導(dǎo)語：如何才能寫好一篇氣象應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1編制目的

保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全，為法庫縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧法庫提供氣象安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《遼寧省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《法庫縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際制定本預(yù)案。

1.3工作原則

1.3.1堅持以人為本，預(yù)防為主的原則。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。

1.3.2堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合，實行資源整合、信息共享，形成應(yīng)急合力，共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

1.3.3堅持科技先導(dǎo)的原則。依靠科技進(jìn)步，全面提高氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時響應(yīng)、及時處置。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案所稱氣象災(zāi)害是指受臺風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、雷雨大風(fēng)、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風(fēng)等天氣事件影響，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的災(zāi)害。

1.4.2本預(yù)案適用于發(fā)生在法庫行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)等應(yīng)急工作。

2．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。建立法庫縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部），下設(shè)辦公室和成員單位。

2.1.1縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部由縣政府分管副縣長及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成?？h政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室協(xié)調(diào)此項工作的副主任和縣氣象局局長任副總指揮。

氣象災(zāi)害發(fā)生后，縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

2.1.2辦公室

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣氣象局，辦公室主任由縣氣象局局長兼任。

2.1.3成員單位

縣氣象局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣人武部、縣財政局、縣規(guī)劃和國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣民政局、縣農(nóng)電局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣移動公司。

2.2部門主要職責(zé)

2.2.1氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和救災(zāi)等應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

2.2.2辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)法庫縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部工作指令；具體協(xié)調(diào)處理在實施氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的有關(guān)問題；組織有關(guān)部門研究會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估；制定氣象災(zāi)害防御方案；適時對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；完成縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3成員單位職責(zé)

（1）縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、警報的，并及時有效地提供氣象服務(wù)信息；為縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議，以專報的形式，及時向成員單位通報情況；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析和評估工作；負(fù)責(zé)組織實施人工影響天氣作業(yè)。

（2）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。

（3）縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣規(guī)劃和國土資源局：負(fù)責(zé)及時提供和水文、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生、衍生災(zāi)害信息。

（4）縣教育局：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)害發(fā)生時學(xué)生的安全保障工作；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作。

（5）縣公安局：負(fù)責(zé)組織事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)社會治安和安全保衛(wèi)工作，保證應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

（6）縣人武部：負(fù)責(zé)組織民兵進(jìn)行搶險救災(zāi)工作。

（7）縣財政局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。

（8）縣城建局：負(fù)責(zé)市政設(shè)施的正常運行和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作；負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣時危險房屋的管理。

（9）縣交通局：負(fù)責(zé)保障救災(zāi)工作的交通道路暢通；及時搶修被毀壞的交通道路和設(shè)施。

（10）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)生、傳播、蔓延，保證大災(zāi)之后無大疫。

（11）縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置救助，救災(zāi)物資發(fā)放等相關(guān)工作。

（12）縣農(nóng)電局：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的電力保障工作。

（13）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體及時播發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、警報等信息，遇有突發(fā)氣象災(zāi)害，及時插播預(yù)警信息；做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。

（14）縣移動公司：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的通訊保障工作。

2.3應(yīng)急指揮場所

2.3.1基本指揮所

基本指揮所設(shè)在法庫縣氣象局。在法庫縣氣象局建立指揮系統(tǒng)，通過通信網(wǎng)絡(luò)指揮全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

2.3.2機(jī)動指揮所

機(jī)動指揮所設(shè)在氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車上。在災(zāi)害發(fā)生地，通過車載指揮系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的指揮。

3．預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1氣象災(zāi)害預(yù)警信息來源

3.1.1氣象部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集、預(yù)報預(yù)警和評估等工作，測報科和預(yù)報科具體承擔(dān)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警任務(wù)。

3.1.2氣象災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報警電話等多種途徑報告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

3.2.1氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、警報信息，對可能發(fā)生氣象災(zāi)害的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部署，并上報本級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

3.2.2氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部對氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析評估，達(dá)到預(yù)警啟動級別的，啟動預(yù)警命令，并向上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告。

3.2.3成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)分別做好啟動應(yīng)急預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

3.2.4有關(guān)部門及社會公眾應(yīng)按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害可能造成的損失。

3.2.5縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，確保預(yù)案的順利實施。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

（1）建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象信息傳輸、氣象預(yù)報分析處理和氣象災(zāi)害預(yù)警信息為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。

（2）建立氣象災(zāi)害信息綜合收集評估系統(tǒng)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實現(xiàn)氣象災(zāi)害信息資源共享。

3.3.2相關(guān)部門按照職責(zé)分工和各級人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別及

3.4.1本預(yù)案中預(yù)警啟動級別按照氣象災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級。

3.4.2IV級預(yù)警?？h氣象局預(yù)報預(yù)警局部地區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生重大以上的災(zāi)害性天氣過程，并將造成一定危害和社會影響，由縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅳ級預(yù)警。

3.4.3Ⅲ級預(yù)警。市氣象臺預(yù)報預(yù)警全市即將發(fā)生或可能發(fā)生特大以上的災(zāi)害性天氣過程，并可能造成較大危害和社會影響，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級預(yù)警。

3.4.4Ⅱ級預(yù)警。省、市氣象臺預(yù)報預(yù)警即將發(fā)生或可能發(fā)生極大的災(zāi)害性天氣過程，并可能造成嚴(yán)重的危害和社會影響，由省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅱ級預(yù)警。

3.4.5I級預(yù)警。省氣象臺預(yù)報預(yù)警省內(nèi)即將發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到啟動Ⅱ級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害的，省氣象局將氣象災(zāi)害預(yù)警情況報告省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。國務(wù)院相關(guān)指揮部門決定啟動I級預(yù)警后，省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部執(zhí)行上級應(yīng)急指令，啟動I級預(yù)警。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1氣象部門的應(yīng)急響應(yīng)

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動預(yù)警后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)按照以下程序做好應(yīng)急響應(yīng)：

4.1.1IV級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部IV級預(yù)警后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：

——各業(yè)務(wù)崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與市氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會商，并根據(jù)省和市氣象臺的指導(dǎo)產(chǎn)品，做好氣象災(zāi)害的跟蹤服務(wù)工作；

——根據(jù)應(yīng)急工作需要各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)及時向縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市氣象局報告氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報服務(wù)情況；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)；

4.1.2Ⅲ級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部Ⅲ級預(yù)警后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：

——縣氣象局職能科室和業(yè)務(wù)崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與省、市氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會商，并根據(jù)省、市氣象臺的指導(dǎo)產(chǎn)品，做好氣象災(zāi)害的跟蹤預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)及時向縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市氣象局報告氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報服務(wù)情況；

——災(zāi)害發(fā)生后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)派應(yīng)急隊伍，進(jìn)入抗災(zāi)現(xiàn)場，做好相關(guān)的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和現(xiàn)場氣象服務(wù)等工作；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)及時將本地氣象災(zāi)害信息向上下游縣、區(qū)氣象局通報，同時，了解上下游氣象災(zāi)害情況。

——根據(jù)應(yīng)急工作需要，各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)。

4.1.3Ⅱ級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部Ⅱ級預(yù)警后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序：

——縣氣象局所有人員全部到位，實行24小時主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與省、市氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會商，并根據(jù)省、市氣象臺的指導(dǎo)產(chǎn)品，做好氣象災(zāi)害的跟蹤預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)及時向縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市氣象局報告氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報服務(wù)情況；

——災(zāi)害發(fā)生后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)派應(yīng)急隊伍，進(jìn)入抗災(zāi)現(xiàn)場，做好相關(guān)的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和現(xiàn)場氣象服務(wù)等工作；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況，適時組織開展人工影響天氣作業(yè)；

——縣氣象局應(yīng)當(dāng)及時將本地氣象災(zāi)害信息向上下游縣、區(qū)氣象局通報，同時，了解上下游氣象災(zāi)害情況。

——根據(jù)應(yīng)急工作需要，各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實時監(jiān)測、加密觀測、滾動預(yù)報、跟蹤服務(wù)。

4.1.4I級響應(yīng)

上級相關(guān)指揮部門I級預(yù)警后，縣氣象局應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序。

4.1.5縣氣象局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話等方式向社會重大災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息。

4.2成員單位的應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1IV級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2.4I級響應(yīng)

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市級相關(guān)指揮部門和縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.3信息共享和處理

4.3.1氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、服務(wù)、災(zāi)情等信息實行分級上報，由氣象部門歸口管理，實現(xiàn)共享。

4.3.2氣象災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)當(dāng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。

4.4應(yīng)急通信方式

縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告。

4.5氣象災(zāi)害評估

4.5.1氣象災(zāi)害由縣氣象局負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。

4.5.2氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時上報本級人民政府和上級氣象局。

4.5.3氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。

4.6新聞

4.6.1氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部要按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況及時、準(zhǔn)確向社會公布。

4.6.2廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的通報及時報道。向社會公眾報道或的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，必須是來源于統(tǒng)一的信息。

4.7應(yīng)急終止

4.7.1I級應(yīng)急響應(yīng)的終止，由啟動I級預(yù)警的上級相關(guān)指揮部門根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.7.2其他級別應(yīng)急響應(yīng)的終止，由啟動預(yù)警的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)決定終止，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。

4.7.3應(yīng)急響應(yīng)終止后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

5．后期處置

5.1善后處置

5.1.1氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。

5.1.2衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。

5.1.3氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時調(diào)查、統(tǒng)計氣象災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實氣象災(zāi)害事件所造成的損失情況，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。

5.1.4氣象部門組織專家對氣象災(zāi)害成因進(jìn)行分析總結(jié)，并報本級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

5.2災(zāi)害保險

5.2.1氣象部門應(yīng)當(dāng)為保險機(jī)構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項提供準(zhǔn)確的災(zāi)情信息證明。

5.2.2保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管工作。

6．應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)保障

6.1.1基本指揮所應(yīng)當(dāng)建立可視會議系統(tǒng)，通過遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)方式實現(xiàn)實時指揮和調(diào)度。

6.1.2基本指揮所應(yīng)完善和健全相關(guān)應(yīng)急指揮設(shè)備，實現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場指揮。

6.2資金保障

縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6.3通信保障

6.3.1以國家氣象通信網(wǎng)為主體，無線傳輸方式作為備份，及時接收各類氣象資料，確保預(yù)報、警報、天氣實況和災(zāi)情的傳輸。

6.3.2應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部之間保持通信暢通，配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供保障?？h人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

6.4裝備保障

6.4.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具的儲備。

6.4.2氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急裝備的儲備，包括氣象儀器備份、維修維護(hù)設(shè)備、災(zāi)情收集設(shè)備和人工影響天氣裝備等。

6.5應(yīng)急隊伍保障

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置隊伍。氣象應(yīng)急處置隊伍應(yīng)由大氣綜合監(jiān)測人員、天氣分析預(yù)報服務(wù)人員、氣象通信人員、設(shè)備維護(hù)和保障人員、后勤保障人員、宣傳人員等構(gòu)成。

6.6技術(shù)儲備與保障

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立本部門的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)對社會公眾開展氣象災(zāi)害應(yīng)急知識的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.7.1縣人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，向社會公眾宣傳氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的相關(guān)知識。

