導語：如何才能寫好一篇關于氣象災害的說法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：氣象；三農(nóng)服務；措施

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532043

1 現(xiàn)今氣象三農(nóng)服務中的問題

1.1 天氣預報的預測不夠精準的問題

在農(nóng)作物的成長中，它是受到多方面的因素相互影響而形成的，其中對于水的獲取、對光的獲取、與對熱能的獲取最為重要。它們的分布與組合對于農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)生的影響是十分重要的。所以進行提前的天氣預知就顯很有必要。但是由于氣象的預測是一個復雜的工作，現(xiàn)在的天氣預報工作進行的還不是很好，往往會存在著對于天氣的預測不準確的情況。

1.2 近些年來自然災害頻發(fā)、極端的天氣增多

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)國家，在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就有著靠天吃飯的說法。這就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于天氣的依賴性，特別是對于那些突發(fā)的、重大的自然災害，往往會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的沖擊。并且在最近的幾年以來，全球的氣候都發(fā)生了巨大的改變，各種各樣的自然災害在全球各地的發(fā)生頻率都變得更加的頻繁。在我國，這種情況的影響也同樣是廣泛的，像是干旱的災害、低溫的凍害、頻繁的沙塵暴、洪災等在我國各地的發(fā)生頻率比之以前發(fā)生的也更加的頻繁。

1.3 對于氣象信息的傳輸存在滯后與盲區(qū)的現(xiàn)象

在一些農(nóng)村地區(qū)由于傳輸?shù)氖侄斡邢蓿瑢τ谝恍庀笮畔⒌膫鬏斖鶗纬梢恍┟^(qū)，特別是那些比較偏遠的地區(qū)，他們對于氣象信息的接受總是有著滯后或者是根本接收不到的問題。這樣一來就會使得廣大的地區(qū)由于氣象信息的不準確，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響。對于這樣的問題，往往就是可以通過加強信息的傳輸解決的，但是目前在這個問題上仍然沒有進行根本上的解決，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有得到更好的保障。

2 提高氣象三農(nóng)服務能力和水平的具體措施

2.1 加強天氣預報工作的準確性

天氣預報對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是非常的巨大的，加強天氣預報工作的準確性也十分的必要的。進行天氣預報工作的加強也需要從多個方面來進行，要使得天氣預報的數(shù)值預報能力得到提升，使得數(shù)值的預報水平得到相應的提高；要對那些形成災害的天氣形成過程進行有效的總結，進行預報的經(jīng)驗的總結。更好的對以后的預報工作做準備。還要對于天氣預報工作的技術的開發(fā)工作，建設一個進行預報系統(tǒng)的平臺。對于從事天氣預報工作的人員，要提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，還要通過建立監(jiān)察機制的辦法，對他們的工作進行有效的監(jiān)督。保障天氣預報工作的質量。

2.2 要加強對氣候資源的利用

加強對氣候資源的利用，就要建立一套關于氣候資源的利用與進行氣候資源的監(jiān)測的體系，使得氣候資源得到一個合理的規(guī)劃。對于那些重大的工程項目要進行合理的在氣候方面的可行性上的論證，對于氣候的變化對于工程的影響要進行一個科學的評價。對于那些自然的能源資源也要進行合理的利用，像是對于風能、太陽能的利用，使得氣象資源的利用更加的全面。同時利用先進的技術，像是遙感技術等，利用它們的先進性，使得對于旱災、洪澇、蟲害等自然問題得到有效的監(jiān)測。

2.3 拓寬氣象信息的途徑

在以往的氣象信息的中，往往就是天氣預報與各種手機的信息等途徑，在以后的信息傳播上，要在各個方面各個途徑上進行發(fā)展。可以利用農(nóng)村的廣播、利用氣象的報警系統(tǒng)、短信、電視等多個方面的途徑進行綜合的信息傳播。特別是要加強與相關的天氣預報的廣電部門的合作，利用它們的優(yōu)勢進行廣泛的天氣預報傳播。

