導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇糧食安全的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

確保糧食安全的幾點(diǎn)看法

"糧食為萬(wàn)物之首，糧價(jià)乃萬(wàn)價(jià)之基"。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬(wàn)，糧田面積69萬(wàn)畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來(lái)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開(kāi)，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開(kāi)，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫(kù)以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過(guò)規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)"政企分開(kāi)"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購(gòu)銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開(kāi)辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)"公平競(jìng)爭(zhēng)"、"公私合營(yíng)"、"相互兼并"、"私代公營(yíng)"等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開(kāi)又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過(guò)市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購(gòu)中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

篇2

關(guān)鍵詞：Web挖掘；文本分類；糧食輿情；輿情分析

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）10-2426-03

糧食是人類生存之本，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的最重要的問(wèn)題之一。糧食信息數(shù)據(jù)量大、市場(chǎng)供求信息不明確、技術(shù)保障不到位等因素對(duì)我國(guó)糧食安全敲響了警鐘。2009年初中國(guó)爆發(fā)了幾十年來(lái)最嚴(yán)重的一場(chǎng)旱災(zāi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充斥著糧食供應(yīng)可能趨緊并有可能大量進(jìn)口糧油產(chǎn)品，以及全球糧油價(jià)格將由中國(guó)的大量進(jìn)口而出現(xiàn)暴漲等網(wǎng)絡(luò)言論并造成了一定的影響。

因此如何引入新的技術(shù)手段對(duì)糧食情報(bào)信息實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，如何在海量的糧食網(wǎng)絡(luò)資源信息中，快速有效地挖掘蘊(yùn)含有巨大潛在價(jià)值的糧情知識(shí)和信息，同時(shí)過(guò)濾掉大量無(wú)用的或不相關(guān)的糧情內(nèi)容，準(zhǔn)確地定位所需要的信息并自動(dòng)分類，以保證糧食安全，已成為一項(xiàng)重要而迫切的研究課題。該文就基于Web挖掘在糧食情報(bào)分析中的應(yīng)用進(jìn)行了一些討論，并提出了一個(gè)基于Web挖掘的糧食輿情分析系統(tǒng)的框架。

1 糧食輿情系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)

1.1 Web挖掘簡(jiǎn)介和糧食輿情分析難點(diǎn)

Web挖掘是從大量Web文檔集D中發(fā)現(xiàn)隱含的模式W。如果將D看作輸入，P看作輸出，則Web文本挖掘的過(guò)程可看作從輸入到輸出的映射，即F：CP。網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)或傳播的對(duì)熱點(diǎn)事件和問(wèn)題的看法和所持觀點(diǎn)的較有社會(huì)影響力的態(tài)度。利用Web挖掘技術(shù)進(jìn)行主題追蹤的輿情分析成為近年研究的熱點(diǎn)。任海果研究了主題事件的追蹤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)熱點(diǎn)事件的發(fā)現(xiàn)、演化和趨勢(shì)分析[1]。Federico Neri等研究了1000個(gè)關(guān)于意大利公共廣播服務(wù)意見(jiàn)的Facebook網(wǎng)貼，得到了觀眾關(guān)注度和興趣度，并在開(kāi)源情報(bào)信息和Web挖掘中得到應(yīng)用[2]。Wang等利用垂直搜索技術(shù)收集互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于食品質(zhì)量和安全的網(wǎng)絡(luò)信息，搭建了食品安全的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，滿足了對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管[3]。但由于糧食信息的特殊性和復(fù)雜性[4]，使得糧食輿情信息的采集不夠全面，現(xiàn)有分析系統(tǒng)的分析不夠深入，總體來(lái)說(shuō)糧食網(wǎng)絡(luò)輿情挖掘扔存在著一下難點(diǎn)：

1） 糧食輿情影響因素復(fù)雜。糧食輿情受多種因數(shù)的影響，和糧食直接相關(guān)的有糧食產(chǎn)量、銷售價(jià)格、產(chǎn)地、供求關(guān)系等因數(shù)，此外還有氣象條件、病蟲(chóng)害的等間接影響著糧食安全，目前對(duì)糧食安全因素的挖掘不夠全面。

2） 糧食輿情信息的存儲(chǔ)位置和方式復(fù)雜，沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)來(lái)采集各種形式的糧食信息。如糧食產(chǎn)業(yè)信息資源，如災(zāi)害史、產(chǎn)量信息、氣象條件等，并發(fā)存儲(chǔ)在各家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，并且沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表示形式，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出聯(lián)合采集各家機(jī)構(gòu)和組織中糧食數(shù)據(jù)的采集或者存儲(chǔ)方法和策略，不利于糧食輿情信息的整合和關(guān)聯(lián)分析。

3） 糧食輿情信息牽涉面廣，沒(méi)有融合各方面信息處理方面的優(yōu)勢(shì)。在糧食信息處理方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)、模式識(shí)別、人工智能以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等多種分析方法融合的決策策略。

4） 沒(méi)有提出預(yù)測(cè)和預(yù)防模型。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)輿情分析往往注重于熱點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有為熱點(diǎn)事件建立等級(jí)級(jí)別區(qū)分管理和提供預(yù)防，同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的災(zāi)難事件，沒(méi)有定量的分析災(zāi)害危害的嚴(yán)重程度和預(yù)警級(jí)別。

利于輿情分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食輿情信息的監(jiān)控和管理成為一項(xiàng)緊迫的課題。為了解決以上問(wèn)題，該文設(shè)計(jì)了一個(gè)糧食輿情分析架構(gòu)模型。

1.2.2 輿情信息預(yù)處理模塊

輿情信息預(yù)處理模塊的主要功能是：對(duì)采集到的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行去噪處理，如對(duì)廣告、注釋等噪聲數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，然后用統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化的格式進(jìn)行文本表示，然后利用分詞技術(shù)、特征提取技術(shù)、權(quán)重計(jì)算技術(shù)等進(jìn)行特征選擇，構(gòu)建糧食數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，利用分類器實(shí)現(xiàn)文本的分類。文本分類技術(shù)是整個(gè)預(yù)處理模塊的核心，其步驟描述如下：

本模型主要包括以下三個(gè)方面功能：

第一、通過(guò)對(duì)糧食輿情主題檢測(cè)進(jìn)行熱點(diǎn)、敏感信息的發(fā)現(xiàn)，并針對(duì)特定的糧食安全主體，如糧食價(jià)格、供求關(guān)系、氣象條件等各個(gè)主題跟蹤技術(shù)處理，同時(shí)設(shè)計(jì)融合各方面因素的分析策略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并提供預(yù)警信息。

第二、對(duì)特定糧食安全事件的公眾所持觀點(diǎn)和關(guān)注度的分析，掌握事件發(fā)生、發(fā)展和加強(qiáng)的可視化時(shí)間序列，開(kāi)發(fā)基于區(qū)域性輿情的分別匯總，提供實(shí)時(shí)的空間和時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)信息保障，有利于決策者實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

