導(dǎo)語：如何才能寫好一篇司法體制改革主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會議，鐵道部部長盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益、切實保證鐵路安全萬無一失、努力維護(hù)職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設(shè)。

鐵道部改革，這個十幾年來最受關(guān)注的話題，這一次又被提上了日程。

計劃經(jīng)濟(jì)“最后一個堡壘”

長期飽受爭議的中國鐵路系統(tǒng)，被外界稱為計劃經(jīng)濟(jì)“最后一個堡壘”。改革開放以來，中國鐵路的管理體制進(jìn)行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為“計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實質(zhì)性突破。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨立存在。

此后，體制改革長期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會議上，鐵道部都會在工作報告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒有涉及政企分開的實質(zhì)性內(nèi)容。

據(jù)稱，2010年下半年國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個，但由于爭議較大，沒有獲得通過。事實上，近年來圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見?！案母锱伞闭J(rèn)為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的管理體制，是導(dǎo)致鐵路內(nèi)外多種矛盾的根本原因。“發(fā)展派”則認(rèn)為，中國鐵路目前的主要矛盾仍是運力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須大規(guī)模開展新線建設(shè)，鐵道部政企合一的體制有利于中國的鐵路建設(shè)。

中國龐大的鐵路體系，多重利益糾結(jié)其中，剪不斷理還亂。中國鐵路體制改革經(jīng)歷了太多的反復(fù)，難點繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對于民眾的急切，鐵路內(nèi)部人士還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)重為先?！巴獠看叽俑母锫曇舨粩?，不過，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐?！?/p>

人事、清算、債務(wù)成改革難題

據(jù)了解，此次鐵道部改革將包括轉(zhuǎn)變鐵道部職能；擴(kuò)大鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營自；推動鐵路運輸經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法等內(nèi)容

在整個鐵道部改革中人事、清算、債務(wù)成為無法回避的改革難題。

鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規(guī)劃中有建議提出在交通管理委員會下設(shè)立鐵路運輸管理局。

除去人動，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長治久安的重點。

在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協(xié)調(diào)收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點，正是在于對不同利益主體權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)。清算問題是由鐵路運輸自身特點決定的，鐵路是個大網(wǎng)絡(luò)，客貨運營都要經(jīng)過很多路段，牽涉多個路局利益，科學(xué)的清算辦法對企業(yè)的經(jīng)營效益和積極性的影響舉足輕重。

盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會議上表示，鐵道部將制定新的運輸和服務(wù)清算規(guī)則，以此來激勵各鐵路局積極開拓市場，努力增加收入。

鐵道部巨額債務(wù)也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰來背這些債務(wù)將是一個大難題。據(jù)了解，一部分人士主張繼續(xù)保留鐵道部，以便讓其作為責(zé)任機(jī)構(gòu)處理已經(jīng)累積起來的債務(wù)并完成鐵路建設(shè)任務(wù)。另一部分人士則認(rèn)為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運輸管理體制才是鐵路債務(wù)得到有效處置的先決條件。

地方鐵路局試點改革先走一步

有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會在今年下半年出臺，而各個地方上的鐵路局則已經(jīng)先行一步開始邁出改革的步伐。

多年來，地方上的改革實驗連續(xù)不斷，跨入今年后，動作更是密切。

今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，由地方政府中錢建設(shè)城際鐵路。

緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調(diào)打折?！拌F老大”放低身段降價求促銷被看做是加入市場競爭機(jī)制的試水。步入5月來，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補(bǔ)辦、未來購票將可選鋪位等便民措施。這些細(xì)節(jié)都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來越和氣，市場氣息不斷加重。

5月下旬《關(guān)于鐵路工程項目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》由中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)。該意見明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國18個鐵路局(公司)管理的工程項目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

篇2

本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀點上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點；在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。

一、當(dāng)前我國行政管理體制存在的主要問題

我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開的，并且經(jīng)歷了一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來，我國的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。但是，面對經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應(yīng)的地方。

(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

如果說不適應(yīng)性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認(rèn)為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。

同時，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應(yīng)性問題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來看，主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個體制的根本性問題；從體制的運行上看，相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。

(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應(yīng)性問題的具體表現(xiàn)

分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機(jī)關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個角度看到的問題或者說行政機(jī)關(guān)感受到的真實而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而，為什么在計劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問題了呢？我們認(rèn)為，主要原因是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認(rèn)識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認(rèn)識的成分較大，需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識。此外，有些制度在實際運作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。

1.關(guān)于行政許可問題

行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項過多，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2.關(guān)于行政處罰問題

行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動。據(jù)統(tǒng)計，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強(qiáng)烈。

實施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實踐中存在一些問題。行政處罰法的實施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和

教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。

3.關(guān)于行政收費問題

行政收費和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問題較多的政府行為。其實，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費項目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的收費種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對相對人收取的費用主要有七大類若干種：(1)許可收費，如排污許可費、土地使用許可費、煙草專賣許可費等；(2)管理性收費，如個體工商戶管理費、出租汽車管理費、計劃外演出管理費、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費、無線電管理費、公路(水路)運輸管理費等；(3)證照收費，如居民身份證工本費、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費、婚姻證書費等；(4)手續(xù)費、登記費，如中國國籍申請手續(xù)費、社團(tuán)登記費、收養(yǎng)登記費、企業(yè)注冊登記費、船舶登記費、土地登記費等；(5)審查檢驗費，如進(jìn)出境動植物檢疫費、新藥審批費、進(jìn)口音像制品審批費、中藥品種保護(hù)審批費等；(6)資源使用費，如城市排水設(shè)施有償使用費、水資源費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等；(7)集資性收費，如港口建設(shè)費、車輛購置附加費、教育費附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強(qiáng)制性的收費，如交通強(qiáng)制保險費等。二是收費不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。

4.關(guān)于行政強(qiáng)制問題

在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。

(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？

在西方國家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率，不過也強(qiáng)調(diào)與其他價值的平衡。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點包括：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國的行政管理體制改革能否引入市場化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡單地說，行政管理體制改革能否市場化？

筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場條件下，行政機(jī)關(guān)不能像市場主體/，！/一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關(guān)系，行政機(jī)關(guān)卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關(guān)系、價格機(jī)制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費等，但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟(jì)利益。

可見，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機(jī)制的原理和方法。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會化，將公務(wù)用車社會化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社

會化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場化的改革，是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討：自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認(rèn)識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動力。綜觀多年來我國改革的實際情況，一個重要的特點是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。自上而下推動行政管理體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點改什么？我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進(jìn)。具體說，有以下幾個方面的要點。

1.以行政執(zhí)法體制改革為重點，推進(jìn)行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會行為，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。

(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過約10年堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人之間的外部關(guān)系。所以，針對行政管理相對人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運行，十分重要。

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求

簡單地說職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個要點需要注意：

(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。

(2)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。

(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項，除法律另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理解決。

(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實轉(zhuǎn)到以主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的重要方面。

(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個方面下工夫。

(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時，加強(qiáng)社會管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。筆者認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個問題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，實現(xiàn)以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點之一。

3.大力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作

相對集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗。通過推行相對集中行政處罰權(quán)試點，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然，盡管相對集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問題。

4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督

在立法上，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段，科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管

理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評議考核、強(qiáng)化表彰獎勵、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵獎懲機(jī)制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式

(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義

如果說行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標(biāo)模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問題，是實然的過程，是實證的活動，是實在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。

行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國的行政管理體制真正適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張

關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點。

1.公共服務(wù)和社會管理型政府論

中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個公共服務(wù)和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。

2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論

提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索，筆者認(rèn)為可以將我國行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”，具體包含以下幾點：(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對應(yīng)。③

3.“社會回應(yīng)型改革”論

中國政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來實現(xiàn)對社會控制的手段開始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對社會的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)用社會回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④

4.公共行政模式論

我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤

公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥

(三)多重目標(biāo)模式：行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇

社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽光政府、責(zé)任政府等等。

筆者認(rèn)為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。

第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽光政府。為此，十七大報告在第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。國務(wù)院法制辦公室

主任曹康泰認(rèn)為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。在談到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求時，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！雹?/p>

第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。

第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。

第五，法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。

第六，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇。現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應(yīng)我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢相契合。總之，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。

綜上所述，我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。

注釋：

①參見戴少一、簡龍湘：“我國行政收費的種類”，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間：20__年6月7日。

②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》20__年第1期。

③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點及其目標(biāo)模式”，《政府管理參考》20__年第2期。

④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社20__年版，第99～109頁。

⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長白學(xué)刊》20__年第5期。

篇3

關(guān)鍵詞：主任檢察官；檢察官辦案責(zé)任制；配套改革

檢察機(jī)關(guān)的辦案方式是指檢察機(jī)關(guān)履行職能、辦理案件時形成的組織關(guān)系、工作機(jī)制和行為樣態(tài)。長期以來，檢察機(jī)關(guān)以 “層級審批”為主要形式的辦案工作機(jī)制行政化色彩較濃，在一定程度上影響了執(zhí)法辦案效率的提高和專業(yè)化辦案人員的培養(yǎng)。新刑事訴訟法進(jìn)一步凸顯了檢察機(jī)關(guān)的訴訟職能，也對檢察機(jī)關(guān)辦案提出了更高要求。因此，在可為空間中推動檢察機(jī)關(guān)辦案方式的司法化，推行以“完善辦案組織形式深化檢察官辦案責(zé)任制改革”為內(nèi)容的工作機(jī)制改革勢在必行。

一、主任檢察官制度的運行模式

經(jīng)過一年多來的摸索與實踐，貴陽市各人民檢察院逐步開始實施了主任檢察官辦案責(zé)任制并明確了主任制的選任標(biāo)準(zhǔn)、人員構(gòu)架、辦案規(guī)程等問題，將主任制納入到良性規(guī)范的運行軌道。

第一，從優(yōu)嚴(yán)格選任主任檢察官，保證主任檢察官的專業(yè)化水平。貴陽市檢察院針對主任檢察官承辦重大疑難復(fù)雜案件的職責(zé)定位，兩次面向全市公開選拔主任檢察官，先后將11名具有較高政治素質(zhì)和政策水平，通理論、精實務(wù)的專業(yè)化人才任命為主任檢察官，其中全國十佳公訴人2名，貴陽市十佳公訴人2名，十優(yōu)公訴人3名。嚴(yán)格的選任制度為推行主任制提供了可靠的人力資源保障，奠定了堅實的專業(yè)基礎(chǔ)①。

第二，提高主任檢察官職級待遇，為制度的推行與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與保障。為了給主任檢察官辦案責(zé)任制的推行創(chuàng)造積極條件，一分院將主任檢察官與行政級別掛鉤，在現(xiàn)有行政編制下，依靠自身內(nèi)部調(diào)整，消減政工部門的副職職數(shù)，按“一正四副”配備公訴部門處職，讓被選任為主任檢察官的助理檢察員直接晉升為副處長，使主任檢察官責(zé)權(quán)利日趨均衡②。

二、主任制運行中的實際問題

主任制是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)改革和完善檢察機(jī)關(guān)訴訟辦案機(jī)制、合理配置檢察權(quán)的一項新制度。它改變了傳統(tǒng)的辦案模式，提高了辦案質(zhì)量和效率，調(diào)動了廣大主任檢察官的積極性，比較符合現(xiàn)代司法規(guī)律的要求。但是，作為一項尚處于探索階段的工作機(jī)制，因涉及辦案機(jī)制和人事制度等諸多方面，在相關(guān)工作的開展過程中，主任制也存在一些實際問題，亟需加以研究和解決。

第一，缺乏法律上的保障。主任制的推行存在法律認(rèn)可的先天不足，由此產(chǎn)生諸多問題。由于沒有明確的法律規(guī)定，主任制的運行缺乏統(tǒng)一的程式，具有較大隨意性而且權(quán)責(zé)配套措施跟不上，保障機(jī)制不完善，對這一制度良性作用的發(fā)揮都造成很大的限制。主任檢察官的法律地位不明確。現(xiàn)行《人民檢察院組織法》，《檢察官法》和相關(guān)法律均沒有關(guān)于主任檢察官的規(guī)定，新《刑事訴訟法》也沒確定主訴檢察官的法律地位。

