導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，切實(shí)落實(shí)市委十屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開工作的重要意義

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；有利于進(jìn)一步落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；有利于更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以及預(yù)防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利?！稐l例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕17號(hào)），對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利開展。

（一）加強(qiáng)政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺(tái)的農(nóng)村制度建設(shè)和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的信息公開力度。特別是要重點(diǎn)公開農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護(hù)群眾切身利益，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金發(fā)放等事項(xiàng)的公開力度。

（三）加強(qiáng)關(guān)系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，構(gòu)建責(zé)任體系和工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層信息公開渠道場(chǎng)所建設(shè)，確保群眾獲取信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，加大涉農(nóng)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)等信息的公開力度。進(jìn)一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)信息資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個(gè)新水平。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關(guān)公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、積極做好擴(kuò)大內(nèi)需重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)，努力帶動(dòng)社會(huì)投資。政府信息公開要及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大政策措施順利實(shí)施，確保財(cái)政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的信息公開。要緊緊圍繞對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施是否全面領(lǐng)會(huì)和落實(shí)到位，加大對(duì)涉及保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)措施執(zhí)行情況的信息公開。務(wù)必做到令行禁止，堅(jiān)決、迅速地落實(shí)好中央和本市的各項(xiàng)政策措施。

（二）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，要通過(guò)新聞會(huì)、新聞通氣會(huì)、首都之窗網(wǎng)站、報(bào)刊媒體等渠道向社會(huì)公開。特別是涉及群眾利益的重大項(xiàng)目決策實(shí)施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面的意見和建議，進(jìn)行分析論證，提高決策科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，堅(jiān)決防止財(cái)政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目以及樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、決算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開有關(guān)信息，確保公開透明，陽(yáng)光操作，程序規(guī)范合法。堅(jiān)決防止項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會(huì)需要，加大對(duì)工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。要及時(shí)公開集中財(cái)力投入重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)計(jì)劃、有關(guān)投資項(xiàng)目及數(shù)額分配情況，也要及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)度安排、進(jìn)展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督貫穿項(xiàng)目實(shí)施始終。

（五）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動(dòng)公開項(xiàng)目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過(guò)設(shè)立信息公開咨詢、投訴舉報(bào)等渠道，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀(jì)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要認(rèn)真總結(jié)《條例》施行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，完善制度，健全機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施。

篇2

大家好！

按照會(huì)議安排，我很榮幸地在這里把**鄉(xiāng)幾個(gè)月來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作情況向各位匯報(bào)，以敢闖敢試，真抓實(shí)干，堅(jiān)定信念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)工作為基點(diǎn)，從三個(gè)方面簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、吃透精神，突破口放在“解放思想、提高認(rèn)識(shí)”上

思想是行為的總開關(guān)，做好工作，首先要統(tǒng)一思想，王鐵書記在《**》中提出新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村新一輪的發(fā)展找到了金鑰匙，省里把**批準(zhǔn)為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了政策依據(jù)，**把**列為全面綜合試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了對(duì)**的關(guān)愛，我們結(jié)合實(shí)際制定出了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開多次會(huì)議，炒熱干群思想，讓群眾動(dòng)起來(lái)，做好宣傳牌面，讓氛圍濃起來(lái)，培育大戶使發(fā)展帶起來(lái)，成立相關(guān)組織使工作抓起來(lái)，組建合作化及農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)公司，使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，放眼全局，統(tǒng)籌發(fā)展；大膽工作，放心發(fā)展；鼓勵(lì)探索，創(chuàng)新發(fā)展；現(xiàn)在人人敢于解放思想，善于解放思想的局面和人人敢創(chuàng)新，求創(chuàng)新，思創(chuàng)新，謀創(chuàng)新的局面已形成。

二、改革創(chuàng)新，著力點(diǎn)放在“真抓實(shí)干”上

王鐵書記把試驗(yàn)區(qū)比著金字招牌，而我們感覺，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是“指揮棒”，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是“競(jìng)技場(chǎng)”，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是“光榮榜”，如何用“指揮棒”指揮千軍萬(wàn)馬在“競(jìng)技場(chǎng)”里大顯身手，建功立業(yè)，在“光榮榜”中有其名有其位，我們必須在干中體現(xiàn)“新、細(xì)、特、全”四個(gè)方面。

“新”。一是思路要?jiǎng)?chuàng)新。只有想得到，才能辦的到，如果連想的勇氣都沒有，那也就一事無(wú)事，在推進(jìn)中，有各級(jí)黨委、政府撐腰壯膽，大開綠燈，我們要沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛，要大膽的試、大膽的闖、大膽的改，只要認(rèn)準(zhǔn)了，什么也不怕，義無(wú)反顧地去干。二要體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。沿襲老一套是要不得的，必須采取領(lǐng)導(dǎo)真抓，能人真帶，典型真引的辦法，做好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

“細(xì)”。一是規(guī)劃要細(xì)。幾經(jīng)研討，多方征求意見和建議，我們制定了一套行之有效、便于操作、便于指導(dǎo)的實(shí)施方案，避免了少走或不走彎路。二是指導(dǎo)要細(xì)。在指導(dǎo)各村推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，全身心的投入，想的細(xì)，瞄的準(zhǔn)。三是服務(wù)要細(xì)。要盡心負(fù)責(zé)地向群眾宣傳政策，做到有求必應(yīng)，絕不信口雌黃，讓群眾有信賴感；積極主動(dòng)為群眾排憂解難，努力減少群眾的負(fù)擔(dān)。四是責(zé)任要細(xì)。切實(shí)把落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)當(dāng)作本單位服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來(lái)抓，實(shí)行鄉(xiāng)科級(jí)干部包村包項(xiàng)目責(zé)任制，坐陣一線，靠前指揮，凡對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不清，重視程度不夠，工作力度不大或無(wú)明顯進(jìn)展的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以嚴(yán)肅處理。

“特”。一要凸顯特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)**的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持以集鎮(zhèn)為中心、S216南北線和馮達(dá)路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐、旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要抓住特殊政策。中央已經(jīng)下達(dá)了4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)項(xiàng)目資金，省委、省政府也向試驗(yàn)區(qū)制定了資金傾斜政策，要加大項(xiàng)目的跑爭(zhēng)力度，加快發(fā)展速度，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，贏得資金支持。創(chuàng)造性地建好“土地銀行”、“林業(yè)銀行”，做好小額信貸、林權(quán)、地權(quán)質(zhì)押貸款，來(lái)有效解決資金缺口問題。加強(qiáng)與本鄉(xiāng)在外務(wù)工經(jīng)商能人的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)。三要采取特別措施。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村干部帶職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持鄉(xiāng)村干部離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只要他們不違法，干起來(lái)就行，富起來(lái)就好，帶起來(lái)就成。