第三、利用災(zāi)害預(yù)測(cè)、分析和預(yù)防的決策系統(tǒng)，對(duì)多發(fā)性的、危害嚴(yán)重的災(zāi)害構(gòu)建主動(dòng)分析、及早預(yù)測(cè)和及時(shí)預(yù)警的機(jī)制，提供相關(guān)、相近主題的預(yù)防措施經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)針對(duì)災(zāi)害引起的其他方面的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，比如旱災(zāi)有可能引起局部供求關(guān)系失衡，災(zāi)害的嚴(yán)重性導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的范圍等建立定量的數(shù)據(jù)分析方法發(fā)現(xiàn)彼此存在的聯(lián)系。

2 結(jié)論

利用Web挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食信息的監(jiān)測(cè)，有利于充分海量的糧食網(wǎng)絡(luò)信息資源，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食熱點(diǎn)事件，為糧食安全提供預(yù)警服務(wù)。該文著重分析了當(dāng)前糧食方面輿情分析系統(tǒng)存在的不足，提出了解決方案，構(gòu)造了一個(gè)較完善的糧食輿情分析架構(gòu)。通過(guò)各種算法的編碼和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本文所構(gòu)建的系統(tǒng)是進(jìn)一步研究的方向。

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篇3

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬(wàn)，糧田面積69萬(wàn)畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來(lái)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物，由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)市場(chǎng)行情，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開(kāi)，推向市場(chǎng)。要確保糧食安全，必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，真正做到政企分開(kāi)，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實(shí)未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場(chǎng)不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案，掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫(kù)以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而，通過(guò)規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)理順政企關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)"政企分開(kāi)"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購(gòu)銷企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動(dòng)，壯大企業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快把企業(yè)做大做強(qiáng)，以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO與市場(chǎng)多元化發(fā)展，建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí)，要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系，為其開(kāi)辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng)，以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)"公平競(jìng)爭(zhēng)"、"公私合營(yíng)"、"相互兼并"、"私代公營(yíng)"等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度，切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè)，組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。

三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序

糧食市場(chǎng)既要放開(kāi)又要管好。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通，對(duì)于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場(chǎng)，具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，又要為他們提供服務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理，通過(guò)市場(chǎng)巡查，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)查處收購(gòu)中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化，及時(shí)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。

篇4

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有明顯提高。糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點(diǎn)：既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長(zhǎng)9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長(zhǎng)6．6％。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災(zāi)害呈“點(diǎn)狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災(zāi)害，總的受災(zāi)程度也較輕。1990年以來(lái)平均每年旱災(zāi)面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來(lái)平均每年澇災(zāi)面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來(lái)不曾有過(guò)的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，面對(duì)糧食價(jià)格的全面上漲，決策部門沒(méi)有人為打壓糧價(jià)，而是順應(yīng)了市場(chǎng)供求規(guī)律的要求，理性地對(duì)待糧價(jià)上漲。

目前國(guó)內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長(zhǎng)0．8％，這是各個(gè)方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9300－－9500億斤，加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9300－－9500億斤的目標(biāo)，取決于氣候條件是否有利，也取決于對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當(dāng)，是完全有可能的。

這次糧食價(jià)格上漲以后，能在目前的高價(jià)位上維持多久？會(huì)不會(huì)只維持23年的時(shí)間？這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題。從過(guò)去10年的情況看，1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的，但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。

2005年我國(guó)糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計(jì)是15．3億畝，增長(zhǎng)4000萬(wàn)畝。今年要爭(zhēng)取恢復(fù)到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對(duì)糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對(duì)種量糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大。中央和地方政府用于良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金會(huì)進(jìn)一步增加。最低收購(gòu)價(jià)的政策仍繼續(xù)保留。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，最低收購(gòu)價(jià)或最低保護(hù)價(jià)政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項(xiàng)政策，也要把握好力度，最低收購(gòu)價(jià)的水平要合理確定。要集中財(cái)力確保對(duì)主產(chǎn)區(qū)短缺的重點(diǎn)糧食品種的價(jià)格保護(hù)。

3、加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億100億個(gè)工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日，今后還會(huì)繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問(wèn)題。今年中央1號(hào)文件提出，對(duì)于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個(gè)重要政策課題。在實(shí)踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于受益對(duì)象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報(bào)酬。要大幅度增加中央財(cái)政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。目前的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時(shí)，實(shí)際上將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一部分補(bǔ)給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補(bǔ)貼“富省”的現(xiàn)象。在過(guò)去糧食多時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。今年中央1號(hào)文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體設(shè)想是：適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中地方財(cái)政的自籌比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地?cái)?shù)量，收取補(bǔ)償金給中央財(cái)政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來(lái)源，中央財(cái)政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5、協(xié)調(diào)好糧食進(jìn)出口政策與國(guó)內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國(guó)進(jìn)口糧食的“大國(guó)效應(yīng)”。從以往經(jīng)驗(yàn)看，出現(xiàn)過(guò)國(guó)內(nèi)糧食供給相對(duì)平衡的時(shí)候卻大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時(shí)候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當(dāng)擴(kuò)大。限制玉米出口的政策會(huì)打壓國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，有可能造成“賣糧難”。2004年進(jìn)口的小麥全部用于補(bǔ)充國(guó)家小麥庫(kù)存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口國(guó)形成中國(guó)缺糧的預(yù)期，我國(guó)進(jìn)口糧食時(shí)，將會(huì)刺激國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲。中國(guó)進(jìn)口糧食確實(shí)產(chǎn)生了“大國(guó)效應(yīng)”。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時(shí)機(jī)，弱化“大國(guó)效應(yīng)”。

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會(huì)很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長(zhǎng)6．8％，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過(guò)非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過(guò)非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過(guò)非種糧農(nóng)民。2004年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來(lái)不曾有過(guò)的，但從總體上來(lái)看，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進(jìn)一步加大政策支持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲。

2004年肥料價(jià)格約上漲了20％。各項(xiàng)財(cái)政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑?？刂妻r(nóng)業(yè)生資價(jià)格的過(guò)快上漲是2005年一個(gè)重要政策課題。2004年對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠家的財(cái)政補(bǔ)貼（7億元）基本沒(méi)有起到預(yù)期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來(lái)直接補(bǔ)貼農(nóng)民效果會(huì)更好。2005年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購(gòu)買力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無(wú)論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問(wèn)題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營(yíng)銷方式，方便農(nóng)村居民消費(fèi)，提高農(nóng)村市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。在我國(guó)，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭(zhēng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。

篇5

【關(guān)鍵詞】糧食收購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

從2005年起，我國(guó)在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購(gòu)政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國(guó)家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱“我省”）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購(gòu)政策所面臨的問(wèn)題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉(cāng)容緊缺是比較突出的問(wèn)題

基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的許多倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，前幾年經(jīng)營(yíng)困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化、倉(cāng)房條件差、倉(cāng)容緊張，出現(xiàn)了有倉(cāng)不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問(wèn)題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫(kù)、貸分離”的問(wèn)題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)承貸，收購(gòu)資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)下劃到各縣糧食購(gòu)銷總公司，然后再由縣級(jí)糧食購(gòu)銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況撥付收購(gòu)資金；延伸收購(gòu)企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購(gòu)實(shí)績(jī)，庫(kù)存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫(kù)存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫(kù)存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫(kù)、貸分離，難以實(shí)施有效的庫(kù)貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖?wèn)題

