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關(guān)鍵詞：城市；園林經(jīng)濟；發(fā)展趨勢

Abstract: With the development of economy, city changes a process to be accelerated ceaselessly, the economic landscape of city has become the focus of the society. How to realize the greening of the economic benefits and social benefits of effective combination, to realize the natural function and economic function of harmony and unity, has become one of problems that solve urgently. This article will analysis the economic landscape in city on the basis of the existing problems, explore garden economic development direction and measures.

Key words: city; economy; development trend

中圖分類號：TU986.3 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02

一、存在的問題

隨著城市化的迅猛發(fā)展，城市綠化產(chǎn)業(yè)正蒸蒸日上地活躍在市場經(jīng)濟大潮中。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)綠化缺少資金、規(guī)劃不到位，大中城市綠化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重復建設(shè)等問題，主要有以下幾個方面：

1.隨著我國城市化進程的加快,由于城市經(jīng)濟總量和決策者重視程度的不同，各地城市園林綠化的發(fā)展極不平衡，特別是多數(shù)中小城市經(jīng)濟相對欠發(fā)達和環(huán)境意識不高，致使城市園林綠化投入不足，總體水平偏低。

2.對城市園林綠化的理解還停留在他的自然功能，對而他的經(jīng)濟功能產(chǎn)業(yè)功能考慮很少，多年來當作一項純公益事業(yè)去做，與市場不沾邊，其結(jié)果是生存缺乏手段、競爭發(fā)展缺少后勁，有些地方形成了綠化經(jīng)濟效益的特點。

3.綠化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：綠化市場管理混亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置跟不上發(fā)展，每年的綠化季節(jié)都是各吹各打，無統(tǒng)一標準，誰有資金誰說了算，作為有技術(shù)、又能力的主管局看著粗制濫造的綠化工程干著急。

4.園林綠地系統(tǒng)與城市規(guī)劃脫節(jié)，隨著城市發(fā)展的步伐加快，城市總體規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的上報、修編，須經(jīng)各級政府（省、市，較大城市須經(jīng)國務(wù)院）審批，迫于客觀現(xiàn)實需要，綠化工程建設(shè)脫離圖紙。

5.園林綠化行業(yè)的生產(chǎn)或綠化施工，很大程度上還以笨重的手工勞動為主。許多技術(shù)還依賴于個人的熟練程度。如：在施工中對一些高大喬木的挖掘、包扎、搬運、定植、修剪以及一些名貴樹木的繁殖和管養(yǎng)等。均沒有較為先進和科學的技術(shù)指導。

6.園林樹種多樣化選擇存在著盲目性。有些城市的園林單位雖然很清楚“適地、適樹、經(jīng)濟”，但是對各單位盲目購買不適宜的樹種卻無法控制。

二、城市園林綠化經(jīng)濟的發(fā)展形勢

我國35%的人口生活在城市，按照國家園林城市的要求，城市綠化面積占城市規(guī)劃區(qū)的30%，地方政府爭創(chuàng)園林城、生態(tài)城的積極性，加速了城市綠化經(jīng)濟的發(fā)展，不僅改善了居住環(huán)境、提高了物業(yè)價值，而且拉動了房地產(chǎn)、金融、裝潢、建材、勞動力與搬運市場等。經(jīng)過有關(guān)部門綜合核算其經(jīng)濟投資產(chǎn)出比為1:5，從而推動了大中小城市園林綠化建設(shè)的自覺性、主動性。

1.把城市園林綠化與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。把爭創(chuàng)省級園林城市、國家園林城市及生態(tài)城市作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，大中城市把它作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展的重要抓手；中小縣城把加快推進創(chuàng)園活動和園林綠化作為改善環(huán)境、改善投資、加快發(fā)展有機結(jié)合來推進，相得益彰。

2.市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律要求我們必須把綠化定位于產(chǎn)業(yè)，樹立綠化是生產(chǎn)力的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)園林綠化生產(chǎn)基地、城市園林花卉市場，從國內(nèi)國外兩個市場，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力促進的規(guī)律上去思考、謀劃行業(yè)更新、更多、更大的發(fā)展。

3.科學建綠借鑒國外城市綠化成功經(jīng)驗。從見縫插綠向“點、線、面一體”科學規(guī)劃建綠發(fā)展，高標準的園林城市。

4.生態(tài)優(yōu)先，打造節(jié)約型園林。在園林綠化規(guī)劃建設(shè)中，以自然、生態(tài)、保留為原則，精選鄉(xiāng)土樹種，利用植物多樣性，充分利用原有的地形、地貌、水體、植被、歷史文化遺存，因地制宜、因勢造景，打造節(jié)約型園林綠化景觀。

5.多元融資，市場運作?！罢鲗?，社會參與”為城市綠化建設(shè)增添新活力。通過市場運作程序，“管護權(quán)”、“承包權(quán)”、“冠名權(quán)”轉(zhuǎn)讓，社會資本參與綠化建設(shè)，民間資本用于城市綠化建設(shè)，形成了多元化的綠化建設(shè)投融資機制，減輕了綠化建設(shè)成本，努力實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會效益的三贏。

6.城市園林綠地定為防災避災的場所。規(guī)劃公園、綠地街頭游園活動功能應(yīng)從人的需要出發(fā),不僅滿足居民游憩休閑活動得需求，而且滿足防災避災的要求。

三、發(fā)展城市綠化經(jīng)濟應(yīng)注重的問題

1.把園林綠化建設(shè)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來。在工作中注重結(jié)合實際，充分利用海灣、江河、溝渠進行綠化，重點在城市綠化、海河治理等方面建設(shè)一批精品工程。

2.把園林綠化與改善城市管理緊密結(jié)合起來。不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，從治理臟亂差入手，對毀綠、占綠等現(xiàn)象進行制止，努力營造整齊有序的城市環(huán)境。

3.把園林綠化建設(shè)與強化環(huán)境保護、節(jié)能降耗緊密結(jié)合起來。進一步加大環(huán)境保護力度，抓好污染防治，加快江河綜合治理，最大限度地減少環(huán)境污染，保護藍天綠水，保護好、營造好一方水土。

4.把園林綠化與創(chuàng)建文明城市緊密結(jié)合起來。搞好園林式單位、園林式庭院評比、檢查、驗收活動，推進精神文明單位建設(shè)。

四、發(fā)展城市綠化經(jīng)濟的措施

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學規(guī)劃。從生態(tài)園林城市出發(fā)，遵循生態(tài)設(shè)計原則，應(yīng)布置大型生態(tài)綠化，科學地配置植物群落，要力戒毀林、毀田造園林的作法，以較小的投資獲得較好的效益。

2.實施綠色圖章制度，加強綠化工程監(jiān)管；實行“綠色圖章”審批制度，各類工程建設(shè)項目的配套綠化工程要做到“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”，對達不到規(guī)定綠化標準的不得投入使用。通過日常檢查來控制工程安全與質(zhì)量，提高施工企業(yè)自身綜合實力，在引導施工企業(yè)做大做強的同時，嚴格資質(zhì)審批，加強企業(yè)管理。經(jīng)濟發(fā)大省市綠色圖章的啟用，收到一定預期效果。

3調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展。當今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施、開展多種經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施。回顧人類的生產(chǎn)歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設(shè)和綠化管理中，應(yīng)該研究解決資金投入、合作經(jīng)營以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。

4 養(yǎng)護管理法制化。城市里的一切綠地、樹木，不論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護質(zhì)量標準，把養(yǎng)護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時，鼓勵個人興辦綠化養(yǎng)護企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護市場，實行集約化經(jīng)營，為社會綠化養(yǎng)護服務(wù)。

五結(jié)語

在金融危機陰影依舊彌漫、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長壓力凸顯的情況下，搞好城市綠化建設(shè)對促進城市經(jīng)濟發(fā)展無疑具有重要意義和積極影響。以人為本，科學發(fā)展的城市園林綠化經(jīng)濟建設(shè)，不僅有效的改善了城市環(huán)境質(zhì)量，完善了城市功能，滿足了人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)文化生活水平需求，而且促進了我國城市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 山一松;;城市園林綠化建設(shè)中存在的問題及對策[J];園林;2010年09期

[2] 胡士敬;;社會持續(xù)發(fā)展需要多樣性的城市園林綠化[A];科技、工程與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展——河南省第四屆青年學術(shù)年會論文集（下冊）[C];2004年

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關(guān)鍵詞：城市；大氣；環(huán)境

中圖分類號：TU993.2文獻標識碼： A

前言

當今世界工業(yè)化建設(shè)如火如荼，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，大氣污染就是其中最受人們關(guān)注的問題之一。由于化工企業(yè)中廢棄的大量排放，燃油的大量使用，汽車尾氣的排放以及在社會建設(shè)中各種生產(chǎn)活動的影響，都導致了大氣的質(zhì)量變化。其中固體害物質(zhì)和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物等是罪魁禍首。我國的大氣污染十分嚴重，嚴重影響了人們的正常生活與生命安全。本文將討論城市面臨的大氣環(huán)境問題以及相應(yīng)的改善措施。

一、與大氣污染相關(guān)的各種因素

1.城市建筑與大氣環(huán)境的關(guān)系

城市包含大量建筑物，建筑密度、建筑物高度、建筑布局等因素對空氣環(huán)境的影響機制，學者們已經(jīng)開展了大量的研究。研究表明人工建筑密度越高，城市熱島強度越大，高人口密度區(qū)和工廠密集區(qū)一般都是高溫區(qū)。鐘珂等則從建筑和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，分析了建筑物與風的相互作用特征，論述了街口形式對空氣污染物擴散效果的影響。韓悅臻等從汽車尾氣排放引起的空氣污染出發(fā)，提出合理規(guī)劃建筑物高度、以及建筑物后退道路紅線距離，以便形成有利于污染物擴散的大氣流場，從總量上降低污染物濃度兩方面的措施。

2.城市景觀與大氣環(huán)境的影響

各種類型的城市下墊面（包括人工建筑、水面、綠地等）的空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)布局構(gòu)成了城市的景觀格局。已有的研究主要從景觀組分和景觀格局兩個層次來分析其對大氣環(huán)境的影響。組分層次的研究強調(diào)某種下墊面類型對大氣環(huán)境影響的物理效應(yīng)；景觀格局層次的研究則更注重景觀組分的空間組合效應(yīng)，包括若干下墊面斑塊的組合效應(yīng)以及整個城市景觀的布局效應(yīng)。

3.城市植被對空氣臭氧的影響

相關(guān)學著采用中尺度氣象模式和光化學模式就增加城市植被和地表反照中對臭氧空氣質(zhì)量的影響進行了模擬。模擬表明增加排放量較低的植被和樹種以及使用反射率大的建筑材科可以降低混合層臭氧的濃度。

