導語：如何才能寫好一篇解決三農(nóng)問題的根本途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；一體化；“三農(nóng)”；途徑

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是黨的十報告首次提出的重要論斷。怎樣理解這一重要論斷呢？

一、城鄉(xiāng)一體化是我國工業(yè)化進入中期階段的必然選擇

早在十六屆四中全會上我國提出了“兩個趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這“兩個趨向”，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，也是符合工業(yè)化一般規(guī)律的。在一定時期內(nèi)，資源是有限的，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，決定了有限的資源必然被配置到效率更高的產(chǎn)業(yè)方面。

有關(guān)研究表明，工業(yè)化中期階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化中期階段的主要標志有四各方面：人均GDP為700――1500美元，農(nóng)業(yè)在GDP總值中的份額為25――15%，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額為55%――30%，城市人口份額為35%――50%。國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。而我國在2004年時人均GDP按當前匯率計算，估計達到1400美元左右，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為14：86，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50。城鎮(zhèn)化水平為41.8%。2012年低，我國人均GDP已經(jīng)超過？美元，城鎮(zhèn)化率達到52.57%，財政收入突破？萬億元。這就表明我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。

如果從道義或倫理角度講，工業(yè)過去剝奪農(nóng)業(yè)太多，現(xiàn)在有義務對農(nóng)業(yè)進行補償。但實際上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有其自身的原因，是工業(yè)自身實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。目前工業(yè)要擺脫進一步發(fā)展的困境，就必須激發(fā)或擴大農(nóng)村市場，而要激發(fā)或擴大農(nóng)村市場，就必須增加農(nóng)民收入和對農(nóng)業(yè)的投入。也就是說，無論從歷史上看，還是從現(xiàn)實需要來看，必須城鄉(xiāng)通盤考慮，總體規(guī)劃，互為資源，功能互補，共同繁榮。為此，去年我們黨的十報告上適時地提出了城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。在人類科技所能預見的高度，農(nóng)業(yè)仍是基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的好壞，決定著工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須把農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。由于第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，那么實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，現(xiàn)實中就是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟融合。這就意味著要破除目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。為此，黨的十報告上提出了具有中國特色的“四化”目標，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉的重要措施。在此基礎上還對四化之間的關(guān)系作了深刻準確的描述，即信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。使“四化”這個整體系統(tǒng)在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

過去我們一直提工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉造成的結(jié)果是大量的資源向城市集中，落后的農(nóng)村幾乎永遠得不到改善。如若長此下去，就很可能會使中國陷入工業(yè)化中期階段的陷阱，嘗不到工業(yè)化中期階段的餡餅。所以中央把城鄉(xiāng)一體化作為我國跳出陷阱的重要舉措適時地提出了。

二、城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會的必由之路

全面建成小康社會是全國人民的奮斗目標，而農(nóng)村小康是全國小康的組成部分。所以說，小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，但由于歷史的和現(xiàn)實的原因以及發(fā)展階段和發(fā)展模式的原因等造成了城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元，兩者之比為3.10：1，差距明顯。二是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有一定差距。2012年我國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37.1%和40.8%，說明農(nóng)村居民在提高生活質(zhì)量和用于個人發(fā)展方面的支出與城市居民相比有一定差距。另外，2011年我國還有貧困人口1.28億，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。三是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距較大。近年來，國家大幅增加了對農(nóng)村的資金投入，2012年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到1.228萬億元，占中央財政總支出的19.2%左右，但由于我國農(nóng)村地域廣大、人口眾多，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，水、電、路、氣、通訊等基礎設施狀況與城市的差距較大，城鄉(xiāng)居民能夠享受到的公共服務差距比較明顯。四是城鄉(xiāng)社會保障差距較大。無論是保障體系的完整性，還是保障覆蓋面和保障水平，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。

總之，在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，要建成全國小康社會，應當按城鄉(xiāng)一體化的思路，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，并將重點放在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建立社會保障體系，免除農(nóng)民的后顧之憂，從而改善農(nóng)村消費環(huán)境，激活農(nóng)村消費市場，使我國社會經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)需拉動的堅實基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終建成全面小康社會。

城鄉(xiāng)一體化是解決我國目前改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題

城鄉(xiāng)一體化有可能把我們目前所遇到的幾乎所有的主要方面都貫穿起來，所以，推進城鄉(xiāng)一體化是中國經(jīng)濟改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

首先，城鄉(xiāng)一體化是攻克我國目前改革難題的助推器。1949年我國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，鋼產(chǎn)量是美國的0.2%、日本的5%，不到世界的2‰，按人均算不過0.25公斤多。1952年我國的工業(yè)水平實際低于1800年的英國、1890年的法國，接近于1910年的俄國，如果按人口平均，只及英國18世紀后期的水平，現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重只占10%。1949年的中國與西方國家的差距大體為100年至200年間?；谶@種現(xiàn)狀，為了盡早實現(xiàn)工業(yè)化，我國實行了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制。在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下，為城市工業(yè)化的發(fā)展做出巨大貢獻，但也造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距，當時城市和農(nóng)村之間存在著兩三倍的差距比例。改革開放之后，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但是1985年之后，在城鄉(xiāng)分治的思維模式和城市改革浪潮的推動下，又一次的出現(xiàn)了以城市和工業(yè)為重心的發(fā)展傾向，從此城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)二元體制不但不能起到積極作用，而且對整個經(jīng)濟的發(fā)展起到了制約作用。這就像任何事物都有產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡一樣，二元體制也走到了自己的盡頭。為此，黨的十報告中提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，旨在破解城鄉(xiāng)二元體制，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。

另外，我們經(jīng)常說我們的改革進入了攻堅階段，也就是說經(jīng)濟改革已經(jīng)取得了很大成就，但政治改革一直是雷聲大雨點小，難以見到成效。推行城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元體制，不僅是我們經(jīng)濟進入長期可持續(xù)的發(fā)展階段的需要，也是我們行政體制改革、社會體制改革的需要。

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〔關(guān)鍵詞〕 人力資源,“三農(nóng)”問題,解決

近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續(xù)成為 阻礙我國國民經(jīng)濟持續(xù)?快速?健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會 與實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以筆者認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?認識到這一點,無 論對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

一?農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴重失衡?根據(jù)對我國東?中?西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分 析,農(nóng)村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?

其次,農(nóng)村勞動力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實極為不力,致使我國農(nóng)村勞動 力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據(jù)全 國農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上?農(nóng)村勞動力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育?特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱?

再次,農(nóng)村教育經(jīng)費不足,投入機制不活?農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題?建 設小康社會中具有基礎性?先導性?全局性的重要作用,但國家對農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發(fā)利用的主要制約因素?我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發(fā)展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經(jīng)費中政府又將經(jīng)費更多地投向基礎好?容 易出成績的城區(qū)學校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費更是少得可憐?一些農(nóng)村中小學布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造?校舍建設所需的必要資金得不到保證?加之我國農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難? 辦學難?畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出?

二?目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后?這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個 社會和時代的進步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也嚴重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風氣和正常生活?其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴重一些?社會秩序不穩(wěn)定, 反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原 因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題? 第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度?據(jù)統(tǒng)計, 20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應用?這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區(qū)卻都達到了70%~80%?由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強大制約因素?

第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會 對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?,低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進 城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量

的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農(nóng)民是進入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已?因此,只有加強農(nóng)村文化基礎教育和 技術(shù)培訓,從整體和長遠上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民? 三?農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

首先,積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?加 快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐?2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通 過帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置? 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農(nóng)村建立社會保 障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三, 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟增長點?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)?

其次,實行計劃生育,促進優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育?同時,還應該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)?大力推進農(nóng)民知識化進程,提 高廣大農(nóng) 民的科學文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教 育優(yōu)先發(fā)展的原則?今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育 為基礎的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)?第一,要增加對農(nóng)村教育基金的投入, 變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化?在農(nóng)村費稅改革中,要加強縣級教育經(jīng)費統(tǒng)籌,加大政 府對辦學的投入力度,使政府對基礎教育和義務教育投入的法律責任進一步強化,以保證經(jīng) 費來源?第二,要加強農(nóng)村基礎教育?基礎教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道,也是從 整體和長遠上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑?要通過增加教育投資?建立農(nóng)村教育發(fā)展基金?擴 大籌資渠道?實施希望工程?拓展辦學形式等途徑,使農(nóng)村基礎教育在普及九年義務教育的 基礎上有一個顯著的發(fā)展,努力實現(xiàn)大規(guī)模?大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)?第三,積極 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照“實際? 實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照 “實際?實用?實效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)?技能?知識?文化培訓班,對農(nóng) 村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓,科研?教學單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常 深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)?農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢?技術(shù) 指導,在指導農(nóng)村勞動力解決技術(shù)問題的同時,掌握科學知識,提高技術(shù)技能?最終通過多 種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)?會經(jīng) 營?善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人? 最后,探索勞動力資源品牌化?隨著企業(yè)改革的深化?技術(shù)的進步?城市 結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至會無奈地回流農(nóng)村?要解決勞動力轉(zhuǎn)移 過程中不可避免的難題,筆者認為必須實現(xiàn)勞動力品牌化,提高地區(qū)人力資本價值和市 場競爭力?各地勞務輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手 聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因 此,勞務產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務者獲得更強的競爭力?據(jù)《天府早報》一年多前的 報道,國家商標總局已正式受理“川妹子”商標注冊申請?筆者認為,將這一品牌注冊成當 地的一個保姆家政品牌,是當?shù)卣^念的進步,讓廣大勞務者在品牌的“包裝”下獲得更 強的就業(yè)競爭力,可以達到促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的?

