導語：如何才能寫好一篇森林生態(tài)保護修復的內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目標任務及完成情況

（一）集體公益林森林生態(tài)效益補償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環(huán)林局責任單位：環(huán)林局）

1.目標任務。11個貧困村集體公益林森林生態(tài)效益補償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬元。

2.序時進度。1-12為常規(guī)管護，12月底完成資金兌現(xiàn)工作。10月前完成農(nóng)戶考核；11月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，全面完成集體公益林森林生態(tài)效益補償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（二）草原生態(tài)保護（牽頭單位：環(huán)林局責任單位：農(nóng)牧科技局）

1.目標任務。11個貧困村落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，其中享受禁牧補助2.5799萬畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬元；草畜平衡獎勵9.5265萬畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬元。

2.序時進度。草原生態(tài)保護補助獎勵和退牧還草工程。1-3月，收集年度補獎基礎數(shù)據(jù)資料；4-6月，完成年度草補實施方案的編制報批；7-9月，開展草原巡查、生態(tài)監(jiān)測，啟動牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補助和草畜平衡獎勵補獎資金兌現(xiàn)到戶，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（三）地質災害治理（牽頭單位：環(huán)境保護和林業(yè)局，責任單位：國土資源局）

1.目標任務。

2.序時進度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開展情況

（一）高度重視，積極上下對接到位。為確保2017生態(tài)扶貧專項目標任務盡早實施,個各相關單位理清扶貧工作發(fā)展思路，認真梳理扶貧建設項目，積極主動地與州級主管部門就2017年度生態(tài)扶貧工作進行了多次銜接，與縣發(fā)改、縣扶貧、縣財政等生態(tài)建設扶貧專項責任部門積極聯(lián)系和溝通，并組織工作人員就生態(tài)扶貧專項工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一、逐項對接，確認貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實生態(tài)扶貧項目清單，明確工作責任主體。在充分對接的基礎上制定了目標任務，梳理出工作計劃和資金投入情況，明確了時序進度和工作責任主體。

（二）制定方案，層層細化落實到位。生態(tài)建設領導小組辦公室擬定了《生態(tài)建設扶貧專項2017年實施方案》，方案明確了生態(tài)建設扶貧的年度目標任務，成立了生態(tài)扶貧工作領導小組，細化了工作措施，制定了時序進度，落實專人專班負責工作推進，并重強調了年度重點工作和對工作進度作了詳細安排，確保生態(tài)扶貧項目落到實處。

（三）積極籌措，確保項目資金到位。2017年，退耕還林工程落實資金754萬元，鞏固退耕還林成果7.9萬畝，完善退耕還林政策補助面積2.9萬畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬畝，9月底通過“一折通”兌現(xiàn)資金53.11萬元）；集體公益林森林生態(tài)效益補償落實資金2120.2萬元，繼續(xù)依法有效管護全縣集體公益林143.73萬畝（其涉及16個“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護集體公益44212.70畝。9月底將兌現(xiàn)集體公益林森林生態(tài)效益補償65.21萬元）；落實11個貧困村草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金19.34萬元，草畜平衡獎勵資金23.81萬元，已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中；落實梭坡鄉(xiāng)共布村1處排位除險工程資金46.13萬元，并于10月底全面完成工程建設任務；

（四）強化保障措施

1.加強生態(tài)用地用途管制。根據(jù)我縣自然資源差異、現(xiàn)有開發(fā)強度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問題和重點保護的生態(tài)功能，科學劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴格生態(tài)資源監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)紅線行為。在上級林業(yè)主管部門指導下，結合本縣實際，科學制定生態(tài)用地項目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，確保全縣生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.加大生態(tài)治理投入。根據(jù)我縣生態(tài)保護與建設的實際，謀劃一批生態(tài)保護與建設重大工程項目，積極爭取國家、省、州財政的支持，加大地方公共財政對生態(tài)保護的投入，制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會力量投入我縣生態(tài)治理，積極落實各級財政對農(nóng)村環(huán)境基礎設施運行維護補助制度，確保生態(tài)項目的落地實施。

3.增加農(nóng)牧民生態(tài)收入。以《農(nóng)牧民參與工程項目建設和管護暫行辦法》為指導，制定出臺全縣支持農(nóng)牧民直接參與重大生態(tài)工程建設的地方性政策，鼓勵農(nóng)牧民組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加農(nóng)牧民生態(tài)建設管護收入。鼓勵農(nóng)牧民有償轉讓生態(tài)景觀資源使用權，參與旅游企業(yè)經(jīng)營等，增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。

4.積極推進體制機制創(chuàng)新。進一步深化集體林權制度改革，推進國有林場和國有林區(qū)改革，完善草原承包經(jīng)營制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進農(nóng)牧區(qū)集體土地所有權、集體土地使用權、國有土地使用權確權登記頒證工作；探索建立莊園式生態(tài)牧場或聯(lián)戶經(jīng)營模式，鼓勵支持發(fā)展庭院經(jīng)濟；深入推進以林地經(jīng)營權流轉證、經(jīng)濟林木(果)權證、村級農(nóng)民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產(chǎn)。

5.構建科技服務支撐體系。以生態(tài)扶貧工作為契機，通過多種形式培養(yǎng)各類技術人員；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構，按工作需求配備人員和設施設備。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員隊伍建設；加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，使管理水平和服務質量規(guī)范化、程序化和標準化。加強優(yōu)良林(草)種快繁、森林高效培育。加強林業(yè)、草原科技標準化體系建設，建立林業(yè)、草原科技標準體系。加速科研成果轉化利用、提升我縣生態(tài)建設和生態(tài)保護利用水平和效益。

6.建立健全生態(tài)扶貧考核評價體系。建立生態(tài)扶貧考核評價制度，將生態(tài)扶貧作為政績考核的重要內容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系；始終堅持貫徹環(huán)保“三同時”制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。建立和實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害有責任的領導干部嚴肅追責。

三、下一步工作

篇2

關鍵詞 生態(tài)補償 環(huán)境補償 受益者承擔部分補償模式政府承擔全部補償模式

我國已在多個領域進行了生態(tài)補償?shù)拇罅繉嵺`，并在全國“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出建立生態(tài)補償機制的設想。為加快推動這項工作，本文就有關問題談一些粗淺看法。

一、我國生態(tài)補償機制的外延、內涵及其理論基礎

界定生態(tài)補償機制的外延和內涵是討論生態(tài)補償機制問題的重要前提，生態(tài)補償?shù)睦碚摶A是建立生態(tài)補償機制的重要依據(jù)。

(一)我國生態(tài)補償機制的外延和內涵

討論生態(tài)補償機制問題，有必要將生態(tài)補償機制與生態(tài)環(huán)境補償機制這兩個概念的外延作一個簡單的界定。雖然少有文章論及這兩個概念外延的異同，但從國家有關文件對上述兩個概念的應用中，我們不難判斷生態(tài)環(huán)境補償機制包括三個方面的內容，即排污收費制度、礦山環(huán)境恢復補償機制和生態(tài)補償機制。眾所周知，在全國“十一五”規(guī)劃綱要中，“建立生態(tài)補償機制”與“健全礦山環(huán)境恢復補償機制”、“三廢”的防治是分別在有關生態(tài)修復、資源管理和“三廢防治”的章節(jié)中表述的。上述三方面的內容，在黨的十七大報告中則概括地表述為：“建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制”。因此，我們認為，“生態(tài)環(huán)境補償機制”包括“生態(tài)補償機制”和“環(huán)境補償機制”兩方面的內容，其中排污收費制度和礦山環(huán)境恢復補償機制可歸為“環(huán)境補償機制”范疇?！碍h(huán)境補償機制”主要是解決外部不經(jīng)濟性的問題，即解決“誰污染，誰付費”和“誰破壞，誰治理”的問題，環(huán)境的污染者和破壞者應該付費用于環(huán)境治理和恢復，這是一種懲罰性付費。“生態(tài)補償機制”主要是解決外部經(jīng)濟性的問題，即解決“誰保護，誰收益”的問題，生態(tài)保護者應該得到補償，是一種獎勵性收益。排污收費制度在我國自1979年開始實行至今已有近30年歷史，礦山環(huán)境恢復補償自1983年開始在部分地區(qū)實施起至今已有25年歷史，可以說，“環(huán)境補償機制”相對成熟一些，其主要原因是作為補償主體的環(huán)境污染者和破壞者比較容易界定。比較而言，我國的“生態(tài)補償機制”總體上處于探索階段，還有很多問題沒有理清楚，其主要原因是生態(tài)保護的受益者和受益程度往往難以準確界定。順便指出的是，我國相當多的學者在使用“生態(tài)補償機制”這一概念時，常常將礦山環(huán)境恢復補償機制的內容也納入其中，有時甚至連排污收費制度也包括進來。這實際上是將“生態(tài)補償機制”與“生態(tài)環(huán)境補償機制”兩個概念混為一談，不利于問題的深入研究和探討。

界定生態(tài)補償機制外延，還需探討其內涵問題。我們認為，生態(tài)補償就是指為糾正生態(tài)保護領域中因經(jīng)濟外部性而造成的市場失靈，生態(tài)保護的受益者應該向生態(tài)保護者提供補償，以實現(xiàn)生態(tài)保護中經(jīng)濟外部性的內部化，從而調動生態(tài)保護者的積極性。生態(tài)補償機制就是在實施生態(tài)補償中對補償主體、補償內容、補償對象、補償方式、補償標準、補償期限等方面做出的制度性安排。生態(tài)補償機制強調的是生態(tài)補償?shù)拈L期穩(wěn)定性和規(guī)范性，比如我國實施的森林生態(tài)效益補償，可以說已經(jīng)建立了機制；而退耕還林等其他方面的補償，則尚未建立機制。

(二)建立生態(tài)補償機制的理論基礎

建立生態(tài)補償機制的理論基礎是經(jīng)濟外部性理論。經(jīng)濟外部性又稱外在性、外部效應、外溢因素等，經(jīng)濟外部性是一種成本(或效益)的外溢現(xiàn)象，即某種商品的生產(chǎn)者或消費者自身并不承擔生產(chǎn)或消費這種商品所產(chǎn)生的有害或有益的副作用。經(jīng)濟外部性包括外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性兩種，生態(tài)保護行為屬于前者。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，外部經(jīng)濟性應該內部化，即生態(tài)保護的行為人應該享受外部經(jīng)濟性成果。這一理論是實施生態(tài)補償?shù)幕A。

眾所周知，生態(tài)產(chǎn)品是一種具有明顯外部正效應的公共產(chǎn)品，具有消費上的“非排它性”特征。所謂消費上的“非排它性”就是指一部分社會公眾在消費生態(tài)產(chǎn)品時不會導致另一部分社會公眾對該產(chǎn)品消費的減少。生態(tài)產(chǎn)品的這種“非排它性”特點決定了其在使用過程中容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，即出現(xiàn)有些人獲得利益而逃避付費的行為，這將導致生態(tài)產(chǎn)品供給不足，即生態(tài)不斷惡化。為避免生態(tài)不斷惡化，生態(tài)保護的受益人應該向生態(tài)產(chǎn)品提供者支付費用，予以補償。

二、我國實施生態(tài)補償?shù)幕咎攸c和主要問題

(一)我國實施生態(tài)補償?shù)幕咎攸c

一是從補償涉及的領域看，主要包括生態(tài)公益林草和流域上游地區(qū)保護兩個方面。生態(tài)公益林草方面：2004年中央財政正式建立了中央財政森林生態(tài)效益補償基金，對重點公益林管護進行補償。同時，在天然林資源保護、退耕地還林(草)、退牧還草等工程實施中，國家對有關企業(yè)、農(nóng)戶和地方政府都進行了補償。流域上游保護方面：主要包括省際間的補償、省內市際間的補償、市內縣際間的補償?shù)刃问?。省際間補償?shù)牡湫桶咐潜本颖笔埣铱?、承德市的補償；省內市際間的補償?shù)牡湫桶咐歉＝ㄊ〉拈}江流域下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償；市內縣際間補償?shù)牡湫桶咐钦憬〉慕B興市區(qū)對位于紹興縣和上虞市交界山區(qū)的湯浦水庫庫區(qū)的補償。

二是從補償主體看，以政府補償為主、企業(yè)和居民補償為輔。前面提到的生態(tài)公益林草和流域上游地區(qū)保護兩個方面的補償中，前者的補償主體是政府，后者的補償主體在個別情況下是用水的企業(yè)及居民，絕大多數(shù)情況下也是政府。因此，總體上看，我國實施的生態(tài)補償中，補償?shù)闹黧w是以政府為主的，特別是以中央政府為主。例如，僅1998―2001年，中央財政投入在天然林保護、退耕還林(草)、京津風沙源治理三大重點生態(tài)工程的資金就達417億元，對6.68億畝重點公益林的補償，2001～2007年累計投入中央補償基金就達到133億元。

三是從補償內容看，既有對生態(tài)保護所支付的成本進行補償，又有對因實施生態(tài)保護而引起的損失進行補償。在天然林資源保護工程中，國家向有關國有林場提供管護費用實質上就是國家對生態(tài)環(huán)境保護所需的成本進行補償，國家對有關地方政府增加專項財政轉移支付實質上就是國家對因實施天然林保護而導致地方財政收入減少進行補償。在退耕還林工程中，國家向退耕還林的農(nóng)戶提供的樹苗費補助、糧食補助和現(xiàn)金補助中，既包括對生態(tài)環(huán)境建設所需成本的補償，又包括因退耕還林而導致農(nóng)業(yè)收益減少的補償。

四是從補償?shù)膶ο罂?，既包括生態(tài)保護的組織者和承擔者，也包括實施生態(tài)保護而引起的利益受損者。在退耕還林(草)工程中，接受補償?shù)氖怯嘘P的農(nóng)戶，他們既是退耕還林任務的具體承擔者，又是將