6.7.2氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計劃地對本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演習(xí)。

7．附則

7.1術(shù)語說明

氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級政府、有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指各級氣象部門通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號語言。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級別，一般按四個級別預(yù)警信號，并按氣象災(zāi)害嚴(yán)重程度依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

本預(yù)案有關(guān)量級的表述中，“以上”均含本級別在內(nèi)。

7.2獎勵與責(zé)任追究

7.2.1獎勵

（1）對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，追認(rèn)烈士。

（3）對因參與氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

7.2.2責(zé)任追究

（1）氣象部門及有關(guān)氣象工作人員由于，導(dǎo)致重大漏報、錯報氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》第四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

（2）發(fā)生氣象災(zāi)害后，有關(guān)部門謊報災(zāi)情或者知情不報，或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

7.3預(yù)案管理

7.3.1本預(yù)案將根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作實際需要適時進(jìn)行修訂和完善。

7.3.2實施人工影響天氣作業(yè)按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的《實施人工影響天氣作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》實施。

7.4制定與解釋

7.4.1本預(yù)案由縣氣象局會同有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)解釋。

7.4.2按照災(zāi)害性天氣強(qiáng)度及其可能造成的影響，縣氣象局依據(jù)中國氣象局《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號試行辦法》，并結(jié)合我縣實際情況，制定*市法庫縣災(zāi)害性天氣強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，分為重大、特大、極大三級。

氣象臺站以下預(yù)警信號的災(zāi)害性天氣屬于重大級別：臺風(fēng)黃色、暴雨橙色、高溫橙色、大霧紅色、雷雨大風(fēng)紅色及橙色、大風(fēng)紅色及橙色、沙塵暴橙色、冰雹紅色、雪災(zāi)橙色、寒冷橙色、霜凍橙色；各級氣象臺站以下預(yù)警信號的災(zāi)害性天氣屬于特大級別：臺風(fēng)橙色、暴雨紅色、高溫紅色、沙塵暴紅色、雪災(zāi)紅色；各級氣象臺站以下預(yù)警信號的災(zāi)害性天氣屬于極大級別：臺風(fēng)紅色。

篇2

為切實有效應(yīng)對這次暴雪災(zāi)害，防范、處置今后因災(zāi)害性天氣帶來的各種自然災(zāi)害,最大限度地減少損失，保障師生生命及學(xué)校財產(chǎn)的安全，維護(hù)教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定，我局制訂了《**區(qū)學(xué)校氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，參照制訂本單位工作預(yù)案，做好學(xué)校氣象災(zāi)害防御工作。

**區(qū)學(xué)校氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

(**年11月)

一、總則

（一）制定目的

為了有效防范、處置因災(zāi)害性天氣帶來的各種自然災(zāi)害,最大限度地減少各類損失，切實保障師生生命及學(xué)校財產(chǎn)的安全,維護(hù)教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定,確保教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)省、市關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的精神,結(jié)合我系統(tǒng)實際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)各級各類學(xué)校和幼兒園氣象災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。

（三）工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。把保障師生生命安全放在氣象災(zāi)害防御工作首位，把氣象災(zāi)害的預(yù)防放在突出環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣，認(rèn)真做好各項防范工作。

2、落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。各校在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展氣象災(zāi)害的防范和處置工作，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。區(qū)教育局對各校應(yīng)急處置工作給予積極支持和指導(dǎo)，并開展督查。

3、快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生險情，應(yīng)迅速響應(yīng)，及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，并在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，組織力量全力搶險救災(zāi)。

二、應(yīng)急救援指揮組織及職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

區(qū)教育局設(shè)立防御氣象災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱為防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織全區(qū)學(xué)校的防汛防臺及災(zāi)害性天氣險情處置工作，組長由區(qū)教育局局長擔(dān)任，副組長由區(qū)教育局副局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各科室負(fù)責(zé)人組成；區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由區(qū)教育局各科室負(fù)責(zé)人組成；各校建立相應(yīng)的防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和搶險隊伍。

（二）主要職責(zé)

1、區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

組織制訂完善學(xué)校防災(zāi)預(yù)案；組織開展學(xué)校防災(zāi)檢查，督促各校及時處理影響防災(zāi)安全的有關(guān)問題；貫徹執(zhí)行上級防災(zāi)指揮命令；遇重大災(zāi)情時統(tǒng)一下達(dá)停課、師生轉(zhuǎn)移等命令；指導(dǎo)學(xué)校搶險自救和災(zāi)后處置工作；組織開展學(xué)校災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計，并向上級部門報告；指導(dǎo)并開展學(xué)校災(zāi)后救助；決定應(yīng)急救援工作中的各項決策和措施，確保應(yīng)急救援工作有序、高效地進(jìn)行。

2、區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（專業(yè)工作小組）職責(zé)

（1）協(xié)調(diào)組：會同區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究政策和措施，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)；制定和協(xié)調(diào)落實應(yīng)急救援工作的各項決策和措施，檢查督促教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項的貫徹落實情況；協(xié)調(diào)全區(qū)學(xué)校災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作中與有關(guān)部門之間的工作關(guān)系及處理有關(guān)重大問題，協(xié)調(diào)和參與區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)專業(yè)工作小組涉及防災(zāi)的相關(guān)工作；承辦教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會議和重要活動，做好相關(guān)會議材料和會議紀(jì)要的整理；全面掌握了解、報告及事態(tài)發(fā)展的各類相關(guān)信息；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

（2）巡查組：負(fù)責(zé)全區(qū)各級各類學(xué)校和幼兒園防災(zāi)工作的指導(dǎo)、檢查和總結(jié)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)校衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疾病流行；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

（3）搶險組：組織維持事故現(xiàn)場秩序、穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)；組織現(xiàn)場傷患人員的救助工作，隨時掌握傷患人員治療情況等；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

（4）后勤組：指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校危破舊校舍的維修管理；指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校各類災(zāi)害隱患點的觀測和處置；指導(dǎo)開展災(zāi)情統(tǒng)計上報和災(zāi)后救助工作，負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)校災(zāi)害事故應(yīng)急救援的后勤保障；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

（5）調(diào)查組：進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查；查明事故原因、經(jīng)過；查清事故責(zé)任及責(zé)任人，提出對責(zé)任單位及責(zé)任人員處理辦法等；依法研究提出事故善后解決辦法；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

3、區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

處理日常防災(zāi)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作。負(fù)責(zé)防災(zāi)期間會議召集，文件、傳真的擬訂和轉(zhuǎn)發(fā)；通知、督促、檢查各校防災(zāi)工作；做好值班工作，包括預(yù)警和信息記錄，與防汛、氣象部門保持密切聯(lián)系；做好防災(zāi)信息通報、宣傳總結(jié)等工作。

4、學(xué)校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）日常工作職責(zé)

①制訂切合本校實際的防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。準(zhǔn)備必要工具和材料，密切注意氣象部門的災(zāi)害性天氣通告。

②加強(qiáng)對學(xué)校師生防災(zāi)知識的宣傳，通過短信、出?？?、宣傳欄、黑板報等形式，把防災(zāi)基本知識宣傳到每位師生，在災(zāi)害性天氣特別提醒師生往返途中注意安全，提高廣大師生防范災(zāi)害的意識和能力。

③加強(qiáng)檢查和做好防范工作，經(jīng)常保持校園道路、排水設(shè)施暢通，對校園內(nèi)容易受淹的地方，做到逐點檢查，確保地下水道疏通。對學(xué)校的基建和修建工地、校舍墻體、屋面、門窗、電氣、室外天線、空調(diào)室外機(jī)、外懸掛物、廣告牌、旗桿，以及圍墻、自行車棚、宣傳欄等定期進(jìn)行全面安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時整改，對出現(xiàn)的險情及時報告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。堅決查封學(xué)校危房，防止安全事故發(fā)生。

④加強(qiáng)學(xué)校的圖書、電教、儀器設(shè)備的防護(hù)工作，對圖書館、電腦房、實驗室、鍋爐房進(jìn)行嚴(yán)格管理，特別注意化學(xué)藥品的安全存放，切實做好防水防潮工作。

（2）應(yīng)急救援職責(zé)

在上級防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范、有序、快速、有效地組織開展本校的防災(zāi)和搶險救災(zāi)工作。

三、災(zāi)害分級和預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急響應(yīng)

（一）災(zāi)害分級

氣象災(zāi)害是指：暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、道路積冰等災(zāi)害性天氣。

按照氣象災(zāi)害的影響范圍和嚴(yán)重程度，分為特別重大災(zāi)害（Ⅰ級）、重大災(zāi)害（Ⅱ級）、較大災(zāi)害（Ⅲ級）、一般災(zāi)害（Ⅳ級）四級。氣象災(zāi)害等級根據(jù)防汛和氣象部門的預(yù)報為準(zhǔn)。

（二）預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

1、有危破舊校舍或地處易發(fā)生山體滑坡等災(zāi)害隱患點的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實預(yù)警職責(zé)。

2、各校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害性天氣前組織力量開展防災(zāi)檢查，發(fā)現(xiàn)有安全問題的，及時處理和整改。

3、可能受降雨、雪災(zāi)等惡劣氣候影響的，區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組均應(yīng)加強(qiáng)值班，與氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，了解災(zāi)害情況，針對可能出現(xiàn)的災(zāi)害，研究防御對策，明確防御重點，及時向?qū)W校和師生及社會信息。加強(qiáng)對災(zāi)害隱患部位的巡查，必要時采取預(yù)警、轉(zhuǎn)移師生和財產(chǎn)等措施。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1、一般氣象災(zāi)害（Ⅳ級）

（1）接到災(zāi)情消息時，區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，研究防御重點和對策，部署有關(guān)防災(zāi)工作。加強(qiáng)值班，及時了解天氣變化，并向?qū)W校傳達(dá)預(yù)報、預(yù)警信息。

（2）學(xué)校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對災(zāi)情的觀察，專門進(jìn)行有關(guān)預(yù)防知識教育，提高教師和學(xué)生的自我保護(hù)能力，并做好應(yīng)急抗災(zāi)準(zhǔn)備。

2、較大氣象災(zāi)害（Ⅲ級）

(1)接到災(zāi)情警報時，區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，部署防災(zāi)工作，明確防御目標(biāo)和重點，組織指揮學(xué)校搶險救災(zāi)工作。加強(qiáng)值班，及時了解天氣變化，并向?qū)W校傳達(dá)預(yù)報、預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)師生轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。及時將防災(zāi)情況報上級防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。

(2)學(xué)校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)汛情、雪災(zāi)等情況，及時制訂預(yù)防措施，并進(jìn)行校舍、設(shè)施安全檢查，落實相關(guān)的加固措施；靠山、靠水、有危房的學(xué)校落實抗災(zāi)措施，做好防御工作。

3、重特大氣象災(zāi)害（Ⅰ、Ⅱ級）

(1)接到緊急警報時，區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)的等級響應(yīng)，根據(jù)上級要求，動員部署防災(zāi)工作。區(qū)教育局實行24小時值班制度，及時向?qū)W校傳達(dá)災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)師生，組織人力、物力搶險救災(zāi)；及時將防災(zāi)情況報上級防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。

