導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十六大”精神為指針，以國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，以兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益為基本點(diǎn)，依法、合理、有序開展土地征用工作，科學(xué)確保區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及回族鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，組團(tuán)建設(shè)北部新城區(qū)，

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)征地的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的原則。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是因地制宜，合理征用，合理補(bǔ)償，依法征用的原則。

（三）堅(jiān)持尊重實(shí)際，客觀反映實(shí)際，根據(jù)實(shí)際狀況，依法辦事的原則。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，群眾認(rèn)可，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約土地的原則。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目到位，資金先對(duì)下、后對(duì)上，先個(gè)人、后集體的原則。

（六）堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。

（七）堅(jiān)持“一事一議”特事特辦”原則。

三、征地費(fèi)用核定依據(jù)及兌付辦法

梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含）建設(shè)項(xiàng)目的土地征用工作從即日起按本方案的規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地征用。

1土地征用范圍的確定。

根據(jù)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)總體規(guī)劃的要求，建設(shè)項(xiàng)目的選址設(shè)置在回族鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)核定依據(jù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)[]28號(hào)）國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度指導(dǎo)意見》國(guó)土資發(fā)[]238號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》《省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，并參照《市人民政府辦公廳關(guān)于——鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地征收土地補(bǔ)償?shù)耐ㄖ烽L(zhǎng)府辦發(fā)[]16號(hào)）精神，按征地前3年平均年產(chǎn)值的15倍計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)1元/平方米×15=15元）

（二）兌付方式。

1安置補(bǔ)助費(fèi)由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在對(duì)農(nóng)戶撥付安置補(bǔ)助費(fèi)之前，要認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶。

2土地補(bǔ)償費(fèi)由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照實(shí)際征地面積一次性撥到回族鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專戶，進(jìn)行發(fā)放檢查、監(jiān)督、審計(jì)。

四、相關(guān)政策

（一）對(duì)征地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗獏⒄障嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。限期內(nèi)仍無人動(dòng)遷的墳?zāi)?，施工時(shí)按無主墳?zāi)固幚怼?/p>

（二）征地上的機(jī)井按照當(dāng)年打井投資給予補(bǔ)償。

（三）耕地被征用并得到安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)戶，今后國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整土地時(shí)，按調(diào)整時(shí)的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）對(duì)失地農(nóng)戶根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，優(yōu)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，符合條件的失地戶可享受有關(guān)待遇。

（五）對(duì)失地農(nóng)戶，有壯年勞動(dòng)力的免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦勞動(dòng)力就業(yè)。

五、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

（一）梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃環(huán)保土地建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目需要，負(fù)責(zé)確定土地征用范圍、地類、核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)向上級(jí)土地主管部門辦理土地征用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放；負(fù)責(zé)土地征用相關(guān)政策和法律、法規(guī)的解釋。

（二）其它未盡事宜根據(jù)實(shí)際情況按有關(guān)政策隨時(shí)處理解決。

篇2

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路,是指按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、各方參與、全面規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、建養(yǎng)并重、保障暢通的原則。

第四條縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作;村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，逐步加大政府對(duì)農(nóng)村公路的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、審計(jì)、公安等部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路工作。

第六條任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及其他影響公路安全的違法行為，有權(quán)制止、檢舉和控告。

第七條禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際編制，與國(guó)道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

第九條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和省制定的農(nóng)村公路規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的農(nóng)村公路規(guī)劃。

縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府交通主管部門備案；鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府交通主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

農(nóng)村公路渡口以及客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)。

第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建?？h道按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定，一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路建設(shè)涉及土地征收、征用補(bǔ)償?shù)?，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條二級(jí)以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目和其他符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，并依法進(jìn)行招標(biāo)。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)并采用“一事一議”的方式籌資籌勞的村道建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，在縣級(jí)人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理。

第十二條村道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門組織有相關(guān)工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)，但中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十三條縣道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由市（州）人民政府交通主管部門實(shí)施。鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由縣級(jí)人民政府交通主管部門實(shí)施。村道建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第十四條瀝青（水泥混凝土）路面、橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。

第十五條二級(jí)以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可以由縣級(jí)人民政府交通主管部門組織進(jìn)行監(jiān)理。

第十六條縣級(jí)以上人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？h級(jí)人民政府交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)技術(shù)專家和群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報(bào)電話。

第十七條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。農(nóng)村公路建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，明確安全、質(zhì)量管理責(zé)任，落實(shí)安全、質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)安全與質(zhì)量管理。

鋪筑瀝青（水泥混凝土）路面的農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為驗(yàn)收合格后1年，建設(shè)單位預(yù)留施工合同工程款總額的百分之五作為質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、無質(zhì)量缺陷或者質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。

第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)?？h道、鄉(xiāng)道的竣工驗(yàn)收，按照本條例第十三條規(guī)定的施工許可權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)；村道的竣工驗(yàn)收，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下組織進(jìn)行。

除二級(jí)以上農(nóng)村公路及大型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目外，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。

建成的農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標(biāo)志。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第三章養(yǎng)護(hù)和管理

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。

四級(jí)以上農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，逐步采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊、養(yǎng)護(hù)困難的農(nóng)村公路，可以委托國(guó)道、省道養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)，也可以采取建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)采取群眾性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位、組織或者個(gè)人在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標(biāo)志?？h道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門同意，并采取必要形式提前向社會(huì)公告;村道養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告村民委員會(huì)并告知村民。

第二十三條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)。必要時(shí)可以動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。

第二十四條縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)村公路沿線的單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。屬村民委員會(huì)集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養(yǎng)護(hù)。

公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第二十五條村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地;村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。村道公路用地和建筑控制區(qū)由縣級(jí)人民政府劃定并向社會(huì)公告。

任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂、采石、取土、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水或者從事種植農(nóng)作物、打場(chǎng)曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路以及影響公路安全暢通的行為，不得損毀、擅自移動(dòng)、涂改公路標(biāo)志或者擅自設(shè)置其他標(biāo)志。除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在村道建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十六條超過農(nóng)村公路限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

第四章資金籌集與使用

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制。

第二十八條省人民政府對(duì)列入省級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)安排配套補(bǔ)助資金，并與省安排的定額補(bǔ)助資金同步到位。

第二十九條省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定并結(jié)合縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的規(guī)定，按照每年每公里一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條村民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資。

第三十一條鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐資用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的，由縣級(jí)以上人民政府予以表彰。

第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理、專款專用，實(shí)行年度審計(jì)制度，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。

未完工項(xiàng)目的建設(shè)資金以及當(dāng)年節(jié)余的養(yǎng)護(hù)和管理資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分：

(一)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金未按時(shí)到位的;

(二)侵占、挪用和截留農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的；

(三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

(四)在農(nóng)村公路建設(shè)中采用強(qiáng)制手段向單位、個(gè)人集資的。

違反本條例規(guī)定，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰。

第三十五條違反本條例規(guī)定，損壞、污染村道或者影響村道安全暢通的，或者損毀、擅自移動(dòng)、涂改村道標(biāo)志、擅自設(shè)置其他標(biāo)志的，責(zé)令停止違法行為，限期改正。

第三十六條違反本條例規(guī)定，在村道建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物和地面構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可以依法，有關(guān)費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十七條違反本條例規(guī)定，超過限定的荷載標(biāo)準(zhǔn)擅自在村道上行駛的，責(zé)令停止違法行為，并處500元以上5000元以下罰款。

第三十八條國(guó)家工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等工作中、、的，依法給予行政處分。

篇3

市養(yǎng)公路改造以改造二級(jí)公路、提高公路等級(jí)為主。實(shí)行市、縣（區(qū)）聯(lián)合建設(shè)，原省養(yǎng)公路的國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)道合計(jì)331.922公里（其中:省道161.735公里、縣道168.717公里、鄉(xiāng)道1.47公里）從年1月起列入市養(yǎng)公路。貫徹“誰積極、誰先上”條件優(yōu)惠、優(yōu)先布置”政策，調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）積極性，加快公路改造步伐。

㈠市養(yǎng)公路的改造項(xiàng)目。由市公路管理局為業(yè)主。征求縣（區(qū)）政府意見后提出建議方案，由市公路管理局與縣（區(qū)）政府簽訂聯(lián)合建設(shè)協(xié)議書，按協(xié)議書要求，報(bào)省公路管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由市發(fā)展計(jì)劃委審批，報(bào)省計(jì)委、省交通廳備案。

㈡市養(yǎng)公路國(guó)省道公路基本建設(shè)項(xiàng)目。

㈢公路改造工程項(xiàng)目。由公路部門驗(yàn)收；合格后再安排大、中橋工程及路面工程。

㈣為解決按設(shè)計(jì)概預(yù)算審批投資與我市公路建設(shè)資金緊缺的矛盾。依照省政府制定的規(guī)范，參照其他設(shè)區(qū)市投資包干規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際情況，制定我市市養(yǎng)公路改造投資經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市養(yǎng)公路改造投資包干基數(shù)和補(bǔ)助規(guī)范如下：

