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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，發(fā)展，問題，建議

Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、引言

農(nóng)村公路是農(nóng)村最為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)已被各級(jí)政府作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和給農(nóng)民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。近年來，各地方政府緊緊抓住加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇，每年投入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)百公里。雖然各級(jí)政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理模式，但是在快速推進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)中，仍然存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理等問題。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展存在問題及建議進(jìn)行歸納和總結(jié)，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和各位同行參考。

2、前期工作存在的問題

2.1農(nóng)村公路沒有統(tǒng)一規(guī)劃或沒按規(guī)劃去落實(shí)。每年，通常是在省、市制定農(nóng)村公路投資規(guī)模的框架下，各縣臨時(shí)征詢、統(tǒng)計(jì)所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設(shè)需求，并根據(jù)各地方片面要求和局部利益擬建項(xiàng)目計(jì)劃。而不是嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃或事先全面掌握的建設(shè)需求來安排，使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃無秩序，致使干支道路無法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)布局，造成斷頭路、重復(fù)路、迂回路時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)投資的結(jié)果。

2.2農(nóng)村公路設(shè)計(jì)深度不夠

大多數(shù)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)都是利用原有舊路，甚至曲線個(gè)數(shù)、曲線半徑、標(biāo)高都沒有變化。甚至不重視結(jié)構(gòu)層，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。

3、質(zhì)量問題

3.1參建的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)水平不高

農(nóng)村公路建設(shè)因其規(guī)模小、復(fù)雜技術(shù)較少、施工工藝較簡(jiǎn)單等原因，存在正規(guī)有資質(zhì)大企業(yè)不愿做，而社會(huì)上一些有水泥路施工經(jīng)驗(yàn)的承包商因無資質(zhì)，沒資格做的局面，因而在農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在“一流企業(yè)中標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三流、四流人員施工”現(xiàn)象?！罢O(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量控制體系雖然基本建立，但在農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中，建設(shè)人才仍十分缺乏。例如有力量、技術(shù)的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目上，相應(yīng)農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務(wù)水平也不高，造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷；另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大，不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.2沒有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工

部分農(nóng)村公路建設(shè)根本沒有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工，利用原有舊路隨彎就彎，隨坡就坡，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。設(shè)計(jì)只作為檢查和履行建設(shè)程序的擺設(shè)。

4、農(nóng)村公路安全問題

4.1利用原有舊橋，直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，原有農(nóng)村公路舊橋大多是在70、80年代修建的，按舊的橋涵標(biāo)準(zhǔn)。如直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，會(huì)使舊橋承載能力嚴(yán)重降低，運(yùn)營后可能使這些舊橋變成危橋、險(xiǎn)橋，造成次生安全隱患。

4.2安全警示標(biāo)志設(shè)置不足

由于資金問題農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)志設(shè)置較少。農(nóng)村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設(shè)超高、利用舊橋較多等特點(diǎn)。因限速、限載安全警示標(biāo)志的缺少，致使農(nóng)村公路安全隱患增加。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題

隨著近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，每個(gè)縣的農(nóng)村公路的數(shù)量達(dá)千公里甚至幾千公里，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性已經(jīng)凸現(xiàn)，但隨之而來的問題應(yīng)引起注意。

5.1養(yǎng)護(hù)資金短缺問題。 廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要由交通部門出，這是一個(gè)誤區(qū)。雖然各級(jí)交通部門下?lián)芰艘恍B(yǎng)護(hù)資金，但這些資金對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)顯然是杯水車薪。農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，是起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級(jí)政府的支持。

5.2養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)問題。雖然各縣（市）都成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，即要建設(shè)又要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，人力物力很難落實(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的大力支持和配合。

5.3超限運(yùn)輸問題。一是農(nóng)村公路因普遍存在路面狹窄，對(duì)超限運(yùn)輸車輛一般只采取強(qiáng)制卸載的處理方式，可農(nóng)村公路可沒有供車輛掉頭的場(chǎng)地，同時(shí)沒有卸載專用場(chǎng)地和設(shè)備，致使實(shí)際操作中困難重重。加上路政管理人員少，難以控制大面積的普遍超限運(yùn)輸現(xiàn)象。二是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾，其中以開發(fā)礦山的招商引資項(xiàng)目，存在大量的石產(chǎn)品運(yùn)輸，從客觀上制造了普遍超限運(yùn)輸和路面大量拋灑滴漏的現(xiàn)象，使得超限、超載現(xiàn)象難以根除。

6、幾點(diǎn)建議

6.1做好宣傳發(fā)動(dòng)、營造氛圍工作。各級(jí)地方政府交通部門要注意發(fā)掘農(nóng)村公路建設(shè)過程中的優(yōu)秀典型，尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個(gè)積極性，才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。

6.2重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上要切實(shí)滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活需要，降低結(jié)點(diǎn)時(shí)間和迂回率值，縮短連接里程，增加通達(dá)深度。實(shí)事求是、因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū)，注意環(huán)境保護(hù)，文物保護(hù)等問題，在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有可行性。在建設(shè)規(guī)劃落實(shí)上要有目的和合理計(jì)劃，要按步驟、順序分期實(shí)施。

6.3重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全工作。農(nóng)村公路雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但絕不能放松質(zhì)量、安全管理。一是把好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開、公正的原則確定合理標(biāo)價(jià)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，采取重點(diǎn)公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理。對(duì)工程開工前做好全面技術(shù)交底，并要求材料檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)；施工工藝不經(jīng)監(jiān)理同意批準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用；每道工序不經(jīng)建立檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

6.4加強(qiáng)重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。一是各地方政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，要制訂符合本地方實(shí)際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及配套的管理制度。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計(jì)劃地開展。努力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。二是穩(wěn)定資金來源渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要納入地方公共財(cái)政支出的范圍，每年安排一定的資金，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制。同時(shí)要廣開籌資渠道，設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金，鼓勵(lì)采勸一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助等渠道增加養(yǎng)護(hù)投入。三是推行和完善養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實(shí)際情況，采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的等多種形式的養(yǎng)護(hù)模式。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級(jí)政府的重要工作中，把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)作為目標(biāo)責(zé)任管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)檢查，定期考核，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。五是強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理，加強(qiáng)超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，提高農(nóng)村公路的通行保障能力。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。當(dāng)前，在許多農(nóng)村公路上，超限、超載車輛破壞呈幾何倍數(shù)增漲的，幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，特別是對(duì)礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的查處力度，最大限度地保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。

6.5加強(qiáng)做好農(nóng)村公路科技工作。發(fā)展農(nóng)村公路，不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)、人民群眾的積極參與，更要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在改革完善農(nóng)村公路管理體制和提高農(nóng)村公路管理水平的同時(shí)，要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的科技含量，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

篇2

1.1 編研隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)村公路管理系統(tǒng)的檔案編研隊(duì)伍力量薄弱，人員文化素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)無法勝任檔案編研工作的現(xiàn)象突出。究其原因：一是檔案人員分身乏術(shù)。檔案人員多為兼職，無暇顧及檔案編研工作。二是檔案人員更換頻繁。三是檔案編研工作培訓(xùn)不力，機(jī)會(huì)和時(shí)間都很少。

1.2 編研成果缺乏精品。以安陽市農(nóng)村公路管理系統(tǒng)為例，檔案編研管理工作滯后、缺乏精品。表現(xiàn)在：檔案編研材料內(nèi)容單一，存有重文書輕科技現(xiàn)象;檔案編研材料一次性編研成果多，深層次編研成果少;內(nèi)部材料多，公開發(fā)行的少;以紙質(zhì)為主，形式單一。編研成果利用率低，有的為了應(yīng)付上級(jí)檔案檢查，或者完成省交通運(yùn)輸廳和省公路局編纂公路志的上報(bào)任務(wù)，倉促編寫，應(yīng)付了事。