總之,我們應該以科學發(fā)展觀為指導,站在全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度,認真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題?

參考文獻:

〔1〕陸學藝.農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮〔J〕.讀書,2001,(1).

〔2〕謝鴻光,等.三農(nóng)問題的多角度觀察與系統(tǒng)性解決〔J〕.統(tǒng)計研究,2005,(8).

篇3

關(guān)鍵詞 供銷網(wǎng) 打造 城鄉(xiāng)一體

中圖分類號： S899 文獻標識碼：A

供銷合作社作為農(nóng)民合作的經(jīng)濟組織，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用，供銷合作系統(tǒng)經(jīng)過多年改革及與時俱進，全系統(tǒng)的改革獲得了很大成績，與原來供銷系統(tǒng)相比，已發(fā)生了質(zhì)的變化，要建設新農(nóng)村，需要通過城鄉(xiāng)一體與城市化戰(zhàn)略進行推動，目前，農(nóng)村基礎設施比較落后，現(xiàn)代化的公共設施缺乏，流通網(wǎng)絡不健全，市場秩序也較為混亂，在這種狀況下，運用科學發(fā)展觀，打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，可有效加快新農(nóng)村建設進程。

一、打造城鄉(xiāng)一體供銷網(wǎng)的必要性

目前我國的鄉(xiāng)村流通主體呈現(xiàn)多元化與無序化，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，我國原來經(jīng)營網(wǎng)絡體系被打破，新流通主體涌入發(fā)展，如股份制、合作制與個體經(jīng)營組織發(fā)展，為大市場、農(nóng)村市場與小生產(chǎn)間的連接發(fā)揮了有效作用，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的流通網(wǎng)絡較為分散，存在管理盲區(qū)，其監(jiān)管成本與難度比較大，個體經(jīng)營者的法律意識相對淡薄，存在大量違法無證經(jīng)營，加上農(nóng)村的消費力低，時有假冒偽劣產(chǎn)品影響農(nóng)村市場，在城市不能立足日用百貨，經(jīng)過各途徑進入農(nóng)村市場，農(nóng)村商品的流通秩序混亂的原因主要為：商品流通的管理體制并不暢通，同時，政策的支持不完善。供銷社作為原計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，因歷史、政策與經(jīng)營等影響，現(xiàn)市場經(jīng)濟下，還存在一些不足，如：為農(nóng)服務力還不適應農(nóng)村客觀需要；規(guī)模企業(yè)不多，現(xiàn)實帶動力與市場競爭力不足；合作社并不合作現(xiàn)狀時有發(fā)生；在供銷社職能定位上，政府并不明確；開放力度也不大。盡管供銷社存在諸多問題，但從流通主體上來看，供銷系統(tǒng)仍為農(nóng)村流通的最好組織，它包含產(chǎn)品運輸戶、供銷社企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人與龍頭企業(yè)等，其工作人員，多為改制之后人員，懂業(yè)務行情，便于管理組織，多活躍在村頭巷尾，是一支有生力量，在流通主體當中，供銷社系統(tǒng)的網(wǎng)點最多，其網(wǎng)絡也最為完整，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，供銷網(wǎng)流通優(yōu)勢顯著的，現(xiàn)實意義很強，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體與新農(nóng)村建設均有很大推動作用。

二、城鄉(xiāng)一體供銷網(wǎng)的打造措施

（一）加強供銷網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

供銷網(wǎng)工程符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展要求，是新農(nóng)村建設重要的構(gòu)成部分，為供銷合作實現(xiàn)的必由之路，各地供銷社應積極響應黨的十要求，運用科學發(fā)展觀，根據(jù)當?shù)厝丝跔顩r、經(jīng)濟水平與經(jīng)營網(wǎng)點等狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜與合理布局，在連鎖配送經(jīng)營前提下，實施雙向流通，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡基礎夯實，以及直營加盟同擴張的低成本之路，發(fā)揮小網(wǎng)點大網(wǎng)絡與小超市大連鎖的戰(zhàn)略形式，讓廣大農(nóng)戶在自家鄉(xiāng)村就能享受城市人購銷環(huán)境。

（二）構(gòu)建日用品與農(nóng)資的服務網(wǎng)絡。

為打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，讓廣大農(nóng)戶購買真正的日用商品，免受假冒偽劣商品侵害，可實施布點、連線與建網(wǎng)形式進行發(fā)展，建立區(qū)級、鎮(zhèn)級的配送中心，同時，采取直營、村級連鎖與加盟店等城鄉(xiāng)覆蓋的連鎖經(jīng)營網(wǎng)，緊抓國家有關(guān)萬村千鄉(xiāng)的市場機遇，對供銷網(wǎng)配送中心給予改造升級，并與省供銷社合作，簽訂供銷合作協(xié)議。同時根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立農(nóng)資服務網(wǎng)，可選擇與省農(nóng)資企業(yè)進行合作，設立農(nóng)資超市、配方施肥的實驗室與農(nóng)化服務中心，以推動化肥的直供工作，提供技術(shù)服務與農(nóng)機產(chǎn)品，并建立有關(guān)土地用肥的檔案。

（三）加強合作經(jīng)濟與新社區(qū)網(wǎng)構(gòu)建。

在城鄉(xiāng)一體發(fā)展下，可加強合作經(jīng)濟網(wǎng)構(gòu)建發(fā)展，由縣區(qū)供銷社進行牽頭，成立有關(guān)合作經(jīng)濟的聯(lián)合會，對基層供銷社進行服務指導，發(fā)展專業(yè)的農(nóng)村合作社，并和農(nóng)民形成利益共同體，建立各種農(nóng)民專業(yè)的合作社與行業(yè)協(xié)會等，并在專業(yè)合作社下，創(chuàng)建品牌，構(gòu)建生加配銷一體的經(jīng)營服務網(wǎng)。同時，還應設立社區(qū)服務，增強社區(qū)的配套服務，提高社區(qū)吸引力，圍繞廣大農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，增加服務項目，為農(nóng)民群眾，提供全方位的服務，促進我國農(nóng)村小康社會發(fā)展。

（四）盤活資產(chǎn)，開放辦社。

為有效打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，各級供銷社與有關(guān)企業(yè)，應該對土地資源與閑置資產(chǎn)進行認真統(tǒng)計，以發(fā)揮資產(chǎn)最大的作用，實現(xiàn)最大的效益，可通過招商引資與聯(lián)合開發(fā)等多種方式，用項目進行資金帶動，并聚集人才，將小資產(chǎn)改為經(jīng)營網(wǎng)點，而大資產(chǎn)改建為農(nóng)貿(mào)市場或者農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場，閑置資產(chǎn)可改為經(jīng)營網(wǎng)點，歸入流通網(wǎng)絡當中，真正發(fā)揮供銷網(wǎng)在農(nóng)村中的作用。還可借助外力進行發(fā)展，并對優(yōu)勢資源進行整合，對社會資源進行廣泛吸納，并加強土地、人才、融資與技術(shù)等因素的合作，實施產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，并抓好特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當?shù)貙嶋H特色，做強農(nóng)產(chǎn)品的品牌，培育龍頭企業(yè)，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，起到帶頭功能，增強當?shù)亟?jīng)濟的競爭能力。同時，加快新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如小雜糧與中藥材等，推動農(nóng)產(chǎn)品的合作社發(fā)展，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，減小城市與鄉(xiāng)村間的差別，發(fā)揮供銷社的龍頭作用，成為現(xiàn)代農(nóng)村流通業(yè)主導的力量。

三、結(jié)束語

隨著新農(nóng)村的建設，供銷社經(jīng)過多年的改革發(fā)展，其性質(zhì)已發(fā)生實質(zhì)變化，為推動新農(nóng)村建設，采取有效措施，打造城鄉(xiāng)一體的供銷網(wǎng)，實現(xiàn)供銷網(wǎng)的規(guī)范管理、品牌經(jīng)營與規(guī)模生產(chǎn)，有效解決新農(nóng)村建設中的三農(nóng)問題，增強農(nóng)民的收入水平，全面提高廣大農(nóng)民幸福感，為我國小康社會全面建設做出貢獻。

（作者單位：齊齊哈爾市齊農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司）

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：金融支持；三農(nóng)；發(fā)展研究

三農(nóng)問題是我國社會建設的基礎性問題，解決三農(nóng)問題的根本途徑就是促進經(jīng)濟快速發(fā)展。要想加快經(jīng)濟發(fā)展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進資金合理流動，保障三農(nóng)發(fā)展的資金支持。所以，建立健全農(nóng)村金融體系是實現(xiàn)我國“三農(nóng)”和諧發(fā)展以及全面建成小康社會的必然要求。

一、農(nóng)村金融理念

（一）金融的本質(zhì)

“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關(guān)的一切活動，主要通過銀行的各種業(yè)務來實現(xiàn)如貨幣的發(fā)行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發(fā)放和收回，國內(nèi)外匯兌的往來，以及資本主義制度下貼現(xiàn)市場和證券市場的活動等，均屬于金融的范疇?！睆闹胁浑y看出，其實金融主要包含了貨幣的發(fā)行和流通，銀行的信貸以及證券的發(fā)售和購買。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟中，金融起著樞紐的作用。市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制不同，市場經(jīng)濟中的資金占據(jù)著主導地位，它能夠引導和支配生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟中，金融已經(jīng)成為一個獨立的系統(tǒng)，它能夠通過刺激儲蓄和投資，來優(yōu)化資源配置，從而推動經(jīng)濟增長。同時，隨著經(jīng)濟體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。