4.城市綠地對城市熱島的影響

另有學著以遙感、土地利用、氣象以及綠地統(tǒng)計資料為主要信息源,利用GIS空間分析技術(shù)，對2000年以來上海中心城區(qū)熱島效應(yīng)與綠地分布狀況進行動態(tài)監(jiān)測和綜合評估，得出初步結(jié)果和結(jié)論為城市的發(fā)展強化了熱島效應(yīng)，城市綠化可以緩解熱島效應(yīng)，并建議綠地集中面積適當擴大。楊士弘認為綠地具有降溫增濕，緩解城市熱島效應(yīng)的作用，綠地周邊地區(qū)的氣溫或者地表溫度能夠比周圍低1-7攝氏度，而相對濕度增加3%-12%，最高可達到33%。陳自新等（1998）也認為綠地的生物量越大，葉面積指數(shù)越高，生理活動越強，綠地的調(diào)節(jié)效應(yīng)就越高，綠地組分改善城市大氣環(huán)境的影響因素較多，并指出傳統(tǒng)的綠地覆蓋率、綠化覆蓋率等單一性指標已經(jīng)很難準確衡量綠地的大氣環(huán)境效應(yīng)。羅哲賢(1994)通過系統(tǒng)地研究不同的植被帶布局、植被帶寬度和植被區(qū)面積對區(qū)域氣候的具體影響，得出在植被帶總面積相同的情況下，合理的植被帶的布局能夠造成更強的氣流上升運動，造成更多降水；存在最佳的“植被帶寬度”，在合適的植被帶寬度下，引起的降水量最高。

5.機動車尾氣

機動車尾氣中含有大量的氮氧化物，也是大氣中氮氧化物的主要來源。調(diào)查顯示城區(qū)道路附近大氣中氮氧化物污染很嚴重，普遍超過國家標準限值。然而近年來我國城市的機動車數(shù)量持續(xù)攀升，相對落后的交通道路建設(shè)，無疑在小面積區(qū)域內(nèi)增加了尾氣排量。部分公交機動車輛老化、油耗量高、排污量大。雖然具統(tǒng)計我國機動車年檢排氣排放達標率為76％，而道路抽檢合格率較低，交通管理手段落后，對機動車排氣排放管理力度不夠。

6.固體懸浮微粒

城市中固體懸浮微粒主要來源于燃煤煙塵、汽車排氣、地面揚塵和工業(yè)粉塵。從80 年代初開始我國開始對舊式鍋爐進行了逐步的改造，同時采取了消煙除塵措施在此基礎(chǔ)上開展創(chuàng)建煙塵控制區(qū)的工作，至1995 年大部份城市城區(qū)實現(xiàn)了煙塵控制區(qū)覆蓋率100％。近年來，舊城改造加速，城區(qū)施工工地密布，施工工地和進出工地的車輛造成地面積塵，在機動車行駛時產(chǎn)生揚塵。城區(qū)地面較多，居民稠密區(qū)綠化覆蓋率低，也是造成揚塵污染的因素。在80 年代，城區(qū)大氣中總懸浮微粒主要來源于燃煤煙塵和工業(yè)粉塵，近些年地面揚塵和機動車排氣對大氣中總懸浮微粒的貢獻率在增大。有些地區(qū)交通污染已是塵的主要污染源。

二、 大氣污染控制的原則

1.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

遵循“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展” 的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市大氣污染控制必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展和經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的方針。

2. 實行城市環(huán)境綜合整治的方針

大氣污染控制，涉及到社會各個方面，如城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市環(huán)境功能區(qū)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，工業(yè)布局和污染控制、交通污染治理、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、城市綠化等。所以必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各政府部門和社會各方面參與實行城市環(huán)境綜合整治的方針。

3. 實現(xiàn)國家“一控雙達標”目標

根據(jù)國家環(huán)保總局為實現(xiàn)本世紀全國環(huán)境保護目標所提出的對主要污染物進行排放總量控制，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣及地面水環(huán)境，按功能區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)質(zhì)量標準。城市大氣環(huán)境污染控制必須實現(xiàn)國家“一控雙達標”的相關(guān)目標和要求。

三、 城區(qū)大氣污染控制戰(zhàn)略措施

1.能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整

在城市能源消費結(jié)構(gòu)比中，提高優(yōu)質(zhì)能源油、氣及二次能源電的比例，以油代煤，以氣代煤，以電代煤，逐步替代直接用原煤的工藝。在一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源的過程中，改變一次能源消費構(gòu)成，燃用低硫煤，發(fā)展和推廣工業(yè)型煤。改善工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好節(jié)能工作，降低城區(qū)能耗。根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局，在城區(qū)大力發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型的支柱產(chǎn)業(yè)，對污染較嚴重的耗能大戶，控制其發(fā)展規(guī)模，實行污染物排放總量控制。

2. 控制尾氣排放，健全交通系統(tǒng)

城市道路面積限制并近期很難大幅度增加的情況下，必須堅持以公共客運交通為主的方針，提高公共系統(tǒng)的運輸效率，合理地規(guī)劃設(shè)置公交線路、站點，布局交通樞紐站，使站、車、構(gòu)建大容量、無污染、全立交快速交通系統(tǒng)人流合理銜接。研究城市交通管理的現(xiàn)代化技術(shù)，建立交通中心控制指揮系統(tǒng)。在全市各主要道路路口建立自動監(jiān)測網(wǎng)點，設(shè)立智能化的交通信號，提高交通容量。推廣使用清潔能源（電能、天然氣、液化氣）的機動車，降低機動車污染物排放量。

結(jié)語

通過大眾媒體、新聞機構(gòu)，廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育，建立環(huán)保宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，提高全民的環(huán)保意識，發(fā)動全民自覺參加環(huán)境保護。加強環(huán)保部門能力建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，做好環(huán)境監(jiān)督管理中各部門的協(xié)調(diào)工作。繼續(xù)做好環(huán)境管理人員的培訓工作，完善環(huán)境管理的手段，加強環(huán)境管理?？傊?，政府與人們要同心協(xié)力，共創(chuàng)城市美好天空。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟;職業(yè)教育;問題;發(fā)展

收稿日期:2006―03―22

作者簡介:張培(1980-),女,河南許昌人,河南大學成人教育學院成人教育研究所碩士研究生,研究方向:比較成人教育｡

一､知識經(jīng)濟背景下職業(yè)教育面臨的困境與問題

《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“注意培養(yǎng)一支具有教育技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍”｡建設(shè)這支龐大的勞動者大軍隊伍,職業(yè)教育應(yīng)當首當其沖｡可以說,職業(yè)教育與經(jīng)濟､社會和科學技術(shù)發(fā)展的關(guān)系最為密切和直接｡職業(yè)教育并且能夠根據(jù)人才市場的需求,有機的把人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)目標與國民經(jīng)濟發(fā)展的目標結(jié)合起來｡但就目前來看,我國職業(yè)教育總體狀況不容樂觀,還存在著以下的困境與問題:

(一)技工人才短缺與技工學校生存困難

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階,進入社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,新的階段我們將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)｡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,凸顯了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)､管理的要求與現(xiàn)實勞動力知識技能結(jié)構(gòu)的差距｡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科技創(chuàng)新高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和擴散,中小企業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求,都以勞動力知識技能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為先決條件｡由于我國缺少一支龐大的能夠理解現(xiàn)代科技知識并受過專門訓練的科技生產(chǎn)和技術(shù)操作的人員隊伍,產(chǎn)業(yè)升級受到人力資源限制而舉步維艱,從而成為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”｡究其原因,“人”的因素最為關(guān)鍵｡目前我國高級技工面臨斷檔｡城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工,其中技術(shù)工人7000萬人｡在技術(shù)工人中,初級工占60%左右,中級工占35%,高級工僅為3.5%｡技術(shù)工人的技術(shù)結(jié)構(gòu)是典型的金字塔形,這與發(fā)達國家高級工占40%的水平相差甚遠｡在我國,一方面是技術(shù)人才短缺,一方面卻是技術(shù)學校門庭冷落｡勞動和社會保障部職業(yè)培訓處介紹說,全國設(shè)有3790多所技術(shù)學校,但近年招生時卻出現(xiàn)“滑坡”,特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更是如此｡遼寧省有400多所技校,現(xiàn)在能勉強超生的只有150所左右｡去年陜西省屬技校招生考試時,在西安一個考區(qū),雖然800名考生報考技校,可到考試時只有兩名學生參加｡

(二)農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)亟待提高與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校生源“下滑”

目前我國耕地不到20萬畝,由2億多農(nóng)民經(jīng)營,平均每戶不到半畝,人多地少的矛盾十分尖銳｡在這種情況下,平均每個農(nóng)戶收入下降是正常的｡從歷史發(fā)展角度看問題,這是城市化的動力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造的動力｡也就是說,解決農(nóng)民收入問題,提高農(nóng)民生活水平,不能走就地提高的老路,而是要走異地提高的老路｡只有靠加速城市化,減少農(nóng)民,化農(nóng)民為市民才能解決問題｡但由于勞動者幾乎不擁有組織資源,所擁有的文化資源和經(jīng)濟資源往往很低｡據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)人口中文盲､半文盲達30.5%,70%的科技成果得不到推廣,農(nóng)業(yè)化肥的利用率僅達30%｡為了扭轉(zhuǎn)這一局面只有大力發(fā)展農(nóng)村教育,特別是職業(yè)教育､職業(yè)培訓等,快速提高農(nóng)村青年勞動力素質(zhì),為市場輸送高質(zhì)量的勞動者隊伍｡

但是近年來,農(nóng)村職業(yè)教育的實際情況不容樂觀,生源數(shù)量和質(zhì)量嚴重滑坡｡據(jù)統(tǒng)計,1999年,全國中等職業(yè)學校招生人數(shù)比上一年減少了67萬人,是20年來中職招生第一次出現(xiàn)負增長｡特別是農(nóng)林類專業(yè)大面積滑坡,1995年這兩類專業(yè)在校生分別比重分別為9.3%和11%,比1990年分別下降了8.1和1.7個百分點｡