2 改進(jìn)對(duì)策

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。近年來，安陽市農(nóng)村公路系統(tǒng)檔案編研資料在公路設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制訂、資金劃撥、土地交接、公路競(jìng)賽評(píng)比等方面提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和依據(jù)，避免了失誤和糾紛，發(fā)揮了積極的作用。據(jù)筆者了解，安陽一些檔案編研工作氛圍良好的單位，領(lǐng)導(dǎo)都很重視檔案工作，在人員配置、經(jīng)費(fèi)下?lián)?、辦公用品配給等方面，給予傾斜和支持。

2.2 隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。作為農(nóng)村公路部門的檔案編研人員，必須具備兩方面專業(yè)知識(shí)：一是檔案專業(yè)理論知識(shí);二是農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管專業(yè)知識(shí)，才能選擇反映專業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)容的編研材料題目及適合類型，這是確保編研材料具有專業(yè)特色的前提。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路 監(jiān)理工作 存在問題 解決措施

近年來，國家加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村公路運(yùn)輸狀況得到明顯改善。尤其是通鄉(xiāng)油路和通達(dá)通暢工程的實(shí)施，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，解決了農(nóng)民出行難和運(yùn)輸難的問題，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。監(jiān)理制度在公路工程建設(shè)中取得了顯著成效，公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理制度比較健全，監(jiān)理工作運(yùn)行相對(duì)較為完善，有效控制了公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全。

1 農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理工作中存在的主要問題

近年筆者通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)理工作，總結(jié)其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）監(jiān)理市場(chǎng)混亂。在農(nóng)村公路招投標(biāo)階段，存在監(jiān)理業(yè)務(wù)分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，有些監(jiān)理企業(yè)為能承攬項(xiàng)目串通圍標(biāo)，無論有沒有業(yè)務(wù)能力只要有監(jiān)理資質(zhì)證照都可以進(jìn)行投標(biāo)，有些監(jiān)理單位惡意降低費(fèi)用承攬業(yè)務(wù)，有些業(yè)主雖然進(jìn)行了監(jiān)理業(yè)務(wù)委托，但委托的是“關(guān)系”監(jiān)理。由此可見，監(jiān)理業(yè)務(wù)運(yùn)作混亂，缺乏規(guī)范透明的市場(chǎng)管理。（2）施工單位不重視監(jiān)理工作。農(nóng)村公路的施工單位雖然是通過招投標(biāo)選擇的，但大多施工單位具備一定的后臺(tái)背景，通過暗箱操作承攬中標(biāo)。施工過程中不配合監(jiān)理工作，不能很好的履行合同及監(jiān)理程序，對(duì)監(jiān)理工作敷衍了事，甚至不予理睬監(jiān)理工作指令，或者通過一定的手段拉攏腐蝕監(jiān)理人員，忽視工程質(zhì)量安全，片面追求利益最大化，使監(jiān)理工作的正常開展舉步維艱。（3）建設(shè)單位管理程序不規(guī)范。1）農(nóng)村公路建設(shè)單位不能正確對(duì)待監(jiān)理工作的重要性。建設(shè)單位沒有把監(jiān)理工作職能放在眼里，有些業(yè)主設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅僅是為了規(guī)避強(qiáng)制監(jiān)理制度，不重視監(jiān)理工作的重要性，干擾監(jiān)理正常開展工作，無法發(fā)揮監(jiān)理職能。2）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作權(quán)限緊握不放。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)多，個(gè)別建設(shè)單位直接行使本該由監(jiān)理工程師行使的權(quán)利，不通過監(jiān)理工程師直接給施工單位下達(dá)指令，給施工單位撥付工程款時(shí)計(jì)量支付不通過監(jiān)理審批。3）建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出的合理化建議視而不見。施工過程中有質(zhì)量隱患或危及質(zhì)量和安全的行為，當(dāng)監(jiān)理工程師征求業(yè)主意見要求返工或停工整改時(shí)，有些建設(shè)單位為追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)監(jiān)理工程師的建議視而不見，做出不合理的決定，更有甚者與施工單位串通一體，將監(jiān)理機(jī)構(gòu)挑了“扁擔(dān)”，使監(jiān)理工作難以開展。4）業(yè)主對(duì)監(jiān)理職責(zé)定位不清。有些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理職責(zé)模糊、定位不準(zhǔn)，本該是施工單位履行的程序要求監(jiān)理單位完成，不該旁站的工序必須要求監(jiān)理人員在場(chǎng)。監(jiān)理人員是工程施工的監(jiān)管主體，依據(jù)施工監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理活動(dòng)，絕對(duì)不是施工單位的質(zhì)檢員。5）工程變更不規(guī)范。農(nóng)村公路建設(shè)資金有限，為了節(jié)省資金或者拿有限的資金搞更多的項(xiàng)目，有些建設(shè)單位不按照設(shè)計(jì)施工，對(duì)已經(jīng)批復(fù)的工程設(shè)計(jì)隨意變更。工程變更時(shí)不通過監(jiān)理單位下達(dá)工程變更令，而是直接讓施工單位按照自己的要求施工，變更手續(xù)不齊全，行為不規(guī)范。（4）監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用過低，掣肘監(jiān)理業(yè)務(wù)的全面開展。農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，對(duì)于監(jiān)理的費(fèi)用明確規(guī)定限額。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用是根據(jù)工程的復(fù)雜程度、監(jiān)理人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)、提供監(jiān)理服務(wù)的時(shí)間以及所投入的監(jiān)理設(shè)施等因素來確定的。尤其是農(nóng)村公路項(xiàng)目分散不集中，點(diǎn)多量少，過低的監(jiān)理費(fèi)用勢(shì)必會(huì)讓監(jiān)理單位為了壓縮開支減少監(jiān)理人員和設(shè)施的投入，或者以次充好，造成監(jiān)管不力，影響監(jiān)理工作的全面開展。（5）監(jiān)理單位體制不健全，整體素質(zhì)低下。1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制不完善，職責(zé)不清。農(nóng)村公路監(jiān)理單位管理體制相對(duì)落后，各級(jí)監(jiān)理人員沒有明確的職責(zé)劃分，缺乏必要的監(jiān)理控制措施和手段，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題并加以解決。2）監(jiān)理人員數(shù)量不足，整體素質(zhì)急待提高。監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)是農(nóng)村公路施工質(zhì)量的保障，直接影響監(jiān)理工作的正常開展。投入到農(nóng)村公路的監(jiān)理人員，大多是通過臨時(shí)招聘的社會(huì)人員，沒有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，濫竽充數(shù)，即便有些熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)理人員，也沒有全面的綜合素質(zhì)。由于監(jiān)理費(fèi)用過低，監(jiān)理單位投入極少量人員維持監(jiān)理工作，造成監(jiān)管不到位，在減少人員的同時(shí)降低監(jiān)理人員的資格要求，從根本上降低了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。3）監(jiān)理單位投入的設(shè)備和設(shè)施嚴(yán)重不足。監(jiān)理單位投入到農(nóng)村公路的設(shè)備和設(shè)施，不能滿足監(jiān)理日常工作開展的需要。有些監(jiān)理單位減少質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的投入，或者不配備監(jiān)理工作車輛，造成監(jiān)理檢驗(yàn)不及時(shí)，延誤施工。