項(xiàng)目公路等級(jí)規(guī)范

瀝青路面國(guó)道二級(jí)70萬元/公里

省道二級(jí)60萬元/公里

省道三級(jí)45萬元/公里

縣道二級(jí)路50萬元/公里

縣道三級(jí)路40萬元/公里

小橋涵防護(hù)工程二級(jí)路14.5萬元/公里

三級(jí)路9.5萬元/公里

中橋二級(jí)普通砼1.2萬元/米

預(yù)應(yīng)力砼1.4萬元/米

三級(jí)普通砼1.1萬元/米

預(yù)應(yīng)力砼1.3萬元/米

大橋、特大橋按國(guó)家預(yù)算包干

路基土石方土方8-10元/m3

石方16-18元/m3

工程丈量設(shè)計(jì)費(fèi)二級(jí)路3.5萬元/公里

三級(jí)路2.4萬元/公里

四級(jí)路1.7萬元/公里

大橋1800元/米

中橋1200元/米

監(jiān)理費(fèi)6000元/公里

工程綠化費(fèi)3000元/公里

工程水毀按實(shí)際發(fā)生數(shù)

基本建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)范參照?qǐng)?zhí)行。

其中由市本級(jí)負(fù)擔(dān)的改造經(jīng)費(fèi)在公路專戶”或上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支，市養(yǎng)公路改造所需經(jīng)費(fèi)。缺乏局部以市公路管理局的名義用“公路規(guī)費(fèi)收入專戶”作抵押貸款，貸款資金轉(zhuǎn)入“公路規(guī)費(fèi)收入專戶”市財(cái)政局依照市養(yǎng)公路改造進(jìn)度和規(guī)范撥付資金到市公路管理局，市公路管理局負(fù)責(zé)工程建設(shè)和質(zhì)量。所貸款本金與利息列入市養(yǎng)公路年度支出計(jì)劃中，由市公路管理局統(tǒng)一還本付息。

㈤收費(fèi)還貸的公路改造工程項(xiàng)目。按征地拆遷以國(guó)省道二級(jí)公路5萬元/公里、三級(jí)公路4萬元/公里的規(guī)范，兩項(xiàng)合并計(jì)算作為縣（區(qū)）政府的投資。收費(fèi)后按投資比例分成。

㈥國(guó)債項(xiàng)目、老區(qū)公路項(xiàng)目其政策和規(guī)范參照公路改造規(guī)范執(zhí)行。原則上下?lián)茼?xiàng)目所在縣（區(qū)）

㈦高速公路、一級(jí)公路和高速公路的掛線按省政府、省交通廳有關(guān)政策執(zhí)行。

二、主要措施

㈠加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

規(guī)劃的制定必需尊重客觀規(guī)律，公路規(guī)劃是公路建設(shè)的前提和依據(jù)。立足當(dāng)前、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、合理布局。

1市養(yǎng)公路規(guī)劃由市公路管理局負(fù)責(zé)。配合鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃，以保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和市公路網(wǎng)的整體性。

2合理確定各層次公路網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、等級(jí)規(guī)范。公路干線至縣城、縣與縣之間以二級(jí)路為主。

3加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)分析。以期獲得最佳規(guī)劃方案，保證公路建設(shè)有序、快速、高效地進(jìn)行。

㈡加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。

1凡是列入計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目要提前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。

2計(jì)劃安排上要做到四個(gè)優(yōu)先”即優(yōu)先布置和建設(shè)對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用的運(yùn)輸通道；優(yōu)先安排地方有積極性建設(shè)的公路項(xiàng)目；優(yōu)先安排利用民間資金和“三外”資金建設(shè)的公路項(xiàng)目；優(yōu)先安排盤活存量資產(chǎn)建設(shè)的公路項(xiàng)目。

3所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)按照規(guī)定的審批順序和權(quán)限報(bào)批。對(duì)前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不得審批。

4要堅(jiān)持技術(shù)規(guī)范。

5精心設(shè)計(jì)。以降低工程造價(jià)，提高設(shè)計(jì)工作深度，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

6嚴(yán)格前期工作管理。

㈢進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

1鼓勵(lì)地方政府。社會(huì)各界，通過獨(dú)資、合資、合作等各種方式投資公路建設(shè)。

2爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)我市公路建設(shè)的投入。抓好地方配套資金落實(shí)。

3加強(qiáng)公路建設(shè)資金的監(jiān)管。嚴(yán)禁挪用、擠占、截留，確保建設(shè)資金平安合理使用，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

㈣加強(qiáng)工程管理。

1建立健全質(zhì)量保證體系。建立和完善工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。把質(zhì)量落實(shí)到具體單位和人員，不時(shí)提高設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工質(zhì)量和政府質(zhì)量管理水平。

2建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工中。不得任意提高或降低建設(shè)規(guī)范，保證工程質(zhì)量和數(shù)量。需調(diào)整、變卦時(shí)，按設(shè)計(jì)文件審批權(quán)限報(bào)項(xiàng)目主管單位審批后實(shí)施。

篇4

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題十分關(guān)注，這一問題可以直接影響我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)不僅可以為村民造福，也可以為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展做出重要的鋪墊。一個(gè)城市的發(fā)展主要體現(xiàn)就是公路的建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村的公路建設(shè)不僅能夠有效的增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)民創(chuàng)造高質(zhì)量的生活水平，也使得公路變的更加的平滑順暢，這樣就能確保農(nóng)民出行的安全問題。

一、農(nóng)村公路建中存在的問題分析

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)條例規(guī)定農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國(guó)家或者省制定的公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，是國(guó)家三農(nóng)政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，目前來看，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)中還是存在很多問題。主要有兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的投放資金的問題，還有就是公路的規(guī)劃建設(shè)問題。我國(guó)的相關(guān)法律中明文規(guī)定了對(duì)于公路的建設(shè)問題要按照《中華人民共和國(guó)公路法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。《中華人民共和國(guó)公路法》中提到將我國(guó)的公路按照其在公路網(wǎng)中地位的不同大致分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而并沒有將村道公路列入等級(jí)公路的范疇，這就使農(nóng)村公路建設(shè)缺少了建設(shè)的有效依據(jù)。我國(guó)交通部的法律中有提到農(nóng)村公路建設(shè)的管理辦法，規(guī)定中提到將農(nóng)村道路列入農(nóng)村公路的管轄范圍內(nèi)，規(guī)定中明確的提到了對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)必須通過民主的形式進(jìn)行建設(shè)，在村民委員會(huì)的作用下，對(duì)村民采取民主決策、一事一議的方式，最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果。由于農(nóng)村公路的建設(shè)并沒有我國(guó)相關(guān)法律的支持與認(rèn)可，這就在建設(shè)資金的籌劃時(shí)少了國(guó)家的貼補(bǔ)，這也使得農(nóng)村公路建設(shè)變的十分困難。

（一）規(guī)劃建設(shè)存在的問題

在農(nóng)村的公路規(guī)劃工程中有很多不合理的地方，農(nóng)村的公路建設(shè)存在啊、大量的“形象工程”沒有結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，過于追求形象和美觀，實(shí)用性和質(zhì)量不能充分保證；此外，在公路的規(guī)劃中過渡的占用大面積耕地、林地對(duì)自然環(huán)境造成了破壞，并對(duì)農(nóng)民的利益造成了損失；在農(nóng)村公路規(guī)劃過程中，基本上是對(duì)老路的進(jìn)一步整修，老路的設(shè)計(jì)要求往往不能滿足農(nóng)村公路使用的實(shí)際需求，質(zhì)量也不能保證。

（二）地區(qū)存在發(fā)展上的差異

對(duì)于一些地區(qū)本身的地質(zhì)基礎(chǔ)條件好的原因，其發(fā)展就相對(duì)于其他地區(qū)較快，這也使得資金豐厚，在對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的事業(yè)中就不需要為資金的籌劃而煩惱，這也使得農(nóng)村的公路建設(shè)能夠更好更快。相較于基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)來說，由于自身的條件較差且薄弱，地方給予的幫助又很少，這就導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)的滯后性，這也使得發(fā)展落后。

（三）工程項(xiàng)目建設(shè)中質(zhì)量不過關(guān)

對(duì)于農(nóng)村的公路建設(shè)而言，都是通過村鎮(zhèn)的一些集資才得以建設(shè)的，由于集資的資金較少，因此在道路工程建設(shè)的過程中就要對(duì)建設(shè)的成本有所控制，這就直接影響了公路建設(shè)的質(zhì)量問題，在沒有好的施工材料和設(shè)備建設(shè)的條件下，建設(shè)的工藝以及建設(shè)結(jié)構(gòu)都很差，建成后的公路也存在很多的質(zhì)量隱患。

（四）公路建設(shè)資金短缺

目前，農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)以上級(jí)政策性資金和地方政府自籌方式為主，而上級(jí)政策性資金缺乏連續(xù)性，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入又嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村公路建設(shè)的融資難度逐漸增大，資金缺口也逐漸增加。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的管理措施

（一）規(guī)劃建設(shè)的措施

在農(nóng)村的規(guī)劃過程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和地質(zhì)條件進(jìn)行規(guī)劃，要對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)使用的道路進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。國(guó)家對(duì)于公路規(guī)劃建設(shè)的主要相關(guān)政策有：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可制度，縣道、單獨(dú)的橋梁和隧道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由省轄市交通運(yùn)輸行政主管部門審批，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由縣級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門審批。