（二）金融對經(jīng)濟發(fā)展的作用

首先，金融對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，起著重要的調(diào)節(jié)作用。古典經(jīng)濟學家認為，金融的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在貨幣成為了物物交換的替代品。當貨幣作為商業(yè)流通的通用工具時，商品之間的交換體現(xiàn)在商品和貨幣之間的交換，而不是體現(xiàn)在與其他商品之間的交換?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系中，金融對于國家的宏觀調(diào)控來說，起著重要作用。金融作為國民經(jīng)濟的信貸收支、現(xiàn)金的收支和結(jié)算中心，對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用，是社會經(jīng)濟活動的樞紐。金融規(guī)律從根本上反應了經(jīng)濟運行的真實情況，從中可以了解到經(jīng)濟發(fā)展的問題和趨勢。并且，國家微觀經(jīng)濟主體由于受到利率、匯率、信貸規(guī)模以及結(jié)算等金融手段的影響，從而能夠被國家利用相關(guān)的政策和手段來進行調(diào)控。這些調(diào)控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國家投資刺激等。通過調(diào)節(jié)貨幣的供應量以及貨幣結(jié)構(gòu)，進而調(diào)節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度，刺激經(jīng)濟的發(fā)展。其次，金融可以通過現(xiàn)代信用形式、手段以及工具實現(xiàn)其滲透擴散功能。在市場經(jīng)濟系統(tǒng)中，各行業(yè)與各部門之間都有相互制約和滲透的機制，其中包括了財政機構(gòu)和金融機構(gòu)、中央和地方、國家和企業(yè)以及個人等。它們通過金融資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)換，加快了資金流動速度，擴大了資金流動空間，使得金融體系更加龐大，金融對市場的調(diào)控作用更加明顯。再次，資金的合理流動是金融機構(gòu)的基本功能，它通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)換來優(yōu)化資源配置，從而提高資本的運營效率?，F(xiàn)代社會生活中，貨幣是整個社會經(jīng)濟的溝通媒介，任何一個經(jīng)濟活動或者社會活動，都離不開貨幣的流通，它是價值轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)形式。金融的健康發(fā)展離不開良好的金融環(huán)境，也只有良好的金融環(huán)境才能夠促進資金的流通，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供相應的資金支持。從理論上講，居民儲蓄和投資之間的轉(zhuǎn)化效率越高，則經(jīng)濟增長率越高。

（三）農(nóng)村金融功能

1.農(nóng)村金融能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。加大農(nóng)村信貸業(yè)務以及推動農(nóng)村資金流通，可以刺激農(nóng)村消費增長，加快資金流通，為農(nóng)村的各項產(chǎn)業(yè)建設提供相應的資金動力。同時，也加快城鄉(xiāng)結(jié)合建設，使得城市閑散資金能夠流向農(nóng)村，促進農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資金，在使資金增值的同時也能夠促進農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。2.農(nóng)村金融促進農(nóng)村的資源配置。在商品經(jīng)濟體系中，物質(zhì)的分配和交換都是通過貨幣資金的分配和交換來實現(xiàn)的。農(nóng)村金融作為農(nóng)村貨幣和農(nóng)村資金的流通平臺，在農(nóng)村在生產(chǎn)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。加快農(nóng)村金融機制改革，可以使一些農(nóng)戶和企業(yè)手中多余的資金向缺乏資金來源的農(nóng)戶和企業(yè)投資，不僅滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源問題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。3.可以提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各行各業(yè)也不再是封閉獨立的發(fā)展，而是在更為廣闊的市場環(huán)境中發(fā)展，這樣就使得行業(yè)之間的競爭越來越激烈。加強我國農(nóng)業(yè)金融機制改革，完善我國農(nóng)業(yè)金融體系，可以從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競爭實力。并且由于我國農(nóng)業(yè)有了強有力的資金支持，從而能夠使我國農(nóng)業(yè)占有更多的市場份額，促進我國農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持

（一）農(nóng)村政策性金融

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設立保障了農(nóng)村金融的政策支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務主要包含了糧食、油料的收購、儲備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項儲備貸款；糧食以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結(jié)構(gòu)一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務于非農(nóng)業(yè)部門，而分支行制則主要服務于農(nóng)業(yè)部門。目前的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是分支行制，最高級為總行機關(guān)，然后依次向下為省、市、區(qū)、縣級，每一級都設有各自的營業(yè)部門和辦事處。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要有實收資本、各項存款、發(fā)行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來源形式。

（二）農(nóng)村合作性金融

根據(jù)《關(guān)于整頓和加強銀行工作的幾項規(guī)定》中的內(nèi)容，農(nóng)信社由中國人民銀行直接進行管理，是國家銀行設立在農(nóng)村的基層金融機構(gòu)。其業(yè)務范圍主要有傳統(tǒng)的存款和貸款。并且有些地區(qū)的農(nóng)村信用社開辦了、信托、租賃、結(jié)算、擔保以及咨詢等中間業(yè)務。目前，我國農(nóng)村信用社的改革重心是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的改革，加快農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改革進程，首先應該加強對城區(qū)以及城鄉(xiāng)一體化程度比較高的地區(qū)的農(nóng)村信用社進行股份制改革，再推廣到農(nóng)村的其他地區(qū)。

（三）農(nóng)村商業(yè)性金融

隨著我國經(jīng)濟體制改革以及農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)村商業(yè)性金融體制得到快速發(fā)展。其中，主要的金融機構(gòu)是中國農(nóng)業(yè)銀行，它是我國四大國有獨資商業(yè)銀行之一，是全國金融體系的重要組成部分。其業(yè)務范圍主要包括人民幣業(yè)務、外匯業(yè)務、以及發(fā)行、兌換等中間業(yè)務。中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務范圍十分廣泛，遍布全國各地，甚至與世界上其他國家也有業(yè)務來往。其強大的資金實力為我國農(nóng)村建設提供了強有力的資金支持。

（四）郵政儲蓄銀行

加快郵政儲蓄銀行改革是我國農(nóng)村金融改革內(nèi)容之一。隨著我國郵政行業(yè)的改革，在郵政儲蓄行業(yè)，逐漸建立起了健全的管理體制和運行機制，使得郵政金融業(yè)務更加能夠滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需求，提高了承擔金融風險的能力。使得郵政儲蓄銀行逐漸成為一個資本充足、運營安全并且具有較強競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。同時，通過與其他商業(yè)銀行的合作，在職能上與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系，促進我國農(nóng)村金融的建設和發(fā)展。

（五）新型農(nóng)村金融機構(gòu)

新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建立為我國農(nóng)村金融的建設注入了新鮮血液。目前，我國已經(jīng)建立起了多家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為傳統(tǒng)的農(nóng)村金融提供了有力的支持，并且使農(nóng)村金融體系得到進一步的完善。新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建立，主要有以下幾個優(yōu)點，首先，它一定程度的完善了我國農(nóng)村金融體系，激活了農(nóng)村金融市場。其次，為“三農(nóng)”建設提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農(nóng)村，使得農(nóng)村建設擁有更加雄厚的資金來源，促進農(nóng)村建設和發(fā)展。最后，為農(nóng)村金融改革提供了新的方向，激發(fā)了農(nóng)村金融體制改革的創(chuàng)新活力。

（六）農(nóng)村民間金融

在農(nóng)村發(fā)展過程中，制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是沒有相應的資金支持。由于農(nóng)村民間融資的出現(xiàn)很好的解決了這個問題，所以農(nóng)村民間金融機構(gòu)得到快速發(fā)展。農(nóng)村民間金融在金融體系中有其獨特的優(yōu)勢。首先，一定程度上健全了農(nóng)村金融機構(gòu)信貸服務體系，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，打破行業(yè)壟斷，使得農(nóng)村金融市場更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。第三，農(nóng)村民間金融能夠為城鎮(zhèn)化建設提供強大的資金支持，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展。第四，農(nóng)村民間金融相對交易成本低，并且操作簡單，不需要辦理繁雜的手續(xù)，使得金融交易效率要比一般的國有金融機構(gòu)要高。

（七）農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為由于自然災害或者意外事故的發(fā)生而遭受經(jīng)濟損失提供相應保障的一種保險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，由于害怕自然災害或者一些意外事故的發(fā)生，往往不敢擴大經(jīng)營范圍。農(nóng)業(yè)保險的設立，往往能解決農(nóng)戶的這種顧慮問題，使得農(nóng)戶能夠放心的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且保證農(nóng)戶的相關(guān)權(quán)益，使發(fā)生事故時，農(nóng)戶的損失降到最低。

三、金融支持下的“三農(nóng)”發(fā)展

（一）“三農(nóng)”發(fā)展含義

“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。同理，“三農(nóng)”的發(fā)展指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合發(fā)展。由于我國農(nóng)業(yè)人口占了多數(shù)，所以農(nóng)民問題在一定程度上反應了社會的基礎問題，同社會發(fā)展和穩(wěn)定具有直接的關(guān)系?！叭r(nóng)”問題也直接關(guān)系到我國國民素質(zhì)，以及我國社會穩(wěn)定和國家富強。對我國建設者來說，只有充分認識“三農(nóng)”的具體含義，才能夠切實的處理好“三農(nóng)”問題。