第二，主任檢察官的權(quán)力需要和責(zé)任意識存在矛盾。主任制是對檢察權(quán)能的重新配置，賦予主任檢察官在案件處理上的充分權(quán)力。放權(quán)于檢察官是主任制改革的核心，是推行主任制的首要前提。但面對突如其來的案件決定權(quán)，主任檢察官還缺乏必要的心理準(zhǔn)備和行使權(quán)力的信心，因為傳統(tǒng)公訴方式造就了公訴檢察官在責(zé)任承擔(dān)上的依賴性，對享有超出公訴部門負(fù)責(zé)人的案件處理權(quán)的局面沒有足夠的勇氣，承擔(dān)錯案責(zé)任成為主任檢察官最大的擔(dān)心③。由于對主任檢察官放權(quán)不充分，而責(zé)任要求又十分嚴(yán)格，主任檢察官權(quán)力與義務(wù)的不對等導(dǎo)致其在一些疑難問題上不敢或不能堅持自己個人的意見，從而影響了主任檢察官自的行使，其直接后果是主任制流于形式，主任檢察官在事實上仍然扮演“承辦人”角色，大量工作仍然依賴部門領(lǐng)導(dǎo)和主管檢察長。

第三，主任制體系建構(gòu)和實踐操作不甚合理和完善。主任檢察官承辦案件主要以辦案組為基本單位，實踐中出現(xiàn)了主任辦案組辦案形式不統(tǒng)一的問題，有4人組合，7人組合至5人組合等不同組合方式。這一方面是受傳統(tǒng)辦案機(jī)制的影響，另一方面也受各組成員間的私人關(guān)系以及主任檢察官自身辦案習(xí)慣的影響$這種情況有相對合理的地方，但是就整個改革的目標(biāo)看，模式不確定必然導(dǎo)致權(quán)力和責(zé)任劃分的不明確。

三、主任檢察官辦案責(zé)任制的完善路徑

第一、樹立“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則"。創(chuàng)新檢察官辦案責(zé)任制，強(qiáng)化主任檢察官在辦案過程中的責(zé)任意識固然重要，但絕不可忽視保障其職業(yè)利益而由此產(chǎn)生的激勵機(jī)制以及促進(jìn)作用。在具體制度的實施過程中，真正使得主任檢察官無“后顧之憂”，同時強(qiáng)化大眾對該職業(yè)群體的社會認(rèn)同感。無疑有利于進(jìn)一步提升主任檢察官的責(zé)任意識，形成良性循環(huán)。

第二、積極探索配套制度建立與改革，健全立法，為主任制提供良好生長的土壤。在破除改革的合法性危機(jī)方面。應(yīng)當(dāng)盡快的出臺相關(guān)立法解釋或者以修正案的方式對原有《人民檢察院組織法》以及《檢察官法》進(jìn)行修正補(bǔ)充。明確確立主任檢察官在檢察實踐中的法律地位。把權(quán)、責(zé)、利以法律的形式固定下來。在制定具體主任檢察官制度方面！各地檢察系統(tǒng)除根據(jù)自身條件、特點因地制宜以外。應(yīng)盡快地提交統(tǒng)一立法草案，由省級院甚至更高的決策機(jī)關(guān)統(tǒng)一出臺主任檢察官辦案責(zé)任制的詳細(xì)規(guī)定，方便各地檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域合作。

第三、創(chuàng)新履職保障機(jī)制。推行主任檢察官辦案責(zé)任制過程中一個突出問題是“利益跟不上”、“跟進(jìn)保障”不足。主任檢察官由于承受的工作強(qiáng)度大，擔(dān)負(fù)責(zé)任重，工作標(biāo)準(zhǔn)高，有必要為其提供甚至是提高工作條件和利益保障。建立主任檢察官的激勵機(jī)制和保障機(jī)制，包括建立檢察官分類管理、工資職務(wù)序列、辦案津貼、晉級晉職優(yōu)先以及住房、醫(yī)療、社會榮譽(yù)等保障待遇；對于擔(dān)任主任檢察官期間業(yè)績突出的助理檢察員，應(yīng)當(dāng)適時任命為檢察員，增強(qiáng)主任檢察官崗位的吸引力，通過改革建立起吸引留住優(yōu)秀人才。整合現(xiàn)有人才資源的有效機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀檢察官向檢察業(yè)務(wù)工作集中，向執(zhí)法一線集中。

四、結(jié)語

通過前文的考察、分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，貴陽市各人民檢察院對于主任檢察官辦案責(zé)任制的改革一開始就有著通盤考慮，并作了詳細(xì)、周密的配套性制度安排，改革的幅度涵蓋了檢察人員分類管理制度改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等從辦案主體、辦案組織到辦案權(quán)限在內(nèi)的整個辦案機(jī)制。雖然貴陽市各人民檢察院的改革在理論上仍然存在可進(jìn)一步商榷之處，但經(jīng)由本次改革，我市的檢察院已經(jīng)形成了一套全新的檢察權(quán)運行機(jī)制，對當(dāng)前的檢察工作機(jī)制改革和體制改革都有反思。

注釋：

① 龍宗智：《檢察機(jī)關(guān)辦案方式的適度司法化改革》，載《法學(xué)雜志》2013年第1期。

篇4

在評選活動的短短十余天時間內(nèi)，就有來自貴州、北京、江蘇、浙江、四川等省（市）的網(wǎng)友約196.7萬人次參與點贊投票，貴州改革好聲音傳遍了大江南北。

蹄疾步穩(wěn) 邁向縱深

2015年是全民深化改革的關(guān)鍵之年，全省確定的113項重點改革任務(wù)基本完成，省直有關(guān)部門還額外完成了329項改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果455條。

在眾多改革案例中，司法改革可謂亮點頻出。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在20個優(yōu)秀改革案例之中，涉及司法的就有5個之多，不僅有省檢察院、省法院在全省層面推行的司法改革，還有以整市為單位的“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工程，有匯川區(qū)法院、金沙縣法院等縣級司法單位的改革突圍試點。

貴州省法院探索建立以案定員審判運行機(jī)制，以審判組織結(jié)構(gòu)調(diào)整作為司法改革切入點，打破基層法院原有組織架構(gòu)，將責(zé)任相對集中到裁判法官身上，建立以案定員審判運行機(jī)制。

2015年1月4日，匯川區(qū)、花溪區(qū)、貴定縣、榕江縣4個基層法院分別代表城區(qū)、城郊、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，率先啟動以案定員審判運行機(jī)制，成效初顯。

新制度實施不到三個月，截至當(dāng)年3月31日，匯川區(qū)法院裁判法官人均辦案數(shù)93.3件，超過2014年半年人均辦案數(shù)；花溪區(qū)法官人均結(jié)案提升100%；貴定縣法院巡回審判案件數(shù)是去年5.7倍，案件陪審率提升23.3%；榕江縣法院案件平均審理周期24天，減少33天，結(jié)案率提升15.9%。以司法改革為代表的民主法治領(lǐng)域改革在2015年正不斷邁向縱深。

改革需要智慧，更需要向自己“開刀”。在本次優(yōu)秀改革案例中，有不少案例是“自我改革”的典范。

貴州省公共服務(wù)中心“不下班”、銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革、黃平縣推進(jìn)公立醫(yī)院改革等入選的優(yōu)秀案例，均展示出了各部門改革的決心與勇氣。

2014年，貴州整合省公共資源交易中心和省政府政務(wù)服務(wù)中心成立省公共服務(wù)中心，著力打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯(lián)動、“最先一公里”與“最后一公里”同步的政務(wù)服務(wù)新模式。有效提升了政府服務(wù)能力，方便了企業(yè)和群眾辦事。并且主動取消所有項目交易服務(wù)費，一年為交易各方節(jié)約成本4600余萬元。

銅仁市則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上做“減法”， 將工作任務(wù)和職責(zé)相關(guān)或相近的站辦所整合為“三辦三中心”， 實行領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗和職工雙向選擇。既實現(xiàn)了給機(jī)構(gòu)“健康瘦身”，又實現(xiàn)了給干部“壓擔(dān)子”。

省委改革辦專職副主任鄭云躍表示，2015年，貴州改革工作整體呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、有力有序、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

彰顯特色 因地制宜

改革既要尋找最大公約數(shù)，也要因地制宜?？v觀2015年貴州改革優(yōu)秀案例，大扶貧與大數(shù)據(jù)兩大關(guān)鍵詞始終貫穿其中。

在20個優(yōu)秀改革案例中，涉及到扶貧的便有7個，是所有領(lǐng)域中上榜最多的。

六盤水市探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”模式，開啟了企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同發(fā)展的新模式，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺的問題。

“三變”改革是我省農(nóng)村改革探索的重大成果，已經(jīng)在全省實現(xiàn)大面積推廣，使其在我省大扶貧戰(zhàn)略行動中不斷發(fā)揮更大效益。

此外，德江縣“三金”合作社助推農(nóng)民增收、碧江區(qū)探索建立關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系、石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準(zhǔn)作為、普定縣推行基層社會治理“五民”工作機(jī)制等改革案例，涉及脫貧方方面面，既有從日常工作機(jī)制、黨建組織、社會服務(wù)等角度出發(fā)的改革措施，也有從產(chǎn)業(yè)脫貧、兜底保障等角度出發(fā)的惠民政策。

2015年以來，全省扶貧開發(fā)體制機(jī)制不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗、新做法。全省陸續(xù)出臺了以《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關(guān)于打嬴扶貧攻堅戰(zhàn)確保實現(xiàn)同步小康的決定》為主要內(nèi)容的“1+6”和“1+10”扶貧開發(fā)系列文件。其中，貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法和指標(biāo)體系，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)全國各省市推廣。

在眾多的優(yōu)秀改革案例中，記者發(fā)現(xiàn)不少與大數(shù)據(jù)相關(guān)的改革。

貴陽市探索建立禁毒長效工作機(jī)制是本次評選中專家特別推薦的五個典型案例之一，便有大數(shù)據(jù)參與其中。貴陽市從筑牢禁毒基層基礎(chǔ)網(wǎng)、大社會戒毒網(wǎng)、打擊犯罪立體管控網(wǎng)、禁毒專業(yè)情報信息和社會管控信息網(wǎng)這四張禁毒網(wǎng)出發(fā)，開發(fā)“貴陽市吸毒人員管控信息系統(tǒng)”，對吸毒人員實施科學(xué)管控。

省公共服務(wù)中心“不下班”，變“8小時服務(wù)”為“24小時服務(wù)”，把所有政府公共服務(wù)全過程搬到互聯(lián)網(wǎng)上，讓數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑，讓電子文檔多跑、紙質(zhì)文檔少跑，促進(jìn)辦事由“群眾跑”向“干部跑”，再向“網(wǎng)上跑”轉(zhuǎn)變。審批人員隨時隨地受理辦事人員的網(wǎng)上申報、咨詢等，做到“申報全天候”。同樣在省公共資源交易中心，也實現(xiàn)來了交易遠(yuǎn)程網(wǎng)上全天候運行，競買人可足不出戶完成交易。

創(chuàng)新發(fā)展 破題制勝

在貴州全面深化改革進(jìn)程中，創(chuàng)新一詞貫穿始終。

貴安新區(qū)以花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造園、新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園為依托，搭平臺、建載體、創(chuàng)新服務(wù)，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激情，打造貴安創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)新品牌和經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

如果說貴安新區(qū)推動萬眾創(chuàng)新是做大增量的改革，那國企改革則更多的是盤活存量的改革，保利集團(tuán)與久聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合重組實現(xiàn)共贏，就是其中的典型。

2014年，保利集團(tuán)與久聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合重組，突破“地域”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，雙方經(jīng)營的主要市場得到整合，保利久聯(lián)集團(tuán)由中西部的區(qū)域性企業(yè)變?yōu)榭绲貐^(qū)的全國性民爆企業(yè)，逐步實現(xiàn)共贏。