由于收購(gòu)輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)按預(yù)計(jì)收購(gòu)量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購(gòu)銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購(gòu)基層企業(yè)的收購(gòu)輔底資金是由縣級(jí)糧食購(gòu)銷總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況先預(yù)付部分然后再按入庫(kù)進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購(gòu)銷總公司賬上的收購(gòu)資金期間利息無(wú)著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問(wèn)題

在2008年的最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)中，到收購(gòu)點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國(guó)家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國(guó)家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問(wèn)題

最低價(jià)收購(gòu)不同于一般的市場(chǎng)收購(gòu)。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購(gòu)主體資格的企業(yè)在收購(gòu)時(shí)必須公開(kāi)收購(gòu)價(jià)格，公開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購(gòu)價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購(gòu)工作增加了壓力，帶來(lái)了難度。最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)執(zhí)行的主體是糧食購(gòu)銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過(guò)程中，購(gòu)銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫(kù)的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開(kāi)展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問(wèn)題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)工作。就我縣基層糧食購(gòu)銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題

倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購(gòu)價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉(cāng)。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源，給予專項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長(zhǎng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫(kù)和縣級(jí)糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)庫(kù)維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存現(xiàn)狀，適時(shí)開(kāi)展移庫(kù)調(diào)運(yùn)、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購(gòu)價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉(cāng)容不足而影響秋糧收購(gòu)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購(gòu)價(jià)糧食的收購(gòu)及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購(gòu)及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購(gòu)質(zhì)量入庫(kù)關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購(gòu)價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購(gòu)價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿弧Ｍ瑫r(shí)，指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫(kù)的最低收購(gòu)價(jià)糧食，要求在入庫(kù)量達(dá)1/3、1/2及滿倉(cāng)時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書(shū)面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過(guò)程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購(gòu)工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)申請(qǐng)收購(gòu)輔底資金,這輔底資金與糧食收購(gòu)入庫(kù)存在時(shí)間差,期間利息則由收購(gòu)企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購(gòu)的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購(gòu)費(fèi)用，沒(méi)有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購(gòu)銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問(wèn)題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購(gòu)實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門和國(guó)有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購(gòu)點(diǎn)直接售糧。有條件的購(gòu)銷企業(yè)可以在交通不便、離庫(kù)點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)等途徑來(lái)方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國(guó)家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購(gòu)價(jià)小麥銷售不暢壓庫(kù)的問(wèn)題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購(gòu)工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購(gòu)上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過(guò)明查暗訪、核實(shí)收購(gòu)碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購(gòu)期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購(gòu)正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗(yàn)部門為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食，按入庫(kù)的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的損失，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食的糧權(quán)是國(guó)家的，托市收購(gòu)企業(yè)無(wú)糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫(kù)后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫(kù)。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購(gòu)費(fèi)用，基層糧食購(gòu)銷企業(yè)在收購(gòu)季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開(kāi)收購(gòu)，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購(gòu)費(fèi)用高于核定的，無(wú)利潤(rùn)可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫(kù)存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來(lái)履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過(guò)程中的正常損耗、人員工資后，國(guó)家給的保管費(fèi)用已所剩無(wú)幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購(gòu)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫(kù)存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫(kù)存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購(gòu)價(jià)糧食多元化銷售機(jī)制。國(guó)家指定的托市糧食拍賣交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴(kuò)大銷售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫(kù)單》無(wú)條件地執(zhí)行出庫(kù)計(jì)劃，并對(duì)出庫(kù)費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫(kù)時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹(shù)糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開(kāi)展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)政策

【主要參考文獻(xiàn)】

篇6

C=CBNweekly

G=Joseph Glauber

C: 農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了哪些新趨勢(shì)？你眼中的“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)”和“未來(lái)農(nóng)業(yè)”是怎樣的？

G: 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)科學(xué)領(lǐng)域。今天，農(nóng)民關(guān)心的重點(diǎn)在于食品安全和可持續(xù)性，因此為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引入了許多可持續(xù)解決方案，比如生物技術(shù)。生物技術(shù)是推動(dòng)食品安全的一個(gè)重要的發(fā)展，一方面有助于提高產(chǎn)量，另一方面有助于減少對(duì)自然資源和能源的使用，比如水和燃料，這使得我們的食品供應(yīng)更加安全。

在未來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品如肉類的生產(chǎn)方式將是高效、可持續(xù)、盈利的。畜牧業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)也就意味著產(chǎn)業(yè)鏈上游的很多供應(yīng)國(guó)將采用很多新的生物技術(shù)成果。這些未來(lái)的生物技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)量、農(nóng)作物的耐干旱能力以及土壤的肥力。

C: 如何看待如“18億畝耕地紅線”這樣的耕地保護(hù)政策？您認(rèn)為應(yīng)該如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和耕地保護(hù)之間的關(guān)系？

G: 就耕地保護(hù)而言，這一政策沒(méi)有什么問(wèn)題。耕地問(wèn)題是全球共同面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，為了保證糧食安全應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。另一個(gè)挑戰(zhàn)在于土地利用的可持續(xù)性，這就需要在保證耕地面積的同時(shí)提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力，從而滿足全球不斷增長(zhǎng)的糧食需求。這一點(diǎn)上，我認(rèn)為各個(gè)國(guó)家都應(yīng)該加大在農(nóng)業(yè)研發(fā)方面的投入，來(lái)提高單位面積的生產(chǎn)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市化進(jìn)程，這一過(guò)程中越來(lái)越多的耕地變成城市的一部分。在美國(guó)歷史上也發(fā)生過(guò)同樣的問(wèn)題，所以需要我們共同努力保護(hù)耕地以及提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)能。

C: 提高單產(chǎn)意味著增加研發(fā)投入、提高技術(shù)水平，那么發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？如何解決？

G: 第一個(gè)問(wèn)題在于技術(shù)是否適合當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤和環(huán)境，這個(gè)挑戰(zhàn)相對(duì)簡(jiǎn)單。第二個(gè)問(wèn)題集中在技術(shù)培訓(xùn)方面，如何幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正確使用這些技術(shù)是實(shí)際操作中最常見(jiàn)的問(wèn)題。技術(shù)推廣有很多環(huán)節(jié)，教育、培訓(xùn)使用者是重要的，這需要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的共同推動(dòng)。此外，一些普及性技術(shù)是公開(kāi)的，轉(zhuǎn)移過(guò)程比較容易。但有些專門性技術(shù)是私營(yíng)企業(yè)研發(fā)的。他們需要獲得市場(chǎng)上的回報(bào)，才能繼續(xù)投入資金進(jìn)行研發(fā)，這就涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。