(三)第三產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)應(yīng)用性人才

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益提高｡服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對于增加就業(yè)崗位,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高人民生活水平,促進國民經(jīng)濟增長,保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用｡第三產(chǎn)業(yè)的成長是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,又是推動經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力以及生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)和保證｡但與此同時,職業(yè)教育確暴露出一系列弱點:(1)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)與人才結(jié)構(gòu)失調(diào)是致命弱點｡外國企業(yè)在我國辦廠,對我國是機遇,可是如果不能提供數(shù)量充足,質(zhì)量合格的技術(shù)應(yīng)用型人才､操作型人才,僅憑工資低廉的優(yōu)勢難以維持這個機遇｡(2)盲目追求人才結(jié)構(gòu)的高層次,造成人才浪費｡整個社會普遍的追求人才結(jié)構(gòu)的更高層､重視學術(shù)研究､創(chuàng)新人才的培養(yǎng),忽視科技應(yīng)用和生產(chǎn)技術(shù)人才的開發(fā)｡更多的人希望進入人才結(jié)構(gòu)最高層次,整個教育的重點更多地集中于這一層次,對于具有廣泛需求的以技術(shù)､科技應(yīng)用為特點的中間人才地培養(yǎng),始終沒能得到應(yīng)有的重視｡(3)我國擁有世界上一流的科技創(chuàng)新人才,但卻缺少一支龐大的應(yīng)用人才､操作人才隊伍｡對現(xiàn)有的職業(yè)教育模式進行調(diào)整,按經(jīng)濟發(fā)展地客觀需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際梯度重塑人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu),應(yīng)該成為全面提升人力資源的重要策略｡

二､迎接挑戰(zhàn)抓住機遇,調(diào)整職業(yè)教育的發(fā)展思路

在知識經(jīng)濟背景下,我國必將實行更大規(guī)模､更高層次上的對外開放,這就意味著資本技術(shù)競爭和外國產(chǎn)品的引入,科學管理模式與理念的引入,國際制度與國際標準的引入,教育資源與教育模式的引入｡為迎接挑戰(zhàn),抓住機遇,需要盡快采取以下幾個對策:

(一)加強宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)供需矛盾

由于我國長期以來重學科教育,輕技術(shù)與職業(yè)教育,重高層次人才培養(yǎng),輕中低層人才培養(yǎng),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平又導致普遍接受高等教育的經(jīng)濟支付能力不足｡高層次人才固然重要,但沒有高質(zhì)量的,結(jié)構(gòu)合理的勞動隊伍是形不成真正的生產(chǎn)力的｡因此,政府需要加強宏觀管理,做好以下方面:

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃｡統(tǒng)籌可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,充分利用資源｡政府對職業(yè)教育的管理應(yīng)實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合協(xié)調(diào),在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局､增強體制上,應(yīng)有一個宏觀調(diào)節(jié)機構(gòu),這個機構(gòu)在辦學和教學管理上指導､協(xié)調(diào)､綜合各方面的矛盾｡此外,政府還應(yīng)該統(tǒng)籌專業(yè)布局､統(tǒng)籌招生､統(tǒng)籌督導評估等｡

2.在政策導向上,政府應(yīng)建立既符合中國國情又符合經(jīng)濟一體化的教育模式,扶助職校建立起教學體系､教學模式､課程建設(shè)體系｡此外,政府應(yīng)調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu),強化普通高等教育和普通高中教育的成本分擔機制,實現(xiàn)發(fā)展職業(yè)教育的宏觀調(diào)控目標｡

(二)以市場需求為導向建設(shè)課程與教材

由于職業(yè)教育的課程設(shè)置和教材脫離市場需求,很多內(nèi)容和理論不及時更改,職業(yè)教育將無法擔負起經(jīng)濟與科學技術(shù)發(fā)展所賦予的責任,無法擔負起培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的責任｡課程體系改革與教材建設(shè)是當前最迫切的改革任務(wù)｡提高質(zhì)量應(yīng)注重幾點:一是加強教育科研,大力加強教材研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時把握市場對人才需求的動態(tài),為課程設(shè)置提供依據(jù)｡二是加強教研與教學管理,提高和確保教師的科學水平｡三是加強教材和課程建設(shè),調(diào)整培養(yǎng)目標｡職業(yè)教育的主要功能是為企業(yè)培養(yǎng)具有一定技能的勞動力,這一特點決定了它必須面向勞動力市場,建立既注重基礎(chǔ)知識又突出職教特色的全新教材體系｡

(三)完善職業(yè)資格標準,強化就業(yè)準入制度

知識經(jīng)濟背景下,我們要抓住市場機遇,加快推動政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變｡勞動部門和各行業(yè)要根據(jù)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對勞動力市場的需求趨勢,指定完善職業(yè)資格標準及其實施細則,努力使職業(yè)資格標準得到國家認可,并加強對就業(yè)準入制度的監(jiān)督和管理,職業(yè)教育部門和機構(gòu)要依據(jù)職業(yè)資格標準和就業(yè)準入制度,制定相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓質(zhì)量標準,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和教學內(nèi)容,完善培訓體系,使應(yīng)用型人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際競爭和勞務(wù)輸出的需要｡近期,除了已明確規(guī)定必須持證上崗的職業(yè)外,應(yīng)以持有學校畢業(yè)證或培訓證書者為優(yōu)先就業(yè)對象,為職業(yè)教育發(fā)展營造良好的就業(yè)環(huán)境｡

(四)理順中職與高職的關(guān)系

改變目前高中主要招收普通高中畢業(yè)生的招生辦法,大幅度擴大中職生升入高職比例,指定優(yōu)惠政策或增加實踐操作技能的考核,使中職生上高職具有優(yōu)先權(quán)｡加大對告知教育的投入和扶持力度,增強其本科的招生能力,逐步形成?？?#65380;本科､研究生教育逐級相連的職業(yè)教育體系｡制定政策,增加名牌高校對中職的招生比例,增加中職的吸引力｡同時,高職教育也要在教學內(nèi)容上和中職接軌,防止教學上的重復和浪費｡

參考文獻:

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篇4

一、六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本條件

六盤水市地處貴州省西部的烏蒙山區(qū)，總面積9965.37平方公里。截止2009年末總?cè)丝?98.34萬人。自1978年成立省轄市以來，經(jīng)過30年的建設(shè)，六盤水已成為以煤炭、電力、冶金、建材為主的新興工業(yè)城市。

1、資源。（1）礦產(chǎn)。六盤水市境內(nèi)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉛、鋅等30余種金屬和非金屬礦產(chǎn)，尤其是煤炭儲量、品質(zhì)獨冠江南，屬我國十大煤炭基地之一，資源總量為844億噸，素有“江南煤?！薄ⅰ拔髂厦憾肌敝Q；（2）煤層氣。六盤水市是全國著名的煤層氣（瓦斯）分布區(qū),在全國63個重要煤層氣目標區(qū)中列第12位；（3）水。六盤水境內(nèi)長10公里以上的河流有43條，全市總水量142.18億立方米，人均和畝均水資源總量遠高于全國平均水平，全市水能資源理論蘊藏量達116.6萬千瓦，可開發(fā)量87.6萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)60萬千瓦；（4）森林。森林面積355.7萬畝，森林覆蓋率27%，并盛產(chǎn)珍貴藥材和稀有林木。

2、交通。六盤水位于四省結(jié)合部，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)鐵路交通四通八達，是西南地區(qū)重要的以貨運為主的鐵路交通樞紐城市，貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，形成東西大通道；南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、水紅鐵路相互連接，形成南北大通道，六盤水編組站作為西南地區(qū)大型編組站之一已投入使用；公路交通便利，滬昆、杭瑞、六盤水至安順等高速公路建成后，六盤水已成為西南地區(qū)又一個重要公路交通樞紐；月照機場的建設(shè)和北盤江航運的建設(shè)，將形成快捷完善的綜合交通體系，六盤水成為西南地區(qū)重要的人流、物流和信息中心。

3、氣候。六盤水市屬北亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，受低緯度高海拔的影響，氣候宜人，冬無嚴寒夏無酷暑，大部分地區(qū)年平均氣溫在13--14℃左右；境內(nèi)山清水秀，雨量充沛，年均降雨量1200~1500mm。2005年8月通過中國氣象學會組織的專家鑒定，本市夏季“涼爽舒適，滋潤清新，紫外線輻射適中”，具有唯一性，獲得“中國涼都”美譽。

4、政策環(huán)境。2009年9月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，將貴州六盤水、青海柴達木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾五個西部城市作為循環(huán)經(jīng)濟試點城市。這為六盤水充分利用國家的各種優(yōu)惠政策提供了有利的條件。必將對六盤水市加快循環(huán)經(jīng)濟步伐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起到強大的促進作用。

二、六盤水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“建成一批、在建一批、儲備一批、籌劃一批”的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展循環(huán)經(jīng)濟試點。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展特點，通過原料替代、工藝改造、產(chǎn)品設(shè)計、加強管理，優(yōu)先進行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用、減少外部排放。初步形成了洗煤煤泥干化利用、礦井水及工業(yè)廢水回收利用、焦爐煤氣摻燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、粉煤灰制新型墻體材料、煤礦瓦斯發(fā)電及濃縮罐裝民用、煤矸石發(fā)電、冶金渣綜合治理等循環(huán)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得了明顯成效，并涌現(xiàn)出多個亮點項目。

目前，六盤水市的循環(huán)經(jīng)濟試點項目主要有：

1、首鋼水城鋼鐵（集團）公司三爐（焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐）煤氣回收利用、余熱余壓發(fā)電、冶金渣綜合利用、工業(yè)水循環(huán)利用等項目以及黔桂發(fā)電公司利用焦爐富余煤氣發(fā)電、粉煤灰作為已配套建成的三合水泥廠（日產(chǎn)2500噸）原料，在企業(yè)內(nèi)部初步形成了小循環(huán)。

2、六盤水市老鷹山煤電一體化基地一期項目。項目業(yè)主為貴州興晟煤化工有限公司。主要產(chǎn)品規(guī)模為：30萬噸甲醇、燃料級二甲醚15萬噸，配套熱電廠及日產(chǎn)5700噸熟料新型水泥干法生產(chǎn)線。項目總投資為285000萬元?，F(xiàn)完成投資272768萬元。基地項目工程主體已經(jīng)完成，正在進行整機調(diào)試。

3、貴州盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟項目。項目按照“總體規(guī)劃，分步實施”建設(shè)，建成后將形成煤1077萬噸/年，焦炭600萬噸/年及化產(chǎn)100萬噸/年不銹鋼（優(yōu)特鋼）能力，總投資約400億元。一期（2009-2013年）項目投資120-150億元，主要生產(chǎn)高品質(zhì)及高附加值的不銹鋼和優(yōu)特鋼棒線材及焦炭產(chǎn)品，達到年銷售收入將達到200億元以上。二期（2013-2015年）考慮增加不銹鋼、特鋼深加工產(chǎn)品及精細化工產(chǎn)品；預留發(fā)展不銹鋼、優(yōu)特鋼板、帶、卷等產(chǎn)品。2009年12月28日項目一期動工建設(shè)，目前已完成投資53932萬元，支付資金49276萬元。