“全”。一是全民參與，突出主體地位。將以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為核心，以“四位一體”為抓手，計(jì)劃三年內(nèi)所有的村、組、戶都要達(dá)到“六有六無(wú)”和“三清”標(biāo)準(zhǔn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施要配套。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水、電、路、氣、衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，采取多渠道融資的辦法，改造一批，新建一批，著力抓好汪埠小學(xué)教學(xué)樓、油河口水泥橋、衛(wèi)生院病房樓、一中教師家屬樓，以及部分村衛(wèi)生室建設(shè)等。三是文化建設(shè)要跟上。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)項(xiàng)目資金，新建300平方米的文化站綜合樓，新建占地面積3000平方米的桂花休閑文化廣場(chǎng)、2條桂花街、2個(gè)桂花村，力爭(zhēng)到2011年每個(gè)村建成1000平方米的文化廣場(chǎng)，200平方米的文化大院。強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把石船、灌河濕地、金崗山、月亮潭打造成為我縣攝影、寫生和文藝創(chuàng)作基地。四是服務(wù)體系要健全。堅(jiān)持把干部特長(zhǎng)和所駐村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)村級(jí)班子問題突出的村，從組織、宣傳、紀(jì)檢、民政等方面干部中選人；對(duì)種植、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的村，從農(nóng)技、畜牧、多種經(jīng)營(yíng)等技術(shù)干部中派人；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村，從財(cái)政、企業(yè)等熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部中調(diào)人；對(duì)社會(huì)治安較差的村，從司法、治安等方面干部中抽人，同時(shí)還充分考慮駐村干部年齡、文化、能力、素質(zhì)的相互搭配，真正把鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中的能人、硬人選出來(lái)，派下去。

三、堅(jiān)定信念，落腳點(diǎn)定在“快速行動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”上

篇3

年，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標(biāo)：農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個(gè)，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到4000萬(wàn)元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達(dá)到2000萬(wàn)元；被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)“即征即?！?，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140元以上；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過(guò)2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)或全省水平。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達(dá)到50%），其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實(shí)施危舊房改造23個(gè)行政村，力爭(zhēng)達(dá)到55個(gè)行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持一個(gè)“長(zhǎng)久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持一個(gè)“長(zhǎng)久不變”，就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權(quán)抵押信用證貸款。積極建立林權(quán)抵押貸款和信用貸款相結(jié)合的林權(quán)抵押信用證貸款制度，推進(jìn)貸款模式多樣化、便民化，逐步實(shí)現(xiàn)有林權(quán)證就有信用證，并一定三年不變，加快林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”。年，要普遍推行林權(quán)抵押信用證貸款制度，結(jié)合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶資產(chǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)定的科學(xué)性，提高授信額度，延長(zhǎng)貸款期限，簡(jiǎn)化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。進(jìn)一步完善林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款，滿足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評(píng)估、戶戶可用”、“一戶評(píng)估、其他參照”等簡(jiǎn)化評(píng)估方式。積極探索完善擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、村集體組織擔(dān)保貸款等擔(dān)保模式，增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道。

三、推進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。年，林地流轉(zhuǎn)率按林地實(shí)際總面積力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。加快山林實(shí)地勘界，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實(shí)地勘界率達(dá)到50%，爭(zhēng)取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主銷售。認(rèn)真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)，適時(shí)引入社會(huì)中介組織參與森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保，加快森林資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間以及與抵押貸款金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制和各種流轉(zhuǎn)模式的相應(yīng)工作機(jī)制。規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同。國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進(jìn)入政府交易中心，積極引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)林權(quán)交易進(jìn)入中心。

四、促進(jìn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)耕地，年耕地流轉(zhuǎn)率按耕地實(shí)際總面積力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。保障農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期性流轉(zhuǎn)，因地制宜開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)?？h財(cái)政對(duì)新增的集中連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)到5年以上并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的流出耕地農(nóng)戶每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的村要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)行耕地流轉(zhuǎn)登記備案制度，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)登記、管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)一年的，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同。耕地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)具有較強(qiáng)資金、技術(shù)、管理能力的專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模受讓流轉(zhuǎn)林地和耕地，積極開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對(duì)流轉(zhuǎn)5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同的，并且經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)50畝或林地面積超過(guò)200畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，允許農(nóng)地按經(jīng)營(yíng)面積不超過(guò)3‰、林地按經(jīng)營(yíng)面積不超過(guò)5‰的比例在經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家樂、林家樂、生產(chǎn)管理用房等配套設(shè)施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)或林業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國(guó)土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵(lì)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，重點(diǎn)扶持和發(fā)展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產(chǎn)業(yè)。

六、提升技術(shù)要素對(duì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。積極引進(jìn)高等院校、科研院所和大企業(yè)共建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。積極實(shí)施國(guó)家及省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和星火計(jì)劃項(xiàng)目等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責(zé)任農(nóng)技員制度，建立健全責(zé)任農(nóng)技考核制度，充分發(fā)揮首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員的作用。深入實(shí)施“農(nóng)民信箱工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

七、繼續(xù)加快山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。以高山遠(yuǎn)山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的整村搬遷為重點(diǎn)，大力推進(jìn)整村搬遷，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶扶持政策繼續(xù)按照原相關(guān)文件執(zhí)行。縣委、縣政府繼續(xù)對(duì)完成農(nóng)民增收六大目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。要加快安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，積極鼓勵(lì)公寓式安置，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)搬遷，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。采取集中安置與分散安置相結(jié)合，推進(jìn)安置形式多樣化、多層次，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)低收入農(nóng)戶等困難群體要探索采取建設(shè)簡(jiǎn)易房安置和購(gòu)買農(nóng)村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民集中安置區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。年，縣財(cái)政繼續(xù)安排各10萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，全縣來(lái)料加工費(fèi)收入要達(dá)到2600萬(wàn)元以上。鼓勵(lì)工商企業(yè)積極吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，對(duì)吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的工商企業(yè)，可在3年內(nèi)按同等條件和標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)企業(yè)安置下崗職工同等收費(fèi)優(yōu)惠政策。加快異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉(zhuǎn)，尤其是要滿足整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款需求，切實(shí)提高山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷地區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移后續(xù)管理新機(jī)制，集中安置小區(qū)要按照建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求實(shí)行社區(qū)化管理，對(duì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥７e極探索并適時(shí)開展戶籍制度改革試點(diǎn)，促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鼓勵(lì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要優(yōu)惠或減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

八、推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理與流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，整村搬遷村農(nóng)民的舊房除保留必要的村集體生產(chǎn)用房外，要徹底拆除，符合復(fù)墾條件的要優(yōu)先復(fù)墾為耕地。年，全縣要完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾300畝。結(jié)合舊村改造、宅基地整理等，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的中心鎮(zhèn)、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調(diào)劑給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。探索建立宅基地有償退出機(jī)制，制定激勵(lì)措施，對(duì)“一戶多宅”農(nóng)民、進(jìn)城定居農(nóng)民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵(lì)村集體有償收回后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。閑置宅基地、閑置房流轉(zhuǎn)給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民建房后要及時(shí)予以確權(quán)、登記、頒證。