篇7

今年美國(guó)和世界多個(gè)國(guó)家遭遇旱災(zāi)，導(dǎo)致部分農(nóng)作物減產(chǎn)，同時(shí)也進(jìn)一步推高了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織更是發(fā)出預(yù)警稱，如果處置失當(dāng)，全球?qū)⒁l(fā)新一輪糧食危機(jī)。

專家表示，重演2008年糧食危機(jī)的概率較小。人們?cè)趯?duì)投機(jī)行為和糧食安全問(wèn)題保持應(yīng)有警惕性的同時(shí)，對(duì)急劇攀升的國(guó)際糧價(jià)應(yīng)給予冷靜思考。

歷史重演的概率極小

今年美國(guó)大旱，糧食收成預(yù)期顯著惡化，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的7月份供需報(bào)告將玉米、大豆單產(chǎn)分別調(diào)低了12％和8％，其主產(chǎn)玉米和大豆的西部和南部種植區(qū)減產(chǎn)預(yù)期比較強(qiáng)烈。

近日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)出預(yù)警稱，如果處置失當(dāng)，全球?qū)⒃俅伪l(fā)類似于2008年的全球糧食危機(jī)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的報(bào)告則認(rèn)為，在天氣及炒作因素的影響下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲勢(shì)會(huì)持續(xù)，但重演2008年糧食危機(jī)的概率較小。

中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣也持相同看法，他認(rèn)為，今年糧食減產(chǎn)和2008年那次不太一樣。2008年的糧食危機(jī)屬于整體價(jià)格上升，但今年主要是玉米、大豆、小麥的價(jià)格從6月下旬開(kāi)始明顯上漲，而大米的價(jià)格反而小幅下降。他分析了今年的糧食減產(chǎn)兩方面的主要原因：一是自今年6月下旬以來(lái)，美國(guó)的玉米減產(chǎn)了12.8％，大豆減產(chǎn)13％。再加上俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦大面積干旱，導(dǎo)致小麥單產(chǎn)分別減少了17％、21％、50％。受此影響，全球小麥產(chǎn)量下降了5％。二是近年來(lái)各國(guó)糧食庫(kù)存水平偏低，這可能是2008年時(shí)消耗庫(kù)存導(dǎo)致的結(jié)果，一旦供給需求發(fā)生變化，就會(huì)影響全球糧食價(jià)格。“我認(rèn)為這次糧食價(jià)格上升是正常的市場(chǎng)反應(yīng)。但是個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品下降到2008年的最低水平，整體趨勢(shì)還沒(méi)降到2008年的水平。我認(rèn)為未來(lái)一段時(shí)期，由于玉米、大豆到了要收獲的季節(jié)，全球糧食價(jià)格會(huì)下降，不會(huì)出現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)?！背馃◤V說(shuō)。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤則一針見(jiàn)血地表示這是一場(chǎng)“炒作”。他說(shuō)，這次所謂的“糧食危機(jī)”不同于2008年，總體來(lái)看今年全球糧食總產(chǎn)量還是增加的，糧食消費(fèi)卻沒(méi)有顯著增加，所謂的美國(guó)干旱導(dǎo)致全球糧食危機(jī)實(shí)際上是一種炒作。今年確實(shí)有局部地區(qū)及國(guó)家的糧食減產(chǎn)，但實(shí)際上每年都會(huì)有這樣的情況出現(xiàn)。

手中有糧心里不慌

糧食專家普遍認(rèn)為，2008年的世界糧食危機(jī)能夠平穩(wěn)度過(guò)，今年中國(guó)糧食價(jià)格仍可保持平穩(wěn)。只要國(guó)內(nèi)外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)將有可靠保障，糧食價(jià)格將繼續(xù)在國(guó)家的調(diào)控下穩(wěn)中有升。

仇煥廣列舉了一些數(shù)據(jù)：今年中國(guó)的玉米產(chǎn)量上漲了5％，小麥、水稻也大豐收，因?yàn)檫@些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易量都很小。但是大豆價(jià)格上漲得比較厲害，進(jìn)口大豆價(jià)格上漲了15％，因?yàn)槲覈?guó)80％左右的大豆要從美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)進(jìn)口，干旱對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口價(jià)格產(chǎn)生了影響。

新湖期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師李延冰則認(rèn)為，中國(guó)谷物現(xiàn)在庫(kù)存較高，價(jià)格不會(huì)暴漲，除非近兩個(gè)月主產(chǎn)區(qū)天氣出現(xiàn)很大變化。中國(guó)糧食漲價(jià)主要就是指豆類價(jià)格上漲，集中在豆粕上，油脂消費(fèi)增速明顯放緩，而且我國(guó)大豆還有不低的庫(kù)存量。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織年年都要類似預(yù)警，這種擔(dān)憂越來(lái)越不足慮了。究其原因，李延冰說(shuō)：“中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在下降，而且谷物整體的庫(kù)存水平偏高。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)老齡化加劇，一定程度上抵消了人口增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)總量擴(kuò)張壓力。就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，夏糧已經(jīng)獲得豐收，糧食生產(chǎn)安全系數(shù)較高。”

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)糧食多年增產(chǎn)質(zhì)疑的聲音不絕于耳，甚至懷疑我國(guó)充足的糧食庫(kù)存。洪濤很肯定地表示，我國(guó)糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上，今年夏糧又實(shí)現(xiàn)了“九連增”。與國(guó)際糧價(jià)大幅上漲不同，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，糧食價(jià)格溫和上漲，主要原因是供給充裕，庫(kù)存有保障。夏糧、早稻都實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，而大豆連續(xù)3年進(jìn)口，今年進(jìn)口5800萬(wàn)噸，和往年持平。近年來(lái)，糧食價(jià)格的波動(dòng)已經(jīng)不單單是受供求因素影響，還受氣候、進(jìn)出口情況、各國(guó)糧食政策、期貨炒作等因素共同影響。

建立全國(guó)性的糧食供應(yīng)鏈

由于國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量減少，大豆需求量增大，而進(jìn)口大豆價(jià)格低廉、出油率高，如果黑龍江油脂加工廠也主要采用進(jìn)口大豆的話，那么我國(guó)尚存的一塊本土大豆產(chǎn)業(yè)鏈的“凈土”也將喪失。

2010年、2011年、2012年我國(guó)進(jìn)口大豆先后達(dá)到5264萬(wàn)噸、5480萬(wàn)噸、5800萬(wàn)噸。居高不下的大豆進(jìn)口量，加上進(jìn)入中國(guó)大陸的外資企業(yè)掌握大豆加工、銷售供應(yīng)鏈，可以說(shuō)其會(huì)控制中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)，形成某種安全的隱患。