(2)學(xué)校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅守崗位，檢查落實防災(zāi)預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作；實行24小時值班制度，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的手機(jī)和學(xué)校值班電話全天候開機(jī)，確保通信暢通，若有異常情況應(yīng)及時向區(qū)教育局和當(dāng)?shù)卣畢R報，出現(xiàn)重大災(zāi)情時，立即將災(zāi)情上報當(dāng)?shù)卣罏?zāi)指揮部，請求支援；學(xué)校的建筑工地立即停工，加固在建工地的腳手架、塔吊、升降機(jī)及建筑模板，確保施工工地安全，并積極與施工單位配合，避免建材水浸受潮，減少損失，避免學(xué)校工地事故發(fā)生；按照上級要求，組織搶險小組待命搶險救災(zāi)，做好學(xué)校停課、師生撤離、貴重設(shè)備轉(zhuǎn)移安置等工作，以確保師生生命和財產(chǎn)安全。

四、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

區(qū)教育局和學(xué)校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)值班，主要負(fù)責(zé)人和值班人員的手機(jī)、值班電話全天候開機(jī)，保障防災(zāi)現(xiàn)場通訊暢通，確保防災(zāi)信息的獲取和傳遞。

（二）應(yīng)急隊伍保障

組織必要的教師員工應(yīng)急搶險隊伍，落實學(xué)校搶險救災(zāi)工作的人力保障。

（三）治安保障

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)系，做好學(xué)校的治安工作。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障

加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡(luò)，做好學(xué)校的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好師生疾病免疫和學(xué)校公共場所消毒工作。

（五）加強(qiáng)防御氣象災(zāi)害避險知識宣傳，提高師生的防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、善后工作

（一）各級各類學(xué)校密切注意災(zāi)情動向，災(zāi)情解除后，及早向區(qū)教育局和當(dāng)?shù)卣畧蟾鏋?zāi)情損失情況，區(qū)教育局一方面及時派人分片到各地各校檢查了解受災(zāi)情況，另一方面將在第一時間匯總、整理全區(qū)教育系統(tǒng)的災(zāi)情，并及時向上級報告全系統(tǒng)受災(zāi)損失情況。

（二）各校抓緊組織人員對災(zāi)后的學(xué)校進(jìn)行大清理。對被淹的校園，及時請當(dāng)?shù)胤酪卟块T進(jìn)行防疫消毒處理，對重大疫情、病情采取緊急措施，防止疫情的傳播和蔓延。對受損較嚴(yán)重的校舍門窗、屋面，以及圍墻、宣傳欄、自行車棚等，及時提出整改方案上報，并抓緊落實維修工作，盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。

（三）各校及時向全校師生了解師生家庭的受災(zāi)情況，積極配合有關(guān)部門開展多種有效的措施對受災(zāi)師生家庭進(jìn)行適當(dāng)慰問和救助，確保不使一名學(xué)生因家庭受災(zāi)而失學(xué)。

（四）抗災(zāi)救災(zāi)后，區(qū)教育局及各級各類學(xué)校針對防災(zāi)工作的各個方面和環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析和評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗，查清災(zāi)情損失的原因，找出問題，吸取教訓(xùn)，修改預(yù)案，并為以后抗災(zāi)工作做好各項準(zhǔn)備。

六、附則

（一）預(yù)案制定與完善

本預(yù)案由區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，區(qū)教育局防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對預(yù)案進(jìn)行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改。各校防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

篇3

為了確實抓好汛期安全工作，做到有備無患，根據(jù)上級相關(guān)精神，特制定公正鄉(xiāng)九年制學(xué)校汛期安全預(yù)案。

一、加強(qiáng)汛期安全工作領(lǐng)導(dǎo)

為確保汛期學(xué)校師生安全，在發(fā)生汛期安全事故時能采取應(yīng)急措施，特成立公正鄉(xiāng)九年制學(xué)校汛期安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

二、 工作要求

遇大風(fēng)雷雨、汛期間采取以下辦法處理。

1、各班班主任必須對本班學(xué)生進(jìn)行防汛、防雷等知識的教育，讓全班學(xué)生學(xué)會自護(hù)自救.各班班主任對本班學(xué)生的教育必須有記錄。

2、遇大風(fēng)雷雨時：

若雷雨影響較大，學(xué)生大部分未能按時到校，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向鄉(xiāng)政府、縣教育局請示是否停課。

3、汛期間：

（1）、學(xué)校安排一名老師收聽收看當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報，如遇第二天有雷雨或出現(xiàn)大到暴雨天氣時，收聽的老師應(yīng)及時通知領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組立即通知各位班主任，做好通知本班學(xué)生做好汛期的安全防范準(zhǔn)備。

（2）、領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，汛期情況，對往返途經(jīng)危險地帶的村屯的學(xué)生，對其決定是否留?；蛲Ｕn。若需停課，先向鄉(xiāng)政府或教育局領(lǐng)導(dǎo)請示同意后才能執(zhí)行。

（3）、學(xué)生途經(jīng)河流，需要過河或過橋的，汛期間發(fā)大水一律由家長或班主任接送。

（4）、在上課時遇雷雨或出現(xiàn)大到暴雨天氣時，學(xué)校各班必須留學(xué)生待雨過后，對學(xué)生途經(jīng)路段進(jìn)行排查無隱患的才能讓學(xué)生回家；對路途中有危險的必須有老師護(hù)送或由家長接走。

（5）、各班要堅決制止本班學(xué)生下河洗澡、戲水。特別是汛期間，要注意學(xué)生的安全，堅決杜絕安全事故。

三、 事故報告

1、各班班主任為本班學(xué)生溺水安全事故報告的第一責(zé)任人。

2、若汛期間出現(xiàn)溺水傷亡或雷電事故，2小時內(nèi)立即向鄉(xiāng)政府及縣教育局匯報。

3、雷雨出現(xiàn)山體滑坡，影響學(xué)校正常上課且有安全危險，學(xué)校需向教育局和鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，請求解決辦法。

四、責(zé)任追究

1、發(fā)生事故，隱瞞不報的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。

2、重大安全責(zé)任事故，將依照法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】高壓試驗安全；危險因素；預(yù)控

中圖分類號：O521+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1前言

當(dāng)今社會，電力已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活中不可缺少的一部分。一旦電力系統(tǒng)的某部分設(shè)備發(fā)生故障，就會給整個供電系統(tǒng)的正常供電造成影響，進(jìn)而給人類的生產(chǎn)生活造成不良影響。為了避免這種情況的出現(xiàn)，確保電力系統(tǒng)的正常供電，就必須對電力設(shè)備做好嚴(yán)格的檢測試驗工作。高壓試驗便是其中重要的一環(huán)。由于高壓試驗往往具有特殊性和不確定性（經(jīng)常在不同地點、時間下進(jìn)行，且試驗電壓有等級之分），很容易給試驗人員人身及設(shè)備造成了很大的安全隱患，因此，做好高壓試驗安全危險因素的分析及預(yù)控工作顯得尤為重要，只有做好了高壓試驗的安全控制工作，才能有效地降低試驗工作人員的傷亡率，同時確保電力系統(tǒng)長期的正常運行。

2影響高壓試驗安全的危險因素及成因

簡單來說，影響高壓試驗安全的危險因素主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）觸電。觸電是高壓試驗中一個常見卻又極具危害性的危險因素。進(jìn)行高壓試驗時，往往需要在被試設(shè)備兩端加入試驗電源，以此來加強(qiáng)電壓，獲得更好的試驗結(jié)果。加壓試驗過程中，與被試設(shè)備相連的導(dǎo)線常常需要經(jīng)過多次拆接，對于一些靜電電流或電容感應(yīng)電流較大的被試設(shè)備，試驗后還需要有必要的接地或放電工作，這些舉措都極具危險性，很容易造成觸電。造成觸電事故的具體原因歸結(jié)起來主要有以下幾方面：①試驗安全距離不夠。有時，外加電壓可以達(dá)到幾十萬伏，因此，加壓時，必須確保試驗人員與被試設(shè)備之間的距離足夠遠(yuǎn)。②誤觸帶電設(shè)備。由于試驗人員對試驗現(xiàn)場的內(nèi)容沒有進(jìn)行仔細(xì)分析及檢查，沒有嚴(yán)格按程序規(guī)定進(jìn)行操作，就可能導(dǎo)致被試設(shè)備與周圍導(dǎo)電設(shè)備接通，從而造成觸電。③觸靜電。電力系統(tǒng)中，很大一部分電容元件，正常工作時，其內(nèi)部集有大量電荷，對這部分原件進(jìn)行加壓試驗時，必須對其進(jìn)行相應(yīng)的泄流工作。若是實驗人員疏忽了該項內(nèi)容或是泄流不完全，就會造成觸電。④進(jìn)行接線倒換時，未將試驗電源斷開或未將調(diào)壓器示數(shù)歸零。⑤由于試驗人員的不正規(guī)操作，如進(jìn)入試驗區(qū)前，沒有戴絕緣手套和安全帽，或是沒有穿絕緣靴等都可能造成觸。（2）電磁輻射。由于高壓試驗時需要的外加電壓特別高，因此往往會有高強(qiáng)度的脈沖電流產(chǎn)生。這種情況下，試驗人員若是沒有采取任何防磁措施或是離試驗區(qū)距離不夠遠(yuǎn)，就很有可能受到電磁輻射的傷害。（3）爆炸及火災(zāi)。進(jìn)行高壓試驗時，常常會用到像變壓器和抗壓器等油浸式設(shè)備，若是對這些設(shè)備的使用不當(dāng)，會造成內(nèi)部短路，很容易形成電弧，致使汽油發(fā)生分解，產(chǎn)生大量可燃性氣體，當(dāng)氣體急劇增加到一定量時，油箱就會發(fā)生爆炸。另一方面，測試時電路一旦發(fā)生短路，就會在短路處產(chǎn)生電弧火花，此時，周圍若是有可燃物或易燃物存在，便很容易引發(fā)火災(zāi)。除此之外，一些其他意外因素如電壓過高、雷擊及外界火源等也極有可能造成爆炸及火災(zāi)。（4）有毒氣體。一些設(shè)備及原件，其組成物質(zhì)本身無毒，對人體不會造成危害，但在電弧的作用下，可能會發(fā)生分解，釋放出有毒氣體，危害人的健康。比如說斷路器，它的組成成分主要為六氟化硫，無毒，但在電弧作用下會分解成有劇毒的低氟化物氣體，倘若人誤吸了這些氣體，就會中毒。

3 預(yù)控措施

針對以上影響高壓試驗安全的危險因素，提出了以下控制措施：

（1）加大力度提高試驗工作人員安全的意識。加強(qiáng)對試驗人員安全意識的教育及培養(yǎng)，是確保高壓試驗安全的首要前提，因此，企業(yè)應(yīng)該始終貫徹并落實好“安全第一，防控為主”的思想方針。試驗人員在進(jìn)行高壓試驗時，除了要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作外，還應(yīng)時刻保持安全警覺，認(rèn)真思考并分析試驗過程中的不安全因素，做出相應(yīng)的調(diào)控，最大限度的避免事故的發(fā)生。