農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要編制，與國(guó)道、省道規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成不同等級(jí)農(nóng)村公路比例適當(dāng)、有效銜接、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；縣道和鄉(xiāng)道一般按照不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件，一般按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)等安全設(shè)施；施工單位一定要結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行公路的規(guī)劃建設(shè)，只有這樣才能使公路規(guī)劃規(guī)范的進(jìn)行。

（二）公路建設(shè)責(zé)任的確立

針對(duì)我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)來說，首先要依照我國(guó)的相關(guān)法律執(zhí)行，其中交通部門和各級(jí)政府都應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求進(jìn)行管理。對(duì)于公路建設(shè)中所涉及到的質(zhì)量監(jiān)督部門、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門等等都應(yīng)該明確負(fù)責(zé)人。這樣才能便于管理，才能建設(shè)處高質(zhì)量的公路。

（三）建立公路建設(shè)資金管理部門和政策

由于農(nóng)村的公路建設(shè)并未列入我國(guó)的相關(guān)法律中，因此，國(guó)家就沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，所以對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的資金經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)短缺的狀態(tài)。針對(duì)這樣的問題，農(nóng)村政府應(yīng)對(duì)公路建設(shè)資金問題專門建立一個(gè)管理的部門并制定一個(gè)對(duì)籌劃資金的管理制度，這樣就能有效的控制資金的使用。現(xiàn)階段的拼盤投資方式被廣泛應(yīng)用，拼盤投資方式的實(shí)行可以為短期的建設(shè)起到一定的積極作用。

（四）建立公路建設(shè)的維護(hù)體系

對(duì)于公路建設(shè)維護(hù)資金的來源一定要保證其穩(wěn)定的狀態(tài)，否則，在農(nóng)村公路出現(xiàn)質(zhì)量的問題時(shí)候，就沒有足夠的資金進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，這樣就會(huì)造成公路建設(shè)的失敗。對(duì)于公路建設(shè)的維護(hù)資金應(yīng)該建立一個(gè)完善的體系，這樣才能保障公路的可用性。

（五）制定公路維護(hù)的相關(guān)條例

目前來看，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路的維護(hù)并沒有相對(duì)應(yīng)的條列去制裁。一旦沒有了法律的規(guī)范，農(nóng)村的公路就會(huì)被肆意的破壞，因此，我國(guó)地方政府應(yīng)盡快的制定出合理、科學(xué)的管理制度，要對(duì)肆意破壞公路的人員進(jìn)行懲處，不斷的提高人們的公德心，這樣才能有效的保護(hù)公路。

（六）加強(qiáng)公路的管理

加大對(duì)農(nóng)村公路路政的相關(guān)管理的力度，將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路上面去，使公路路政管理工作能夠有效地進(jìn)行，由于農(nóng)村公路的路線較長(zhǎng)，所以僅靠目前的專職路政管理人員的工作很難完成管理，因此，建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員來進(jìn)行鄉(xiāng)村公路的分片管理，對(duì)協(xié)管員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)符合職位需要后上崗。因?yàn)閰f(xié)管員沒有行政處罰權(quán)，其主要職就在于宣傳有關(guān)政策，提供信息、及時(shí)制止侵路、損路事件。

（七）不斷創(chuàng)新公路資金的籌劃措施

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路的路路通這一目標(biāo)，首先要先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)路通。交通主管部門要努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化與資金來源的多樣化。增加建設(shè)資金總量和稅收、對(duì)前期的征地以及拆遷等方面進(jìn)行大力度政策扶持，并深入加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，增加貸款的額度，以此拉動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持。制定優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)投資者的信心，鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入； 捆綁使用農(nóng)村公路建設(shè)資金，提高資金的使用效率。嚴(yán)格督查，確保地方配套補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位。加強(qiáng)資金的監(jiān)管工作，完善招投標(biāo)制度，實(shí)行建設(shè)資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算、跟蹤管理，加強(qiáng)資金監(jiān)查、審計(jì)力度，以確保資金使用安全并發(fā)揮公路建設(shè)的最佳效益。

結(jié)束語：

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性管理工作，如果能在前期提前預(yù)判管理中遇到的問題，就能在實(shí)施前思考相應(yīng)的解決辦法，提前制定處理措施。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)也需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同努力，并充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性，這樣才能使農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快的長(zhǎng)期持續(xù)與高速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾才能更好地享受到農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展所帶來的實(shí)惠。農(nóng)村公路建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于公共產(chǎn)品供給方面的主要問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。還有效的帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了內(nèi)需推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在廣大人民群眾與社會(huì)各界的共同努力下，農(nóng)村的公路建設(shè)必將成為新農(nóng)村建設(shè)的第一基礎(chǔ)工程、第一民心工程、第一富民工程。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，鼓勵(lì)縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)員人民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。

第三條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)的單位必須遵守本辦法。

第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)

第四條縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照三、四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于特殊路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。

三級(jí)公路路基8—10米，路面6.5—7米。四級(jí)公路路基5—7米，路面3.5—6米。

瀝青路面結(jié)構(gòu)為：15cm、12%石灰土（原路基底層為砂石路）或20cm、12%石灰土（原路基底層為土路）+下封油層+不低于3.5cm瀝青貫入式油層。

水泥路面結(jié)構(gòu)為：20cm、12%石灰土或不低于10cm級(jí)配碎石+18cm以上水泥混凝土路面。

第五條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路的抗災(zāi)能力，在陡坡、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。

第七條農(nóng)村公路直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)，但農(nóng)村公路上中型以上橋梁要按照國(guó)家規(guī)定，分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。

第八條四級(jí)以上農(nóng)村公路工程和大橋的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，可以由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。

第九條農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，必須經(jīng)專家評(píng)審報(bào)縣交通主管部門審批。

第三章規(guī)劃與計(jì)劃管理

第十條農(nóng)村公路建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域干線相銜接，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。

第十一條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制?？h發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目必須納入省交通廳的GPS管理系統(tǒng)。

第十二條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通局審批，并報(bào)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通局備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十三條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道年度建設(shè)計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣交通局審查、遴選、優(yōu)化，縣發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同財(cái)政局、交通局審批。對(duì)擬審批的年度建設(shè)計(jì)劃分別上報(bào)各自的上級(jí)主管部門，爭(zhēng)取列入上級(jí)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在每年九月底前申報(bào)下一年度建設(shè)計(jì)劃，過期視同放棄。

農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，須經(jīng)上級(jí)交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃必須符合實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、分層推進(jìn)的原則，避免一哄而上，而造成工程無法正常完工的情況發(fā)生。

第十五條申報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目必須符合下列條件：

--項(xiàng)目在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，并納入省交通廳GPS管理系統(tǒng)；

--施工圖設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

--建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；

--項(xiàng)目必須通過“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問題。

不具備上述四個(gè)條件的項(xiàng)目不得申請(qǐng)列入年度建設(shè)計(jì)劃。

第十六條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況等報(bào)縣交通局。

第四章建設(shè)組織與管理

第十七條農(nóng)村公路的建設(shè)用地、拆遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，并按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人縣道由交通行政主管部門擔(dān)任，鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)清廉、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任項(xiàng)目法人代表，并選派精干人員組成項(xiàng)目管理班子，健全管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理。

第十九條項(xiàng)目法人必須遵守國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序：

--編寫項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)；

--選擇相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并報(bào)縣交通局評(píng)審；

--選擇相關(guān)單位編寫招標(biāo)文件，并報(bào)縣招投標(biāo)中心審查；

--組織招標(biāo)，并報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；

--管理施工；

--組織交工驗(yàn)收。

第二十條項(xiàng)目法人有責(zé)任、有義務(wù)履行下列職責(zé)：

--為施工做好現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場(chǎng)地、通水、通電等；

--籌集建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)群眾備土，教育群眾支持工程施工，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；

--嚴(yán)格資金管理，按照合同約定及計(jì)量支付制度支付工程款；

--監(jiān)督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行施工；

--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發(fā)問題和困難；

--及時(shí)報(bào)送各種報(bào)表及工程信息；

--接受行業(yè)主管部門的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

--其他與項(xiàng)目相關(guān)的事宜。

第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，要依法進(jìn)行招標(biāo)。

含群眾集資、農(nóng)民投勞或扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

不招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照詢價(jià)招標(biāo)程序和內(nèi)容進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行詢價(jià)招標(biāo)，必須簽訂《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》。

第二十二條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目以及大中橋要單獨(dú)招標(biāo)，其他項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。

第二十三條縣政府招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，未經(jīng)審查的項(xiàng)目不得招標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）；招標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）后，應(yīng)將招標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）過程和結(jié)果報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

招標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

招投標(biāo)（詢價(jià)招標(biāo)）項(xiàng)目對(duì)中標(biāo)候選單位考察過程中要求其出具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員的花名冊(cè)及身份證復(fù)印件，投入機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)或原始編號(hào)，以確保人員和機(jī)械到位，防止出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包等行為的產(chǎn)生，在定標(biāo)后項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格對(duì)中標(biāo)單位施工過程的進(jìn)行管理。

第二十四條瀝青（水泥）路面、橋梁等工程，要選擇具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與施工。

第二十五條列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作，報(bào)縣交通局辦理施工許可，方可開工建設(shè)。中型以上橋梁應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可，方可開工建設(shè)。