九、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，著力建成一批帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施工作。加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等財(cái)政支農(nóng)資金，形成合力，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度?？h財(cái)政繼續(xù)對(duì)新獲批的省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善農(nóng)信擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和基層農(nóng)資購(gòu)銷站點(diǎn)布局，充分發(fā)揮供銷合作社職能。農(nóng)村信用合作社要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)、化肥、種子種苗等生產(chǎn)資料的資金扶持力度。

十、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。著力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。人民銀行要加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的金融工作創(chuàng)新的政策研究，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款和其他支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行要利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多的優(yōu)勢(shì)，積極開展小額貸款和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大林權(quán)抵押貸款工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個(gè)村的村級(jí)資金互助組織試點(diǎn)。今、明兩年，市、縣財(cái)政分別按照林權(quán)抵押貸款余額1‰的比例對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款等實(shí)行優(yōu)惠利率；對(duì)低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，縣財(cái)政給予基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步探索農(nóng)村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經(jīng)濟(jì)作物基地抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步加大政府補(bǔ)貼力度。年，在林木火災(zāi)保險(xiǎn)取得突破的基礎(chǔ)上，將全縣所有林木列入政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，并制定林木火災(zāi)保險(xiǎn)理賠款管理使用辦法。建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保資本金，并按照上年林權(quán)抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金同時(shí)作為森林資源收儲(chǔ)中心的擔(dān)保資本金。

篇4

近年來(lái)，云浮市高度重視革命老區(qū)建設(shè)工作，緊緊把握扶貧開發(fā)“雙到”工作機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大老區(qū)建設(shè)工作力度，全面推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

以信用村建設(shè)為突破，破解老區(qū)農(nóng)民融資難問題

廣大農(nóng)村，尤其老區(qū)農(nóng)民在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)中，由于缺少有效抵押和擔(dān)保，普遍面臨貸款難問題。云浮市堅(jiān)持把信用建設(shè)與金融改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“以信立人、信用惠民”為核心，以征信平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用村建設(shè)為突破，著力破解農(nóng)業(yè)融資難問題，初步建立起農(nóng)村信用體系，全面開展信用村建設(shè)，以信用信貸激活農(nóng)村發(fā)展活力。信用貸款使貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展的啟動(dòng)資金，使很多有勞動(dòng)力的貧困戶收入大幅增長(zhǎng)。2010年、2011年的全市農(nóng)村人均純收入分別增長(zhǎng)16.9%和20.8%。同時(shí)，通過(guò)信用體系建設(shè)，有效激發(fā)村民建設(shè)和諧社會(huì)、幸福家園的主動(dòng)性和積極性，收到了“促發(fā)展、促管理、促民生、促黨建、促民風(fēng)、促風(fēng)尚”的實(shí)效。

實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政分配機(jī)制，激發(fā)老區(qū)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性

一般性的財(cái)政分配資金如平均配給，會(huì)容易造成農(nóng)民“等、靠、要”思想，但采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式分配，“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，就能起到一種杠桿和引導(dǎo)的作用，能使資金效益最大化，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)積極性。云浮市創(chuàng)新實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，大大激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，群眾參與熱情高漲。全市自然村群眾自發(fā)召開座談會(huì)10.92萬(wàn)場(chǎng)次，群眾自愿籌資3.01億元，拆除舊房13萬(wàn)平方米，讓出土地53萬(wàn)平方米，義務(wù)投工14.85萬(wàn)工日，建成項(xiàng)目2505個(gè)，受惠村民111.5萬(wàn)人，其中惠及老區(qū)群眾33.45萬(wàn)人。

培育鄉(xiāng)賢理事會(huì)，增強(qiáng)老區(qū)村莊發(fā)展活力

當(dāng)前農(nóng)村人才、資金等外流，農(nóng)村普遍出現(xiàn)“真空”；村民自治出現(xiàn)“脫節(jié)”，村民委員會(huì)承擔(dān)大量的行政事務(wù)，村民自治沒辦法著力；村民小組過(guò)于單薄和分散，沒辦法合力。如何破解這一難題，已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的重大課題。云浮市從2011年6月開始探索培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)；從一個(gè)村莊的示范到上千村莊的普及，初步建立了一個(gè)群眾積極參與的新型社會(huì)管理體系，增強(qiáng)包括老區(qū)村莊在內(nèi)的全市農(nóng)村的發(fā)展活力。

云浮市通過(guò)培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，得到國(guó)家、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。目前，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)已初步實(shí)現(xiàn)了《共建協(xié)議書》要求的“四個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)參與。

探索“雙到”扶貧新模式，加快老區(qū)脫貧步伐

篇5

1、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬(wàn)袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助，每新增50萬(wàn)袋增補(bǔ)2.5萬(wàn)元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對(duì)在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點(diǎn)且投資額50萬(wàn)元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年；對(duì)種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對(duì)利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對(duì)在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

2、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購(gòu)定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對(duì)購(gòu)置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級(jí)規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置列入*市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每?jī)赡甏_定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動(dòng)態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對(duì)新評(píng)定的*市級(jí)示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬(wàn)元、3萬(wàn)元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過(guò)社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對(duì)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對(duì)支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級(jí)別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對(duì)整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級(jí)骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對(duì)成績(jī)突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級(jí)差排基”建房，所得資金專項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過(guò)建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號(hào)）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號(hào)規(guī)定執(zhí)行），獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫(kù)的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺(tái)抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對(duì)列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對(duì)按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對(duì)新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對(duì)連片新造林5畝以上，營(yíng)造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營(yíng)造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營(yíng)造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對(duì)在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對(duì)防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來(lái)料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過(guò)4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對(duì)下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計(jì)劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請(qǐng)立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來(lái)料來(lái)樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識(shí)等多形式多層次的培訓(xùn)。對(duì)近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對(duì)象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對(duì)參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬(wàn)元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象享受每人每年720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)在*年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對(duì)從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元。對(duì)有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會(huì)或村（居）民小組長(zhǎng)低保評(píng)議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過(guò)新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！保袑?shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)文化示范村的，給予每個(gè)村2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動(dòng)廣播電視低保戶實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對(duì)集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)2－5萬(wàn)元。對(duì)獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以20*年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；?，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵(lì)異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)宅基地置換、選位競(jìng)價(jià)，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭(zhēng)“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長(zhǎng)。抓緊制定鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

篇6

村金融服務(wù)的主力軍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的助推作用。本文以米脂縣為例，分析研究米脂縣農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村信用社改革的成效以及在改革中存在的問題，并針對(duì)問題提出了農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融　農(nóng)村信用社　改革　問題建議