（二）“三農(nóng)”問題

根據(jù)“三農(nóng)”定義，“三農(nóng)”問題主要包含了農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。1.農(nóng)業(yè)問題。雖然我國現(xiàn)在大力發(fā)展工業(yè)化，工業(yè)化水平得到了顯著的提高。但是由于我國人均耕地少，環(huán)境污染以及水資源缺乏等原因，導致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問題。農(nóng)業(yè)是人們生產(chǎn)生活的基礎，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，加快農(nóng)業(yè)金融體系改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟建設的基礎內(nèi)容。2.農(nóng)村問題。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集場所，其基本特征為，把耕地作為主要生產(chǎn)對象，同時主要的生產(chǎn)方式是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。并且，一般農(nóng)村地域比較廣泛，農(nóng)民的生產(chǎn)空間范圍一般比較大。目前由于社會、環(huán)境、經(jīng)濟等因素，導致出現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)空間逐漸減小，農(nóng)村耕地面積嚴重不足，農(nóng)村人口流失嚴重等問題。從而制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)民問題。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民作為我國的經(jīng)濟主體之一，具有經(jīng)濟主體的共同特點，但是也具有其特殊的一面。首先，農(nóng)民不同于其他的經(jīng)濟主體，主要生活在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。其次，受到我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，一般需要一年或者半年時間，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備良好的可調(diào)整性。并且，受自然環(huán)境影響大，生產(chǎn)過程中的不可控因素比較多。其次，農(nóng)產(chǎn)品不易儲存，而且儲存環(huán)境要求苛刻。最后，農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售環(huán)節(jié)薄弱，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能根據(jù)市場實際需求進行，導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的出現(xiàn)。這些都導致一些商業(yè)性的金融機構(gòu)不愿意與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對接，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的資金支持，再加上環(huán)境惡化嚴重，導致農(nóng)業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融需求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設指的是利用現(xiàn)代化的技術(shù)和經(jīng)營方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設需要強有力的資金支持。首先生產(chǎn)機械化需要資金來購買必要的生產(chǎn)機械，從而提高生產(chǎn)的效率。包括優(yōu)良種子的購買以及擴大生產(chǎn)規(guī)模，都需要強大的資金來源。加快農(nóng)村金融體制改革可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供良好的資金環(huán)境。

（五）農(nóng)村建設的金融需求

在我國農(nóng)村建設過程中，存在嚴重資金不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是財政支出不足。雖然我國財政上對農(nóng)村建設的專項撥款逐年增多，但是，以我國農(nóng)村建設在我國社會現(xiàn)代化建設中發(fā)揮的作用來看，財政支出水平依然比較低。其次，農(nóng)村的基礎設施建設缺乏必要的資金支持，其中包括農(nóng)村的教育、醫(yī)療、水利、道路以及社會保障。特別是農(nóng)村教育水平比較落后，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設上缺乏必要的專業(yè)人才，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)水平不高。

（六）城鎮(zhèn)化建設的金融需求

城鎮(zhèn)化建設是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化建設水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮(zhèn)化建設缺乏必要的資金支持脫不了關(guān)系。加大金融支持力度，可以從以下幾個方面加快我國城鎮(zhèn)化的建設。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。資金短缺一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供資金支持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設進程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。但是，目前，由于我國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般規(guī)模較小，缺乏必要的資金來源，這就要求對金融體制進行改革，降低農(nóng)民貸款門檻，支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。

（七）農(nóng)民的個人借貸

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對農(nóng)民的金融機構(gòu)和政策，以及農(nóng)民貸款成本高等現(xiàn)象導致農(nóng)民貸款難，農(nóng)民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農(nóng)村金融機制，建立相關(guān)的機構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系，從而降低農(nóng)民貸款門檻。

（八）加強農(nóng)村金融政策建設

首先應該加大農(nóng)村資金的投入，目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設都需要大量的資金投入，所以建立相關(guān)政策，一方面需要積極的發(fā)展資本市場，從而拓寬農(nóng)村金融的資金渠道。另一方面要推動和鼓勵農(nóng)村民間金融的發(fā)展，從而發(fā)揮農(nóng)村民間金融的優(yōu)勢。其次，需要加強農(nóng)村金融管理，進而優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。健全的金融管理體制能夠促進良好金融環(huán)境的形成。在這個過程中，需要逐漸完善農(nóng)村金融服務的基礎設施，通過通訊、電子信息等現(xiàn)代科學技術(shù)，建立健全金融服務網(wǎng)，使之更好的服務農(nóng)村金融市場。最后，要健全農(nóng)業(yè)保險體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大，只有建立健全的農(nóng)業(yè)保險體制，才能根本上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

四、總結(jié)

“三農(nóng)”問題是我國社會發(fā)展建設的根本問題，要想處理好“三農(nóng)”問題，首要的任務就是保障“三農(nóng)”建設的資金來源。加快農(nóng)村金融體系建設，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，加強建設農(nóng)村民間金融以及農(nóng)業(yè)保險，從而形成完整的農(nóng)業(yè)金融網(wǎng)絡，為農(nóng)村信貸、儲蓄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換以及資金流通提供良好平臺，保障農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村建設以及農(nóng)民生活水平建設的順利進行，推動我國城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展，提高我國社會的現(xiàn)代化水平。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟發(fā)展 城鎮(zhèn)

黨的十指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。

城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進的技術(shù)促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。研究主要集中于，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進的戰(zhàn)略。加強城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟共同增長。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展較為先進的地方，經(jīng)濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟增長都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展水平就遠遠落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。

十八屆三中全會指出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主題地位，同時強調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無論是經(jīng)濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到進一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長期影響著我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的總體增長。

三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。

城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡

城市的經(jīng)濟發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟使得農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展遠遠落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進步帶動農(nóng)村的發(fā)展進步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。

（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動整個城市的發(fā)展進步。而對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村則長期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展長期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應增強，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國一直關(guān)注的民生問題。不斷順應城鄉(xiāng)發(fā)展的時代特征，落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進步。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型地區(qū)；行政體制改革；構(gòu)想

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0178-02

近年來，三農(nóng)問題越來越成為人們普遍關(guān)注的焦點問題。無論是社會主義市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的普遍確立，還是在進行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的貧窮、農(nóng)民的困苦引發(fā)了人們對基層政府行政體制改革的廣泛性思考。尤其是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、放活農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔等都在客觀上要求對基層政府行政體制進行改革。因此，本文吸收借鑒了個別學者的研究成果，以農(nóng)民的切身利益為根本出發(fā)點提出了在農(nóng)業(yè)型地區(qū)基層政府體制改革中實行“強市、簡縣、精鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、精鄉(xiāng)

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中存在著很多問題，如機構(gòu)臃腫、人浮于事、不適應經(jīng)濟發(fā)展要求等。產(chǎn)生這樣問題的原因有很多，追究其根源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方權(quán)力過剩。中央每立個法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增設一個部門，也就增加了一項管老百姓的權(quán)力。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村秩序的途徑之一就是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制，裁撤過剩的官方權(quán)力，變官本位體制為民本位體制。

1.“精鄉(xiāng)”不是取消鄉(xiāng)級行政而是要精簡鄉(xiāng)級行政職能

以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入增長的空間小，現(xiàn)金收入少，建設小城鎮(zhèn)既無基礎也無作用，而且耗掉了本來應該用于村莊建設的資源。所以，根據(jù)消極行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎的上下級一一對應的現(xiàn)代行政體制。這樣簡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和相應的人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榫啞⒏咝?、低耗的服務型政府成為可能?/p>

2.選擇一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工商、稅務、法庭等部門設立辦公機構(gòu)的地點

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，工商業(yè)欠發(fā)達，一鄉(xiāng)一工商稅務部門既閑置資源又浪費人力成本。所以，在現(xiàn)代交通工具便利和通訊手段發(fā)達的今天，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落中選擇一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立工商、稅務、法庭等部門管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)事務，節(jié)約成本，減少農(nóng)民負擔。

3.保留為農(nóng)民提供公共服務的職能部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該把保持社會秩序，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供必要的公共物品作為其基本職能。因為在市場經(jīng)濟條件下，市場配置人才、技術(shù)、資本對小農(nóng)經(jīng)濟是十分不利的，所以，仍要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中保留農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、教育等作為縣村之間的中介組織，以保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要公共物品的保障。

二、簡縣

建國以來，我們進行了七次行政體制改革，但每次改革都陷入了“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈?？h級政府處在這個怪圈中，也是越減機構(gòu)越膨脹、越減人員越多。為了實現(xiàn)“簡縣”的最終目標，應堅持以下兩個原則：

1.根據(jù)“精干高效”原則來設計和構(gòu)造縣級機構(gòu)

第一，在城市帶的農(nóng)村地區(qū)，基層行政體制面對著大量復雜的專業(yè)化問題，需要有現(xiàn)代的以專業(yè)化分工為基礎的行政體制來處理。而根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣鄉(xiāng)村事務相似多于不同的實際情況，縣級政府沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎的現(xiàn)代行政體制，也就沒有必要建立與中央一一對應的行政部門。這就為“簡縣”擔供了理論和實踐上的可能性。第二，縣級政府財政收入主要依靠上級政府的撥款以及對村民的收刮，由于中央下令取消農(nóng)民負擔后，縣級政府和人民的利益趨于一致，向上級爭取資源成為縣鄉(xiāng)兩級政府和民眾的共同目標，理由就是為本縣人民服務。而為了達成這個目標縣級政府就會下放權(quán)力給鄉(xiāng)村組織，提高鄉(xiāng)村社會的組織化水平，擴大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間，改變原來“管的太死，統(tǒng)的過死”的工作作風。只有這樣農(nóng)戶才能有效降低生產(chǎn)、交易成本，縣鄉(xiāng)兩級政府的管理也才會高效低耗。