第五章資金管理

第二十六條本縣農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與等多渠道籌資機(jī)制。

第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)資金，列入政府的財(cái)政預(yù)算。縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應(yīng)盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。

第二十八條政府鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)利用路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第二十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。

第三十條中央政府和省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。

農(nóng)村公路建設(shè)工程要依法納稅，所征收的稅費(fèi)作為縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金使用。

第三十一條縣交通局管理由交通部門補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，縣財(cái)政局管理由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的專戶，由財(cái)政局會(huì)交通局、項(xiàng)目法人共同監(jiān)督，經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能使用。各類資金必須建立健全管理制度?？顚Ｓ?，并按工程進(jìn)度，計(jì)量支付。

地方建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)監(jiān)督。

任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第三十二條項(xiàng)目法人要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

第六章質(zhì)量管理

第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。

第三十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”，在縣交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下執(zhí)行，并負(fù)“政府監(jiān)督”的責(zé)任。其具體職責(zé)是：

--監(jiān)督項(xiàng)目法人履行公路建設(shè)程序；

--監(jiān)督、檢查項(xiàng)目法人是否建立了質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度；

--監(jiān)督項(xiàng)目法人建立健全質(zhì)量管理體系，是否按規(guī)定對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行管理，抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)；

--監(jiān)督項(xiàng)目法人是否聘任了監(jiān)理，監(jiān)理合同是否規(guī)范，監(jiān)理合同是否得到正確履行；

--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職務(wù)，檢查監(jiān)理工作開展情況；

--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。

第三十五條項(xiàng)目法人對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其具體職責(zé)是：

--建立健全項(xiàng)目工程質(zhì)量保證體系，并保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

--建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度，并認(rèn)真執(zhí)行；

--審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工單位按國(guó)家規(guī)范和合同約定組織施工；

--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，施工單位是否按規(guī)定進(jìn)行工序間的交驗(yàn)收。

--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員工作是否認(rèn)真，是否正確履行監(jiān)理職能；

--配合交通部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，督促施工單位對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；

--及時(shí)上報(bào)質(zhì)量事故，不得瞞報(bào)，并配合有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

第三十六條縣交通局要選聘有經(jīng)驗(yàn)的公路建設(shè)人員，經(jīng)培訓(xùn)后，派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)鄉(xiāng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員由縣交通局管理，檢測(cè)設(shè)備由縣交通公路部門提供。監(jiān)理費(fèi)用有項(xiàng)目法人單位承擔(dān)。

第三十七條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為一年，質(zhì)量保證金為工程合同價(jià)的5%。質(zhì)量保證金由施工單位繳納，待工程驗(yàn)收合格后，全額返還給繳納單位。

第三十八條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌，以便社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)量問題的舉報(bào)。

第七章工程驗(yàn)收

第三十九條農(nóng)村公路施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)立即提出書面申請(qǐng)，請(qǐng)求項(xiàng)目法人進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目法人接到施工單位的報(bào)告后，應(yīng)立即開展項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，分別報(bào)請(qǐng)市、縣交通主管部門組織驗(yàn)收。

農(nóng)村公路施工結(jié)束，未經(jīng)驗(yàn)收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔(dān)。施工單位已經(jīng)提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)按合同規(guī)定，給施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十條農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)收，即交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人承擔(dān)。

第四十一條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗(yàn)收由縣交通主管部門組織，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)具體事務(wù)；農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗(yàn)收。

第四十二條農(nóng)村公路可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個(gè)工程一起驗(yàn)收，農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應(yīng)單獨(dú)驗(yàn)收。

第四十三條農(nóng)村公路的驗(yàn)收要按國(guó)家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進(jìn)行。

第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格者，按合同規(guī)定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項(xiàng)目法人認(rèn)為合格后，可申請(qǐng)管理部門再次驗(yàn)收，如仍不合格，應(yīng)移交紀(jì)檢部門或司法部門進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。驗(yàn)收合格者，項(xiàng)目法人應(yīng)監(jiān)督施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)消除病害。

第八章責(zé)任追究與考核獎(jiǎng)勵(lì)

第四十五條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路地方建設(shè)資金不按時(shí)到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第四十八條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格即開放交通的，責(zé)令停止使用，限期改正。

第四十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，對(duì)責(zé)任單位給予警告，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十條縣人民政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行考核，作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。

第五十一條對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)捐款的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府可以以贈(zèng)匾、頒發(fā)證書、立功德碑、媒體公告等方式進(jìn)行表彰；對(duì)考核結(jié)果納入縣年度綜合考評(píng)范圍，較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排計(jì)劃項(xiàng)目；對(duì)考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，暫緩或者取消計(jì)劃項(xiàng)目的安排；對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責(zé)任人予以戒免。

第九章附則

第五十二條本辦法由縣交通局負(fù)責(zé)解釋。

篇6

一、國(guó)內(nèi)外公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作幾乎與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)同時(shí)產(chǎn)生。最早開始與20世紀(jì)30年代的美國(guó)，60年代以后廣泛應(yīng)用于各國(guó)和國(guó)際金融組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的后評(píng)價(jià)主要用于評(píng)價(jià)使用國(guó)家預(yù)算的國(guó)內(nèi)公共部門大中型投資項(xiàng)日，并有明確的后評(píng)價(jià)法律依據(jù)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)程序與方法。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)多采用有無對(duì)比法、前后對(duì)比法和邏輯框架法，相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。

我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的起步工作也是在80年代開始的，在原國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，交通部進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》，詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評(píng)估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評(píng)估報(bào)告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作已經(jīng)開始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國(guó)家比起來還是相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新研究較少，仍使用傳統(tǒng)的有無對(duì)比法、前后對(duì)比法。

2、在公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系上，缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，影響了公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果；

3、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序方面的改進(jìn)研究較少。

4、我國(guó)的路網(wǎng)建設(shè)涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬別，部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料不完整，使評(píng)估測(cè)算愈加困難。

這些問題的存在使得現(xiàn)有的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算方法已無法滿足公路項(xiàng)目后評(píng)估工作的需要。本文在現(xiàn)有的“前后對(duì)比法”和“有無評(píng)價(jià)法”兩種方法的基礎(chǔ)上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的常用方法

（一）前后對(duì)比法

“前后對(duì)比法”是指將公路建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究和評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果及后評(píng)價(jià)時(shí)所作的新的預(yù)測(cè)進(jìn)行比較和分析，鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，以便為今后加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

“前后對(duì)比法”多運(yùn)用于公路項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)，通過對(duì)公路建成通車后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的觀測(cè)調(diào)查，對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與前期預(yù)測(cè)情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運(yùn)營(yíng)狀況提出切實(shí)可行的對(duì)策與措施。過程評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)（主要包括執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)等）、營(yíng)運(yùn)情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)。運(yùn)用“前后對(duì)比法”，通過對(duì)全過程各個(gè)階段的比較分析，可以尋找到項(xiàng)目效果好壞的原因，指出主觀愿望和客觀實(shí)際的差異，總結(jié)出項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便使以后項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)劃和目標(biāo)制定更加切合實(shí)際。

（二）有無對(duì)比法

“有無對(duì)比”是指將公路項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無該項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目的作用和影響，與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，也是后評(píng)價(jià)方法的一個(gè)重要原則。但是，由于公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用，還受項(xiàng)目以外多種因素（如國(guó)家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平）的影響，所以，簡(jiǎn)單的有無對(duì)比不能得出真正的效果。

為了客觀、全面地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)效益和影響，我們?cè)谇笆鰞煞N評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了邏輯框架法，旨在完善公路項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)。

三、邏輯框架法

“邏輯框架法”（LogicalFrameworkApproach，LFA）是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）在1970年所開發(fā)的一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)工具，主要應(yīng)用于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中?！斑壿嬁蚣芊ā笔且环N概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來，通過分析其相互間的關(guān)系來評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性。

公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括總體宏觀目標(biāo)評(píng)價(jià)（即項(xiàng)目建成后對(duì)沿

線及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用）和對(duì)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要對(duì)照原定目標(biāo)的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化，分析發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)有些原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生重大變化的指標(biāo)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要給予重新分析和評(píng)價(jià)。

我們可以利用LFA的思路和方法，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。

LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系，即：“如果”提供了某種條件，“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括目標(biāo)內(nèi)在的影響因素和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的。1）宏觀目標(biāo)

項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo)，該目標(biāo)可通過幾個(gè)方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了公路項(xiàng)目的范疇，是指國(guó)家、地區(qū)、部門或投資組織的整體目標(biāo)。這個(gè)層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國(guó)家或行業(yè)部門選定，一般要與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。

2）項(xiàng)目目的

也叫直接目的，是指項(xiàng)目的直接效果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，一般應(yīng)考慮公路項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來的效果，主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來確定，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來確定。

3）產(chǎn)出

這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果，要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程。在分析中應(yīng)注意，在產(chǎn)出中公路項(xiàng)目可能提供的一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目的目的或目標(biāo)。

4）投入和活動(dòng)

該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容，主要包括資源和時(shí)間等的投入。

上述各層次的主要區(qū)別是，項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往由多個(gè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)所構(gòu)成，而一個(gè)具體目標(biāo)的取得往往需要該項(xiàng)目完成多項(xiàng)具體的投入和產(chǎn)出活動(dòng)。這樣，四個(gè)層次的要素就自下而上構(gòu)成了三個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系。因此，要應(yīng)用LFA進(jìn)行公路項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)，目標(biāo)體系必須滿足以下要求：