一、農(nóng)村金融發(fā)展基本情況

（1）農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基本情況

農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)一直是農(nóng)村金融發(fā)展的重點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村支付環(huán)境相比以前有了很大的進(jìn)步，但是農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)仍存在以下問題：一是農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、覆蓋面窄，就拿米脂縣來(lái)說(shuō)農(nóng)村地區(qū)主要的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家機(jī)構(gòu)，這在一定程度上增加了現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的日常工作量，同時(shí)也難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求；二是農(nóng)村居民偏好現(xiàn)金支付，由于到銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)往往手續(xù)比較復(fù)雜，同時(shí)由于受網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、安全隱患等因素影響，在農(nóng)民看來(lái)非現(xiàn)金支付的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)，造成現(xiàn)代化支付結(jié)算工具在農(nóng)村推廣比較困難。

（2）農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社支農(nóng)發(fā)展情況

自十七屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體系建設(shè)不斷完善，逐步建立了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系。截止2011年11月末，米脂縣擁有農(nóng)行、郵儲(chǔ)、農(nóng)信社3家銀行類金融機(jī)構(gòu)，24個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中分布在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有17個(gè)，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額23.91億元，各項(xiàng)貸款12.88億元。雖然近年來(lái)隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展存貸總量和增速都在不斷增加，但是與全國(guó)的平均水平相比存貸總量仍處于非常低的水平。

二、農(nóng)村信用社深化改革中面臨的挑戰(zhàn)

（1）其他金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入擠占了農(nóng)村信用社的市場(chǎng)空間，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，銀行所面臨的盈利空間逐漸縮小。因此各類金融機(jī)構(gòu)紛紛把農(nóng)村金融市場(chǎng)看作其未來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利的潛在支撐點(diǎn)，加大了進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的力度和步伐。目前米脂縣的農(nóng)村金融市場(chǎng)，除了傳統(tǒng)的農(nóng)村信用社以外，還有中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行。其他金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入改變了農(nóng)村信用社的傳統(tǒng)壟斷地位，降低了農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)的占有率。未來(lái)隨著政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度加大以及農(nóng)村金融環(huán)境的不斷改善，還將會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)村信用社面臨的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。

（2）農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)村資金供應(yīng)緊張

近年來(lái)，受榆林能源基地建設(shè)帶動(dòng)以及資本天生的逐利性驅(qū)使，相當(dāng)大一部分農(nóng)村資金直接或變相流入周邊能源化工和房地產(chǎn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村資金流出得不到及時(shí)返還，致使本來(lái)資金并不寬裕的農(nóng)村資金供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步加劇。農(nóng)村信用社近年來(lái)雖然加速擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，憑借其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)得到一定程度的發(fā)展，但是因?yàn)檗r(nóng)村資金的外流使農(nóng)信社資金來(lái)源相對(duì)減少，只能滿足一部分農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)的小額資金需求，因此隨時(shí)需要人行再貸款支持。調(diào)查顯示：縣內(nèi)農(nóng)戶每年生產(chǎn)生活急需資金的時(shí)候，第一融資途徑農(nóng)村信用社，其占比高達(dá)65％以上，而農(nóng)村資金的外流不利于農(nóng)村信用社開展各項(xiàng)涉農(nóng)服務(wù)。

（3）貸款擔(dān)保機(jī)制不健全，致使涉農(nóng)信貸投入不足

貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，從制度安排上制約阻礙了農(nóng)業(yè)信貸的投入，農(nóng)戶大多從事農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，銀行很難回避涉農(nóng)貸款項(xiàng)目中的自然風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)戶自身?yè)?dān)保能力不足，直接向商業(yè)銀行融資難：一方面，農(nóng)民收入來(lái)源不穩(wěn)定，社會(huì)保障水平低，不易獲取銀行信貸；另一方面，農(nóng)戶財(cái)富積累少，農(nóng)村住宅作為農(nóng)戶最重要的財(cái)產(chǎn)，由于沒有產(chǎn)權(quán)證，不能用作貸款抵押，使得農(nóng)戶的抵押擔(dān)保渠道受到嚴(yán)重制約。調(diào)查顯示：因?yàn)閾?dān)保抵押資產(chǎn)落不實(shí)，無(wú)法取得貸款的農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工企業(yè)占55％。貸款擔(dān)保機(jī)制的不健全直接導(dǎo)致農(nóng)村信用社在涉農(nóng)業(yè)務(wù)開展方面受到一定程度的束縛。

（4）農(nóng)村信用環(huán)境較差，制約農(nóng)村金融業(yè)務(wù)開展

從小額信用貸款使用情況看，由于目前農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)和完善，農(nóng)戶信用基礎(chǔ)不夠牢固，涉農(nóng)信用信息缺乏，使貸款調(diào)查、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難以落實(shí)。加之隨著近年來(lái)縣內(nèi)“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，農(nóng)戶流動(dòng)頻繁，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)頻發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和務(wù)工農(nóng)戶騙貸、逃廢債等不誠(chéng)信行為，扯皮賴債的事情也時(shí)有發(fā)生，影響了金融機(jī)構(gòu)再投入的積極性。此外，針對(duì)農(nóng)戶逃廢貸款的法律執(zhí)行力較差，目前來(lái)說(shuō)追償往年農(nóng)戶逃廢貸款往往要靠人情關(guān)系。

三、農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議

（1）政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村信用社改革的支持力度

由于歷史包袱過(guò)重等原因，經(jīng)過(guò)近些年政府的扶持和自身發(fā)展，目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但面臨的問題仍比較突出。當(dāng)前農(nóng)村信用社的歷史債務(wù)還未得到徹底解決，信貸資金不足，不良貸款率相對(duì)其他商業(yè)銀行較高，盈利水平仍很低下，管理體制也不健全。這一系列的問題在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)困擾農(nóng)信社的發(fā)展。另外，農(nóng)信社目前的實(shí)力尚不足以進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更沒有辦法做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。鑒此，政府需要繼續(xù)在政策上對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展給予支持。例如在資金上繼續(xù)給予專項(xiàng)貸款支持，對(duì)農(nóng)信社實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率，繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠等。

（2）堅(jiān)持正向激勵(lì)原則，建立政策引導(dǎo)和支持機(jī)制

央行在制定貨幣政策時(shí)要考慮貧困地區(qū)實(shí)際，從信貸總量、支付渠道等政策上對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜，例如制定最低農(nóng)業(yè)貸款比例的硬性指標(biāo)，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村信貸資金投入，控制當(dāng)?shù)刭Y金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)外流現(xiàn)象，緩解農(nóng)村信貸資金緊張局面。政府部門可以通過(guò)靈活的市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)手段，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政策扶持體系引導(dǎo)金融部門服務(wù)“三農(nóng)”。也可對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和政策支持，在原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減免從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅或部分減免所得稅，對(duì)特殊領(lǐng)域的貸款給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼(生源地助學(xué)、扶貧等)。