篇8

一、 問(wèn)題的提出

人口快速增長(zhǎng)，土地供需矛盾日益突出。近年來(lái)，瓦房店市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況得到長(zhǎng)足的發(fā)展，最突出的表現(xiàn)是人口的快速增長(zhǎng)。隨著人口總量的增加和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，保障糧食安全的耕地需求量進(jìn)一步加大；促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全對(duì)耕地在發(fā)揮生態(tài)功能上的需求也日益增加[1]；經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的需求將不斷增長(zhǎng)；丘陵的地形特點(diǎn)決定了十分有限的耕地后備資源在生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下難以開(kāi)發(fā)利用，加劇了未來(lái)瓦房店市耕地資源的供需矛盾。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求旺盛，耕地保護(hù)的形式更加嚴(yán)峻。在大連市全域城市化和新型工業(yè)化的背景下，基礎(chǔ)建設(shè)投資的加大拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鐵路、水利設(shè)施等大批的工程建設(shè)占用了大量耕地，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大的非農(nóng)建設(shè)用地不可避免仍將繼續(xù)占用較大量的土地，再加上生態(tài)退耕，瓦房店市的耕地?cái)?shù)量將大大減少，土地資源短缺和不合理利用已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，耕地保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻。

未利用地?cái)?shù)量較少，宜耕后備資源嚴(yán)重不足。瓦房店市未利用地?cái)?shù)量為545平方公里，占瓦房店市土地總面積的16.34%，主要是其它草地、灘涂等地類。未利用地開(kāi)發(fā)受自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等條件制約較大，適宜開(kāi)發(fā)為耕地的其它草地、鹽堿地等后備土地資源數(shù)量較少、開(kāi)發(fā)難度大，這對(duì)瓦房店市宜耕后備資源的管理和使用提出了更高的要求，厘清區(qū)域內(nèi)宜耕后備資源的數(shù)量及分布情況成為迫切的需求。

二、 潛力評(píng)價(jià)的要點(diǎn)

選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)。適宜開(kāi)發(fā)土地資源的規(guī)模決定了土地開(kāi)發(fā)可新增土地利用空間的規(guī)模，也反映了土地開(kāi)發(fā)擴(kuò)展土地利用的絕對(duì)潛力，應(yīng)作為土地開(kāi)發(fā)潛力重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。瓦房店市地貌以丘陵山地為主，地形坡度是土地開(kāi)發(fā)重要的制約條件，淡水資源和土壤環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有重要影響。故本次評(píng)價(jià)的自然影響因子最終確定為適宜開(kāi)發(fā)規(guī)模、地形坡度、灌溉條件和土壤條件 [2、3]。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因子主要是經(jīng)濟(jì)效益，土地開(kāi)發(fā)需要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，而土地開(kāi)發(fā)投資的靜態(tài)回收期恰是衡量經(jīng)濟(jì)效益的最簡(jiǎn)便方法。由此構(gòu)建了土地開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

考慮到土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，建設(shè)用地管制區(qū)類型指標(biāo)在本次評(píng)價(jià)中采用“一票否決”的方式，即所有在允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地全部不予考慮，僅分析限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地。

計(jì)算各村綜合得分。按照上文選取的指標(biāo)，對(duì)各村分別進(jìn)行打分。為了方便計(jì)算，打分過(guò)程采用分級(jí)評(píng)分法。即不直接使用指標(biāo)的數(shù)據(jù)，而是將指標(biāo)數(shù)據(jù)劃分若干區(qū)間，并通過(guò)特爾斐法對(duì)區(qū)間分別設(shè)計(jì)得分[4]，按照某村某項(xiàng)指標(biāo)值所在區(qū)間對(duì)應(yīng)的得分確定其得分。將每個(gè)村的“各科得分”和指標(biāo)權(quán)重相乘，并將每個(gè)村的得分與指標(biāo)權(quán)重的乘積相加，最后得到各村的綜合得分。

劃分各村潛力等級(jí)。根據(jù)評(píng)價(jià)單元的限制因子及綜合分值的頻率分布曲線，劃分未利用地適宜等級(jí)界限。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源將綜合分值在標(biāo)準(zhǔn)值以上的村匯總，即得到瓦房店市宜耕后備資源數(shù)量。

對(duì)各村的綜合得分進(jìn)行排序，并以一定標(biāo)準(zhǔn)劃分級(jí)別。其中級(jí)別最高的作為一級(jí)潛力區(qū)，其土地質(zhì)量最高，最適合開(kāi)發(fā)成為耕地，在進(jìn)行土地整治和耕地開(kāi)墾時(shí)可優(yōu)先考慮對(duì)其開(kāi)發(fā)；其次是二級(jí)潛力區(qū)，其土地質(zhì)量較好，比較適合開(kāi)發(fā)成為耕地，可在一級(jí)潛力區(qū)消耗完畢后進(jìn)行開(kāi)發(fā)；剩下部分為三級(jí)潛力區(qū)，土地質(zhì)量較差，開(kāi)發(fā)新增耕地效率較低，不宜優(yōu)先開(kāi)發(fā)。

三、 結(jié)論與討論

研究結(jié)論。根據(jù)上述評(píng)價(jià)結(jié)果，瓦房店市宜耕后備資源其總面積為1396公頃，主要分布在三臺(tái)滿族鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、九龍街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中一級(jí)潛力區(qū)面積為390公頃，集中分布在謝屯鎮(zhèn)、復(fù)州灣鎮(zhèn)、三臺(tái)滿族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二級(jí)潛力區(qū)面積共有478公頃，主要分布在三臺(tái)滿族鄉(xiāng)、趙屯鄉(xiāng)、仙浴灣鎮(zhèn)、謝屯鎮(zhèn)等；三級(jí)潛力區(qū)面積為529公頃，在全市均有分布，以趙屯鄉(xiāng)、九龍街道、太陽(yáng)街道、永寧鎮(zhèn)居多。

總量匱乏，且質(zhì)量差異大。瓦房店市宜耕后備資源總體比較匱乏，僅占瓦房店市未利用地總面積的2.56%。宜耕后備資源的質(zhì)量差異很大，條件優(yōu)越，開(kāi)發(fā)后可以形成優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量稀少，一級(jí)潛力區(qū)僅占宜耕后備資源總規(guī)模的27.90%，二級(jí)潛力區(qū)占宜耕后備資源總規(guī)模的34.20%，適宜性較差的三級(jí)潛力區(qū)則占到總規(guī)模的37.89%。

分布不均衡。宜耕后備資源集中與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中宜耕后備資源較多的三臺(tái)滿族鄉(xiāng)、謝屯鎮(zhèn)、趙屯鄉(xiāng)、九龍街道、仙浴灣鎮(zhèn)、太陽(yáng)街道、炮臺(tái)鎮(zhèn)和復(fù)州灣鎮(zhèn)等八鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有宜耕后備資源844公頃，占宜耕后備資源總規(guī)模的60.43%，數(shù)量最少的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜耕后備資源共有89公頃，僅占宜耕后備資源總規(guī)模的6.36%。

四、 對(duì)策與建議

為了緩解用地困境，保障糧食安全，更好地指導(dǎo)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)工作，使宜耕后備資源開(kāi)發(fā)走向規(guī)范化、有序化、科學(xué)化，減少實(shí)際操作的主觀隨意性，應(yīng)該以宜耕后備資源潛力評(píng)價(jià)為依據(jù)，各地需因地制宜地進(jìn)行宜耕后備資源開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)。