3 結束語

氣象問題現(xiàn)在已經(jīng)是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題之一了。各種自然災害的發(fā)生使得農(nóng)作物的產(chǎn)量受到了大量的減產(chǎn)。而加強氣象服務可以在最大的程度上緩解氣象災害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，同時還可以通過提前的氣象預判，利用不同的氣象為三農(nóng)工作服務，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到提升。使得三農(nóng)工作的進行變得更加的有效率，提高農(nóng)業(yè)的收入，改善人們的生活；也可以對于我國的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動作用，為社會的發(fā)展起到更大的貢獻。

參考文獻

篇2

Key words: coastal geological hazards; silt deposit of bay; collapse; ground fracture;sea water intrusion

關鍵詞海岸帶地質災害、海灣淤積、崩塌、海水入侵、地裂縫

The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao

Wang Wenting

(China Railway Fifth Survey And Design Institute Group Co. Ltd., Beijing 102700)

Abstract: The policy of “The economical and intensive utilization of land” has greatly advanced the Development and planning of coastal zone. The project like “reclaiming land from the sea” etc. has been massive, and which encounter the complexity and importance of coastal geological hazards between the intercross of Human economic activities and spontaneous mutation. The research and survey of inland geological hazard has relatively in depth, and the disaster prevention and mitigation system has been established, but, in the coastal zone how unsubstantial was. Based on the particularities of Land-Ocean Interactions,more and more demonstration and analysis to the coastal geological hazards are has the practical significance.

中圖分類號： F407.1 文獻標識碼： A

1 引言

為貫徹“節(jié)約集約利用土地”的重要指示， 廣東省于2008年組織開展“節(jié)約集約用地先行先試專題試點”工作，并提出湛江市等五市區(qū)作為“開展圍（填）海造地專題試點工作”地區(qū)。為了落實廣東省圍海造地試點工作的要求，湛江市提出在東海島開展圍（填）海造地試點工作，一方面通過圍海造地解決東海島土地資源緊缺的難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪更充足的建設用地，并以此保護島上的寶貴的耕地資源，另一方面，可通過圍海造地工作進一步挖掘東海島海洋岸線資源的價值，通過港口岸線的整合為建設大型港口群奠定基礎。在此背景下，湛江市積極組織東海島的圍（填）海造地論證，確定了“保護耕地，向大海爭取發(fā)展空間”的基本思路。

東海島位于湛江市南部。西臨通明海，東南與洲島隔海相望，東北為湛江港，南瀕雷州灣。該園區(qū)位于東海島西北部，總面積30.96平方公里，其中陸地面積24.24平方公里，需要填海面積6.72平方公里。園區(qū)北部需填海造地，臨海岸線漫長曲折，長約12公里，約占整個東海島海岸線總長的近50%。

2 區(qū)域地質概況

華南沿海地殼運動經(jīng)歷了4個旋回和3個階段。即加里東、海西―印支、燕山和喜馬拉雅4個旋回。震旦紀―志留紀地槽階段、泥盆紀―中三疊紀準地臺階段和大陸邊緣后動階段。其相應的構造活動形跡主要是褶皺和斷裂。

加里東旋回自震旦紀開始地殼處于下沉階段，奧陶紀至志留紀期間為回返階段，志留紀末地槽封閉與褶皺造山―加里東運動。該時期粵西岸段普遍出露震旦系地層，是一套由片巖、千枚巖、黑云母片麻巖、花崗片麻巖和混雜巖組成，夾層活巖脈為基性火山巖。在廉江―楊梅一帶的南北兩側巖性為石英砂巖，片麻巖及花崗片麻巖，具有片麻構造，巖性十分堅硬和致密，抗風化和抗侵蝕能力強，傾向南，傾角50°-80°，厚度大于1500m；泥盆紀至中三疊紀末，海南島進入海西―印支旋回，石炭紀和二疊紀中有幾個假整合面，下三疊紀與古生代混合巖呈角度不整合接觸；從晚三疊紀至白堊紀末屬燕山旋回，形成廣泛分布的火山巖帶、復式侵入體以及眾多的斷裂；第三紀和第四紀屬喜馬拉雅旋回，主要以海底擴張、南海形成、火山活動和斷裂運動反映。沉積相隨地貌單元不同而變化。