耕地變成林(草)地后引起農(nóng)業(yè)收益減少的利益受損者。在天然林資源保護工程中，接受補償?shù)氖菄辛謭龊偷胤秸?，國有林場是天然林資源保護任務的具體組織者和承擔者，地方政府則屬于因實施天然林保護而引起地方財政收入大幅度減少的利益受損者。

五是從補償?shù)姆绞娇矗饕獮橘Y金補償，輔之以少量的實物補償和提供公益就業(yè)崗位。退耕還林工程采取了糧食補助和資金補助兩種形式，京津風沙源治理工程采取了資金補償和為山區(qū)農(nóng)民提供生態(tài)林撫育、保護和管理工作的公益性工作崗位兩種形式，其他各方面的補償幾乎都是采取資金補償這種形式。

(二)我國現(xiàn)行的生態(tài)補償存在的主要問題

一是生態(tài)補償缺乏長期性和穩(wěn)定性。在我國實施的各領域生態(tài)補償中，只有在森林生態(tài)效益補償方面做出了制度性安排。其他方面的補償，基本上都是依托特定的生態(tài)工程或生態(tài)治理規(guī)劃進行的，其突出的問題就是補償缺乏長期性和穩(wěn)定性。比如我國頗具影響的“退耕還林(草)”、“退牧還草”，其補助都有一定期限，農(nóng)戶總擔心今后政策有變，在很大程度上影響了生態(tài)保護效果。再如三江源生態(tài)治理規(guī)劃，于2005年1月經(jīng)國務院批準實施，國家將在7年內完成75億元的生態(tài)投入，但真正落實的投入比當初計劃的少得多。

二是補償標準偏低且未能充分體現(xiàn)區(qū)域差異性。嚴格地講，我國現(xiàn)在實施的生態(tài)補償只能叫作生態(tài)補助。據(jù)專家測算，目前，廣東省生態(tài)公益林每年每畝補償費應達42元左右，才能基本滿足生態(tài)公益林經(jīng)營者因禁止采伐后的經(jīng)濟損失補償。，@我國目前實施每畝每年5元的補償標準明顯偏低。其次，對與退耕相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)收入減少沒有相應的補償。再次，地方政府組織退耕還林工作的管理費用未納入補償范圍，這部分支出都由當?shù)卣袚?。同時，生態(tài)補償標準設計中，未能充分體現(xiàn)區(qū)域差異性。比如，在退耕還林(草)和退牧還草工程中，盡管在實施補償時，根據(jù)大區(qū)域的不同從糧食補助數(shù)量上做了微小的區(qū)分，總體上看仍屬于“一刀切”的補償標準。

三是某些領域生態(tài)補償主管部門不明確，相互協(xié)調不夠。我國的生態(tài)保護涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個部門，各部門根據(jù)自身業(yè)務，分別進行了生態(tài)補償?shù)膶嵺`。如林業(yè)部門推行的生態(tài)公益林補償、天然林林保護工程、退耕退林工程，農(nóng)業(yè)部門推行的退牧還草工程，水利部門推行的水土保持生態(tài)補償費、水資源費。這種分部門實施生態(tài)補償?shù)暮锰幨钦{動了他們的積極性。但在實踐中，一些領域如流域生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償問題，沒有明確哪個部門負責，或指定負責的部門未必合適。同時，在涉及多個部門的實施生態(tài)補償時，部門間的協(xié)調性也有待提高。

四是政府承擔過多補償責任，補償收費的法律和政策依據(jù)不足。我國目前實施的生態(tài)補償，基本上都是由政府買單，這給政府財政帶來很大的壓力，客觀上也導致了補償標準偏低問題。一些地方為了籌集生態(tài)補償資金，從水利、電力、林業(yè)、旅游等多個行業(yè)收入中提取一定的費用，但這種籌集方式大多缺乏法律依據(jù)。如福建省三明市，為保護其東牙溪流域上游飲用水源，從城市供水的每噸水費中收取0，02元作為專項資金用于水源地水土保護，但由于目前正常水價的構成要素中不包括水資源保護費，因此這項收費缺乏政策和法律依據(jù)。

總之，我國進行了大量的生態(tài)補償實踐，但沒有真正建立起生態(tài)補償機制，即對補償主體、補償方式、補償對象等基本問題沒有做出制度性安排，這已經(jīng)并將繼續(xù)制約著我國生態(tài)補償工作的順利推進，嚴重影響生態(tài)的恢復和保護，這一問題必須盡快加以解決。

三、我國建立生態(tài)補償機制的初步設想

根據(jù)我國實施生態(tài)補償機制的實踐和世界其他國家建立生態(tài)補償機制的經(jīng)驗，推進我國建立生態(tài)補償機制需要重視如下幾個方面的工作。

(一)盡快將有關方面實施的生態(tài)補償內容寫入相關法律

名不正，則言不順。國外的大量實踐已經(jīng)證明，在依法行政的國度里，要推動一項觸及各方利益的工作，必須首先立法。在我國廣大干部群眾法制觀念日益增強的今天，如果沒有法律法規(guī)作依據(jù)，要出臺觸及各方利益的政策往往也是十分困難的，我國森林生態(tài)效益補償基金的誕生史已充分說明。眾所周知，面對“瀕危林業(yè)”的嚴峻現(xiàn)實，1992年原國家林業(yè)部建議從旅游行業(yè)、風景名勝區(qū)的門票收入和水利發(fā)電等幾個方面收6億元，建立中國森林生態(tài)補償基金，經(jīng)歷了3年的討價還價，這個方案流產(chǎn)了。2004年所以能夠建立中國森林生態(tài)效益補償基金，是國家在1998年修訂的《森林法》中已明確提出了這一要求。從生態(tài)補償?shù)膶嵸|看，就是要讓生態(tài)保護的受益者向生態(tài)保護者支付費用，使生態(tài)保護行為的外部正效應有所回報。由于生態(tài)保護受益者具有廣泛性和一定的模糊性，一般情況下，受益者是不愿向保護者付費的。因此，為了使生態(tài)補償能夠順利推進，應該盡快將生態(tài)補償?shù)膬热菁{入相關法律。當務之急，是要將我國正在實施的天然林資源保護、退耕還林(草)、退牧還草、水土保護、流域防護林建設等生態(tài)建設工程中具有生態(tài)補償含義的內容，納入《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保護條例》等法律中，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象、補償?shù)姆绞胶屯緩揭约把a償資金的籌集渠道等。

(二)因地制宜確定生態(tài)補償模式

生態(tài)產(chǎn)品是一種具有顯著外部正效應的公共產(chǎn)品，其受益群體有兩個突出特點：一是受益群體中各個體受益程度的差別有時可以區(qū)分，但多數(shù)則難以區(qū)別；二是受益群體覆蓋面有較大的伸縮幅度，可能惠及全國，也可能局限特定區(qū)域。我們認為，根據(jù)生態(tài)保護受益者的受益程度是否可區(qū)分狀況，可將生態(tài)補償模式分為主要受益者分擔補償模式和政府全部承擔補償模式。

所謂主要受益者分擔補償模式，就是指在生態(tài)保護的主要受益者比較容易界定的情況下，主要受益者應該分擔一部分補償費用，有關受益地區(qū)的政府或中央政府則代表其他次要而分散的受益者承擔其余的補償費用。我國的流域補償中應主要采取這種補償模式。即作為主要受益者的該江河上的用水企業(yè)和居民，應該分擔上游地區(qū)保護的部分補償費用，其余部分則由有關受益地區(qū)的政府或中央政府承擔。這種模式在國外也常采用。例如在哥斯達黎加，一家私營水電公司按每年每公頃土地18美元向國家林業(yè)基金繳納資金，國家林業(yè)基金再在此基礎上，按每公頃土地另加30美元，以現(xiàn)金的形式支付給水電公司所在河流上游的私有土地所有者，要求他們必須將土地用于造林，從事可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)或保護有林地。再如美國哥倫比亞地區(qū)的流域管理，其資金主要來源于兩個渠道：一是有關市鎮(zhèn)部門的財政撥款，政府規(guī)定其撥款總額應該為該市鎮(zhèn)部門預算的1％；二是生態(tài)服務課稅，課稅對象主要為電力部門和其他工業(yè)用水大戶。我國福建省三明市、莆田市等地，已采取這種模式。我國的長江、黃河等大江大河上的大型水電企業(yè)承擔的上游地區(qū)生態(tài)保護

責任遠遠不夠，國家有關方面應加快組織這方面的研究，推動建立流域生態(tài)補償機制。

所謂政府全部承擔補償模式，就是指在生態(tài)保護受益者的范圍較廣，且誰是主要受益者、誰是非主要受益者難以界定的情況下，由代表全體公眾利益的政府承擔生態(tài)保護的全部補償費用。這樣做，既比較合理，又可節(jié)省組織成本。非流域型重要生態(tài)功能區(qū)的補償應采取這一模式。這種模式還可進一步分成兩種情況，如果生態(tài)保護的受益者覆蓋很多省份甚至遍布全國，則由中央政府承擔補償，為中央政府補償模式；如果生態(tài)保護的受益者僅局限于特定地區(qū)，則由當?shù)卣袚a償，為地方政府補償模式。國家級的重要生態(tài)功能區(qū)的恢復和保護，包括青藏高原的保護、青海三江源地區(qū)的保護、重要生態(tài)公益林、重要草原、重要湖泊、重要濕地等的恢復和保護，由于其主要受益者難以界定，且受益者遍布全國，應采取中央政府補償模式。而對一些區(qū)域性的生態(tài)功能區(qū)的恢復和保護，應采取地方政府補償模式。今后，應將我國的生態(tài)功能區(qū)首先劃分為流域型生態(tài)功能區(qū)和非流域型生態(tài)功能區(qū)，再將非流域型生態(tài)功能區(qū)劃分為國家級的和區(qū)域級的，對上述三種類型的生態(tài)功能區(qū)分別采取主要受益者分擔補償模式、中央政府補償模式和地方政府補償模式。為此，需要對我國正在實施的有關生態(tài)工程的生態(tài)補償主體、補償范圍等重新審視，進行合理調整。

(三)分階段逐步提高生態(tài)補償標準

什么是生態(tài)補償標準的確定依據(jù)，目前理論界認識不一。一種觀點認為生態(tài)補償標準的確定依據(jù)是生態(tài)保護的成本，另一種觀點是生態(tài)服務的價值，還有一種觀點是介于生態(tài)保護的成本與生態(tài)服務價值之間。從目前的研究狀況看，生態(tài)服務價值的估算存在一定的難度，雖然已經(jīng)有了很多相關研究，但諸多研究之間存在著很大的分歧，計算結果往往是天文數(shù)字，無法在實際中應用。我們認為，確定生態(tài)補償?shù)臉藴噬婕暗蕉喾矫娴囊蛩?，既有客觀的，也有主觀的；既有物質方面的，也有價值判斷方面的；既可以根據(jù)計算確定，也可以通過談判商定。要解決這一十分復雜的問題，可以考慮將生態(tài)補償可以劃分為三個階段，即直接成本補償階段、直接成本+間接成本補償階段、全部成本+部分生態(tài)服務價值補償階段?，F(xiàn)階段可行的辦法是依據(jù)生態(tài)保護的成本來確定生態(tài)補償?shù)臉藴?。因此，逐步提高補償標準的基本思路是：首先給予足額的生態(tài)保護直接成本補償，然后將生態(tài)保護間接成本逐步納入補償范圍，隨著經(jīng)濟水平的提高再增加生態(tài)服務價值的補償。

我們認為，生態(tài)保護直接成本的核算，至少應包括如下內容：一是生態(tài)建設的資金投入。如退耕還林(草)工程中，將原來的耕地改為林地或草地，所需的樹苗、草籽購買費用，退牧還草工程中草場圍欄所需的圍欄材料等。二是生態(tài)建設中的勞動投入。包括種樹、種草的人工投入，以及林木和草原的日常管護等。在直接成本補償方面，當務之急是要增加有關生態(tài)保護工程和國家級自然保護區(qū)中管護成本的補償，特別是加大用于購買公益性管護就業(yè)崗位的補償力度。

生態(tài)保護間接成本核算，至少應包括如下幾個方面：一是土地用途改變后的直接經(jīng)濟損失。如耕地變成了林地、草地后農(nóng)民減少了糧食收益，草地禁牧后牧民養(yǎng)殖增加了購買飼料的支出，目前國家分別給予了糧食和飼料糧補助。再如天然林禁伐后，原用材林土地變成了生態(tài)林土地，這使有關森工企業(yè)的利益受到損失。二是土地用途改變后的間接經(jīng)濟損失。如天然林禁伐后，也就是原用材林土地變成了生態(tài)林土地后，與林木資源相關的木材加工業(yè)、運輸業(yè)以及其他服務業(yè)都受到不同程度的萎縮。再如，退耕還林(草)地區(qū)，由于糧食的減少，南方某些地區(qū)依托糧食的生豬養(yǎng)殖業(yè)普遍萎縮。三是生態(tài)工程實施地區(qū)有關勞動力轉產(chǎn)轉業(yè)的技能培訓費用。四是生態(tài)工程實施地區(qū)有關勞動力轉產(chǎn)轉業(yè)所需的資金和政策支持。五是實施生態(tài)工程的組織費用。在生態(tài)保護間接成本補償方面，應逐步將生態(tài)保護工程實施后造成相關產(chǎn)業(yè)萎縮的損失、生態(tài)工程的組織費用逐步納入補償范圍。此外，還應將生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域劃得更細一些，使補償標準更能體現(xiàn)區(qū)域差異性，增強科學性。

值得指出的是，確定生態(tài)補償標準時，應將生態(tài)補償與扶貧脫困以及實現(xiàn)基本公共服務均等化目標等區(qū)分開來，前者是一種專門補償，后兩者往往通過一般性財政轉移支付加以解決。