建立行政保障制度。宜耕后備資源潛力評(píng)價(jià)意義重大，且具備專業(yè)性強(qiáng)，牽涉較廣，需要搜集多方面資料，運(yùn)用多種專業(yè)知識(shí)等特點(diǎn)，對(duì)組織和管理提出了較高的要求，僅依靠單個(gè)部門很難能順利完成評(píng)價(jià)過(guò)程?？山⑵鹨試?guó)土主管部門牽頭，各級(jí)政府代表、技術(shù)專家和群眾代表多方參與的行政保障制度，確保資料收集和技術(shù)支持。

改進(jìn)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于影響因子對(duì)潛力作用巨大，參評(píng)因子的選擇往往會(huì)對(duì)宜耕后備資源潛力評(píng)價(jià)的結(jié)果有巨大影響。因此選擇合適的參評(píng)因子對(duì)潛力評(píng)價(jià)的科學(xué)性至關(guān)重要。本文采用的評(píng)價(jià)因子對(duì)宜耕未利用地的潛力存在比較明顯的影響，能反映宜耕未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的內(nèi)在和外部需求，較為合理地體現(xiàn)出了宜耕后備資源的潛力狀況。但是具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇并非完美，在參評(píng)因子的指標(biāo)選取方面，可以考慮更進(jìn)一步的細(xì)化，構(gòu)建更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

篇9

【關(guān)鍵詞】 糧食購(gòu)銷； 問(wèn)題； 對(duì)策； 財(cái)務(wù)管理

隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的不斷加快，原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)過(guò)改制陣痛之后，已基本形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的生存發(fā)展、職工的穩(wěn)定、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值都要求糧食購(gòu)銷企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來(lái)的矛盾和困難，嚴(yán)重地削弱了國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接威脅到國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購(gòu)銷企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。下面筆者就改制后部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合自己從事糧企財(cái)務(wù)工作的實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。

一、改制后國(guó)有糧食企業(yè)面臨的問(wèn)題

目前，大部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革改制，是通過(guò)組建縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司，對(duì)原國(guó)有資產(chǎn)、原有賬務(wù)、原有糧食庫(kù)存、政策性掛賬、收購(gòu)資金貸款、已停息的附營(yíng)貸款及其他債權(quán)債務(wù)上劃后實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)部分職工進(jìn)行買斷工齡，辦理內(nèi)退等手續(xù)，對(duì)職工身份進(jìn)行置換，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購(gòu)銷公司自身的發(fā)展。

（一）改制成本缺口數(shù)額較大，企業(yè)難消化

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼資金不足，企業(yè)本身無(wú)積累。改制后購(gòu)銷企業(yè)拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的消化，部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)結(jié)欠數(shù)額仍然較大，難消化，因而嚴(yán)重影響了新企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的利息支出，也成為企業(yè)內(nèi)部的不安定因素。

（二）特殊人員費(fèi)用、歷史遺留問(wèn)題等包袱依然沉重

一是“老人”費(fèi)用數(shù)額大。每年必需支付逐年增長(zhǎng)的離、退休與退養(yǎng)人員的醫(yī)保費(fèi)用，干部、傷殘軍人生活費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及由企業(yè)承擔(dān)的歷史遺留問(wèn)題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業(yè)人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購(gòu)銷企業(yè)的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業(yè)無(wú)“三老”補(bǔ)貼來(lái)源，每年向承租企業(yè)收取的“三老”統(tǒng)籌費(fèi)全部用于處理“老人”費(fèi)用及原購(gòu)銷企業(yè)的固定資產(chǎn)修繕維護(hù)等，“老人”問(wèn)題已成為阻礙改制后糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展不安定因素。

（三）對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管失靈

承儲(chǔ)企業(yè)政策性經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到有效監(jiān)督，極易造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理機(jī)制不健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化，不注重積累；三是費(fèi)用開(kāi)支得不到有效監(jiān)督，權(quán)力個(gè)人化；四是會(huì)計(jì)工作退化，財(cái)務(wù)監(jiān)督不能到位，會(huì)計(jì)信息失真、工作被動(dòng)，資產(chǎn)隱形流失。

（四）存量資產(chǎn)未能盤活

一些有效資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)其有效價(jià)值，造成部分資產(chǎn)效益流失。對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)未能制定一些管理措施，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)急劇下降。目前第三次財(cái)務(wù)掛賬已經(jīng)到位，急需進(jìn)一步整合有效資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)的收益用于解決歷史遺留問(wèn)題，為購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)等信貸政策的調(diào)整

一是辦理存量有效的公、私財(cái)產(chǎn)抵押，包括購(gòu)銷總公司所屬有效資產(chǎn)、貸款企業(yè)的法人和主辦會(huì)計(jì)個(gè)人房產(chǎn)。二是采取多渠道、多形式為貸款企業(yè)聯(lián)保，主要包括：財(cái)政等有權(quán)部門提供擔(dān)保；龍頭骨干企業(yè)提供擔(dān)保；名人權(quán)威人士提供擔(dān)保；購(gòu)銷總公司為貸款企業(yè)擔(dān)保；貸款企業(yè)間相互擔(dān)保。三是貸款企業(yè)必須交納6%的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)保金存入企業(yè)存款專戶。四是貸款企業(yè)根據(jù)貸款額度完成一定的對(duì)公存款任務(wù)。這樣做不僅提高了購(gòu)銷企業(yè)貸款的門檻，而且加重了購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

（六）國(guó)有民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作的問(wèn)題多，監(jiān)管的難度在增加

1.內(nèi)部管理機(jī)制尚未健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊，尤其是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，賬務(wù)不能真實(shí)反映企業(yè)的盈虧，特別在規(guī)范核算、真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際盈虧上受多種因素的制約，少數(shù)承租企業(yè)的利潤(rùn)在賬面上得不到反映，虧損人為擴(kuò)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化。固定資產(chǎn)閑置使其應(yīng)有的效能得不到發(fā)揮，再加之承租者對(duì)企業(yè)沒(méi)有必要的投入，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)進(jìn)一步惡化。大多數(shù)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)在租賃期內(nèi)，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維修，加速了企業(yè)資產(chǎn)的損耗速度，使原購(gòu)銷企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)不斷減少。

3.把握市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。沒(méi)有穩(wěn)固的銷售渠道和基地，收購(gòu)與銷售脫節(jié)。

4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快。仍然是單一的買原糧、賣原糧的購(gòu)銷方式，經(jīng)營(yíng)毛利率低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

5.國(guó)家政策性糧食收購(gòu)政策難以執(zhí)行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時(shí)有發(fā)生。

6.企業(yè)沒(méi)有積累，無(wú)任何抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

7.租賃風(fēng)險(xiǎn)上升。租賃經(jīng)營(yíng)的局限性，使少數(shù)承租人產(chǎn)生賭一把的心理，由于監(jiān)管工作不到位，使租賃經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能有效防范，主管部門仍然要為虧損企業(yè)買單，一旦發(fā)生企業(yè)合并重組或承租人變化等因素，原承租人對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的虧損，不可能全部承擔(dān)，必然造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、改制后國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展對(duì)策