3 海岸帶地質災害類型與特征

3.1 海岸帶地質災害

關于海岸帶地質災害, 至今尚無明確定義[5]。海岸帶, 一種較為籠統(tǒng)的說法是指陸地與海洋的交接、過渡地帶。廣義的概念則指直接流入海洋的流域地區(qū)和外至大陸架的整個水域, 但狹義的概念通常指海岸線向陸海兩側擴展一定距離的帶狀區(qū)域,由彼此相互強烈影響的近岸海域和海陸地組成。海岸帶的寬度無統(tǒng)一標準, 因海洋類型和研究目的不同而異。

羅元華等根據(jù)地質災害的分布區(qū)域、自然地理條件和空間特征, 將地質災害分為山地地質災害、平原地質災害、海岸地質災害、海底地質災害、礦井及人類工程地質災害；劉守全等將南海災害地質劃分為構造的、海岸的、海底的和淺層的, 并指出海岸的災害地質僅與海洋作用有關, 不包括地面下沉；劉洪濤將地質災害進行了更為詳細的劃分, 分為11 類48 種, 并指出海岸帶災害包括海平面升降、海水入侵、海岸侵蝕、海港淤積、風暴潮等；戴亞南等在研究江蘇沿海海洋災害類型時, 將海洋災害分為海洋地質災害、生物災害和氣候災害三種類型。以上研究成果均提及海岸帶出現(xiàn)的各種環(huán)境問題, 并歸納了部分涉及海岸帶的地質災害種類, 但沒有明確給出海岸帶地質災害的涵義。此外, 在部分分類中將海洋災害、氣象災害與海岸帶地質災害相互混淆。本文采用劉洪濤[6]對海岸帶地質災害的分類方法。

3.2 海洋外動力不穩(wěn)定性誘發(fā)的地質災害

由海洋動力變化導致的海底不穩(wěn)定，稱為動力不穩(wěn)定性。主要指波浪、潮汐、海流的周期性荷載導致施加于海底沉積物的應力增加，當施加的應力超過沉積物強度時將引發(fā)海底變形及破壞。

園區(qū)地處熱帶，常受熱帶風暴和臺風的影響，每年5-10月臺風入侵頻繁。由熱帶風暴或臺風引起的增水形成風暴潮，使潮位急劇升高，嚴重威脅圍堤工程的安全。一旦海堤決潰，對人民的生命財產(chǎn)將造成嚴重損失。北部海岸帶屬背風面的淤漲岸，呈條帶狀分布的海積平原，地勢低平，易受風暴潮危害，歷史最位標高達6.1m。

這種帶狀分布的地質災害，由風暴潮引起的防波堤坍塌等水動力致災的海岸侵蝕線狀的地質災害，一般存在至少三個致災因子：①筑堤前沒有經(jīng)過項目評估，沒有對該區(qū)的氣象水文要素、工程地質環(huán)境，特別是海底地質、地貌進行調查，海底是否存在脆弱的地質體；①設計施工出問題，筑堤之前基礎沒有做過任何處理，采用材料不當；災體廢墟中未見壓浪預制件或2t以上的塊石等，造成基礎不牢、堤身脆弱；③地處近灣口，波浪強大，沿岸流和潮流比較強烈，平時水動力受堤壩阻止后在堤外周邊產(chǎn)生渦流加強了底流。堤底基礎經(jīng)沿岸流、底流的連續(xù)沖刷，從形變到蝕變，從蝕變到質變，在略大的風力與波浪沖擊下發(fā)生塌堤，塌堤后水動力條件的改變致使大陸岸段的沙灘被侵蝕而消失，岸灘蝕退導致后方的避風塘巨礫成堆，漁船便不能在此避風[2]。