2 健全和完善農(nóng)村公路監(jiān)理工作的措施

針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為健全和完善農(nóng)村公路監(jiān)理工作，需從以下幾方面著手：（1）完善農(nóng)村公路監(jiān)理招投標(biāo)制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)管理。完善農(nóng)村公路監(jiān)理工作招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格審查監(jiān)理單位業(yè)績(jī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，嚴(yán)禁監(jiān)理單位出借、出賣資質(zhì)證書和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)范整頓農(nóng)村公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序，加大監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路監(jiān)理工作創(chuàng)造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。（2）加強(qiáng)施工單位的管理力度，全面履行監(jiān)理程序。施工單位是農(nóng)村公路的施工主體，監(jiān)理單位則是監(jiān)管主體，施工方與監(jiān)理單位是相互對(duì)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，使其履行監(jiān)理程序，全面配合監(jiān)理工作，是農(nóng)村公路工程質(zhì)量的根本保障。（3）規(guī)范業(yè)主管理行為。農(nóng)村公路建設(shè)中，建設(shè)單位是整個(gè)管理的核心。業(yè)主的管理權(quán)限失衡，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)干擾過多，制約著農(nóng)村公路監(jiān)理工作的順利實(shí)施。因此，加強(qiáng)對(duì)業(yè)力的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的管理行為，極大限度發(fā)揮施工和監(jiān)理單位的職能，有利于農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（4）科學(xué)合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用過低是制約監(jiān)理工作正常發(fā)展的重要因素，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際情況、監(jiān)理人員數(shù)量、提供監(jiān)理服務(wù)時(shí)間以及所投入的監(jiān)理設(shè)施等因素綜合確定監(jiān)理費(fèi)用。合理的監(jiān)理費(fèi)用能夠確保監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，改善農(nóng)村公路監(jiān)理辦公條件，優(yōu)先采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)理企業(yè)的整體素質(zhì)和水平，為農(nóng)村公路提供更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。（5）完善監(jiān)理體制，提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)。1）建立監(jiān)理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村公路監(jiān)理行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、知法守法、有職業(yè)道德并全面掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，完善教育培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高監(jiān)理企業(yè)綜合素質(zhì)。2）加強(qiáng)監(jiān)理單位管理力度，職責(zé)明確，到位監(jiān)理。目前農(nóng)村公路的監(jiān)理工作僅限于施工階段監(jiān)理，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照合同約定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員必須做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”，貫徹安全生產(chǎn)與文明施工，按施工程序?qū)﹃P(guān)鍵部位、重點(diǎn)工序?qū)嵤┡哉?、巡視、平行檢測(cè)，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)合同管理，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)保障施工單位的合法權(quán)益。

篇4

農(nóng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國公路總里程目標(biāo)將達(dá)450萬 km，其中農(nóng)村公路總里程的目標(biāo)390萬 km。由此可見，我國在不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)。但是事實(shí)上農(nóng)村公路的建設(shè)與施工過程中，還是存在著一定的問題的，這些問題也會(huì)給農(nóng)村公路的建設(shè)帶來質(zhì)量和安全方面的隱患。農(nóng)村公路建設(shè)是我國公路建設(shè)中很重要的部分，因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的施工管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題并積極采取對(duì)策，才會(huì)為我國的公路建設(shè)和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

（1）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。質(zhì)量是永恒的主題，沒有質(zhì)量的數(shù)量和速度都是缺乏實(shí)際意義的。地域交通公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照先重點(diǎn)后一般原則制訂計(jì)劃，把建設(shè)多少公里轉(zhuǎn)變到完成多少投資上來，把完成多少個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到建設(shè)了多少條高質(zhì)量、高效益的公路上來，絕不用公里數(shù)去看交通建設(shè)成效，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。

（2）工程項(xiàng)目管理不規(guī)范。工程項(xiàng)目管理不規(guī)范體現(xiàn)在從招標(biāo)、工程監(jiān)管到工程驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，一些工程的招標(biāo)只是流于形式，施工單位都是事先指定好的，沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，缺乏資格預(yù)審以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等嚴(yán)格的資格審查與評(píng)估流程。其次，在工程監(jiān)管的過程中，許多工程都存在監(jiān)管不力的情況，由于經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管人員資質(zhì)等原因，施工監(jiān)理人員不能常期在工地進(jìn)行有效監(jiān)管，使得工程監(jiān)管工作出現(xiàn)很多疏漏，造成管理失控。最后，工程項(xiàng)目的驗(yàn)收存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象，驗(yàn)收結(jié)論不公示、不公開，沒有缺陷修復(fù)或整改意見。

（3）工程配套資金難以落實(shí)。我國的農(nóng)村公路之所以落后，總量不足和質(zhì)量不高，根本原因還是長(zhǎng)期缺少穩(wěn)定、充足的建設(shè)資金來源。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以國家投資為主，其中包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各級(jí)地方人民政府財(cái)政撥款、國債專項(xiàng)資金、車購稅專項(xiàng)資金和相關(guān)交通公路部門征收的各種交通公路規(guī)費(fèi)資金。但僅靠國家補(bǔ)助資金，對(duì)于日益增多的農(nóng)村公路建設(shè)KM數(shù)來說，無疑是杯水車薪，效果十分有限。另外，縣、鄉(xiāng)公路的資金管理與用人體制也存在著很多固有的問題，資金分配與人員安排不能統(tǒng)籌兼顧，存在著資源配置不合理的現(xiàn)象，工作人員的隊(duì)伍過分龐大，負(fù)擔(dān)較重，占有了大量公路建設(shè)的資金和資源，也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展速度。

（4）隨意調(diào)整項(xiàng)目的現(xiàn)象比較突出。在農(nóng)村公路施工項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生項(xiàng)目被隨意更改和調(diào)整的情況。其中的原因有很多，有的是由于城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)生變化；有的是由于村莊擴(kuò)并計(jì)劃發(fā)生改變；還有的是由于資金的調(diào)配發(fā)生了問題等等，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目都不能順利地按照計(jì)劃開展。這種隨意改變和調(diào)整公路施工項(xiàng)目的做法，不但損害了項(xiàng)目的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性，也會(huì)給施工管理、資金撥付和結(jié)算帶來很多的困難和變數(shù)。這些困難和矛盾必然會(huì)影響到正常的管理秩序和農(nóng)村公路建設(shè)的有序化發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的對(duì)策和措施

（1）加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃。一是農(nóng)村公路建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切從實(shí)際需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，堅(jiān)持綜合、協(xié)調(diào)、平衡的原則，道路建設(shè)同時(shí)要同步規(guī)劃兩側(cè)景觀，改善周邊生態(tài)環(huán)境，盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村公路建設(shè)不切實(shí)際、貪大求洋和建而無用。不能浪費(fèi)資金走向，一定要做到“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。二是選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便或過度征用農(nóng)民的住宅用地和耕地。在施工過程中，要合理利用現(xiàn)有的資源，避免隨意采伐和挖掘。在征地和拆遷過程中，要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，廣泛征求民眾的意見，發(fā)揮群眾的主體作用，做好協(xié)調(diào)和安撫工作，積極解決由于農(nóng)村公路建設(shè)而導(dǎo)致的債務(wù)增加、拆遷補(bǔ)助不足以及農(nóng)民工工資拖欠等問題，把負(fù)面影響減到最低。

（2）適當(dāng)增加中央投入，緩解建設(shè)資金不足的問題。農(nóng)村公路的總的建設(shè)規(guī)劃和投資原則不能改變，堅(jiān)持中央投入與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，并積極鼓勵(lì)各界群眾的自愿捐資，以充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)資金，積極利用一切可以利用的資源，齊心協(xié)力搞好交通公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)涉及到的地區(qū)越來越多，很多地方的地理位置都比較偏遠(yuǎn)，自然條件比較苛刻，這也使得公路建設(shè)和施工的難度不斷增加，加上很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金配套跟不上，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)資金短缺的情況。因此，針對(duì)這樣一些地區(qū)，加大中央投入的比例還是很有必要的，也可以緩解地方財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）保證施工質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)與施工對(duì)技術(shù)的要求并不是很高，只要按照普通道路施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行就可以了。但是對(duì)于農(nóng)村公路的質(zhì)量要求一定要“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，這關(guān)系到政府在農(nóng)民心中的形象與公信度，不能讓劣質(zhì)工程傷害到人民群眾的利益。公路施工與監(jiān)管部門，一定要注重施工的質(zhì)量，不能為了趕進(jìn)度、促效益就忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控，寧可放慢速度，也要為農(nóng)民建設(shè)高質(zhì)量的公路，排除各種質(zhì)量隱患，延長(zhǎng)公路的使用壽命，保證交通運(yùn)輸?shù)陌踩c暢通。另外，要充分發(fā)揮各級(jí)政府以及人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任、不顧質(zhì)量的施工行為，要嚴(yán)查嚴(yán)懲。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