4、盤南煤化工基地。由盤江煤電（集團）牽頭，總規(guī)模年產(chǎn)180萬噸甲醇及下游產(chǎn)品，總投資103萬元，項目分二期建設(shè)。該項目省發(fā)改委已批復開展基地規(guī)劃的前期工作，編制完成基地規(guī)劃和完善產(chǎn)品方案，項目業(yè)主正在進行產(chǎn)品方案調(diào)整，目前已上報省發(fā)改委爭取同意開展煤制烯烴前期工作，煤制烯烴可研已經(jīng)完成，正在爭取列入國家規(guī)劃。

5、盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟型煤焦化項目（一期）。六盤水恒鼎公司牽頭。項目產(chǎn)品方案為：焦炭180萬噸、焦爐煤氣制甲醇20萬噸及煤焦油深加工15萬噸等，總投資為35億元。現(xiàn)完成投資81410萬元，配套洗煤廠9月動工，焦爐安裝預計12月

另外，水城玉舍循環(huán)經(jīng)濟型煤焦化項目、六枝佳順煤焦化項目、盤北煤矸石電廠項目、水城礦區(qū)煤矸石電廠等（總投資120多億）幾個循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目的立項審核、可行性評審工作相繼通過，并實施興建。

“十二五”期間，隨著《六盤水市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施，全市總投資約4000億的產(chǎn)業(yè)儲備項目將按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行規(guī)劃實施，六盤水市的循環(huán)經(jīng)濟將得到跨越性發(fā)展。

三、六盤水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

（一）與循環(huán)經(jīng)濟要求之間存在的差距

通過對本市的循環(huán)經(jīng)濟情況的分析，我們從中可以不難發(fā)現(xiàn)，六盤水在經(jīng)濟水平、人居環(huán)境、結(jié)構(gòu)特征、資源利用、社會發(fā)展幾方面均存在較大差距。經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟效益差，發(fā)展?jié)摿τ写岣撸蝗丝谂c自然環(huán)境在逐步改善，但多方面自然指標差距明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；資源循環(huán)利用方面，水資源的利用效率與循環(huán)經(jīng)濟的要求差距很大，社會進步幾項指標明顯落后，。

（二）循環(huán)經(jīng)濟水平很低，粗放型生產(chǎn)，資源浪費嚴重

六盤水市正在積極進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，但由于處于試點階段，剛剛起步，與循環(huán)經(jīng)濟城市要求還有很大距離。生產(chǎn)粗放，資源消耗量大情況依然嚴重。2008年，六盤水市能源消費量指標中，工業(yè)消費為29129254.43噸標準煤，非工業(yè)消費為73127.71噸標準煤，單位生產(chǎn)總值能耗7.54噸標準煤/萬元。遠遠高于全國1.102噸標準煤/萬元?！案咄度搿⒏呦?、高污染、低收益”的經(jīng)濟增長模式給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞。并嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（三）缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感

對推進循環(huán)經(jīng)濟重要性認識不足，有些領(lǐng)導和有關(guān)部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識也不深刻。主要體現(xiàn)在以下方面：一是對循環(huán)經(jīng)濟知識學習不夠，對國際國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)了解不夠；二是對能源資源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，對我市嚴峻的資源和環(huán)境形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性和重要性的認識；三是對如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟研究不深；四是市民的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強，土地、水、礦產(chǎn)等資源浪費現(xiàn)象仍很突出；五是對環(huán)境保護的認識還沒有由從末端治理轉(zhuǎn)到以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來。

四 、六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策選擇

（一）科學規(guī)劃，構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟體系

編制六盤水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，或把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導原則，如“十二五發(fā)展規(guī)劃”，使循環(huán)經(jīng)濟從規(guī)劃階段就全面納入到社會積極發(fā)展的全過程中；制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導六盤水發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在構(gòu)建指導全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的總體規(guī)劃的同時，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會相配套節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、清潔生產(chǎn)等方面的專項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。

（二）抓項目建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

六盤水正在全面開展循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，規(guī)劃實施循環(huán)經(jīng)濟項目115個，涉及工業(yè)園區(qū)、煤炭深加工、電力、建材、制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。按照“建成一批、在建一批、儲備一批、籌劃一批”的原則，滾動推進全市的項目建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。我市在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，一是要大力推行清潔生產(chǎn)，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。二要大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，推進廢棄物的資源化和再利用。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)廢物排放量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。四是大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點的生態(tài)服務(wù)業(yè)。要以低消耗、低污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標，把“3R”原則和生態(tài)理念融入服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中去，建立起生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、還原環(huán)節(jié)相銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（三）完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和機制

建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法治保證。各級政府各有關(guān)部門要承擔起在推行循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和職責，當前要重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，全面貫徹落實資源綜合利用的稅收優(yōu)惠，建立生產(chǎn)者責任延伸制度的相關(guān)政策和機制。提出推動政府綠色采購、節(jié)能改造的政策等。六盤水市要學習借鑒外地先進經(jīng)驗，認真分析本市實際情況，研究制定本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

（四）以科技為支撐促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟需要先進的科學技術(shù)的支撐，如果沒有先進技術(shù)的輸入，循環(huán)經(jīng)濟所追求的經(jīng)濟和環(huán)境等目標將難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支持體系包括節(jié)約資源和能源的技術(shù)；資源再利用技術(shù)；廢棄物資源化技術(shù)；系統(tǒng)化技術(shù)；物質(zhì)流管理技術(shù)等。六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須引進先進技術(shù)和科技人才，并加強與科研部門、高校科研機構(gòu)合作，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

（五）建立多元化投入機制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供資金保障

解決資金問題是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重中之重。在加大政府財政投入的同時，充分運用市場手段積極運作資金，形成多元化、多渠道的投入機制。要進一步做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的申報工作，積極爭取國債資金、國家扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金及國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用重點項目扶持資金的大力支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投資作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行資金補助、貸款貼息的支持，通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導社會資金投向，鼓勵民間資本對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進行投資。

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關(guān)鍵詞：排污收費；環(huán)境稅收；環(huán)境稅率

中圖分類號：F810.424 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)08-0027-02

我國從20世紀80年代就開始研究和運用排污收費政策治理環(huán)境，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的排污收費制度在理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)、測量標準、執(zhí)行程序、實踐效果等方面已取得不少效果。僅從收費范圍上看，已規(guī)定了污水、廢氣、噪聲四大類100多項排污收費標準，一些省、市、自治區(qū)還提出了數(shù)十項地方補充收費標準。排污收費制度對環(huán)境保護起到了重要作用。但是，我國目前還沒有開征具體的環(huán)境稅收，環(huán)境稅系統(tǒng)實施起來還有一些實踐上的困難，我國現(xiàn)存的與環(huán)境稅有關(guān)的政策也存在一些問題，下面給予詳細說明。

一、征收環(huán)境稅在實際應(yīng)用中面臨的問題

(一)技術(shù)落后，稅率很難確定

實施環(huán)境稅的關(guān)鍵在于解決開征環(huán)境稅的有關(guān)技術(shù)。征收環(huán)境稅必須具備足夠的技術(shù)可行性，這是因為環(huán)境稅的征收將涉及許多復雜的技術(shù)問題，解決好這些問題還需要一些時間和過程。

根據(jù)庇古的理論，環(huán)境稅率取決于私人邊際成本與社會邊際成本之差，或私人邊際效用與社會邊際效用之差。從環(huán)保角度看私人邊際成本與社會邊際成本之差就是環(huán)境污染或環(huán)境的損害。一種污染對環(huán)境的損害是多種多樣的，這種損害的明確分類及精確度本身就是問題，這就使得社會邊際成本和邊際收益估算比較困難。而且依據(jù)目前我國的實際，要準確的估計出邊際損害是非常困難的，要找到正確的稅率也是很難的。對此，只能采取估計的稅率，在實踐中找到最適合環(huán)境稅率，并在實踐中不斷修訂和完善。

(二)現(xiàn)行稅制不夠完善

我國現(xiàn)有稅制對生態(tài)環(huán)境保護的作用主要依賴分散在某些稅種中稅收優(yōu)惠措施，缺少以保護生態(tài)環(huán)境為目的的針對環(huán)境的行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種，涉及環(huán)境有關(guān)的稅種也不多，主要有：資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和增值稅這五種稅收。這些稅收措施形成了鼓勵保護環(huán)境、限制污染的鮮明的政策導向，與政府其他的有關(guān)措施相配合，在減輕和消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。同時，我們也應(yīng)該看到，我國目前尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴峻的環(huán)境狀況，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠遠不夠。首先，與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為和產(chǎn)品課征的專門性稅種，即環(huán)境稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對于污染、破壞環(huán)境行為的稅收收入來源，弱化了稅收的環(huán)境保護作用。其次，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護稅收措施也需要進一步完善。

(三)環(huán)境稅執(zhí)行機構(gòu)的確定

征收環(huán)境稅就必須要有一個執(zhí)行機構(gòu)來行使征收權(quán)力。而目前，稅收是由稅務(wù)部門來征收，排污費是由環(huán)保部門來收取。顯然，環(huán)境稅由哪個部門來征收還需要仔細研究確定，這也是關(guān)系到環(huán)境稅能否及時、足額征收的保障條件。

二、環(huán)境稅征收問題的政策建議

從20世紀90年代初期開始，為了保護自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國已經(jīng)陸續(xù)采取了各種措施來實現(xiàn)稅制綠色化。所謂綠色稅制化是指通過取消對環(huán)境有負面效應(yīng)的扭曲性的稅收條款和補貼，調(diào)整對環(huán)境有負面效應(yīng)的扭曲性的直接稅和間接稅以及開征新的環(huán)境稅，從而達到保護自然環(huán)境的目的。我國環(huán)境稅的開征應(yīng)該借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗教訓，結(jié)合我國的實際情況，解決面臨的實際問題，循序漸進的施行。

(一)結(jié)合我國實際情況，確定適合稅率

環(huán)境稅稅率直接關(guān)系到環(huán)境稅對污染物排放者的調(diào)節(jié)深度，當然從經(jīng)濟學理論上說最適當?shù)亩惵蕬?yīng)當取決于私人邊際成本與社會邊際成本之差，或私人邊際效用與社會邊際效用之差。在實際稅收征管中，準確的計量一個最佳稅率是非常困難的。我國在制定環(huán)境稅稅率時，應(yīng)注意以下兩個問題：