（2） 提高實驗人員的專業(yè)素質(zhì)。試驗人員的專業(yè)素養(yǎng)直接決定著高壓試驗的安全質(zhì)量，員工若是缺乏專業(yè)知識及技術(shù)，進(jìn)行高壓試驗工作，很容易出現(xiàn)非正常甚至違規(guī)操作，造成安全事故。因此，提高實驗人員的專業(yè)水平，不僅能夠有效地提高企業(yè)的工作效率，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠為試驗人員安全試驗打下基礎(chǔ)。對于企業(yè)來說，應(yīng)加強(qiáng)對實驗人員專業(yè)知識及專業(yè)技術(shù)的教育及培訓(xùn)，以此來提高其業(yè)務(wù)水平，為其高壓試驗安全提供技術(shù)保障。對于試驗人員來說，除了應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識包括了解各種被試設(shè)備的組成結(jié)構(gòu)及工作原理、掌握高壓試驗的相關(guān)原理以及洞悉試驗的全過程及各種可能的突發(fā)狀況等，還應(yīng)將這些理論知識與操作過程中的具體實踐有效結(jié)合起來，做到理論指導(dǎo)實踐。高壓試驗過程中，應(yīng)對現(xiàn)場的各種試驗現(xiàn)象及試驗數(shù)據(jù)做出詳細(xì)記錄，通合理分析，對試驗的結(jié)果及試驗過程做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。

（3）做好試驗前的檢查工作。高壓試驗較其他電氣試驗而言，具有其特殊性，往往在試驗設(shè)備、試驗標(biāo)準(zhǔn)及接線方式等方面均表現(xiàn)出不同于其他電氣試驗的特征，因此，必須切實做好試驗前的檢查及準(zhǔn)備工作。每次試驗前必須有兩人或兩人以上的試驗人員在場進(jìn)行試前檢查工作，包括操作人員和監(jiān)護(hù)人員兩種。檢查的內(nèi)容應(yīng)細(xì)致且全面，具體到接線方式是否正確，表計量程的選擇是否合理，儀表是否調(diào)制在正確的初始狀態(tài)，調(diào)壓器把手的位置是否正確及試驗人員與被試設(shè)備間的距離是否安全等；同時，一旦檢查中發(fā)現(xiàn)有不良情況，應(yīng)仔細(xì)分析，做出及時有效的控制。檢查完畢且經(jīng)雙方確認(rèn)完全無誤后，必須得到工作負(fù)責(zé)人的許可，才能執(zhí)行加壓操作。

（4）嚴(yán)格遵守高壓試驗制度。試驗人員在高壓試驗過程中必須嚴(yán)格按照《電業(yè)安全規(guī)程》中的規(guī)定組織試驗工作，嚴(yán)格遵守其中做出的各種相關(guān)制度如工作許可及監(jiān)護(hù)制度，工作票制度以及工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。此外，為確保試驗安全，高壓試驗過程中，必須遵守呼唱制度。由于高壓試驗的現(xiàn)場情況一般比較復(fù)雜，多數(shù)情況下試驗工作的展開會在人員比較嘈雜或噪音污染比較嚴(yán)重的環(huán)境下進(jìn)行，此時，呼唱制度成為確保員工安全的一項重要措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。高壓試驗過程中，其他工作人員必須在得到操作人員的許可，且確保電源斷開的情況下才能執(zhí)行工作。嚴(yán)禁擅自操作！因為實際高壓試驗中，常有一些工作人員抱著僥幸心理，在不清楚試驗設(shè)備情況的狀態(tài)下，擅自進(jìn)行試驗引線的連接或拆除工作或者僅僅憑借放電聲來判斷電壓的升降，因此而造成的安全事故不勝枚舉。這是制度中的嚴(yán)重違規(guī)行為，在高壓試驗過程中必須絕對禁止。

（5）做好危險點的分析及預(yù)控工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取一定的鼓勵措施動員全體員工在實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，討論分析出各項高壓試驗項目可能的危險點，并給各個項目制定相應(yīng)的過程控制卡，過程控制卡必須涵蓋每個高壓試驗環(huán)節(jié)的所有危險點以及相應(yīng)的防控措施；對控制卡的管理制度化，結(jié)合工作票等制度一并落實。只有這樣，才能最大限度地降低人為疏忽造成的安全事故，有效地提高試驗人員的人身安全。

4結(jié)語

由于高壓試驗工作環(huán)境的特殊性及不確定性，高壓試驗存在很大的安全隱患。因此，必須認(rèn)真分析影響高壓試驗的安全因素，做出相應(yīng)的調(diào)控。企業(yè)需加強(qiáng)對試驗人員安全意識及專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，試驗人員應(yīng)熟練掌握相關(guān)專業(yè)及安全知識，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，謹(jǐn)防事故的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 曹小龍,曹小虎,吉玲,蔡彬.高壓試驗工作中應(yīng)重視的安全問題[J]. 電力安全技術(shù). 2010(12)

篇5

【關(guān)健詞】塔式起重機(jī)；施工安全；影響因素；對策

在現(xiàn)代化的建筑施工中，塔式起重機(jī)的確起到了不可替代的作用，在給我們的建設(shè)施工帶來便捷、高效的同時，一些由于塔機(jī)使用引起的施工事故也引起了大家的震驚與悲痛，相關(guān)資料顯示，塔式起重機(jī)事故中，由于制造技術(shù)不足而造成的安全隱患引發(fā)事故數(shù)占總事故數(shù)35.5％， 因使用操作不當(dāng)造成的事故占22.5％，頂升事故占19.5％，拆裝事故占22.5％。

1 不能承受的塔式起重機(jī)之重

“防止塔式起重機(jī)傾斜，基礎(chǔ)是關(guān)鍵?！币浪狡鹬貦C(jī)的設(shè)計、施工有嚴(yán)格的規(guī)范和要求，而土質(zhì)、地質(zhì)狀況、塔式起重機(jī)參數(shù)是塔式起重機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計的重要依據(jù)。這個環(huán)節(jié)做不好， 塔式起重機(jī)就存在安全隱患，有的塔式起重機(jī)還沒有投入使用就出現(xiàn)問題，有的甚至在安裝過程中就發(fā)生倒塌。

在建筑工地上，塔式起重機(jī)地基基礎(chǔ)施工管理不到位的情況時有發(fā)生。有的施工企業(yè)沒有對塔式起重機(jī)基礎(chǔ)下面的軟弱土層采取可靠的處理措施；有的對超深部位處理不到位，使局部基礎(chǔ)懸空；有的對塔式起重機(jī)基礎(chǔ)部位的鋼筋混凝土隱蔽工程缺乏必要的驗收，鋼筋綁扎和混凝土強(qiáng)度等級不符合設(shè)計要求， 達(dá)不到塔式起重機(jī)承載力要求；有的基礎(chǔ)不平，不設(shè)置排水措施，造成塔式起重機(jī)使用中因基礎(chǔ)沉降發(fā)生傾斜；有的對固定塔身的預(yù)埋螺栓位置和標(biāo)高控制不準(zhǔn)確，有的埋置深度不夠，有的露出長度較短，緊固高強(qiáng)螺栓不能擰到位，有的甚至使用非專業(yè)生產(chǎn)廠家提供的螺栓，螺栓直徑不足。

2 質(zhì)量問題造成“先天不足”

我國自20 世紀(jì)80 年代中期引進(jìn)法國的Potain 塔式起重機(jī)生產(chǎn)技術(shù)后，雖然有不少企業(yè)在機(jī)構(gòu)與電控方面做了很多改進(jìn)，但在監(jiān)測顯示器等安全設(shè)備上與國外相比還有較大的差距，而且目前應(yīng)用的超載電子警報裝置過于落后。盡管國內(nèi)已經(jīng)在研究新的塔式起重機(jī)安全設(shè)備，但在技術(shù)上還存在瓶頸，國外的“群塔作業(yè)防碰撞技術(shù)”等相關(guān)技術(shù)因成本高昂而得不到普及。

目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)塔式起重機(jī)的企業(yè)有幾百家，水平參差不齊，大型企業(yè)的原材料均從大型鋼廠引進(jìn)， 成本自然會高一些。但有些小型生產(chǎn)企業(yè)就一味追求低成本，忽視必要的材料質(zhì)量安全，從而為塔式起重機(jī)事故埋下“先天不足”的安全隱患。

3 安拆危險“十面埋伏”

“塔式起重機(jī)的安裝、頂升和拆卸是兩個相反的過程，原理基本相同，也是最容易發(fā)生工傷事故的環(huán)節(jié)。

塔式起重機(jī)的安裝、頂升和拆卸需用有專業(yè)資質(zhì)的隊伍嚴(yán)格按照經(jīng)過審批的方案進(jìn)行操作，其中哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。有的環(huán)節(jié)甚至與設(shè)備無關(guān)，關(guān)鍵是順序問題。比如平衡臂、平衡重、起重臂在安裝過程中的先后順序。特別是在塔式起重機(jī)沒有完全安裝好之前和頂升、拆卸的過程中，上部的塔式起重機(jī)回轉(zhuǎn)部分只靠卡槽支撐， 有時甚至處于懸空狀態(tài)，需要巧妙地利用機(jī)械和液壓裝置臨時固定。而在實際安拆過程中，有的工地用非專業(yè)隊伍或雇傭無證人員進(jìn)行塔式起重機(jī)安裝、頂升或拆除，安拆方案不細(xì)致，甚至無方案、無交底裝拆；安拆作業(yè)不規(guī)范，塔式起重機(jī)安裝后不能按規(guī)定對安全裝置調(diào)試合格，給塔式起重機(jī)作業(yè)和安拆帶來事故隱患。

4 讓人“提心吊膽”的施工

一些建筑工地的超載、帶載檢修等讓人“提心吊膽”的塔式起重機(jī)作業(yè)屢見不鮮。指揮者責(zé)任心不強(qiáng)、指揮不當(dāng)或盲目指揮；指揮信號混亂，更談不上密切配合，甚至在無指揮人員情況下作業(yè)；塔式起重機(jī)掛鉤人員工作不專業(yè)，對細(xì)長物件等吊物實施錯誤的綁扎或吊運方法；違反“十不吊”原則，如斜吊重物，在起重物明顯超重的情況下強(qiáng)行起吊等， 這些都容易導(dǎo)致側(cè)翻或斷臂事故。

與此同時，塔式起重機(jī)的產(chǎn)權(quán)單位不設(shè)置操作司機(jī)，由使用單位安排司機(jī)，施工現(xiàn)場塔式起重機(jī)司機(jī)經(jīng)常變動， 對設(shè)備的性能、情況不熟悉，缺乏對設(shè)備的維修、保養(yǎng)，施工現(xiàn)場缺少信號指揮人員， 有的亂指揮，誰使用塔式起重機(jī)誰就是指揮，導(dǎo)致安全事故隱患重重。

5 施工隊伍“良莠不齊”

塔式起重機(jī)是建筑起重機(jī)械設(shè)備中技術(shù)含量較高的設(shè)備，從安裝、使用到拆卸整個過程基本上都是高處作業(yè)，本身就有一定的危險性。只有專業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和操作人員嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行才能保證塔式起重機(jī)安全和正常運行。