自改革開放以來，國家投入很大一部分資金改變農(nóng)村公路的落后面貌，可以說正是得益于中央政府以及地方政府對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理的投入和發(fā)展，從而提升與促進(jìn)了當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。但是，受制于我國現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足、管理責(zé)任主體不明確等等諸多因素，從而造成了當(dāng)下農(nóng)村道路在不斷新建的同時(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作不到位。而公路養(yǎng)護(hù)不到位意味著公路建設(shè)本身前期投資無法充分發(fā)揮作用，使得現(xiàn)有公路本身的作用大大減弱。因此，我們有必要深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題，就當(dāng)下我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中所存在的不粗進(jìn)行逐一分析的基礎(chǔ)上，提出合理的改善與優(yōu)化建議，由此更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)建設(shè)工作速度的加快，一些農(nóng)村的交通狀況也得到了明顯的改善，也為農(nóng)村人民的出行創(chuàng)造了便利的條件。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，總存在一些因素加速公路的破壞速度，縮短公路的使用時(shí)間。而通過研究顯示，降低破壞公路功能的因素主要集中在公路養(yǎng)護(hù)管理方面，現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)管理問題出原因有許多，如公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)不能協(xié)調(diào)發(fā)展、公路沒有制定健全的養(yǎng)護(hù)制度、養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平不合格、公路養(yǎng)護(hù)管理方面資金缺乏、公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位等，這些因素都會(huì)導(dǎo)致公路使用過程中安全問題的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1、養(yǎng)護(hù)的主體不明確

我國農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)過程中，雖然明確農(nóng)村公路的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不過在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身無論是專業(yè)能力、資金還是各類資源均較為缺乏，因此單單依賴于他們自身的綜合實(shí)力無力承擔(dān)當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重任。由此帶來的是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體的缺失，造成了大量的農(nóng)村公路得不到合理的養(yǎng)護(hù)。與此同時(shí)，還有政府有關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)劃分不明確。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)其所涉及的部門，由此就造成了管理中的職能重復(fù)，再加上沒有明確的花費(fèi)，進(jìn)而影響了現(xiàn)有農(nóng)村公路的整體養(yǎng)護(hù)。

2、缺乏必要的資金保障

在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資金是必要的支撐，但是在實(shí)踐過程中常出現(xiàn)資金不到位的情況，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有列入資金預(yù)算中。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求較多，因此，用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金很少，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到應(yīng)有的保障，各項(xiàng)措施沒有落實(shí)到位，造成農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱，既浪費(fèi)了資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性。

3、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)不健全

農(nóng)村公路因?yàn)橛兄€路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)在實(shí)行有效管理方面本來就是一件很困難的事情。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理，多以對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的建設(shè)也不是很成熟。

4、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低

農(nóng)村公路道路具有線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)，但是，由于公路管理部門沒有道路養(yǎng)護(hù)的專用車輛，養(yǎng)護(hù)工作沒有專業(yè)的人員監(jiān)督，導(dǎo)致整體管理工作不盡人意。自然災(zāi)害來臨時(shí)，很容易發(fā)生塌方、擋土墻損壞的情況，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全留下隱患，增加了公路養(yǎng)護(hù)難度。其次由于養(yǎng)護(hù)技術(shù)薄弱，相關(guān)工作人員對(duì)公路知識(shí)了解甚少，不懂得技術(shù)操作規(guī)范和養(yǎng)護(hù)的基本需求，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理不到位。通常路面維護(hù)僅停留在清除路面雜物，沒有深入分析公路病害，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致公路受到威脅，質(zhì)量管理差強(qiáng)人意。

三、公路養(yǎng)護(hù)管理改進(jìn)措施

1、明確管養(yǎng)主體，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

要解決我國農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)問題的首要任務(wù)是結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定出一套適合農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。我國目前農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以政府提供為主體，其余資金則需要當(dāng)?shù)卣I集，只有將農(nóng)村的公路建設(shè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，才能在根本意義上實(shí)現(xiàn)建造公路的價(jià)值。加快改進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)人員、公路管理和養(yǎng)護(hù)人員及公路使用人員三方面的利益關(guān)系，才能保證農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)制度的長(zhǎng)久實(shí)施。我國還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作做到有法可依。目前，我國約有8個(gè)省份頒發(fā)了有關(guān)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，明確表明公路的管理主體和建設(shè)主體，明確表明了公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，樹立統(tǒng)一的農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、拓寬渠道，籌集資金

我們首先必須認(rèn)識(shí)到充足的養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府更要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投資力度，并引導(dǎo)廣泛社會(huì)資金匯集到農(nóng)村公路。比如可以深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力；農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個(gè)人自愿出資，民間機(jī)構(gòu)集資；其他社會(huì)資金。鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助或領(lǐng)養(yǎng)。也可借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”模式，在管養(yǎng)領(lǐng)域也開展“公開”，養(yǎng)護(hù)資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強(qiáng)化建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金使用的社會(huì)監(jiān)督體系。

3、建立建養(yǎng)并重的管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制

公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障。由于我國過去對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的不重視，造成了許多的公路本身在使用一段時(shí)間之后就出現(xiàn)了不同程度的損害，從而不利于其長(zhǎng)期性的使用。為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，通過良好的獎(jiǎng)懲制度，提升每一個(gè)人都積極性的同時(shí)，也能夠?qū)F(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工作更加的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。真正保證當(dāng)下公路養(yǎng)護(hù)本身可以受到人們的重視。

4、制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

針對(duì)當(dāng)前安全隱患突出的發(fā)展現(xiàn)狀，要求在實(shí)踐中完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。在路政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，建立健全公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況確定行之有效的養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，設(shè)置專門公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督崗位，增加專業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督部門，提升對(duì)農(nóng)村公路情況監(jiān)督檢查能力，滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)公路基礎(chǔ)的基本需求。其次，在實(shí)踐中要強(qiáng)化公路建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)研工作，了解公路實(shí)際使用情況，定期對(duì)路面及路基破損情況進(jìn)行分析，加大檢查力度，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施計(jì)劃。為了避免破損范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，要?jiǎng)澐趾梅婪斗秶?，進(jìn)而降低管理成本。

5、加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護(hù)公路

政府應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識(shí)到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號(hào)召他們主動(dòng)加入修路養(yǎng)路的隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)意識(shí)到，道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護(hù)。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

6、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的問題，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護(hù)工作變得更加重要，因此，公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護(hù)和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護(hù)人員固定。應(yīng)組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù)逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合理組織和管理隊(duì)伍對(duì)公路進(jìn)行專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

結(jié)束語

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，由于傳統(tǒng)對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的不重視，造成了我國農(nóng)村公路在建成無法得到持續(xù)性的使用。這本身是對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)資源的一種浪費(fèi)。因此，未來我國各級(jí)政府應(yīng)該不斷重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，進(jìn)行合理的策略制定，加強(qiáng)資金投入、實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任的明確，進(jìn)而全面提升當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量全面提高，由此真正實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魏恒新.淺析公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].甘肅科技縱橫,2014,（09）.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；意義；解決對(duì)策

Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中圖分類號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通渠道，是關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“物暢其流”的目的，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關(guān)“三農(nóng)”問題解決，并與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須慎之又慎，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、上下協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方動(dòng)手，群策群力。

2農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

2.1對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)重，農(nóng)村公路建設(shè)由于難度大、問題多而很難列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程；

2.2質(zhì)量監(jiān)管缺失，道路技術(shù)等級(jí)低、安全設(shè)施缺乏、路況差；

2.3建設(shè)資金籌集難度大，嚴(yán)重匱乏；

2.4對(duì)農(nóng)民群眾自發(fā)修路的指導(dǎo)不夠，農(nóng)民的建設(shè)熱情難以得到充分引導(dǎo)、激發(fā)，自發(fā)修的路不能發(fā)揮最好效益；

