導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源規(guī)劃及管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：麗水；旅游資源；規(guī)劃開發(fā)；思考

麗水市地處浙西南浙閩兩省結(jié)合部，東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺州市相連。全市地貌以中山、丘陵為主，地勢由西南向東北傾斜，山脈屬武夷山系，主要有仙霞嶺、洞宮山、括蒼山。可以說，麗水是一個(gè)山清水秀，生態(tài)資源極為豐富的地方。

近年來，麗水市委、市政府對旅游業(yè)的發(fā)展十分重視，于1998年將旅游業(yè)確定為地方國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，通過出臺《關(guān)于加快發(fā)展麗水市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《麗水市甌江流域旅游開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》和《麗水市旅游發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》等一系列政策，經(jīng)過幾年的努力，全市旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力有了明顯提高，2008年全市前三季度共接待國內(nèi)外旅游者919.53萬人次，比上年同期增42.59%，旅游總收入達(dá)53.34億元人民幣，比上年同期增41.28%。但從旅游發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略看，麗水旅游業(yè)的發(fā)展仍處在初始階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

一、麗水市域旅游資源概況

（一）資源豐度及構(gòu)成

在浙江省旅游局組織的全省旅游資源普查中，麗水市共認(rèn)定2365個(gè)旅游資源單體。單體類型覆蓋了全部的8個(gè)主類，占93.55％，155個(gè)基本類型中的120個(gè)，占77.42％。

（二）資源品質(zhì)及分類差異

二、現(xiàn)階段旅游資源規(guī)劃開發(fā)的制約因素

（一）社會經(jīng)濟(jì)支撐條件滯后

麗水市屬于浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP總量和人均GDP都處于全省之末。旅游資源開發(fā)，景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)初期投入大，見效慢，回收期長的經(jīng)濟(jì)行為。若要建設(shè)高品質(zhì)的旅游風(fēng)景區(qū)，需要資金的集中投入，如宋城集團(tuán)宋城景區(qū)建設(shè)資金6.5億，宋城集團(tuán)杭州休閑博覽園項(xiàng)目投入資金達(dá)到30個(gè)億。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，使得麗水旅游業(yè)特別是旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)源動力較弱。

（二）市場與區(qū)位支撐條件不足

麗水市位于長三角邊緣，雖已與上海、杭州、江蘇等客源地實(shí)現(xiàn)高速公路交通，但在途時(shí)間還需花費(fèi)3-5小時(shí)，離旅游交通快捷、舒適的要求還存在較大距離，這對開發(fā)短途精品游、周末包價(jià)游和度假休閑游等產(chǎn)品都帶來了不利的影響。

（三）投資方向帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾

一個(gè)城市的發(fā)展是多方面的，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)和建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、郵電和旅游等等。近年來，麗水城市面貌得到了巨大的改變，各項(xiàng)事業(yè)有了較大的提高。

（四）旅游資源規(guī)劃與后期經(jīng)營相對脫節(jié)

（五）本地旅游規(guī)劃開發(fā)人才緊缺

目前凡涉及旅游規(guī)劃和開發(fā)環(huán)節(jié)，我們就會想到用“外腦”，將規(guī)劃環(huán)節(jié)委托給專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行操作，本地人員往往只充當(dāng)帶路員、講解員的角色，真正了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、歷史淵源、風(fēng)土人情等規(guī)劃人才很少。如此這般，將造成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)貙?shí)際脫節(jié)，不能更有效提煉樹立當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色。

三、旅游資源規(guī)劃開發(fā)的實(shí)施對策：

1.政府要在旅游資源招商引資、市場培育和監(jiān)管發(fā)揮積極作用。

（1）在掌握區(qū)域旅游總體規(guī)劃基礎(chǔ)，積極引入各種經(jīng)濟(jì)形式，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率和活力。

開展“招商引資”，各級黨委、政府都將其視為工作重點(diǎn)，招商引資的手段也是五花八門，政策也是層出不窮。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引進(jìn)上，對招商引資的整個(gè)過程考慮甚少。實(shí)際上，旅游項(xiàng)目招商引資與一般的招商引資有所不同，它不是實(shí)際投資的結(jié)果，它更是一項(xiàng)綜合工作，是一級政府科學(xué)決策的體現(xiàn)，也是投資方與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的主要平臺和途徑。政府在這當(dāng)中角色定位的如何，作用發(fā)揮的如何，工作開展的如何將直接影響“投資資本”與“旅游資源”的聯(lián)姻，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)的生成和發(fā)展。

所以，在旅游項(xiàng)目招商引資工作中，我們應(yīng)更加重視過程管理，提高產(chǎn)業(yè)生成的機(jī)率。那么，運(yùn)作過程管理可以概括為十步：

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與資源招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)

資源招商的項(xiàng)目包裝

資源招商政策制定

資源招商資料制作

資源招商

資源招商考察與談判

資源招商合同簽訂

資源招商的合同落實(shí)與協(xié)作推進(jìn)

資源招商的持續(xù)服務(wù)

經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展

（2）注重規(guī)劃開發(fā)人才的培養(yǎng)和客源市場培育，提升區(qū)域旅游整體形象

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營的過程監(jiān)管

2.引導(dǎo)鼓勵多方參與規(guī)劃，注重規(guī)劃創(chuàng)新。

旅游資源的規(guī)劃不僅是一項(xiàng)技術(shù)過程，而且也是一項(xiàng)決策過程；它不僅是一種科學(xué)規(guī)劃，而且也是一種實(shí)用可行的規(guī)劃，二者必須同時(shí)兼顧。規(guī)劃不僅僅是一種政府行為，也是一種社會行為，經(jīng)濟(jì)行為。

重視了旅游資源規(guī)劃，我們還要追求創(chuàng)新，追求規(guī)劃理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以保證我們規(guī)劃工作的實(shí)用性、科學(xué)性和適度超前性。

3.深化改革，合理配置資源。

篇2

關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個(gè)共識：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計(jì)劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