(四)分類分級組織實施生態(tài)補償

篇3

關鍵詞：國家； 天然保護工程；實施；林業(yè)；經(jīng)營管理思想；變革

一、國家天然林保護工程的實施

1.構建生態(tài)文化體系

站在客觀角度來說，在我國森林資源中，天然林是不可忽視的關鍵性組成要素，具有多樣化的優(yōu)勢，比如，改善生態(tài)環(huán)境、漢涵養(yǎng)水土，必須加大對其保護力度，科學劃分天然林，優(yōu)化調整其具體經(jīng)營方向，避免生態(tài)環(huán)境進一步惡化，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展，而這必須有效實施國家天然林保護工程。在新形勢下，生態(tài)文明建設在我國的重要性不斷顯現(xiàn)，而是國家天然林保護工程實施是其不可忽視的關鍵性內容之一，是時代不斷發(fā)展的一種必然趨勢，客觀呈現(xiàn)了和諧社會構建的內在要求，屬于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者有機融合的重要途徑，需要充分發(fā)揮天然林系統(tǒng)多樣化功能，比如，修復、重建，促使生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。在國家天然林保護工程實施過程中，我國要立足基本國情，根據(jù)天然林保護工程特點、性質、作用等，構建合理化的生態(tài)文化體系，確保天然林保護工程建設順利開展。我國要借助多樣化形式，大力宣傳生態(tài)和諧，尤其是生態(tài)知識普及，促使社會大眾全方位正確認識天然林，樹立全新的生態(tài)理念，強化其道德意識，促使他們積極、主動參與到天然林保護工程建設中，大力支持該工程項目建設，借助多方力量，構建合理化的天然林生態(tài)文化體系，在實施國家天然林保護工程的過程中，加大生態(tài)文明建設，將“生態(tài)文明”理念落到實處。

2.健全生態(tài)制度體系

從某種角度來說，國家天然林保護工程的順利實施離不開科學的生態(tài)制度體系，國家天然林的保護也離不開重要的制度保障。在實施過程中，我國要堅持具體問題具體分析的原則，總結天然林保護工程前期實踐過程中存在的一系列問題，激總結對應的工作經(jīng)驗，出臺相關政策，優(yōu)化完善生態(tài)制度體系，不斷加快生態(tài)保護法治化步伐，促使國家天然林保護工程能夠在“科學、合理”的制度框架中順利實施，促使天然林生態(tài)和諧發(fā)展，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。

3.注重經(jīng)營管理，優(yōu)化生態(tài)評價

（1）注重經(jīng)營管理。在實施國家天然保護工程中，我國要加大對其的經(jīng)營管理力度，將科學發(fā)展觀落到實處，優(yōu)化完善傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，采用集約式經(jīng)濟增長方法，科學管理天然林資源，優(yōu)化調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，注重科技創(chuàng)新，注重天然林產(chǎn)品深加工，促使林業(yè)有著更高的“產(chǎn)業(yè)化、集約化”程度，構建新型林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，達到“低能耗、低污染”的目的。在經(jīng)營管理過程中，我國要通過不同途徑不斷發(fā)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟增長點，確保天然林工程具有較好的“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”效益，不斷加快我國生態(tài)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展步伐。

（2）優(yōu)化生態(tài)評價。對于國家天然林保護工程來說，在實施過程中，我國要注重生態(tài)評價，采用先進的技術，借助信息化手段，構建全新的監(jiān)督管理系統(tǒng)，全方位動態(tài)監(jiān)測天然林保護工程，客^分析的基礎上，進行合理化評價，有效解決實施過程中存在的一系列新問題，充分發(fā)揮國家天然林保護工程多樣化作用，更好地保護天然林資源。

二、林業(yè)經(jīng)營管理思想的變革

1.注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及林業(yè)分類經(jīng)營

在社會經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，林業(yè)經(jīng)營管理思想變革已成為一種必然趨勢，要注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，我國需要從不同角度入手科學劃分森林，明確林業(yè)主導目標，注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及林業(yè)分類經(jīng)營，優(yōu)化完善組織形式、技術措施體系等，構建“科學、合理”的森林經(jīng)營管理模式，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營目標，對“現(xiàn)實、潛在”的森林生態(tài)系統(tǒng)進行合理化分類，采用多樣化手段經(jīng)營管理林業(yè)，比如，技術手段、法律手段，促使新時期林業(yè)更好地走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.注重多功能森林生態(tài)系統(tǒng)健康經(jīng)營

隨著21世紀的到來，多功能森林已成為世界森林資源方面的關鍵性架構，以林地為基點，科學經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)，達到健康“經(jīng)營、管理”的目的，其已成為新時期林業(yè)管理方面的關鍵性目標，更好地保護地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，避免其被破壞，確保地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

3.注重森林自然化、國際化經(jīng)營管理

站在客觀角度來說，在林業(yè)經(jīng)營管理方面，森林自然化經(jīng)營是其關鍵性理念，追求最大化經(jīng)濟效益的重要保障，多層次科學改造人工純林、低產(chǎn)林，使其朝著自然化方向發(fā)展。同時，在經(jīng)濟全球化浪潮中，氣候變化談判、森林認證、生態(tài)教學等日漸成為國際化問題，加上跨國交流、合作等日漸頻繁，林業(yè)經(jīng)營管理變革過程中，要注重森林管理國際化，有效解決森林可持續(xù)經(jīng)營方面存在的問題，全方位客觀分析森林在生態(tài)、經(jīng)濟等方面的問題，優(yōu)化調整林業(yè)發(fā)展方案，加大森林經(jīng)營管理國際化力度，最大化提高林業(yè)資源利用率，充分展現(xiàn)多樣化價值，避免出現(xiàn)嚴重的資源浪費現(xiàn)象，為我國林業(yè)不斷向前發(fā)展提供有利的保障。

三、結語

總而言之，在社會市場經(jīng)濟背景下，我國要全方位正確認識天然保護林，構建生態(tài)文化體系，健全生態(tài)制度體系，注重經(jīng)營管理，優(yōu)化生態(tài)評價等，科學實施國家天然林保護工程。我國要注重林業(yè)經(jīng)營管理變革，注重多功能森林生態(tài)系統(tǒng)健康經(jīng)營，注重森林自然化、國際化經(jīng)營管理等。以此，確保國家天然保護林工程順利實施，促使林業(yè)經(jīng)營管理變革工作落到實處，全方位有效保護已有的森林資源，更好地保護天然林，促使我國林業(yè)發(fā)展具有較好的“經(jīng)濟、社會、生態(tài)”效益，促使我國林業(yè)發(fā)事業(yè)走上健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1]李冬生.天然林保護工程后續(xù)發(fā)展管理與政策研究[D].中國林業(yè)科學研究院，2010.

[2]楊秀麗.分析天然林資源保護工程的實施過程中的相關問題[J].農(nóng)業(yè)與技術，2012，05：69-70.

[3]喬俊杰，王鴻耀.天然林保護工程實施十六年后的森林防火形勢變化[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，06：100-101.

篇4

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)”目標，以生態(tài)理念指導林業(yè)，以市場手段推動林業(yè)，以創(chuàng)新科技支撐林業(yè)，以現(xiàn)代制度保障林業(yè)，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（二）目標任務。到2012年，全市森林覆蓋率達到51%，建成重點生態(tài)公益林104萬畝，活立木蓄積量650萬立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上，村莊綠化率達到25%以上；建成興林富民示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個、村130個；林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達到280億元；林業(yè)科技進步貢獻率達到63%。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在51%以上，建成重點生態(tài)公益林110萬畝，活立木蓄積量900萬立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達98%，村莊綠化率達到30%。形成安吉竹制品、德清膠合板和南潯木地板三大產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達600億元以上；林業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

二、深化林業(yè)體制改革

（三）深化集體林權制度改革。鞏固林權主體改革成果，進一步明晰產(chǎn)權。村集體經(jīng)濟組織可以保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理?？h（區(qū)）的集體統(tǒng)管山比例控制在30%左右。集體統(tǒng)管山比例超過30%的縣（區(qū)），要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結合林權信息化系統(tǒng)建設，開展主體改革完善工作，以均股均利形式，按比例落實到戶。加強林權管理，建立健全森林資源交易平臺，規(guī)范林權流轉，盤活森林資源。積極開展林權抵押貸款，逐步建立政策性森林保險機制，推動森林資源資本化。

（四）實行公益林和商品林分類管理。嚴格管理生態(tài)公益林，撫育、更新伐區(qū)設計必須經(jīng)過縣級以上林業(yè)主管部門批準，并按批準的設計任務書執(zhí)行，積極探索多元化補償機制；改革商品林采伐管理辦法，依法編制和實施森林經(jīng)營方案，創(chuàng)新由市場配置林業(yè)資源的機制。

（五）加強林業(yè)合作組織建設。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，大力扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織建設，建立健全利益及風險分配機制，規(guī)范林業(yè)合作組織內部管理，提高運行效率。對當年認定的國家級、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。

（六）推進林業(yè)信息化建設。建設森林資源管理、生態(tài)公益林地籍管理、森林火險氣象預警、森林災害遠程視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，建立健全林業(yè)信息基礎設施及資源平臺，逐步完善林業(yè)信息化體系。

三、構建完善的林業(yè)生態(tài)體系

（七）加大生態(tài)林建設力度。切實抓好175萬畝生態(tài)公益林建設，著重抓好104萬畝重點生態(tài)公益林建設，完善生態(tài)公益林管護體系，對市級以上生態(tài)公益林的建設與保護，每年按一定標準給予補助。開展環(huán)太湖防護林和沿海防護林體系建設，構筑太湖沿岸生態(tài)保護帶。實施闊葉林發(fā)展工程，提高森林質量。加大礦山復綠建設力度，促進生態(tài)環(huán)境的修復。

（八）加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設。大力實施城市綠化，推進城市防護林建設，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，積極開展森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建。加大平原、村莊、廊道等綠化力度，深化綠化示范村創(chuàng)建，提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。對通過省、市級綠化示范村創(chuàng)建驗收的，分別給予3萬元、1萬元獎勵。

（九）強化生物多樣性保護。建立和完善野生動植物、濕地保護體系，強化野生動植物棲息地、原生地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)建設，加快自然保護小區(qū)和濕地公園建設步伐。

（十）健全森林災害防控體系。建立比較完備的林業(yè)有害生物和野生動植物疫情監(jiān)測、防治、檢疫體系，嚴防外來有害生物的入侵，有效控制疫情的發(fā)生蔓延。加強森林消防隊伍建設，提高預防和撲救水平，增強森林火災綜合防控能力。完善應急預案、強化應急演練，增強應對突發(fā)性森林災害的能力。

四、構建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（十一）加強林產(chǎn)品示范基地建設。加快發(fā)展干鮮果基地，優(yōu)化發(fā)展筍竹、花卉特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，規(guī)范、支持野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用，加強森林食品安全管理，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加綠色林產(chǎn)品有效供給，提升林業(yè)富民能力。對符合建設標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)，視建設規(guī)模每個給予20-30萬元的扶持。加大低產(chǎn)林改造和林區(qū)道路建設扶持力度。對認定的連片1000畝以上的低產(chǎn)林改造項目給予一次性10萬元補助，林區(qū)道路建設每公里給予1萬元補助。

（十二）大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。壯大竹木制品制造企業(yè)，打造安吉竹制品制造業(yè)基地、南潯木地板制造業(yè)基地和德清膠合板制造業(yè)基地。推進竹木加工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)竹木加工業(yè)由資源主導型向技術主導型轉變、由粗放型向集約型轉變。對當年認定的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。堅持科技創(chuàng)新，大力推進林業(yè)品牌建設。

（十三）健全林產(chǎn)品物流體系。培育林產(chǎn)品專業(yè)市場，提高林產(chǎn)品營銷組織化程度，開拓國內外市場，擴大國際交流合作，加快林產(chǎn)品流通，逐步形成現(xiàn)代林產(chǎn)品物流體系。

五、構建繁榮的生態(tài)文化體系

（十四）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。充分利用龍王山自然保護區(qū)、莫干山國家級風景名勝區(qū)、揚子鱷自然保護區(qū)、下渚湖濕地公園等豐富的森林生態(tài)旅游資源，建設各具特色的森林生態(tài)旅游圈和環(huán)太湖森林生態(tài)旅游帶。

（十五）加強森林文化建設。以梁希森林公園、桃花岕森林公園等生態(tài)文化教育基地建設為載體，逐步建立生態(tài)文化教育體系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化內涵，宣傳普及森林生態(tài)知識，提高公眾生態(tài)保護意識。

六、保障措施

（十六）加強組織領導。成立市國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設領導小組，負責工作的協(xié)調、指導。領導小組下設辦公室，設在市林業(yè)局，負責現(xiàn)代林業(yè)示范市建設的組織實施?，F(xiàn)代林業(yè)示范市建設納入縣（區(qū)）年度綜合考核內容。各縣（區(qū)）也要建立相應的組織機構，加強對本區(qū)域林業(yè)現(xiàn)代化建設的工作領導和組織實施。各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，齊心協(xié)力，推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設。

（十七）加大資金投入。各級政府要把公益林建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入政府財政預算，并予以優(yōu)先安排。適當集中財政涉農(nóng)資金投向林業(yè)。縣（區(qū)）財政也要相應增加對現(xiàn)代林業(yè)建設的投入。金融部門對林業(yè)重點工程、林業(yè)企業(yè)以及造林育林、林業(yè)基地建設、林業(yè)綜合開發(fā)等項目，加大信貸投放，拓寬融資渠道，增加資金來源。建立健全資金安全運行和績效評價機制。

（十八）加強隊伍建設。加強林業(yè)行政管理機構和隊伍建設，充實林業(yè)工作力量，確保林業(yè)部門履行好職責。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設，做到人員到位、工作到位、精力到位；強化森林資源保護執(zhí)法隊伍建設，探索林業(yè)綜合執(zhí)法新機制，增強依法治林的能力。切實加強林業(yè)干部隊伍思想建設、作風建設、制度建設和業(yè)務建設，努力建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通的林業(yè)干部隊伍。