同時，塔式起重機(jī)作為大型的建筑施工機(jī)械，投入使用只有30 多年的歷史。最初只是有實力的大型國有建筑施工企業(yè)才擁有，有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的管理人員，基本上是企業(yè)內(nèi)部使用，管理相對規(guī)范，事故不多。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，塔式起重機(jī)從少到多，從個別到普及，數(shù)量越來越多，但是對于塔式起重機(jī)的管理水平并沒有隨之提高。特別是近年來，由于建筑市場的原因，塔式起重機(jī)的擁有、使用、管理出現(xiàn)了多元化的趨勢。其擁有者、使用者、安裝者、操作者分離，

各種隊伍并存。很多大型的建筑施工企業(yè)不再擁有塔式起重機(jī)等大型施工機(jī)械，而是到市場上租賃，也不再保存完整的塔式起重機(jī)等機(jī)械設(shè)備的安裝隊伍和管理機(jī)構(gòu)，而是到市場上雇傭?qū)I(yè)的安裝隊伍。

而塔式起重機(jī)安裝隊伍也是魚目混珠、良莠不齊。塔式起重機(jī)的安裝人員也不是都能夠持證上崗，常常是兩三位老師傅帶著幾位徒弟組成一支隊伍；有的裝拆單位技術(shù)力量弱，持證人員不足，還有的是臨時召集的；加之塔式起重機(jī)生產(chǎn)廠家眾多，產(chǎn)品規(guī)格多種多樣，一些裝拆人員對塔式起重機(jī)的裝拆安全技術(shù)不熟悉， 甚至是無證作業(yè)。這一切都給塔式起重機(jī)的安裝使用帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

6 不能規(guī)避的“風(fēng)雨無阻”

塔式起重機(jī)用于深基坑工程，必須嚴(yán)格按規(guī)范做好安全支護(hù)方案，安全支護(hù)稍有不到位，雷電、大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害就是塔式起重機(jī)的致命威脅。同時，建筑工程使用的塔式起重機(jī)長年露天作業(yè)， 工作環(huán)境惡劣，受大風(fēng)、雨雪、雷電、霜凍、高溫等各種環(huán)境因素影響， 容易給塔式起重機(jī)造成損傷，在檢修、保養(yǎng)工作不到位的情況下，事故隱患較大，加上有的作業(yè)半徑內(nèi)有高壓線路且防護(hù)措施不到位或多塔作業(yè)環(huán)境中防撞措施不可靠，容易發(fā)生觸電或碰撞事故。

7 有效提高塔式起重機(jī)的安全施工

保障塔式起重機(jī)的施工安全，成為塔式起重機(jī)生產(chǎn)單位、建設(shè)施工單位、相關(guān)行政部門及專家學(xué)者們長期思考和探索的問題。

7.1 提高塔式起重機(jī)設(shè)計制造質(zhì)量

加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格出廠驗收，杜絕不合格產(chǎn)品出廠。同時，塔式起重機(jī)生產(chǎn)廠家和設(shè)計單位的技術(shù)人員應(yīng)對所設(shè)計的塔式起重機(jī)進(jìn)行回訪，征求使用單位和塔式起重機(jī)操作人員的意見，特別是對近年來塔式起重機(jī)發(fā)生的事故原因， 從設(shè)計方面采取措施，增強(qiáng)塔式起重機(jī)安全性能。塔式起重機(jī)施工中的風(fēng)速儀、各種信號儀表、通訊設(shè)備、安全指示燈、照明燈、防雷接地專用導(dǎo)線及固定裝置、電纜專用護(hù)套及固定卡，地基、基礎(chǔ)及附著裝置固定部位鋼筋混凝土的要求等應(yīng)在設(shè)計中標(biāo)注。改善駕駛室工作環(huán)境，在駕駛室側(cè)壁不影響視線處印刷精美的塔式起重機(jī)安全操作規(guī)程、吊裝作業(yè)“十不準(zhǔn)”等，方便塔式起重機(jī)司機(jī)學(xué)習(xí)，提高安全操作技能。

7.2 加強(qiáng)塔式起重機(jī)的安全監(jiān)管

塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，對塔式起重機(jī)的購置、養(yǎng)護(hù)、維修、報廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理，為塔式起重機(jī)的安全性能提供有效的保證。加強(qiáng)對塔式起重機(jī)安拆隊伍的監(jiān)督管理，無安全資質(zhì)證書的企業(yè)不得從事塔式起重機(jī)安拆作業(yè)，安裝拆除方案要符合工程實際情況， 安拆過程中要注意環(huán)境的變化，作業(yè)過程中天氣突變或風(fēng)力超過規(guī)定風(fēng)速時，要在固定好標(biāo)準(zhǔn)節(jié)及上部結(jié)構(gòu)后停止作業(yè)。加強(qiáng)對塔式起重機(jī)的檔案管理，新購入的塔式起重機(jī)要經(jīng)過審查備案后方可安裝，杜絕三無產(chǎn)品投入使用，塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移要有相應(yīng)的登記手續(xù)，對塔式起重機(jī)的原始資料，產(chǎn)權(quán)單位（個人），使用單位，檢測、維修及事故記錄要建檔保存，對使用多年或需要轉(zhuǎn)手的塔式起重機(jī)， 要對本體質(zhì)量全面檢測。加大對事故的處理力度，塔式起重機(jī)事故要查清事故原因，落實防范措施，追究事故責(zé)任人的責(zé)任， 相關(guān)人員要接受安全教育，嚴(yán)防同類事故的再次發(fā)生，發(fā)生機(jī)械事故的塔式起重機(jī)不得隨意維修并投入使用。在塔式起重機(jī)安全監(jiān)管方面，各地紛紛探索新的方法。洪江市日前首次在塔式起重機(jī)上安裝了“黑匣子”，記錄施工各環(huán)節(jié)的運行數(shù)據(jù)， 一旦設(shè)備發(fā)生故障可以自動報警，以防止因塔式起重機(jī)故障引發(fā)工傷事故。

7.3 加強(qiáng)塔式起重機(jī)檢查驗收和使用管理工作

塔式起重機(jī)安裝后應(yīng)及時檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的塔式起重機(jī)不得投入使用。塔式起重機(jī)初次安裝后應(yīng)由廠家對限位、保險裝置調(diào)試，完畢后，與使用單位簽訂交接驗收手續(xù)。塔式起重機(jī)、腳手架基礎(chǔ)周邊不得堆積雜物，塔式起重機(jī)和高層腳手架的避雷設(shè)施必須齊全有效，以防止雷擊事故的發(fā)生。根據(jù)作業(yè)環(huán)境采取防護(hù)措施，涉及外電防護(hù)和多塔作業(yè)要有專門的安全措施，對限位保險裝置、螺栓緊固情況、鋼絲繩使用情況、吊鉤情況要經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。塔式起重機(jī)不用時應(yīng)將電動機(jī)、安全防護(hù)裝置、旋轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)配件放置在倉庫內(nèi)，架體結(jié)構(gòu)用苫布覆蓋，避免發(fā)生損壞。

篇6

【關(guān)鍵詞】 焦慮；抑郁；因素分析，統(tǒng)計學(xué)；學(xué)生；農(nóng)村人口

【中圖分類號】 R 749.7 R 395.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2008)09-0785-03

抑郁、焦慮癥狀是青少年常見的心理障礙，不僅會影響身心健康，還與吸煙、飲酒、傷害等健康危害行為密切相關(guān)［1-2］。農(nóng)村學(xué)校寄宿生大都是由于父母外出打工或住家偏遠(yuǎn)不得不寄宿，這些孩子長期與父母分離，情感的缺失可能會對孩子的心理健康產(chǎn)生不良影響。為進(jìn)一步了解安徽省農(nóng)村寄宿學(xué)生的心理衛(wèi)生狀況，筆者于2007年12月到2008年5月對安徽省寄宿制學(xué)校學(xué)生樣本人群的抑郁、焦慮癥狀及其影響因素進(jìn)行了研究，結(jié)果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 選取安徽省長豐、績溪、全椒、岳西4個縣，每個抽樣地區(qū)抽取農(nóng)村寄宿制學(xué)校4～5所，每所學(xué)校分別從各年級（小學(xué)五年級～高中三年級）抽取1～3個班的所有學(xué)生作為調(diào)查對象，共收回有效問卷3 834份。其中長豐縣958人（25.0%），績溪縣1 008人（26.3%），全椒縣1 019人（26.6%），岳西縣849人（22.1%）；在校住宿學(xué)生1 586名（41.4%），在親朋家住宿學(xué)生233名（6.1%），租房住宿學(xué)生323名（8.4%），在家住宿學(xué)生1 692名（44.1%）；寄宿生（在校和租房住宿合并）1 909人（49.8%），走讀生（在親朋家和在家住宿合并）1 925人（50.2%）；小學(xué)生721名（五年級、六年級分別為377和344人），初中生1 898名（初一、初二、初三分別為680，813，405人），高中生1 215名（高一、高二、高三分別為451，424，340人）；男生2 293名（59.8%），女生1 541名（40.2%）。平均年齡（15.15±2.07）歲。

1.2 調(diào)查變量 （1）人口統(tǒng)計學(xué)變量：包括年級、性別、年齡、地區(qū)、父母文化程度、自評家庭經(jīng)濟(jì)狀況、獨生子女情況、自評性格傾向、住宿類型等。（2）抑郁和焦慮癥狀評定：應(yīng)用Zung抑郁自評量表（Self-rating Depression Scale, SDS）［3-4］和焦慮自評量表（Self-rating Anxiety Scale, SAS）［4-5］進(jìn)行評定。SAS和SDS均包含20個項目，其評定分為4級，按最近1周以來的實際情況評分，20個項目評分之和為粗分，粗分乘以1.25，四舍五入取整數(shù)即為標(biāo)準(zhǔn)分。本研究以標(biāo)準(zhǔn)分≥50分為界值，評估有無抑郁、焦慮癥狀。

在校住宿生是指來校上課和參加其他課外活動且在學(xué)校宿舍住宿的學(xué)生；住親朋家住宿生指來校上課和參加其他課外活動且在親戚或朋友家住宿的學(xué)生；租房住宿生指來校上課和參加其他課外活動自己租房住宿的學(xué)生；在家住宿生指來校上課和參加其他課外活動且回家住宿的學(xué)生。

1.3 調(diào)查方法及質(zhì)量控制 在正式調(diào)查之前對調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一方法。開展預(yù)調(diào)查完善調(diào)查表；所有調(diào)查表均印有指導(dǎo)語，調(diào)查時解釋指導(dǎo)語并提醒學(xué)生和教師仔細(xì)閱讀指導(dǎo)語后填寫；以班級為單位，現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，要求學(xué)生以匿名方式集中獨立填寫問卷，當(dāng)場核驗收回。

1.4 統(tǒng)計分析 資料以EpiData 3.0建庫錄入，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換導(dǎo)入SPSS 10.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。統(tǒng)計方法包括描述性分析不同住宿類型學(xué)生的抑郁、焦慮癥狀分布特征，用χ2檢驗和多因素Logistic回歸對抑郁、焦慮癥狀的影響因素進(jìn)行分析。