4 結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

篇3

關(guān)鍵詞：城市水源管理保護(hù)

On Strategies of Urban Water-SupplySource Field Management and Protection in Jining City

GUO De-wei1WANG Wei-dong2TIAN Xiu-li3LI Meng1

（1.Jining city office of water resources,2. Jining city water conservancy machinery company，

3. Jining city water conservancy construction company， Jining,Shandong 272019；）

Abstract:Water resource is lifeline of a city.due to rapid delevelopmengt of economy in recent years,urbanization level isenhancing,population is condensing,water demand is rapidly increasing,and thus the conflict between urban water supply and demand is getting worse.Water crisis caused by shortage of urban water resource and water environment pollution has become one of the most important restrict condintion to socio-economic development.To ease the water resource crisis depends on scientific utilization and protection of water resources,enhanced managemengt and regulation of urban water resource,and it is an important priority and guarantee of citizens’drinking water security,as well as foundation of healthy and sustainable development of socio-economy and a harmonious society.

Key words: Urban water resource; managemengt; protection

一、全市水資源狀況

1、全市水資源狀況

全市河流眾多，有流域面積50 平方公里以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫和246座小型水庫，總庫容5.83億立方米。南四湖多年平均徑流量29.6億立方米。全市多年平均水資源總量49.95億立方米，其中地表水資源量33.71億立方米，地下水資源量16.24億立方米，人均占有水資源量608立方米，水資源可利用量多年平均為30億立方米。

2、城區(qū)水資源狀況

城區(qū)地下水資源可利用量多年平均為1.78億立方米，地下水開采量多年平均為1.26億立方米。經(jīng)調(diào)查核實(shí)市區(qū)（梁濟(jì)運(yùn)河、光府河之間，南外環(huán)以北，金宇路以南）共有自備井184眼，平均日開采量為4.3萬立方米。城區(qū)公共供水日開采量為11萬立方米，自備井取水量占市區(qū)總?cè)∷康?9%。

二、目前城區(qū)水資源管理與保護(hù)工作開展情況

城區(qū)水資源管理按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)和諧社會、節(jié)約型社會的中心任務(wù)，結(jié)合民生水利，服務(wù)民生的科學(xué)發(fā)展觀的主題，加強(qiáng)了城區(qū)水資源的管理與保護(hù)。濟(jì)寧市城區(qū)地下水資源的開發(fā)利用，基本上滿足了城區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需水的要求。加強(qiáng)了城區(qū)水資源管理力度，統(tǒng)一了城區(qū)自備井管理，實(shí)施了取水許可登記、計(jì)劃節(jié)約用水、計(jì)量征收水資源費(fèi)等一系列管理措施，完善了城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測等保護(hù)措施。

1、完善了全市城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)城區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息

每年從市及縣市區(qū)水資源費(fèi)中列出專項(xiàng)資金用于水環(huán)境監(jiān)測工作。從1998年開始完善了我市水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年完成四個(gè)季度的水質(zhì)監(jiān)測及 “濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)”（47期）。其中城區(qū)水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)地表水有30個(gè)，地下水監(jiān)測點(diǎn)45個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)覆蓋了濟(jì)寧市城區(qū)和郊區(qū)。加大對城區(qū)地下水源地地下水水位觀測信息化建設(shè)，城區(qū)地下水水位動態(tài)觀測井60眼，對城區(qū)水位實(shí)行預(yù)警管理機(jī)制，為及時(shí)掌握水位動態(tài)提供一手資料。

2、積極開展關(guān)閉封停自備井工作，嚴(yán)格城區(qū)取水許可審批，規(guī)范城區(qū)水資源管理，保護(hù)地下水環(huán)境

針對地下水超采、地下水水位持續(xù)下降、水質(zhì)污染和地面沉降等環(huán)境問題。多部門聯(lián)合開展了對城區(qū)無證取水和涉及生活用水水質(zhì)不合格自備井的封填工作，封停違法自備水井290眼。經(jīng)封停自備井后，取水量減少加之受連年豐水年的影響，近年城區(qū)地下水位出現(xiàn)回升趨勢，據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)，2008年底地下水平均埋深為10.38m，比2003年底平均埋深26.08m上升了15.5m，緩解了城區(qū)地下水超采。

3、加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，防治水資源污染

加強(qiáng)城區(qū)周邊水功能區(qū)的監(jiān)督管理，城區(qū)周邊梁濟(jì)運(yùn)河和光府河分別屬于省水功能區(qū)一級區(qū)劃梁濟(jì)運(yùn)河濟(jì)寧調(diào)水水源保護(hù)區(qū)和光府河泰安濟(jì)寧開發(fā)利用區(qū)，城區(qū)南面是南四湖上級湖調(diào)水水源保護(hù)區(qū)。對水功能區(qū)的入河排污口嚴(yán)格按照水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標(biāo)及《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批設(shè)置。加強(qiáng)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)評價(jià)。全市設(shè)立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個(gè)，向社會宣傳水功能區(qū)，增強(qiáng)全民關(guān)注水資源、保護(hù)水資源的意識。

三、市城區(qū)水資源管理存在的問題

水資源是城市的生命線。由于近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，人口集中，需水量增長較快，城區(qū)水資源供需矛盾日漸突出。我市城區(qū)水資源管理存在職能交叉、利益各異、各自為政等問題，水資源難以優(yōu)化配置、科學(xué)開發(fā)，水污染得不到及時(shí)有效地治理，節(jié)水工作不能有效開展，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也就得不到有效遏制。這些問題給城市生產(chǎn)、生活用水帶來了嚴(yán)重危害，影響我市供水安全。

1、城區(qū)用水集中，地下水資源問題日漸突出

城區(qū)地域狹窄，工業(yè)集中，人口密集，對水資源的需求逐年加大。而我市城區(qū)用水依賴單一的地下水資源，造成我市地下水資源過度開采，水資源短缺，地下水位不斷下降，地下水環(huán)境逐漸惡化，不但影響了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市供水的整體規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。我市城市供水管網(wǎng)老化、銹蝕，導(dǎo)致供水漏失率在30％以上，大大增加了供水成本，造成了水資源的浪費(fèi)。加快地表水廠及中水回用工程建設(shè)，解決地下水資源的矛盾已成當(dāng)務(wù)之急。