第一級(jí)是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并確保外部條件能夠落實(shí)，則預(yù)計(jì)能取得怎樣的具體目標(biāo)；第三級(jí)是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對(duì)沿線地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”，可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系，這樣，一個(gè)公路項(xiàng)目目標(biāo)的各種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以利用LFA來體現(xiàn)。通過分析目標(biāo)管理諸多因素之間的邏輯關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)，實(shí)施到最終效果的項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

2、水平邏輯關(guān)系

水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個(gè)層次目標(biāo)對(duì)應(yīng)，水平邏輯對(duì)各層次的結(jié)果加以具體說明，由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了LFA的4X4的邏輯框架。

篇7

關(guān)鍵詞：施工質(zhì)量 質(zhì)量控制 項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為了迎合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，當(dāng)今公路的建設(shè)速度越來越快，許多施工單位為了加快公路建設(shè)速度，一味地追求施工進(jìn)度而忽略了公路建設(shè)的施工質(zhì)量，這樣建成的公路使用壽命短，維修工程量大，反而加大了其工程建設(shè)成本，影響了正常的交通運(yùn)輸，這給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不便’因此做好施工質(zhì)量的控制管理工作在公路建設(shè)中尤為重要,施工單位在公路建設(shè)過程中要把施工質(zhì)量的控制管理放在首要位置考慮，牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，通過對(duì)公路施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制管理，一方面保證公路施工質(zhì)量，保證交通運(yùn)輸?shù)捻樌\(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面過硬的施工質(zhì)量也保證了公路的實(shí)際使用壽命，減少維修保養(yǎng)次數(shù)，從根本上降低了公路的建設(shè)成本，保護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)城市發(fā)展的速度,因此，在現(xiàn)代公路施工建設(shè)過程中，從公路施工方案設(shè)計(jì),施工過程到交竣工驗(yàn)收前等各項(xiàng)過程都要嚴(yán)格控制好質(zhì)量管理工作，優(yōu)化公路施工的建設(shè)效果，使公路建設(shè)各項(xiàng)工作符合建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)!

影響公路施工質(zhì)量的幾個(gè)因素在公路的施工建設(shè)過程中，因質(zhì)量控制管理不到位，常常會(huì)引起公路建設(shè)的質(zhì)量問題。導(dǎo)致公路質(zhì)量不過關(guān)，使用壽命短，維修次數(shù)多等問題在實(shí)際施工過程中，因控制管理工作不到位，影響公路施工質(zhì)量的幾個(gè)主要因素包括：人為因素、技術(shù)管理、施工材料因素以及對(duì)施工中用到的機(jī)械設(shè)備控制管理等因素。首先是人為因素，在施工質(zhì)量控制管理過程中，管理人員對(duì)施工質(zhì)量管理的責(zé)任心和工作態(tài)度直接影響著對(duì)施工質(zhì)量的控制。其次是材料監(jiān)管因素管理。施工材料是保證現(xiàn)代公路建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于公路建設(shè)的材料管理，必須嚴(yán)格按照其質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，并在使用之前嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢查和試驗(yàn)檢測(cè)。但是在實(shí)際管理過程中，相關(guān)工作人員往往會(huì)忽視施工材料的質(zhì)量監(jiān)控，導(dǎo)致不合格材料在施工現(xiàn)場(chǎng)使用直接影響了公路施工質(zhì)量。做好現(xiàn)代公路施工的質(zhì)量控制管理工作對(duì)公路質(zhì)量的保障有著極大的意義，在具體施工過程中，要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)做好其質(zhì)量管理工作，保證公路的順利施工。其中，做好公路施工質(zhì)量控制管理工作的主要措施可以從以下幾方面著手：

(1) 完善施工質(zhì)量控制管理體系

完善的施工質(zhì)量管理體系對(duì)公路施工質(zhì)量的保障有著決定性作用#施工質(zhì)量控制管理體系的內(nèi)容可以確定公路施工的流程管理工作，確定每個(gè)部門。每位人員的職責(zé)分工，對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和組織設(shè)計(jì)。因此，在公路項(xiàng)目施工建設(shè)過程中首先要完善其施工質(zhì)量控制管理體系，以施工企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，施工的具體工作流程，施工人員的技術(shù)水平等情況為基準(zhǔn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出一套完整的施工質(zhì)量控制管理體系，并保證該體系在公路建設(shè)施工過程中的有效運(yùn)作做好對(duì)施工材料的控制施工材料的控制是保證現(xiàn)代公路質(zhì)量控制管理的源頭和基礎(chǔ)，施工材料的質(zhì)量直接影響到公路的實(shí)際使用壽命#現(xiàn)代公路施工建設(shè)的各個(gè)階段中，常用的施工材料主要集中在路基施工的回填土階段以及路面施工過程中所用到的各種材料。其中，路基施工回填土石的質(zhì)量是保證現(xiàn)代公路路基承重力的關(guān)鍵，施工建設(shè)過程中，對(duì)材料的選擇控制一定要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，并在施工之前做好對(duì)原材料的試

驗(yàn)和檢測(cè)工作，確保主要指標(biāo)符合規(guī)范要求，保證施工材料的質(zhì)量。因此，做好對(duì)施工材料的控制是公路施工質(zhì)量控制管理的重要措施之一。

(2)做好施工過程的技術(shù)控制與管理

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在公路施工質(zhì)量控制管理工作中需要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。公路施工技術(shù)管理是公路工程質(zhì)量控制與管理的重點(diǎn)，是保障公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在公路的實(shí)際施工過程中，要做好施工過程的技術(shù)控制與管理工作，才能有效保證施工質(zhì)量控制管理。做好施工過程的技術(shù)控制與管理工作，一方面施工技術(shù)人員在施工之前要全面熟悉施工方案和施工技術(shù)要求，并根據(jù)施工方案合理安排施工進(jìn)度，另一方面施工單位要針對(duì)公路施工過程中施工人員操作水平對(duì)施工質(zhì)量的影響，公路施工企業(yè)要不斷加強(qiáng)施工人員技術(shù)培訓(xùn)工作，保證操作人員施工技術(shù)水平不斷得到提升。

大規(guī)模公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行得順利與否，不僅需要公路施工單位保證施工技術(shù)水平的先進(jìn)性，而且還要求公路施工單位加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理。只有在保證施工技術(shù)水平先進(jìn)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理水平的提升，實(shí)行深度管理和全面管理，才能在保證工期目標(biāo)的同時(shí)達(dá)到預(yù)期的施工質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)和安全目標(biāo)。公路建設(shè)項(xiàng)目在管理方面存在著諸多的問題，只有在最大程度上克服這些管理上的難題，公路建設(shè)項(xiàng)目才能得到順利的開展?；诠方ㄔO(shè)項(xiàng)目在管理方面存在的諸多問題，下面將對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理提出一些針對(duì)性的建議。

(1) 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

良好的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于內(nèi)部制度的建設(shè)和有效運(yùn)行。規(guī)范好法人治理的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而保證所有者和經(jīng)營(yíng)者以及債權(quán)者之間的合法權(quán)益。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，可以在根本上解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理的缺陷，充分地發(fā)揮法人的最大作用，這樣有利于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展?？梢哉f規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)是解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題的基本手段。 通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)法人之間的交流以及在最大程度上發(fā)揮法人在公路建設(shè)項(xiàng)目中的積極作用，是解決公路建設(shè)項(xiàng)目管理中存在問題的基本手段。

(2) 規(guī)范公路管理制度，解決公路項(xiàng)目建設(shè)中存在的不同層次的矛盾

要想加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的管理水平，就必須首先解決在公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的不同層次的矛盾，這就必須要充分地發(fā)揮政府在公路建設(shè)項(xiàng)目中的作用。政府必須根據(jù)具體的實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施來解決這些矛盾，只有把這些矛盾都有效地消除了，才能在最大程度上提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理的水平。在此過程中，政府首先要做的就是規(guī)范公路管理制度，只有在制度的規(guī)范下來解決在公路建設(shè)項(xiàng)目中 存在的諸多矛盾，才能達(dá)到事半功倍的效果。 只有在規(guī)范公路管理制度、解決公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的諸多問題的前提下，才能有效地提高公路建設(shè)中整體的管理水平，從而在既定的工期內(nèi)完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。