2.按照權(quán)責一致的原則設計和構(gòu)造縣級治理體制

第一，轉(zhuǎn)變縣級政府的經(jīng)濟管理職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，使市場在資源配置中起到基礎性作用。第二，縣級政府應該保留并加強能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的提供公共物品服務的職能部門。如農(nóng)村技術(shù)服務部門和金融服務部門。使縣級政府的行政職能由收刮職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的服務職能，變官本位體制為民本位體制，從而建設一個高效、廉政、低耗的縣級政府。

三、強市

目前，無論是實際工作者還是學界都對市級政府的去留問題給予了極大關(guān)注，說法不一。對于取消市級建制的觀點，其主要原因可歸納為：第一，市管縣的體制在省―縣中間增加了一級行政管理層次，使得信息傳遞效率降低，容易導致信息失真。第二，市管縣體制造成機構(gòu)膨脹臃腫，增加了財政負擔和農(nóng)民負擔，而且容易滋生。第三，從實踐上看，市管縣體制重城市輕農(nóng)村，忽視農(nóng)民的利益和需求。

這種思路在我國一些經(jīng)濟發(fā)達的省份是適用的，實際操作上也是可行的。但中國是一個區(qū)域特點明顯不同、經(jīng)濟發(fā)展差距較大的國家。即使是市與市之間、縣與縣之間，其在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、風俗習慣等方面都存在著差異性。具體問題具體分析，作者認為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)市一級建制不僅應該保留，而且還應該加強市一級行政部門的公共服務職能。但需要強調(diào)的是，應該逐漸改變市管縣的市縣兩級權(quán)力的行政隸屬關(guān)系，而變?yōu)榉伤?guī)定的權(quán)利和義務的關(guān)系。

1.發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用

由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)中，縣鄉(xiāng)村行政區(qū)域主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為支柱型產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。而僅依靠單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以支撐龐大的上層建筑。表現(xiàn)在實際生活中就是農(nóng)民生活貧困、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟落后。在市一級的行政區(qū)域中，工商業(yè)的發(fā)展要遠遠高于鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)展的水平，經(jīng)濟發(fā)展的速度也明顯快于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，應該發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，使人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間得到自由合理流動，給農(nóng)業(yè)型地區(qū)注入生機和活力。而這種帶動并不是要建立在權(quán)力的所屬關(guān)系之上，而是以地緣關(guān)系為依據(jù)，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展、互相促進、社會穩(wěn)定的良好局面。

2.加強市一級行政區(qū)劃的建設，推進農(nóng)業(yè)型地區(qū)城市化的進程

由于盲目建設各種開發(fā)區(qū)和政府形象工程，低價強行征用農(nóng)民大量土地，近年來，各級地方政府從農(nóng)民手里奪取了2萬億元土地剪刀差，失地農(nóng)民高達5 000萬人，如何安置這些失業(yè)的農(nóng)民呢？在一些發(fā)達市（縣）已經(jīng)把一些郊區(qū)農(nóng)民一律轉(zhuǎn)成城市戶口，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冊诔鞘袑ふ疑鏅C會提供了保障?？墒窃诼浜蟮霓r(nóng)業(yè)市（縣），失業(yè)農(nóng)民的介入使本就飽和的城市勞動力市場供大于求，大量的城市失業(yè)人員與農(nóng)民搶占有限的勞動力資源，造成了靠壓低勞動力成本的不良競爭。解決這一問題的根本途徑就是加強市級政府為經(jīng)濟服務的職能，進行城市基礎設施建設，發(fā)展地方經(jīng)濟，為城市和農(nóng)村剩余勞動力提供更廣泛的就業(yè)機會，從而達到推動城市化進程的目的。

篇7

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 教育問題 教育對策

一、當前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀和教育面臨的主要問題

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年為了生計走入城市，隨之在農(nóng)村形成了一個未成年群體農(nóng)村留守兒童。本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童（0-17歲）。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。

農(nóng)村留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。由于監(jiān)護不力、缺乏撫慰和疏于照顧，農(nóng)村留守兒童教育面臨的主要問題是：

（一）人身（生理）安全狀況令人堪憂

農(nóng)村留守兒童安全問題主要為三個方面：一是不具備安全防范意識和自我保護能力，所遭受的他人的人身侵害，遭受綁架、害等人身傷害；二是由于安全知識以及自救能力所限導致的意外傷害，2012年5月，江西省宜春市農(nóng)民王久壽照顧的5名留守孫輩玩耍時全部溺水身亡，這樣的悲劇在農(nóng)村留守家庭中數(shù)見不鮮；三是由于得不到及時到位的照顧以及必要的情感支持產(chǎn)生的安全問題，例如2008年2月25日，安徽太湖一12歲少年祠堂邊自縊身亡，留下遺書稱想念外出打工的父母。作為弱勢群體的農(nóng)村留守兒童成為各種風險中最脆弱的群體之一。如果不好好保護這些年幼、脆弱的生命，不僅給家庭帶來痛苦，也會給社會的發(fā)展進步帶來消極影響。

（二）自卑、孤獨等心理問題極其突出

兒童時期是一個人生理、心理走向成熟的時期，也是人生觀和價值觀逐漸確立的時期。長期的單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，導致逾四成以上留守兒童感到孤單，三成以上農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)心理問題。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺，嚴重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。農(nóng)村留守兒童的心理問題主要表現(xiàn)為：性格柔弱內(nèi)向、自卑心理障礙、孤獨無靠心理、產(chǎn)生怨恨父母的心理。這些心理方面的問題，直接影響到孩子的行為常常超越道德、法律底限。

（三）學業(yè)成績普遍較差、道德行為失范

由于父母雙方或一方不在身邊，無法對其子女給予有效的教育，加之監(jiān)護人文化程度不高，對孩子管教不力，使孩子在學習方面處于一種近乎無人過問的狀況，造成很多留守兒童學習成績差，缺乏上進心。漸漸使孩子對學習產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度。

孩子的精力不放在學習上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開始在孩子身上出現(xiàn)。缺乏管教引發(fā)行為失范甚至越軌，在留守兒童身上體現(xiàn)極為普遍。

二、當前農(nóng)村留守兒童教育問題產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深入和我國現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村在人口迅速增長的壓力下，出現(xiàn)了大批剩余勞動力，全國已有兩億多農(nóng)村勞動力進入城市打工。在這些農(nóng)民工中，有相當數(shù)量是有孩子的父母。由于待遇低、居住條件差、流動性大等特點使他們無法將子女帶到打工城市接受教育。二元戶籍制度及其派生的各種制度、政策，更使兩億多農(nóng)民工成了我國最大的人戶分離的群體，使他們成了城市中無“根”的社會階層，使農(nóng)民工及其子女無法長期地、穩(wěn)定地在城市生存下去，更無法為孩子提供正常的學習壞境?？梢?，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及其相應的二元戶籍制度、教育制度等是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因。

（二）家庭教育的缺失與錯位是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的直接原因

一方面，父母外出打工后，無法對其子女進行有效地教育，家庭結(jié)構(gòu)和生活環(huán)境的改變普遍對農(nóng)村留守兒童的心理健康、品德和生活習慣發(fā)展造成了負面影響。

另一方面，近1/3農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨居住。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。祖父母對孩子常常是無比的溺愛，致使農(nóng)村留守兒童自我控制力較差，抗挫折能力減弱。許多兒童不聽祖輩的教導，我行我素，在學校中也不遵守規(guī)章制度，小偷小摸、打架、早戀等問題經(jīng)常發(fā)生，在需要得不到滿足時很很容易走上違法犯罪的道路。值得注意的是單獨居住的農(nóng)村留守兒童占所有農(nóng)村留守兒童的3.37%，雖然這個比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基礎大，由此對應的單獨居住的農(nóng)村留守兒童高達205.7萬，這是需要特別給予關(guān)照的。

（三）農(nóng)村學?；A設施落后、師資缺乏、教學觀念落后是留守兒童教育問題產(chǎn)生的重要原因

當前我國農(nóng)村學校的基礎設施建設仍然落后，直接影響著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。農(nóng)村撤點并校的實施使大多數(shù)學生離家較遠，上下學面臨一定安全隱患。

農(nóng)村學校教師數(shù)額少，體育、音樂等教師極少，年齡老化、學歷較低顯現(xiàn)嚴重，課程開設不全難以保證農(nóng)村留守兒童各方面全面發(fā)展。很多農(nóng)村學校的教師對學生的關(guān)注僅局限在課堂上知識的傳授與掌握，對于學生在課堂之外、在學校之外的活動，則不再關(guān)注。學校和老師只顧及學生的成績，反而會因為農(nóng)村留守兒童學習成績不是很好，而忽視他們。農(nóng)村學校里，基本沒有配備專門的心理輔導老師，農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下容易形成的心理問題在學校得不到有效的解決。

學校在工作中普遍重視智育，忽視學生的德育，學校開展德育工作缺乏主動性和針對性，而且很多留守兒童情感比較脆弱，教育的方法和方式稍有不適就可能傷及學生的自尊，以至于引發(fā)安全等問題，因此，德育工作者也通常比較消極，安全成為德育工作追求的主要目標。

三、制度規(guī)范、城鄉(xiāng)互動、多管齊下解決當前農(nóng)村留守兒童教育問題

（一）大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打破各種城鄉(xiāng)壁壘

黨的十報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。農(nóng)村留守兒童問題是三農(nóng)問題的產(chǎn)物，著力解決農(nóng)村留守兒童問題需要做到：