2、城區(qū)水資源存在不同程度的污染

由于我市歷史上城區(qū)工業(yè)以化工、造紙、釀酒、制藥為主，都是高耗水、高排污的行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性水污染問題突出，污水滲透嚴(yán)重，使地表水體的水質(zhì)污染不斷加重，而地下水的超采加劇了地表水污水的下滲。第四系孔隙潛水水質(zhì)已受到較為嚴(yán)重的污染，深層承壓水也受到一定程度的污染，地下水水質(zhì)正逐年惡化。目前，城區(qū)潛水已不能作為飲用水使用。

3、當(dāng)前城區(qū)水資源管理體制與水資源現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當(dāng)前我市城區(qū)水資源短缺日趨嚴(yán)重，需要加強(qiáng)我市水資源的科學(xué)管理，實(shí)施有效保護(hù)措施。目前我市水資源管理 “多龍管水，政出多門”。如管水資源，但不管飲用水規(guī)劃；管飲用水水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用；職能交叉，責(zé)任不清等問題比較多，難以對水資源的統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度。

四、加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理下步打算

針對我市水資源管理當(dāng)中存在問題，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源科學(xué)規(guī)劃、管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康、和諧發(fā)展，真正做到民生水利，服務(wù)民生。加強(qiáng)我市城區(qū)水資源管理的下步打算：

1、依法科學(xué)規(guī)劃城區(qū)水資源，加強(qiáng)水資源管理力度

按照《水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證制度，加強(qiáng)取水井的檔案管理，做到一井一檔案，加強(qiáng)對水源井量與質(zhì)的管理，逐步把城市水資源管理納入專業(yè)化、法制化軌道。組織對城市水資源狀況開展全面調(diào)查和評價(jià)，編制規(guī)劃，出臺城市水資源保護(hù)管理辦法，設(shè)立保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格取水許可審批

積極開展?jié)鷮幨谐鞘酗嬘盟吹匾?guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究工作，對市城區(qū)水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和評價(jià)，摸清我市城區(qū)水資源狀況，預(yù)測城區(qū)未來水資源供需狀況，提出城市供水應(yīng)急預(yù)案。制定科學(xué)合理的地表水、地下水、中水聯(lián)合調(diào)度，當(dāng)?shù)厮?、外來水、再生水資源多水源并舉的供水方案，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水資源可持續(xù)利用，保障城市居民飲水安全。該規(guī)劃將對城區(qū)水資源的科學(xué)開發(fā)、有效利用和保護(hù)提供可靠的技術(shù)支撐。

2、完善地下水監(jiān)測，定期濟(jì)寧市地下水狀況通報(bào)

為科學(xué)合理地掌握全市地下水水位動態(tài)，提高水資源管理的信息化程度。在已設(shè)全市水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測井點(diǎn)數(shù)量，對不同地下水含水層的水質(zhì)分別進(jìn)行監(jiān)測，將濟(jì)寧市地下水狀況納入濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)，每季度向社會；每年年初對上年度地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行全面分析評價(jià)，形成年度地下水評價(jià)報(bào)告，以便詳細(xì)系統(tǒng)的掌握我市地下水環(huán)境動態(tài)變化規(guī)律，更有效地對地下水進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。

3、逐步封停城區(qū)自備井，合理布局水源井建設(shè)

規(guī)范自備井的管理，實(shí)施計(jì)劃用水，合理開采地下水。一是城市公共供水與單位自備井供水是互為補(bǔ)充的關(guān)系，兩者結(jié)合可以有效地提高城市供水保證率，應(yīng)對供水突發(fā)事件，對社會民生是有利的；二是可以均衡開發(fā)利用水資源，節(jié)約供水成本。對富余水資源加以充分利用，避免長途輸水造成的浪費(fèi)；三是水源地建設(shè)應(yīng)依法開展水源地勘探及論證工作，科學(xué)合理調(diào)度供水水源，防止局部開采強(qiáng)度過大，產(chǎn)生掉泵及越流補(bǔ)給造成淺層水對深層水的污染。嚴(yán)格城區(qū)自備井加強(qiáng)管理，逐步封停水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和管理不善的自備井

4、加強(qiáng)對城區(qū)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源保障能力

為合理開發(fā)利用城區(qū)水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，改變目前地下水資源作為城市單一水源現(xiàn)狀，須盡早規(guī)劃替代水源，提高城市供水保證率。積極開展我市城區(qū)地表水源規(guī)劃和中水利用規(guī)劃。首先，充分利用我市豐富的地表水資源，結(jié)合南水北調(diào)東線工程和引黃、引汶工程，建設(shè)地表水水廠已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，加快中水回用管網(wǎng)建設(shè)，積極開展中水回用工程。

按照用水戶對水質(zhì)的要求做好分質(zhì)供水。公共供水的水源來至于城區(qū)深層優(yōu)質(zhì)地下水，經(jīng)消毒處理后通過管網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送，應(yīng)主要供居民生活用水。對景觀、建筑、部分工業(yè)等用水對水質(zhì)要求不高的，采用地表水、中水，或經(jīng)批準(zhǔn)可由自備井供水，避免了優(yōu)質(zhì)水源的浪費(fèi)，有利于節(jié)約保護(hù)地下優(yōu)質(zhì)地下水資源，確保城市居民的飲用水源的安全。

5、加快我市水務(wù)一體化改革，全面理順城區(qū)水資源管理體制

加快我市水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障：不僅包括持續(xù)的水資源供需平衡，也包括抵御突變破壞――防洪，還包括水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償；誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳季松.為什么要以水務(wù)局管理城市水資源[J].江蘇水利,2000,(4):4-6.