1　實行差別稅率

在設(shè)計環(huán)境稅稅率時，應(yīng)該根據(jù)相對完整的信息，由稅務(wù)機關(guān)同環(huán)保部門共同確定一個折中的稅率，并通過比較不同污染物造成的不同損害程度實行差別稅率。如征收碳稅，即對燃料燃燒釋放二氧化碳而形成的溫室效應(yīng)征稅。燃煤是溫室效應(yīng)的一個主要原因，煤含碳量較高，而產(chǎn)生相同的熱值。天然氣需要的燃料相當于煤60％的單位碳量。因此，對于低碳燃料，如天然氣，碳稅應(yīng)該低些，而高碳燃料就高一些，從而設(shè)計出相應(yīng)的稅率。

由于我國各地氣候條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、人口密度狀況以及對環(huán)境的需求程度等因素的差異，同樣的污染物或相同的污染量在不同地區(qū)，其邊際社會損害程度將有所不同，所以，不能在全國上下統(tǒng)一施行單一稅率。最適合的環(huán)境稅稅率應(yīng)是根據(jù)每一種污染物在各地污染程度的邊際影響程度，設(shè)計差別稅率。例如，日本政府按二氧化硫排放量把各市劃分為A、B、C、D、E、F、G等7個區(qū)，再相應(yīng)制定不同的稅率標準。

2　稅率不能固定不變

隨著社會的不斷發(fā)展，防治污染技術(shù)和方法的不斷更新提高，環(huán)境治理的邊際成本不斷變化，所以，環(huán)境稅稅率的制定是一個不斷調(diào)整的過程。首先不能一開始就把稅率定在庇古稅稅率水平上。對排污者征稅，目的是節(jié)制其污染行為，使廢棄物排放保持在自然界能容納的限度內(nèi)。如果稅率定的太高，就有可能既抑制了社會生產(chǎn)活動，又導致了社會為“過分清潔”的環(huán)境付出過高的代價的現(xiàn)象。如果開始就把稅率定在庇古稅水平，就有可能增大企業(yè)改革的壓力，影響社會穩(wěn)定?？紤]到這些情況，我國在建設(shè)環(huán)境稅收體系時，稅率應(yīng)有一個由低到高逐漸變化的過程。這樣才能達到我們既要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定，又要保護環(huán)境的目的。

(二)完善現(xiàn)有稅制，開征新稅種

針對我國現(xiàn)行稅制的不足，需要開征以環(huán)境保護為目標、各種稅種相互配合和制約的環(huán)境保護體系。手段主要有兩種：一是調(diào)整現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)，提高與環(huán)境保護相關(guān)稅收的比例；二是直接引入新的環(huán)境稅。根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境稅制基本上缺位，稅制設(shè)計中基本沒有考慮到環(huán)境稅收的現(xiàn)實，我國環(huán)境稅收改革的主要工作就是要將環(huán)境稅收思想貫徹到稅制改革中去。其基本內(nèi)容有：調(diào)整現(xiàn)行稅種的環(huán)境要素比例，將現(xiàn)有的具有環(huán)境稅收的基礎(chǔ)的稅種進行改造，使之更能符合環(huán)境稅收目標的要求；開征新的環(huán)境稅種，為環(huán)境工程籌集必要的資金等。

(三)加強稅收部門與環(huán)境部門之間的合作與分工

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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 財務(wù)管理 問題對策

社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，不僅僅為我們帶來了更為豐富的市場資源以及客觀的經(jīng)濟效益，同時也讓我們面臨著更為嚴峻的競爭。在面臨競爭挑戰(zhàn)之時，我們需要從財務(wù)管理的角度出發(fā)，以日益完善和科學的財務(wù)管理制度為企業(yè)在經(jīng)濟競爭當中取得優(yōu)勢地位提供幫助。

一、市場經(jīng)濟環(huán)境下，財務(wù)管理工作面臨的主要問題

綜合分析現(xiàn)階段我國財務(wù)管理工作的實際情況，總的來說在財務(wù)管理實踐活動當中主要存在著以下幾個方面的問題：

首先，市場信息真假難辨。市場經(jīng)濟具有非常突出的優(yōu)勢，同時也存在著自身的弱點和缺陷，其中市場經(jīng)濟自身的開放性和自由性使得一些市場主體提供虛假信息以此來獲取經(jīng)濟效益。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的日益普及，使得這些虛假信息的傳播更為迅速和廣泛，這就為我們的財務(wù)管理工作帶來了一定的困難。一方面，財務(wù)人員在進行財務(wù)管理活動時需要面臨的是真假參雜的信息，一旦財務(wù)人員依據(jù)虛假消息作出決定，將會給企業(yè)帶來非常大的損失；另一方面，對信息的分辨和確認增加了財務(wù)管理活動的成本。

其次，缺乏財務(wù)管理監(jiān)督機制。目前對財務(wù)管理工作的監(jiān)督機制并沒有形成完善成熟的體系，大多數(shù)的監(jiān)督機制是一種事后監(jiān)督。此外，對財務(wù)管理工作進行的監(jiān)督的人員本身對財務(wù)管理的運行流程知之甚少，不能很好的發(fā)揮監(jiān)督作用，而在一些企業(yè)當中，財務(wù)管理監(jiān)督機制往往形同虛設(shè)，并不能發(fā)揮實效，只有在真正出現(xiàn)財務(wù)管理事故之時才能意識到財務(wù)管理工作本身存在的巨大漏洞。

再次，財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)需要提高。目前，在我們的財物管理工作當中，一些工作人員的專業(yè)技能和管理理念比較陳舊，已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理工作需求。而一些企業(yè)并沒有意識到財務(wù)管理工作的重要性，疏忽了對相關(guān)人員的職業(yè)培訓，使得企業(yè)的財務(wù)管理工作嚴重落后于社會生活的實際需求。

以上，本文結(jié)合實際情況，從三個方面分析了我國目前財務(wù)管理工作當中存在的主要問題。

二、市場經(jīng)濟環(huán)境下，完善財務(wù)管理工作面臨的主要對策

以上，我們已經(jīng)明確了在市場經(jīng)濟環(huán)境下，財務(wù)管理工作表現(xiàn)出來的一些主要問題。針對這些問題，本文將提出相應(yīng)的解決對策。

首先，完善財務(wù)管理體制，建立科學完善的決策體制和信息篩選制度。在體制建設(shè)上，我們不僅需要完善財務(wù)管理體制，同時也需要重視財務(wù)決策體制的建立，在形成財務(wù)決策的時候，應(yīng)該遵循一定的程序，民主的聽取意見，同時還應(yīng)該包括責任制度。責任制度的建立能夠加強決策者的責任心，從而讓決策者更謹慎的分辨信息的真假，得出盡可能正確的結(jié)論。與此同時，我們還需要建立起完善的信息篩選制度，當出現(xiàn)大量信息的時候，需要財務(wù)管理人員依據(jù)一定的標準對信息進行篩選分類，確定出信息的真假和優(yōu)劣，以此作為財務(wù)決策的重要依據(jù)。

其次，完善財務(wù)管理監(jiān)督機制。在企業(yè)當中建立起完善的財務(wù)管理監(jiān)督機制，將財務(wù)活動的全過程納入到監(jiān)督范圍當中來，同時還要逐步培養(yǎng)其起專門的財務(wù)管理監(jiān)督人員，并逐步建立起與之相配套的財務(wù)管理問責制。對相關(guān)責任事故的責任人，進行責任追究。在財務(wù)管理監(jiān)督機制當中，尤其要重視對大量資金流動的監(jiān)督，以往我們在監(jiān)督工作當中并未重視對資金流動的監(jiān)管，形成一些資金去向不明的情況。而在財務(wù)管理監(jiān)督當中，資金流動的明確，人員責任的準確都是非常重要的內(nèi)容。

最后，加強對財務(wù)管理人員的培訓。在企業(yè)當中應(yīng)該逐步建立起財務(wù)管理人員培訓制度，定期對相關(guān)人員展開專業(yè)技術(shù)和思想理念的培訓，促進不同地區(qū)財務(wù)管理人員之間的交流，吸收先進地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗。此外，還需要建立起對財務(wù)管理人員的考核制度，將財務(wù)管理人員的考核成績與獎金掛鉤，促進他們自發(fā)的鉆研專業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變觀念。

以上，本文針對市場經(jīng)濟環(huán)境下的財務(wù)管理工作展現(xiàn)出的問題，提出了相關(guān)解決對策。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立，促使我們的企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國際經(jīng)濟貿(mào)易的不斷繁榮發(fā)展，更是提升了我國的市場經(jīng)濟水平，促使我國的經(jīng)濟貿(mào)易向更為成熟的方向發(fā)展。在這些大背景下，我們的財務(wù)管理制度勢必要更具現(xiàn)代性，這不僅是我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，同時也是我們逐步同世界接軌，參與到世界經(jīng)濟貿(mào)易活動當中去的需要。因此，建立起現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度是勢在必行的。相信，隨著我們逐步研究和探索，一定能夠建立起現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度。但是，在我們的改革建設(shè)過程中，需要逐步實現(xiàn)改革目標，不能一蹴而就。

參考文獻：

[1]安志剛.現(xiàn)代企業(yè)制度下財務(wù)管理模式的探索[J].山西建筑，2003，29（13）

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自從我國加入WTO以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的到來使煤礦企業(yè)的發(fā)展面臨著更加嚴峻的形勢。外部經(jīng)濟環(huán)境形勢不斷變化，作為煤礦企業(yè)應(yīng)該對自身的現(xiàn)狀有清醒的認識，適時地做出改變，積極地吸取國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)濟管理經(jīng)驗，不斷的提升自己的經(jīng)營能力，加快自身前進的步伐?？v觀現(xiàn)實情況，不論是大型國有企業(yè)，還是中小型民營企業(yè)，只要做好經(jīng)濟管理，其經(jīng)濟效益也一定會隨之提高?；仡欉^去幾年，我國的煤炭事業(yè)也取得了很大的進步，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增加，建設(shè)了更多大型煤炭基地，煤炭行業(yè)逐漸形成了節(jié)能環(huán)保的理念，同時企業(yè)的發(fā)展也就要求了經(jīng)濟管理的進步，所以經(jīng)濟管理對于煤炭企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、當前煤炭企業(yè)經(jīng)濟管理面臨的問題

（一）管理理念較為落后

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但是還是有很多的煤炭企業(yè)存在著守舊思想，沒有對自身的管理理念進行創(chuàng)新，這就不能適應(yīng)外界環(huán)境的變化。部分煤炭企業(yè)只是把產(chǎn)量作為企業(yè)的發(fā)展標準，在實際的工作中缺乏一定的創(chuàng)新意識，沒有主動地去學習新技術(shù)。當企業(yè)面臨困境的時候，也不能提出科學的解決方案。這樣的煤炭企業(yè)就很難在如此激勵的市場競爭中獲得發(fā)展，最終會被淘汰。