圍海造地作為建筑場地，系大面積填土和處理地基，各種建（構）筑物的造價較高且易發(fā)生地基不均勻沉降問題，海岸淤漲明顯、漫灘寬闊，近岸2km內水深小于2.0m，建港條件很差；在海漫灘地帶修筑的各種圍堤、泵站及水閘，因地基軟弱，易發(fā)生不均勻下沉或沉降過大，或引起建筑物的開裂，影響工程抵御暴潮的能力，各地段的圍堤和北部紅星水庫的堤壩因暴潮侵襲發(fā)生過多起決口、崩潰現(xiàn)象。因此，類似工程除保證其主體結構的質量外，還應注意軟土地基的處理。

3.3海岸帶巖性――重力誘發(fā)的地質災害

園區(qū)北部海岸帶沿海均被第四紀堆積覆蓋，民安、東山、文參等村鎮(zhèn)沿岸地貌以海蝕二級階地為主，局部為一級海蝕階地或海積平原。地形平緩，地面標高小于20m。外動力地質作用總體較弱，物理地質現(xiàn)象不發(fā)育，地面穩(wěn)定性好。地基土普遍存在軟粘性土，土體巖性類型和結構也較復雜。主要巖性類型有老粘土、中粗砂、軟粘性土，局部為淤泥類土（含泥炭土）。海蝕階地主要為老粘性土/中粗砂/老粘性土，首層老粘性土厚度多為5―15m;海積平原為淤泥類土/軟粘性土/中粗砂/老粘性土、淤泥類土/泥炭土/老粘性土。

各種海洋動力條件變化造成周期性荷載，對土體的力學性質影響很大，在不排水的條件下，孔隙水壓力增大，土體強度下降，軟弱層在動荷載下表現(xiàn)出如下特征：①觸變性：黏土顆粒接觸面膠結對沉積物力學性質影響很大，在外動力擾動下，粒間結構連接被破壞，土體強度降低呈軟塑至流塑狀態(tài)。當外力消失、土體處于靜置狀態(tài)時，由于顆粒間凝聚作用可使粒間結構連接逐漸恢復。觸變可多次重復發(fā)生。②蠕變性：黏土質海洋沉積物在恒定或連續(xù)變化的應力作用下，在未超過臨界值條件下，隨時間增長發(fā)生了緩慢長期的變形。一旦變形和強度超過臨界值，將導致土體破壞。此類地基土的組合在外動力侵擾下易發(fā)生地裂縫以及由風暴潮引起的海岸侵蝕導致海岸崩塌、海水入侵等地質災害。

5 結束語

對于任何災害的發(fā)生都難免帶有推測性。海岸帶沉積物的變形與荷載呈非線性關系，變形模數(shù)不是常數(shù)，而與荷載大小相關。觸發(fā)初始狀態(tài)的破壞和變形的外力因素往往是地震及波浪、潮汐的加載，其影響因素是復雜而綜合的。

海岸帶地質災害作為一種自然現(xiàn)象，當人類的經(jīng)濟活動未觸及它時，只是地質演化過程中的一個環(huán)節(jié)。只有當人類的發(fā)展與經(jīng)濟活動涉及到它的時候，這一過程過程才會成為危及人類生命財產(chǎn)的災害。人類越是發(fā)展，經(jīng)濟越發(fā)達，對海洋的開發(fā)利用程度就越高，災害及次生災害的種類也就越多，造成的經(jīng)濟損失也就越大。要大力開展海岸帶的災害調查及建立減災防災體系，同時做好海洋功、能區(qū)劃，加強海岸帶管理，同時適當提高海岸帶工程設計標準，采取生物學與工程學措施改善生態(tài)環(huán)境，打造穩(wěn)定和諧的海岸帶。

參考文獻

[1]謝先德，朱照宇，譚慕陶，等. 廣東沿海地質環(huán)境與地質災害[M]. 廣州：廣東科技出版社.2003:259-327

[2]李培英，張海生，于洪軍，等. 近海與海岸帶地質災害[C]. 北京：海洋出版社.2010:126-132

[3]廣東省湛江市東海島新城規(guī)劃（2009-2030）說明書

[4]張俊香，黃崇福，劉旭攏，廣東沿海臺風暴潮災害的地理分布特征和風險評估[J].應用基礎與工程科學學報，2008，16（3）：393-402

[5]黃玲玲，成建梅，劉軍，等.海岸帶地質災害評估理論與方法研究進展[J].水文地質工程地質，2009（1）：133-137

[6]劉洪濤. 地質災害面面觀[ J] . 科技視野, 2004（9）：24- 25

The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao

Wang Wenting

篇3

關鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設

〔中圖分類號〕C912.83〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導中國未來的城鎮(zhèn)化。值得關注的是，城市規(guī)模的劃分標準重新做了調整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標準，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團審議時指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調整和改進？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會融合功能