篇4

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究濫用職權(quán)者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價(jià)分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇5

水資源論證工作是依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項(xiàng)規(guī)劃，對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水的合理性以及對水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證，其本質(zhì)是尋求人的活動與自然水系統(tǒng)耦合的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然水循環(huán)與社會水循環(huán)的良性發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)是深入實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水總量和用水效率紅線管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源論證作為水資源管理的重要組成，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。

1.1加強(qiáng)水資源論證，有利于水資源開發(fā)利用與管理的源頭控制水資源論證工作涉及水資源利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)的基礎(chǔ)性、前置性工作。規(guī)劃水資源論證是在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃環(huán)節(jié)，從宏觀布局上對水資源開發(fā)利用進(jìn)行總體控制，預(yù)防把關(guān)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的水資源問題。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是在具體項(xiàng)目建設(shè)決策方面，從微觀層面落實(shí)水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要求，預(yù)防把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目上馬后對區(qū)域水資源可持續(xù)利用以及其他取用水戶的不利影響。水資源論證關(guān)口直接關(guān)系著后續(xù)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作，充分體現(xiàn)了水資源管理以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，是水資源管理中十分重要的前置環(huán)節(jié)。

1.2加強(qiáng)水資源論證，有利于保障水生態(tài)文明安全隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水資源的不斷利用和重新分配，必將改變現(xiàn)狀水資源情勢，進(jìn)而產(chǎn)生不同的影響。因此，面對今后生態(tài)文明社會的建設(shè)和發(fā)展，在水資源有限和已經(jīng)緊缺的情況下，如何實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)文明安全發(fā)展就成為了重中之重。水資源論證工作，以國家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理政策法規(guī)、規(guī)劃等為依據(jù)，檢驗(yàn)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目是否符合流域區(qū)域取用水總量控制的要求，是否符合節(jié)約用水的要求，以及是否符合水功能區(qū)的管理要求；并從水資源可持續(xù)利用方面出發(fā)，充分保障規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的合理需水，分析對其他相關(guān)用水戶及生態(tài)環(huán)境的不利影響。保證了建設(shè)項(xiàng)目取水和規(guī)劃布局與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件、水資源管理要求相適應(yīng)，改變了以往我國被動的“先浪費(fèi)，后節(jié)約；先污染，后治理”的水資源管理模式，合理調(diào)整了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與水資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水資源可持續(xù)利用目的，保障了水生態(tài)文明安全建設(shè)。

2對水資源論證工作的新思考

水資源論證工作從源頭上加強(qiáng)了水資源開發(fā)利用的需求管理，提升了取水許可審批的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)了水資源高效利用和有效保護(hù)。《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源〔2013〕1號）》中要求把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，全面落實(shí)水資源論證、取水許可和水資源有償使用等管理制度，面對新形勢，水資源論證工作還存在以下不足：（1）水資源論證從業(yè)人員知識面相對狹窄，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，論證報(bào)告編寫質(zhì)量有待提高。在水資源優(yōu)化配置新態(tài)勢的要求下，水資源論證報(bào)告書的編寫規(guī)范也愈加嚴(yán)格。水資源論證涉及水文水資源、水利工程、水環(huán)境和生態(tài)、管理及取用水工藝等多專業(yè)，目前從業(yè)人員專業(yè)相對單一，對相對復(fù)雜的取用水工藝分析不夠深入，造成項(xiàng)目取用水分析不夠科學(xué)合理，水資源論證成果不準(zhǔn)確。（2）水資源論證法規(guī)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。面對水生態(tài)文明建設(shè)新形勢，規(guī)劃水資源論證管理制度相對落后，論證范圍、管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容尚處于探索階段；現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密；論證報(bào)告書編寫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各級水資源論證工作的指導(dǎo)價(jià)格，競相壓價(jià)會導(dǎo)致論證工作無法保證成果質(zhì)量和論證工作所應(yīng)持的公正立場。（3）水資源論證后評估與后續(xù)管理相對薄弱。水資源論證后評估作為一項(xiàng)全新的工作，對于水資源論證成果的實(shí)效發(fā)揮以及建設(shè)項(xiàng)目的取用水約束，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前的水資源后評估和后續(xù)管理工作才剛剛起步，工作基礎(chǔ)相對薄弱，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3著力改進(jìn)水資源論證工作，切實(shí)服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)

水資源論證的目的是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，面對新形勢、新要求，針對當(dāng)前水資源論證工作存在的主要問題，可以考慮從以下幾個(gè)方面著力改進(jìn)。（1）加強(qiáng)水資源論證從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。規(guī)范管理水資源論證從業(yè)人員，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證上崗培訓(xùn)，對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面掌握論證制度的精髓，領(lǐng)會技術(shù)路線和基本要求，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和決策能力，從而提高報(bào)告書編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證總體工作健康發(fā)展。（2）強(qiáng)化水資源論證制度建設(shè)，完善立法。水資源論證制度對于優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的推動作用?！吨腥A人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了水資源論證制度，但較為原則，可操作性不強(qiáng)。因此需加緊完善水資源論證制度，加強(qiáng)立法，制定有關(guān)水資源論證制度的專門的行政法規(guī)，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，完善水資源論證制度立法體系，從而徹底掃清制約水資源論證制度發(fā)展的障礙，為進(jìn)一步促進(jìn)水資源論證制度功能的發(fā)揮奠定良好的基礎(chǔ)。（3）切實(shí)加強(qiáng)水資源論證后評估與后續(xù)管理工作。水資源論證作為水資源管理的初始環(huán)節(jié)，要想取得實(shí)效，將論證成果切實(shí)落實(shí)，還需要扎實(shí)、長效的后續(xù)管理保障。要加強(qiáng)對在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合取水許可審批、竣工驗(yàn)收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對論證報(bào)告書提出的各項(xiàng)措施落實(shí)情況、論證報(bào)告書質(zhì)量進(jìn)行檢查評估。通過后評估，強(qiáng)化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識；全面落實(shí)水資源論證制度，查找水資源論證報(bào)告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)水資源論證及取水許可監(jiān)督管理，完善水資源論證審查制度與實(shí)踐的統(tǒng)一。