2.5由于受諸多因素限制，養(yǎng)護(hù)機(jī)制離規(guī)范化管理還有一定距離。

3解決對(duì)策

3.1因地制宜，修實(shí)用之路

加快農(nóng)村公路建設(shè)就是要按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”，解決農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖攸c(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通運(yùn)輸量大小，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展而造成的資金浪費(fèi)。

3.1.1設(shè)定合適的修建標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級(jí)不在高而在實(shí)用。在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點(diǎn)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量，利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。

3.1.2高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。此外，要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)施工過程管理

農(nóng)村公路建設(shè)是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對(duì)施工的全過程嚴(yán)加控制，是保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.2.1建立健全公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把工、料、機(jī)、站(場(chǎng))四個(gè)重要關(guān)口，全面加強(qiáng)施工管理；對(duì)中標(biāo)后進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍的各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件中的強(qiáng)制履約標(biāo)準(zhǔn)和承諾，不合格的人員、機(jī)械設(shè)備及材料，禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.2.2監(jiān)理單位要履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范及監(jiān)理程序?qū)κ┕み^程進(jìn)行監(jiān)督；

3.2.3質(zhì)監(jiān)站要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把好安全質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時(shí)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高質(zhì)監(jiān)人員自身業(yè)務(wù)水平；要堅(jiān)持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢的質(zhì)量監(jiān)管體制，全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。

3.2.4嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)把廉政關(guān)。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報(bào)電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和社會(huì)各界的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。

3.3多方籌措資金

3.3.1各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財(cái)政的投入力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門以及社會(huì)各界的積極性，大力出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐資等方式，切實(shí)形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道的籌資機(jī)制。

3.3.2建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額、按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款；對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

3.4探索養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制

3.4.1“三分建，七分養(yǎng)”，這是公路養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。各級(jí)交通主管部門要按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實(shí)國辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源，特別是要落實(shí)地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的投入。

3.4.2發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革中三股力量的作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體是人民政府，這是改革的關(guān)鍵力量，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平；公路管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，必須履行相應(yīng)職責(zé)，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；各級(jí)交通部門既有監(jiān)管的職能，又在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線，最了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際，是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的主力軍。從目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際來看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導(dǎo)下，整合三股力量，特別是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)改革工作。

3.4.3建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。3.5有效發(fā)揮人民群眾的主體作用

“人民群眾是鄉(xiāng)村道路的最大受益者，也是鄉(xiāng)村道路的建管主體。要把修路的‘三權(quán)’（決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說了算。通遼作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在修建農(nóng)村道路過程中，他們有效實(shí)行以獎(jiǎng)帶投，以獎(jiǎng)帶補(bǔ)等激勵(lì)手段，充分運(yùn)用“一事一議”政策，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)交給群眾討論、決策，使農(nóng)民群眾真正理解到自己是公路建設(shè)的最大受益者，形成了全社會(huì)積極參與公路建設(shè)，人人關(guān)心支持公路建設(shè)的氛圍。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動(dòng)員在外工作的干部、老板等回報(bào)家鄉(xiāng)捐資修路。人民群眾從公路建設(shè)中獲取得了極大的實(shí)惠，對(duì)加快公路發(fā)展有著強(qiáng)烈的愿望，人民群眾身上蘊(yùn)藏著發(fā)展交通的巨大熱情，因此各級(jí)政府要把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村公路建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：公路建設(shè) ； 問題 ； 解決措施 ； 農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.農(nóng)村公路建設(shè)的必要性

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，覆蓋面廣，里程多，其里程占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种陨希B接廣大的縣、鄉(xiāng)、村,直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。道路是“生命線”、“富農(nóng)線” , “村村通油路”工程正在全國如火如茶地開展，農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。但是我們應(yīng)該同時(shí)看到,盡管我國農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上看水平不高,不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求,主要問題集中于：長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村公路這一公益性物品的認(rèn)識(shí)不盡一致；沒有全國性、系統(tǒng)性的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策等缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)；沒有穩(wěn)定的建設(shè)資金保障;農(nóng)村公路的總體水平低,路網(wǎng)密度、技術(shù)等級(jí)低,路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡;各地區(qū)不同程度地存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù),建養(yǎng)不協(xié)調(diào)等問題。但是,道路建設(shè)和土地開發(fā)的關(guān)系是互相影響、互相促進(jìn)的。土地開發(fā)形成的區(qū)位和空間差異是道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而道路建設(shè)可以提高周邊土地資源的空間可達(dá)性,提升該土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的和諧發(fā)展,提升土地的實(shí)用價(jià)值,增加農(nóng)民的收入,就必須做好農(nóng)村道路建設(shè)。

2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題2.1 農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃不明確 在總體規(guī)劃中，政府通常將公路建設(shè)項(xiàng)目的具體施工移交給某個(gè)施工小隊(duì)，向施工小隊(duì)下?lián)苁┕た?，而?duì)于這些施工款的用途沒有做出明確的規(guī)定。施工款的用途基本上都是由施工小隊(duì)來進(jìn)行分配。由于缺乏法律約束，加之沒有準(zhǔn)備充足的資金，導(dǎo)致資金過度使用以及不合理采購材料等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，最后使得資金出現(xiàn)短缺和不足。同時(shí)，政府選擇的這些施工小隊(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進(jìn)度，從而使得公路質(zhì)量等級(jí)提不上來，總是處于低級(jí)階段。2.2 農(nóng)村公路建設(shè)的核心技術(shù)人員不足 在農(nóng)村需要建立公路時(shí)，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣拇罅π麄鳎涫┕?duì)基本上就是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成，他們都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，只是對(duì)建設(shè)過程中的具體施工有一定的了解，但是根本不了解一些先進(jìn)的技術(shù)，如勘測(cè)和檢測(cè)等技術(shù)，因此，公路建設(shè)只是有一些基礎(chǔ)建設(shè)的人員，缺少先進(jìn)技術(shù)人員，在施工過程中沒有任何創(chuàng)新，并且在施工過程中遇到技術(shù)問題時(shí)基本上都是靠他們的施工經(jīng)驗(yàn)來解決，缺乏科學(xué)性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術(shù)問題，他們要么選擇放棄要么就忽略不計(jì)，不會(huì)像任何技術(shù)反映，要求求救，使得公路施工埋下來質(zhì)量和安全隱患。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù) 到目前為止，我國已經(jīng)建立了很多農(nóng)村公路，尤其是2010年，這一年是農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)措施相對(duì)缺乏。首先，在農(nóng)村公路建設(shè)中，缺乏相應(yīng)的道路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并且養(yǎng)護(hù)資金也不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員也比較少，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督力度不夠，影響了公路的養(yǎng)護(hù)工作。其次，對(duì)于已經(jīng)建好的公路，由于監(jiān)管不力，使得過度使用和使用不當(dāng)?shù)膯栴}經(jīng)常發(fā)生，公路經(jīng)常被損壞，邊修邊損的現(xiàn)象要嚴(yán)重。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的也沒有達(dá)到，并且導(dǎo)致大量建設(shè)資源被浪費(fèi)。由此可見，必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)意識(shí)。3.完善農(nóng)村公路建設(shè)的相應(yīng)措施