保利與久聯(lián)重組前，久聯(lián)發(fā)展股價為10.49元/股（2014年7月2日停牌前），至2015年5月6日，久聯(lián)發(fā)展的股價已上漲至31.67元，對應(yīng)的市值由34億元上升到104億元，漲幅超過200%，從股票市值管理的角度，也就意味著重組后再造了兩個久聯(lián)發(fā)展，改革盤活存量效果明顯。

此外，安順市以體制機(jī)制創(chuàng)新力推“五型”城市建設(shè)，安順市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革和完善農(nóng)村宅基地制度、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新等重點難點問題進(jìn)行大膽探索，力推“五型城市”發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，人民群眾滿意度大幅提升，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

可以看出，全面深化改革已經(jīng)為我省后發(fā)趕超不斷培育新動力，“十三五”期間，隨著改革向縱深推進(jìn)，必將為我省發(fā)展提供源源不斷的動力。（責(zé)任編輯/韋佳妤）

鏈接：

“2015貴州全面深化改革優(yōu)秀案例”

六盤水“三變”改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；

安順以體制機(jī)制創(chuàng)新力推“五型城市”建設(shè)；

黔西南州干部召回管理的做法、成效及啟示；

福泉市創(chuàng)新推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革；

貴州省公共服務(wù)中心“不下班”；

銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革；

貴州省檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)司法責(zé)任制改革；

德江縣“三金”合作社助推農(nóng)民增收；

貴州開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建；

貴州省法院探索以案定員審判運行機(jī)制；

碧江區(qū)探索建立關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系；

匯川區(qū)法院司法體制改革試點成效凸顯；

黃平縣“五突出五創(chuàng)新”推進(jìn)公立醫(yī)院改革；

石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準(zhǔn)作為；

金沙縣檢察院提起全國首例行政公益訴訟；

貴州精準(zhǔn)扶貧再出實招；

黔東南州以“暖心秘書”打造便民服務(wù)新模式；

黔南州緊扣“三個主題”深化紀(jì)律體制改革；

“八個一”并舉打造平安黔西南；

普定縣推行基層社會治理“五民”工作機(jī)制。

專家特別推薦典型案例

貴州省全面推行政府法律顧問制度；

保利集團(tuán)與久聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合重組實現(xiàn)共贏；

貴陽市探索建立禁毒長效工作機(jī)制；

篇5

【關(guān)鍵詞】法務(wù)會計；發(fā)展；規(guī)范

【英文摘要】Forensic accounting，also lawsuit accounting，is an accounting subject which combine the evidence rule and the investigating method of not sowing problem by using of financial skill．It is an organic combination of accounting and investigating skill．It is also the profession of relating and using the economic fact and law problem．Developing forensic accounting is an important content through the satisfactory of lewd．This arider in tempter forensic accounting will be popular profession in the future through the definition，necessary，existing field and developing prospect．

【英文關(guān)鍵詞】forensic accounting；developing；standard

一、法務(wù)會計的定義

法務(wù)會計就是根據(jù)法律的特殊規(guī)定，運用會計專業(yè)知識和技能，對在經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)運行過程中的各種法定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)界限規(guī)范過程和報告結(jié)果進(jìn)行計算、檢驗、分析、認(rèn)定的運用型學(xué)科。是會計學(xué)和法學(xué)相結(jié)合的一門新型的邊緣學(xué)科。它包括的主要內(nèi)容有企業(yè)稅務(wù)會計、保險賠償理算會計、債權(quán)、債務(wù)理算會計、海損事故理算會計、社會公證會計、司法會計、物價會計、基金會計。法務(wù)會計一般以財務(wù)會計的四大假設(shè)（即會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計期間、貨幣計價）為前提，同時也遵守財務(wù)會計的各項原則，主要強(qiáng)調(diào)真實性、合法、合規(guī)性原則。真實性就是所涉及的會計業(yè)務(wù)、會計資料都必須是已經(jīng)發(fā)生的、真實可靠的，不能有半點虛假。合法、合規(guī)性就是對財務(wù)會計已確認(rèn)、計量、記錄的會計事項，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行判定。凡違反現(xiàn)行法律法規(guī)的，要進(jìn)行糾正或調(diào)整，并作為報告、處理的依據(jù)。法務(wù)會計在對各項會計要素進(jìn)行計量核算、對各種會計信息進(jìn)行檢驗分析時，都必須嚴(yán)格遵循財務(wù)會計的程序和方法，對涉及法律事務(wù)的會計信息和會計資料作為證據(jù)使用時，還要運用法學(xué)中的理論和方法，如證據(jù)篩選、分類、分析等理論和方法，有時還需運用審計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)中的某些方法。

二、法務(wù)會計產(chǎn)生的必然性

目前法務(wù)會計只是被部分國家所接受。它強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，不但要建立、健全各種法律保障體系，而且更主要的是關(guān)注已經(jīng)頒布實施的各種法律制度的規(guī)范狀況和執(zhí)行力度，并對這種執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行歸類量化，認(rèn)真確認(rèn)；對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差加以分析檢驗，判斷定性，配合有關(guān)職能部門及時處理，以保障現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有序運行，良性競爭；監(jiān)督權(quán)利人在獲得合法財產(chǎn)權(quán)益和既定利益的同時，全面履行法律規(guī)定的各種義務(wù)。產(chǎn)生法務(wù)會計有其必然性。

（一）單純會計專業(yè)知識的局限性使得現(xiàn)代會計控制力度不足。雖然，會計在經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用不斷提高，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，現(xiàn)代金融工具的不斷創(chuàng)新，使得對經(jīng)濟(jì)活動的管理日趨復(fù)雜。為了應(yīng)付這一社會特征的需要，力求使會計語言盡可能正確反映復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以便使會計報表使用者不僅能通過會計語言對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象做出正確的決策，而且，還可以通過會計這一信息系統(tǒng)來加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)活動的控制。因此，現(xiàn)代會計要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化的要求，不但要求會計能隨時解決計量和核算等常規(guī)問題，還應(yīng)能有效地解決破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)清算、保險理賠、海損事故損失分割、稅收理算、侵占公司財產(chǎn)等特殊問題。

（二）會計量化標(biāo)準(zhǔn)的不嚴(yán)格和證明力度的乏力。法律對經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范執(zhí)行情況，必須通過會計信息和會計證據(jù)來具體量化和證明。比如《公司法》明確規(guī)定了成立各類公司的法定注冊資本的最低限額。但要證明公司成立時，注冊資本達(dá)到國家的法定標(biāo)準(zhǔn)，只有靠會計信息和會計的證據(jù)。由于會計基本原則和方法與法律規(guī)定的差異，客觀上造成了管理實踐中會計工作與法律執(zhí)行的偏差。如在流轉(zhuǎn)稅和所得稅計算時，會計核算與稅法規(guī)定之間產(chǎn)生的差異的調(diào)整，已是廣大會計工作者普遍接受的事實。但是隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷產(chǎn)生，隱形經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷增加，會計理論與法律規(guī)定之間的差異，將會越來越多，這就需要利用會計證明與法律制度的有機(jī)結(jié)合，深層分析，來解決這些問題。

（三）現(xiàn)代審計功能的弱化。企業(yè)破產(chǎn)既包括舞弊和企業(yè)自身經(jīng)營決策的失誤，也包括了外部經(jīng)營環(huán)境的改變。審計報告的使用者，期望注冊會計師能在企業(yè)破產(chǎn)之前，將可能發(fā)生風(fēng)險的信息提前告知，但注冊會計師只能對前期財務(wù)報表的公允性、合法性以及會計處理方法的一貫性表示意見。他們只對不遵循公認(rèn)審計準(zhǔn)則而產(chǎn)生的審計失敗而承擔(dān)責(zé)任，難于完全滿足公眾的要求，因此社會公眾的期望與注冊會計師職責(zé)的差距日益拉大。

（四）法律實踐的要求。財產(chǎn)物資的分割和經(jīng)濟(jì)利益的確認(rèn)，使法務(wù)會計有了實踐運用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了海上航運業(yè)和保險業(yè)的發(fā)展之后，海損事故損失理算和保險理賠接受的產(chǎn)生，才將會計與法律相結(jié)合的業(yè)務(wù)推到了會計實務(wù)的主要地位。其后，各國依靠稅收確保國家財產(chǎn)收入的重心日益確定，個人利用職權(quán)侵占公共財產(chǎn)等非法行為急劇增多，最終使稅收理算會計、司法會計等法務(wù)會計實踐越來越被會計界和法學(xué)界所接受并倍受重視?，F(xiàn)在，通過法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動中的所有行為，已成為市場經(jīng)濟(jì)體制國家的特征。作為市場經(jīng)濟(jì)主體的各種企業(yè)單位，用法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益，將成為一種有效的手段。

三、法務(wù)會計存在的幾大領(lǐng)域

法務(wù)會計是全面吸收了會計的基本原理和法學(xué)理論特別是證據(jù)學(xué)的基本理論，也吸收審計學(xué)中部分審計的技術(shù)方法和統(tǒng)計學(xué)中的某些統(tǒng)計分析、比較分析方法而形成的一門新型學(xué)科。從專業(yè)人才看，應(yīng)該是既熟悉有關(guān)法律知識、又精通會計業(yè)務(wù)的復(fù)合型、通用型人才或跨專業(yè)、跨領(lǐng)域人才。法務(wù)會計主要存在于三大領(lǐng)域：

（一）企業(yè)、事業(yè)單位。該領(lǐng)域中的法務(wù)會計的主要職能是使企事業(yè)單位的財務(wù)、會計行為符合國家現(xiàn)行法律，在遵守或不違反法律的前提下，尋求本單位的最：大財務(wù)利益，并能運用法律的武器進(jìn)行交涉以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

（二）社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等都是法務(wù)會計應(yīng)用的重要部門。在這些機(jī)構(gòu)中，活躍著一批經(jīng)過國家有關(guān)部門考試、考核而具有資產(chǎn)評估、稅務(wù)、證券評估等資格的法務(wù)會計人員，他們依據(jù)各種法定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過檢查、分析、認(rèn)定之后所出具的報告自然具有法律效應(yīng)。

（三）檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院等司法機(jī)關(guān)及國家審計部門。司法機(jī)關(guān)的司法會計也是法務(wù)會計的重要組成部分。司法會計在偵查、審理交易糾紛、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)案件時，都要涉及被審查單位的會計資料及會計人員。這就要求司法會計人員不僅要精通法律，還要有會計、審計知識，才能勝任。國家審計機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的審計人員，也應(yīng)該是既熟知國家、企業(yè)內(nèi)部有關(guān)審計法律，又懂會計、審計的法務(wù)會計（審計）人才。

四、法務(wù)會計在我國的發(fā)展

法務(wù)會計在西方產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，從西方近20年來的短暫發(fā)展歷史看，法務(wù)會計的主要工作在于以獨立于訴訟或仲裁雙方的第三者身份，針對經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過失及經(jīng)濟(jì)犯罪等經(jīng)濟(jì)案件中涉及的經(jīng)營、財務(wù)事項和經(jīng)濟(jì)損失部分，運用專業(yè)知識，采用一定的程序和方法，進(jìn)行調(diào)查、計算和分析，最終以報告的形式說明鑒定結(jié)果，從而為法庭或仲裁機(jī)構(gòu)的裁決提供具有專業(yè)性、客觀性及說服力的會計分析證據(jù)。其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的調(diào)查，股東、合伙人或經(jīng)濟(jì)合同雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的審查，交通、醫(yī)療等事故損失的求償，保險、經(jīng)營中止、財產(chǎn)損失等的求償，職員層或經(jīng)理層舞弊、欺詐案件的審查，以及婚姻糾紛的財產(chǎn)審查等諸多方面。迄今為止，法務(wù)會計在西方已得到普遍運用。法務(wù)會計的誕生，極大地拓寬了會計職業(yè)領(lǐng)域，推動了會計理論的豐富與發(fā)展，其發(fā)展前景不可估量。