4結(jié)語

篇6

1.1GIS技術(shù)在水資源規(guī)劃與評價(jià)中的應(yīng)用在常規(guī)水資源評價(jià)中，一般只重視評價(jià)區(qū)域水資源及其利用數(shù)量，而無法利用有效工具評價(jià)水資源空間分布變化。在這種情況下，嚴(yán)重影響區(qū)域水資源利用效率分析結(jié)果的可靠性。GIS具備空間數(shù)據(jù)管理和分析功能，將其應(yīng)用到水資源評價(jià)中，不僅能夠提供直觀、理性的可視化工具，而且還能夠準(zhǔn)確、快速處理空間信息，存儲、管理和分析水資源評價(jià)數(shù)據(jù)，為研究區(qū)域水資源利用的空間差異提供有效表達(dá)手段。同時(shí)，在水資源規(guī)劃管理中，以GIS技術(shù)為依托搭建水資源規(guī)劃管理平臺，能夠?yàn)樗Y源規(guī)劃提供大量地形地貌、土壤植被、生態(tài)環(huán)境、氣象水文、社會經(jīng)濟(jì)等方面的信息，滿足水資源規(guī)劃管理對空間信息的需求。此外，水資源規(guī)劃管理平臺，還能夠在自動生成流域自然地理和社會要素地圖的基礎(chǔ)上，繪制流域水資源供需圖、水污染分布圖、供水影響圖、灌溉規(guī)劃圖等，進(jìn)而分析流域水資源蓄量、空間分布與人口分布的關(guān)系，為水資源規(guī)劃提供高層次的決策依據(jù)。

1.2GIS技術(shù)在生態(tài)用水量計(jì)算中的應(yīng)用所謂的生態(tài)用水量也被稱之為生態(tài)需水量或是生態(tài)環(huán)境用水量，這是隨著生態(tài)環(huán)境逐步惡化而出現(xiàn)的新概念，從廣義的角度上講，生態(tài)用水就是維持全球生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的實(shí)際水量，如河流、濕地等維持自身功能的需水量。生態(tài)用水是目前水文水資源領(lǐng)域中研究的重點(diǎn)課題之一，借助GIS集成生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)，可以為生態(tài)環(huán)境的評價(jià)、管控以及其它方面的應(yīng)用研究提供詳實(shí)、具體的資料。同時(shí)，通過地理信息系統(tǒng)獲取各個(gè)地區(qū)不同的土地覆蓋植被類型的面積，再結(jié)合生態(tài)用水量的計(jì)算模型，便可準(zhǔn)確計(jì)算出生態(tài)用水量。

1.3GIS技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用防洪減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，其中主要包括對洪水風(fēng)險(xiǎn)特性的了解和認(rèn)識、對水災(zāi)成災(zāi)機(jī)理的探討以及對防洪減災(zāi)體系的完善等內(nèi)容。GIS技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①防洪決策支持系統(tǒng)。GIS在該系統(tǒng)中的應(yīng)用有空間數(shù)據(jù)管理，如查詢、檢索、更新等，借助GIS的空間分析能力可以為防汛指揮決策提供決策支持，并為各種應(yīng)用模型的構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支撐。②洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。應(yīng)用GIS技術(shù)可以將洪水的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性以及損失評估等幾個(gè)方面的自然、地理、社會因子的相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行空間疊加，這是分析洪澇風(fēng)險(xiǎn)及對其進(jìn)行區(qū)劃的有效手段之一。③防洪。GIS技術(shù)在城市防洪中主要有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用：積水退水的預(yù)測預(yù)報(bào)、排水設(shè)施管理、暴雨分布的可視化顯示、暴雨時(shí)空特征分析等等，這為城市防洪工作的有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.GIS在水文水資源領(lǐng)域應(yīng)用中的發(fā)展趨勢展望

2.1GIS研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化當(dāng)前，在GIS技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域尚未建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得GIS開發(fā)平臺和數(shù)據(jù)模式呈現(xiàn)出多樣化的特征，缺乏對GIS技術(shù)在水文水資源領(lǐng)域研發(fā)的針對性。為有效解決這一問題，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的GIS應(yīng)用規(guī)范和研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，使GIS能夠滿足大范圍內(nèi)的水文信息交流，為構(gòu)建水文水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺提供技術(shù)支撐。

2.2建立水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫以GIS技術(shù)為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的水文水資源地理空間數(shù)據(jù)庫，如水旱災(zāi)情數(shù)據(jù)庫、雨情數(shù)據(jù)庫、水情數(shù)據(jù)庫等。將流域內(nèi)的水文水資源信息、生態(tài)環(huán)境信息、自然資源信息、社會經(jīng)濟(jì)情況等信息納入到數(shù)據(jù)庫中，并做好數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)更新工作，始終保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的全面性和準(zhǔn)確性，為水文水資源管理與決策提供依據(jù)。

篇7

關(guān)鍵詞：水資源管理；實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、我國水資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水資源的現(xiàn)狀在近些年來不斷的令人擔(dān)憂，此處我們將以黃河水資源現(xiàn)狀為例對水資源的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討。多年來，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展治水思路的提出，推動黃河水資源工作發(fā)生了深刻的變化，取得了有目共睹的成績，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，使黃河供水區(qū)增加3504億元的GDP以及3719萬噸糧食產(chǎn)量。通過歷年來的實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展黃河水資源，符合我國的國情水情。但從總的來說，黃河水資源總量少，河川徑流量僅占全國2%，卻承擔(dān)了占全國15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，流域畝均河川徑流量僅為全國平均水平的15%，人均水資源量僅為全國平均水平的23%。所以，黃河水資源依然面臨著嚴(yán)峻形勢，我們的任務(wù)還相當(dāng)?shù)钠D巨。如何實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)黃河水資源管理，使有限的水資源充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前大家研究的共同課題。