3.1 加強(qiáng)公路建設(shè)的法律法規(guī)的宣傳力度 首先，當(dāng)?shù)卣袘?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的實(shí)際情況和存在的相關(guān)問題，結(jié)合國家規(guī)定的新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，整合出滿足當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)需要的文件，以集體開會(huì)，發(fā)通知書等方式進(jìn)行宣傳。其次，在實(shí)際的工程建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)則、程序進(jìn)行施工，在施工過程中加強(qiáng)對(duì)工程法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民貫徹落實(shí)工程建設(shè)法律等。具體的說，在新農(nóng)村公路的修建過程中，對(duì)于新農(nóng)村公路的施工權(quán)應(yīng)組織招標(biāo)，提出對(duì)新農(nóng)村公路修建施工隊(duì)的要求，如建設(shè)資格認(rèn)證、技術(shù)指標(biāo)等。而在修建過程中和修建完工后依法對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。這樣做到為新農(nóng)村公路的建設(shè)提供法律保障，以提高農(nóng)村公路的質(zhì)量等級(jí)。3.2 提高施工對(duì)的技術(shù)水平 施工隊(duì)的技術(shù)水平直接決定了一個(gè)工程的好壞，對(duì)于鄉(xiāng)村施工隊(duì)可以通過組織有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)或是到大型的建筑工程工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，了解大型工程施工隊(duì)的施工情況，從而使鄉(xiāng)村施工隊(duì)的技術(shù)水平得以改善和提高，達(dá)到建設(shè)的要求。同時(shí)也可以通過一定的方式與這些施工隊(duì)保持聯(lián)系，以便在新農(nóng)村公路建設(shè)中遇到問題時(shí)，隨時(shí)與他們積極的溝通解決。其次，施工隊(duì)也可以接納一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和一些有活力的年輕人，根據(jù)他們的特點(diǎn)，培養(yǎng)他們?cè)谫Y金管理和人員管理等方面的技術(shù)，以提高施工隊(duì)在施工過程中對(duì)工程款的控制和管理能力、加強(qiáng)施工隊(duì)人員穩(wěn)定性的管理，提高農(nóng)村施工隊(duì)的整體技術(shù)水平來滿足現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村工路建設(shè)的要求。3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)機(jī)制 加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制可體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)建筑材料檢測(cè)機(jī)制的建設(shè)，主要是指對(duì)建設(shè)過程中所用的建筑材料的來源、規(guī)格，用量進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì)，以抵制各種不規(guī)格的原料、廢料進(jìn)入農(nóng)村建材市場(chǎng);二是新農(nóng)村公路建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，包括建材的選用、配比等是否合理、經(jīng)濟(jì)，對(duì)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并作出合理的補(bǔ)救，提高工程的整體性能；三是新農(nóng)村公路建設(shè)完成后的終測(cè)，例如農(nóng)村公路的質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，對(duì)公路的實(shí)際承載量進(jìn)行預(yù)測(cè)，以加強(qiáng)對(duì)公路實(shí)際使用的監(jiān)督。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)形式，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金

“三分建，七分養(yǎng)”是公路管理經(jīng)驗(yàn)之談。建而不管等于沒建，管而不嚴(yán)等于沒管。實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村和廣大群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性；大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中實(shí)行包線、包段、責(zé)任到人、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益；同時(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金也是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。

4.結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提起高度重視，并且近些年已經(jīng)開始加大建設(shè)農(nóng)村公路的力度，取得了優(yōu)異的成績(jī)。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中一定要同時(shí)抓“規(guī)劃”、“設(shè)計(jì)”、“管理和養(yǎng)護(hù)”，這三者在公路建設(shè)中各負(fù)其責(zé)，各自的重要性是不能被取代的，這樣也給農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展提供了良好的條件。參考文獻(xiàn)：

[1] 李磊,殷昭峰.如何改善路面的使用性能及其技術(shù)措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008(35).

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；問題；對(duì)策；四川瀘縣

中圖分類號(hào) S23；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0159-01

瀘縣地處四川省南部，是四川省主要的農(nóng)業(yè)大縣，近年來在生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域引入了大批農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員眾多，各種現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)裝備被廣泛地運(yùn)用于生產(chǎn)生活當(dāng)中。

截至2016年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.3萬kW，拖拉機(jī)駕駛員2 982個(gè)，各類拖拉機(jī)保有量857臺(tái)（其中：標(biāo)拖22臺(tái)，運(yùn)拖835臺(tái)），自走式聯(lián)合收獲機(jī)保有量80臺(tái)，農(nóng)機(jī)專合社14個(gè)，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)17個(gè)，農(nóng)村機(jī)電提灌站474座。耕整機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)械等可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械超過20 000臺(tái)。2016年年檢運(yùn)拖647臺(tái)，檢驗(yàn)率僅為77%，營運(yùn)的異地籍拖拉機(jī)約1 500臺(tái)，省外籍拖拉機(jī)約800臺(tái)。據(jù)了解，省外籍拖拉機(jī)7成以上是假號(hào)牌、假行駛證。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理不到位

瀘縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)僅有4名工作人員，20個(gè)鎮(zhèn)街中有5個(gè)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)機(jī)管理員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量嚴(yán)重不足，縣、鎮(zhèn)、村、社4級(jí)管理出現(xiàn)監(jiān)理真空的現(xiàn)象。目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)象主要是拖拉機(jī)，對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管、執(zhí)法和上路檢查基本沒開展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基本處于失控狀態(tài)，裝備滯后。沒有配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備，以及事故勘察O備和牌證檔案管理等?，F(xiàn)有的監(jiān)管人員還在靠一些傳統(tǒng)方法進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備的監(jiān)理檢驗(yàn)工作，既不規(guī)范也不標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)欠缺

具體表現(xiàn)為：一是在農(nóng)機(jī)道路執(zhí)法過程中缺少相關(guān)的法律依據(jù)，我國道路交通法規(guī)沒有具體規(guī)定農(nóng)機(jī)設(shè)備如何管理、怎樣管理的實(shí)施細(xì)則。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門權(quán)力不受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)?！兜澜环ā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)。關(guān)于路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)的規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門因此進(jìn)退兩難，不知道以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行執(zhí)法檢查。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和交警部門之間缺少有效的合作機(jī)制

監(jiān)理部門由于無法行使道路執(zhí)法權(quán)，只能交由交警部門處理，而交警部門由于人手不足等原因造成管理不力[2]。違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無牌脫檢行為的蔓延之勢(shì)。

1.4 農(nóng)用機(jī)械報(bào)廢機(jī)制尚不完善

瀘縣境內(nèi)部分拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械未登記掛牌，在給農(nóng)機(jī)管理帶來一定難度的同時(shí)，也潛伏著大量的事故隱患。由于國家和省內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢、更新處理不及時(shí)，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在利益驅(qū)動(dòng)下，“重效益、輕安全、重使用、輕保養(yǎng)”的僥幸心理十分嚴(yán)重，導(dǎo)致許多不再具備安全使用許可的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備仍然帶病運(yùn)行。

1.5 存在歷史遺留問題

紙質(zhì)檔案、電子檔案記載的信息和機(jī)具本身不符，要逐漸規(guī)范，做到三者統(tǒng)一信息；超標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)一旦達(dá)到報(bào)廢年限堅(jiān)決終止運(yùn)營，立即報(bào)廢。

1.6 農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在日常農(nóng)機(jī)監(jiān)理中，拖拉機(jī)不能上檢測(cè)線，只能靠人工憑經(jīng)驗(yàn)。而人工檢測(cè)存在很強(qiáng)的主觀性，通過看外觀、聽聲音作出判斷。但是能力所及的范圍有限，這就會(huì)造成客觀機(jī)械故障可能被忽略，包括對(duì)重新打印的車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)都無法做出準(zhǔn)確的鑒別。為了減少農(nóng)機(jī)交通事故的發(fā)生和檢驗(yàn)員的風(fēng)險(xiǎn)，審車蓋檢驗(yàn)章時(shí)，通常要求車主提供近期機(jī)動(dòng)車二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)資料，但運(yùn)管部門卻不予承認(rèn)，并認(rèn)定違法[3]。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車維修企業(yè)沒有對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行二級(jí)維護(hù)的資質(zhì)，是維修企業(yè)超范圍經(jīng)營，所提供的報(bào)告不具有法律效力。

2 提升農(nóng)機(jī)安全工作的對(duì)策

2.1 政府通過政策引導(dǎo)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，完善法規(guī)機(jī)制