面對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下的糧食流通工作，成為擺在每一個(gè)糧食企業(yè)面前的課題。就建湖縣基層糧食購(gòu)銷企業(yè)而言，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家政策性糧食營(yíng)銷，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下方面入手。

（一）突破思路，跳出糧食求發(fā)展，營(yíng)運(yùn)好國(guó)有資產(chǎn)

購(gòu)銷企業(yè)要走出買原糧、賣原糧的傳統(tǒng)、原始、低效益的經(jīng)營(yíng)模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開(kāi)大門抓發(fā)展，廣泛吸納社會(huì)能人、社會(huì)民資到購(gòu)銷企業(yè)來(lái)，做強(qiáng)做大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)；同時(shí)要進(jìn)一步完善承租經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)承租的資產(chǎn)以及改制后企業(yè)投入的資產(chǎn)，要制定相應(yīng)的管理措施，及時(shí)區(qū)分企業(yè)投入的資產(chǎn)性質(zhì)、價(jià)值，防止承租期滿，承租人難調(diào)整，賬難算以及引發(fā)其他不安定因素。

（二）對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)易實(shí)行承包制，制定一些鋼性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和費(fèi)用考核指標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。要結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體多元化的形勢(shì)，相應(yīng)地建立新的財(cái)務(wù)管理制度。法人實(shí)行年薪制，年終審計(jì)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（三）摸清家底，推動(dòng)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實(shí)際，全面開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以使企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人主體。

（四）高度重視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作

要使內(nèi)部審計(jì)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控職能，更好地為購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

（五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，妥善解決歷史包袱

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)處理好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離后續(xù)工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實(shí)糧食流通的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國(guó)有改制后企業(yè)糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)定，確保稅收政策落實(shí)到位；做好改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，抓住深化糧食企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡資產(chǎn)。

（六）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策

要認(rèn)真做好政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等各環(huán)節(jié)工作；進(jìn)一步明確承儲(chǔ)企業(yè)法人、主辦會(huì)計(jì)職責(zé)；加大監(jiān)管處罰力度，特別是承儲(chǔ)各級(jí)儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧食的企業(yè)，必需嚴(yán)把收購(gòu)政策關(guān)口，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保儲(chǔ)糧安全。

（七）建立健全租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使承租企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的企業(yè)

糧食購(gòu)銷公司應(yīng)發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神，提高組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，把基層糧食租賃企業(yè)發(fā)展成多種形式的糧食連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)行綜合化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。

總之，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新及財(cái)務(wù)管理，可以使糧食流通企業(yè)的體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷提高改制后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生存發(fā)展能力，把國(guó)有糧食企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

我市糧食訂單的實(shí)踐與探索 江山市糧食局　毛金泉 隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對(duì)糧食流通管理方式、市場(chǎng)主體多元化以及市場(chǎng)體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購(gòu)銷形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合同定購(gòu)到購(gòu)銷市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場(chǎng)交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷區(qū)合作經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱“訂單糧食” 、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來(lái)新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購(gòu)銷合同。糧食訂單對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國(guó)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開(kāi)始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來(lái)簽訂糧食訂單合同，訂單的收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定，糧食部門按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門在收購(gòu)中當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購(gòu)結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購(gòu)數(shù)量分別為1425、1500萬(wàn)公斤，僅占實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶分別有10.75、10.6萬(wàn)戶，戶均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購(gòu)價(jià)，但糧食部門在收購(gòu)時(shí)對(duì)計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場(chǎng)價(jià)格），農(nóng)民對(duì)糧食訂單和合同定購(gòu)觀念上沒(méi)有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購(gòu)數(shù)量為1500萬(wàn)公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬(wàn)公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧的糧食訂單1100萬(wàn)公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購(gòu)方式仍然由政府部門定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2003年全市共收購(gòu)糧食3858.2萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單1100萬(wàn)公斤，其它訂單收購(gòu)406萬(wàn)公斤，訂單外收購(gòu)2352.2萬(wàn)公斤，訂單收購(gòu)僅占收購(gòu)量的39%，農(nóng)民對(duì)同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購(gòu)價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)指標(biāo)；第三階段：2004年的糧食訂單以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專門印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，將儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤分解落實(shí)到20個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購(gòu)任務(wù)落實(shí)到86344戶，戶均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購(gòu)糧食已逐步向常年收購(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣糧走出了多年來(lái)由政府部門定價(jià)、行政催繳、集中收購(gòu)模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場(chǎng)、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購(gòu)難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶交學(xué)費(fèi)、買農(nóng)資集中用錢和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)改進(jìn)收購(gòu)方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、流動(dòng)組上門直接到農(nóng)戶家門口收購(gòu)等切實(shí)有效措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購(gòu)點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧，糧食收購(gòu)企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成1550萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧的采購(gòu)任務(wù)。至9月5日止，全市已收購(gòu)入庫(kù)早稻2052萬(wàn)公斤，其中訂單內(nèi)1550萬(wàn)公斤，訂單外502萬(wàn)公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)勢(shì)很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)本地糧食收購(gòu)量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購(gòu)銷全面放開(kāi)以后，取消了糧食定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)了糧食市場(chǎng)，放開(kāi)了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國(guó)稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣糧，什么時(shí)候賣糧、賣給誰(shuí)、賣多少，農(nóng)民完全可以按自己對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和生產(chǎn)、生活需要來(lái)決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時(shí)，訂單收購(gòu)也是各級(jí)政府掌握足夠的儲(chǔ)備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對(duì)于糧食部門掌握本地糧源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有積極作用。    （一）糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南   糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開(kāi)后，市場(chǎng)需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通過(guò)糧食訂單確定下來(lái)。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一心一意種糧，如果種植面積在20畝以上還可以得到政府補(bǔ)貼和糧食收購(gòu)企業(yè)的預(yù)購(gòu)定金，得到農(nóng)技人員的上門服務(wù)，包括品種選購(gòu)、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點(diǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)民有更多的時(shí)間精力抓好糧食生產(chǎn)，不必考慮“賣糧難”問(wèn)題，從而降低種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民種糧收益最大化。（二）糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸  