2 結(jié)果

2.1 抑郁、焦慮癥狀檢出情況 3 834名學(xué)生抑郁癥狀檢出率為49.5%，焦慮癥狀檢出率為24.6%，抑郁和焦慮癥狀并存檢出率為20.8%。抑郁和焦慮呈正相關(guān)（r=0.404，P＜0.01）。

2.2 不同住宿類型學(xué)生抑郁、焦慮癥狀檢出情況 表1顯示，在校住宿、在親朋家住宿、租房住宿和在家住宿學(xué)生的抑郁癥狀以及焦慮癥狀的檢出率差異有統(tǒng)計學(xué)意義，其中在校住宿與租房住宿的學(xué)生抑郁、焦慮癥狀檢出率差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2抑郁=1.269，P=0.260；χ2焦慮=0.350，P=0.554），而在家住宿與在親朋家住宿的學(xué)生抑郁、焦慮癥狀分布差異亦無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2抑郁=0.644，P=0.422；χ2焦慮=0.103，P=0.748），將在校住宿與租房住宿的學(xué)生合并為寄宿生，在親朋家住宿與在家住宿合并為走讀生。寄宿生和走讀生抑郁癥狀檢出率分別為52.7%和46.2%，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=16.021，P=0.000）；寄宿生和走讀生的焦慮癥狀檢出率分別為27.7%，21.5%，差異亦有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=19.573，P=0.000）。

4種住宿類型中，抑郁癥狀檢出率男、女生差異均無統(tǒng)計學(xué)意義。在校住宿學(xué)生中，焦慮癥狀檢出率女生高于男生，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=5.547，P=0.021）；其余3種住宿類型的學(xué)生，焦慮癥狀檢出率男、女生差異均無統(tǒng)計學(xué)意義。無論在校住宿、在親朋家住宿、租房住宿還是在家住宿，從小學(xué)五年級至高三年級學(xué)生抑郁癥狀和焦慮癥狀的檢出率差異無明顯的規(guī)律性。4種住宿類學(xué)生間抑郁癥狀檢出率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=17.927，P＜0.01)；焦慮癥狀檢出率比較，差異也有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=20.046，P＜0.01)。

2.3 抑郁、焦慮癥狀的影響因素分析

2.3.1 抑郁、焦慮癥狀影響因素的單因素分析 χ2檢驗表明，寄宿情況、地區(qū)、年級、獨生子女情況、父親文化程度、自評家庭經(jīng)濟(jì)狀況、體型、自評性格傾向8個因素間抑郁癥狀檢出率差異有統(tǒng)計學(xué)意義，寄宿情況、地區(qū)、性別、年級、獨生子女情況、父親文化程度、自評家庭經(jīng)濟(jì)狀況、體型、自評性格傾向9個因素間焦慮癥狀檢出率差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.3.2 多因素非條件Logistic回歸分析 見表2。

由表2可見，分別以抑郁癥狀（焦慮癥狀）（無癥狀賦值為0，有癥狀賦值為1）為因變量；以焦慮癥狀（抑郁癥狀）、地區(qū)（設(shè)置啞變量，“岳西縣”為參照）、年級（設(shè)置啞變量，“高三”為參照）、性別（“男”為參照）、獨生子女情況（“是獨生子女”為參照）、父親文化程度（設(shè)置啞變量，“大專及以上”為參照）、自評家庭經(jīng)濟(jì)狀況（設(shè)置啞變量，“上等”為參照）、體型（設(shè)置啞變量，“很胖”為參照）、自評性格傾向（設(shè)置啞變量，“外向”為參照）、寄宿情況（走讀生為參照）為自變量，進(jìn)行多因素Logistic回歸分析（Forward：LR法）。納入標(biāo)準(zhǔn)α =0.05，剔除標(biāo)準(zhǔn) α=0.10。

結(jié)果表明，寄宿生有抑郁、焦慮癥狀的危險均高于走讀生；性格外向的學(xué)生發(fā)生抑郁癥狀的危險性較低；績溪縣和全椒縣學(xué)生抑郁癥狀發(fā)生情況低于岳西縣；家庭經(jīng)濟(jì)水平上等的學(xué)生比經(jīng)濟(jì)狀況一般的學(xué)生更易出現(xiàn)抑郁；五年級到初二年級學(xué)生發(fā)生抑郁的危險性比高三年級更大。女生有焦慮癥狀的危險性高于男生；高三年級學(xué)生的焦慮癥狀檢出率高于其他年級；績溪縣學(xué)生焦慮發(fā)生率低于岳西縣；抑郁與焦慮密切相關(guān)。

3 討論

以往運用Zung自評抑郁量表、流調(diào)中心用抑郁自評量表、Beck抑郁量表等自評抑郁量表進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國青少年抑郁發(fā)生率為22.8%～44.0%［6-10］。國外青少年自我報告的發(fā)生率為8.6%～52.4%［11-14］。本次調(diào)查的寄宿制學(xué)校3 834名學(xué)生抑郁癥狀檢出率為49.5%，其中寄宿生的抑郁癥狀檢出率為52.7%，高于安徽省中學(xué)生（22.8%）［7］和安徽省大學(xué)生(28.2%)［15］。學(xué)生總的焦慮檢出率為24.6%，寄宿生的焦慮癥狀檢出率為27.7%，高于安徽省中學(xué)生［16］，低于丁樹榮等［17］的調(diào)查結(jié)果。反映抑郁和焦慮情緒問題在農(nóng)村寄宿制學(xué)校中普遍存在，寄宿生和走讀生都有較多的心理問題，但是寄宿生比走讀生更容易出現(xiàn)抑郁、焦慮情緒，特別是抑郁?？赡芤驗楸敬握{(diào)查中66.1%的學(xué)生為留守兒童，且寄宿生有70%為留守兒童，其余還有部分為離家偏遠(yuǎn)而寄宿，這些孩子長期與父母分離，與家人聯(lián)系及外界交流相對較少，生活環(huán)境相對封閉，情感的缺失可能會對孩子的心理健康產(chǎn)生不良影響。

由于評定方法和人群種族的不同，青少年抑郁、焦慮癥狀是否存在性別差異國內(nèi)外研究的結(jié)果不一致。很多研究認(rèn)為，抑郁癥狀的性別差別不明顯［18-20］，焦慮癥狀女生顯著高于男生［9，15］，本次調(diào)查結(jié)果與這一結(jié)論相同?？赡芘c男女生的心理特征有關(guān)，女生情感細(xì)膩、敏感，具有較高的焦慮特質(zhì)。岳西縣寄宿生出現(xiàn)抑郁、焦慮癥狀的風(fēng)險均高于全椒縣和績溪縣，筆者分析是因為岳西縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)水平落后，且地處大別山脈，交通較閉塞，地形地貌在4個縣中最為特殊，寄宿生生活條件較差，故該縣寄宿生較易出現(xiàn)抑郁、焦慮情緒。

多因素結(jié)果顯示，小學(xué)五年級到初二年級的學(xué)生發(fā)生抑郁的風(fēng)險較高，而以高三年級為參照，其他年級出現(xiàn)焦慮情緒的風(fēng)險均低于高三年級?？紤]是因為小學(xué)五年級到初二年級這個時期的學(xué)生正處于青春發(fā)育期，青春發(fā)動期的身心變化本身是一種應(yīng)激事件，可能導(dǎo)致個體的抑郁風(fēng)險增高［21-22］。對農(nóng)村寄宿制學(xué)校這一特殊群體，父母的日常教育關(guān)心都比較少，面臨這一轉(zhuǎn)變而無法適應(yīng)、無處傾訴解決，很可能導(dǎo)致抑郁情緒的增加；而高三年級學(xué)生面臨高考壓力,焦慮情緒的產(chǎn)生在所難免，與蘇虹等［9］報道一致。

綜上所述，農(nóng)村寄宿制學(xué)生的心理健康不是某一個因素的獨立作用,而是多個因素的相互作用結(jié)果。只有正確認(rèn)識其危險因素，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，通過家庭、學(xué)校和社會等多方面的關(guān)心和幫助，方能促進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)生的身心發(fā)育。但本研究只是橫斷面調(diào)查，還需要進(jìn)一步研究來確定抑郁、焦慮的影響因素。

(致謝：本課題得到安徽省學(xué)校體育衛(wèi)生協(xié)會的大力支持，特此感謝!)

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篇7

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預(yù)案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴(yán)密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機(jī)制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題，并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個明顯的問題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案，但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險評估制度，也沒有將風(fēng)險評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機(jī)制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時，多數(shù)情況下照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。”許多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項預(yù)案（specific plan）以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。《應(yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進(jìn)行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機(jī)構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機(jī)風(fēng)險評估程序，有的國家將危機(jī)風(fēng)險評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風(fēng)險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負(fù)責(zé)對災(zāi)害和威脅進(jìn)行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險評估結(jié)果分為低風(fēng)險、中度風(fēng)險、高風(fēng)險和極高風(fēng)險四個級別。處置者將根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長，具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會非常明確且詳細(xì)地寫明各類組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進(jìn)行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當(dāng)對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險意識。

1．改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強(qiáng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長，具有很強(qiáng)的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對風(fēng)險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)存在的所有風(fēng)險進(jìn)行總體描述；制定部門預(yù)案時應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風(fēng)險進(jìn)行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估。風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。

風(fēng)險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最嚴(yán)重的情況（頂級事件）進(jìn)行分析。風(fēng)險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進(jìn)行。部門預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)當(dāng)報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進(jìn)一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險或者有情況顯示一項預(yù)案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

篇8

論文關(guān)鍵詞：保稅物流，珠江西岸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)聚集

 

1. 引言

2009年12月29日，中山保稅物流中心（B型）正式通過海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局和國家外匯管理局的聯(lián)合驗收，成為珠江西岸唯一的保稅物流中心（B型）。中山保稅物流中心的建設(shè)，將對珠中江地區(qū)乃至整個珠江西岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響，而珠江西岸的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)也對中山保稅物流中心未來的發(fā)展模式和定位上產(chǎn)生了一定的影響和促進(jìn)，在接下來的若干年時間里，中山保稅物流中心的發(fā)展將與整個珠江西岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。

在關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中，存在大量的文獻(xiàn)和研究成果，但是結(jié)合物流的相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究相對較少，而保稅物流這種特殊的制度物流模式本身就有一定的限制適用區(qū)域和范圍，珠三角是中國最具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之一，而結(jié)合保稅物流的相關(guān)研究就寥寥無幾，在之前的研究中，鮑亦衡、胡怡樂[1]對中國第一個保稅物流園區(qū)—上海外高橋保稅物流園區(qū)從2003年成立以來的發(fā)展經(jīng)歷，對外高橋保稅物流園區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對未來趨勢進(jìn)行分析并給予了建議。李向濱[2]通過對保稅物流園區(qū)理論的定性分析和對保稅物流園區(qū)指標(biāo)體系的定量分析的基礎(chǔ)上，分析了青島保稅物流園區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并且提出了定性和定量兩種相結(jié)合的保稅物流園區(qū)綜合評價體系。黃文云、陳棟[3]結(jié)合江蘇太倉港保稅物流中心（B型）的規(guī)劃實踐，針對這一區(qū)域的特性，總結(jié)了有關(guān)這類區(qū)域保稅物流中心的規(guī)劃方法和要求?？偨Y(jié)前人的研究，發(fā)現(xiàn)對于保稅物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)對保稅物流園區(qū)建設(shè)的發(fā)展的定性研究和特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的保稅物流園區(qū)研究兩個方面，研究保稅物流的較多，而突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究相對較少期刊網(wǎng)，對珠江西岸得珠中江城市圈乃至珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究更少。