（3）健全農(nóng)村金融服務(wù)擔(dān)保體系，加大涉農(nóng)信貸投入

根據(jù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物的范圍，即農(nóng)戶的房屋、土地、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)收益權(quán)等各類農(nóng)村財(cái)產(chǎn)都應(yīng)該被認(rèn)可。還可以嘗試推出：公務(wù)員為農(nóng)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保、村委會(huì)為農(nóng)戶擔(dān)保，這樣可以有效的降低貸款人的主觀違約風(fēng)險(xiǎn)。此外，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)建設(shè)，積極促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間的合作，有效降低農(nóng)戶信貸及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，從而可以使農(nóng)村信用社順利開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，有效保證涉農(nóng)信貸的投入。

（4）健全農(nóng)村信用體系，建立農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)機(jī)制

篇7

關(guān)鍵詞：民間金融；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；改革

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0066-02

一、農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，融資是首要的問題，而農(nóng)村金融體制改革是重中之重。對(duì)農(nóng)村融資來(lái)講，嚴(yán)重的問題是資金供給不足，而民間金融一直處于壓制狀態(tài)。目前許多農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)如部分村鎮(zhèn)銀行無(wú)意“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益”的三農(nóng)業(yè)務(wù)，而將目光放在貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)上，目標(biāo)定位偏差導(dǎo)致覆蓋面不夠，工、農(nóng)、中、建所屬的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、競(jìng)爭(zhēng)不充分。從根本上看，可以歸納為一個(gè)問題，即農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入問題幾乎成為解決當(dāng)前農(nóng)村金融問題的多方共識(shí)，農(nóng)村金融改革存在許多的問題，諸如金融機(jī)構(gòu)的組織形式，農(nóng)村信用問題，金融機(jī)構(gòu)能否商業(yè)化等。

非正規(guī)金融天生同農(nóng)村中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶相近，在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融制度供給不足的情況下，它有效的滿足了農(nóng)村中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶的金融需求，從而提高了金融資源的配置效率。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使非正規(guī)金融“合法化”的方式來(lái)規(guī)范非正規(guī)金融，并取得了較好的成效。而農(nóng)村非正規(guī)金融的合法化，即交易，信用關(guān)系，產(chǎn)權(quán)形式等非正式制度得到法律的認(rèn)可和保護(hù)，意味著其必須納入國(guó)家金融監(jiān)管體系，但需要注意的是合法化不一定要正規(guī)化，因?yàn)榉钦?guī)金融在滿足某些市場(chǎng)需求方面有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，比正規(guī)金融制度安排更加有效。同時(shí)，有些非正規(guī)金融組織形式無(wú)力承擔(dān)正規(guī)化的成本，一旦正規(guī)化后將面臨無(wú)法生存的境地。

總體上，非正規(guī)金融產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)是相對(duì)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和極度缺乏的正規(guī)金融供給。制度供給不足或者說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的缺位是當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)困境的根本癥結(jié)所在。

二、民間金融存在的必要性

民間金融是指那些游離于國(guó)家金融監(jiān)管當(dāng)局有效監(jiān)管范圍之外，由市場(chǎng)主體自發(fā)創(chuàng)造，服務(wù)于正規(guī)金融市場(chǎng)難以有效滿足其金融需求的市場(chǎng)主體的金融活動(dòng)（Adams & Fitchett，1992；Isaksson，2002）。其存在對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有著重要的作用，具體解釋如下：

1.國(guó)家過(guò)緊的金融控制。國(guó)家對(duì)金融的控制是中國(guó)民間金融產(chǎn)生的基本制度性原因，包括嚴(yán)格的利率管制、政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的限制、退出機(jī)制的缺失、產(chǎn)權(quán)虛置等。林毅夫認(rèn)為，強(qiáng)制性制度變遷指由政府法令引起的變遷，而誘致性變遷指的是一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所引致的自發(fā)性變遷。因此政府的金融壓制政策，使政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的色彩尤其濃厚，也可以說(shuō)是以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷排斥壓制自下而上的誘致性制度變遷。

2.資金需求主體的多元化。需求者主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶、個(gè)體戶和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、個(gè)私業(yè)主或因生活開支而急需資金的農(nóng)民；村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村民集資以解決部分公益性開支或上繳費(fèi)用。

3.民間資金供給能力不斷增強(qiáng)。因?yàn)槊耖g金融具有先天的優(yōu)勢(shì)：信息成本優(yōu)勢(shì)；交易成本優(yōu)勢(shì)；靈活抵押擔(dān)保優(yōu)勢(shì)等。改革開放以前，中國(guó)既缺乏民間金融的需求，也缺乏民間金融的供給。供給者主要包括：資金充裕的私營(yíng)業(yè)主、富裕農(nóng)戶或村級(jí)干部；高息集資后發(fā)放高利貸的“食利”階層或組織；資金需求者的親朋好友；部分原農(nóng)村正規(guī)金融部門的工作人員，利用銀行貸款提供民間借貸，賺取利差。

4.中國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融供給嚴(yán)重不足，是官方金融鏈條中最為脆弱的部分，政府通過(guò)制定傾斜的金融政策和策略提高商業(yè)銀行的質(zhì)量，服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)，在客觀上造成農(nóng)村正規(guī)金融產(chǎn)品供給荒漠化。為了填補(bǔ)正規(guī)金融供給不足的市場(chǎng)，非正規(guī)金融對(duì)農(nóng)戶融資必然發(fā)揮很大的作用。只要農(nóng)村正式和準(zhǔn)正式金融本身沒有多元化、競(jìng)爭(zhēng)不足，農(nóng)村金融服務(wù)需求就需要部分通過(guò)民間內(nèi)生金融才能得到滿足。

三、民間金融現(xiàn)狀

1.民間金融管制的理論基礎(chǔ)。金融市場(chǎng)失靈主要體現(xiàn)在公共利益理論：（1）壟斷。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模大到足以限制新的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入時(shí)，就很容易形成自然壟斷，對(duì)其提供的產(chǎn)品收取較高的價(jià)格，缺乏服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和多元化，導(dǎo)致資源配置不合理，形成競(jìng)爭(zhēng)不足的低效局面。（2）信息不對(duì)稱。金融市場(chǎng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間信息的不完全和不對(duì)稱容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。（3）外部性。金融業(yè)中正外部性與負(fù)外部性同時(shí)存在，可歸納為三種質(zhì)疑金融管制的學(xué)說(shuō)：政府掠奪說(shuō)、政府尋租說(shuō)和政府俘獲說(shuō)。