一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)高度重視日常農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，將其列入重要議事日程，主動(dòng)幫助相關(guān)部門解決日常工作中出現(xiàn)的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和路面交通的協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。二是加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入。監(jiān)理站增加人員、增加崗位津貼，配備專業(yè)的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員，配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法車、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、事故勘察設(shè)備等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員。三是加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。有針對(duì)性地開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，適當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策、文件以及處理意見，從根本上保證監(jiān)理過程中有法可依、有據(jù)可循。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展[4]。

2.2 與相關(guān)各部門聯(lián)動(dòng)，群策群力做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要來自全社會(huì)的力量共同監(jiān)督與協(xié)調(diào)管理。政府職能部門應(yīng)高度重視，與此同時(shí)，其他各相關(guān)部門如公安、交通、安監(jiān)等部門也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的資源，對(duì)諸如無證無牌駕駛、超速超載、不按時(shí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為予以嚴(yán)肅處理。這其中一個(gè)重要而有效的方法便是與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，定期召開聯(lián)合會(huì)議，及時(shí)分享信息，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新思路與新方法。

2.3 預(yù)防與治理共同開展

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門應(yīng)起到帶頭作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“四大防控體系”建設(shè)。一是抓好農(nóng)機(jī)來源管理工作。對(duì)農(nóng)機(jī)注冊(cè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)、落實(shí)到位，同時(shí)加大損壞農(nóng)機(jī)的定期檢測(cè)與維修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。二是要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的宣講工作。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育面向全社會(huì)，對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓每一個(gè)人都重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是要深入開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)自查和事故防范的有效機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。四是建立強(qiáng)制報(bào)廢制度。對(duì)已超過使用年限、機(jī)械性能嚴(yán)重下降、機(jī)具嚴(yán)重老化、存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)機(jī)必須采取強(qiáng)制報(bào)廢措施。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全是一個(gè)系統(tǒng)性的大問題。政府各部門應(yīng)當(dāng)通力合作，早日完善相關(guān)法律法規(guī)，明確職能部門所應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)。采取防治結(jié)合的措施，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)與教育工作，提升農(nóng)機(jī)安全責(zé)任監(jiān)督意識(shí)。只有全力做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，才能保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良性發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孫萬沖，林英富.淺談山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].基層農(nóng)技推廣，2015（8）：91-93.

[2] 李龍.新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問題與對(duì)策[D].武漢：華中師范大學(xué)，2015.

篇9

關(guān)鍵詞:公路橋梁建設(shè)管護(hù)

Abstract: The rural highway construction directly affects the rural economic and social development and "agriculture, countryside and farmers" solution. At present, with the development of rural highway construction, there appears many new problems and requirements in the highway construction and management. As an important part of highway construction,the bridge construction also get the corresponding development with the building of large-scale bridges across the strait and river. The continuous quality improvement of bridges and overpass bridges on the general and high grade highway with various forms provides with safe, comfortable service, which made an important contribution for the livelihoods and development.

Keywords: the highway bridge; construction management

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

俗話說要致富、 先修路， 交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為人們的自覺行動(dòng)。 政府投資傾斜于集資渠道， 為我國道路橋梁的發(fā)展提供了資金上的保證。展望道路橋梁的發(fā)展， 把握時(shí)機(jī)， 努力工作， 為我國的道路建設(shè)出一份力。近年來由于對(duì)施工質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)格， 由于施工隊(duì)伍在技術(shù)方面的差異， 道路橋梁在施工質(zhì)量上都存在著不同程度的問題。 我們就一些常見問題加以討論， 希望對(duì)提高工程質(zhì)量有所幫助。

一、 板式橋

板式橋是公路橋梁中量大、 面廣的常用橋型， 它構(gòu)造簡(jiǎn)單、 受力明確，可以采用鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)；可做成實(shí)心和空心， 就地現(xiàn)澆為適應(yīng)各種形狀的彎、 坡、 斜橋， 因此， 一般公路、 高等級(jí)公路和城市道路橋梁中， 廣泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原區(qū)高速公路上的中、 小跨徑橋梁， 特別受到歡迎， 從而可以減低路堤填土高度， 少占耕地和節(jié)省土方工程量。

空心板用于等于或大于13m跨徑， 一般采用先張或后張預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)。先張法用鋼絞線和冷拔鋼絲； 后張法可用單根鋼絞線、多根鋼絞線群錨或扁錨， 立?，F(xiàn)澆或預(yù)制拼裝。成孔采用膠囊、 折裝式模板或一次性成孔材料如預(yù)制薄壁混凝土管或其他材料。

鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土板橋， 其發(fā)展趨勢(shì)為： 采用高標(biāo)號(hào)混凝土， 為了保證使用性能盡可能采用預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)； 預(yù)應(yīng)力方式和錨具多樣化； 預(yù)應(yīng)力鋼材一般采用鋼絞線。板橋跨徑可做到 25m，目前有建成35～40m跨徑的橋梁。在我看來跨徑太大， 用材料不省，預(yù)應(yīng)力度偏大， 上拱高， 預(yù)應(yīng)力度偏小， 可能出現(xiàn)下?lián)希?若采用預(yù)制安裝， 橫向連接不強(qiáng)， 使用時(shí)容易出現(xiàn)橋面縱向開裂等問題。由于吊裝能力增大， 預(yù)制空心板幅寬有加大趨勢(shì)， 1.5m左右板寬是合適的。

二、 梁式橋

梁式橋種類很多， 也是公路橋梁中最常用的橋型， 其跨越能力可從20m直到300m之間。

公路橋梁常用的梁式橋形式有： 按結(jié)構(gòu)體系分為： 簡(jiǎn)支梁、 懸臂梁、 連續(xù)梁、 t型剛構(gòu)、 連續(xù)剛構(gòu)等。按截面型式分為： t型梁、 箱型梁（或槽型梁）、 衍架梁等。梁式橋跨徑大小是技術(shù)水平的重要指標(biāo)， 一定程度上反映一個(gè)國家的工業(yè)、交通、橋梁設(shè)計(jì)和施工各方面的成就。

現(xiàn)從以下幾種常用的結(jié)構(gòu)形式介紹梁式橋在公路橋梁上的使用和發(fā)展趨勢(shì)。

(一)簡(jiǎn)支T型梁橋

T型梁橋在我國公路上修建最多， 早在 50、 60年代， 我國就建造了許多T型梁橋， 這種橋型對(duì)改善我國公路交通起到了重要作用。

預(yù)應(yīng)力混凝土 T形梁有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單， 受力明確、 節(jié)省材料、 架設(shè)安裝方便， 跨越能力較大等優(yōu)點(diǎn)。其最大跨徑以不超過50m為宜， 再加大跨徑不論從受力、 構(gòu)造、 經(jīng)濟(jì)上都不合理了。大于50m跨徑以選擇箱形截面為宜。

目前的預(yù)應(yīng)力混凝土T形梁采用全預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，預(yù)應(yīng)力張拉后上拱偏大， 影響橋面線形， 帶來橋面鋪裝加厚。 為了改善這些缺點(diǎn)， 建議預(yù)制時(shí)在臺(tái)座設(shè)反拱，反拱值可采用預(yù)施應(yīng)力后裸梁上拱值的1/2～2/3。

預(yù)應(yīng)力混凝土簡(jiǎn)支或 “準(zhǔn)連續(xù)” T形梁， 建議由交通行業(yè)主管部門組織編制一套適用的標(biāo)準(zhǔn)圖。

（二） 連續(xù)箱形梁橋

箱形截面能適應(yīng)各種使用條件，特別適合于預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋、 變寬度橋。因?yàn)榍豆淘谙淞荷系膽冶郯澹?其長(zhǎng)度可以較大幅度變化， 并且腹板間距也能放大； 箱梁有較大的抗扭剛度， 因此， 箱梁能在獨(dú)柱支墩上建成彎斜橋； 箱梁容許有最大細(xì)長(zhǎng)度； 應(yīng)力值 σg+p較低， 重心軸不偏一邊， 同T形梁相比徐變變形較小。 箱梁截面有單箱單室、 單箱雙室 （或多室）， 早期為矩形箱， 逐漸發(fā)展成斜腰板的梯形箱。