考慮保稅物流的制度特殊性和成本降低的優(yōu)越性，保稅物流本身對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響也是巨大的，中山也可以通過抓住保稅物流中心政策優(yōu)勢，發(fā)展具有保稅特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)φ麄€區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到一定的補(bǔ)充作用。

2. 中山保稅物流中心與珠江西岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)探析

中山保稅物流中心是珠江口西岸唯一的B型保稅物流中心，不僅對中山轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式具有重要意義，對促進(jìn)珠三角乃至粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有深遠(yuǎn)影響。中山保稅物流中心將充分發(fā)揮優(yōu)勢，打造成國際大型物流樞紐和珠江西岸區(qū)域性物流中心。中山保稅物流存在有三大優(yōu)勢：政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。中心兼具進(jìn)口保稅和出口退稅功能，可吸引跨國企業(yè)將他們原來在海外的全球/區(qū)域性物流配送中心以保稅形式移到工廠所在地，達(dá)到最靠近生產(chǎn)工廠、物流成本最小化的目標(biāo)。同時，保稅物流中心的運作將大大縮短珠江西岸地區(qū)貨物至香港的時間，有效抑制了“國貨復(fù)進(jìn)口”，減少了貨物“境外一日游”現(xiàn)象，解決深加工無法退稅等問題，對擠壓我國虛增的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計水分、緩解口岸壓力客觀上起到了積極的作用。

珠江西岸地區(qū)，主要指的是佛山、中山、江門、珠海四個城市，按更小的范圍來看，主要是指珠中江地區(qū)。改革開放以來，珠江西岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，形成了一些特色的專業(yè)鎮(zhèn)，也形成了一些產(chǎn)業(yè)中心，比如中山的燈飾、休閑服裝、裝備制造，江門的摩托車，水暖，珠海的電子信息產(chǎn)業(yè)等，但是，與珠江口東側(cè)的深圳、東莞比起來，珠江西岸的城市發(fā)展速度明顯較慢。2010年，深圳GDP為9500億，東莞超過4200億，珠江東岸的惠州地區(qū)GDP增長率高達(dá)18%，也開始快速發(fā)展。而珠江西岸的三個核心城市，GDP產(chǎn)值最高的中山市也僅僅為1800億，三個城市加起來不如深圳的一半。這也看出了珠江西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于東岸。

此外，珠海與中山、江門的行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)都在0.8以上。目前，三地的產(chǎn)業(yè)基本集中在電子信息、家電機(jī)械、精細(xì)化工、紡織化纖、建筑材料、燈飾、五金制品等行業(yè)。三地城市間的功能定位相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差，競爭關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作關(guān)系，具體表現(xiàn)在對投資主體、項目的爭奪上，也有對人才資源、海島資源、資金以及市場的爭奪。

從這些數(shù)據(jù)上可以看出，珠江西岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要一個快速的發(fā)展和全新的定位，借助中山保稅物流中心的發(fā)展，開始新的篇章。

3. 中山保稅物流中心建設(shè)對珠江西岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

3.1中山保稅物流中心對珠江西岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

中山保稅物流中心的地理位置優(yōu)越，位于珠江三角洲A字形公路交通網(wǎng)的核心地帶，具備作為珠江三角洲地區(qū)物流集散中心的位置，貨物可以輕松在一個小時內(nèi)輕松到達(dá)珠三角的任何一個城市，優(yōu)越的地理位置決定了中山保稅物流中心可以發(fā)揮物流節(jié)點的中心作用期刊網(wǎng)，輻射整個珠江三角洲，重點向珠江西岸地區(qū)的三個城市服務(wù)。

珠江西岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)往往都是外向型的經(jīng)濟(jì)模式，“三來一補(bǔ)”模式還占據(jù)著珠江西岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的半壁江山，外向型經(jīng)濟(jì)同時決定了產(chǎn)品的大量出口，保稅物流中心的建設(shè)，將大大降低珠江西岸制造企業(yè)的物流成本，在本身就是大部分以成本作為競爭手段的廣大企業(yè)來說，這意味著帶來巨大的福音。按照正常的方式和保稅物流方式比較，就“一日游”項目，通過保稅物流就可以給企業(yè)降低三分之一的物流成本，大大提高了保稅物流中心周邊企業(yè)的競爭力。

以中山保稅物流中心為例，周邊一百公里范圍的企業(yè)，都可以通過保稅物流中心的運作，帶來成本的降低，一百公里的距離，已經(jīng)可以完全覆蓋中山、珠海、江門的整個地區(qū)，甚至可以覆蓋廣州、佛山、東莞等地區(qū)。鑒于珠江東岸地區(qū)存在多個保稅中心，中山保稅物流中心對珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在對珠江西岸的三個城市上，中山保稅物流中心的建設(shè)，將對珠江西岸地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供的良好的保障，同時，很多企業(yè)都可以從粗放型的代工生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向結(jié)合保稅物流、外貿(mào)等前向一體化的戰(zhàn)略模式。

3.3 聯(lián)合珠海港口優(yōu)勢構(gòu)建“珠海港+中山保稅物流中心”區(qū)域經(jīng)濟(jì)主干線

珠海和中山相比，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向中，有著明顯的優(yōu)劣勢，比如珠海陸地面積狹小，產(chǎn)業(yè)布局空間有限，經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，物流資源相對較少，尚難以支撐大港口運作。但是，珠海有珠三角最佳的深水良港建造自然條件。此外，廣珠輕軌、廣珠鐵路、港珠澳大橋三個項目將珠海的物流能力有一個極大的提升，屆時珠海港、機(jī)場空港的“雙港”和鐵路，將為珠海打造珠江西岸交通物流中心奠定良好基礎(chǔ)。

中山的情況與珠海正好相反，中山的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平在珠江西岸的幾個城市中一直處在一個領(lǐng)先的階段，同時，產(chǎn)業(yè)布局也相對比較明晰，物流貨源較多。中山港作為內(nèi)地十大貨柜港之一，雖然還是依然貨物進(jìn)出繁忙，但是缺乏大型深水良港自然地理條件，決定了中山只能建設(shè)內(nèi)河港，建造中的廣珠鐵路也不經(jīng)過中山境內(nèi)，難以構(gòu)建公鐵海聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系。但是，隨著中山保稅物流中心的建設(shè)，中山的物流特色將會突顯出來，珠江西岸唯一建設(shè)的保稅物流中心，未來中山的物流可以看到有兩大優(yōu)勢，一個是在珠三角地理位置的中心地位期刊網(wǎng)，另外一個就是珠江西岸唯一保稅物流中心的建設(shè)，保稅物流中心本身有著政策的因素，在接下來若干年中，政府也不太可能再在珠江西岸再建如此規(guī)模的保稅物流中心，因此，珠海和中山在珠中江都市圈中可以先行一步，優(yōu)勢互補(bǔ)，建立珠海港與中山保稅區(qū)的“雙核心”架構(gòu)，推進(jìn)珠海、中山交通和物流同城化。

有了珠海的海港和中山的保稅物流中心，其物流巨大的紐帶已經(jīng)形成，中山及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的未來發(fā)展路徑也會隨著物流的節(jié)點而逐漸聚集，相信不久的將來，珠江西岸將會形成珠海港+中山保稅物流中心為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心紐帶。

5. 結(jié)論

由于中山保稅物流中心（B型）的建設(shè)，給珠江西岸帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)，珠江西岸的三個核心城市珠海、中山、江門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受中山保稅物流園區(qū)發(fā)展的影響，從傳統(tǒng)的“三來一補(bǔ)”的代工模式，轉(zhuǎn)型成結(jié)合外貿(mào)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、內(nèi)銷等方式，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展的柔性。同時，如果珠江西岸的珠海和中山能夠達(dá)成共識，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上聯(lián)合自身優(yōu)勢，構(gòu)建“珠海港+中山保稅物流中心”的核心紐帶，能夠同時發(fā)揮珠海海港，中山保稅政策和制造業(yè)的優(yōu)勢，來彌補(bǔ)珠海自身產(chǎn)業(yè)不足和中山唯一能夠依靠公路的交通壁壘。在珠江西岸形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙核心。同時產(chǎn)業(yè)集群也會圍繞著這個紐帶進(jìn)行聚集。相信不久的將來，珠江西岸將會加快追趕珠江東岸城市群的步伐，通過中山保稅物流園區(qū)的發(fā)展，形成自身的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)群體。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】不同孕期；妊娠；梅毒；預(yù)后；安全性

Prognosiseffect and safety evaluation of treatments in different pregnancy stage on syphilis in pregnancy childbirthBI Yunli1， ZHANG Chunhua2. 1. Department of Obstetric， Linqu County People’s Hospital， Weifang 262600， China； 2. Department of Obstetric， Shandong Provincial Hospital， Jinan 250021， China

【Abstract】Objectives： To explore and analyze the prognosis effect and safety of treatments in different pregnancy stage on syphilis in pregnancy childbirth. Methods： 90 pregnancy patients with syphilis treated in our hospital from October 2012 to October 2014 were selected and， according to the prenatal discovery and treatment time， divided into group A， group B and group C， with 30 cases in each group. Group A was early pregnancy group （< 12 weeks）； group B was middle stage pregnancy group （12 to 27 weeks） and group C was late pregnancy group （> 27 weeks）. All patients were given enough specifications syphilis treatment. Pregnancy outcomes， the comparison of the TRUST， low-grade， and incidence of congenital syphilis of the three groups were observed and compared. Results： Full-term births rate of group A， group B and group C after treatment were 86.67%， 53.33% and 86.67% respectively and the preterm birth rates were 1000%， 3000% and 53.33%. The differences between groups were significant （P< 005）. After a treatment course， there were 12 cases （6000%） with maternal TRUST titer < 1∶8 and 8 cases （4000%） with maternal TRUST titer ≥1∶8. After 2 courses of treatment， there were 57 cases （85.07%） with maternal TRUST titer < 1∶8 and 6 cases with maternal TRUST titer ≥1∶8， with significant differences between groups （P< 005）. After a treatment course， there were 15 cases （75.00%） with neonatal TRUST titer < 1∶8 and 5 cases （25.00%） with neonatal TRUST titer ≥1∶8. After 2 courses of treatment， there were 61 cases （91.04%） with neonatal TRUST titer < 1∶8 and 0 case neonatal TRUST titer ≥1∶8. The differences between groups were significant （P< 005）. After treatment， the incidences of congenital child of group A， group B and group C were 0， 6.67% and 46.67% respectively. The differences between groups were significant （P< 005）. Conclusion： Positive and effective treatment in early pregnancy stage for syphilis can obviously improve the pregnancy outcome and perinatal prognosis， reducing the incidence of children with congenital syphilis， which has important clinical significance and is worth promoting.