2.市場(chǎng)進(jìn)入現(xiàn)狀。制度供給不足或者說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的缺位是當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)困境的根本癥結(jié)所在。章奇（2004）指出，必須提倡農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，才能有效地?cái)U(kuò)大金融服務(wù)（包括數(shù)量和品種），以滿足農(nóng)村融資需求。林毅夫（2003）也指出缺乏合適而有效的金融機(jī)構(gòu)是阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最主要原因之一，因此他提出發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。張軍（1997）對(duì)溫州民間非正式金融部門作了詳盡的考察，提出利率在民間借貸市場(chǎng)上起著“過(guò)濾功能”，非正式金融組織穩(wěn)定的高利率是對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)上還貸風(fēng)險(xiǎn)的信息不對(duì)稱分布的反應(yīng)。茅于軾（2004）指出，目前金融體制的最大問題是政府管制，而最有效的解決途徑是對(duì)農(nóng)村金融體系的普遍放開，給地下金融以合法地位，讓合理的地下金融轉(zhuǎn)化為地上金融，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.民間金融利率的管制現(xiàn)狀。農(nóng)村非正規(guī)金融存在高利率和零利率并存的雙利率現(xiàn)象，如何解釋其利率形成，也是一個(gè)有待分析的重要問題。零利率或低利率主要體現(xiàn)在以互助互濟(jì)為原則的借貸形式上，即借貸本身并不是完全為了獲取利息，而是為了相互幫助應(yīng)付生產(chǎn)和生活中的緊急情況，如季節(jié)性的生產(chǎn)資金調(diào)劑，建房、婚喪嫁娶等。實(shí)行低利率或零利率的主要金融形式是友情借貸、某些合會(huì)、農(nóng)村合作基金會(huì)等。

民間金融存在高利率的主要原因可以歸結(jié)為：第一，由于民間金融主要出現(xiàn)在農(nóng)村，而在農(nóng)村，正規(guī)金融出于利潤(rùn)最大化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)，資金的流動(dòng)將由投資的回報(bào)率決定，而且由于公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間投入不同，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村資金和勞動(dòng)力大量流向城市；第二，正規(guī)金融利率因政府管制而被扭曲，低于農(nóng)村金融市場(chǎng)的均衡利率水平，而農(nóng)村非正規(guī)金融受市場(chǎng)機(jī)制的充分作用，利率更能反映市場(chǎng)狀況；第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體面臨的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)，迫使非正規(guī)金融供給者索取較高的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償利率；第四，處于分割狀態(tài)的信貸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民在國(guó)有金融分支機(jī)構(gòu)的存款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們從這些非正式金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款總量，由此可以解釋高利貸在農(nóng)村的普遍存在以中國(guó)城鄉(xiāng)的特殊結(jié)構(gòu)與聯(lián)系相關(guān)。

四、民間金融改革的路徑選擇

1.放松對(duì)農(nóng)村金融的進(jìn)入管制，形成多層次充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的動(dòng)態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。關(guān)鍵的問題是放松農(nóng)村金融監(jiān)管，形成多樣的融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，處理好商業(yè)金融，合作性金融與其他金融之間的服務(wù)關(guān)系，構(gòu)建符合農(nóng)村自身需求特點(diǎn)的多層次金融體系。適當(dāng)放松金融規(guī)制，允許民間金融組織的存在，降低其進(jìn)入的門檻，最小化誘致性制度變遷的成本，從而在農(nóng)村建立競(jìng)爭(zhēng)性的融資機(jī)制。

2.實(shí)行利率市場(chǎng)化。農(nóng)村非正規(guī)金融應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平以及風(fēng)險(xiǎn)的程度，制定不同的市場(chǎng)利率，對(duì)于比較不發(fā)達(dá)和風(fēng)險(xiǎn)較小的地區(qū)，應(yīng)制定較低 的利率，使融資需求不斷上升，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.促進(jìn)農(nóng)村非銀行金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融的有序合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的多元化，最大限度地滿足農(nóng)村金融需求?，F(xiàn)有農(nóng)村金融組織資源供給不足，為解決由此而出現(xiàn)的農(nóng)村金融有效供給不足的問題，滿足三農(nóng)對(duì)農(nóng)村金融的多樣化需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)，可考慮放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的條件，創(chuàng)設(shè)和在現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上重組一批縣域小型金融機(jī)構(gòu)，注意培育村級(jí)農(nóng)村合作金融組織。

4.農(nóng)村資金大量外流以及農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷格局是農(nóng)村金融的兩大突出問題。在農(nóng)村發(fā)展“只貸不存”的小額信貸機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村金融市場(chǎng)注入有效的競(jìng)爭(zhēng)活力，有利于限制農(nóng)村資金大量外流，同時(shí)也有利于解決貧困農(nóng)戶以及微型企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的資金瓶頸。推行以中國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)方式及其金融需求為基礎(chǔ)的借貸制度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇8

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購(gòu)定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對(duì)購(gòu)置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級(jí)規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置列入*市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1000元。

2、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬(wàn)袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助，每新增50萬(wàn)袋增補(bǔ)2.5萬(wàn)元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對(duì)在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點(diǎn)且投資額50萬(wàn)元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年；對(duì)種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對(duì)利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對(duì)在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每?jī)赡甏_定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動(dòng)態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對(duì)新評(píng)定的*市級(jí)示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬(wàn)元、3萬(wàn)元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評(píng)先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予2元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過(guò)社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對(duì)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對(duì)支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級(jí)別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對(duì)整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級(jí)骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對(duì)成績(jī)突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級(jí)差排基”建房，所得資金專項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過(guò)建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號(hào)）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號(hào)規(guī)定執(zhí)行），獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫(kù)的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺(tái)抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對(duì)列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對(duì)按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對(duì)新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對(duì)連片新造林5畝以上，營(yíng)造針葉純林（松類除外）的補(bǔ)助50元/畝，營(yíng)造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營(yíng)造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對(duì)在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對(duì)防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來(lái)料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過(guò)4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對(duì)下山搬遷農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開發(fā)整理。有計(jì)劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請(qǐng)立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來(lái)料來(lái)樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識(shí)等多形式多層次的培訓(xùn)。對(duì)近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對(duì)象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對(duì)參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬(wàn)元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象享受每人每年720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)在1980年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對(duì)從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元。對(duì)有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會(huì)或村（居）民小組長(zhǎng)低保評(píng)議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過(guò)新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！保袑?shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)文化示范村的，給予每個(gè)村2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動(dòng)廣播電視低保戶實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報(bào)銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對(duì)集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)2－5萬(wàn)元。對(duì)獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；?，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵(lì)異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却觥Ｍ晟妻r(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)宅基地置換、選位競(jìng)價(jià)，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭(zhēng)“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長(zhǎng)。抓緊制定鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

19、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項(xiàng)制度，扎實(shí)開展村（居）組織“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅(jiān)持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬(wàn)名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊(duì)伍；深入實(shí)施村級(jí)五項(xiàng)規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個(gè)以上的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵(lì)各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

篇9

關(guān)鍵詞邊遠(yuǎn)農(nóng)村，特殊教育，問題，對(duì)策，措施

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，國(guó)家第二期《特殊教育提升計(jì)劃》（2017-2020年）等文件的出臺(tái)，政府和社會(huì)各界對(duì)特殊教育的重視度越來(lái)越高，投入也越來(lái)越多，極大地促進(jìn)了特殊教育的發(fā)展。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致對(duì)特殊教育的投入和重視度也就存在很大的區(qū)別。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的特殊教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，嚴(yán)重影響我國(guó)特殊教育發(fā)展的整體推進(jìn)，影響整個(gè)教育與社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程。