二、水資源管理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑

1、管理理論的現(xiàn)代化

管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。

現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面科學(xué)問題的研究：①我國特大洪水特點(diǎn)與規(guī)律及對策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢監(jiān)測、預(yù)報(bào)與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動態(tài)監(jiān)測和定量預(yù)測。水資源管理制度安排和政策設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。人類活動影響下的水文水資源預(yù)測和分析方法。

2、管理組織的現(xiàn)代化

2.1建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊(duì)伍.根據(jù)目前管理隊(duì)伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對策和措施：①要把人才資源的開發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時(shí)要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競爭機(jī)制，建立人才激勵機(jī)制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競爭上崗、能上能下，充分調(diào)動人才的積極性。

2.2進(jìn)行水資源管理體制改革，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域?yàn)閱卧闪饔蛩軝C(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費(fèi)、水費(fèi)征收管理與排水、排污費(fèi)征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。

3、管理手段的現(xiàn)代化

3.1完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實(shí)際，切實(shí)提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時(shí)盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時(shí)修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實(shí)施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費(fèi)征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

3.2健全的水市場

建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的水市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，把水資源管理納人市場經(jīng)濟(jì)管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補(bǔ)償，污染水質(zhì)要補(bǔ)償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補(bǔ)償”和“誰用水誰交費(fèi)，誰污染誰治理”的機(jī)制。

3.3制定合理的水價(jià)

如何科學(xué)合理地制定水價(jià)以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個(gè)需要考慮的重要問題.水價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價(jià)跟全社會生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價(jià)既要考慮需求，也要考慮社會承受能力.同時(shí)還需指出，水市場是一個(gè)準(zhǔn)市場，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價(jià)格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對水資源進(jìn)行宏觀控制。

3.4優(yōu)化配置水資源

運(yùn)用系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟(jì)、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區(qū)干旱缺水問題。

三、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

結(jié)束語

水資源管理已進(jìn)入一個(gè)全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運(yùn)而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級水行政部門綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理[M].北京：中國水利水電出版，2013.

篇8

關(guān)鍵詞:水資源 合理配置

1、水資源合理配置基本理論

1.1 水資源合理配置的涵義

《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》對水資源合理配置的定義:水資源配囂是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi),遵循高效、公平和可持續(xù)的原則,通過各種工程與非工程措施,考慮市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則,通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施,對多種可利用的水源在區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行的調(diào)配。

1.2 水資源合理配置研究內(nèi)容

水資源合理配置的主要研究內(nèi)容[1]包括:

(1)水環(huán)境污染問題。評價(jià)現(xiàn)狀的水環(huán)境質(zhì)量,研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活所造成的水環(huán)境污染程度,分析各經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)過程中各類污染物的排放率及排放總量,預(yù)測河流水體中各主要污染物的濃度,制定合理的水環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)水資源需求問題。研究現(xiàn)狀條件下各部門的用水結(jié)構(gòu)、水的利用率,提高用水率的技術(shù)和措施,分析未來各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源需求。

(3)水資源開發(fā)利用方式、水利工程布局等問題?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評價(jià),供水結(jié)構(gòu)分析,水資源可利用量分析,規(guī)劃工程可行性研究,各種水源的聯(lián)合調(diào)配,各類規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設(shè)次序。

(4)供需平衡分析。在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析,確定水工程的供水范圍和可供水量,以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等。

(5)供水效益問題。分析各種水源開發(fā)利用所需的投資及運(yùn)行費(fèi)用,根據(jù)水源的特點(diǎn)分析各種水源的供水效益,分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。

(6)生態(tài)問題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià),生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則研究,生態(tài)耗水機(jī)理與生態(tài)耗水量研究,分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。

(7)技術(shù)與方法研究水資源合理配置。分析模型開發(fā)研究,如評價(jià)模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機(jī)制及建模方法,決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā),GIS等高新技術(shù)應(yīng)用。

1.3 水資源合理配置的目標(biāo)與原則

(1)水資源合理配置的目標(biāo);

(2)水資源合理配置原則。

2、提高水資源配置效率的研究

2.1 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置管理

2.1.1 明確水資源權(quán)利劃分與實(shí)施細(xì)則

在中國水資源配置的法律法規(guī)中,涉及水資源的“所有”“開發(fā)”、“利用”、“保護(hù)”“收益”等條款,但沒有明確規(guī)定除水資源所有權(quán)之外其他權(quán)利,這給統(tǒng)一管理帶來了諸多不便。尤其是作為計(jì)劃配水必要補(bǔ)充的水權(quán)交易開始推行后,水資源權(quán)利劃分不明確,直接會帶來水市場中水權(quán)交易成本上升,交易過程易發(fā)生糾紛等相關(guān)問題。

2.1.2 完善初始水權(quán)分配方案制定方法

2006年4月15日起施行的關(guān)于取水許可及水費(fèi)征收相關(guān)條例和2008年2月1日實(shí)施的對于水量分配規(guī)定,在初始水權(quán)分配、收費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上完善了相應(yīng)管理規(guī)范,這兩部法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施,標(biāo)志著中國初始水權(quán)分配制度己經(jīng)基本建立,為總體上規(guī)劃處水量分配的基本方向,以及對中國各流域及區(qū)域配置水資源提供了指導(dǎo),但同時(shí)也應(yīng)看到中國水量分配方案要點(diǎn)還沒有形成規(guī)范細(xì)則,對不同方面還需進(jìn)一步明確。

2.1.3 推廣節(jié)水技術(shù),提高可用水量

節(jié)約用水是提高水供給重要方面,其優(yōu)勢在于不提高對水資源的開發(fā)能力,同時(shí)能提供更多的可用水量,是從根本上實(shí)現(xiàn)資源合理利用方法。用水效率提高要求加強(qiáng)公眾節(jié)水意識,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水的不同環(huán)節(jié)減少用水量,更重要的是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用,使相同的水量有更大的產(chǎn)出。