(3)在最大程度上建立、完善和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平，必須要有資金的支持。因此，在最大程度上建立、完善和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的必要手段。公路管理部門必須根據(jù)所實(shí)施工程的大小，建立能滿足本項(xiàng)工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。只有在資金充足的前提下才能有效地提高公路建設(shè)項(xiàng)目中的管理水平，從而達(dá)到在既定工期內(nèi)圓滿完成公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的諸多問題，通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范公路管理制度，解決公路項(xiàng)目建設(shè)中存在的不同層次的矛盾、在最大程度上建立、完善和實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等一系列手段和有效措施，才能最大程度上提高公路建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，這對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展來說至關(guān)重要。也只有在提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的基礎(chǔ)上，我們才能在既定的工期內(nèi)圓滿地完成公路項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；檔案規(guī)范管理；創(chuàng)新研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)提出了更高的要求。普通公路是我國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，施工質(zhì)量不僅影響著工程的使用壽命，還直接關(guān)系到市民出行安全。目前，我國(guó)普通公路的建設(shè)里程數(shù)量與日俱增，但是在建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)的檔案管理水平上卻不容樂觀，尤其是工程建設(shè)檔案規(guī)范化管理沒有受到足夠的重視，工程檔案管理能力不足。公路工程檔案記錄了公路從開始規(guī)劃到修建完成的全部過程，完善的公路工程檔案可以提供給公路部門準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，為之后預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修繕作充分的準(zhǔn)備。所以提高對(duì)普通公路工程建設(shè)檔案規(guī)范化管理的重視程度，才可以使檔案得到充足的利用，起到加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、保證市民安全出行等作用。

一、普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)

1.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案記錄時(shí)間較長(zhǎng)普通公路的建設(shè)周期很長(zhǎng)，公路項(xiàng)目從工程項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、上級(jí)部門審批、施工項(xiàng)目招標(biāo)、施工部門完成公路建設(shè)、竣工后有關(guān)部門驗(yàn)收等一系列流程要經(jīng)過很長(zhǎng)的時(shí)間，而公路工程建設(shè)檔案記錄要從最先的工程項(xiàng)目申報(bào)部分開始，這就顯示了公路工程檔案記錄時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。

2.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案所涉及相關(guān)部門較多公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資一般是非常巨大，動(dòng)輒上千萬甚至上億元，建設(shè)規(guī)模通常也都比較大，從公路里程上來講普通公路會(huì)有從幾十公里到上百公里，涉及的區(qū)域可能不止一個(gè)省、市，有的公路建設(shè)工程，可能需要跨越幾個(gè)省市，因此，普通公路工程的建設(shè)很有可能由多家施工單位分段合作完成。除了施工單位，還會(huì)涉及多省市的政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、地質(zhì)勘探部門、設(shè)備材料供應(yīng)商等企事業(yè)單位。項(xiàng)目工程檔案對(duì)所涉及的企事業(yè)單位的記錄就必須準(zhǔn)確、完備。

3.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案需要專業(yè)人員管理公路建設(shè)工程的工作量巨大且包含內(nèi)容繁雜，一方面，除了公路路面建設(shè)，整個(gè)工程可能還包含了橋梁架構(gòu)、隧道疏通、配置電路設(shè)備、修繕綠化設(shè)施等工作，其中的每一項(xiàng)工作都有其特殊的施工工藝和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著公路建設(shè)工程進(jìn)度的變化，會(huì)進(jìn)行不同施工隊(duì)伍的不同施工部分交接，這種動(dòng)態(tài)性的檔案記錄和管理工作，會(huì)給相關(guān)人員帶來許多難題。如果要把公路工程項(xiàng)目檔案做到足夠完善，這就需要檔案記錄管理人員具有相應(yīng)的專業(yè)化知識(shí)儲(chǔ)備，并且要強(qiáng)化檔案管理人員的細(xì)致程度和責(zé)任意識(shí)，防止工程檔案的資料文件出現(xiàn)遺失和缺漏等問題，減少項(xiàng)目工程驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)的不必要的工作。

4.普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化隨著信息化時(shí)代的到來，公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理也迎來了新的變革，信息技術(shù)的應(yīng)用給項(xiàng)目檔案管理帶來極大的便捷。公路建設(shè)工程檔案包含了大量的信息和工程數(shù)據(jù)，內(nèi)容復(fù)雜且數(shù)量巨大，過去檔案管理人員需要在工程建設(shè)期間將這些信息和數(shù)據(jù)的紙質(zhì)形式加以收集分類，之后在工程驗(yàn)收階段檢查項(xiàng)目檔案的過程，通常會(huì)占用過多的時(shí)間，大大降低了工作效率，且出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤的幾率也很高。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，使工程項(xiàng)目檔案的管理從過去冗雜的紙質(zhì)化管理工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M化管理工作，與傳統(tǒng)管理方式不同的是，管理對(duì)象由占用大量空間的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)變成只需要使用一臺(tái)電腦就可以解決的數(shù)據(jù)信息文件。工程施工過程不同階段中所產(chǎn)生的設(shè)計(jì)圖紙、錄像都方便存儲(chǔ)，在工程共享平臺(tái)上傳檔案記錄，方便各相關(guān)部門和審查機(jī)構(gòu)的查閱和管理。虛擬化、信息化的工程項(xiàng)目檔案管理相較于以往的傳統(tǒng)管理方式，工作環(huán)節(jié)得以極大程度的簡(jiǎn)化，提高了工作效率。

二、普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的缺陷

1.工程項(xiàng)目檔案管理意識(shí)不強(qiáng)普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是對(duì)在公路建設(shè)過程中產(chǎn)生的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，是后期公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要數(shù)據(jù)支持，同時(shí)具有法律效應(yīng)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條中明確規(guī)定，“建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工程需具備以下條件：（1）履行合同中約定的各項(xiàng)工程內(nèi)容；（2）具有完整的工程記錄檔案和施工管理內(nèi)容；（3）有施工單位使用的主要建材、配件和設(shè)備的試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用?！睆膰?guó)家法律來講，應(yīng)給予工程項(xiàng)目檔案管理足夠的重視，但是在實(shí)際工程建設(shè)過程中，施工單位通常只重視工程建設(shè)進(jìn)度而忽略了檔案管理，多部門的協(xié)同作業(yè)的情況下更加重了檔案銜接管理的缺失。工程項(xiàng)目檔案在實(shí)際工程施工中還存在著有關(guān)部門為了趕工程進(jìn)度而違例特批的不規(guī)范程序，這樣的不規(guī)范操作嚴(yán)重影響了檔案完善成套，致使檔案難以收集而不能驗(yàn)收。

2.檔案管理制度不合理公路工程項(xiàng)目檔案是公路建設(shè)的重要組成部分，在開展工程項(xiàng)目檔案管理工作前，需要制定科學(xué)合理的管理制度。許多工程檔案缺漏都是由于沒有科學(xué)的管理制度造成，不合理的管理制度難以對(duì)接工程的正常施工過程，甚至?xí)?dǎo)致竣工驗(yàn)收工作難以進(jìn)行，也給后期公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作和公路修復(fù)工作帶來極大的影響。目前，許多檔案管理制度由于不完善，在實(shí)際操作過程中，檔案管理人員對(duì)工程施工進(jìn)程難以把握，整體認(rèn)知不足，造成檔案管理不全面等問題。

3.檔案管理人員專業(yè)性不強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容量大且復(fù)雜，專業(yè)性極強(qiáng)，對(duì)檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)水平有很高的要求。就目前情況來講，許多工程的項(xiàng)目檔案管理工作都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指派工作量較少的文職人員兼任，這些工作人員缺乏工程專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備且流動(dòng)性很大，部分單位在沒有足夠檔案管理人員的情況下甚至臨時(shí)雇用非項(xiàng)目人員。這些情況都會(huì)或多或少的導(dǎo)致檔案記錄的缺失，給公路工程的后續(xù)工作造成不必要的麻煩。

三、加強(qiáng)普通公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范管理的創(chuàng)新措施

1.進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范化管理、數(shù)字化的立檔管理工作建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的文件材料具有形式多、涉及專業(yè)廣等特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家檔案局、自治區(qū)檔案局、交通部、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳頒布的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和各類工程檔案數(shù)字化管理的要求，交通建設(shè)管理局編制了《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制辦法》。項(xiàng)目工程檔案從材料的收集、整理以及歸檔工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、為數(shù)字化管理提供了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)工程檔案管理工作計(jì)算化、網(wǎng)絡(luò)化并且為了節(jié)約庫房空間，將信息化管理完全溶入檔案管理工作中，對(duì)工程檔案進(jìn)行全程掃描、錄入、識(shí)別、建立數(shù)據(jù)庫、形成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案整理的有關(guān)規(guī)定和辦法，針對(duì)檔案收集、整理過程中遇到的實(shí)際難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，重點(diǎn)予以指導(dǎo)。指導(dǎo)有關(guān)部門做好工程前期準(zhǔn)備工作，期間文件材料的收集、整理工作，對(duì)收集的文件材料進(jìn)行分類、預(yù)立卷等，既做到平時(shí)利用又為工程竣工驗(yàn)收做好充分的準(zhǔn)備，在開工準(zhǔn)備階段，應(yīng)建立工程項(xiàng)目檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。各參建單位指定領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，各部門配有專兼職檔案員，明確各單位應(yīng)承擔(dān)的竣工檔案制度任務(wù)并落實(shí)到人，把竣工檔案工作落到實(shí)處；在施工階段，施工、監(jiān)理資料大量形成，應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目檔案人員如何立卷、檢查案卷構(gòu)成是否合理、檢查文件材料填寫是否規(guī)范，對(duì)于容易疏忽的問題和出錯(cuò)的案卷材料進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從而提高案卷的內(nèi)容質(zhì)量；項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備階段是檔案整理施工最為緊張的階段，是驗(yàn)收建設(shè)（業(yè)主）單位、施工單位、監(jiān)理單位的竣工檔案階段，施工、監(jiān)理單位的竣工檔案在項(xiàng)目交工驗(yàn)收時(shí)已進(jìn)行初步驗(yàn)收以及工程檔案已入庫。所以必須使整理好的案卷達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)—的要求，以便更好地為日后檔案的查找、利用服務(wù)；檔案專項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前未完的檔案跟蹤管理。在這個(gè)階段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的檔案整理、檢查工作；另一方面對(duì)于檔案專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)暫時(shí)未歸檔的文件材料要進(jìn)行跟蹤檢查，并要求及時(shí)歸檔組卷，確保檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性。