（二）煤炭企業(yè)信息化、數(shù)字化不足

煤炭企業(yè)的領(lǐng)導者是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，但是有很多的煤炭企業(yè)決策者的創(chuàng)新意識不強，思想觀念跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，甚至只是簡單地認為購進一些計算機，連接上互聯(lián)網(wǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的信息化，這樣不僅會導致企業(yè)難以真正地實現(xiàn)科學的信息技術(shù)，還會導致企業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化結(jié)構(gòu)配置不科學，進而忽略了對有利于企業(yè)發(fā)展的信息技術(shù)的采集和管理，嚴重地阻礙了煤炭企業(yè)信息化的實現(xiàn)。

（三）煤炭開采科技含量低，設(shè)施簡陋，制約煤炭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

煤炭企業(yè)相比其他企業(yè)來說，具有設(shè)備種類繁多，單位價值比較等特點，這就導致一些小型煤礦不能及時地更新設(shè)備，采掘方式相對比較落后，技術(shù)水平不是很高，在企業(yè)內(nèi)部同時存在機械化、半機械化方式。通過統(tǒng)計可知，當前，全國煤礦的機械化程度僅僅為百分之四十二，此外，對煤炭的綜合利用率不是很高。例如，資源綠色開采技術(shù)（保水開采、煤炭地下氣化等等）。還有一些科技含量高，附加值高。清潔型產(chǎn)品尚處在初級階段。對于一些產(chǎn)品的深加工技術(shù)不夠，環(huán)境保護措施做的不是很到位等等問題，這些都導致企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理的落后。

（四）管理制度不完善

即使有些煤炭企業(yè)根據(jù)自身的情況進行了改革，但是相應(yīng)的管理制度并不是很完善，在具體執(zhí)行過程中，力度也是比較弱的。甚至有些部門只是象征性地管理，缺乏有效地監(jiān)管亂丟，長此以往，煤炭企業(yè)不僅不會發(fā)展自己，還會暴露出來很多的問題，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

目前我國煤礦產(chǎn)能已接近了國家擬規(guī)劃的煤礦產(chǎn)能，因此淘汰落后的產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)就變的迫在眉睫。預計等到2015年，我國將會形成10個億噸級和10個五千萬噸級的特大煤炭企業(yè)，我國的采煤機械化程度將會達到75%以上。與此同時，作為一個煤炭資源相當豐富的國家，我國在“十二五”期間的煤炭主體能源地位并未改變。由于我國對國際社會承諾“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的CO2排放將會比2005年下降四十個百分點”，煤炭作為我國能源的主體在“十二五”期間實現(xiàn)“低碳”轉(zhuǎn)型，就顯得急切而又緊迫。大型煤炭基地的建設(shè)、煤炭企業(yè)的重組并購、煤炭科技的創(chuàng)新將成為“十二五”期間我國煤炭工業(yè)低碳化、節(jié)約化的三大“幫手”。在這樣的大背景下，就要求煤炭工業(yè)進行改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變原有的發(fā)展方式，以煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，構(gòu)建大型的煤炭基地，組建大規(guī)模的煤炭企業(yè)；推進煤炭科技的進步，提高我國的自主創(chuàng)新能力；推廣綠色開采，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型礦山；進一步強化安全生產(chǎn)，提高職工生活水平，構(gòu)建安全有保證、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高、健康可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系。

二、煤炭企業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢

（一）人力資源的發(fā)展趨勢

煤炭企業(yè)想要在現(xiàn)代激烈的市場競爭中占據(jù)自己的一席之地，就要去創(chuàng)建和擁有高素質(zhì)、高技能的人才隊伍。當前是煤炭產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的重要時期，當然煤炭企業(yè)的人才戰(zhàn)略也要有新的創(chuàng)新。把創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路以及創(chuàng)新方式運用到煤礦企業(yè)的人力資源管理當中，是企業(yè)尋求快速、穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。用創(chuàng)新的方式去創(chuàng)建科學的人才培養(yǎng)管理制度，改革和完善企業(yè)的決策、執(zhí)行及監(jiān)督體系，理清各方面之間的關(guān)系，為職工們的發(fā)展提供一個良好和寬廣的空間。用創(chuàng)新的思路去建立獎勵和約束機制，拓展煤炭企業(yè)的選人、用人渠道，使用全新的企業(yè)經(jīng)營者選拔機制，把技術(shù)水平過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人才分配到企業(yè)領(lǐng)導崗位上，可以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者及眾多職工的積極性。運用創(chuàng)新的載體為煤炭企業(yè)的職工提供更優(yōu)越的學習環(huán)境，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)將與煤炭相關(guān)的各級院校、培訓中心與煤礦的職工緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)職工教育從書本、實物的教學轉(zhuǎn)變成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化的教學模式。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢

當前是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的一個非常重要時期。進一步地推進戰(zhàn)略性重組及戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型是加快我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭行業(yè)集中度，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。這就要求我國的煤炭企業(yè)進行長遠的規(guī)劃，明確經(jīng)營的方向及行動指南。目前我國建立煤炭大型集團、大型基地的戰(zhàn)略格局已初步形成。下一步將會以大型集團企業(yè)為主體，憑借市場機制進行大規(guī)模的跨省、跨行業(yè)的重組發(fā)展。加強企業(yè)的變革，依靠國家組建大型煤炭集團政策的指引，進行全面調(diào)研，合理地編制重組方案，切實推進企業(yè)的重組。面對重組過程中可能產(chǎn)生的問題，要用發(fā)展的思路、市場的規(guī)則去判斷解決，合理處理好各方的利益。

（三）經(jīng)營模式的發(fā)展趨勢

由于我國和國際接軌程度的日益緊密，我國的煤炭行業(yè)環(huán)境受國際影響的程度也越來越深。因此，我國的煤炭企業(yè)需加強對煤炭市場形式的研究，做好風險預控。積極地運用市場信息網(wǎng)絡(luò)，全面快速地調(diào)研市場變化趨勢，緊密關(guān)注市場價格、需求、政策等方面的改變，做好經(jīng)營成本及現(xiàn)金流動方面的計劃、控制，防患于未然。更要針對客戶，細劃市場、優(yōu)化品種，鞏固老客戶，開展新客戶，穩(wěn)定外國客戶，積極提高產(chǎn)品的銷量以及市場占有率。假如市場出現(xiàn)供大于求的狀況，企業(yè)要加強協(xié)調(diào)和溝通，推行自律限產(chǎn)，保持市場供需平穩(wěn)，防治煤炭市場出現(xiàn)暴漲暴跌的現(xiàn)象。當前由于對能源的約束越來越強，勞動力的價格明顯上升，環(huán)境成本的內(nèi)部化壓力也是越來越強，這更要求煤炭企業(yè)及時調(diào)整好投資方式，從主要依靠資源投資，轉(zhuǎn)向依靠發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，向高技術(shù)含量的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。項目在進行投資的時候，需理對企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境進行理性評估，分析企業(yè)自身的優(yōu)勢與不足，必要時需調(diào)整企業(yè)整體的戰(zhàn)略和計劃，將發(fā)展擴張置于企業(yè)自身實際能力可操控的范圍之內(nèi)，逐步地發(fā)展壯大，提高核心競爭力，加強自身的市場地位。

篇8

一、經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵 

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期。但是，近兩年，我國經(jīng)濟已經(jīng)“做不到”“受不了”像過去那樣的高速增長，國民經(jīng)濟增速放緩。為了提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，一個新的名詞出現(xiàn)在我們面前，就是經(jīng)濟新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)實質(zhì)上就是指我國的經(jīng)濟進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，這是黨和政府對我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟新常態(tài)是一種和以往不同的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展狀態(tài)，具有四個主要的特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟增長階段的根本性轉(zhuǎn)變，總體來說對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生積極正面的影響，可以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

二、農(nóng)民工面臨的主要社會問題 

農(nóng)民工問題始終存在，是影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢下，農(nóng)民工面臨的社會問題主要集中在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面。下面我們進行詳細的分析和研究。 

1.農(nóng)民工就業(yè)形勢不容樂觀，出現(xiàn)就業(yè)招工“兩難”情況 

在經(jīng)濟新常發(fā)展態(tài)趨勢下，農(nóng)民工就業(yè)形勢不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于我國的經(jīng)濟增長速度放緩，導致農(nóng)民工就業(yè)總量增長緩慢，并且由于信息的不對稱，導致就業(yè)和招工“兩難”的情況發(fā)生。另一方面，大部分農(nóng)民工文化水平較低，缺少技術(shù)，在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，無法滿足企業(yè)對技術(shù)人才的要求。 

2.農(nóng)民工工資增長變緩 

在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢下，我國的經(jīng)濟由原來的飛速發(fā)展變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，必然會影響農(nóng)民工的工資增長速度。農(nóng)民工工資收入由以往的大幅增長向隨著勞動生產(chǎn)力提高邁入穩(wěn)步增長。 

3.農(nóng)民工技能水平低，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級 

經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是最重要的方面之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更重要是勞動者尤其是農(nóng)民工技能提升，文化素質(zhì)水平低、缺乏技能已經(jīng)是農(nóng)民工獲得更高發(fā)展的關(guān)鍵的制約因素，也是農(nóng)民工面臨的主要問題。 

4.子女教育不公平 

子女教育不公平是農(nóng)民工面臨的主要社會問題之一。受戶籍限制，農(nóng)民工子女教育未納入當?shù)亟逃w系，使農(nóng)民工子女只能在農(nóng)民工子弟學校學習。如果要到公辦學校讀書必須要額外繳納借讀費、贊助費等費用，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔，甚至難以承受 。另外，因為農(nóng)民工子女很難享受到應(yīng)有的義務(wù)教育，導致農(nóng)村存在大量留守兒童。戶籍制度影響了農(nóng)民工子女公平享受教育的權(quán)利，影響了下一代的成長。 

5.社會保障水平偏低 

目前，我國的社保體系還是具有排他性的公共服務(wù)體系。由于受到戶籍限制、就業(yè)流動性較大、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等因素的影響，導致我國農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有社會保險。 

三、解決農(nóng)民工問題的措施 

在我國，農(nóng)民工是一個龐大的群體，是經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重要力量，為我國的發(fā)展和進步做出了巨大貢獻。重視農(nóng)民工工作，妥善解決農(nóng)民工面臨的社會問題，對我國各項工作的展開都具有重大意義。在新形勢下，尋找科學合理的對策，解決好農(nóng)民工問題，是我國經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展的必然要求。 