2.2 水污染治理

2.2.1 提高對水環(huán)境的流域監(jiān)測和治理能力

由于流域水污染治理具有跨行政區(qū)治理、污染源種類多、水環(huán)境維護(hù)困難、治理后容易出現(xiàn)再污染現(xiàn)象等問題,始終是中國水污染治理的難點(diǎn),在“十五”計(jì)劃中“三河三湖”成為水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域,但從治理效果看沒有從根本上改變水污染狀況,“十一五”進(jìn)一步提出了治理目標(biāo),但從目前進(jìn)度看仍然存在進(jìn)展較緩慢問題。為實(shí)現(xiàn)流域治理目標(biāo),應(yīng)從提高流域治理資金使用效率、強(qiáng)化地方政府水污染治理責(zé)任、建立流域水污染“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制等方面提高流域水污染治理效果。

2.2.2 提高應(yīng)對突發(fā)水污染事件能力

突發(fā)水污染屬于偶發(fā)事件,具有時(shí)間、空間的不確定性,但由于其造成的危害在短時(shí)間內(nèi)難以消除,并且由于水體流動性對流域中其他地區(qū)會產(chǎn)生附帶影響,有的很可能引起國際爭端,因此提高應(yīng)對突發(fā)水污染事件能力是污水污染治理的重要方面。事先建立水污染事件的應(yīng)急預(yù)案,是保證在最短時(shí)間內(nèi)對水污染事件采取有效措施的基礎(chǔ)。制定應(yīng)對水污染事件時(shí)不同部門職責(zé)和程序,形成互相配合的組織網(wǎng)絡(luò),明確決策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成,使流域范圍內(nèi)的水利、環(huán)保、公安、交通、消防等眾多相關(guān)部門切實(shí)履行其職能,以協(xié)調(diào)一致的方式做出恰當(dāng)反應(yīng)的能力。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括:根據(jù)突發(fā)性水污染事件影響的面積、人口、有毒物質(zhì)的種類將水污染事件劃分為不同等級,以便根據(jù)等級不同采取不同的措施,規(guī)定應(yīng)急資金的來源,調(diào)用方式,負(fù)責(zé)使用的機(jī)構(gòu);規(guī)定應(yīng)急過程中的激勵和懲罰措施。

3、結(jié)語

本文主要闡述了水資源合理配置的基本理論,包括水資源合理配置的涵義、主要研究內(nèi)容、目標(biāo)與原則及模式和方法,為水資源合理配置提供理論上的支持與指導(dǎo)。

(1)在水資源自然配置格局的基礎(chǔ)上, 采取各種水利工程與非水利工程措施進(jìn)行水資源合理配置, 處理好水資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系, 使水資源在整體上發(fā)揮最大的效益, 是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置與利用的重要途徑。

(2)水資源配置管理是涉及人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域間協(xié)調(diào)等多方面的系統(tǒng)工程,中國水資源配置還處在不斷改進(jìn)過程中,無論從水資源配置理論探討,還是管理措施的創(chuàng)新,都不斷地面臨新問題,這需要對相應(yīng)研究內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展,理論研究逐漸深化。本文從水資源統(tǒng)一管理、水污染治理等方面提出了具體的策略,為優(yōu)化水資源配置管理過程提供了依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱細(xì)則.2002.

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山東省水資源管理?xiàng)l例全文第一章　總則

第一條　為了合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本條例。

跨省的河流、湖泊水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理，國家有規(guī)定的執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第三條　水資源屬于國家所有，即全民所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

第四條　全省對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。下級管理服從上級管理，部門管理服從統(tǒng)一管理。

第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持按統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)。依法開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第六條　開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。

第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，采取有效措施，保護(hù)自然植被，防治水土流失，涵養(yǎng)水源，防治水污染，改善生態(tài)環(huán)境。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞水體的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。

第八條　實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。

各單位應(yīng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第二章　管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第九條　省水利廳是省人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理工作。

省人民政府其他有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門負(fù)責(zé)管理省轄市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下水的開發(fā)利用和節(jié)約用水工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評價(jià)，對水污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理;地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水普查勘探和監(jiān)測，并對地下水的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督。

市(地)、縣(市、區(qū))水利局是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作;其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第十條　省人民政府水行政主管部門管理水資源的主要職責(zé)是：

(一)實(shí)施《水法》及其他有關(guān)水資源的法律、法規(guī);

(二)會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)，編制開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定水長期供求計(jì)劃和水量分配方案;

(三)歸口管理全省節(jié)約用水工作;

(四)負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和水資源費(fèi)的征收、使用、管理;

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，處理用水糾紛;

(六)負(fù)責(zé)國家分配給我省的黃河水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理工作;

(七)負(fù)責(zé)水資源的保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理;

(八)組織協(xié)調(diào)重大的水資源科研工作;

(九)依照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十一條　各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)查處違反水法律、法規(guī)的行為，調(diào)處水事糾紛，保障水法律、法規(guī)的實(shí)施。

第三章　開發(fā)利用

第十二條　開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)。全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行;市(地)、縣(市、區(qū))水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)，由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

第十三條　開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

全省的綜合規(guī)劃和跨市(地)的流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)市(地)人民政府(行署)編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案;市(地)的綜合規(guī)劃和跨縣(市、區(qū))的區(qū)域或者流域綜合規(guī)劃，由市(地)人民政府(行署)水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府水行政主管部門備案;縣(市、區(qū))的綜合規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市(地)人民政府(行署)水行政主管部門備案。

防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測驗(yàn)、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，經(jīng)同級水行政主管部門綜合平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃，綜合規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)需要。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十四條　各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)根據(jù)開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，制定中長期實(shí)施計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施。

第十五條　開發(fā)利用水資源，應(yīng)服從防洪的總體安排，正確處理上下游、左右岸和地區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧供水、灌溉、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、水土保持等各方面的需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