2.創(chuàng)新公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體系，加強(qiáng)檔案管理的過程管理和控制建立完備的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度體系是保障檔案管理工作的首要任務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度體系應(yīng)在現(xiàn)有制度下進(jìn)行優(yōu)化，在公路工程建設(shè)初期，協(xié)調(diào)各合作單位及部門建立全新的共享化檔案記錄“云平臺(tái)”，細(xì)化對(duì)公路工程施工階段的銜接部分檔案規(guī)劃，檔案記錄應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定細(xì)則實(shí)施，防止為趕工期而越過檔案記錄的現(xiàn)象出現(xiàn)。新型的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體系應(yīng)把責(zé)任細(xì)分到個(gè)人，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)檔案管理的過程管理和控制，一是要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的檢查和技術(shù)指導(dǎo)定期對(duì)各參建單位的檔案工作進(jìn)行巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，適當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持，保證項(xiàng)目檔案的完整、規(guī)范性及系統(tǒng)性。二是要加強(qiáng)竣工檔案編制期，檢查指導(dǎo)竣工檔案編制工作進(jìn)入預(yù)立卷階段，檔案工作小組針對(duì)各參建單位具體情況，進(jìn)行有針對(duì)性的檢查指導(dǎo)，各參建單位竣工資料經(jīng)檔案工作小組審核資料的排序、資料的完整性等各方面的內(nèi)容，確認(rèn)無誤后，方可立卷歸檔。三是要加強(qiáng)入庫檔案質(zhì)量管理對(duì)各參建單位移交業(yè)主的檔案資料，由業(yè)主檔案小組負(fù)責(zé)審查接收。按照《竣工文件編制辦法》及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家歷次檢查記錄，對(duì)施工、監(jiān)理單位提交的竣工文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，竣工文件歸檔不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其補(bǔ)充收集。

3.實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化，使檔案管理更具科學(xué)性信息技術(shù)的快速發(fā)展，在各行各業(yè)中都有了良好的應(yīng)用，公路工程項(xiàng)目檔案管理也不例外，信息化、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用可以給檔案管理工作帶來極大地便利，減少了工作人員在傳統(tǒng)檔案管理工作中的許多步驟，虛擬化的工作方式，使動(dòng)態(tài)化的檔案管理工作更方便，節(jié)省人力、物力，大幅度提高了工作效率。應(yīng)用信息技術(shù)管理檔案，可以把以往不能統(tǒng)一的工程項(xiàng)目檔案規(guī)格進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一，按照檔案管理體系的指標(biāo)進(jìn)行收集和整理，實(shí)現(xiàn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。促進(jìn)檔案管理信息化，提高檔案管理科學(xué)性，項(xiàng)目檔案管理應(yīng)高度重視信息化工作，注重將建設(shè)期間的項(xiàng)目建設(shè)管理信息化與檔案信息化有機(jī)結(jié)合起來，率先部署工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，為工程質(zhì)量管理提供實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，提高檔案管理手段的科學(xué)性，確保各種檔案信息在項(xiàng)目建設(shè)期即可充分利用。在竣工文件編制階段，工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)中各種數(shù)據(jù)通過后臺(tái)導(dǎo)入公路工程項(xiàng)目竣工文檔管理系統(tǒng)中，形成電子文檔，以解決檔案信息在建設(shè)期不便利用的問題。

4.加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案管理人員綜合素質(zhì)目前，許多公路工程項(xiàng)目檔案管理人員綜合素養(yǎng)不夠，阻礙了檔案管理水平的提升。工程項(xiàng)目檔案管理團(tuán)隊(duì)需要引入具有專業(yè)公路工程知識(shí)儲(chǔ)備和現(xiàn)代化檔案管理能力的人才，管理人才對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，全面提升團(tuán)隊(duì)的檔案管理水平。同時(shí)配合以考核體系和獎(jiǎng)懲制度，從根本上保障工程項(xiàng)目檔案管理工作的有序開展。完善專業(yè)人員聘任和培養(yǎng)制度，提高專業(yè)水平，一是在成立檔案管理“領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，招聘專業(yè)檔案管理人員組成“工作小組”，以提高檔案管理工作的專業(yè)性。首先，成立項(xiàng)目檔案“領(lǐng)導(dǎo)小組”，并指定一名專業(yè)人才負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理工作，擔(dān)負(fù)整個(gè)項(xiàng)目檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。再者，根據(jù)項(xiàng)目需要招聘專業(yè)人才組成檔案編制小組，建立起項(xiàng)目檔案工作的管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，并禁止檔案人員變動(dòng)頻繁，力求保持竣工資料整理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是對(duì)所有涉及檔案管理工作的人員都應(yīng)定期開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與考核，考核不及格的應(yīng)淘汰或離崗培訓(xùn)，確保每位檔案管理人員都擁有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)與操作能力。此外，還應(yīng)對(duì)涉及檔案管理和交接等工作的工程管理人員開展專業(yè)檔案管理知識(shí)的培訓(xùn)，確保工程管理人員與檔案管理人員對(duì)檔案管理工作理解的一致性。

篇9

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目 成本控制 策略

交通發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了舉足輕重的作用，而公路建設(shè)是發(fā)展交通事業(yè)的主要途徑。近些年來，我國(guó)邁入了公路建設(shè)的高峰期，大量的公路建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)在各地區(qū)。公路建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，涉及金額巨大，牽涉到眾多的人工、材料和機(jī)械資料。資金供給難以滿足公路建設(shè)的需求是當(dāng)前制約公路建設(shè)項(xiàng)目成功開展的主要原因之一。公路建設(shè)項(xiàng)目工程成本的控制策略逐步成為了社會(huì)大眾普遍關(guān)心的問題。

一、成本控制的含義和目標(biāo)

完善的控制體系包括了諸多要素，既涉及到控制主體和控制對(duì)象，也涉及到控制目標(biāo)和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。控制的真正含義就是控制主體從整體宏觀的角度出發(fā)，全盤考量如何通過一定的調(diào)節(jié)措施促進(jìn)構(gòu)成要素之間的功能關(guān)系按照一定的方式運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。所謂成本控制，就是以合理控制成本預(yù)算為目的，控制主體在自己的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，采取多種方法和手段，多方面協(xié)調(diào)整個(gè)控制系統(tǒng)的各種因素最終提高成本效益。成本控制的目標(biāo)要合理化科學(xué)化，這樣才能有效實(shí)施控制行為。缺少目標(biāo)，控制就缺少正確的方向指引，目標(biāo)不科學(xué)，控制行為的科學(xué)性就值得商榷了?？刂浦黧w在成本控制中扮演者重要的作用，要從中監(jiān)督協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，只有控制主體作用得到有效發(fā)揮才能不斷提高成本效益。控制目標(biāo)分為直接目標(biāo)和最終目標(biāo)，直接目標(biāo)是成本控制的具體方向，是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的必要手段，最終目標(biāo)是成本控制的最終落腳點(diǎn)。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制的策略分析

（一）嚴(yán)格遵照招標(biāo)章程公平開展招投標(biāo)工作，選擇最優(yōu)施工單位

公路建設(shè)一般都采用招投標(biāo)的方式選擇施工單位，招投標(biāo)工作是公路建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，為了選擇到最優(yōu)的施工單位，我們務(wù)必要確保公平公開地開展招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。招投標(biāo)方面，有嚴(yán)格的規(guī)范和程序，我們除了要按照規(guī)章嚴(yán)格完成整個(gè)招投標(biāo)工作外，還要注意完善監(jiān)督體制，依靠廣大群眾力量確保競(jìng)標(biāo)環(huán)境的公開化和透明化。這是成本控制管理的基礎(chǔ)和前提。

（二）規(guī)范合同管理

合同的規(guī)范化管理這方面，我們要積極借鑒國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際慣例中，對(duì)合同管理方面很重視，合同文本的嚴(yán)密性規(guī)范性和細(xì)致性直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成本和開支。一般國(guó)際上普遍委托資歷深厚的咨詢公司編制規(guī)范性合同文本，在合同文本中對(duì)可能發(fā)生的情況可能全面地對(duì)解決方案加以量化規(guī)定，尤其是承包商制約條款方面做到細(xì)致入微。比如，在合同中報(bào)價(jià)和規(guī)定工期的同時(shí)，也明示任何調(diào)整施工方案的舉措都不再調(diào)整報(bào)價(jià)。這樣可以有效規(guī)避承包商以趕工期為由提出的增加費(fèi)用的要求。