我國法務(wù)會計在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域已得到一定開展，這是我國法務(wù)會計發(fā)展的最初形式?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)組織以及個人之問的經(jīng)濟(jì)交往、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較以往任何時代都更為廣泛、深入和頻繁，無論是在內(nèi)容上還是在表現(xiàn)形式上都更趨錯綜復(fù)雜?；诮?jīng)濟(jì)利害關(guān)系不同而在經(jīng)濟(jì)交往過程中產(chǎn)生摩擦而形成的經(jīng)濟(jì)糾紛案件亦是在所難免。經(jīng)濟(jì)案件的倍增急需完備的司法支持體系。同時，市場經(jīng)濟(jì)作為一種契約經(jīng)濟(jì)，其成熟與否的重要標(biāo)志就在于法律是否構(gòu)成協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本手段。因而，為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，客觀、公正度量經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障法律尊嚴(yán)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康有序運行，就必須強(qiáng)化法制建設(shè)，完善立法、執(zhí)法體系。

伴隨著加入WTO步伐的加快，我國必將加快建設(shè)并完善以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑的建設(shè)。在此過程中，法務(wù)會計作為連接注冊會計師和律師的橋梁和紐帶，也必將得到充分重視并且蓬勃發(fā)展起來。

五、法務(wù)會計在我國發(fā)展中存在的問題

與西方國家相比，法務(wù)會計在我國的發(fā)展還有許多不足之處：首先，業(yè)務(wù)范圍過窄，機(jī)構(gòu)、人員臨時性特點明顯，工作程序和方法缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)損失確認(rèn)和度量標(biāo)準(zhǔn)缺位。同時，參與的會計人員不具有相應(yīng)的專門知識和經(jīng)驗，亦大大影響了所獲證據(jù)的針對性和對經(jīng)濟(jì)損失估計的準(zhǔn)確性。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)司法實踐發(fā)展的需求。其次，許多理論工作者或?qū)I(yè)人士對其知之甚少，更談不上研究有關(guān)訴訟會計規(guī)范的工作程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德等。實踐的發(fā)展離不開理論的指導(dǎo)，理論上的欠缺必將制約法務(wù)會計實務(wù)的發(fā)展，所以，應(yīng)及時改變這種局面。第三，我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，有關(guān)制度不完備，這一定程度上阻礙了法務(wù)會計的發(fā)展。

篇6

論文摘要：以剖析經(jīng)濟(jì)普查與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的差異入手，從5個方面論述了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計工作的必要性，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計工作的有關(guān)措施。

常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查是指一般的統(tǒng)計調(diào)查，是根據(jù)調(diào)查目的和任務(wù)的要求。運用科學(xué)的調(diào)查方法，有計劃、有組織地向被調(diào)查單位搜集和登記資料的過程。主要包括常規(guī)普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和統(tǒng)計報表等等，它與剛剛結(jié)束的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查相比，具有較大的差異。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查無論是調(diào)查規(guī)模、調(diào)查內(nèi)容還是組織方式，其復(fù)雜程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都超過國內(nèi)以往的歷次普查和一般的統(tǒng)計調(diào)查。經(jīng)濟(jì)普查是指把原來的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位3項普查合并，再加上建筑業(yè)普查內(nèi)容，并將從未在整體上納入普查的個體工商戶也作為普查對象。通過這一次全國經(jīng)濟(jì)普查，掌握了我國基本經(jīng)濟(jì)單位的情況，初步建起了我國基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；查清了我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底數(shù)，全面掌握了工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)；查實了國內(nèi)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)的比重，揭示了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和水平。這是不是意昧著常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查已經(jīng)不重要了呢?是不是可以放松對常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的要求了呢?筆者認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)資料是無價之寶，其發(fā)揮的作用是一般常規(guī)調(diào)查不可能達(dá)到的，但是全國經(jīng)濟(jì)普查面廣量大，需要消耗大量的人力、物力、財力和時間，國家規(guī)定每5年才進(jìn)行一次。而常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查省時、省力，可以在較短的時間內(nèi)完成任務(wù)，其優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)普查不可替代的。雖然目前常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查存在著許多不盡人意之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善，但筆者認(rèn)為在當(dāng)前形勢下應(yīng)該更清楚地認(rèn)識到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查工作的必要性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查工作。

1進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計工作的必要性

1．1常規(guī)調(diào)查與經(jīng)濟(jì)普查的差距

(1)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查從范圍上看主要對限額以上單位進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，對限額以下單位和部分個體經(jīng)營戶進(jìn)行抽樣推算，因此對于限額以上單位來說搜集的資料是全面的，但對于限額以下的單位來說，調(diào)查結(jié)果不是十分準(zhǔn)確。而經(jīng)濟(jì)普查是對全市所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶進(jìn)行全面普查，各地區(qū)政府都成立了經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，動員了社會各界力量，開展地毯式清查，達(dá)到了摸清家底的目的。

(2)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查從內(nèi)容上看主要由每次調(diào)查目的和調(diào)查對象決定，內(nèi)容僅僅偏重于某一方面。而經(jīng)濟(jì)普查分別由《單位基本情況》《工業(yè)》《建筑業(yè)》《房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)》《運輸郵政電信業(yè)》《批發(fā)零售餐飲業(yè)》《金融業(yè)》《服務(wù)業(yè)》《公共管理和社會組織》及《個體經(jīng)營戶》等lO部分組成。共設(shè)置56種調(diào)查表、l180個指標(biāo)。主要內(nèi)容包括普查對象的基本特征和資源、能源消費等信息以及國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的生產(chǎn)(經(jīng)營)活動情況、財務(wù)狀況、人力資源、報酬情況和科技活動等情況。這些調(diào)查內(nèi)容為準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)總量提供了比較翔實而全面的基礎(chǔ)資料。

從上述常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查與經(jīng)濟(jì)普查的兩個方面差距可以反映出當(dāng)前常規(guī)統(tǒng)計工作適應(yīng)形勢變化的能力還不夠強(qiáng)，特別是服務(wù)業(yè)、非公有制單位的常規(guī)統(tǒng)計亟待完善。所以筆者認(rèn)為各地區(qū)、各部門特別是統(tǒng)計部門，要在總結(jié)第一次經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。找出常規(guī)普查與經(jīng)濟(jì)普查的差距，認(rèn)真研究借鑒國內(nèi)外好的做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計工作。

1．2是國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

國民經(jīng)濟(jì)核算體系是2O世紀(jì)3O年代以來隨著國家對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的加強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，是遵循一定的國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核算的結(jié)果。它是指全面、系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟(jì)運行的數(shù)據(jù)體系。2O世紀(jì)8O年代以前，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系長期采用汁劃經(jīng)濟(jì)體制下的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPS)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)汁非常薄弱。9O年代以后，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系與國際通行的核算標(biāo)準(zhǔn)(SNA)逐步接軌，雖然服務(wù)業(yè)統(tǒng)計得到了一定加強(qiáng)，但基礎(chǔ)統(tǒng)計工作尚沒有完全跟上，統(tǒng)計手段相對落后。所以筆者認(rèn)為，一方面我國在進(jìn)行民經(jīng)濟(jì)核算體系構(gòu)筑研究的同時，應(yīng)研究如何把它置于統(tǒng)計改革和發(fā)展之|l1。如何配套改革各方面的統(tǒng)計工作，如何把它與統(tǒng)計的各項工作有機(jī)地結(jié)合起來．從而推動統(tǒng)計事業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，為了適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)筑，有必要不斷完善常規(guī)統(tǒng)計方法及其配套的統(tǒng)計制度。

1．3是國民經(jīng)濟(jì)成分日益多元化的需要

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)成分日益多元化，特別是私營、個體服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，山于服務(wù)行業(yè)的特殊性，加上這些單位非常分散、變動頻繁，加大了組織統(tǒng)計調(diào)查的難度，在統(tǒng)計調(diào)查中存在一定的漏統(tǒng)情況。例如，在個體、私營經(jīng)濟(jì)成分占較大比重的交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)3個行業(yè)中，這次經(jīng)濟(jì)普查后增加值比常規(guī)統(tǒng)計多出近5000億元，占第三產(chǎn)業(yè)新增部分的70％。這就充分說明了過去在常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查中存在著種種弊端，所以完善常規(guī)統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟(jì)成分Ft益多元化的需要。

1．4是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，新興服務(wù)業(yè)大量出現(xiàn)，而且發(fā)展很快，但由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計難以準(zhǔn)確核算，造成核算數(shù)據(jù)偏低的現(xiàn)象。例如，計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然過去在常規(guī)統(tǒng)計中通過相關(guān)資料推算等方法作了統(tǒng)計，但很不充分。所以應(yīng)進(jìn)一步完善新興服務(wù)業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計工作，以適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。 15是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要2005年頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》指出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第八條又明確規(guī)定：提高服務(wù)業(yè)比重。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民也說過：“十一五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。而服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計恰恰比較薄弱，統(tǒng)計制度不健全，統(tǒng)計方法不合理。所以為了更好地適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，必須進(jìn)一步完善常規(guī)統(tǒng)計工作。

2進(jìn)一步加強(qiáng)和完善常規(guī)統(tǒng)計工作的有關(guān)措施

2．1適應(yīng)新形勢的要求改革現(xiàn)行常規(guī)統(tǒng)計管理體制

黨的“十六大”提出：為了完成新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新格局，各項工作要有新舉措。統(tǒng)計作為認(rèn)識社會的有力工具，作為開發(fā)信息資源，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)、為實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)部門，自然也面臨著一系列發(fā)展、改革、開放的新課題。所以筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前我國國情和統(tǒng)計業(yè)務(wù)的特點，統(tǒng)計應(yīng)借鑒工商、稅務(wù)、金融、司法、審計、技術(shù)監(jiān)督等部門管理體制改革的經(jīng)驗，同時參照其他國家，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計管理模式，進(jìn)行常覘統(tǒng)計管理體制的改革。在國家統(tǒng)計中，利用各專業(yè)、各部門在不同統(tǒng)計調(diào)查中獲得的信息作為輔助信息，并輔之以有限的典型調(diào)查和重點調(diào)查。同樣可以作為國家統(tǒng)計搜集一些重要統(tǒng)計信息的有效方法。如服務(wù)業(yè)中的社會服務(wù)業(yè)生產(chǎn)成果統(tǒng)計，可以在第三產(chǎn)業(yè)定期普查所掌握的總量與結(jié)構(gòu)資料的基礎(chǔ)上。利用有關(guān)稅收和行政記錄所掌握的速度資料，再對某些變化較大的服務(wù)業(yè)開展有限的重點調(diào)查，也能夠比較準(zhǔn)確地掌握其生產(chǎn)狀況。再比如個體私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計，由于調(diào)查對象點多面廣，流動性大，變動頻繁，且生產(chǎn)成果保密性強(qiáng)，直接調(diào)查難以開展。但可以利用有關(guān)部門的行政記錄資料。結(jié)合有關(guān)個體私營的管理費用和稅收資料，并參考第三產(chǎn)業(yè)普查中對個體私營業(yè)戶開展抽樣調(diào)查取得的結(jié)構(gòu)系數(shù)，運用科學(xué)的方法進(jìn)行推算和評估。

2．2加快統(tǒng)計制度方法改革并強(qiáng)化常規(guī)統(tǒng)計管理

改革開放以來，統(tǒng)計工作有了很大進(jìn)步，但在許多方面還存在不足。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查得出的數(shù)據(jù)，反映了當(dāng)前我國常規(guī)統(tǒng)計制度方法還不夠完善，特別是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制單位的常規(guī)統(tǒng)計方法亟待改革。所以筆者認(rèn)為國家應(yīng)從下幾個方面加快統(tǒng)計制度方法改革，強(qiáng)化常規(guī)統(tǒng)計管理：一是要建立完善既能反映市場經(jīng)濟(jì)運行情況，又與國際接軌的國民經(jīng)濟(jì)核算體系；二是修訂現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新體系；三是進(jìn)一步調(diào)整和理順統(tǒng)計調(diào)查渠道，全面改革調(diào)查方法，基層統(tǒng)計部門應(yīng)盡快建立起以國家周期性普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，重點調(diào)查和科學(xué)論證為補(bǔ)充的、綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，切實做好各種普查、抽樣調(diào)查與定期報表的銜接工作；四是制定全國統(tǒng)一的評價與監(jiān)測重大社會經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象的指標(biāo)體系、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計方法。