（十九）強化科技保障。加強林業(yè)科技基礎研究，采取委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式，重點研發(fā)林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、行業(yè)標準制定等關鍵技術。加強林業(yè)科技推廣服務體系建設，堅持和完善林業(yè)科技特派員制度，做好林木新品種引進和林業(yè)新技術推廣工作，對符合條件的農(nóng)技推廣項目給予每個不超過5萬元的補助。

七、附則

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【關鍵詞】徐州都市區(qū)；生態(tài)城市；生態(tài)功能區(qū)劃

1、研究背景

迅速發(fā)展的城市化帶來了各種各樣的問題，人類在創(chuàng)造物質文明的同時也帶了生態(tài)文明的降低。大氣污染、噪音污染、水污染、垃圾污染、、能源短缺、人口膨脹、交通擁擠、土地緊張等問題都給城市帶來了負面影響，降低了人們的生活水平，并且使城市功能受到了阻礙[1]。

建設“生態(tài)城市”是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市的建設關系到城市能否可持續(xù)的發(fā)展，能否處于城市間競爭的有利地位。

本文以徐州市都市區(qū)（以下簡稱都市區(qū)）為例，從城市生態(tài)功能的區(qū)劃的角度來體現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃。

2、國內生態(tài)城市建設概況

上世紀七十年代，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃研究中提出“生態(tài)城市”這一說法[2]。主要體現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的發(fā)展模式，包含了社會、經(jīng)濟、技術、文化和生態(tài)等多方面的內容，強調自然系統(tǒng)的整體和諧。國外比較有代表性的有巴西庫里蒂巴、瑞典馬爾默、美國伯克利和日本北九州等。

在國外生態(tài)城市建設的影響下，我國從20世紀80年代初開始進行生態(tài)城市研究，北京、上海、天津、宜春、長沙、馬鞍山等城市都展開相應研究[3]。目前，我國一些條件較好的城市如北京、上海、深圳、大連、珠海等都提出各自的生態(tài)城市建設規(guī)劃并取得了很大成績。目前我國已有600多個大中城市在想生態(tài)城市發(fā)展模式轉變，同時有些大城市新建衛(wèi)星城來緩解主城壓力，這些衛(wèi)星城的建設越來越多的采用了生態(tài)城市模式，其中具有代表性的有天津中新生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城建設等等。

3、徐州市生態(tài)建設現(xiàn)狀分析

3.1徐州市生態(tài)環(huán)境演變

徐州自從2700年以前開始建城，雖然屢遭戰(zhàn)火與洪水的毀壞，數(shù)次重新建城，但是城址的范圍總是保持一個基本的范圍。據(jù)乾隆《徐州府治》記載，徐州古有四城：一是外城，為古大彭氏都城；二是外城內的金城；三是東北小城；四是小城之西的一城。云龍山、云龍湖就是這個時期城市生態(tài)景觀基質的重要依托點，它們位于城市聚居點的合理服務范圍，在保持徐州長期生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定方面，發(fā)揮了巨大的作用，并為徐州生態(tài)格局的安全提供了重要的保障。

改革開放后，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，徐州的城市化也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，但是生態(tài)環(huán)境也逐步惡化。云龍山和云龍湖的格局已經(jīng)無力擔負徐州主城區(qū)城市生態(tài)安全保障的重任。云龍山園林綠地被城市擴張逐漸蠶食，云龍湖水質面對城市生產(chǎn)污水與生活污水的排放，水質日益惡化，已經(jīng)達不到城市飲用水標準。這些明顯的例子足以說明徐州主城區(qū)歷史上非常成功的生態(tài)安全格局已經(jīng)到了調整的臨界點。

3.2徐州市生態(tài)城市建設現(xiàn)狀

徐州都市區(qū)城市包括徐州主城、銅山區(qū)以及賈汪區(qū)，用地面積3127km2。從空間上看，主城區(qū)與銅山城區(qū)已基本連綿成片，并形成了都市區(qū)的發(fā)展核心，賈汪區(qū)相對獨立，成為都市區(qū)東北部發(fā)展中心?？傮w上，城鎮(zhèn)通過快捷的交通聯(lián)系，已呈現(xiàn)以徐州中心城區(qū)為核心、城鎮(zhèn)環(huán)繞的“眾星拱月”式的都市區(qū)空間布局結構。

3.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣勢條件分析

3.3.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢條件——和諧完整的山水格局

徐州的丘陵山地是江蘇省境內唯一具有典型北方土石山地氣候、地質、地貌的地區(qū)。大洞山山體綿延幾十平方公里，頂峰標高361米，為徐州最高山峰，主峰周圍群山環(huán)繞，溝谷縱橫，海拔高度超過200米的山峰多達11座，已經(jīng)具備成為徐州生態(tài)安全格局保障的良好基礎。微山湖湖畔群山層巒疊嶂，是徐州的北部天然屏障。微山湖湖西濕地對于徐州市具有調節(jié)徑流、防洪減災、保護城市安全、改善城市氣候、提供城市清潔用水、創(chuàng)造城市居民戶外游憩空間、維護生物棲息地、保護生物多樣性以及航運、廢物處理、灌溉等多種功能，是徐州生態(tài)安全格局的重要保障。

山體、水系及周邊濕地構成徐州較大生態(tài)環(huán)境空間，成為生物良好的棲息地，為物種多樣性提供良好的保障。都市區(qū)范圍內有呂梁山風景旅游區(qū)、大洞山風景旅游區(qū)、云龍湖風景名勝區(qū)以及九里濕地等重要自然生態(tài)區(qū)域四處。這些保護區(qū)中有著豐富的生物物種，是保護生物多樣性的重要區(qū)域。

3.3.2生態(tài)環(huán)境劣勢分析

1、都市區(qū)空間發(fā)展分散

都市區(qū)近年來發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)空間擴展較分散。由于缺乏對各發(fā)展主體的產(chǎn)業(yè)布局和城市總體布局以及對它們之間的關系的整體考慮，缺乏對未來預留用地的考慮，造成城市建設用地不集約。

2、水資源缺乏

徐州屬于40個水源型缺水城市，不僅缺優(yōu)質水，也缺用于灌溉、工業(yè)、景觀用水。同時，河流污染比較嚴重，更加重了缺水的形勢。故黃河、奎河、荊馬河、房亭河、云龍湖等，均因水源短缺和污染，不能作為水源。微山湖水源條件較好，但距離市區(qū)21公里，還受到兩省行政區(qū)劃限制，都市區(qū)附近水源條件不夠豐富，使城市的發(fā)展受到影響。

3、生物多樣性較低

森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，樹種結構單一（90%位側柏純林）且呈集中連片分布，中間缺乏隔離植物，整個森林生態(tài)調節(jié)功能不夠強，存在森林病蟲害防治和森林防火等森林生態(tài)安全隱患。

4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護較薄弱

小城鎮(zhèn)環(huán)保能力較薄弱，生活污染和企業(yè)三廢污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響日益增大。此外，化肥、農(nóng)藥等的使用對農(nóng)產(chǎn)品的污染也較嚴重。

4、都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃

生態(tài)分區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)城市結構生態(tài)化的前提，也是構建城市基本生態(tài)框架和土地利用框架的關鍵[4]。徐州都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃是依據(jù)城市自然環(huán)境特征，土地利用與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展需要，根據(jù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境調查、生態(tài)功能區(qū)劃，在分析生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律的基礎上，確定不同地域單元的主導生態(tài)功能，提出都市區(qū)重要生態(tài)功能保護區(qū)名錄、范圍及保護措施[5]。

4.1 區(qū)劃目標

強化自然人文景觀保護區(qū)、文物古跡的保護，維護生物資源的多樣性，增強自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能，保證景觀資源及土地資源、水資源的永續(xù)利用。

強化城區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與建設，從生態(tài)環(huán)境特點出發(fā)，確定城鎮(zhèn)建設的區(qū)域和發(fā)展方向，從空間、時間上構筑良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。

4.2 區(qū)劃方案

生態(tài)功能分區(qū)主要是從宏觀層次區(qū)分不同地區(qū)生態(tài)功能差異。徐州都市區(qū)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局應與生態(tài)功能區(qū)劃相結合，嚴格保護都市區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障徐州都市區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域構成和區(qū)域功能的不同，將徐州都市區(qū)劃分為生態(tài)功能優(yōu)先保護地區(qū)、生態(tài)功能維護與控制開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能協(xié)調與引導開發(fā)地區(qū)三類地區(qū)進行生態(tài)保護和控制。

4.2.1生態(tài)功能優(yōu)先保護地區(qū)

（1）基本概念

生態(tài)功能優(yōu)先保護區(qū)指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災害，具有重要生態(tài)服務功能和保護價值的，在維護區(qū)域生物多樣性和生態(tài)安全等方面有重要作用的，依照規(guī)定程序劃定，有明確界線，需要實施嚴格保護的自然地域。

（2）生態(tài)功能優(yōu)先保護區(qū)分類

根據(jù)都市區(qū)的自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將徐州都市區(qū)具有重要生態(tài)服務功能的區(qū)域分為9種類型，分別是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林和煤礦塌陷地生態(tài)恢復區(qū)。

（3）主導生態(tài)功能

優(yōu)先保護地區(qū)是都市區(qū)內的水源涵養(yǎng)地、水質保護以及南水北調東線水源水質保護，維護水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴大林地面積，提高植被覆蓋率，自然生物多樣性保護地，大氣優(yōu)良質量的供氧匯碳之庫，都市區(qū)內生態(tài)環(huán)境屏障和自然與人文景觀保護區(qū)。

（4）控制原則

限制保護核心區(qū)的活動，非核心區(qū)和其它生態(tài)保護區(qū)可適當進行生態(tài)旅游等開發(fā)活動。同時，強化綠化建設，優(yōu)化綠化結構，增強生態(tài)自我平衡與修復能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。

圖 1 生態(tài)功能優(yōu)先保護區(qū)劃圖

4.2.2生態(tài)功能維護與控制開發(fā)地區(qū)

（1）基本概念

生態(tài)功能維護與控制開發(fā)地區(qū)指人類活動強度比較大、生態(tài)環(huán)境壓力較重，但通過大力進行生態(tài)環(huán)境保護與建設，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，仍有適度開發(fā)的空間和余地的地區(qū)。

（2）主導功能

保持水土、維護水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴大林地面積，提高植被覆蓋率，恢復生物多樣性，改善大氣環(huán)境質量，作為優(yōu)先保護區(qū)與引導開發(fā)區(qū)的過渡區(qū)，具有生態(tài)協(xié)調作用。

（3）控制原則

生態(tài)功能維護與控制開發(fā)地區(qū)是根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要而劃定的，由于區(qū)內生態(tài)環(huán)境已遭受一定程度的破壞，必須控制其開發(fā)規(guī)模，進行適度開發(fā)與建設，其控制要則主要包括：

①生態(tài)功能維護與控制開發(fā)地區(qū)的開發(fā)和占用要在都市區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力范圍內進行，嚴禁城鎮(zhèn)無序發(fā)展和隨意占地，控制污染物排放總量，維護區(qū)域生態(tài)平衡。

②農(nóng)村建設要體現(xiàn)集中原則，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。

（4）主要亞區(qū)及控制要點

在協(xié)調區(qū)內再區(qū)分4個生態(tài)亞區(qū)，發(fā)揮各自的自然特征和人文特征。通過環(huán)境維持、生態(tài)服務及經(jīng)濟支持等聯(lián)系，相互促進，起到協(xié)調、平衡和穩(wěn)定系統(tǒng)整體功能的作用。在用地性質上基本以農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展為主。農(nóng)業(yè)區(qū)保護耕地和基本農(nóng)田，以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，同時尊重和保護村莊歷史文化和自然環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風情，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村物質空間格局。同時在具有旅游潛質的的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，綜合拓展休閑度假功能。

4.2.3生態(tài)功能協(xié)調與引導開發(fā)地區(qū)

（1）基本概念

生態(tài)功能協(xié)調與引導開發(fā)地區(qū)是城鎮(zhèn)功能組團發(fā)展的區(qū)域，需要協(xié)調生態(tài)保護與社會發(fā)展之間的關系。都市區(qū)內主要包括都市主城、都市新城及規(guī)劃保留的鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)。

（2）控制原則

強化城鎮(zhèn)主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結構，合理配置公共綠地，調節(jié)生態(tài)功能，協(xié)調人工和自然生態(tài)空間的融合。

（3）控制要點

協(xié)調與引導開發(fā)地區(qū)主要是城市建成區(qū)和未來的建設用地，生態(tài)系統(tǒng)人工干擾十分明顯，有限的發(fā)展空間與自然生態(tài)環(huán)境受到城市建設侵蝕威脅。因此要保證生態(tài)單元功能的合理配置，可以防止開發(fā)建設無序的連片發(fā)展。

都市區(qū)內生態(tài)功能協(xié)調與引導開發(fā)地區(qū)包括都市主城和都市新城。

5、結語

目前，徐州正處在資源型城市轉型階段，在老工業(yè)基地轉型的過程中，建設生態(tài)城市是新的目標。以生態(tài)為導向的城市功能區(qū)劃決定著城市發(fā)展的形態(tài)，依據(jù)都市區(qū)不同區(qū)域的特點采取相應的生態(tài)環(huán)境保護與建設措施，將生態(tài)環(huán)境保護理念融入到城市規(guī)劃的過程當中，是徐州建設生態(tài)城市的關鍵。

參考文獻：

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[2]尹洪妍. 國外生態(tài)城市建設研究及其啟示.江西社會科學，2008（5）

[3]黃光宇，陳勇.生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設計方法研究.城市規(guī)劃，1997（6）：17-20