1.加強實施農(nóng)民工技能提升計劃 

加強實施農(nóng)民工技能提升計劃，需要個方面的共同努力。技能提升計劃的具體內(nèi)容是由國家和政府制定出來的，最重要的就是落實。（1）國家和政府。首先，頒布一些法律法規(guī)，為計劃實施提供法律支持。其次，建立一些培訓機構(gòu)，提供資金支持。（2）企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該加強對農(nóng)民工工作前和工作中的技能培訓，提高勞動生產(chǎn)率。（3）農(nóng)民工個人。對于農(nóng)民工個人，應(yīng)該認識到技能培訓的重要性，積極參加培訓，提升個人的技能水平。 

2.大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè) 

第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展這些行業(yè)，同時注意落實減稅降費等扶持措施，可以促進農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。 

3.建立健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺 

重視公共就業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，并切實發(fā)揮其作用，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通地為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)目標。 

4.扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也大幅提高，同時，面對嚴峻的就業(yè)形勢，國家應(yīng)該提供政策支持，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。這不僅可以解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題，還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。 

5.重視農(nóng)民工子女教育問題 

子女教育問題是農(nóng)民工面臨的主要問題，也是農(nóng)民工工作的重要內(nèi)容。國家和政府應(yīng)該加大教育投入，把農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育的范圍。消除戶籍限制，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育公平。 

6.完善對農(nóng)民工的社會保障制度 

社會保障是農(nóng)民工較為關(guān)系的一個問題，但是，由于各種因素的影響，農(nóng)民工參保比較難，保障程度比較低。國家應(yīng)該積極完善社會保障制度，注重從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)和社會救助等方面加強對農(nóng)民工的保障力度，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量。 

7.其他措施 

農(nóng)民工屬于城市的弱勢群體，面臨的社會問題很多。國家還應(yīng)該從其他方面加強對農(nóng)民工的關(guān)懷，如擴大公共服務(wù)的范圍、改善住房條件、保障勞動權(quán)益等。另外，當前，我國新生代的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的中堅力量，國家應(yīng)該積極引導新生代農(nóng)民工融入城市，加強“新市民意識”，注意提高農(nóng)民工生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更好的成為城市的新主人，最終建設(shè)出一條具有中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路。妥善解決好農(nóng)民工問題，可以促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會。 

四、結(jié)語 

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟體制改革的深入，國家越來越重視農(nóng)民工問題。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢下，國家更是對農(nóng)民工問題做了深入的探討，以促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，走特色發(fā)展之路。本文就主要研究和分析了在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢下農(nóng)民工主要面臨的社會問題，并對這些問題提出了合理的對策，相信對我國解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量具有重大意義，能夠推動社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。 

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[4]韓瑞英.新生代農(nóng)民工面臨的問題及對策建議[J].價值工程，2012，（12）：328-329. 

篇9

論文摘要：本文主要通過對《英語語言學》課程的一項調(diào)查問卷的結(jié)果進行分析，探討了高等院校英語專業(yè)語言學課程所面臨的一系列問題及挑戰(zhàn)，以期能夠發(fā)掘影響本課程發(fā)展和學生學習的內(nèi)外因，從而能找到具有針對性的解決途徑，達到改善教師的教學方法，提高學生的學習興趣和效率，提高課程教學的整體質(zhì)量的目的。

《英語語言學》課程是《高等學校英語專業(yè)教學大綱》(2005) 規(guī)定的英語專業(yè)高年級學生的專業(yè)必修課，其重要性不言而喻。絕大多數(shù)的高等院校都在英語專業(yè)高年級中開設(shè)了《英語語言學》課程。然而長久以來，語言學課程卻處于一個比較尷尬的境地：盡管教師及學生都認識到此門課程的重要性，但是由于課程本身理論性較強，比較晦澀難懂，而教師又一般缺乏有針對性的教學方法和教學手段，因此無論是課堂教學還是課堂學習的效果都不盡理想。但是也一直有學者或者教師對語言學課程存在的問題做探究，并提出了一些較有針對性的嘗試性的解決途徑，如潘之欣（2002），王揚（2004），白郁（2007），鞠玉梅（2007）等。然而在眾多的著述中，除潘之欣（2002）做了調(diào)查問卷的實際研究以外，其他的鮮有基于調(diào)查或?qū)嶒灥难芯?，基本上都是一些?nèi)省式的探討嘗試。筆者自2003年起一直擔任《英語語言學》課程的專任教師，在較長的教學實踐中積累了一定的經(jīng)驗和教訓，對課程存在的問題也有一些個人的看法，于是筆者在自己教學的兩個大學三年級的英語專業(yè)自然班中做了一項針對《英語語言學》課程的專項調(diào)查問卷研究，以期能夠從教與學兩個方面對課程存在的問題，目前教學方法的不足，以及學生們的學習預期及學習困難做出全面的了解分析。

一、研究方法及結(jié)果分析

本次研究采用匿名調(diào)查問卷的方式來進行，共發(fā)放調(diào)查問卷64份，實際收回64份。調(diào)查問卷共設(shè)計了23道問題，其中1-21奇數(shù)問題采用的是選擇題，分四個選項；2-22偶數(shù)問題是書面問答，分別對1-21奇數(shù)問題的選擇做出書面的解釋，如第1題“經(jīng)過一年的學習，你認為本門課程_____”a. 非常有用 b. 有用 c. 沒有什么用處 d. 說不清楚，當學生做出選擇后，會在后面的第2題預留的空白處寫出做出上述選擇的依據(jù)。這種調(diào)查問卷的設(shè)計方式雖然沒有完全按照Likert 五分法進行，但是創(chuàng)新之處在于能直觀地獲得學生做出某項選擇的初衷，從而能最大程度上對學生的訴求和認識做出判斷。

由于涉及的問題以及分析較多，限于篇幅本文僅對其中一些較為關(guān)鍵問題的問卷調(diào)查結(jié)果進行分析。當被問及本門課程是否有用時（第1題），約有68%的學生（44人）選擇了a. 非常有用和 b. 有用。約42%的學生對課程的態(tài)度是非常喜歡或者喜歡，選不喜歡的約占26%。約72%的學生對現(xiàn)在的教材（胡壯麟編《語言學教程》第三版）非常滿意或者比較滿意，不滿意者只占9%。約55%的學生對于目前的教學方法感到非常滿意或者滿意，不滿意者占16%。對于任課教師是否勝任目前的課程，約98%的學生（63人）選擇了非常勝任或者勝任。約有70%的學生對于設(shè)立語言學課程覺得非常有必要或者有必要，只有約17%的學生選擇了沒有必要。對于課程目前的測試方法，約56%的學生選擇接受，約33%的學生選擇了不接受或者認為應(yīng)改變測試方法。當被問及課程應(yīng)該注重哪些方面時（本問題可多項選擇），約45%的學生認為應(yīng)注重基礎(chǔ)知識的講授，約48%認為應(yīng)注重實踐能力的培養(yǎng)，約9%認為應(yīng)注意新成果的介紹，約5%選擇其他。約70%的學生認為課程的課堂教學非常好或者好，約20%選擇一般，約3%選擇非常一般。當被問及對課程的其他建議時，多數(shù)學生認為授課時應(yīng)多舉一些生活中的實例，盡量使課堂氣氛更加活躍等。

通過上面對調(diào)查結(jié)果的簡單分析，結(jié)合以前相關(guān)研究的結(jié)果，可以看出困擾本課程的一些主要因素是：

（一）學生對課程的喜歡程度。本次調(diào)查中約26%的學生選擇不喜歡本門課程，這個結(jié)果在一定程度上與潘之欣（2002）的調(diào)查結(jié)果一致。[1]而影響學生對課程喜歡程度的主要因素還是課程本身的理論性和抽象性，這個結(jié)果與潘之欣（2002）也基本一致。[1]這就要求教師在平時的授課時不僅僅要滿足于基本知識和理論的解釋講授，而且也要照顧到課堂氣氛和講授的深入淺出，只有讓學生聽的懂，聽的有興趣，才能調(diào)動他們的學習積極性，增加對課程的認同感。

（二）課程的教學方法。本次調(diào)查中約16%的學生對目前的教學方法感到不滿意，這與王揚[2]、白郁[3、]鞠玉梅[4]等所反映的一致。因此原來那種以課本為主，偏重知識講授的教學方法已經(jīng)不適應(yīng)目前的教學實際和學生的知識要求。教師應(yīng)該不斷更新自己的教學方法和教學手段，以適應(yīng)不斷變化的教學實際。不僅要使用多媒體課件，而且還要充分調(diào)動聲，光，電等各種手段，給課堂教學提供最大程度的幫助。

（三）測試方法。本次調(diào)查中約33%的學生對目前單純書面考試的測試形式表示不接受或者希望改變測試方法，這就要求教師采取多元化的考察手段，從多方面來衡量學生的學習成就。除了學期末的筆試以外，教師也不妨在平時多讓學生做一些小組討論，課堂陳述或者也可以給學生們布置一些小的論文作業(yè)，內(nèi)容盡量適合學生的學習水平并貼近日常語言的實際，這些活動的結(jié)果可以計入學生的平時分，這樣的話既可以鍛煉學生分析問題，解決問題的能力，也可以增加他們學習的動力。

（四）實踐能力的培養(yǎng)。本次調(diào)查中約48%的學生認為課程應(yīng)該注重實踐能力的培養(yǎng)，這就要求教師在日常的授課中要理論聯(lián)系實際，多舉一些與日常生活息息相關(guān)的例子，逐步引導學生培養(yǎng)用語言學課程上所學的理論知識來解決日常生活中的語言實例的能力。 語言學知識及理論其實都是對日常語言數(shù)據(jù)和語言現(xiàn)象的濃縮抽象而已，其實質(zhì)上是來自于生活，現(xiàn)在我們應(yīng)該要做的就是再把它們還原到生活中去，通過理論聯(lián)系實際的方式來還原其本質(zhì)。這樣不僅僅能取得更好的教學效果，同時也能提高學生的學習水平和解決實際問題的能力。