【Key words】Different pregnancy stage； Pregnancy； Syphilis； Prognosis； Safety

【中圖分類號】R7591【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

梅毒作為臨床上一類發(fā)病率較高的性傳播疾病，由蒼白梅毒螺旋體感染引起，傳染性較強(qiáng)，以育齡期婦女作為主要發(fā)病人群。當(dāng)孕婦感染蒼白梅毒螺旋體后可誘發(fā)多種嚴(yán)重并發(fā)癥，不僅易造成胎傳梅毒，甚至可誘發(fā)流產(chǎn)、死胎死產(chǎn)等，對母嬰身心健康造成影響[1]?，F(xiàn)為了探究妊娠梅毒的最佳治療時間，我院針對收治的90例妊娠梅毒患者展開研究，將結(jié)果總結(jié)報告如下。

1資料與方法

11一般資料

采取隨機(jī)數(shù)字表法選取我院自2012年10月至2014年10月收治的90例妊娠梅毒患者作為研究對象，全部患者均在我院行梅毒血清學(xué)檢查后確診，且為孕前未經(jīng)治療的患者，同時簽署了關(guān)于本次試驗的知情權(quán)同意書。按照孕期發(fā)現(xiàn)及治療時間分為A組、B組及C組，每組各30例。A組為早孕期27周，平均孕期為（339±14）周，年齡23～37歲，平均年齡為（295±29）歲；初產(chǎn)婦18例，經(jīng)產(chǎn)婦12例；產(chǎn)次1～4次，平均產(chǎn)次為（29±08）次；潛伏梅毒14例，一期梅毒13例，二期梅毒3例。

12方法

檢測方法：對三組孕婦及新生兒均給予梅毒抗體檢查，其中包括梅毒螺旋體血凝試驗等。

新生兒先天性梅毒判斷：根據(jù)性傳播疾病臨床治療指南對新生兒先天性梅毒進(jìn)行診斷，對于流產(chǎn)與死胎給予血清學(xué)檢查及胎盤病理檢查判斷是否為先天性梅毒兒。

治療方法：于患者兩側(cè)臀部行芐星青霉素G（河北華日藥業(yè)有限公司，生產(chǎn)批號：20140805）治療，每周1次，每次使用劑量為240U，以3次為1個療程，連續(xù)治療2個療程。在治療期間患者的丈夫同樣接受檢查治療，且在治療期間禁止性生活。

13統(tǒng)計學(xué)處理

采用SPSS180統(tǒng)計軟件對本次研究所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計數(shù)資料采用χ2檢驗，以 P

2結(jié)果

21三組患者不同孕期治療妊娠結(jié)局對比

A組、B組及C組治療后足月分娩率分別為8667%、5333%、4667%，早產(chǎn)率分別為1000%、3000%、5333%，組間比較差異顯著（P均

22妊娠梅毒患者不同療程治療后TRUST滴度對比

該組患者共90例中，治療前TRUST滴度≥1∶8者87例，TRUST滴度

表2妊娠梅毒患者不同療程治療后TRUST滴度對比療程例數(shù)母體TRUST滴度

23三組患者不同孕期治療先天梅毒兒發(fā)生率對比

A組、B組、C組治療后先天兒發(fā)生率分別為0、667%、4667%，組間相比具有顯著差異（P

表3三組患者不同孕期治療先天梅毒兒發(fā)生率對比組別例數(shù)正常新生兒先天梅毒兒A組3030（3000）0B組3028（9333）2（667）C組3016（5333）14（4667）注：與B組相比，*P

3討論

大量臨床試驗研究證實，梅毒螺旋體可通過胎盤誘發(fā)流產(chǎn)、早產(chǎn)、死胎及死產(chǎn)，同時誘發(fā)胎傳梅毒的發(fā)生。有研究報道指出，梅毒可作為誘發(fā)不良妊娠結(jié)局的首要原因，而目前妊娠孕婦多以潛伏梅毒為主[2]。本次研究中患者共90例，潛伏梅毒共60例，占6667%，與以往研究結(jié)果基本一致。由于潛伏期梅毒無明顯臨床癥狀，僅通過常規(guī)體檢無法對病情給予準(zhǔn)確判斷，采取血清學(xué)檢查方可發(fā)現(xiàn)，因此，潛伏期梅毒的漏診率較高，常延誤了疾病最佳治療時期，從而對孕產(chǎn)婦及胎兒的健康造成不良影響[3]。

傳統(tǒng)臨床工作中認(rèn)為妊娠早期滋養(yǎng)層中的朗漢斯細(xì)胞可對胎兒起到一定的保護(hù)作用，可免受梅毒螺旋體感染，在妊娠前18周內(nèi)并不會發(fā)生梅毒的胎傳播，但此種結(jié)論經(jīng)過目前大量臨床試驗研究證實為不正確的[4，5]。近年來的研究認(rèn)為梅毒的胎傳播可發(fā)生在不同妊娠時期內(nèi)，為了預(yù)防先天性梅毒兒的出生，多以阻斷梅毒的胎傳播為主，這就依賴于通過對妊娠早期梅毒患者以及育齡婦女梅毒給予積極的干預(yù)治療[6，7]。有臨床研究資料顯示，在孕婦早孕時期確診后給予積極干預(yù)治療可有效降低先天梅毒兒的發(fā)生率，但若在中孕期或晚孕期開始治療的患者，則可見先天梅毒兒的發(fā)病率明顯增高[8，9]。結(jié)合研究結(jié)果可見，于孕早期接受梅毒治療的妊娠結(jié)局明顯優(yōu)于中孕期及晚孕期者，與以往研究報道基本一致[10]。為此，我們認(rèn)為對于妊娠梅毒的治療干預(yù)，掌握正確的時間至關(guān)重要，且不同的初始治療初始時間所產(chǎn)生的妊娠結(jié)局各不相同[11，12]。我們認(rèn)為發(fā)生此類情況可能與部分孕婦在孕末期才接受治療，無法確保宮內(nèi)胎兒接受充分治療有關(guān)，也有可能是不同時期的妊娠梅毒患者無法完成2個療程的系統(tǒng)治療相關(guān)，但這仍需要臨床工作者進(jìn)一步行大量實驗證實[13]。

目前臨床上較為常用的特異性梅毒螺旋抗體血清學(xué)檢測在早期診斷先天性梅毒兒方面具有重要臨床意義，但值得注意的是，此類檢測技術(shù)在部分醫(yī)院內(nèi)尚未開展，未能得到廣泛應(yīng)用，僅給予常規(guī)梅毒血清學(xué)檢測，并不能準(zhǔn)確判斷血清中的抗體來源于母體或新生兒本身[14]。為此，現(xiàn)多要求妊娠孕婦在每個月內(nèi)均進(jìn)行1次梅毒血清反應(yīng)的檢測，并以8次為1個檢測周期[15]。綜上所述，盡管目前關(guān)于妊娠梅毒的相關(guān)治療已制定出合理方案，但發(fā)生先天性梅毒兒的情況仍然存在，并以中孕期與晚孕期為主。而通過上述試驗我們可知，在妊娠梅毒早期給予積極有效的治療可明顯改善妊娠結(jié)局及圍產(chǎn)兒的預(yù)后情況，在降低先天性梅毒患兒發(fā)生率方面具有重要臨床意義，值得推廣。

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篇10

機(jī)構(gòu)健全預(yù)案體系完善

為加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理工作，年6月，縣政府成立了縣應(yīng)急管理辦公室，該機(jī)構(gòu)為縣應(yīng)急委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在縣政府辦公室，辦公室主任由縣政府主任兼任，今年6月，縣政府辦設(shè)立了應(yīng)急事務(wù)科，配備了兩名專職工作人員專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，同時從縣國土、氣象、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等單位聘請相關(guān)人員組成專家組，為縣應(yīng)急管理工作提供機(jī)構(gòu)保障和專業(yè)咨詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣逐步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，確保了應(yīng)急管理工作的順利開展。今年5月，縣政府制訂印發(fā)了《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。同時，縣政府辦（應(yīng)急辦）按照市政府的要求，在全縣范圍內(nèi)組織開展了應(yīng)急預(yù)案修編工作，目前，已基本完成了專項應(yīng)急預(yù)案修編工作，年底前將完成全縣各類應(yīng)急預(yù)案修編任務(wù)。

隊伍齊全應(yīng)急能力提高

為了加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，縣政府辦印發(fā)了《縣加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)實施方案》，在全市范圍內(nèi)率先成立了應(yīng)急救援大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援中隊、交通事故應(yīng)急救援隊、山區(qū)森林滅火應(yīng)急隊、氣象和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊、堯柏非煤礦山應(yīng)急救援隊、公用事業(yè)保障應(yīng)急隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急隊、動物疫情應(yīng)急隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，目前全縣共有專業(yè)應(yīng)急人員1254人，形成了反應(yīng)快速的專業(yè)應(yīng)急隊伍。同時，縣政府辦（應(yīng)急辦）先后組織堯柏水泥有限公司、田家炳中學(xué)、城關(guān)中學(xué)、華西大學(xué)等單位進(jìn)行了30多次應(yīng)急演練活動，規(guī)范了各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)了預(yù)案的科學(xué)性、合理性，有效地提高了我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

典型示范局部帶動整體

縣政府辦（應(yīng)急辦）結(jié)合本地實際，按照“四進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村）、“五有”（有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有物資保障、有科普宣傳）的基本要求，積極推進(jìn)應(yīng)急示范點建設(shè)。截至目前，共建成北關(guān)小學(xué)等7個縣級應(yīng)急管理示范點，市田家炳中學(xué)等2個市級應(yīng)急管理示范點，堯柏水泥有限公司省級應(yīng)急管理示范點。通過應(yīng)急管理示范點建設(shè)工作，提高了相關(guān)單位的應(yīng)急管理水平，起到了局部帶動整體的作用。

反應(yīng)迅速應(yīng)急處置有力

縣政府辦（應(yīng)急辦）建立了縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)動應(yīng)急值班網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守制度，縣政府辦堅持在節(jié)假日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的值守情況進(jìn)行檢查，確保突發(fā)公共事件信息報送渠道暢通、處置工作有效開展，無論在平時還是在節(jié)假日，只要有突發(fā)事件發(fā)生，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間帶領(lǐng)縣應(yīng)急辦和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、指揮救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年縣共有效處置了各類突發(fā)事件10余起，特別是成功處置了輞川山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害事件和國慶節(jié)王順山2名游客失蹤事件。這些突發(fā)事件處置及時、效果顯著，受到了市委、市政府和相關(guān)新聞媒體的充分肯定和好評。

物資充足保障能力增強(qiáng)

縣政府辦（應(yīng)急辦）積極開展應(yīng)急物資儲備工作，組織縣民政、經(jīng)貿(mào)等部門儲備了50萬元米面油和被褥等應(yīng)急物資；縣衛(wèi)生部門儲備了60萬元應(yīng)急藥品；縣公安、教育、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)保等部門購置了100多萬元應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資；縣公安局在縣城主要交通路口安裝了電子監(jiān)控設(shè)施；縣氣象局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安裝天氣預(yù)報電子顯示屏，有效地提高了預(yù)警能力，全縣基本形成了完整的應(yīng)急保障體系。