篇6

隨著新一輪集體林權制度改革的推進，全國主要集體林區(qū)已基本完成了承包到戶的改革任務。分林到戶后，林地劃分細碎化和林地經(jīng)營分散化不利于林業(yè)的集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制約了林地經(jīng)濟效益的提升；而且，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)戶逐漸發(fā)生分化，脫離林地的農(nóng)戶增多，林地拋荒造成林地資源浪費嚴重[1]。因此，積極推進集體林權流轉，對優(yōu)化森林資源配置和提升林地生產(chǎn)力具有重要意義。為了規(guī)范集體林權流轉行為，鞏固集體林權制度改革成果，許多省、自治區(qū)、市、縣都進行了規(guī)范集體林權流轉行為的地方性立法，農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司于2010年組織起草了《集體林權流轉管理辦法》（征求意見稿）。任何制度的設立都有其基本的價值取向。價值取向是指為滿足某方面的特殊需要而在所有的價值中進行的取舍。因此，任何法律制度的價值系統(tǒng)都具有某種取向性和層次性。按照法的目的性與工具性價值的分類法，法律的價值可分為三個層次：個人自由與社會和諧屬于第一層次的法律價值，是終極性和目的性的法律價值；第二層次的法律價值主要有公平、效率、秩序等，這些價值相對于自由而言是工具性的；第三層次的法律價值主要有基本人權、社會安定、經(jīng)濟增長等，它們從屬于第二層次，是法律所直接反映和保障的價值[2]。從一般意義上講，集體林權流轉法律制度的價值也具有這種“兩類三層”的體系特征。但是，隨著社會主體對生態(tài)利益的需求與日俱增，我國集體林權流轉制度需要積極回應社會主體對生態(tài)的利益訴求，具有明顯的生態(tài)化趨向。本文在生態(tài)視角下對我國集體林權流轉法律制度的價值展開研究，目的是探討集體林權流轉法律制度存在的意義和效用，以便探明集體林權流轉法律制度發(fā)展的向度與深度，克服集體林權流轉制度在價值取向上的偏差。

1生態(tài)和諧：集體林權流轉制度的目標性價值

法有許多價值，和諧是其重要價值之一，是法的目標性價值。因為法所體現(xiàn)或追求的公平、效率、安全、秩序等價值都是為實現(xiàn)社會關系的和諧服務的。從生態(tài)視角來考察，集體林權流轉制度，就是要以實現(xiàn)生態(tài)和諧為其價值追求。

1.1生態(tài)和諧價值的內涵

一般而言，和諧是事物之間達到融洽、協(xié)調和平衡的一種關系狀態(tài)，而生態(tài)是指包括人在內的生物和周圍環(huán)境之間的關系系統(tǒng)。那么，生態(tài)和諧就是指包括人在內的生物和周圍環(huán)境之間的關系系統(tǒng)處于一種協(xié)調融洽的狀態(tài)。具體來說，生態(tài)和諧主要包括三方面內容：（1）代內生態(tài)和諧。代內生態(tài)和諧，即同代人之間的橫向生態(tài)和諧。就集體林權流轉制度而言，其所關注的主要是森林資源利益分配是否均衡合理的問題。由于歷史、立法、管理體制等因素影響，當前的森林資源利益在不同主體、不同地區(qū)之間的分配還不平衡。①從國際間看，歐美發(fā)達國家的富足是建立在剝削和掠奪發(fā)展中國家的環(huán)境資源利益的基礎之上的。國家間通過戰(zhàn)爭和貿易實現(xiàn)了自然資源的不公平占有，導致了當今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在利用環(huán)境資源方面出現(xiàn)了極不和諧的局面。隨著對全球氣候變化和森林資源生長規(guī)律的認識不斷加深，國際間對森林生態(tài)利益的爭奪正日趨激烈。②從區(qū)際間看，森林資源的地區(qū)分布不同，各地區(qū)對森林資源的實際占有也就不同。由于森林資源生態(tài)環(huán)境價值的公共性，發(fā)達地區(qū)不承擔欠發(fā)達地區(qū)為改善森林生態(tài)環(huán)境而支出的費用和為保護森林資源而喪失發(fā)展機會所帶來的損失，但卻享受由此帶來的環(huán)境質量和生態(tài)利益，產(chǎn)生了區(qū)際間的生態(tài)不和諧。③從人際間看，由于不同社會主體的資金基礎、技術水平、信息渠道等各不相同，林權流轉過程中的人際不和諧現(xiàn)象大量存在。實踐中，一部分對林地依附性較弱的林地承包經(jīng)營者，自己不經(jīng)營，也不愿意將其流轉給別人經(jīng)營，造成資源浪費和環(huán)境損失則由窮人來分擔；一些家庭經(jīng)濟困難的林地承包經(jīng)營者由于急需生活資金，而被迫低價轉讓山林；一些富人投機者，大面積占有林地，通過炒買炒賣山林而一夜暴富。（2）代際生態(tài)和諧。代際生態(tài)和諧，即世代人之間的縱向生態(tài)和諧，它包含三方面含義：①當代人對自然資源的開發(fā)利用是否適度，即當代人的經(jīng)濟活動是否破壞了后代人的發(fā)展基礎；②本代人對修復、改善自然生態(tài)條件及保護自然資源的投資是否與他們所消耗的資源量相匹配；③現(xiàn)代人對后代人的補償能否實現(xiàn)。代際生態(tài)和諧要求在開發(fā)、利用自然、文化資源時，約束當今世代的行為。然而，在林權流轉過程中，一些經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟利益，對森林資源的生態(tài)效益關注不夠，背離了代際生態(tài)和諧價值觀的要求。如湖南靖州，廣東商人租地只種植柳葉生產(chǎn)木片，已經(jīng)帶來了生態(tài)問題。（3）種際生態(tài)和諧。種際生態(tài)和諧是指人類作為自然界的一員，人及其他物種相互之間在享受生態(tài)利益與承擔生態(tài)責任方面的和諧問題。種際生態(tài)和諧不是使人屈從于自然，也不是所謂的“以自然為中心”。種際生態(tài)和諧同樣允許人類利用自然、改造自然。但是在種際生態(tài)和諧價值觀的指導下，人類有了一種正確的態(tài)度和行為，這就是在保護自然和適應自然的基礎上利用和重構自然，使人與自然和諧發(fā)展。種際生態(tài)和諧以限制人類發(fā)展經(jīng)濟的絕對自由為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然的和諧為目標，它強調對人的價值和其他物種價值的承認，要求人類應該維護其他物種生存的利益，并為實現(xiàn)種際生態(tài)和諧盡自己的義務。集體林權流轉過程中，一些受讓主體在獲得林地使用權后，改變林地用途，引進外來物種，導致生物多樣性減少，其行為已違背了種際生態(tài)和諧的價值要求。

1.2生態(tài)和諧價值的實現(xiàn)路徑

集體林權流轉制度以生態(tài)和諧作為其終極價值。我們需要積極穩(wěn)妥地將其運用于集體林權流轉制度的設計和實施中，促進其生態(tài)和諧價值的實現(xiàn)。（1）增強資源安全意識，規(guī)制涉外集體林權流轉行為?，F(xiàn)行法律和政策并沒有限制外國投資者成為我國林權流轉的主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓林地承包經(jīng)營權的主體“有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”即可。鑒于國際間在資源保護與利用方面的關系并不和諧，森林資源是具有生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略性資源，建議在制定集體林權流轉法律制度時，對外國公民、外國法人、無國籍人士及其有50%以上股份的法人參加我國集體林權流轉的條件進行明確的規(guī)定，以保證交易安全和林地的可持續(xù)開發(fā)利用。（2）考慮地區(qū)資源差異，完善集體林權流轉配套制度。一方面，培育林權流轉市場，實現(xiàn)森林資源富集地區(qū)的資源經(jīng)濟利益與資源貧乏地區(qū)的資源生態(tài)利益在林權流轉制度框架下的交換；另一方面，設計出符合地區(qū)間生態(tài)和諧的配套制度。如：針對汽車消費或企業(yè)生產(chǎn)開征生態(tài)稅，將其中一部分用于支持欠發(fā)達地區(qū)保護森林資源；從國家層面建立專門的集體林權流轉基金，鼓勵更多的主體投身林業(yè)建設和保護森林生態(tài)環(huán)境；國家采用財政轉移支付的方式對集體林權流轉及其監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費用予以保障等。（3）控制貧富分化現(xiàn)象，保護林權流轉各方合法利益。設計集體林權流轉制度，既要保證林權流轉各方的合法權益，又要防止因林權流轉而導致貧富分化。集體林權流轉制度在構建中要堅持林農(nóng)有權選擇自己的生存方式、發(fā)展目標和道路的原則和一部分人的富裕不以造成另一部分人的損失為代價的原則，既要讓林權流轉到最能夠發(fā)揮其資源效益的經(jīng)營者手中，又要控制不合理的林權集中和林權閑置現(xiàn)象。集體林權流轉制度應該將集體林權流轉信息、森林資源資產(chǎn)評估、集體林權流轉監(jiān)管等方面的內容落到實處，以保障林權流轉利益相關方的合法權益。（4）樹立生態(tài)倫理觀念，完善集體林權流轉制度立法。生態(tài)倫理觀是對傳統(tǒng)人際倫理觀的超越。人際倫理觀下的資源物權立法的理論與實踐局限，導致了人與資源的緊張關系[3]。生態(tài)倫理觀認為，人類和其他物種都有其存在的價值和權利。當代人在利用森林資源時要有生態(tài)倫理觀念，把為其他物種和后代人創(chuàng)造適宜的生存發(fā)展環(huán)境作為自己義不容辭的責任。按照生態(tài)倫理觀念來完善集體林權流轉制度立法，需要貫徹生態(tài)利益優(yōu)先保護、資源可持續(xù)利用以及強化資源物權的生態(tài)義務等原則。在法律制度上，設置林權流轉激勵制度，調動社會各主體參與林權流轉和營林育林的積極性；設置林權流轉限制制度，加強集體林權流轉政府監(jiān)管，使集體森林資源的經(jīng)營利用按照生態(tài)規(guī)律的要求進行。

2生態(tài)效率：集體林權流轉制度的手段性價值

詞源意義上的“效率”是指成本與收益之間的比較。效率既是經(jīng)濟活動所追求的價值之一，也是各種立法活動和法律制度所追求的價值之一。法的效率包括法的自身效率和法的工具性效率。本文論及的是集體林權流轉制度的工具性效率，即集體林權流轉制度對我國集體森林資源利用效率的影響。

2.1生態(tài)效率價值的內涵

生態(tài)效率等同于英文中的eco－efficiency，其中eco既是ecology（生態(tài)學）的詞根，又是economy（經(jīng)濟學）的詞根，兩者組合意味著生態(tài)效率同時兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟兩個方面的效率。生態(tài)經(jīng)濟學者則將生態(tài)效率定義為“經(jīng)濟和環(huán)境效益的雙贏”。生態(tài)效率是經(jīng)濟社會發(fā)展的價值量和資源環(huán)境消耗的實物量比值，它表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的分離關系，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)[4]。生態(tài)效率是一種經(jīng)濟社會發(fā)展的測評工具，更是一種理念和策略，它能夠使利用自然同滿足人類福利的經(jīng)濟活動充分脫鉤，以保持自然的承載力。生態(tài)效率是促進和保障生態(tài)和諧價值實現(xiàn)的重要工具，是集體林權流轉制度的第二層次的價值追求。確立生態(tài)效率的價值觀對構建合理的集體林權流轉制度具有積極的指導意義。（1）生態(tài)效率價值觀中折射出一種整體主義的方法論思想。生態(tài)效率同時考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，強調提高經(jīng)濟效益的同時保證生態(tài)效益同步增長。長期以來，由于對森林資源生態(tài)價值的保護，集體林權流轉市場遲遲未能開放，嚴重侵犯了林權所有者的經(jīng)濟利益，造成森林資源的浪費和林區(qū)的貧困。新一輪集體林權流轉制度改革是基于盤活集體森林資源的經(jīng)濟價值而展開的。然而，一味追求經(jīng)濟效率，又會造成諸如林地被毀、水土流失、生物多樣性消滅、環(huán)境惡化等生態(tài)效益損失。根據(jù)生態(tài)效率價值觀的要求，集體林權流轉制度不應該單純以促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或嚴格保護森林生態(tài)環(huán)境為價值追求，而應該通過合理的林地保護利用規(guī)劃和規(guī)范的林權流轉行為，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營中經(jīng)濟與生態(tài)的價值和諧。（2）生態(tài)效率價值觀把倫理考慮引入到經(jīng)濟行為的法律調整之中。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟效率價值觀相比，生態(tài)效率價值觀還隱含了一種尊重自然和環(huán)境價值的生態(tài)主義的倫理性內容[5]。倫理學與經(jīng)濟學的分離是當代經(jīng)濟理論的一個重要缺陷，對經(jīng)濟理論中“經(jīng)濟人”或者“自利最大化”的標準行為假設的背離會因為不同的倫理考慮而出現(xiàn)[6]。比如，人們自覺保護環(huán)境，可能是出于一種倫理考慮，而不僅僅是成本效益的經(jīng)濟分析。因此，可以通過加強法制宣傳教育、促進林權流轉信息公開等措施提高人們的生態(tài)倫理意識，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護的行為習慣，培育環(huán)境投資幸福感和生態(tài)消費幸福感等來提高生態(tài)效率，進而達至生態(tài)和諧。（3）生態(tài)效率價值觀促進林業(yè)法制從保護生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)的理念轉變。改革開放以來，隨著人們對生態(tài)的需求不斷增加，林業(yè)立法選擇了“保護生態(tài)”的立法理念。例如，限額采伐制度和采伐許可證制度等都是在這種思想指導下設計的。這種保護生態(tài)的制度設計對林權加以限制，阻礙了市場機制的發(fā)揮。一方面林業(yè)發(fā)展投入嚴重不足；另一方面大量市場資本閑置也不愿意投入到林業(yè)生態(tài)建設中去[7]。生態(tài)效率價值觀提倡經(jīng)濟效率與生態(tài)效率的統(tǒng)一，不僅可以克服保護生態(tài)的片面性，而且為經(jīng)營生態(tài)的思想提供了可靠的價值基礎。經(jīng)營生態(tài)是通過積極主動的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理活動以發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)最大效益，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營生態(tài)需要充分發(fā)揮市場機制的作用。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，相應的，林業(yè)法制也需要實現(xiàn)從保護生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)的理念轉變，即充分尊重林權主體的經(jīng)營自，促進集體林權的市場化流轉。