箱梁橋可以是變高度， 也可以是等高度。從美觀上看， 有較大主孔和邊孔的三跨箱梁橋， 用變高度箱梁是較美觀的； 多跨橋 （三跨以上） 用等高箱梁具有較好的外觀效果。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)存在的常見問題

目前,橋梁養(yǎng)護(hù)工作不足,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)橋面清潔力度不夠、 瀉水孔、 伸縮縫堵塞,在遠(yuǎn)離城區(qū)的中小型橋梁中比較常見,個(gè)別的橋面堆放障礙物、 垃圾泥土污物等積存。

(2)橋面不平整,使車輛顛簸,車速降低,影響車速,增加橋梁構(gòu)件的疲勞,如不改善將縮短橋梁的使用壽命。

(3)引道路面與橋銜接處不夠平整,導(dǎo)致橋頭跳車,行車不順適,影響車速,降低行車質(zhì)量,為旅客、 司機(jī)所反感,長(zhǎng)期下去也會(huì)影響橋梁的使用壽命。

(4)橋梁護(hù)攔、 欄桿殘缺不齊和不及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)象較多,造成欄桿殘缺的原因很多,如行駛車輛交通事故撞壞,人為破壞,欄桿殘缺。雖然不影響車輛運(yùn)行,但行駛在橋上車輛行人缺乏安全感,降低交通安全舒適水平。

(5)橋梁構(gòu)件損壞不及時(shí)維修,橋梁投入運(yùn)營后,經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間使用,局部出現(xiàn)裂縫、 麻面、 混泥土剝落、 鋼筋外露銹蝕,活動(dòng)支座失去活動(dòng)能力等等小毛病。

四、如何加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)的措施

(1)提高對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí),尤其對(duì)公路管理部門的基層單位,這一點(diǎn)至關(guān)重要。 橋梁是公路構(gòu)造物的重要組成部分,公路的全面養(yǎng)護(hù),當(dāng)然包括對(duì)橋梁的養(yǎng)護(hù)。只有在橋梁養(yǎng)護(hù)工作中加強(qiáng)對(duì)橋梁日常養(yǎng)護(hù)維修力度,才能提高橋梁使用壽命。

(2)在每年的年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃中,安排一定經(jīng)費(fèi)保證橋梁養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)的正常來源。

(3)進(jìn)行橋梁普查登記,建立和完善橋梁技術(shù)檔案。特別是近幾年公路的新改建工作很多,橋梁技術(shù)狀況變化較大,應(yīng)定時(shí)組織人員進(jìn)行一次橋梁專項(xiàng)調(diào)查,完整地查清橋梁的技術(shù)狀況,建立和完善橋梁技術(shù)檔案。

(4)加強(qiáng)橋梁檢查和檢驗(yàn),為系統(tǒng)地掌握橋梁技術(shù)狀況,較早地發(fā)現(xiàn)缺損和異常情況,提出養(yǎng)護(hù)措施,保證行車安全,延長(zhǎng)使用壽命。必須按照 《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 要求對(duì)橋梁開展經(jīng)常性檢查、 定期檢查和特殊檢查。

五、加強(qiáng)農(nóng)村橋梁養(yǎng)護(hù)管理的建議

(1)橋梁是一種專業(yè)性、 技術(shù)性較復(fù)雜的建筑物,目前下屬各基層人員對(duì)橋梁專業(yè)知識(shí)都較為薄弱。應(yīng)定期組織各級(jí)各類人員加強(qiáng)培訓(xùn)； 另一方面， 近幾年來全國各地在橋梁管理方面所取得的經(jīng)驗(yàn)表明，由于沒有很好地進(jìn)行總結(jié)交流， 因此妨礙了橋梁養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。 為了改變上述狀況， 有必要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)干部、 技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。通過技術(shù)培訓(xùn)提高對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)水平， 掌握橋梁檢查、 檢測(cè)維修及加固的一些基本方法。

(2)加強(qiáng)對(duì)橋梁檢查檢測(cè)設(shè)備的配備工作。橋梁的檢查檢測(cè)要對(duì)橋梁的上部結(jié)構(gòu)、 附屬構(gòu)造物進(jìn)行觀察、 測(cè)量， 有許多工作要空中作業(yè)， 工欲善其事， 必先利其器， 沒有專業(yè)的設(shè)備和儀器是做不好這項(xiàng)一項(xiàng)工作的。 尤其是對(duì)定期檢查和特殊檢查需要的設(shè)備、 儀器耍盡快配備， 使檢查的手段現(xiàn)代化， 才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇10

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村公路； 建設(shè)； 養(yǎng)護(hù)；應(yīng)對(duì)策略

[abstract] : this paper from China's rural highway construction significance and problem, this paper analyzes the maintenance of the current situation and existing problems, this article discusses some about rural highway construction and maintenance of relevant strategies

[keywords] : rural highway; Construction; Maintenance; coping strategy

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通的重要基礎(chǔ)設(shè)施。本文從中國農(nóng)村公路建設(shè)的意義和問題入手，分析其養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和存在問題，著重論述了幾點(diǎn)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略。

一、中國農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是國省道的重要補(bǔ)充，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件。

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時(shí)，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r(shí)期國家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

二、中國農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

“十二五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)重要機(jī)遇期。但是，農(nóng)村公路在不斷地建設(shè)延伸，而管理的人和物等基礎(chǔ)設(shè)施依舊停留在原先的水平，怎樣立足現(xiàn)有裝備和條件，搞好縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)是其有關(guān)公路建設(shè)者和管理者必須要思考的問題。我們可以通過對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的一些問題，從管理機(jī)制、資金籌措、運(yùn)行機(jī)制和管理技術(shù)等方面深入研究，以便對(duì)我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對(duì)策。

如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路，提高公路的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我國各級(jí)交通主管部門仍舊面臨的一個(gè)問題。

1、現(xiàn)今，我國農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等問題進(jìn)行討論。在這里，我所提的公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與國道、省道相比，具有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：里程線路長(zhǎng)，技術(shù)等級(jí)低。根據(jù)數(shù)據(jù)資料反應(yīng)，我國農(nóng)村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術(shù)登記低、路況差，等外公路里程平局比重超過1/2，中、低級(jí)無路面公路里程比重平均高達(dá)70%。多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

3、農(nóng)村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)效果不理想，公路路況差。道路技術(shù)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。

三、中國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù)，必須從農(nóng)村公路的客觀實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，做到“量力而行、好中求快”。

1、全方位地拓展建設(shè)資金來源渠道

公路建設(shè)的關(guān)鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對(duì)少，社會(huì)資金參與度低，市場(chǎng)機(jī)制不活，并且村政府的財(cái)政資金極其有限。因此，須大膽進(jìn)行投融資體制和手段的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“國家投資，地方籌資，利用外資”的體制，結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)實(shí)行全方位籌資，在積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶助的同時(shí)，不斷加大地方的籌資力度。對(duì)車流量大有發(fā)展?jié)摿?，?duì)于運(yùn)輸農(nóng)牧產(chǎn)品的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力吸引民資和外資進(jìn)入公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；要進(jìn)一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。

2、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

依照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理方法》，建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道、村管的養(yǎng)護(hù)管理體系；同時(shí)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制中明確管理養(yǎng)護(hù)人員；在各行政村設(shè)立交通管理員；真正建立起養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，來保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。

3、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平

針對(duì)我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的薄弱，鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。如近幾年采用的改性瀝青混合聊、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，都有效地減短了工期，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率。建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位、多層次對(duì)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識(shí)，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。

4、堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。

農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來相當(dāng)困難。加快農(nóng)村公路建設(shè)，必須通過多形式、多渠道的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性和緊迫性，通過宣傳發(fā)動(dòng)，形成“想交通、議交通、干交通”的濃厚氛圍。維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 《全面推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)——李盛霖部長(zhǎng)在全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話》（2006-2-6）