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篇1

關(guān)鍵詞：海洋管理；機制建構(gòu)；原則

中圖分類號：[P76]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

區(qū)域海洋管理是一種為解決日益增多的跨行政區(qū)域涉海主體間的管?；蛴煤Ｃ芏岢龅暮Ｑ蠊芾硇履Ｊ?區(qū)域海洋管理為海洋綜合管理提供了一種機制或者是制度的支撐,只有當(dāng)通過制定適當(dāng)?shù)闹贫炔拍芷胶夂凸芾矶喾N海洋利用的矛盾。

1、現(xiàn)行的海洋管理體制

目前，對海洋資源的管理基本上是根據(jù)海洋資源屬性及其開發(fā)產(chǎn)業(yè)，按行業(yè)部門進(jìn)行管理，實行統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合的分散管理的體制形式。海洋與漁業(yè)局是管理海洋事務(wù)的職能部門，對海域開發(fā)利用實施管理。另一方面，由于海洋資源開發(fā)利用涉及多個部門，因而行業(yè)管理也作為海洋資源管理制度中的一個組成部分，發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，主要涉及海洋資源的行業(yè)管理部門包括交通、旅游、礦產(chǎn)、水利、建設(shè)、環(huán)保等多個部門。

2、海洋管理體制改革的基本要求

2.1堅持符合海洋資源特點的原則

與陸地生態(tài)系統(tǒng)比較，海洋資源構(gòu)成的海洋生態(tài)系統(tǒng)的生物要素分布要廣闊得多、立體得多、復(fù)雜得多。因此，就要在海洋管理中，充分注意海洋資源諸多因子之間的關(guān)聯(lián)性，海洋生態(tài)系統(tǒng)的所有組成部分彼此的制約關(guān)系和生物與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關(guān)系，促進(jìn)海洋資源的合理利用。

2.2堅持保證國有海洋資源保值增值的原則

海洋資源是國有資產(chǎn)的重要組成部分，它所提供的產(chǎn)品、創(chuàng)造的利潤等在全社會都占有一定的比重。但是，目前實踐中沒有解決好國有海洋資源保值增值的問題，國家作為資源所有者的代表地位缺失，由各資源管理部門代行，就造成了國家所有者的權(quán)益沒有得到很好地保障，其收益轉(zhuǎn)化為一些部門、集體和個人的利益，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以，就要建立一個合理、有效的海洋管理體制，以保證國有海洋資源的保值增值。

3、海洋管理體制改革的總體思路

就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，我們不能置現(xiàn)實存在的各海洋資源管理機構(gòu)于不顧，完全另起爐灶，建立起一套高度集中統(tǒng)一的海洋綜合管理體制，這樣會造成機構(gòu)改革成本過高，是不現(xiàn)實的，也是與綜合管理概念宗旨不一致的。同時，依據(jù)海洋綜合管理理論，綜合管理與行業(yè)管理有相輔相成的作用，都是海洋管理體系不可缺少的組成部分，而且不能互相代替。因此，認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)管理和綜合管理相統(tǒng)一的海洋綜合行政管理體制來適應(yīng)綜合管理的需要。具體來說，可以在目前部門分工管理的基礎(chǔ)上，改善分工的明確性和合理性，推進(jìn)各部門間的橫向聯(lián)系。同時，由于建立健全的海洋管理協(xié)調(diào)機制的作用已越來越被大多沿海國家所認(rèn)同，因此我們可以增設(shè)高層次的集中統(tǒng)一的市級權(quán)威性協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行全局性指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并具有協(xié)調(diào)最終的決定權(quán)。這是海洋綜合管理體制中最重要的層次，是綜合統(tǒng)一管理能否展開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4、海洋綜合管理新體制的構(gòu)建