2.2生態(tài)效率價值的實現(xiàn)路徑

隨著人們對森林生態(tài)和生態(tài)效率價值的認識進一步提高，集體林權流轉制度也需要更新思想并建立和完善一些重要制度，以保障生態(tài)效率價值的實現(xiàn)。（1）從森林生態(tài)系統(tǒng)的角度來界定“森林資源”?！渡址▽嵤l例》對森林資源的定義是：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。”這種界定并沒有體現(xiàn)森林資源的生態(tài)性?！吧仲Y源”實際上被看成是森林中的動物、植物和微生物，而實際上存在并發(fā)揮重要作用的森林生態(tài)功能并沒有被納入森林資源法律規(guī)制的范疇，森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)利益也沒有在法律上明確其歸屬。誠如有學者言，我國現(xiàn)行森林法是只見樹木，不見生態(tài)系統(tǒng)[7]。生態(tài)效率價值觀要求不能將森林資源看成是孤立的土地、動物、植物或微生物，而應當根據(jù)生態(tài)學將其看成一個生態(tài)系統(tǒng)。（2）進一步明晰森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營主體。生態(tài)利益作為全社會所享有的公共產(chǎn)品，可以由政府來供給。但政府的職能應該是“提供”公共產(chǎn)品，而不是“生產(chǎn)”全部的公共物品。森林生態(tài)利益完全由政府承擔，很容易造成我國森林生態(tài)利益生產(chǎn)和供給均不足。為了實現(xiàn)政府對環(huán)境質量負責的目標，政府必須動員社會的力量加入到環(huán)境公共產(chǎn)品的提供中來[8]。并且，政府與市場主體在森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營上應當有明確的分工：政府主要在于通過立法，保障市場主體的權利，建立相應的激勵機制，充分發(fā)揮市場的作用，即制度供給。市場主體是微觀的生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營主體，在確保森林生態(tài)安全的前提下自主生產(chǎn)、經(jīng)營各類森林資源，市場主體的林木采伐權、林權流轉權等原則上應較少受限。（3）賦予市場主體充分的森林資源經(jīng)營權。我國森林法賦予了森林經(jīng)營者一定的合法權益，但在生態(tài)保護價值觀指導下，森林經(jīng)營者的財產(chǎn)收益權和處置權受到行政權力的極大限制。賦予市場主體充分的森林資源經(jīng)營權，利益驅動可以讓更多市場主體參與到森林經(jīng)營中。許多發(fā)達國家對私有林沒有或較少限制的實踐，證明了不限制市場主體的經(jīng)營權不僅沒有減少森林覆蓋率，反而是越采越多，越采越好[9]?，F(xiàn)代意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括商品林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。所謂生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指把森林生態(tài)環(huán)境服務當作一個產(chǎn)業(yè)來推動[10]。可見，在賦予市場主體經(jīng)濟產(chǎn)權的同時，還必須賦予市場主體對森林資源的生態(tài)產(chǎn)權。也就是，明確林地所有者對森林生態(tài)利益的所有權，并結合森林生態(tài)價值的科學評估，促進森林生態(tài)利益使用權的市場化流轉[11]。惟其如此，才能實現(xiàn)森林經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的相容共贏。

3生態(tài)安全：集體林權流轉制度的基礎性價值

學界對法的安全價值的內容有一定分歧，但安全作為法的當然價值之一卻是中外法學界的共識。不同的法有不同的安全范疇。集體林權流轉立法著眼于生態(tài)環(huán)境、森林資源的永續(xù)良好狀態(tài)和整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定秩序，即生態(tài)安全。

3.1生態(tài)安全價值的內涵解讀

生態(tài)安全是指人的環(huán)境權利及其實現(xiàn)受到保護，自然環(huán)境和人的健康及生命活動處于無生態(tài)危險或不受生態(tài)危險威脅的狀態(tài)。該定義概括了“生態(tài)安全”三個方面的含義。一是指出生態(tài)安全乃一種狀態(tài)；二是明確說明生態(tài)安全是一種受到保護、無危險或不受危險威脅的狀態(tài)；三是指明對生態(tài)安全產(chǎn)生威脅的來源是生態(tài)危險[12]。生態(tài)安全的提出具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實原因。①嚴重的生態(tài)危機是生態(tài)安全價值形成的首要因素。環(huán)境污染、生物多樣性減少、環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)等這些事實向世人證明，人類已處于一個嚴峻而緊迫的生態(tài)危機時代。②生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得任何局部環(huán)境破壞都有可能引發(fā)全局性的災難，甚至危及整個國家和民族的存亡。③生態(tài)環(huán)境的支撐能力有一定的限度，一旦超過環(huán)境自凈、修復的閥值，將造成不可逆轉的后果。這些生態(tài)問題的出現(xiàn)使得人類客觀上希望免受生態(tài)危險的威脅，主觀上也希望擺脫對生態(tài)危機的恐懼。生態(tài)安全法律價值的確立完善了法的安全價值體系。傳統(tǒng)意義上的安全視閾僅局限于人與人之間、國家與國家之間，人們面臨的危險和威脅主要來自于他人的侵害或傷害、國家的入侵或戰(zhàn)爭等，而自然災害所帶來的威脅，雖然時有面臨，但在人們的安全觀念里并不占突出的地位。實際上，生態(tài)安全不牢固，就意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟的承載能力，這與國土的割讓一樣或給國家造成無法衡量的損失；如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失并無二致。從這個意義上說，生態(tài)安全與軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。生態(tài)安全價值在法律的價值體系中具有基礎性地位。生態(tài)安全的獲得為人類尋求更高一層的發(fā)展和安全的實現(xiàn)提供了基礎保障，沒有生態(tài)安全就沒有人類的存在與發(fā)展，更沒有其他安全可言。生態(tài)安全是在生態(tài)危機時代人類生存發(fā)展的第一需要，是軍事、政治和經(jīng)濟安全的基礎和載體。生態(tài)安全應當被視為法律的基礎性價值，成為法律活動的歸宿和予以實現(xiàn)的目標，也應成為法律價值評價的標準。森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的功用。盡管中國森林生態(tài)服務功能的價值很高，潛力也很大，但是現(xiàn)在的森林資源存量卻很難滿足保障國土生態(tài)安全的需要，中國目前處于森林生態(tài)產(chǎn)品匱乏的時期[14]。集體林權流轉制度作為專門規(guī)范集體森林資源經(jīng)營利用行為的法律制度自然應該將生態(tài)安全作為其基礎性價值。

篇7

【關鍵詞】 生態(tài)研究 生態(tài)補償 文獻分析

一、引言

隨著經(jīng)濟的迅猛增長，環(huán)境安全成為世界各國共同關注的問題。嚴重的環(huán)境污染導致生態(tài)系統(tǒng)結構失衡、功能衰退，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，對未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長期和深刻的影響。目前，我國自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，生態(tài)補償問題受到社會各界的廣泛重視，盡快建立和完善生態(tài)補償機制，促進資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，已成為全社會廣泛關注的焦點。生態(tài)補償也成為生態(tài)研究與生態(tài)實踐亟待解決的問題之一。生態(tài)補償機制作為一種新型的資源環(huán)境管理模式，是有效解決生態(tài)環(huán)境保護的重要手段。從生態(tài)補償?shù)膰H經(jīng)驗來看，建立和完善生態(tài)補償機制是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，一個國家和地區(qū)環(huán)境管理模式創(chuàng)新的必然選擇。

二、研究現(xiàn)狀

1、概念研究

國內研究中生態(tài)補償（Ecological Compensation，EC）這一概念源于自然科學界，它被引入社會科學研究領域后內涵日益豐富，不僅僅指自然生態(tài)的補償，還包含有法律和經(jīng)濟方面的內涵。雖然學術界對生態(tài)補償已有不少定義，但由于研究視角和側重點不同，加之生態(tài)補償本身的復雜性，使得生態(tài)補償至今仍沒有一個統(tǒng)一的定義。

生態(tài)補償最早源于生態(tài)學理論，專指自然生態(tài)補償，即被定義為生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力。20 世紀90年代以來，生態(tài)補償被引入社會經(jīng)濟領域，作為開展生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟刺激手段。目前，國家是補償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補償者的單一主體補償階段。

2、理論研究

洪尚群等提出了生態(tài)補償開展的三個基本條件，并就補償途徑和方式的多樣化進行了分析，開拓了生態(tài)補償?shù)乃悸?。毛顯強探討了生態(tài)補償機制的理論基礎，把生態(tài)補償類型分為生態(tài)服務功能價值和產(chǎn)權主體的機會成本兩種，并指出生態(tài)補償強度的標準。楊娟提出將生態(tài)補償機制確立為一項環(huán)境法律制度。王金南等總結了中國生態(tài)補償機制和政策在法律法規(guī)體系、財政制度、重大生態(tài)建設工程、生態(tài)稅費制度和市場交易模式等方面的問題和改進方向，設計出了中國生態(tài)補償機制和政策的初步框架，為進一步完善生態(tài)補償研究體系奠定了基礎。周映華（2007）分析比較了我國目前實踐和探索的流域生態(tài)補償：政府主導模式、市場交易模式、NGO參與模式，認為政府主導是主要補償模式。王曉云（2008）針對生態(tài)補償政策制定中出現(xiàn)的標準確定問題，分析修正了貼現(xiàn)率計算方法以及在生態(tài)資本問題上的應用，并根據(jù)貼現(xiàn)率方法確定了生態(tài)補償額度所應遵循的原則。范小杉、高吉喜、于勇（2007）從理論依據(jù)和分類原則等方面驗證了NSE生態(tài)系統(tǒng)服務功能分類體系的科學性，結合生態(tài)補償費的征收實際應用，建立了以NSE生態(tài)系統(tǒng)服務功能為基礎的生態(tài)補償費核算的數(shù)學模型。崔廣平（2008）分析了三峽庫區(qū)生態(tài)補償立法的必要性，闡述了立法的指導思想、適用范圍、三峽庫區(qū)生態(tài)補償法律原則，法律內容應包括國家宏觀調控法律制度、生態(tài)市場法律制度、補償標準確定的總的原則以及法律責任。盧世柱（2007）認為生態(tài)補償量可以用生態(tài)系統(tǒng)服務價值、保護成本、生態(tài)破壞損失等來擬定，然后用支付意愿和受償意愿來修正，同時提出用市場方法調節(jié)補償標準，以保證補償?shù)墓叫?。韓洪霞、張式軍（2008）論述了建立符合我國國情的生態(tài)補償法律保障機制的現(xiàn)實必要性和實施的可行性，應從征收環(huán)境資源稅、擴展補償資金來源、明確補償標準和補償方式等方面著手，構建我國生態(tài)補償法律保障機制。

從補償政策研究來看，我國生態(tài)補償政策的研究主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源開發(fā)、流域補償?shù)确矫?。目前，國家生態(tài)補償政策主要有：生態(tài)環(huán)境補償費政策、退耕還林（草）政策、生態(tài)公益林補償金政策、天然林保護工程、退牧還草政策、礦產(chǎn)資源稅及礦產(chǎn)資源補償費、水資源費政策、扶貧政策、生態(tài)移民政策、三江源保護工程、流域治理與水土保持政策等。國內在退耕還林還草工程、流域綜合治理方面的研究已趨成熟，在生態(tài)補償理論與實踐上更是首屈一指。

萬軍等在我國生態(tài)補償政策的法律基礎、運行的機制以及框架體系等方面作了綱領性的研究?？的秸x、秦艷紅研究了我國黃土高原地區(qū)退耕還林（草）工程，并據(jù)此對由當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境破壞提出完善當前的生態(tài)退耕還林（草）的補償措施，同時指出了現(xiàn)行的生態(tài)補償機制在補償標準和補償年限方面都具有較大的改進。支玲等（2004）研究了西部退耕還林還草工程的生態(tài)補償機制，結合現(xiàn)實影響對退耕還林草的經(jīng)濟補償機制作出探討。何國梅（2005）提出了中央財政轉移支付的西部生態(tài)補償基金，建立地方財政的環(huán)境政策體系等相關建議。

3、國內實踐

我國的生態(tài)補償實踐，以1983年的云南省環(huán)保局對昆陽磷礦征收0.3元/t用于采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復的治理為起點。我國實施得比較好的生態(tài)補償是森林生態(tài)補償。從1992年國家林業(yè)部正式支持森林生態(tài)補償開始，已經(jīng)陸續(xù)進行了相關法律法規(guī)的修改與制定，使得我國的森林生態(tài)補償制度日益完善。1993年，國務院批準在內蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)能源基地試行生態(tài)環(huán)境補償費政策，取得了顯著的成效。晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)建立水土保持生態(tài)補償機制，開展生態(tài)修復。陜西省、山西省出臺相關政策，從煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)收益中，按噸提取一定比例的資金用于水土保持，有效彌補了水保投入不足。內蒙古鄂爾多斯創(chuàng)新生態(tài)補償機制，變單一投入為多元投入，以工業(yè)反哺生態(tài)，大力推行“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設一園一區(qū)”的建設模式，取得了生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的同步增長。2005年，國家開始三江源地區(qū)的生態(tài)保護與建設，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水源涵養(yǎng)功能有所恢復，增水增草增收效果顯著，黃河源頭“千湖奇觀”再度顯現(xiàn)。2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制”。2007年3月，十屆人大五次會議《政府工作報告》指出：健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，第一次正式提出建立以礦產(chǎn)資源為對象的生態(tài)環(huán)境補償機制。2008年3月，十一屆人大一次會議《政府工作報告》指出：改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。2011年起施行新修訂的《中華人民共和國水土保持法》，更加明確和細化了水土保持生態(tài)補償?shù)念愋?、責任主體、資金來源和補償途徑等。