首先，政府應加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心、拆除就業(yè)、醫(yī)療等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，適當鼓勵、幫助農(nóng)村留守兒童隨父母進城上學，充分發(fā)揮家庭的教育功能。這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

其次，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。一方面創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納外出務工人員能夠就近務工，而不用將子女留守在家，去很遠的地方打工。另一方面政府要積極為外出務工返鄉(xiāng)人員提供資金、稅收、手續(xù)等多方面的政策扶持和優(yōu)惠，引導他們創(chuàng)業(yè)，并通過他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這樣，農(nóng)民即使不外出務工，也有足夠的經(jīng)濟能力讓子女接受正規(guī)教育，這是消除農(nóng)村留守兒童的有效辦法。

同時，政府應制定和完善外來務工人員子女上學的相關(guān)政策，加大對打工子弟學校的投入，通過減免打工所在地學校對民工子女征收的額外費用以及降低民工子弟學校的收費標準等手段，解決農(nóng)民工子女的受教育問題。最終使留守兒童能夠隨父母一起在外生活，實現(xiàn)最優(yōu)的家庭教育模式，促進子女的全面健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)辦留守兒童家長學校，關(guān)愛留守兒童健康成長

在農(nóng)村，創(chuàng)辦家長學校，向家長宣傳科學的家庭教育思想，介紹未成年人生理、心理發(fā)展的特點和營養(yǎng)保健常識以及撫養(yǎng)教育子女的科學的家庭教育知識和方法，組織家長交流成功的教育子女的經(jīng)驗和研究家庭教育的有關(guān)問題是十分有必要的。

對留守兒童的監(jiān)護人進行教育培訓，有助于提高了家長教育孩子的素質(zhì)和能力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長起到了積極的作用。只要家長科學教育，有助于農(nóng)村留守兒童在監(jiān)護人關(guān)愛下健康成長。

（三）學校應盡職盡責做好留守兒童教育工作

首先，應全面了解本校農(nóng)村留守兒童的基本情況，包括農(nóng)村留守兒童父母的務工去向、聯(lián)系方式和監(jiān)護人情況等有關(guān)信息，對留守兒童平時的學習、生活情況和成長狀況進行詳細的跟蹤記載，建立農(nóng)村留守兒童的教育檔案，以便通過分析留守兒童的成長過程，有針對性的搞好留守兒童的教育工作。

其次，要專門設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，讓心理教育老師給予孩子在心理方面的正確疏導，培養(yǎng)學生良好的心理素質(zhì)。農(nóng)村留守兒童因為父母不在身邊，而很少得到父母的關(guān)愛，作為學校的老師，應該給予孩子更多的愛心才是。不能因為他們的成績差，影響到教學效果，就用有色的眼光去看他們，對他們置之不理。這就需要教育部門考慮如何用更加合理的考核方式去考核教師的教學效果。

篇8

1.我國農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀

相對而言，我國水資源十分缺乏，總量明顯不足，分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水極為嚴重，人口與水資源呈現(xiàn)嚴重不平衡，而且有加劇的趨勢，尤其是在水資源與土地整理開發(fā)中，出現(xiàn)極度的不協(xié)調(diào)。在我國的大部分地區(qū)，降水分布十分不均，必須加強對水利設施進行調(diào)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是由我國的基本國情決定的，必須堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，不斷地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，提高對抗自然災害的能力，加大以農(nóng)田l水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，是確保國家糧食安全，不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要。

2.我國農(nóng)田水利建設中存在的問題

2.1水利灌溉等設施功能退化

農(nóng)田水利設施最基本的任務就是防旱、排澇與儲水為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎與生態(tài)環(huán)境。但是由于我國的大部分農(nóng)田設施都是上世紀打造的，因此在先進工藝與工作狀態(tài)中都存在著一定的問題，農(nóng)田水利設施投入不足。由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟薄弱，資金匱乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道，硬化建設無力投入，政府的投入也是有限的，由此造成農(nóng)田水利基礎建設滯后，灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化。農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2.2管理力度不夠，運行困難

在農(nóng)田水利工程管理中，一直存在著產(chǎn)權(quán)不明確，責任不清，運行困難。農(nóng)田水利基本上是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站進行管理，隨著改革的深入，這一形式被撤銷，導致管理問題重重，工程無法正常運轉(zhuǎn)，影響工程效益。

2.3經(jīng)濟與水利發(fā)展的不協(xié)調(diào)

在一些地區(qū)，政府過于注重發(fā)展經(jīng)濟而忽略了農(nóng)田水利建設，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制化，農(nóng)村小型水利建設的投入逐漸減少，實施改革后，農(nóng)村小型水利建設逐漸退出歷史舞臺。

3.農(nóng)田水利建設對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性

3.1避免自然災害的影響

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，成災類型多，大部分地區(qū)處于地質(zhì)構(gòu)造活躍帶上，地震活動隨處可見，加上我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受季風影響，干濕度變幅很大；年內(nèi)降水分配不均干旱發(fā)生的頻率高，范圍廣、強度大、受到環(huán)境因素的影響，必須建立健全農(nóng)田水利設施，避免自然災害對其造成的影響與損失。農(nóng)田水利設施對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用，尤其是隨著全球氣溫變暖，抗干旱成為全球性的問題，農(nóng)田水利設施對農(nóng)業(yè)的影響是十分巨大的。

3.2實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是各行各業(yè)發(fā)展的標尺，農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣如此，必須合理的配置水利、交通等資源，形成良性循環(huán)，水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，其重要性是不可替代的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以功能齊全，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的水利基本設施為基礎，僅僅依賴農(nóng)田水利建設是無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。

3.3改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)田水利建設的重要性不言而喻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響力十分巨大，如果沒有健全的農(nóng)田水利設施，，必然導致農(nóng)業(yè)工作無法開展，導致水土流失，洪澇災害。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災害問題，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢，實現(xiàn)人與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。而解決這些問題的根本途徑就是增加投入，加大農(nóng)田水利建設的力度。

3.4滿足人們生活的基本保障

農(nóng)業(yè)是立國之本，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，其重要性不言而喻，只有加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能提高生產(chǎn)生活的需求，加強農(nóng)田水利建設，提高糧食的產(chǎn)量，為國家經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。

4.加強農(nóng)田水利建設的有效對策

4.1政府加大投入，調(diào)動農(nóng)民積極性

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村在當代工業(yè)建設與城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前形勢下，是要注意發(fā)揮政府的支持作用，從政策到資金支持農(nóng)業(yè)建設，調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮其主觀能動性，建立良好的激勵與約束機制，吸引越來越多的人加入其中。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資，主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.2建立健全管理體制，發(fā)揮工程效益

結(jié)合農(nóng)村不同的水利狀況，采用不同功能的水利工程管理手段，尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，使其在合理的前提下，獲得較好的工程效益。加大人力、物力做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。

4.3普及先進的節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設與節(jié)水工程建設結(jié)合起來大力推廣應用噴灌帶，發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。

4.4提高管理人員的綜合素質(zhì)

人才是管理的基礎，要想提高管理質(zhì)量，必須注重提高人才的綜合素質(zhì)，搞好人才的基礎教育，加強人才的培訓，適應崗位的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，利用先進的管理技術(shù)，明確分工，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財務管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。

結(jié)束語

篇9

千燈作為蘇州市城鄉(xiāng)綜合配套改革23個先導區(qū)之一，近年來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)民增收等方面走在了全昆山、全蘇州乃至全省前列，成為昆山展示城鄉(xiāng)一體化建設成果的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一階段，我們將通過學習貫徹十精神，進一步深化認識，盡快把學習成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，以新的理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷推進城鄉(xiāng)一體化。

一、積極構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟相適應的產(chǎn)業(yè)體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供必要的物質(zhì)基礎。我們將始終堅持科學發(fā)展，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)實力，更加注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。不因追求發(fā)展速度而放棄發(fā)展質(zhì)量，通過持續(xù)的加快發(fā)展來解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題。在保持經(jīng)濟增速不降的基礎上，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟的新生動力；在堅持工業(yè)主導的基礎上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重；在資源總量不變的前提下，不斷盤活存量、挖掘增量。有效提高畝均效益，降低單位GDP能耗。

我們將重點圍繞“高”和“新”做文章，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，新興產(chǎn)業(yè)主導化，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展層次。一方面全力主攻新興產(chǎn)業(yè)，加快建設“一城一村兩園”等載體，筑巢引鳳，著力提升產(chǎn)業(yè)的集聚水平和發(fā)展層次；另一方面加快提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好技術(shù)改造、人才引進和產(chǎn)學研聯(lián)合，加快電路板等產(chǎn)業(yè)升級。同時，我們還將進一步加快產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年千燈的服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至40%以上。

二，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化生活棚適應的服務體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供可行的實現(xiàn)途徑，我們將始終堅持科學發(fā)展，全力抓好民生建設，更加注重實現(xiàn)發(fā)展成果的惠民與共享，不斷加大民生建設的投入。堅持“把最好的土地留給農(nóng)民。把最大的利益留給農(nóng)民”的理念。加快推進農(nóng)戶拆遷和動遷房建設；加快統(tǒng)籌配置公共資源，著力構(gòu)建更高水平的公共服務體系和社會保障體系，切實解決老百姓迫切關(guān)心的民生問題。增強對農(nóng)村的扶助力度，豐富增收載體，加速抱團發(fā)展、融合發(fā)展；不斷加大醫(yī)療、教育、交通等民生投入，讓更多的發(fā)展成果普惠于民，讓更多的老百姓分享發(fā)展成果，實現(xiàn)“勞有厚得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”。