篇7

關(guān)鍵詞：法律保護(hù)；民營企業(yè)；企業(yè)權(quán)益

一、民營企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)

（一）民營企業(yè)身份的歧視性待遇

民營企業(yè)面對的來自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們在長期計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對民營企業(yè)的各種偏見，認(rèn)為民營企業(yè)很難與社會主義制度完全相容，民營企業(yè)不能成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營企業(yè)反映最低，雖然民營企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。

(二)市場準(zhǔn)入權(quán)利的不平等待遇

市場準(zhǔn)入包括四個方面：第一是政府補(bǔ)貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價格。因此，市場準(zhǔn)入權(quán)利，就是要保障上述四個方面的公平，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進(jìn)入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營企業(yè)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62個，占75％，而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有42個，剛剛超過50％。2002年底，武漢市隨機(jī)抽選50戶民營企業(yè)進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實行公平的稅費政策；58％的企業(yè)認(rèn)為“競爭環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對民營企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴(yán)于國企和外企。在政府補(bǔ)貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營企業(yè)排除在外，如國有企業(yè)享受技改貼息，國有企業(yè)用技術(shù)開發(fā)費、技改投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受，同時，對外資企業(yè)實行的許多優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。

（三）民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障

目前，盡管我國《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等重要法律都對我國民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》第六條規(guī)定：“國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告?！钡谄邨l規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件?！钡牵诿駹I企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問題：1.民營企業(yè)資產(chǎn)與個人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理清以及其他諸如民營企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問題等；2.我國《憲法》、《民法通則》所列舉的個人財產(chǎn)僅僅限于房屋、儲蓄、生活用品、圖書資料等個人生活資料財產(chǎn)。隨著個人在經(jīng)濟(jì)生活中地位的提高和角色重要性的加強(qiáng)，個人財產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，個人對生產(chǎn)資料的占有越來越多，上述法律對保護(hù)個人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國有企業(yè)工作人員和非國有企業(yè)的工作人員將本單位的財物非法占為己有，國有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴(yán)重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運行。

二、造成民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護(hù)和保障的原因

（一）立法方面的原因

在立法方面，目前我國對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護(hù)方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護(hù)上也是有差別的，而且對民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對稱，這既不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

法治國家中，權(quán)力和責(zé)任的對稱、權(quán)利和義務(wù)的對稱是保障社會公平性非常重要的法律原則。政府部門要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門要求法律的相對人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實際上，在事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代法律體系。

（二）民營企業(yè)法律意識淡薄

首先,民營企業(yè)缺乏自我保護(hù)的法律意識。我國法律的政策性工具品質(zhì)，長期以來已經(jīng)使得民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，大多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營企業(yè)不能正確運用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。而且，民營企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護(hù)其自身合法權(quán)益的自我保護(hù)組織。

其次，民營企業(yè)中的相當(dāng)一部分企業(yè)法律意識淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問題；2.市場性信用問題；3.公益性信用問題；4.自我性信用問題。民營企業(yè)存在的信用問題，對民營企業(yè)的內(nèi)在保護(hù)和外在保護(hù)產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（三）司法、執(zhí)法方面的原因

對民營企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機(jī)關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴(yán)重影響到了民營企業(yè)權(quán)益的保護(hù)問題。許多民營企業(yè)感到與國有企業(yè)打官司費力耗時，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機(jī)關(guān)在處理民營企業(yè)問題上就顯得力不從心，有時司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當(dāng)民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力時，在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟(jì)機(jī)會。而且，由于司法部門的原因，在漫長的司法實踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開了這一沉重枷鎖，但各級司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來保護(hù)人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。

使民營企業(yè)權(quán)益得不到實際上的保障的另外一個重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對法律進(jìn)行曲解，進(jìn)行對自己有利的歪曲，進(jìn)行亂罰款、亂攤派、亂收費。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，裸地踐踏法律，進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄。

三、保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的法律措施

（一）憲法保護(hù)

衡量一個國家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護(hù)公民的基本權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國憲法都把財產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國在憲法上確立私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，刻不容緩。憲法應(yīng)對任何主體的財產(chǎn)權(quán)利給予平等的對待,公共財產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財產(chǎn)特別是民營企業(yè)的財產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護(hù)。要明確財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，依法保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時增加保護(hù)企業(yè)、社會團(tuán)體法人等組織財產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對我國現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進(jìn)一步修改,清理和修訂限制民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對企業(yè)等組織及個人的財產(chǎn)是否國有化和征收,國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。例如美國憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用?！?。該條款貫徹了兩條有借鑒價值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何機(jī)構(gòu)與個人包括國家機(jī)關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強(qiáng)調(diào)了程序正義對實質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個涉財條款在美國通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

鑒于目前在民營企業(yè)問題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對行政執(zhí)法的監(jiān)督實現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時，切實貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大執(zhí)法力度，解決民營企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。尤其重要的是，要建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。應(yīng)該盡快全面實行費改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實保障民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)司法保護(hù)制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系

首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營企業(yè)法律體系。在制度上使民營企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當(dāng)前，一方面要樹立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動上而不是在理論上，在司法的實際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實保護(hù)民營企業(yè)的權(quán)益，給民營企業(yè)以權(quán)利救濟(jì)的司法保護(hù)屏障。

其次，當(dāng)國家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時，我們應(yīng)通過憲法比較認(rèn)定這一法律規(guī)范無效。目前，由于我國還沒有憲法爭端審查機(jī)制，無論是法院還是其他部門在遇到這一問題都會無從下手?，F(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計出合理的爭端解決機(jī)制的程度。本文來自范文中國網(wǎng)。當(dāng)法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時，雖然我國《立法法》為解決上述糾紛提供了依據(jù)，我們可利用現(xiàn)有的法律爭端解決機(jī)制化解矛盾，但是當(dāng)不同層級的法都背離了憲法的宗旨，違背了憲法關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)的規(guī)定時，我們就應(yīng)依照憲法精神認(rèn)定這一法律規(guī)范無效，并對所有的法進(jìn)行必要的修改。

（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，一是要堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競爭的行為，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；二是要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門要切實履行制定市場規(guī)則、監(jiān)督市場運行、維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)；三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門應(yīng)建立失信約束機(jī)制，任何企業(yè)和個人的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)記錄在案，形成“黑名單”，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會公眾能及時查詢。通過建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價。

參考文獻(xiàn)

〔1〕《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷，第510～511頁。

〔2〕亞里士多德：《政治學(xué)》，第138～192頁。

篇8

 

20世紀(jì)90年代中期以來，法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模日漸擴(kuò)大，幾乎所有本科院校都有法學(xué)專業(yè)，形成了法學(xué)教育空前繁榮的時期。然而，不容樂觀的是，盲目擴(kuò)大招生和低水平培養(yǎng)所帶來的問題就是就業(yè)率逐年走低。除了畢業(yè)生過剩這一因素之外，恐怕更重要的原因是法學(xué)理論教育嚴(yán)重脫離司法實踐，畢業(yè)生應(yīng)用法學(xué)知識的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實踐的需要。在教學(xué)方法上，學(xué)校對法學(xué)專業(yè)學(xué)生基本上以理論和法條為主的傳授式培養(yǎng)模式，而現(xiàn)代法治人才專門隊伍的培養(yǎng)目標(biāo)更加突出應(yīng)用型、技能型和復(fù)合型，突出職業(yè)能力培養(yǎng)和應(yīng)用所學(xué)知識解決實際問題的導(dǎo)向非常鮮明，而且相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè)生從事檢察官、法官、律師和法律顧問工作。在這種背景下，在法學(xué)專業(yè)開設(shè)實務(wù)課程、培養(yǎng)職業(yè)能力勢在必行，以檢校合作為基礎(chǔ)培養(yǎng)“未來檢察官”為目標(biāo)《檢察實務(wù)》課程教學(xué)模式改革既符合卓越法律人才培養(yǎng)計劃的要求，又契合應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。隨著依法治國和司法體制改革的深化，社會需要高端應(yīng)用型法學(xué)人才的呼聲越來越高。本文以《檢察實務(wù)》課程教學(xué)模式改革為切入點，探討以職業(yè)能力為基礎(chǔ)的教學(xué)體系——CBE教學(xué)模式在法學(xué)實踐課教學(xué)中的應(yīng)用問題。

 

一、CBE理論的內(nèi)涵

 

CBE 是 Competency Based Education 的英文縮寫，其涵義為“以能力培養(yǎng)為中心的教學(xué)體系”。由于 CBE教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)對能力的培養(yǎng)，也稱為“能力本位教學(xué)模式”，它是美國休斯頓大學(xué)在上世紀(jì)70年代開發(fā)出的一種用于培養(yǎng)教師能力的教育教學(xué)體系，后來加拿大首先將CBE 用于職業(yè)技術(shù)教育，該模式才在北美廣泛得到應(yīng)用。 這種教學(xué)模式首先立足于挖掘特定職業(yè)或工作崗位所應(yīng)具備的能力，在此基礎(chǔ)上利用多種教學(xué)和實踐方法，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。易言之，CBE教學(xué)模式以職業(yè)或崗位所必須的知識、技能、行為意識為從業(yè)能力的基礎(chǔ)，將能力培養(yǎng)作為確定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)進(jìn)程的基準(zhǔn)，以學(xué)生為本體并以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心，設(shè)置課程與實施教學(xué)不受時間和環(huán)境限制的系統(tǒng)方法。CBE體系的實質(zhì)是以職業(yè)(崗位)能力為基礎(chǔ)、用人單位參與、適應(yīng)社會對人才的需求。

 

CBE教學(xué)模式的主要內(nèi)容包括：其一，教學(xué)實施階段。CBE模式的教學(xué)活動分為四個環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是對職業(yè)能力進(jìn)行分析，形成DACUM圖表;第二個環(huán)節(jié)是開發(fā)學(xué)習(xí)包;第三個環(huán)節(jié)是實踐教學(xué)實施與管理;第四個環(huán)節(jié)是能力考核，即實踐教學(xué)的評價階段。 其二，教學(xué)活動的主要內(nèi)容及形式的特征。第一，將能力培養(yǎng)作為首要目標(biāo)。CBE模式最主要的教學(xué)活動是進(jìn)行職業(yè)能力分析。因為CBE模式以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，其學(xué)習(xí)科目應(yīng)根據(jù)職業(yè)分析所確定的綜合能力來設(shè)定，然后根據(jù)職業(yè)分析表所列的專項能力從易到難地安排教學(xué)活動，學(xué)生也據(jù)此制定自己的學(xué)習(xí)規(guī)劃。CBE教學(xué)模式中的綜合職業(yè)能力包括知識(與本職相關(guān)的知識領(lǐng)域)、態(tài)度(動機(jī)、動力情感領(lǐng)域)、經(jīng)驗(活動的領(lǐng)域)、反饋(評估、評價領(lǐng)域)。 第二，以能力作為制定教學(xué)計劃、實施教學(xué)活動的基礎(chǔ)，而不是以掌握完整的學(xué)科知識體系為目的。第三，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué)活動中的主動性、能動性，鼓勵學(xué)生根據(jù)職業(yè)能力分析表所確定的能力及其指標(biāo)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。教師不再是課堂的主導(dǎo)者，而是學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中和技能訓(xùn)練時的指導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)按職業(yè)能力分析表所列各項能力提供學(xué)習(xí)資源，例如，劃分教學(xué)模塊、編寫模塊教材、學(xué)習(xí)指南以及技能訓(xùn)練指導(dǎo)書，根據(jù)職業(yè)能力訓(xùn)練的需求建立學(xué)習(xí)資源室。在整個教學(xué)過程中，學(xué)生要對自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，按學(xué)習(xí)指南的要求，根據(jù)自己的實際制定學(xué)習(xí)計劃，完成學(xué)習(xí)后，先進(jìn)行自我評價，認(rèn)為達(dá)到要求后，再由教師進(jìn)行考核評定。

 

二、CBE教學(xué)模式與法學(xué)專業(yè)教學(xué)理念的契合

 