三、綜述總結

綜合國內生態(tài)補償研究，主要表現(xiàn)在宏觀層面的研究，如生態(tài)補償?shù)母拍?、補償機制、補償必要性、補償立法等。然而，對補償?shù)脑u價體系、生態(tài)損失的計量、生態(tài)補償模型等宏觀層面的研究不足;補償主體范圍狹窄，利益相關者權責、利益時空分配不均衡，評價體系尚未建立;生態(tài)補償模式、生態(tài)補償運用范圍、補償標準、補償方式單一;生態(tài)補償模式創(chuàng)新不足，生態(tài)補償專項立法研究不足;以定性研究為主，定量研究還應進一步深入。

從理論研究方面看，國內生態(tài)補償理論的研究主要是借鑒國外成熟的生態(tài)補償體系及實踐經(jīng)驗，主要是源于生態(tài)系統(tǒng)服務理論的研究成果。研究主要集中在生態(tài)補償?shù)幕A理論、補償對象、補償主體、補償標準、補償立法、補償模式、補償評價、運行機制等國家層面的研究以及省域層面針對石漠化敏感區(qū)、土壤侵蝕敏感區(qū)等生態(tài)功能區(qū)構建合理的生態(tài)補償機制，但現(xiàn)有的研究和探索實踐尚未達到較為全面系統(tǒng)的程度，與國家的決策需要仍有差距。主要側重點是基于宏觀角度考慮生態(tài)補償政策的實施等相關問題，對森林資源生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯枯^多，主要集中在生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象、補償?shù)睦碚摶A、補償資金的籌集渠道、公共財政的補償途徑、補償標準、補償范圍、補償辦法、生態(tài)服務和效益的記錄評價與計量模型等方面的研究。

從實踐方面看，側重于森林生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償、流域生態(tài)補償?shù)确矫?，而濕地生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、沙漠化地區(qū)耕地補償?shù)确矫娴难芯縿t較少，所開展的生態(tài)補償均建立在我國資源與環(huán)境基本政策的基礎上，符合我國的現(xiàn)實國情，對我國濕地生態(tài)補償更具有現(xiàn)實指導意義。我國在森林、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面較為成功的研究及實踐，為我國濕地生態(tài)補償機制的進一步完善奠定了良好的基礎。

從發(fā)展過程來看，我國開展的生態(tài)補償實踐大致可分為三個階段：1990年之前主要針對采礦征收生態(tài)稅和整治費、1990―2000年左右生態(tài)補償逐步進入全面實踐階段和2000年以后大范圍、高投入的生態(tài)補償工程迅速實施階段。從生態(tài)補償在實踐方面所開展的工作可概括為三個方面：一是由中央相關部委推動，以國家政策形式實施的生態(tài)補償;二是地方自主性的探索實踐;三是近幾年來初步開始的國際生態(tài)補償市場交易的參與?？傮w而言，目前的實踐工作主要集中在森林、自然保護區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償?shù)确矫妗?/p>

總之，生態(tài)補償是國內外研究的熱點，目前我國生態(tài)補償制度不健全，補償依據(jù)、補償標準、補償對象、補償程序等缺乏實踐的依據(jù)，難以實現(xiàn)有效補償。生態(tài)補償機制的研究還存在許多問題需要進一步探索和研究，國內需要盡快建立和完善我國的生態(tài)補償機制，本文綜述了國內生態(tài)補償理論和實踐的研究成果，對提高我國生態(tài)補償?shù)男Я?、效果有重要的借鑒意義。

（基金項目：云南省哲學社會科學規(guī)劃項目“云南喀斯特地區(qū)生態(tài)補償機制研究”，基金編號：YB2013016。）

【參考文獻】

篇8

四川省95%的幅員面積屬于長江上游范圍，占長江上游區(qū)域的一半以上，在整個長江流域乃至全國生態(tài)安全保障中具有重要戰(zhàn)略地位。

新世紀以來，四川省委、省政府一以貫之地把建設長江上游生態(tài)屏障作為重要的奮斗目標之一。在全面建成小康社會的關鍵時期，加快推進長江上游生態(tài)屏障建設，既可為四川省與全國同步全面建成小康社會奠定良好生態(tài)本底和提業(yè)支撐，也可為長江中下游地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全、生態(tài)文明建設做出新的貢獻。

四川省率先在長江上游實施的退耕還林、天然林保護等生態(tài)建設工程是建設長江生態(tài)屏障建設的主體，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益。全省的森林覆蓋率提高了20多個百分點，上升到35.3%，森林生態(tài)服務價值達1.6萬億元，居全國首位。從四川省境內輸入長江的泥沙減少了46%，有效地遏止了長江變成第二條黃河的威脅，保衛(wèi)了三峽庫區(qū)的安全。

建設長江上游生態(tài)屏障：面臨新的問題

進入全面建成小康社會的關鍵時期，建設長江上游生態(tài)屏障的工作面臨一些新的問題。

第一，四川長江上游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本遏止。全省現(xiàn)有水土流失面積22萬平方公里，沙化、石漠化土地有3600萬畝。江河生態(tài)系統(tǒng)退化，水位下降，水資源總量近五年減少了6%。再加上四川將進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，必將伴隨著一個資源消耗、環(huán)境污染高峰期。據(jù)有關部門預測到2020年，四川排污總量將在2010年的基礎上翻一番。

第二，長江上游生態(tài)屏障建設與扶貧開發(fā)有一定的矛盾沖突。一方面，四川省的川西北高原和盆周山區(qū)的39個縣（市）已經(jīng)被《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)自然資源富集，全省90%以上的森林資源，63%的水資源分布在這些地區(qū)。但另一方面，這些地區(qū)也是被列入國家新10年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的集中連片特殊困難地區(qū)。由于這些地區(qū)被限制和禁止開發(fā)，與下游地區(qū)發(fā)展差距還將會拉大。同時這些地區(qū)還是天保和退耕還林的重點地區(qū)，但短時期內退耕還林等生態(tài)建設成果還難以成為這些地區(qū)的農(nóng)民增收、地區(qū)增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，長江上游地區(qū)退耕還林缺乏后續(xù)性的投入。一方面目前退耕林地大多尚處于幼林或未成林階段，尚需增加投入，加強營林管護。另一方面，國家從2007年開始已經(jīng)停止退耕還林的指標下達。但是據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，四川全省還有近1000萬畝陡坡耕地需要實施退耕還林。來自國家層面的資金支持遞減，對四川長江上游生態(tài)屏障的建設也是嚴峻挑戰(zhàn)。

持續(xù)發(fā)力：鞏固生態(tài)建設成果

如何推進四川省重點生態(tài)功能區(qū)按照國家主體功能定位發(fā)展？如何統(tǒng)籌長江上游生態(tài)屏障建設與地區(qū)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民收入倍增目標？這既關系到生態(tài)建設成果的鞏固，也關系到四川省與全國同步全面建成小康社會的重大問題。

轉變發(fā)展理念

用“綠水青山”可以轉化為“金山銀山”的新理念來加快長江上游生態(tài)屏障建設。以長江上游生態(tài)屏障建設新增的生態(tài)生產(chǎn)力為依托，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，通過發(fā)展森林培育、森林旅游、生物質能源、生物質材料、生物制藥等途徑培育區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

開發(fā)森林碳匯資源，提供資金保障

資金短缺仍然是建設長江上游生態(tài)屏障的主要制約因素?！毒┒甲h定書》已將森林間接減排列為應對氣候變化的重要措施。包括森林碳匯在內的各種碳匯資源已成為日益稀缺、不斷增值的資源。四川森林植被年儲碳量已達到7700萬噸，占全國森林年固定二氧化碳的29%，在全國各省區(qū)中名列第一。

一方面，四川應抓住國家在2015年將在全國普遍開展碳減排交易工作的機遇，利用四川森林碳匯項目的成功經(jīng)驗和四川環(huán)境交易所等平臺，及時建立健全全省碳排放權交易機制，把豐富的森林碳匯資源的經(jīng)濟價值變現(xiàn)，為長江上游生態(tài)屏障建設提供資金、技術等方面的支持。另一方面，結合“林改”的推進，加強對退耕林地的集約經(jīng)營利用，發(fā)展林下資源經(jīng)濟，林下種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟。提高林地的產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。增加投入，更換改造低效林品種，提高森林的質量和碳匯能力。

適時推進重大生態(tài)修復項目

多方籌集資金，對全省1000多萬畝坡度在25度以上的陡坡耕地，尤其是其中的600萬畝嚴重沙化、石漠化耕地和湖庫周圍生態(tài)脆弱區(qū)耕地優(yōu)先安排實施退耕還林。自然修復是最有效的生態(tài)保護。

抓住四川省農(nóng)村人口大量外出打工，大量土地撂荒，和農(nóng)村集中居住點調整的時機，對川西北若爾蓋草原、金沙江、岷江上游干熱河谷等生態(tài)脆弱地區(qū)實施退居還林、退路還林、封山育林等生態(tài)修復工程。

推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設長江上游生態(tài)屏障的物質和技術保證。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會多重效益，發(fā)達國家和國內先進地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是他們的支柱產(chǎn)業(yè)和外貿拳頭產(chǎn)品。尤其是因為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可以承載和容納各個領域的高科技成果的技術密集型產(chǎn)業(yè)，所以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又是推進科技創(chuàng)新的龍頭產(chǎn)業(yè)，國家支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一方面隨著四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，和建設長江上游生態(tài)屏障的需要，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有越來越旺盛的市場需求。據(jù)預測，到2020年僅COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物就將增加1359萬噸，為此四川省將出現(xiàn)一個4200億元治理污染市場需求。另一方面，雖然目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省GDP總量不到3%，僅占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.37%。但四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的基礎，發(fā)展?jié)摿薮蟆２粌H有在全球領先的“超磁分離水體凈化成套技術”，還有全國首家制造出PM2.5監(jiān)測儀器的企業(yè)和生產(chǎn)全國規(guī)模最大的垃圾處理設備的企業(yè)。東方鍋爐、海諾爾等企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)進軍東南亞等國際市場。并已形成了金堂、自貢、攀枝花，綿陽等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。通過政策導向、金融等方面扶持措施，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可以到2020年時產(chǎn)值達到1000億元，利稅200億元。成為支持四川省與全國同步全面建成小康社會的支柱產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進長江上游生態(tài)屏障建設

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的重要內容和歷史任務。由于我國長期城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，導致廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設尤其是治理難度極大的非點源污染已經(jīng)嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，威脅到廣大農(nóng)民的身體健康。過度的施用化肥農(nóng)藥、導致農(nóng)作物品質下降，減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收、危及食品安全。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護不僅關系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關系到城市和全社會的發(fā)展。環(huán)境保護的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

篇9

這次全縣林業(yè)工作會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、市、縣關于促進林業(yè)工作改革發(fā)展的意見，總結成績，部署工作，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新理念，扎實推進禁伐工作，加快林業(yè)轉型發(fā)展，為建設大別山最具特色的生態(tài)經(jīng)濟示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)奠定堅實的基礎。

我縣森林資源豐富，全縣林地面積225萬畝，占版圖面積的70%。林業(yè)特色突出，是聞名全國的板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)和野生蘭花之鄉(xiāng)。多年來，全縣各級各部門特別是林業(yè)部門上下一心，克難奮進，認真落實縣委、縣政府的決策部署，林業(yè)工作取得了突出成績。

一是營林造林水平不斷提高。堅持造林、低改、撫育、禁伐相結合，以重點林業(yè)工程為抓手，不斷提高營林造林水平。全縣先后實施了長江中上游防護林工程、退耕還林、低產(chǎn)林改造、中德財政合作造林等一大批項目，爭取國家項目資金投入由原來每年不足1000萬元增加到現(xiàn)在的4000多萬元，完成營造林面積69.8萬畝。全縣森林覆蓋率由2000年的63.9%提高到現(xiàn)在的70.2%，比全國、全省、全市平均水平分別高出52%、38.6%和27.2%。全縣活立木蓄積量由396萬立方米增加到610萬立方米，林分結構顯著改善，生態(tài)功能大幅提升。今年的“三萬”活動中，全面啟動“綠滿鄉(xiāng)村”行動，投入資金1300多萬元，栽植大苗17.2萬株、小苗655萬株。

二是森林資源保護全面加強。堅持依法護林治林，大力推行木材采伐限額制度、憑證采伐制度和采伐公示制度，科學劃分生態(tài)公益林和商品林，實行森林分類經(jīng)營。全縣共劃定國家級生態(tài)公益林9萬畝，省級生態(tài)公益林10萬畝，封山育林

16萬畝。成功申報成立了大別山國家森林公園、大別山省級自然保護區(qū)、天堂湖國家濕地公園和跨馬墩、義水河兩個省級濕地公園，國家級自然保護區(qū)已通過國務院專家評審，即將授牌。加強野生動植物資源保護工作，對全縣6828棵古樹名木實行了掛牌保護，嚴厲查處了一批林業(yè)違紀違法案件。加強森林防火和病蟲害防控工作，健全責任體系，加大資金投入，建設專業(yè)隊伍，提高防范能力，全縣沒有發(fā)生重特大森林火災，森林病蟲害得到了及時有效控制。加強禁伐工作，2010年啟動了天堂寨、薄刀峰、青苔關、黃獅寨4個國有林場的禁伐試點工作，取到了初步成效。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進。全縣板栗產(chǎn)業(yè)化水平走在全國前列，在去年山東召開的全國經(jīng)濟林工作會議上，我縣作為全國兩個縣級單位之一進行了交流發(fā)言?！癬_板栗”、“__甜柿”、“九資河茯苓”成為國家地理標志保護產(chǎn)品。華麗食品等三家企業(yè)成為省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。森林觀光、生態(tài)休閑旅游業(yè)更是蓬勃發(fā)展，天堂寨、薄刀峰成功創(chuàng)建國家級4A景區(qū)，大別山國家森林公園入選全國最具影響力國家森林公園和全國28家“最美國家森林公園”。