（三）嚴(yán)控工程變更

工程變更可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程成本的巨大變化，一般我們不提倡工程發(fā)生重大變更，但是公路建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，牽涉資金較大，涉及技術(shù)也較為復(fù)雜，發(fā)生工程變更的可能性極大，因此我們要嚴(yán)控工程變更。對(duì)于重大工程變更，我們要提前做好細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，依靠監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)資源，專業(yè)評(píng)價(jià)重大工程變更可能造成的工程成本影響，綜合考慮各方意見之后再?zèng)Q定是否執(zhí)行工程變更方案。變更設(shè)計(jì)務(wù)必要遵循合同條款，即工程變更不影響合同的正常執(zhí)行。

（四）合理組織公路項(xiàng)目的建設(shè)施工

合理組織安排公路項(xiàng)目的建設(shè)施工，有助于節(jié)省人力、物力，在保證施工順利開展的同時(shí)節(jié)省施工成本。合理組織安排建設(shè)施工，需要了解建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，在此基礎(chǔ)上合理調(diào)度施工人員、材料和機(jī)械，合理安排施工工序，從而確保建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先開展，避免重復(fù)性工作，避免不必要的人力、物資的浪費(fèi)。

（五）保證材料供應(yīng)，節(jié)約材料

嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)是加強(qiáng)成本控制的重要途徑之一，在公路建設(shè)項(xiàng)目材料采購(gòu)中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行材料采購(gòu)制度，層層把控材料質(zhì)量關(guān)，選擇資質(zhì)深厚、價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的材料供應(yīng)商。將材料把控的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使得人人都有把關(guān)意識(shí)。加強(qiáng)材料的入場(chǎng)檢測(cè)，確保符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）注重新工藝、新技術(shù)的引入

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多新技術(shù)、新工藝紛紛涌現(xiàn)出來，這些新工藝往往代表了最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以有效提高施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，降低工程投資，為成本控制做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。例如，在某高速公路工程建設(shè)中運(yùn)用了預(yù)應(yīng)力錨桿、錨索新技術(shù)，使用高性能混凝土、玻纖土格柵新材料、間斷級(jí)配橡膠瀝青混合料，這些新技術(shù)和新材料的運(yùn)用，不但提高了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還降低了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（七）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和竣工結(jié)算工作

一旦工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更，或者出現(xiàn)返工，都會(huì)極大地增加成本，還可能造成工期延誤。因此要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理工作，積極協(xié)調(diào)業(yè)主、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的關(guān)系，要將施工責(zé)任落實(shí)到工程各個(gè)部門和個(gè)人，從而起到督促他們認(rèn)真履行職責(zé)把好質(zhì)量關(guān)的目的。在竣工結(jié)算階段，首先進(jìn)行初審的是建設(shè)單位，然后由審計(jì)部門和監(jiān)察部門進(jìn)行抽查，如果工程確實(shí)出現(xiàn)了違規(guī)情況，就要第一時(shí)間加以處罰，規(guī)劃部門則是根據(jù)相關(guān)規(guī)定審核建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算情況，對(duì)不符情況的不予審批甚至給予處罰。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；管理信息化；重要性；發(fā)展

On the importance and construction of the highway construction project management informationization

Ma Xiao-juan

（Henan Highway Survey and Design Institute Xinxiang Xinxiang 453003）

Abstract： Along with the continuous development of highway construction， highway engineering management problems are gradually exposed， how to take the scientific and effective method for highway engineering management is the problem that needs to be solved. Therefore， the construction of the highway engineering management information system is very important； this article on the highway engineering management and information system construction and so on， the system can provide a certain theoretical basis for highway construction management.

Keywords： highway construction； management information； importance； development

公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的影響；伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目和管理的現(xiàn)代化提出了更高的要求。由于很多建設(shè)項(xiàng)目地域跨度越來越大，項(xiàng)目參與單位分布越來越廣，項(xiàng)目信息成指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，信息交流問題成為影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主要問題。管理信息化是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的過程，它是將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)流程、傳統(tǒng)管理方式和組織方式，重新整合企業(yè)內(nèi)外部資源，提高企業(yè)效率和效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程。工程管理信息系統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不但提高了信息處理的效率，同時(shí)也提高了工程管理中目標(biāo)控制的有效性和工作流程的及時(shí)性，從而使公路項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化的重要性

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。建設(shè)項(xiàng)目管理信息化指的是建設(shè)項(xiàng)目管理信息資源的開發(fā)和利用，以及信息技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目管理中的開發(fā)和應(yīng)用。在投資建設(shè)一個(gè)新的工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重視開發(fā)和充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外同類或類似建設(shè)工程項(xiàng)目的有關(guān)信息資源。

1.處理大量信息

管理信息化是為達(dá)到企業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行了的一個(gè)過程。信息存儲(chǔ)數(shù)字化和存儲(chǔ)相對(duì)集中有利于項(xiàng)目信息的檢索和查詢，有利于數(shù)據(jù)和文件版本的統(tǒng)一，并有利于建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文檔管理。信息傳輸?shù)臄?shù)字化和電子化可提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)目垢蓴_能力、使數(shù)據(jù)傳輸不受距離限制并可提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｕ娑群捅Ｃ苄?。可以擺脫管理者繁瑣的事務(wù)性勞動(dòng)，將集中精力致力于管理工作，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

2.加大溝通信息的力度

“信息獲取便捷”“，信息透明度提高”以及“信息流扁平化”有利于建設(shè)項(xiàng)目參與方之間的信息交流和協(xié)同工作，加大溝通信息的力度。建立現(xiàn)代化信息平臺(tái)，加強(qiáng)各參建單位的有效溝通，形成科學(xué)、規(guī)范、開放的制度，使公路建設(shè)項(xiàng)目管理向知識(shí)管理和學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變。公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)和一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。

3.有效節(jié)省成本

高速公路工程具有建設(shè)規(guī)模大、投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、分布范圍廣、參與單位和人員多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及合同、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、文檔資料等多方面的工作，參與單位和人員眾多，使溝通和協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生困難，大量的動(dòng)態(tài)信息需要有效的集成管理，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法已顯吃力。運(yùn)用現(xiàn)代建設(shè)管理理念建設(shè)一個(gè)采用先進(jìn)開發(fā)技術(shù)、功能全面、高實(shí)用性、高可維護(hù)性的高速公路建設(shè)管理系統(tǒng)；結(jié)合具體高速公路管理機(jī)構(gòu)的管理特點(diǎn)進(jìn)行量身定制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)綜合管理。建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化辦公、無紙化辦公，有效減少管理成本。

二、公路工程管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

1.大力推進(jìn)電子商務(wù)及電子政務(wù)

充分利用Internet平臺(tái)，建設(shè)包括電子商務(wù)、電子政務(wù)在內(nèi)的綜合項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，這個(gè)綜合系統(tǒng)不僅提供簡(jiǎn)單的信息查詢服務(wù)，更主要的是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目壽命周期內(nèi)的全過程電子商務(wù)和，包括項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等過程，都可以通過網(wǎng)絡(luò)來完成大部分工作，例如：召開虛擬的工作會(huì)議，交換資料信息，會(huì)簽圖紙和文件，監(jiān)測(cè)施工質(zhì)量等等。

2.加大信息化推廣效果

信息化建設(shè)成果的推廣，需要在完善的體制和制度才能取得良好的效果。為此，首先要培養(yǎng)專業(yè)的信息化管理人才，他們是信息化成果推廣和應(yīng)用的普及者和應(yīng)用者；其次，要制定信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化程序和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的信息共享和無障礙交流；再次，規(guī)定信息化的達(dá)標(biāo)等級(jí)，例如：硬性規(guī)定什么等級(jí)的施工企業(yè)必須達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的信息化管理水平，并配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

3.提供網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建硬件平臺(tái)

采用成熟的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)為公路建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與建設(shè)搭建硬件平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)本著可擴(kuò)充性、可靠性、安全性、實(shí)用性的原則，同時(shí)提供支持用戶數(shù)與應(yīng)用多、穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的多種信息的安全、快捷、有效的傳遞。

4.應(yīng)注意保證網(wǎng)絡(luò)的安全性

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，其安全性有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定的問題，因此，應(yīng)注意保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的用戶進(jìn)行訪問權(quán)限的設(shè)置，防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的非法訪問。應(yīng)針對(duì)不同的用戶類型提供不同的信息，實(shí)現(xiàn)外部公共網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)，同時(shí)利用防火墻等技術(shù)進(jìn)行訪問的控制，保證網(wǎng)絡(luò)的安全性。

5.不斷的提高人員的整體素質(zhì)

構(gòu)建項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)需要最新的數(shù)字技術(shù)作為支持，因此，就需要不斷的提高人員的整體素質(zhì)，特別是參與項(xiàng)目的管理者以及各方領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)更應(yīng)得到提高，因沒有高素質(zhì)的管理者就不能帶動(dòng)整體素質(zhì)的提高。只有整體的素質(zhì)提高了，才能將數(shù)字技術(shù)的應(yīng)有功能充分的發(fā)揮出來。

6.信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要整合各方資源

信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要經(jīng)過前期準(zhǔn)備、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)分析、軟件開發(fā)、軟件測(cè)試、安裝調(diào)試、后期服務(wù)與支持等有關(guān)工作。信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要整合各方資源，同時(shí)具備可發(fā)展性與開放性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)具體的實(shí)施過程應(yīng)本著分布實(shí)施、整體規(guī)劃、不斷深入的原則。

參考文獻(xiàn)

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