法學(xué)專業(yè)是具有特定法律職業(yè)背景、培養(yǎng)高層次的法律實踐專門人才的專業(yè)。法學(xué)教育主要為立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)與法律監(jiān)督部門以及經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會公共管理部門培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才，以能夠勝任法律實務(wù)工作為基準(zhǔn)。隨著國外法學(xué)人才培養(yǎng)理論和模式的引入，我國法學(xué)教育界開始探索符合中國國情的人才培養(yǎng)模式，主要有以下幾種：一是以案例分析、案例研討形式為主的案例教學(xué)模式。二是以模擬法庭為載體的演練式教學(xué)模式。三是以注重動手能力的法律診所教育模式。在上述模式中，診所教育在培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法律能力和職業(yè)能力方面的優(yōu)勢較為突出，然而診所式法律教育的最大局限性是其單一性，即側(cè)重于律師執(zhí)業(yè)技能的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，上述教學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)法治社會和司法體制改革對法律專業(yè)人才的需要。只有改革才能讓法律碩士教育適應(yīng)社會的發(fā)展，讓應(yīng)用型法學(xué)人才真正成為復(fù)合性﹑開放性﹑專業(yè)性三位一體的法律專業(yè)人才。有觀點認(rèn)為，法學(xué)教育目標(biāo)應(yīng)分階段進(jìn)行：法律本科階段，應(yīng)以專業(yè)教育結(jié)合人文教育，培養(yǎng)綜合性法律人才。 筆者認(rèn)為，在奠定法學(xué)專業(yè)學(xué)生扎實的綜合知識的基礎(chǔ)之上，可以結(jié)合法律職業(yè)的特殊需求，培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型專業(yè)人才，強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向和職業(yè)能力培養(yǎng)。

 

法學(xué)教育界對法學(xué)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的研究主要集中在兩個方面：一是宏觀層面的培養(yǎng)計劃、教學(xué)方法和教學(xué)管理的研究;二是微觀層面的課堂案例教學(xué)、模擬法庭教學(xué)、社會實踐活動、課外科研訓(xùn)練和實習(xí)等方面。從現(xiàn)有文獻(xiàn)中尚未發(fā)現(xiàn)以職業(yè)能力為基礎(chǔ)的教學(xué)模式的專門研究成果，尤其是以檢察官職業(yè)能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的研究更是未曾發(fā)現(xiàn)，亟需對法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律職業(yè)實務(wù)課的教學(xué)進(jìn)行探索。以檢察官職業(yè)能力培養(yǎng)為例，主要是檢察院教育培訓(xùn)部門研究如何對現(xiàn)任檢察官進(jìn)行職業(yè)能力的訓(xùn)練和提高。筆者結(jié)合在檢察院掛職的經(jīng)驗，認(rèn)為以能力為基礎(chǔ)的教育體系——CBE教學(xué)模式對于法律碩士教學(xué)模式改革具有明顯的借鑒價值，率先在2014年第一學(xué)期在西北政法大學(xué)法律碩士中開設(shè)實踐選修課《檢察實務(wù)》，探索CBE教學(xué)模式在法律碩士教學(xué)中的應(yīng)用之路。《檢察實務(wù)》是一門旨在培養(yǎng)法律碩士檢察職業(yè)能力的課程，是卓越法律人才培養(yǎng)計劃的重要組成部分，它包括職務(wù)犯罪偵查實務(wù)、偵查監(jiān)督實務(wù)和公訴實務(wù)三個部分，涵蓋檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)，是檢察官職業(yè)能力的最主要內(nèi)容。本文擬解決以下教學(xué)問題：第一，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法在培養(yǎng)法律碩士獨立行動能力方面的不足。傳統(tǒng)的以理論、法律知識為主導(dǎo)的課堂教學(xué)方法，難以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。CBE教學(xué)方法可以做到“在講中練，在練中學(xué)，在學(xué)中培養(yǎng)能力”。第二，解決案例教學(xué)和實習(xí)對專項能力培養(yǎng)不足的問題。通常采用的案例教學(xué)法和到檢法機(jī)關(guān)實習(xí)，由于缺乏系統(tǒng)的職業(yè)能力分析、培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)習(xí)資源，也不能很好解決職業(yè)能力培養(yǎng)的問題。第三，解決法學(xué)教育中職業(yè)能力分析、職業(yè)能力訓(xùn)練方法和能力評價體系缺失的問題。第四，彌補(bǔ)法學(xué)教材及學(xué)習(xí)資源的不足?！稒z察實務(wù)》模塊教學(xué)大綱、模塊教材和能力訓(xùn)練指導(dǎo)書可以解決傳統(tǒng)教材形式單一和缺乏能力訓(xùn)練的不足，且通過檢察官職業(yè)能力學(xué)習(xí)資源室和職業(yè)能力綜合模擬演練室建設(shè)，拓展學(xué)生自主學(xué)習(xí)和能力訓(xùn)練的資源和途徑。經(jīng)過調(diào)研以及近兩年實踐課教學(xué)的探索，筆者發(fā)現(xiàn)來自國外的CBE教育理論與《檢察實務(wù)》課程教學(xué)的能力培養(yǎng)目標(biāo)具有非常高的契合性。

 

三、CBE理論在《檢察實務(wù)》教學(xué)中的實施步驟

 

(一)進(jìn)行檢察官職業(yè)能力分析

 

CBE教學(xué)模式最關(guān)鍵的一步是職業(yè)能力分析。能力是一種個體特征。能力研究解決的關(guān)鍵問題是尋找能力的載體和促進(jìn)能力發(fā)展的方法。能力由以下幾個要素構(gòu)成：其一，能力的需求方。即誰需要這些能力?以法律碩士為例，對綜合職業(yè)能力的需求主要是公檢法機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等社會組織。其二，能力提供方。即高等法學(xué)院校。其三，能力的實現(xiàn)。能力培養(yǎng)的核心任務(wù)是發(fā)展學(xué)習(xí)者的個性、奠定職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并培養(yǎng)符合社會準(zhǔn)則的行為方式。其四，能力的評估。與知識考試和技能考核相比，職業(yè)能力的證明和鑒定非常困難。但是，高等院校的能力評價與職業(yè)資格鑒定考試有很大的不同。職業(yè)資格鑒定的考試題目應(yīng)反映每個職業(yè)的實踐共同體成員所具備的能力，包括知識、技能以及典型的職業(yè)生涯發(fā)展途徑，它可以是標(biāo)準(zhǔn)化的試題。絕大部分學(xué)習(xí)者通過努力都應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到這一要求。職業(yè)能力評價必須同時滿足認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展規(guī)律以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會規(guī)范的要求，因此對我們來說不論是理論上還是實踐上都是一個全新的領(lǐng)域。

 

職業(yè)能力分析是一項十分復(fù)雜、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作。 一般由該專業(yè)領(lǐng)域的專家對職業(yè)能力進(jìn)行分析，制定“職業(yè)能力分析表”，對專業(yè)能力進(jìn)行逐級分解，并提出明確的培養(yǎng)目標(biāo)和考核指標(biāo)。以職務(wù)犯罪偵查能力為例，反貪局和瀆職侵權(quán)犯罪偵查局的檢察官應(yīng)具備的職業(yè)能力可以概括為以下幾個方面：其一，發(fā)現(xiàn)和捕捉犯罪線索的能力。培養(yǎng)偵查意識和職業(yè)敏感性，具備主動摸排偵查線索的能力。其二，收集、固定、使用證據(jù)的能力，尤其是收集、固定、使用實物證據(jù)的能力。 其三，訊問犯罪嫌疑人的能力。其四，偵查指揮和協(xié)調(diào)能力，尤其是重大案件的指揮和協(xié)調(diào)能力 。其五，追贓、追逃能力，等等。

 

(二)教學(xué)分析：劃分教學(xué)模塊、制定模塊教學(xué)大綱、編寫模塊教材

 

教學(xué)分析的具體工作是在專項能力分析結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在職業(yè)能力分析完成之后，教師和實踐部門專家一起研究每項綜合能力的要求、目標(biāo)及其實現(xiàn)的各項要求(步驟、工具與設(shè)備、技能、知識、工作態(tài)度)，并據(jù)此確定教學(xué)單元。這些單元有時也被稱為“模塊”。每個單元或模塊內(nèi)的技能、知識和態(tài)度要盡可能按照崗位工作或職業(yè)的實際需要順序排列，并且研究修每一模塊需要什么預(yù)備知識。劃分出教學(xué)模塊之后，根據(jù)模塊的教學(xué)目標(biāo)、技能和知識等編寫教學(xué)大綱。當(dāng)學(xué)生掌握該模塊的技能后就完成了一個模塊的學(xué)習(xí)?！稒z察實務(wù)》教學(xué)模塊可以根據(jù)檢察院各主要崗位對職業(yè)能力的要求，建立基本技能模塊，在此基礎(chǔ)上細(xì)分為若干個專業(yè)能力模塊，直至將教學(xué)任務(wù)落實到每一項技能的培養(yǎng)上。

 

CBE教學(xué)模式也需要教材——模塊教材，但與傳統(tǒng)的教材注重知識體系完整性相比，模塊教材更注重學(xué)習(xí)資源的指導(dǎo)性、靈活性和能力導(dǎo)向性。模塊教材實際上是對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)的手冊。該學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊是高校教師及實踐部門指導(dǎo)教師根據(jù)能力分析表上所列的各項專項能力，分別制定的模塊學(xué)習(xí)指導(dǎo)材料。其內(nèi)容主要包括：教師講義、文獻(xiàn)資料、法律和司法解釋、判例、技能學(xué)習(xí)指導(dǎo)書，實訓(xùn)指導(dǎo)書、音像及教學(xué)軟件，等等。

 

(三)教學(xué)組織與能力訓(xùn)練：建立學(xué)習(xí)資源室和技能模擬訓(xùn)練室

 

CBE教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和實踐技能的演練，檢察實務(wù)技能學(xué)習(xí)資源室和模擬訓(xùn)練實驗室的建設(shè)是本課題研究成功的非常重要的內(nèi)容和標(biāo)志。利用學(xué)校的現(xiàn)有資源，通過課題組成員收集案例資料、編寫模塊教學(xué)大綱、模塊教材、能力訓(xùn)練指導(dǎo)書等，建立學(xué)習(xí)資源室。同時根據(jù)檢察院工作流程和各崗位的技能訓(xùn)練需要，建立檢察官技能模擬實驗室，邊教學(xué)、邊實踐演練，提高學(xué)生的實踐技能。以能力為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)方法中，學(xué)生可以根據(jù)職業(yè)能力分析表、模塊大綱、模塊教材，制定自己的學(xué)習(xí)計劃，在學(xué)習(xí)資源室尋找所用資源，在技能模擬實驗室中依據(jù)實訓(xùn)指導(dǎo)書、技能訓(xùn)練指導(dǎo)書等資料，進(jìn)行個別化的、自主性的技能訓(xùn)練。

 

(四)設(shè)計考核方案及評估指標(biāo)

 

根據(jù)CBE教學(xué)模式的要求建立檢察官職業(yè)能力考核及評估體系。該評估體系的特點有三：其一，多元化的考核指標(biāo)。職業(yè)能力培養(yǎng)與基礎(chǔ)知識教學(xué)的考核最大的不同在于，職業(yè)能力無法通過選擇題、論述題以及一般的案例分析題的答題分?jǐn)?shù)進(jìn)行衡量，而是通過多元化的指標(biāo)來體現(xiàn)，例如真實案件事實調(diào)查能力、程序操作能力、案件匯報和出庭公訴所反映出來的語言表達(dá)能力、寫作審查報告和公訴詞等文書所表現(xiàn)出來的文書寫作能力，等等。因此，應(yīng)圍繞這些能力設(shè)計多元的評價指標(biāo)，對學(xué)生的實踐活動、實際辦案效果和綜合表現(xiàn)進(jìn)行整體評價。其二，動態(tài)和過程化的考核方式。能力培養(yǎng)和訓(xùn)練是一個動態(tài)的過程，由此決定了能力評估也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的和過程化的，而不能拘泥于一次性的靜態(tài)的考試結(jié)果，只有這樣才能夠真實地反映出學(xué)生習(xí)得職業(yè)能力的程度和效果。其三，理論教師與實踐部門相結(jié)合的考核主體。在能力訓(xùn)練為主旨的教學(xué)中，教學(xué)環(huán)節(jié)的多重性和復(fù)雜性決定了對學(xué)生實踐教學(xué)的評價應(yīng)該多聽取參與各方的評價，以盡可能有一個客觀全面的評價結(jié)果。