四是林農(nóng)權益得到充分保護。集體林權制度改革取得進展，已全部確權發(fā)證到戶，為依法保護林農(nóng)權益打下了基礎。引導林農(nóng)轉變生產(chǎn)生活觀念，支持轉向旅游商貿服務業(yè)。啟動了林場棚戶區(qū)改造項目，盡最大努力解決國有林場禁伐后職工養(yǎng)老保險、再就業(yè)等問題。

五是生態(tài)林業(yè)贏得了美譽。舉辦板栗節(jié)、甜柿節(jié)、蘭花節(jié)，建成板栗文化科技館、板栗公園、大別山植物標本館，以林業(yè)為題材的文藝作品把__推向全國。__先后榮獲全國林業(yè)生態(tài)建設先進縣、綠色小康縣、板栗優(yōu)質豐產(chǎn)標準化示范縣、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、森林防火先進縣、保護森林野生動植物資源先進集體和全省國土綠化、林政資源管理、集體林權制度改革先進單位等稱號。在近三年全市林業(yè)生態(tài)建設責任目標考核中，我縣一直位居全市前列，受到市委、市政府表彰。

在充分肯定林業(yè)工作成績的同時，還要看到存在的困難和問題：一是林分結構不合理，馬尾松純林與針闊混交林占大多數(shù)，抗蟲災、火災能力不強；二是林地產(chǎn)出效益低，經(jīng)濟林中板栗平均畝產(chǎn)目前只有160斤、產(chǎn)值不到400元，對促進群眾增收的作用沒有充分發(fā)揮出來；三是森林資源管理還不到位，禁伐力度還不夠，亂砍濫伐、亂占林地、非法運輸、經(jīng)營、加工木材和野生動植物等現(xiàn)象時有發(fā)生；四是國有林場改革發(fā)展、職工解困工作任務十分繁重。

今后一個時期，全縣林業(yè)工作的總體思路和主要任務是：深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展理念，全面深化林業(yè)改革，著力構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，努力實現(xiàn)由林業(yè)大縣向生態(tài)經(jīng)濟強縣的轉變，使林業(yè)資源更好地造福全縣人民。到2018年，全縣林地面積達到230萬畝，森林蓄積量達到800萬立方米，森林覆蓋率超過73%，綠化率超過91%，公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提升。

實現(xiàn)上述目標，重點要抓好四項工程：

（一）生態(tài)建設工程。加快構建森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，使__山更綠、水更清、空氣更潔凈。加強大別山國家森林公園、羅九線、羅勝線、318線、天堂湖、白蓮河、鳳凰關水庫庫區(qū)和鳳山城區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)治理和修復工作，加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度，使綠色文明、低碳環(huán)保的生活理念更加深入人心，共建生態(tài)、共享生態(tài)的氛圍更加濃厚。

（二）資源保護工程。認真貫徹落實省政府主體功能區(qū)規(guī)劃，抓好“三大保護”：一是保護林地。嚴格林地征用、占用審批及林地用途管制，落實林地占補平衡，像保護基本農(nóng)田一樣嚴格保護林地。二是保護濕地。加強天堂湖國家級濕地公園和義水河、跨馬墩省級濕地公園的保護工作，下一步要把新昌河、泗泊河流域建設成省級濕地公園，擴大全縣濕地保護范圍。三是保護森林和生物多

樣性。加強森林資源動態(tài)監(jiān)測，搞好森林資源清查。抓好野生動植物及其棲息地保護管理，進一步完善全縣野生動植物自然保護區(qū)網(wǎng)絡，切實維護物種安全。（三）綠化美化工程。積極響應去年底省委、省政府發(fā)出的“綠滿荊楚行動”動員令，抓好綠化美化工程。一是著眼于“身邊增綠”，推進城鄉(xiāng)林業(yè)一體化。廣泛開展全民義務植樹，讓苗木花卉進城、上路、入村、到戶，進社區(qū)、進學校、進家庭，打造城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)林業(yè)一體化格局。二是全面開展“綠滿鄉(xiāng)村”行動，推進村莊綠化。把村莊綠化作為新農(nóng)村建設的重要內容，整體規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進，到2018年全面完成所有村莊綠化任務。繼續(xù)采取政府籌資、工程綠化的形式，把羅九、羅勝、318沿線村莊綠化作為工作重點，打造與旅游觀光相配套的三條景觀帶。三是堅持綠化與美化結合，推進林相提檔升級。加快建設風景林、森林景觀林，提高各景區(qū)、三條景觀帶林相檔次和綠化觀賞性，開發(fā)建設豐富多彩的林業(yè)景區(qū)景點。

（四）產(chǎn)業(yè)培育工程。制定林業(yè)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，打造區(qū)域特色顯著、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。重點在兩個方面取得新突破：一是在林特深加工產(chǎn)業(yè)上取得新突破。提升板栗產(chǎn)業(yè)、甜柿產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和檔次，大力培育龍頭企業(yè)，開發(fā)一批附加值高的林特產(chǎn)品和旅游商品。二是在發(fā)展森林生態(tài)旅游上取得新突破。加快國家級5A、4A景區(qū)創(chuàng)建步伐，開發(fā)新的生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，構建全域旅游體系。

今年縣委、縣政府在國有林場禁伐試點工作的基礎上，廣泛征求群眾意見，認真調研決策，今天正式印發(fā)了《關于進一步加強森林資源保護管理的決定》，對我縣實施全面禁伐、保護森林資源、促進林業(yè)轉型發(fā)展作出了全面部署。全面禁伐是我縣深化林業(yè)改革、促進轉型發(fā)展的一項重大決策部署，標志著我縣作為林業(yè)大縣，從以森林采伐利用為主，邁入全面保護、科學利用森林資源的新階段。

為更好地全面貫徹落實縣委、縣政府的文件精神，我強調兩個方面：

（一）準確把握禁伐的期限、范圍和要求。禁伐期限從文件之日起，到2018年12月31日。禁伐范圍從四個國有林場擴大延伸到全縣范圍內。禁伐的基本要求是“八個禁止”，一是禁止商品材采伐，二是禁止新審批林木加工企業(yè)，三是禁止縣道以上主要公路沿線林木采伐，四是禁止采挖房前屋后零星樹木，五是禁止毀林從事開墾、取土、取石活動，六是禁止采割松脂，七是禁止亂挖樹兜，八是禁止獵捕野生動物。

（二）認真抓好禁伐重點環(huán)節(jié)的管理。為確保全面禁伐真正落實到位、執(zhí)行到位，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈，各級各部門特別是林業(yè)系統(tǒng)干部職工在思想上、行動上要與縣委、縣政府保持高度統(tǒng)一，切實做到令行禁止。

一是抓好禁伐后特殊用材采伐的審批管理。嚴格實行林木采伐總量控制。對文件規(guī)定的七種情況需要采伐林木的，要從嚴實行專項審批，規(guī)范采伐地點和數(shù)量，并在縣政府門戶網(wǎng)站和采伐作業(yè)區(qū)對采伐事項予以公示。全縣除農(nóng)民自用、發(fā)展中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)以及非規(guī)劃林地的人工造林采伐林木外的其它采伐行為，必須按照項目報批要求，由林業(yè)部門與具體施工單位統(tǒng)一組織專業(yè)技術人員和林木采伐施工隊進行現(xiàn)場采伐作業(yè)；嚴禁農(nóng)民自用材和林農(nóng)用于發(fā)展中藥材與食用菌等產(chǎn)業(yè)用材進入市場流通和交易。重點加強對九資河、白廟河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)用于中藥材和食用菌等產(chǎn)業(yè)用材的專項審批和監(jiān)管。

二是抓好木材經(jīng)營加工企業(yè)整頓，嚴格木材流通領域監(jiān)管。對現(xiàn)有木材經(jīng)營加工企業(yè)進行全面清理整頓，引導合法木材經(jīng)營加工企業(yè)盡快實行轉產(chǎn)轉型。同時，今后全縣招商引資不再引進需要利用本地森林資源的林木加工項目。開展聯(lián)合執(zhí)法，公開處理和嚴厲打擊非法經(jīng)營加工木材的行為，禁止縣內木材外銷外運，從源頭上管住管死。

三是抓好宣傳教育，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。引導群眾樹立生態(tài)保護的理念，轉變靠山吃山、砍樹賣錢、砍柴做飯、燒火取暖的落后生產(chǎn)和生活方式。縣政府及相關部門加大農(nóng)村電力、沼氣、太陽能等項目的建設投入，推廣節(jié)能節(jié)材技術，降低對林木資源的依賴，保障群眾生產(chǎn)生活需要，保障禁伐工作常抓不懈、取得實效。

此外，還要抓好森林防火和森林病蟲害防控工作，尤其是禁伐后森林植被會迅速得到恢復，更容易發(fā)生森林火災，更容易發(fā)生森林病蟲害，一旦發(fā)生火災和森林病蟲害，損失和危害將會更大。因此，要切實抓好當前森林病蟲害防控和冬季森林防火工作，切實落實責任，加強日常巡查，確保萬無一失。

加強領導，落實責任。成立由肖書記任政委，我任指揮長，志東、建明同志分別任常務副政委和常務副指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門負責人為成員的全縣森林資源保護管理工作指揮部。制訂完善《林業(yè)改革與發(fā)展目標責任制》和《森林資源管理目標責任制》，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和國有林場的主體責任，實行量化考核，考核結果納入全縣“五講五評五考”。對出現(xiàn)監(jiān)管不力、瀆職失職、、導致森林資源被破壞的，依法嚴肅追究有關單位及責任人的責任。同時，建立以政府獎勵為導向、部門獎勵為主體、定期表彰與適時表彰相結合的獎勵制度，包括肖書記捐贈10萬元中華環(huán)保獎設立的生態(tài)環(huán)保獎，重點也是對林業(yè)生態(tài)建設中作出突出貢獻的個人進行獎勵。

營造氛圍，形成合力。進一步動員全社會積極參與義務植樹造林活動，共同建設和保護生態(tài)林業(yè)資源。創(chuàng)新綠化造林工作機制，宣傳部門要加強林業(yè)公益宣傳，弘揚生態(tài)文化，提高全社會的生態(tài)文明意識；林業(yè)部門要履行發(fā)展主責，積極爭取政策和項目支持；水利部門要抓好堤防、溝渠綠化；交通部門要抓好道路綠化，確保護養(yǎng)公路綠化率高于國家標準；住建園林部門要抓好城區(qū)綠化、美化，鞏固和提升園林縣城創(chuàng)建成果；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要抓好

村莊綠化，全面完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建任務，建設一批生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)和生態(tài)新村；各級人武部門和婦聯(lián)、共青團、民間社團組織要辦好“民兵林”、“三八林”、“青年林”、“專家林”等公益林基地。深化改革，加強執(zhí)法。按照“行政處罰相對集中”的改革方向，整合森林公安、林政股、木材檢查站、林政稽查隊、森防站和基層林業(yè)站等林業(yè)部門內部執(zhí)法職能，成立林政執(zhí)法大隊，讓林木采伐審批、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰等職能相對集中，建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。政法部門全力提供執(zhí)法保障，加大林業(yè)案件的強制執(zhí)行力度。

篇10

關鍵詞：土地整治；分區(qū)；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會等條件差異性的基礎上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區(qū)域的土地利用特點明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結構、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標

（一）確保耕地占補平衡

大規(guī)模實施農(nóng)村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補平衡指標需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標準基本農(nóng)田建設取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護林網(wǎng)等配套設施，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設高標準基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質量平均提高1個等級，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

（三）城鄉(xiāng)建設用地整理規(guī)范有序推進

以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設轉變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設用地214.52公頃，建設美好鄉(xiāng)村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補充耕地數(shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復墾穩(wěn)步推進

加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實現(xiàn)生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持保護優(yōu)先，逐步恢復和增強礦山地質環(huán)境生態(tài)服務功能。

2011～2015年期間，全市土地復墾規(guī)模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經(jīng)濟活動最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長期的開發(fā)建設和工業(yè)生產(chǎn)，對區(qū)域內自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現(xiàn)有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效建設用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對集中，工業(yè)化水平相對較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎好。

土地整治方向以高標準基本農(nóng)田建設為主。進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進農(nóng)村建設用地整理，按照新農(nóng)村建設要求，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內，區(qū)內自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價值，對發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設高標準基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進為平臺，調整并優(yōu)化區(qū)內農(nóng)村建設用地結構和布局，完善區(qū)內基礎設施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長期的開墾耕種，區(qū)域內植被破壞嚴重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復生態(tài)環(huán)境為主。加強水土保持、環(huán)境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區(qū)域實施生態(tài)移民；適當開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區(qū)建設成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護為主。以加強現(xiàn)有自然保護區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設施，適當開展高標準基本農(nóng)田建設和一般農(nóng)地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農(nóng)村居民點整理力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態(tài)建設工程，優(yōu)化林種結構，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規(guī)劃管控引導

土地整治規(guī)劃編制實施后，要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，嚴格落實規(guī)劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

（二）加強組織領導

在地方政府的統(tǒng)一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門的溝通協(xié)調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規(guī)劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監(jiān)督工作。

（五）加強傳統(tǒng)文化保護

在進行土地整治規(guī)劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規(guī)模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎設施建設時，要體現(xiàn)當?shù)匚幕厣?，盡量使用當?shù)氐牟牧虾凸に?；要保留傳統(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區(qū)，同時保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

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