收購(gòu)價(jià)格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過(guò)簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預(yù)測(cè)正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實(shí)也是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的一種收購(gòu)價(jià)格的承諾，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)按訂單價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)民可以得到比市場(chǎng)價(jià)高的收益回報(bào)；當(dāng)訂單價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)格等政策措施，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺(tái)政策措施，按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護(hù)，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。 （三）糧食訂單是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力    近幾年來(lái)，市委、市政府根據(jù)江山市地處錢江源頭，是浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫(kù)，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過(guò)土地整理，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來(lái)源。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購(gòu)指標(biāo)，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高糧田復(fù)種指數(shù)，推動(dòng)了糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑從近幾年我市糧食收購(gòu)情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改善。農(nóng)民通過(guò)訂單，優(yōu)化種植市場(chǎng)適銷的糧食品種，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種糧，降低種糧成本。在廣大農(nóng)技員的悉心指導(dǎo)下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項(xiàng)增產(chǎn)增效又省工省成本的技術(shù)。據(jù)對(duì)比試驗(yàn)，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)30公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個(gè)工時(shí)，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省成本30元。今年，我市早稻實(shí)行拋秧播種的面積已達(dá)6多萬(wàn)畝，光推廣這項(xiàng)技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約生產(chǎn)成本180多萬(wàn)元、增收180多萬(wàn)公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市市場(chǎng)適銷的糧食品種已從2001年的30％提高到現(xiàn)在的50％左右，早稻的商品率已從2001年的40%達(dá)到現(xiàn)在的70%左右，糧食品種優(yōu)化后，農(nóng)民基本沒(méi)有出現(xiàn)余糧滯銷現(xiàn)象。（五）糧食訂單是儲(chǔ)備糧采購(gòu)的重要途徑儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府調(diào)控糧油市場(chǎng)和實(shí)施社會(huì)糧食救濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省的儲(chǔ)備糧等政策性用糧的采購(gòu)和銷售，主要通過(guò)糧食訂單和糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)銷。我市的儲(chǔ)備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過(guò)糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購(gòu)，即以儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實(shí)訂單收購(gòu)計(jì)劃。三、糧食訂單存在的問(wèn)題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來(lái)，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運(yùn)作不規(guī)范、合同履約率低等方面的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：（一）糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開(kāi)后，糧價(jià)隨著市場(chǎng)供求變化波動(dòng)較大，在簽訂訂單合同時(shí)很難確定具體的收購(gòu)價(jià)格水平，甚至在收購(gòu)開(kāi)始到收購(gòu)結(jié)束，部分地區(qū)的市場(chǎng)糧價(jià)變化大到不得不調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；（二）對(duì)糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個(gè)體糧販以及不具備收購(gòu)資格的用糧企業(yè)，導(dǎo)致糧食流向市場(chǎng)，履約率較低，政府部門為了解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲(chǔ)備糧采購(gòu)和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收購(gòu)價(jià)，人為提高訂單的收購(gòu)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，個(gè)體糧販、用糧企業(yè)無(wú)利可圖而退出收購(gòu)，糧食部門卻要履行訂單合同，按訂單收購(gòu)糧食。在訂單合同的履行過(guò)程中，農(nóng)民可以不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而糧食部門則不可不履行合同而承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場(chǎng)糧價(jià)的過(guò)度變化對(duì)糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；（三）訂單收購(gòu)的糧食主要用于儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)，訂單收購(gòu)賦有行政行為。一方面政府采購(gòu)儲(chǔ)備糧食的訂單給予政府補(bǔ)貼，其收購(gòu)價(jià)格一般均高于市場(chǎng)價(jià)格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧源的訂單，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，只能按照“購(gòu)得進(jìn)，銷得出”的原則確定收購(gòu)價(jià)格，這部分的訂單其實(shí)沒(méi)有實(shí)際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門為了維護(hù)主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒(méi)有真正重視這項(xiàng)工作的開(kāi)展。四、完善糧食訂單的對(duì)策措施隨著我國(guó)加入WTO，糧食市場(chǎng)將逐步融入國(guó)際大市場(chǎng)，受國(guó)際市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，影響糧食市場(chǎng)的價(jià)格因素也越來(lái)越多，糧食收購(gòu)形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食經(jīng)濟(jì)工作將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存發(fā)展的矛盾，筆者認(rèn)為糧食訂單將是近階段糧食購(gòu)銷的很重要的途徑，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。（一）加強(qiáng)訂單宣傳教育，營(yíng)造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個(gè)新生事物，它被人們認(rèn)識(shí)接受需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)對(duì)訂單糧食收購(gòu)的宣傳，利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對(duì)糧食訂單的優(yōu)越性、特點(diǎn)、操作程序等有所了解。（二）規(guī)范訂單合同，打造“誠(chéng)信訂單”。糧食訂單是中國(guó)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)接軌的一條必由之路，應(yīng)大力提倡與普及，而誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，當(dāng)農(nóng)民初涉訂單這一市場(chǎng)化生產(chǎn)中的新事物時(shí)，有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)按訂單組織安排生產(chǎn)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要自覺(jué)履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠(chéng)信的理念。1、對(duì)廣大農(nóng)民、糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴為前提，真正體現(xiàn)“經(jīng)商誠(chéng)為本、信譽(yù)價(jià)更高”這一經(jīng)營(yíng)理念；2、明確糧食收購(gòu)訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購(gòu)銷行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)，在簽訂訂單前政府部門可以確定儲(chǔ)備糧訂單采購(gòu)價(jià)格，由國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部門應(yīng)從宏觀調(diào)控角度搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，牽好線、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會(huì)違背簽訂糧食訂單的初衷；3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒(méi)有一個(gè)固定的模式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購(gòu)銷合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責(zé)、權(quán)、利和訂單收購(gòu)糧食的價(jià)格、結(jié)算方式等，可以由工商部門統(tǒng)一制定合同格式；4、采取不同方式與農(nóng)戶簽訂糧食收購(gòu)訂單。目前訂單的戶均數(shù)量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶由企業(yè)直接簽訂到戶，其他農(nóng)戶由企業(yè)與其所在的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂，并分冊(cè)到戶。在收購(gòu)時(shí)戶與戶的訂單數(shù)量可根據(jù)生產(chǎn)情況，適當(dāng)進(jìn)行余缺調(diào)劑或村交戶結(jié)，提高訂單的履約率；5、糧食企業(yè)要主動(dòng)和農(nóng)戶聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在每季收購(gòu)之前，購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)已簽訂收購(gòu)訂單的農(nóng)戶采取不同的收購(gòu)形式，建立信息交流平臺(tái)，并主動(dòng)上門檢斤驗(yàn)質(zhì)，幫助聯(lián)系車輛運(yùn)輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民服務(wù)措施。

（三）落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為特殊商品一直由國(guó)家調(diào)控，即使現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)也給予一定的政策扶持。我省實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。直接補(bǔ)貼的對(duì)象為：全年糧食復(fù)種面積在20畝以上的種糧大戶和與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶。復(fù)種面積20畝以上的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補(bǔ)貼在收購(gòu)時(shí)，按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量?jī)冬F(xiàn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可以按照儲(chǔ)備糧的采購(gòu)數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，提高訂單的履約率。（四）加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，規(guī)范糧食流通秩序。我省已制訂出臺(tái)了《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，糧食、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等職能部門將履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食訂單收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。（五）建立培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)以后，多種所有制的市場(chǎng)主體將從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是立足本地掌握糧源的重要手段。結(jié)合我市的實(shí)際，當(dāng)前主要在產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)或商品糧在50噸以上的行政村，經(jīng)過(guò)糧食業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一名糧食經(jīng)紀(jì)人（也可由糧站指定一人負(fù)責(zé)），辦理領(lǐng)取糧食收購(gòu)證，從糧食訂單簽訂開(kāi)始到糧食收購(gòu)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”全程服務(wù)。