4.1海洋資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

雖然現(xiàn)在還沒有明確的關(guān)于海洋資源產(chǎn)權(quán)的定義，但按照形式邏輯推理，海洋資源產(chǎn)權(quán)是將產(chǎn)權(quán)的概念限定在海洋資源范圍下，應(yīng)該比產(chǎn)權(quán)的外延小，比產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵深。所以，參考產(chǎn)權(quán)的一般定義（產(chǎn)權(quán)是指法定主體對財產(chǎn)所擁有的各項權(quán)利的總和，包括財產(chǎn)所有權(quán)及由所有權(quán)派生出來的各項權(quán)利），將海洋資源產(chǎn)權(quán)定義為是產(chǎn)權(quán)持有者對海洋資源開發(fā)利用的控制程度和享有該資產(chǎn)所產(chǎn)生經(jīng)濟利益的范圍。與一般產(chǎn)權(quán)含義一樣，海洋資源產(chǎn)權(quán)同樣不是僅具有一種權(quán)利，而是“權(quán)力束”，即海洋資源產(chǎn)權(quán)是由許多權(quán)利所構(gòu)成的，包括所有權(quán)（指狹義的所有權(quán)，即終極性財產(chǎn)歸屬權(quán)）、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。同時，也具有排他性、有限性、可分解性、可轉(zhuǎn)讓性等屬性。另一方面，海洋資源產(chǎn)權(quán)不像其它財產(chǎn)權(quán)利那樣是“一束權(quán)利”，而是“幾束權(quán)利”，因為它可以分解成相對獨立的海洋漁業(yè)資源使用權(quán)、海洋礦產(chǎn)資源使用權(quán)等多項“子產(chǎn)權(quán)”，每一項“子產(chǎn)權(quán)”又可以分解為所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等“一束權(quán)利”。海洋資源產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念：①海洋資源所有權(quán)。海洋資源的所有權(quán)是所有者依法排除他人，獨占海洋資源，并通過占有、使用、收益及處分等方式利用海洋資源，以實現(xiàn)所有者應(yīng)享利益的權(quán)利。所謂占有，指對海洋資源的實際控制。使用，指對海洋資源按其物理、化學(xué)性能和需要進(jìn)行利用。收益，指利用海洋資源取得一定的經(jīng)濟利益。處分，指依法對海洋資源進(jìn)行出讓或贈予或以其它方式處置的權(quán)利。②海洋資源管理權(quán)。管理權(quán)又稱行政管理權(quán)或行政權(quán)力，是由國家憲法和法律賦予國家行政機關(guān)執(zhí)行法律，實施行政管理活動的權(quán)利，是國家權(quán)力的組成部分。具體地說，管理權(quán)是由法律規(guī)定或者由政府授權(quán)某一行政權(quán)力機構(gòu)對公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行管理的權(quán)力。從總體上看海洋資源管理權(quán)的內(nèi)容有：海洋資源規(guī)范制定權(quán)、海洋資源審批權(quán)、命令權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)、調(diào)解權(quán)、裁決權(quán)等。③海洋資源使用權(quán)。參考梁慧星教授在《中國物權(quán)法研究》（下）中對自然資源使用權(quán)的定義④，筆者將海洋資源的使用權(quán)定義為是指某一組織（如企業(yè)）或個人通過所有者授權(quán)所擁有的對海洋資源進(jìn)行開發(fā)利用的權(quán)利。其內(nèi)容同時包括占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能和處分權(quán)能。

4.2海洋綜合管理新體制的構(gòu)建

4.2.1明確海洋資源所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)主體，形成良好的產(chǎn)權(quán)管理體制