第十六條　市(地)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)水土資源條件，發(fā)展灌溉、排水、水產(chǎn)和水土保持事業(yè);應(yīng)積極采取噴灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水灌溉方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第十七條　興建引用黃河水工程，應(yīng)對渠首沉沙、清淤占地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止渠道淤積、土地沙化和引起澇、漬、堿災(zāi)害，并應(yīng)妥善安排當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

興建水工程需要遷占、移民的，應(yīng)按照受益負(fù)擔(dān)、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安排好移民和遷占地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。所需安置經(jīng)費(fèi)，列入工程建設(shè)投資計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)階段按計(jì)劃完成安置工作。

第十八條　開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要，維持生態(tài)環(huán)境用水。

各級人民政府在制定城市、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以水資源評價(jià)為依據(jù)。擴(kuò)大城市供水規(guī)模，須經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門同意。

第十九條　鼓勵單位和個(gè)人按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用水能資源、水運(yùn)資源、水產(chǎn)資源和旅游資源。

第四章　水資源保護(hù)

第二十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理。

第二十一條　向河流、湖泊、水庫、渠道等水利工程內(nèi)排污的，排污口的設(shè)置或擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，須經(jīng)水行政主管部門同意。在水庫、湖泊周圍和河流兩岸采礦的單位和個(gè)人，必須采取有效措施，防止水體受到污染和破壞。

禁止任何單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞向地下排放、傾倒污廢水。

第二十二條　縣級以上人民政府的水行政主管部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。對超標(biāo)排污嚴(yán)重影響水體用途的，水行政主管部門有權(quán)制止。

對造成水資源嚴(yán)重污染和破壞的排污單位，應(yīng)依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，限期治理。因水污染直接受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害、賠償損失。

第二十三條　開發(fā)利用地下水，應(yīng)維持采補(bǔ)平衡。對已超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取回灌補(bǔ)源措施，嚴(yán)格控制采水量。

在海水入侵地區(qū)不準(zhǔn)增打深井并限制開采量。

第二十四條　開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水并造成損失的，采礦單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。

第二十五條　興建水工程或其他建設(shè)項(xiàng)目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，由建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施或給予補(bǔ)償。

第二十六條　水工程及堤防、護(hù)岸等設(shè)施，防汛設(shè)施，導(dǎo)航、助航設(shè)施，水文和水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及水文測驗(yàn)河段受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞;未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或遷移。

第二十七條　國家所有的水工程，由縣級以上人民政府依照國家和省的有關(guān)規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。

集體所有的水工程，由縣級人民政府劃定保護(hù)范圍。

第五章　用水管理

第二十八條　全省和跨市(地)的區(qū)域的水長期供求計(jì)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府計(jì)劃主管部門審批。市(地)、縣(市、區(qū))的水長期供求計(jì)劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級人民政府水行政主管部門制定的水長期供求計(jì)劃和本地的實(shí)際情況制定，報(bào)同級人民政府計(jì)劃主管部門審批，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十九條　對直接從河流、湖泊、地下取水的，實(shí)行取水許可制度。為農(nóng)戶生產(chǎn)、家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。

取水許可制度由水行政主管部門組織實(shí)施。具體辦法由省人民政府另行制定。

第三十條　使用國家所有的水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府的規(guī)定繳納水費(fèi);使用其他水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依照市(地)或縣(市、區(qū))人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納水費(fèi)。

第三十一條　對直接從地下或者河流、湖泊取水的單位，由水行政主管部門征收水資源費(fèi)。對農(nóng)業(yè)灌溉取水，可暫不征收水資源費(fèi)。

省轄市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源費(fèi)，可以由水行政主管部門委托城建部門征收。

征收的水資源費(fèi)，繳同級財(cái)政部門，納入預(yù)算管理，作為水資源管理的專項(xiàng)資金，主要用于水資源的調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、保護(hù)、管理、補(bǔ)源以及補(bǔ)助節(jié)約用水等，?？顚Ｓ?，不得挪用。

水資源費(fèi)征收、管理、使用的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第三十二條　地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理;協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級人民政府批準(zhǔn)，在市(地)交界線兩側(cè)各五公里，縣(市、區(qū))交界線兩側(cè)各三公里的范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

第三十三條　單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，依照《水法》第三十六條的規(guī)定處理。

第三十四條　縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人必須服從。

第六章　獎勵與懲罰

第三十五條　有下列成績之一的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予獎勵：

(一)宣傳、實(shí)施《水法》及其他有關(guān)水資源的法律、法規(guī)和方針、政策，事跡突出的;

(二)保護(hù)水資源，防治水污染和水土流失，成績顯著的;

(三)管理和維護(hù)水工程成績顯著的;

(四)勇于同破壞水資源、破壞水工程行為作斗爭的;

(五)為開發(fā)利用水資源，做出重大貢獻(xiàn)的;

(六)在水資源科研方面成績顯著的;

(七)節(jié)約用水成績顯著的。

第三十六條　違反本條例規(guī)定取水、截水、阻水，給他人造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第三十七條　違反本條例第二十六條的規(guī)定，毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施和測驗(yàn)河段、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可以并處一千至一萬元罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自拆除或遷移前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或有關(guān)部門責(zé)令其修復(fù)或遷回原址，可以并處一千至五千元罰款。

第三十八條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，依照《水法》第四十八條的規(guī)定辦理。

第三十九條　拒絕、阻礙公安人員、水政監(jiān)察人員或其他國家工作人員依法執(zhí)行水事公務(wù)的，依照國家有關(guān)法律處罰。

水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十條　本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條　本條例自公布之日起施行。1982年10月10日省人民政府的《山東省城市水資源暫行管理辦法》同時(shí)廢止。

篇10

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.082萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)容量12.24萬千瓦，開工項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個(gè)，其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施?？h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對各個(gè)發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個(gè)發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，2008年度發(fā)電量30180萬度，應(yīng)收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應(yīng)收98.9904萬元，實(shí)收61.9002萬元，申請緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元，申請緩繳15.4114萬元，上半年實(shí)收32.9566萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《××縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；