 

四、《檢察實務(wù)》課應(yīng)用CBE教學(xué)模式的配套措施

 

(一)建立高校與司法實踐部門的合作培養(yǎng)機(jī)制

 

應(yīng)用型法學(xué)人才合作培養(yǎng)模式，以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，充分利用司法實踐部門的教學(xué)資源，加強(qiáng)學(xué)校與司法實踐部門的緊密聯(lián)系，以司法實踐的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生的社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行“學(xué)生—社會”零距離聯(lián)合辦學(xué)模式。通過合作培養(yǎng)，使學(xué)生在完成專業(yè)課學(xué)習(xí)的同時，接受了社會的錘煉，提高了實際工作技能，為學(xué)生為今后開展法律相關(guān)工作、進(jìn)入相關(guān)單位增加了競爭力。 高等法學(xué)院校與公檢法等機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，共建學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地，建立教師和法官、檢察官、警官等職業(yè)之間的互動交流。就《檢察實務(wù)》課程來說，通過檢校合作，在教學(xué)案例、實習(xí)基地、實習(xí)指導(dǎo)教師等方面獲得檢察機(jī)關(guān)的支持，既可以使學(xué)生學(xué)習(xí)的技能得到實時、實地演練和檢驗，又可以為檢察官擔(dān)任技能導(dǎo)師奠定了長效機(jī)制的保障。

 

(二)培育高水平“雙師型”師資隊伍

 

通過CBE教學(xué)模式的特點是學(xué)生畢業(yè)后具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，在走上檢察官崗位后，能在最短的時間內(nèi)勝任辦案工作。這就需要學(xué)生在校期間不僅要學(xué)到扎實的法學(xué)專業(yè)知識，而且掌握法律職業(yè)專業(yè)技能，具有獨立處理問題的能力。然而，法律職業(yè)能力由誰教，有誰訓(xùn)練呢?易言之，能勝任法律職業(yè)能力教學(xué)的師資成為CBE教學(xué)模式是否能收到實際效果的關(guān)鍵，即組建一支具有扎實的理論功底和法律職業(yè)能力的“雙師型”教師隊伍。就高等教育法學(xué)專業(yè)而言，雙師型教師是指兼有教師資格和法律職業(yè)資格并實際從事法律實務(wù)的老師，這種教師兼具理論和實務(wù)的工作經(jīng)驗，能夠把傳授法律知識和培養(yǎng)職業(yè)能力較好地結(jié)合起來，有助于提高教學(xué)的實效性。 國家推行的“雙千計劃”的目的就是在法律院校和司法實踐部門之間架起互通的橋梁，為“雙師”的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。在雙師隊伍建設(shè)方面，西北政法大學(xué)走在全國的前列。具體做法是：其一，將青年教師派往檢法機(jī)關(guān)掛職副檢察長、科(局)長助理、法官助理，為期一到兩年，通過人大任命而具備法官、檢察官資格，具有辦案權(quán)，直接辦理案件，在實際工作中習(xí)得法官和檢察官職業(yè)能力。 其二，通過聘請合作單位——公檢法機(jī)關(guān)中具有一定理論水平、精通實踐的法律工作人員來學(xué)校做兼職教師，檢校、檢法合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。這些兼具理論和實踐能力的“雙師”是保障CBE教學(xué)工作取得成效的中堅力量。

篇9

1、開展全面清理“紅頭文件”活動。2009年，對規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止，為全縣加快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。清理完成后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未經(jīng)重新公布的，一律廢止。各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣政府報告清理情況。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2、開展“創(chuàng)建法治政府示范活動”。在縣內(nèi)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為依法行政工作示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、情況交流和經(jīng)驗總結(jié)，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建法治政府要以建設(shè)服務(wù)型政府為主要內(nèi)容，著力打造便民服務(wù)綜合平臺。要將群眾普遍關(guān)心關(guān)注、涉及切身利益的各種公共服務(wù)事項，納入便民服務(wù)中心集中辦理，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。（責(zé)任單位：縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3、深入推進(jìn)政府信息公開工作。提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準(zhǔn)確，最大程度地滿足社會各方面對政府信息的需求，樹立政府信息的公信度。重點做好重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等與部門職能密切相關(guān)、公眾關(guān)注的深度政府信息的工作。完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息主動公開和依申請公開機(jī)制，建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和社會評議制度，拓寬政府信息公開渠道，以快捷和便于公眾獲取的方式，依法向社會公開政府信息。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣保密局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4、全面規(guī)范政府重大行政決策行為。為確保政府重大決策符合科學(xué)決策、民主決策和依法決策的要求，不斷提高決策能力和水平，各級政府都要建立完善重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證制度；健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序；建立完善重大行政決策聽證制度；建立完善重大行政決策的合法性審查制度；堅持重大行政決策集體決定制度；建立并開展重大決策實施情況后評估制度；建立行政決策責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

二、制定依法行政“二五”規(guī)劃,明確建設(shè)法治政府的分階段目標(biāo)

5、在對依法行政“一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照《綱要》和《決定》的要求，針對本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，擬定“二五”規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、措施、時限，以及責(zé)任主體、實施主體等相關(guān)內(nèi)容，形成能有效組織和推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）

三、限時完成省政府明文規(guī)定的幾項工作

6、年底之前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、干部任前法律知識考查制度等?？h政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。建立對擬任縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前相關(guān)法律知識以及依法行政情況考試、考察制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦）

7、實施重大行政處罰備案制度，強(qiáng)化對具體行政行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障

8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。擴(kuò)大公民有序參與的程度，增強(qiáng)政府文件制定工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度。建立規(guī)范性文件和重大行政決策評估制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

9、強(qiáng)化農(nóng)村制度建設(shè)。圍繞貫徹十七屆三中全會精神和省委省政府重大決策部署，切實加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。根據(jù)國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施情況，適時制定規(guī)范性文件。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

五、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革

10、積極穩(wěn)妥地開展地方行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住、管好、管到位，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要按照十七屆二中全會提出的精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。（責(zé)任單位：縣編辦）

11、鞏固行政審批清理成果，繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（〔20*〕115號）要求，完善行政審批制度改革工作機(jī)制，鞏固行政審批清理成果，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系和行政審批項目動態(tài)清理機(jī)制，對應(yīng)清理行政審批事項適時增減，并向社會公布；建立健全行政審批相關(guān)制度，加強(qiáng)對行政審批事項的監(jiān)督管理；按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定行政審批過錯責(zé)任追究辦法，建立健全審批責(zé)任追究制。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心）

12、依法加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，切實增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：縣政府應(yīng)急辦、縣級有關(guān)部門）

六、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

13、縣級行政執(zhí)法部門要重點依法完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（責(zé)任單位：縣級行政執(zhí)法部門）

14、加強(qiáng)對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導(dǎo)和督促檢查，組織開展行政處罰案卷交叉評查。加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理。按照行政執(zhí)法投訴處理流程，進(jìn)一步規(guī)范程序，強(qiáng)化責(zé)任，有錯必糾，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）

15、加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的依法行政工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《*地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等法規(guī)和法規(guī)性文件，按照省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔20*〕41號）做好災(zāi)后恢復(fù)重建中的依法行政工作，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解矛盾。（責(zé)任單位：縣級有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

七、充分發(fā)揮行政復(fù)議在防范、化解社會矛盾中的作用

16、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的主渠道作用。要暢通復(fù)議渠道，切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。完善行政復(fù)議相關(guān)制度，制定行政復(fù)議決定履行督查規(guī)定、擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。組織開展全縣行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)活動，加強(qiáng)行政復(fù)議案卷評查工作的指導(dǎo)和行政復(fù)議工作責(zé)任制落實情況的督促檢查。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣財政局等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

八、強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

17、在全面清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

18、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，特別對經(jīng)濟(jì)類的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)亂設(shè)行政許可、搞地方保護(hù)、阻礙發(fā)展的，要堅決糾錯。實行規(guī)范性文件備案目錄公布制度。（責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

九、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳工作

19、加強(qiáng)以建設(shè)法治政府為主要內(nèi)容的專題宣傳。發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的宣傳促進(jìn)作用。采取在報刊、電視等開設(shè)專欄、人物專訪、新聞報道等多種形式，加大對依法行政、創(chuàng)建法治政府的宣傳力度，形成推進(jìn)依法行政工作的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣司法局、縣廣播電視局、縣新聞出版局、縣政府法制辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

20、加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會崇尚法治的觀念，培育全社會依法辦事的習(xí)慣。要在深入分析當(dāng)前重點矛盾糾紛產(chǎn)生的制度性原因的基礎(chǔ)上，探索改進(jìn)法制宣傳工作的方式方法，深入基層群眾，突出宣傳重點，努力化矛盾于未發(fā)，防糾紛于未起。法制宣傳教育要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，增強(qiáng)針對性、有效性，引導(dǎo)群眾通過合法渠道、采用合法方式表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益，履行義務(wù)，推動社會生產(chǎn)生活方式法治化。（責(zé)任單位：縣司法局、縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

十、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政水平

21、完善公務(wù)員法律知識水平測查制度。加大對新錄用公務(wù)員法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣人事局、縣政府法制辦、縣級行政執(zhí)法部門）

十一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善推進(jìn)依法行政工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

22、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省、市政府有關(guān)依法行政工作的規(guī)定和部署，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政、創(chuàng)建法治政府中的重大問題，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門共同參與，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。充實力量，加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。（責(zé)任單位：縣政府法制辦等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

23、建立健全督查考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核機(jī)制對依法行政工作的促進(jìn)作用。要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并逐步增加其在政府工作目標(biāo)考評中的分值比重。對依法行政的情況，要考核到政府工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)和第一責(zé)任人。（責(zé)任單位：縣目標(biāo)辦、縣政府督辦室、縣政府法制辦）

24、強(qiáng)化監(jiān)督。對不履行依法行政職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重違法行政案件發(fā)生的，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。切實加強(qiáng)審計監(jiān)督。加強(qiáng)審計能力建設(shè)，履行審計職責(zé)，依法獨立開展審計監(jiān)督，發(fā)揮審計部門在促進(jìn)依法行政方面的監(jiān)督職能。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣審計局）

篇10

論文關(guān)鍵詞　民事證人制度　民事訴訟　證據(jù)

一、我國現(xiàn)行民事證人制度的現(xiàn)狀

證人是指知曉案件事實并應(yīng)當(dāng)事人的要求或法院的傳喚到法庭作證的人，證人就自己知道的事實向法庭所做的陳述稱為證人證言。證人證言是民事訴訟中普遍使用的一種證據(jù)，具有描述性和確定性的特征。它與書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等證據(jù)相互印證，共同形成證據(jù)鏈條，證明案件事實。證言的重要性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是證言的內(nèi)容能夠證明案件事實的部分或全部；二是證人證言為正確審查判斷其他證據(jù)提供有力手段。古往今來世界各國的立法都普遍重視證人證言的地位和作用。