我們將力爭在3年內(nèi)全鎮(zhèn)再建動拆安置房80萬平方米，使城鎮(zhèn)居住化率達到90%，城市化率達到85%。著力運作好村級資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步擴大村級入股和分紅比例，重點抓好低收入農(nóng)戶增收工作。加快同四新村等老小區(qū)、景唐路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路改造；盡快啟用華強社區(qū)公共服務中心；建設淞南小學、擴建石浦中心幼兒園，實施村（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心完善工程，盡快啟用殘疾人托養(yǎng)、老年人日間照料等功能設施。進一步夯實民生改善基礎。

三，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相適應的功能體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強大的發(fā)展活力。我們將始終堅持科學發(fā)展，更加注重生態(tài)人文，更加注重功能要素集聚與人文內(nèi)蘊塑造并行。以昆山南部中心城市為總定位，加快推進城市功能建設，著力集聚金融、行政、商貿(mào)、文化等現(xiàn)代城市要素，以功能載體來拉升城市功能。同時，在注重外部形態(tài)延伸的同時，更加注重城市的文化深度、人文厚度和生態(tài)密度，保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚和鑄造現(xiàn)代文明、建設和提升生態(tài)文明，對外提升文化之鄉(xiāng)、生態(tài)之鄉(xiāng)的知名度，對內(nèi)強化先賢文化、綠色發(fā)展的引領(lǐng)力。

我們將努力實現(xiàn)古鎮(zhèn)、新城和石浦三區(qū)聯(lián)動。既要突出現(xiàn)代元素，盡快完善華美達酒店、金融街、大潤發(fā)商圈等城市功能載體，進一步增強城市的承載能力；也要突出文化元素，牢牢抓住亭林故里、昆曲故鄉(xiāng)以及歷史文化名鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢，加快實施道德提升工程，全力打造道德高地，進一步擦亮“金千燈”品牌；更要突出生態(tài)文明，加快建成以中央公園為核心，街心公同、生態(tài)停車場為布點的城市綠化體系。

四、積極構(gòu)建與現(xiàn)代化社會相適應的管理體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供持續(xù)的內(nèi)生動力。我們將始終堅持科學發(fā)展，加快實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，更加注重管理理念和管理舉措創(chuàng)新。積極運用信息化手段，建立社會化、人性化、智能化管理的網(wǎng)絡；積極調(diào)動黨員、居民共同參與，不斷探索社會管理的長效機制；正確處理好服務與管理的關(guān)系，更多地把財力和精力投入到服務配套建設上來，重點抓好文化服務體系建設。潛移默化地提升老百姓的思維習慣和生活方式，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型社會關(guān)系。

我們將重點實施拆遷農(nóng)民市民化工程和外來人口融入工程。積極推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理模式；不斷加快智慧社區(qū)建設；進一步擴大鎮(zhèn)屬物業(yè)管理覆蓋面，著力提升拆遷小區(qū)、老小區(qū)物業(yè)管理成效；繼續(xù)抓好社會矛盾預防和調(diào)處。完善社會管理長效機制；加快建設鄰里中心，完善“新市民聯(lián)誼會”、外來人員文化活動中心等平臺載體，以最優(yōu)的配套環(huán)境，搶抓最好的牌。

五、積極構(gòu)建與現(xiàn)代化進程度適應的干部隊伍，為城鄉(xiāng)一體化建設提供堅強的領(lǐng)導團隊。我們將始終堅持科學發(fā)展，不斷加強隊伍建設，更加注重干部隊伍建設與加快發(fā)展同步推進，通過工作磨練來錘煉隊伍工作能力，通過思想理論教育來提高隊伍政治素質(zhì)，通過完善體制機制來強化隊伍作風建設，鍛造一支牢記宗旨、踐行職責的“精良之師”，以干部隊伍綜合素質(zhì)能力的提升推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新突破提供堅強保障。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移速度；轉(zhuǎn)移方向

我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入了工業(yè)化的高速發(fā)展時期，解決三農(nóng)問題已成為當前非常重要和緊迫的任務。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心又在于提高農(nóng)民收入，而只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。能否順利地完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。則成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

在先行工業(yè)化國家中，日本的情況與我國有很多相似之處。本文對中日兩國在工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的若干特點進行了比較分析，以期對我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題有所借鑒。

一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度

日本直到二戰(zhàn)后經(jīng)濟中才出現(xiàn)具有實質(zhì)意義的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。這一過程大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是戰(zhàn)后至50年代中期。這一時期，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重從59.1%下降到37.9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了10.4%。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢已明顯加強，但轉(zhuǎn)移規(guī)模仍然較小。這是由于經(jīng)濟剛剛開始恢復，再加之戰(zhàn)后農(nóng)村的，使大批農(nóng)民獲得了土地，因而影響了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的力度。第二個階段是50年代中期至70年代中期。是日本經(jīng)濟的高速增長時期，也是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的時期。1955—1975年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重從37.9%下降到12.6%，減少了55.1%。第三個階段是70年代中期至80年代中期，日本經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入低速增長，農(nóng)業(yè)機械化的已經(jīng)過去，勞動力轉(zhuǎn)移速度放慢，規(guī)模逐漸縮小。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進人了穩(wěn)定時期。1973—1984年，GDP年均增長率降低至4.3%.1980年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重降為9.8%。1985年這一指標進一步下降至8.3%，標志著日本已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。慢時，轉(zhuǎn)移的速度也相應較慢，而轉(zhuǎn)移的時期也正是經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)部門急劇擴張時期。這也驗證了二元經(jīng)濟理論的重要觀點，即如果非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會擴大，農(nóng)業(yè)就會向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，轉(zhuǎn)移量對經(jīng)濟增長率有很強的依賴性，而受流入部門的收入水平影響則較小。

同日本相比，我國要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力的規(guī)模巨大，難度極大。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變動情況可以看出反映實質(zhì)意義上的農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。從幾個時期的情況來看，只有在1991—1995年以及2001—2005年兩個時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對量呈現(xiàn)下降趨勢。

此外還應注意，從城市就業(yè)中農(nóng)民工的比重變化來看，農(nóng)民工占城市就業(yè)人數(shù)的比重，1985年為2.9%；1990年為13.6%；1995年8.9%；2000年35.3%；2003年為38.9%，…可以看出，從90年代中期以后開始，農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度加快。

與日本不同，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度與經(jīng)濟增長速度并不一致。我國雖然經(jīng)歷了長達近30年年均9.4%的高速經(jīng)濟增長，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在社會從業(yè)人員的比重下降相對緩慢，至今還在45%左右，相當于日本1950年的水平。經(jīng)濟增長對帶動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的作用相對較弱。此外，在體制方面，改革開放以前，部門間、城鄉(xiāng)間界限分明，嚴格的戶籍管理以及一整套與其相關(guān)的醫(yī)療、社保、教育、福利和物資供應等等制度，限制了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。這種情況無疑延緩了我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移速度，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力長期積累。達到了龐大的規(guī)模，從而加重了轉(zhuǎn)移的負擔。直到改革開放30年后的今天，這方面的體制雖然有所松動，但對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍還有不利的影響。

通常情況下，隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間收入差距也會不斷縮小。日本隨著工業(yè)化高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民收入與城市居民收入的差距同步縮小。1960年農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度相對較快，但時有反復，并沒有呈現(xiàn)出連續(xù)的加速轉(zhuǎn)移的情況。轉(zhuǎn)移的總規(guī)模雖然相當大，但轉(zhuǎn)移速度不夠理想。

首先，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重來看，從80年代開始至今，雖然平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力在1000萬人的規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動力人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎?，仍然下降緩慢。降狀態(tài)，分別下降9.1%和7%。進入新世紀以來，轉(zhuǎn)移的速度在逐漸加快，且農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的絕對量也逐年下降，因此，這一轉(zhuǎn)移具有實質(zhì)性意義。民收入當相于城市居民收入的92%，1965年農(nóng)民收入超過城市居民收入，是后者的107%，到1975年時，日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移基本完成時，農(nóng)民收入已是城市居民收入的139%，達到了最高峰。需要指出的是在農(nóng)民收入中占絕大部分的是非農(nóng)收入，純農(nóng)業(yè)收入僅占1/7左右，同時農(nóng)業(yè)勞動力的增長呈現(xiàn)連續(xù)負增長狀況。

而我國的情況是城鄉(xiāng)收入差距雖然也經(jīng)歷了擴大、縮小的波浪式的發(fā)展，但總的趨勢不僅沒有縮小，反而在逐漸擴大。從1978—1984年間，農(nóng)村人均收入增長達到16.4%，城市人均可支配收入增長為8%，城鄉(xiāng)收入差距從1978年2.6：1，降到1984年1.8：1。1985年以后農(nóng)村居民收入的增長幅度遠遠低于城市居民收入增長幅度，1985—2004年間，農(nóng)村收入的增長從1978—1984年的16.4%，降到4.4%，城市收入增長每年6.5%，在這種狀況之下。城鄉(xiāng)收入差距又由1984年1.8：1，擴大到2004年3.21：1；到2006年進一步達到3.23：1。