進入21世紀以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長江城市經(jīng)濟帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機會、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發(fā)展帶來諸多風險隱患。統(tǒng)計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個重要任務是發(fā)揮社會融合功能，促進流動人口融入城市社會。從國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導致體制的解體。[美]帕里羅等：《當代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強調，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高“人”的生活質量和生活水平，特別是推動農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財經(jīng)日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強調指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進城鎮(zhèn)常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會保障功能

新型城鎮(zhèn)化強調城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達數(shù)百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細、完善的服務。從國際上看，超大城市的社區(qū)公共服務大多由社團組織操作完成。香港約有170個社會團體，下屬的各種工作機構有2700個左右，基本承擔了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務，這些服務大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費服務，包括為移民提供相關指導和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機會或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國社區(qū)志愿服務一年創(chuàng)造的社會經(jīng)濟價值高達2250億美元，于燕燕主編：《中國社區(qū)發(fā)展報告2007-2008》，中國社會科學文獻出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務壓力，也促進了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預測，2030年天津市人口將達到2500萬。城市規(guī)模的擴大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴大使城市的變化更加復雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關系可以預知的社區(qū)中，以便混亂達到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀的不同道路》，顧朝林等譯，商務印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區(qū)的社會安全功能

超大城市面臨的自然、社會風險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴大社會影響往往將目標選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關注。

由于人類需求關愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個人壓力、矯正城市發(fā)展狀態(tài)。盡管很多學者預言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強頂層制度設計，統(tǒng)籌推進人口管理、城鎮(zhèn)住房、財稅金融、行政管理等重點領域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，居委會是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務機構。居委會沒有獨立的經(jīng)費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設置了社區(qū)工作站，但居委會承擔的職責很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計劃生育、人口統(tǒng)計甚至招商引資等。政府設立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設”把不屬于居委會工作職責的行政性工作分離出來，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務。但實際情況是社工站的進入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴重。社工站的主要精力都放在履行行政職責上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務人員。2013年，九三學社深圳市委員會通過一年多社區(qū)居民滿意度調查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強居委會。劉永新：《深圳應逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟、社會資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態(tài)勢及其機制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區(qū)的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個社區(qū)的經(jīng)費為112萬元，而財政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務的人均經(jīng)費僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計局：《2014年天津統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區(qū)的家庭調查顯示，行政轄區(qū)財力不均導致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無法提供充足的社會支持

社會支持是由人際關系所產(chǎn)生的資源，包括物質和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡以及老鄉(xiāng)會、同鄉(xiāng)會等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會支持，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)民的市民化進程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內的多元化謀生方式和以親屬關系及村落為基礎的互助網(wǎng)絡?！霸谡J為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網(wǎng)絡可以幫助他們抵御生活風險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉型中的北京社區(qū)生活模式和生計策略研究》，北京大學出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機構的調查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區(qū)的調查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務研究》，北京大學出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務機構的調查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進行心肺復蘇和清創(chuàng)術。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風險意識和應對機制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對超大城市快速擴張過程中出現(xiàn)的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調功能，導致上訪、惡性沖突事件以及“民轉刑”案件時有發(fā)生。中國城市居民危機意識淡薄，應對突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的風險管理體系，但以社區(qū)為主的第四級網(wǎng)絡建設普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質都難以適應危機管理的要求。郭濟主編：《中央和大城市政府應急機制建設》，中國人民大學出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風險預防和控制機制，也沒有專業(yè)人員負責培訓社區(qū)居民的應急能力和應急意識，難以應對自然災害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術化傾向突出