我國在立法上，對證據(jù)問題重視不夠，到目前為止尚無證據(jù)法典。近年來的民事審判方式出現(xiàn)了弱化職權(quán)主義、強(qiáng)化當(dāng)事人主義的明顯趨勢，在訴訟中弱化了法官主動收集證據(jù)的權(quán)力，而改為主要由訴訟當(dāng)事人雙方舉證。這樣，中國證據(jù)制度立法上的缺陷便暴露無遺。而在證人制度方面，暴露的問題更為突出。關(guān)于證人制度，我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第70條規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證”。這一規(guī)定過于原則，程序規(guī)范疏漏、法律約束不力、可操作性不強(qiáng)，沒有形成一個較完整的證人制度體系。在學(xué)術(shù)界和司法界的強(qiáng)烈呼吁和共同努力下，2001年12月6日最高人民法院審判委員會第1201次會議通過了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》是我國第一次比較系統(tǒng)地規(guī)定證人制度的司法解釋，它的實施，對證人的資格、證人作證的程序、證人作證應(yīng)以出庭作證為原則、證人證言的形式要求、對證人的詢問規(guī)則等作了相應(yīng)規(guī)定，初步形成了我國民事訴訟證人制度，基本符合民事審判方式改革的要求。但從實踐中看，《規(guī)定》對證人作證的具體方式、程序、證言生效規(guī)則及違反出庭作證義務(wù)的法律責(zé)任等方面的規(guī)定仍存在缺陷，尤其是強(qiáng)制證人出庭作證、證人權(quán)益保障等方面幾乎沒有可操作性的內(nèi)容。

雖然《民事訴訟法》明文規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》再次重申：“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的質(zhì)詢”。但實際情況卻與法律規(guī)定相差甚遠(yuǎn)?？傮w來看，我國民事證人制度在司法實踐中存在以下現(xiàn)象：

第一，證人出庭率低，普遍適用書面證言。在各地開庭審理的各類民事案件中，證人出庭率普遍很低。有學(xué)者于2004年分別在北京、內(nèi)蒙、河北隨機(jī)選擇了五個基層法院作為調(diào)查對象，對民事訴訟中證人出庭作證情況進(jìn)行了調(diào)查。在這五個法院中，得到判決結(jié)案的樣本共計為1780個，其中證人出庭作證的案件為169個。在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上，又分別對其中四個法院2001年和2003年證人出庭作證的比率進(jìn)行了統(tǒng)計，2001年四個法院證人出庭作證的比率分別為：7.9%、7.6%、5.2%、4.9%；2003年證人出庭作證的比率分別為：11.6%、13.1%、14.6%、9.8%。雖然2003年證人出庭作證比率與2001年相比有所提升，但從總體來看，證人出庭作證的比率仍然很低。另據(jù)全國抽樣的省份江蘇省徐州市中級人民法院的數(shù)據(jù)顯示，民事、行政案件證人到庭作證率約在20%左右。這種狀況至今也沒有多大改觀。由此可見，法律規(guī)定證人不出庭為例外，而在實踐中證人出庭反而成為例外。

第二，證人拒絕作證現(xiàn)象比較普遍。證人拒絕作證是指證人根本就不向有關(guān)機(jī)關(guān)提供證人證言，不配合。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，民事訴訟案件的證人拒證率竟高達(dá)35%。

第三，證人作偽證和作證反復(fù)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2007年，湖南省某縣人民法院共審結(jié)有證人出庭作證的民事案件378件，其中存在偽證行為的案件162件，約占案件總數(shù)的40%以上。更有甚者，近年來某縣人民法院審結(jié)的民事案件中，存在偽證行為的案件約占案件總數(shù)的70%以上。

由于我國證人制度的缺陷，上述現(xiàn)象普遍存在，法官對此也無能為力。證人拒不出庭作證，或即使勉強(qiáng)出庭作證，大多不是基于法律的威嚴(yán)，實事求是的作證，而是抱有不正當(dāng)?shù)哪康模瑧?yīng)付了事，這樣，就難免出現(xiàn)證言的不真實甚至偽證等情況。所以，在我國民事審判中，證人制度的發(fā)揮在實務(wù)中表現(xiàn)為“三低”：證人出庭率低、證言可信度低、證言采信率低，這種現(xiàn)狀對我國民事審判的公正性造成極大影響。

綜上所述，從我國目前的立法及司法現(xiàn)狀看，需要解決的問題是如何讓證人出庭，并且客觀的、實事求是的作證，從而保障在證人證言環(huán)節(jié)上的公正性。

二、我國民事證人制度存在問題的原因分析

（一）證人自身的因素

1．不愿卷入當(dāng)事人之間的矛盾。受封建傳統(tǒng)文化的影響，一般情況下，人們都不愿與“官司”有牽連，不愿參與訴訟，認(rèn)為別人“打官司”與自己不存在利害關(guān)系，為別人作證是多管閑事，正是抱著“多一事不如少一事”態(tài)度，在法庭或當(dāng)事人要求其出庭作證時，以種種理由推脫，不愿意出庭，有時即使勉強(qiáng)出庭，態(tài)度也不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，草草應(yīng)付了事。

2．害怕作證后受到打擊、報復(fù)。通過筆者在工作中了解發(fā)現(xiàn)，很多證人不愿意作證是因為害怕遭到其證言不利方當(dāng)事人的打擊報復(fù)，不敢作證。特別是在社會治安狀況比較差，自身缺乏安全感的地方這種現(xiàn)象更為明顯，證人出于保護(hù)自身和親屬的安全，不敢出庭作證。

3．證人不愿意因作證浪費自己的精力和時間，影響自己的正常工作。有的證人缺乏嫉惡如仇、愛憎分明的正義感，認(rèn)為作證對自己沒有什么好處，白白浪費了自己的時間、精力，有時還影響自己的正常工作，所以不愿意作證。

4．證人意識淡薄，法治觀念不強(qiáng)。一種情況是證人與案件一方當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，或者有親屬、朋友或同事等關(guān)系，作證會對其產(chǎn)生不利后果，或者與案件本身有利害關(guān)系，作證對自己產(chǎn)生不利后果。那么，證人就會置法律義務(wù)于不顧而不愿作證。另一種情況是證人與一方當(dāng)事人有過節(jié)，如實作證會對其有利。那么證人就會存在僥幸心理而作偽證。

（二）立法方面的因素

1．立法內(nèi)容中證人的權(quán)利義務(wù)顯失平衡。承擔(dān)義務(wù)必須賦予權(quán)利。根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，法律在要求證人承擔(dān)作證義務(wù)的同時，應(yīng)賦予其與承擔(dān)的義務(wù)相對等的權(quán)利。如果只強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而沒有必要的權(quán)利保障規(guī)范，或者規(guī)范不夠明確具體，可操作性不強(qiáng)，在具體實踐中無法操作，必然導(dǎo)致證人的權(quán)利義務(wù)失衡，從而影響證人作證的積極性和主動性，具體表現(xiàn)為：

第一，關(guān)于證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償規(guī)定不夠明確具體。《規(guī)定》第54條規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的合理費用，由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴方一方當(dāng)事人承擔(dān)”。在強(qiáng)調(diào)證人作證義務(wù)的同時，明確了證人享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利，這是該規(guī)定的進(jìn)步之處。但是，規(guī)定只提出補(bǔ)償證人的合理費用，但對合理費用的具體范圍沒有確定，對證人獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w程序也沒有明確，可操作性不強(qiáng)。司法實踐中，由敗訴方承擔(dān)證人費用的裁判幾乎沒有。

第二，未規(guī)定證人在特殊情況下拒絕作證的權(quán)利。目前，我國法律沒有關(guān)于證人在何種情況下有權(quán)拒絕作證的規(guī)定，如果缺少該規(guī)定，絕對要求知道案件事實的所有人作證，可能會影響社會、家庭的倫理道德關(guān)系，從而影響社會、家庭的和諧穩(wěn)定，也可能因證人的作證行為而使國家和社會公共利益遭受損害，還可能因證人的作證行為使證人的職業(yè)形象受到損害，從而影響整個行業(yè)形象。

第三，對證人及其親屬的人身和財產(chǎn)安全保障不力。如果證人如實作證后，由于其作證行為而使自己及親屬的人身和財產(chǎn)安全受到威脅，由誰應(yīng)該保障證人及其親屬的人身和財產(chǎn)安全，怎樣保障證人及其親屬的人身和財產(chǎn)安全，目前我國法律都沒有明確規(guī)定，處于無法可依狀態(tài)，使證人缺乏安全感，面臨作證義務(wù)時顧慮重重，不愿意作證或不愿意出庭作證。

第四，對證人作證缺乏強(qiáng)制性規(guī)范?！睹袷略V訟法》只規(guī)定了凡是知道案件事實的人有作證的義務(wù)，但并沒有規(guī)定如果知道案件事實的人不遵守法律規(guī)定進(jìn)行作證，應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律后果。因而，知道案件事實的人是否作證，完全成為了證人的自愿行為，法庭毫無約束力，如果知道案件事實的人不合作，不愿意作證，法庭也沒有辦法，當(dāng)事人也由于知情人的拒絕作證而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。由于缺乏法律上的強(qiáng)制約束力，案件知情人是否作證就成為一種可以規(guī)避的義務(wù)，案件知情人不作證或不如實作證的情況就無法避免。

第五，對證人證言生效條件的規(guī)定不夠嚴(yán)格?！睹袷略V訟法》規(guī)定，凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證。又規(guī)定證人確有困難不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第56條規(guī)定了證人可以不出庭作證的幾種具體情形，從該規(guī)定看，除了規(guī)定了幾種具體的可以不出庭的情形外，又有一款其他無法出庭的特殊情況的規(guī)定。以上規(guī)定看似全面具體，實則存在漏洞，首先，如果證人因幾種特殊情況不予出庭，那么應(yīng)由誰舉證，具備怎樣的證據(jù)條件就可以不予出庭沒有明確規(guī)定，其次，其他無法出庭的特殊情況的規(guī)定給不愿意出庭作證的證人尋找借口提供了合法的法律依據(jù)，如果證人不愿意出庭，就可以找各種理由進(jìn)行規(guī)避。因此，從某種角度看，我國目前的證人制度在實務(wù)中仍形同虛設(shè)。

另外，從立法角度而言，對證人的主體資格設(shè)置也不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

（三）司法實踐的因素

1．部分司法工作人員對證人制度的認(rèn)識不到位。由于歷史的原因和司法制度本身存在的缺陷，目前部分司法人員法律素養(yǎng)不高。這種現(xiàn)象的存在直接影響了證人制度的準(zhǔn)確貫徹落實，反映在具體案件中，就是對證人證言的重要性相比較其他種類的證據(jù)重視程度不夠，對證人權(quán)利的保護(hù)也不夠積極、不夠重視，具體表現(xiàn)為：

首先，部分法官由于訴訟傳統(tǒng)的影響，在審理實務(wù)中重視書面證據(jù)而忽視證人出庭的重要性，認(rèn)為只要是書面證言經(jīng)過法庭的當(dāng)庭質(zhì)證，和證人在法庭當(dāng)庭陳述的證言是一樣的，具有相同的證明效力，所以，對證人出庭不夠重視，要求也不夠嚴(yán)格。

其次，由于有些法院司法人員有限，法院的案件累積比較多，而法院對法官年終進(jìn)行結(jié)案率的考核，法官為了較快的辦結(jié)案件，提高結(jié)案率，有時不愿意讓證人出庭作證，這樣可以省去向證人送達(dá)的時間，在法庭審理中也可以省去證人的陳述時間、省去向證人的詢問質(zhì)證時間，也可以避免由于證人證詞可能出現(xiàn)的反復(fù)、矛盾而引起的審判期限的延長，也可以避免由于證人的出庭而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償麻煩等問題，從而能在較短的時間內(nèi)審結(jié)案件，這種片面追求效率的做法，由于不重視證人出庭的作用，有時會直接影響案件的審理質(zhì)量。

再次，在少部分法官的潛意識中，將證人作為審理案件工具來看待，在審理案件過程中只要求證人如實盡其作證義務(wù)，對其權(quán)利的保護(hù)缺乏足夠重視，不尊重證人，有時甚至隨意呵斥證人，這就使越來越多的證人遠(yuǎn)離法庭，而且會引起連鎖效應(yīng)?，F(xiàn)在，司法改革趨向于法庭審理的公開化，司法文書的透明化，這是保障司法公正的需要，是對司法審判進(jìn)行有效監(jiān)督的方式之一，但這種趨勢沒有充分注意到證人的特殊性，部分法官在案件審理中，對證人的基本情況及其證言的內(nèi)容缺乏必要的保密，也影響了證人出庭作證的積極性。