統(tǒng)地應對社會、文化和環(huán)境問題，增強對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。