一、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育存在的問題

（一）特殊教育學(xué)校分布不均，殘疾兒童入學(xué)困難

據(jù)2015年教育部的資料顯示，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2053所，但是這些學(xué)校大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市里，不少西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校很少，甚至沒有。以重慶市為例，1997年重慶直轄后，由重慶市直管的9區(qū)12縣擴(kuò)大到40個(gè)區(qū)縣，邊遠(yuǎn)的萬(wàn)州、涪陵、黔江三個(gè)地區(qū)所轄19個(gè)區(qū)縣（其中5個(gè)少數(shù)民族自治縣）劃歸重慶市管理。在3400多萬(wàn)總?cè)丝谥校?000多萬(wàn)是農(nóng)村人口，是典型的大城市帶大農(nóng)村的特殊直轄市。目前全市40個(gè)區(qū)縣中，只有36個(gè)區(qū)縣設(shè)立了一所特殊教育學(xué)校，還有4個(gè)區(qū)縣沒有創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校，重慶市供視力障礙兒童就讀的學(xué)校也僅有重慶市特殊教育中心唯一一所。在已辦起特殊教育學(xué)校的區(qū)縣農(nóng)村，特別是地處渝東南武陵山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，以及地處渝東北三峽庫(kù)區(qū)的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，仍有相當(dāng)一部份殘疾兒童未能入學(xué)。越是貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，殘疾兒童的數(shù)量也就相對(duì)較多。而這部分孩子，父母常年在外打工，由年邁的爺爺奶奶代為撫養(yǎng)，這種撫養(yǎng)，大多也僅僅是讓孩子能夠吃上飯而已。經(jīng)濟(jì)的壓力，交通、信息的閉塞，意識(shí)的落后，導(dǎo)致這些孩子完全不可能到離家較遠(yuǎn)的特殊學(xué)校上學(xué)，他們成為孤獨(dú)的留守兒童，除了身體殘疾外，家庭教育和學(xué)校教育的缺失嚴(yán)重地影響了他們的健康成長(zhǎng)。

（二）政策落實(shí)不到位，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不足

邊遠(yuǎn)農(nóng)村地方政府及教育行政主管部門對(duì)特殊教育支持力度不夠，重普教輕特教的思想很嚴(yán)重。他們看不到特殊教育深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，認(rèn)為一個(gè)區(qū)縣殘疾入學(xué)適齡兒童頂多100—200多人，與普通中小學(xué)動(dòng)輒十幾二十萬(wàn)學(xué)生來(lái)說(shuō)，特殊教育完全沒有可比性。特殊教育學(xué)校一個(gè)區(qū)縣只有一所，而其他普通中小學(xué)至少有100多所，多的達(dá)300多所。從學(xué)校所數(shù)和學(xué)生人數(shù)來(lái)看，特殊教育投入大、人數(shù)少、效益差，也就變得可有可無(wú)。我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付的體制改革后，有的地方政府及教育行政主管部門，對(duì)特殊教育學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)與其他普通中小學(xué)一樣，仍按人頭經(jīng)費(fèi)劃撥，殊不知特殊教育學(xué)校及學(xué)生的費(fèi)用開支要大得多，運(yùn)行成本要高得多。比如說(shuō)，現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)投放是按學(xué)生人數(shù)劃撥的，一所普通中學(xué)或小學(xué)的學(xué)生人數(shù)一般在1000人左右，有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)達(dá)到4000—5000人，如果特殊教育學(xué)校的保障經(jīng)費(fèi)也按普通中小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)劃撥，特殊教育學(xué)校就會(huì)面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的尷尬境地。

（三）辦學(xué)資源不足，設(shè)施設(shè)備配置不到位

由于殘疾兒童學(xué)生數(shù)量較少，上級(jí)部門劃撥給特殊教育學(xué)校的校舍面積也就很小，有的甚至把學(xué)校選址放在城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)或遠(yuǎn)郊農(nóng)村，根本不按照國(guó)家頒布的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，這樣的學(xué)校無(wú)法為殘疾兒童提供無(wú)障礙的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提供應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備，更談不上進(jìn)行各種康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)的功能教室等，完全無(wú)法滿足特殊教育和殘疾兒童的發(fā)展需要，從而導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)特色無(wú)法形成、辦學(xué)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重欠缺，教學(xué)水平不達(dá)標(biāo)

作為特殊的教學(xué)單位，特殊教育學(xué)校雖然學(xué)生人數(shù)少，但教學(xué)班級(jí)的分配和課程設(shè)置都有特殊的要求。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的特殊教育學(xué)校，師資短缺，尤其是接受過(guò)比較系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的教師更是少之又少。特教教師的待遇很低，以重慶為例，不少地區(qū)的特殊教育津貼還是15%，幾十年不變。教師評(píng)職晉級(jí)的機(jī)會(huì)少，且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到其特殊性，執(zhí)行的是和普通學(xué)校一樣的標(biāo)準(zhǔn)，極大地增加了特教老師評(píng)職晉級(jí)的難度，嚴(yán)重挫傷了老師的積極性。筆者作為教師職稱評(píng)委，全市有2000多名特教學(xué)校的教師，有的年度進(jìn)高級(jí)職稱的教師一個(gè)也沒有。特教教師扮演著教師、父母、朋友、保姆等多重角色，工作十分辛苦。且教育對(duì)象的特殊性，使得教學(xué)和管理工作變得復(fù)雜而艱巨，特殊教育要求教師應(yīng)具備綜合化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握教育與康復(fù)的復(fù)合型知識(shí)，嚴(yán)格的要求，工作強(qiáng)度和工作壓力與工資待遇形成的反比關(guān)系，導(dǎo)致部分教師不安心在特校工作，師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足。留下來(lái)的部分教師專業(yè)水平不高，專業(yè)技能缺乏，得過(guò)且過(guò)，教師的專業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重影響。不少特殊課程無(wú)法開齊開足，因材施教、按需施教也就成了一句空話。