按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應同時“拆除”居民的“伙伴關系”和社會資本；社區(qū)計劃必須將公共領域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會結構有助于促進社會整合、加強區(qū)域社會資本，這已成為創(chuàng)造一個新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀90年代以來，技術主義和工具理性在中國的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟效益為導向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能?！皬?0世紀的‘開發(fā)區(qū)時代’到當今的‘新區(qū)時代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實現(xiàn)土地交換價值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會內涵、行使市民權利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視?！崩顝姷龋骸冻鞘谢M程中的重大社會問題及其對策研究》，經(jīng)濟科學出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導致同等面積下社區(qū)人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟和技術的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當?shù)卣崞?。徐健：《提高城市容積率：當誘惑遭遇現(xiàn)實》，《第一財經(jīng)日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個居委會轄區(qū)人口規(guī)模達到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過法制化、社會化手段協(xié)調政府與社區(qū)關系

充分發(fā)揮社區(qū)社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區(qū)工作站和街道辦事處的關系。從20世紀80年代部分發(fā)展中國家社區(qū)建設失敗的教訓看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復旦大學發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準入制度”，要求做到“權隨責走、費隨事轉”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進入社區(qū)，居委會有權拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區(qū)工作準入制度”基礎上還應制定《社區(qū)依法履行職責事項》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務職能異化，長遠看，應該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業(yè)服務的社會組織，政府可以通過“購買服務”的形式將公共服務的職責轉移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財政和基金擴大社區(qū)資金來源

為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財政，由市級政府進行財政統(tǒng)籌預算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動人口數(shù)為基本依據(jù)，結合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費標準，并適當增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財政投入。針對社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會，美國克里夫蘭社區(qū)基金會的總資產(chǎn)高達18億美元，內設1300個來自個人、家庭、公司和其他機構的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數(shù)量達到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數(shù)基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區(qū)基金?！吧鐓^(qū)發(fā)展強調自助，而自助之道，必須先動員社區(qū)內的資源、而后始能爭取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領導，對于社區(qū)發(fā)展工作，當有力量?！毙煺穑骸渡鐓^(qū)發(fā)展》，臺北：中國文化大學出版部，1985年，第22頁。政府應扶持建立市場化運作的社區(qū)服務基金，對社區(qū)建設進行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區(qū)基金會，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會。目前，深圳共登記設立了16家社區(qū)基金會。

3.培育社會組織應對社區(qū)風險

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強調引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務和管理。20世紀初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會”53家，一旦發(fā)生火災，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發(fā)生火災時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭或突發(fā)事件時，水會隨之轉變?yōu)椤八畧F”維護社會秩序，是街區(qū)防范風險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應對公共風險的專業(yè)性社會組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強調要完善城市應急管理體系，發(fā)揮社會力量在應急管理中的作用。政府應投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會組織，根據(jù)社會組織所提供的公共服務給予必要的財物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會精英定期開展安全防控和救災等專業(yè)性較強的互助服務，建立社會風險應對機制。同時，培育社會組織也可促進社區(qū)社會整合。調查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關系水平就越能提升?！辈毯痰龋骸冻鞘猩鐓^(qū)異質性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學學報》（社會科學版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設計和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應注重提升社區(qū)居民群體的異質性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導致社會暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設計理念?！捌胶忄徖铩笔侵覆煌纳鐣A層應該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結構。對廣州城市移民地方認同感的調查表明，移民更加認同社區(qū)，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內商品房與公共租賃住房混建，對促進城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會、經(jīng)濟資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償?shù)榷喾N方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢公共服務資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉移。根據(jù)人類“同質交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區(qū)的做法不一定會提升居民的鄰里關系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間?！皾M足人們對生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學和工業(yè)品藝術設計的評價標準之一。城市管理機關、建筑師、社會心理學家和刑事律師應更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發(fā)展問題》，中國建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區(qū)的規(guī)模應保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區(qū)設計的典范，上?！吧侠镌贰毙^(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構成的方式，這種設計更有助于鄰里交往。設計者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設各種健身、游戲設施等。城市越大，微觀領域越需要設計精細。超大城市公共空間應該能適應多樣化的社會需求，應該能夠給不同群體提供社交機會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。

5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持