除了上述提到的四個因素以外，另外一個困擾語言學課程的困難就是課時設(shè)置的問題。絕大多數(shù)的高等院校雖然都在英語專業(yè)高年級學生中開設(shè)了語言學課程，但是一般都只開設(shè)一個學期，大約32課時，而課時數(shù)的不足也制約了教學。教師需要對教學內(nèi)容做較大的取舍，只能選取那些最基本，最重要的知識給學生進行講授，從而造成了教學內(nèi)容之間的相互聯(lián)系不足，教學內(nèi)容的破碎也制約了學生對授課內(nèi)容的總體把握。有鑒于此，山東理工大學外國語學院從2007年開始，將《英語語言學》課程的課時數(shù)從32學時調(diào)整到64學時，即從原來只開設(shè)一個學期增至一個學年。這樣的設(shè)置不僅僅是增加了課時數(shù)，使得教師有比較充分的時間來系統(tǒng)地講授，而且時間跨度的增長也從另一個方面有利于學生的學習和理解。從實行至今，教學實際效果以及學生實際學習的成效來看，這樣的課時設(shè)置確實起到了不錯的效果，學生對語言學課程的認知程度逐年提高，也有越來越多的學生考取了語言學方向的研究生。

二、結(jié)論及建議

針對其他相關(guān)研究以及調(diào)查問卷所反映出來的一些問題，作為教育工作者我們必須引起足夠的重視。一方面隨著社會的不斷發(fā)展和學生知識水平的持續(xù)提高，對本課程的教學提出了更高的挑戰(zhàn)，要求我們不斷更新方法，改變原來那種照本宣科，只注重書本基礎(chǔ)知識講授的教學方法；同時也要更新課程的測試方法，更加注重學生平時利用所學知識分析問題解決問題的能力，可以采取多元化的測試方法，利用小組討論，課堂表達，小論文等形式對學生的學習成就進行考核。另外一方面，語言學教師也必須不斷提高自己的學術(shù)素養(yǎng)，廣泛涉獵相關(guān)資料文獻，培養(yǎng)對語言的直覺。語言學中所有的理論其實都來自于日常生活的語言數(shù)據(jù)或者實例，只是抽象程度較高，因此表面上看來較為晦澀難懂。教師所做的工作就是將理論與實際相結(jié)合，用深入淺出，詼諧活潑的語言和實例來還原語言學的本質(zhì)，從而能激發(fā)學生的學習興趣和探究熱情，不僅能活躍課堂氣氛和提高教學效果，還能從側(cè)面增強學生理論聯(lián)系實際的能力。同時在日常的教學活動中，教師也可以與學生多互動，相互了解，共同提高課程的教學和學習效率。

參考文獻：

[1]潘之欣.關(guān)于高校英語專業(yè)“語言學導論”類課程設(shè)置的調(diào)查[J].外語界,2002,(3): 47-55.

[2]王揚.高校英語專業(yè)語言學課程教學初探[J].外語研究,2004,(5):57-60.

篇10

關(guān)鍵詞：瑞安市；疾病預防控制中心；公共衛(wèi)生項目經(jīng)費；績效評價；預算編制

浙江省溫州市瑞安市疾病預防控制中心是根據(jù)國家衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，在原瑞安市衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上，于2000年8月經(jīng)市人民政府批準建立的全民事業(yè)單位，是由政府舉辦的實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理服務(wù)的公益機構(gòu)。中心現(xiàn)有在編職工68人，專業(yè)技術(shù)人員64人，硬件設(shè)施較為齊全，技術(shù)力量雄厚，在全市疾病控制、衛(wèi)生應(yīng)急、公共衛(wèi)生信息管理等方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知，疾控中心的正常、高效運轉(zhuǎn)，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對公共衛(wèi)生事業(yè)十分重視，近年來省財政對省疾控中心的經(jīng)費投入逐年增長，其中2005年比2004年增長了13.6％，2006年又在2005年的基礎(chǔ)上增長了12.5％，為全面完成疾病預防控制工作提供了經(jīng)費保障。同時，浙江省各級疾病預防控制中心從2004年開始按照部門預算的要求，除對人員經(jīng)費及日常公用經(jīng)費支出之外的專項經(jīng)費全部按項目編制預算，進行項目管理，從而提高了資金的使用效益。

省撥公共衛(wèi)生項目經(jīng)費對瑞安市疾病預防控制中心有效開展工作具有關(guān)鍵性的作用。但在實際運行過程中，也存在一些亟待解決的問題。本文對此進行了探討，并提出相應(yīng)的三點對策。

一、省撥公共衛(wèi)生項目經(jīng)費使用面臨的主要問題及其原因

從瑞安市疾病預防控制中心對省撥公共衛(wèi)生項目經(jīng)費的使用情況來看，目前存在的主要問題是項目經(jīng)費不能及時、完全地使用。其原因有以下三點：

首先，省撥公共衛(wèi)生項目經(jīng)費一般在每年的9月、10月份下達文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時間緊迫，當年度下?lián)艿慕?jīng)費不能及時在當年度使用。

其次，實行財政支出項目管理是目前財政預算的一種重要方式，也是疾控中心將經(jīng)費、人員、任務(wù)相融合、提高工作效率、確保重點工作按時完成的一項重要管理措施。但由于疾控系統(tǒng)的工作特點，突發(fā)性、臨時性等工作較多，對這些工作很難在經(jīng)費上進行準確的預算。因此，在出現(xiàn)一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，存在經(jīng)費缺口的問題。同時，財政支付的經(jīng)常性的公用經(jīng)費不足，“干活錢”就只有專項經(jīng)費。這種財政支付結(jié)構(gòu)容易導致疾病預防控制機構(gòu)的工作跟著專項經(jīng)費走。專項經(jīng)費有限，不能覆蓋所有的公共衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)果是安排專項經(jīng)費的工作重點做，沒有專項經(jīng)費的工作少做甚至不做。而疾病預防控制工作重在平時預防，如傳染病危害因素監(jiān)測和控制、健康教育等，即使社會沒有大規(guī)模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會使很多傳染病死灰復燃。

第三，瑞安市財政局對經(jīng)費使用把關(guān)很緊，如外出防治、監(jiān)測、督導的車輛費用(汽車燃料費、過橋過路費、防疫車輛的維修費等)、相關(guān)的儀器設(shè)備購置費、疫情暴發(fā)期間的加班補貼費及外地專家親臨疫情地區(qū)指導的相關(guān)住宿費、招待費等一律不能列支，在一定程度上，影響了項目經(jīng)費的合理使用。

二、相關(guān)對策建議

針對省撥公共衛(wèi)生項目經(jīng)費使用中存在的上述問題，筆者提出三點對策建議：

首先，瑞安市疾病預防控制中心內(nèi)部及上級主管部門的預算編制工作應(yīng)盡量提前。

浙江省的財政公共衛(wèi)生項目支出預算是實行“二上二下”的制定流程。即由預算單位的有關(guān)業(yè)務(wù)科室，根據(jù)工作規(guī)劃與任務(wù)制定項目及項目支出預算，然后由預算單位統(tǒng)一將匯總的項目及項目支出預算上報主管部門衛(wèi)生廳與財政廳審批；財政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)本省社會發(fā)展的實際情況，確定項目并提出建設(shè)性的修改意見后將項目支出預算返回預算單位；預算單位再根據(jù)財政廳與衛(wèi)生廳的意見，認真調(diào)整項目支出預算后再上報財政廳與衛(wèi)生廳審核，財政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)修訂后的項目支出預算，最終確定項目支出預算，然后報省“人大”通過后下達到預算單位。

目前編制下一年度公共衛(wèi)生項目經(jīng)費預算的時間是在每年8月份。但是，此時當年預算執(zhí)行才剛過一半，中心無法全面了解項目執(zhí)行情況。另外，由于上級有關(guān)部門下一年度工作任務(wù)尚未下達，使預算編報與實際情況會有出入，從而影響下一年度工作的開展。

我們知道，項目工作的展開是要以資金作重要保障的，前期項目支出的資金不到位，現(xiàn)行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費墊支，勢必影響項目工作整體的正常進度與質(zhì)量。當項目支出預算下達后，有些項目組為了追回已失去的三、四個月時間，就會趕進度做項目工作，造成突擊使用項目資金的情況發(fā)生，影響了項目支出預算安排的計劃性和使用的合理性，最終影響項目工作的整體質(zhì)量。因此，為了使預算的編制更加準確，中心內(nèi)部及上級主管部門的工作計劃應(yīng)盡最提前。

其次，應(yīng)加強科室的成本核算，提高經(jīng)費投入的績效。

從全國情況來看，各地疾病預防控制中心由于經(jīng)費來源于財政撥款，資金壓力不大，所以在財務(wù)管理上成本意識普遍較為淡薄。公共衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)在市場經(jīng)濟條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價值規(guī)律，應(yīng)注重成本控制。開展衛(wèi)生事業(yè)財政支出績效評價，對于強化政府公共衛(wèi)生管理、促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。通過績效評價，能夠全面反映疾控中心運作財政經(jīng)費實施各項工作任務(wù)取得的成效和產(chǎn)出的公共產(chǎn)品，使財政每年對疾控中心的投入效益得到體現(xiàn)。從2004年開始，浙江省財政廳、省衛(wèi)生廳連續(xù)幾年都聯(lián)合組織對省疾病預防控制中心財政支出進行績效評價，取得了良好的效果和社會反響。參照該績效評價體系，瑞安市疾病預防控制中心也應(yīng)提高經(jīng)費投入的績效考核，提高經(jīng)費使用效率。同時，通過績效評價，也能提高廣大職工對經(jīng)費使用和管理的責任心，使他們及時了解中心在財務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動中所取得的成績、面臨的困難及今后應(yīng)努力的方向，為中心來年更好的制定工作計劃和資金預算提供依據(jù)。

為此，應(yīng)開展和加強科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學化、規(guī)范化、理性化的管理體制和有責任、有約束、有競爭、有活力的運行機制，從根本上降低科室到單位的運行成本，促進科室管理水平和經(jīng)濟效益的提高。

目前，瑞安市疾病預防控制中心現(xiàn)下設(shè)有疾病防制、衛(wèi)生監(jiān)測、生化檢驗等九個科室，同時掛牌結(jié)核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門診。各個科室應(yīng)樹立成本意識和投入產(chǎn)出回報意識，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責任制和目標成本考核獎勵制度，使目標成本與目標利潤密切掛鉤，把部門的指標定額成本與其應(yīng)取得的效益指標和職工的經(jīng)濟利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專門小組負責對辦公用品進行招標采購，既能保證辦公用品的質(zhì)量，又能杜絕浪費。

此外，中心在實行成本核算和控制時，當然要將經(jīng)濟效益作為管理工作的重點之一，但同時也要堅持社會利益是作為衛(wèi)生事業(yè)單位的疾控中心的首要任務(wù)，既要防止單純追求經(jīng)濟利益而不顧社會利益，也要防止追求社會利益而不講經(jīng)濟利益，只有兩者有機地結(jié)合起來，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)費的使用效率。