二、發(fā)展邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育的對(duì)策措施

特殊教育事業(yè)作為中華民族教育事業(yè)千秋基業(yè)整體中的一部分，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧和千萬(wàn)個(gè)殘疾兒童的健康與成長(zhǎng)，針對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊教育發(fā)展存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下解決措施。1、政策法規(guī)引導(dǎo)，措施落實(shí)到位。依法治國(guó)，必須依法治校。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列相應(yīng)的特殊教育法律法規(guī)，這些特殊教育的法律和規(guī)章，為發(fā)展特殊教育事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的保證，特殊教育也有法可依，有章可循。作為各級(jí)地方政府和教育行政管理部門，執(zhí)行法律，落實(shí)制度，責(zé)無(wú)旁貸。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的社情民意不同，特別是像我們重慶地區(qū)，有相當(dāng)一部分區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)是土家族、苗族、彝族、侗族等多民族雜居的少數(shù)民族地區(qū)，政府在制定相關(guān)特殊教育政策法規(guī)時(shí)，必須深入調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，制定不同的特殊教育政策。一是認(rèn)識(shí)必須到位，政策措施落實(shí)。二是分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，特別是各區(qū)縣教育委員會(huì)（教育局）這一級(jí)教育行政管理部門，應(yīng)當(dāng)有專門的領(lǐng)導(dǎo)分管特殊教育工作，有專業(yè)的業(yè)務(wù)科室主抓特殊教育。三是資金必須保證到位。在義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)支持中，特殊教育經(jīng)費(fèi)必須重點(diǎn)傾斜，不能按普通中小學(xué)校那樣以人數(shù)劃撥保障經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)人民政府與同級(jí)財(cái)政部門，對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)資金支持并及時(shí)劃撥到位。四是校舍改造，校園環(huán)境建設(shè)方面政府應(yīng)予以大力支持。對(duì)特殊教育學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地、校舍修建改造、環(huán)境綠化等方面予以大力支持。殘疾兒童從人生出世落地來(lái)到這個(gè)世界，首先遇到的是先天性的身體殘缺，隨之而來(lái)的是心理殘缺，如果不能讓他們接受良好的教育，不能在一個(gè)良好的校園環(huán)境里學(xué)習(xí)、生活、度過(guò)自己幸福的童年。那么，對(duì)他們殘缺的身心就會(huì)雪上加霜。我們偉大的中華民族是一個(gè)文明社會(huì)大家庭，需要的是文明和諧，共同幸福安康。2、拓寬特殊教育模式，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。隨著《殘疾人教育條例》（修訂草案）的頒布，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)地方政府和教育主管部門應(yīng)根據(jù)條例要求，統(tǒng)籌安排教育資源，結(jié)合地域特點(diǎn)、針對(duì)當(dāng)?shù)貧埣矁和姆植记闆r，建立特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班，安排殘疾兒童就近入學(xué)，通過(guò)到特教學(xué)校就讀、或到普通學(xué)校隨班就讀，不能到校就讀的提供送教上門服務(wù)等舉措，努力保障殘疾兒童公平享有接受教育的權(quán)利。3、優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量。特殊教育作為教育的重要組成部分，其均衡發(fā)展與質(zhì)量提升需要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地方政府和教育主管部門應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件精神，制定相應(yīng)的特殊教育教師培訓(xùn)計(jì)劃，劃撥專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，分級(jí)分類對(duì)教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到數(shù)量與素質(zhì)并重，樹立科學(xué)合理的特殊教育師資質(zhì)量觀；培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合，形成完善的特殊教育教師專業(yè)發(fā)展體系；厚望與厚待相稱，建立高效實(shí)用的特殊教育教師聘任制度；文化知識(shí)與職業(yè)技能并舉，打造"雙師型"的特殊教育師資隊(duì)伍；激勵(lì)與制約制衡，良性運(yùn)行特殊教育教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。4、因地制宜，開發(fā)資源，構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地方的特殊教育學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的觀點(diǎn)，在開設(shè)國(guó)家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，立足于本校的地域特點(diǎn)，因地制宜，充分利用各種教學(xué)資源，結(jié)合不同類別殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和實(shí)際需求，開發(fā)相應(yīng)的特色課程，構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。比如，在我們重慶市的黔江區(qū)、彭水縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣等少數(shù)民族地區(qū)，許多殘疾兒童從小就跟著父母或民間藝人吹嗩吶、吹奏葫蘆絲、巴烏等民間樂器，學(xué)校就可以開發(fā)具有地方民族特色的藝術(shù)課程。百年大計(jì)，教育為本。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特殊教育事業(yè)也必須均衡、重點(diǎn)發(fā)展，大力拓展。只要各級(jí)地方政府高度重視，各級(jí)教育行政主管部門政策落實(shí)，常抓不懈，措施到位，特殊教育學(xué)校積極貫徹落實(shí)，工作主動(dòng)，班子成員和廣大教師盡心盡責(zé)，全社會(huì)大力支持，共同關(guān)心邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童的成長(zhǎng)，中國(guó)的特教事業(yè)就會(huì)迎來(lái)又一個(gè)燦爛的春天，春天的陽(yáng)光就會(huì)灑滿一個(gè)個(gè)殘疾兒童的心靈。

參考文獻(xiàn)：

【1】肖非，傅王倩，多學(xué)科合作是特殊教育發(fā)展的必由之路一兼論“醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育發(fā)展政策[J]，現(xiàn)代特殊教育，2015，(08):3-8。

【2】王培峰，丁勇.我國(guó)特殊教育發(fā)展轉(zhuǎn)向及其改革邏輯與重點(diǎn)領(lǐng)域[J]，中國(guó)特殊教育2015，（02）:15-21。

篇10

當(dāng)前，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，全面推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，改變農(nóng)村衛(wèi)生工作落后、被動(dòng)局面，保護(hù)和促進(jìn)廣大農(nóng)民健康，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合***市農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)際，做好農(nóng)村衛(wèi)生這篇大文章，應(yīng)著重抓好以下四項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）采取有力措施，同時(shí)要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，最大限度地落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間完成房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都具備開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理渠道和管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等劃歸縣衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要通過(guò)集中整頓、經(jīng)常性執(zhí)法檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審等監(jiān)督措施，依法取締無(wú)證、注銷不具備條件的村衛(wèi)生室，同時(shí)開展達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)。要鞏固和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和考核管理辦法，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制，規(guī)范村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)行為，使農(nóng)民能夠得到方便、安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療保健服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。逐步開展公開選聘衛(wèi)生院院長(zhǎng)工作，實(shí)行院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)和擴(kuò)大院長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在衛(wèi)生院內(nèi)部積極開展人事分配制度的改革，逐步實(shí)行全員聘任制和績(jī)效工資制，按需設(shè)崗、按崗聘任，按崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)定酬，使工資與貢獻(xiàn)掛鉤、與技術(shù)水平和服務(wù)態(tài)度掛鉤，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療保健人員積極性，建立責(zé)權(quán)明確、民主管理、自我約束和自我激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的縱向合作，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。通過(guò)建立健全縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實(shí)施城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉職前下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修、培訓(xùn)、在職教育等措施，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健等公共衛(wèi)生職能。通過(guò)建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。切實(shí)落實(shí)防保人員工資和工作經(jīng)費(fèi)。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)速度。

（一）根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源整合原則，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員編制，同時(shí)制定優(yōu)惠措施，實(shí)施柔性人才流動(dòng)政策，吸引大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

（二）清理衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)生資格認(rèn)定工作，清理整頓鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍。

（四）通過(guò)建立在職教育、崗前規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育等制度提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)。從2004年起，新上崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，到2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療技術(shù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格。促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化。