二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向

1.勞動力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移

勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相一致的。從日本的情況看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的初期，農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的勞動力大都流向了城市的工業(yè)部門。但在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的時期，卻是以轉(zhuǎn)向服務業(yè)部門的為多。日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方向的這一特點，是與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方向相一致的：即以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中所占比重的迅速提高，而以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所占比重則呈下降之勢。一般而言，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率受經(jīng)濟狀況影響較大。經(jīng)濟增長率較高時，就業(yè)增長率也相應提高；經(jīng)濟增長率下降則會帶來就業(yè)增長率的下降。這一特點在工業(yè)部門表現(xiàn)得尤為突出。而對服務業(yè)部門來說，這一特點卻并不顯著。日本學者的實證研究表明：服務業(yè)部門在吸納勞動力方面有其特點，即不管經(jīng)濟狀況如何，大體相對穩(wěn)定。工業(yè)部門在經(jīng)濟景氣時，從農(nóng)業(yè)部門吸收勞動力；不景氣時，從農(nóng)業(yè)部門中吸收勞動力被控制在很低的水平，從而導致在不景氣時產(chǎn)生過剩就業(yè)勞動力。而服務業(yè)由于其吸收就業(yè)的相對穩(wěn)定性，則在此時仍能發(fā)揮吸收勞動力的作用。此外日本學者的研究還表明，從部門轉(zhuǎn)移的方向來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大部分是轉(zhuǎn)移到了服務業(yè)部門，而進入工業(yè)部門的勞動力往往是來自服務業(yè)部門。因此服務業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門一樣，也是勞動力就業(yè)的蓄水池，而且還同時起著中轉(zhuǎn)站的作用。

我國是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模巨大，工業(yè)化、城市化、市場化的水平與所要轉(zhuǎn)移的勞動力規(guī)模之間極不相稱，加之體制轉(zhuǎn)型等因素，決定了我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向雖然在總的趨勢上與工業(yè)化國家所經(jīng)歷的過程大體一致，但又有其特殊性。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為主要向農(nóng)村中的第

二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點是，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)占有最大的比重，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)部門，如零售、批發(fā)業(yè)和餐飲業(yè)等也占一定比重。另一方面，流入城市的農(nóng)業(yè)勞動力直接向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的比重相對較少，更多的是轉(zhuǎn)向基礎設施建設部門及服務業(yè)部門中的傳統(tǒng)部門和非正規(guī)部門。

從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，轉(zhuǎn)移的勞動力大量流入到勞動力密集的行業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，勞動密集程度相對較高的建筑業(yè)和交通運輸業(yè)占有相當?shù)谋戎兀⒊尸F(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢。在第三產(chǎn)業(yè)中，主要集中在以批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)及所謂“其他”的雜項行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。1978—2005年，第一產(chǎn)業(yè)勞動力的就業(yè)比重由70.5%下降到44.8%，同期第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)上升了19.2%，后者只上升了6.5%。與此相應，第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收也一直快于第二產(chǎn)業(yè)，從1994年開始，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，2001年這一比重已占到55.04%。

2.勞動力的空間轉(zhuǎn)移即城市化的發(fā)展問題

從國際經(jīng)驗來看，伴隨著工業(yè)化的過程，一般勞動力在空間地域間的轉(zhuǎn)移主要是由農(nóng)村流向大城市。70年代以前，日本農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分都流入了大城市及其周邊地區(qū)。1955—1975年，在日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的時期，三大城市圈的人口增加了1.6倍，達到5215.6萬人，其中東京圈為2704.2萬人，增加了1.75倍。

70年代以后，日本農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移方向有了新的變化。1962年，日本政府頒布了《新產(chǎn)業(yè)城市建設促進法》，1969和1977年兩次提出《全國綜合開發(fā)計劃》，1971年還通過了《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》等等，這些政策法令在不同程度上加速了、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的擴展，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了中小城市和農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。如在1958—1962年，在轉(zhuǎn)出的農(nóng)村勞動力當中，離村到城市就業(yè)的約占40%，而離土不離鄉(xiāng)的占40%。1973—1975年，前者比重下降為29.2%，而后者比重則提高到了70.8%。此外，還以大城市為依托大力發(fā)展了衛(wèi)星城，以產(chǎn)業(yè)或大企業(yè)帶動了周邊鄉(xiāng)村城市化。

在我國的工業(yè)化發(fā)展過程中，城市化進展較為緩慢，相對滯后?？梢哉f，我國實行的是一種城市化缺失的工業(yè)化過程。由于體制和制度等因素的限制，農(nóng)業(yè)勞動力向城市特別是大城市的轉(zhuǎn)移受到很大的阻力，致使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的形態(tài)主要是以向農(nóng)村的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的方式進行的。典型的是“離土不離鄉(xiāng)”及“進廠不進城”的方式。這一方式促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和小城鎮(zhèn)的大量興起。盡管農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移明顯加快，但從總量上來看，農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移仍占絕大部分。這表明農(nóng)村工業(yè)化方式已在我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方面起到了重要的作用，今后還將繼續(xù)發(fā)揮其作用。

三、勞動力素質(zhì)

無論從勞動力在產(chǎn)業(yè)問的轉(zhuǎn)移還是城市化來看，勞動力的素質(zhì)都是一個重要問題。日本能順利地完成這一轉(zhuǎn)移也與其農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的素質(zhì)有關(guān)。農(nóng)村教育的普及以及各類中等技術(shù)?？茖W校的存在，為農(nóng)業(yè)勞動力的順利轉(zhuǎn)移及其工業(yè)化的順利完成奠定了堅實的基礎。

長期以來日本對農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育一直十分重視。早在50年代初，日本的農(nóng)業(yè)勞動力已基本達到初中以上文化水平。1978年，農(nóng)業(yè)勞動力整體已達到高中以上文化水平，短大和大學畢業(yè)生占16%。由于基礎教育在城鄉(xiāng)間的差距不大，使日本的農(nóng)業(yè)勞動力得以順利地轉(zhuǎn)移到城市，進入現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)。

我國城鄉(xiāng)勞動力受教育程度有著很大的差距。1985年農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為5.6年，僅相當于小學文化程度；而城市勞動力的平均受教育年限為10.4年，相當于高中一年級的文化程度。到2000年，農(nóng)村提高到7.7年，相當于初中二年級文化程度；而同期城市勞動力達到12.2年，相當于高中畢業(yè)生的文化程度。

在日本農(nóng)村，由于大批青壯年勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而高年齡層勞動力因在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機會很少。很難流出農(nóng)村，再加之在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力年老離職后返鄉(xiāng)者不斷增加，使農(nóng)村_中60歲以上的勞動力增長較快。此外，隨著60年代到70年代男性大量流向非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村中女性勞動力占的比重也超過了男性，出現(xiàn)了“婦老農(nóng)業(yè)”的說法。但由于日本長期堅持發(fā)展教育，這些老年和婦女勞動力也都受過較高程度教育，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有較高的適應能力，因而使日本在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展沒有受到多少不利的影響，相反1955年-1970年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合指數(shù)創(chuàng)下增長39%的紀錄。“

我國近幾年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，特別是向城市轉(zhuǎn)移趨勢的加強，農(nóng)村中“婦老農(nóng)業(yè)”也已非常突出，在這一情況下，能否確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食生產(chǎn)的安全也是人們十分關(guān)注的問題，已經(jīng)引起了各級政府的高度重視。

四、關(guān)于促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的幾點建議

根據(jù)我國的國情，結(jié)合日本的經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方面應在以下幾個方面給與更多的關(guān)注：

1.重視勞動密集型中小企業(yè)在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。勞動密集型中小企業(yè)，盡管不是我們發(fā)展的方向，但是它們具有投資少，門檻低，就業(yè)制度靈活，對就業(yè)人員的文化水平和專業(yè)要求不高，分布面寬，吸收面廣等特點，從而具有吸納農(nóng)業(yè)勞動力的巨大優(yōu)勢，因此在現(xiàn)階段仍有存在和發(fā)展的必要。何況，目前農(nóng)業(yè)勞動力大量涌入勞動密集型的中小企業(yè)或服務業(yè)已經(jīng)成為我國的現(xiàn)實。

2.重視農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，實行農(nóng)村工業(yè)化。圍繞農(nóng)業(yè)資源，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的需要出發(fā)，加強以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的產(chǎn)品深度加工，并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展有地方特色產(chǎn)業(yè)，以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。2005年我國農(nóng)民人均工資性收入1175元。首次突破千元，工資性收入占純收入總量的36.1%。這一情況說明，農(nóng)村工業(yè)化已有明顯進展，有關(guān)方面應因勢利導。

3.重視第三產(chǎn)業(yè)中服務部門吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的特殊作用。服務業(yè)是一個層次極其多樣化、要求高低懸殊、又能不斷地涌現(xiàn)出新部門的產(chǎn)業(yè)。其中所包括的既有傳統(tǒng)部門，又有現(xiàn)代部門，同時還有新興的部門。進入的門坎有高有低，但多數(shù)對技術(shù)和文化要求不高，以勞動密集型的企業(yè)為主，種類繁多，形式多樣，分布較散，適于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移。

除了服務業(yè)在勞動力轉(zhuǎn)移方面能起到有益的蓄水池作用外，尤其要重視它所起的中轉(zhuǎn)站的作用。它能為工業(yè)儲備大量素質(zhì)較好的后備力量。大量農(nóng)村勞動力進入城市服務業(yè)，通過城市生活的學習效應，學習技術(shù)技能，體會城市文明，增強市場觀念，擴展了社會關(guān)系，提高了文化知識。這一過程，實際上也是一種人力資本的投資和培訓過程。它為農(nóng)業(yè)剩余勞動力進人工業(yè)部門準備了更好的條件，同時也為傳統(tǒng)服務業(yè)部門的提升創(chuàng)造了條件，最終將會更強勁地推動國民經(jīng)濟增長。服務業(yè)目前是今后仍將是吸收農(nóng)業(yè)勞動力的主要渠道。