建立良好的產(chǎn)權(quán)管理體制，確保國有海洋資源的保值增值，就要求我們明確海洋資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)主體。由于全體國民是一個整體，要充分體現(xiàn)海洋資源全民所有的統(tǒng)一性及不可分割性，只能委托一個機構(gòu)代表其行使所有權(quán)。并且，由于海洋資源之間的關(guān)聯(lián)性，也不宜將其產(chǎn)權(quán)按“束”分別授予不同部門。而大連市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是按照政企分開以及所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則成立，代表國家履行出資人職責(zé)，對國有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)管。因此，認(rèn)為市國資委可以代表國家作為大海洋資源的所有者，享有初始的完整產(chǎn)權(quán)。然后，使用者經(jīng)市國資委授權(quán)，取得海洋資源的使用權(quán)，自主開發(fā)利用海洋資源。對于海洋資源管理權(quán)的分配，仍由市政府下設(shè)的礦產(chǎn)、土地、環(huán)保等部門來實施行業(yè)管理工作，即市政府下設(shè)的各行業(yè)管理部門對各自管理權(quán)限內(nèi)的海洋資源的開發(fā)利用進(jìn)行專門管理。

4.2.2建立市海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)

對于海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立，從改革成本的角度考慮，可以由各海洋資源行業(yè)管理部門結(jié)合起來成立大連市海洋委員會，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉海部門的工作。它是一種政府內(nèi)“機構(gòu)間”組織，可以是非常設(shè)機構(gòu)，而不是一級行政管理機構(gòu)，這樣不增編制、機構(gòu)數(shù)目，容易建立。同時，由于該委員會是非常設(shè)性機構(gòu)，而市海洋與漁業(yè)局是專門負(fù)責(zé)綜合管理工作的職能部門，因此，認(rèn)為可以讓市海洋局與漁業(yè)局作為該委員會的辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)其日常事務(wù)。

5、結(jié)束語

隨著海洋事業(yè)的不斷發(fā)展,如何加強海洋區(qū)域管理的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制問題已提到海洋法制建設(shè)的議事日程上來。分析海洋區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建要素、我國目前海洋區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制存在的問題及構(gòu)建我國海洋區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的思路與對策十分重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琪;吳慧;;我國海洋管理中的協(xié)調(diào)機制探析[J];海洋開發(fā)與管理;2008年11期

篇2

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學(xué)術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當(dāng)前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進(jìn)一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細(xì)一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認(rèn)同這種劃分，只是認(rèn)為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關(guān)及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關(guān)對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進(jìn)行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陸地，影響對海洋的進(jìn)一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動不僅產(chǎn)生活動者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負(fù)外部性。絕大多數(shù)海洋活動都產(chǎn)生影響公共利益的負(fù)外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負(fù)外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進(jìn)行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當(dāng)今社會，世界各國都加強對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進(jìn)行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀(jì)美國海域經(jīng)濟開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達(dá)514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進(jìn)計劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進(jìn)海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進(jìn)一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀(jì)末，國務(wù)院學(xué)位委員會決定進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學(xué)科。作為一級學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實際上，公共管理學(xué)科的五個二級學(xué)科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴充時，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級學(xué)科，只是增設(shè)的二級學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個二級學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當(dāng)前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當(dāng)前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級獨立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠(yuǎn)不如其他的四個二級學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠(yuǎn)多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當(dāng)前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當(dāng)前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時間內(nèi)有效的促進(jìn)海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個需要面對的課題。當(dāng)然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認(rèn)為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動中的職責(zé)定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機關(guān)針對海洋管理的立法，行政機關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護(hù)領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應(yīng)該是整個海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權(quán)力機關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調(diào)控整個海洋開發(fā)的進(jìn)度和規(guī)模，以達(dá)到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

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[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002

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[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國海洋大學(xué)學(xué)報，2005年第4期

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[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

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篇3

一、引言

特定資源稟賦支撐著特定的產(chǎn)業(yè)選擇和布局，不同區(qū)域由于科學(xué)技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才和觀念等諸多因素的影響，即使具有相同的海洋資源稟賦，其產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率未必相同，因而各區(qū)域就要綜合考慮多種因素進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)的選擇與分工協(xié)作。長三角區(qū)域在長期的海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于缺乏起初的從區(qū)域一體化層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)選擇設(shè)計，盡管多年來各區(qū)域都在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，但是依然存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和不良競爭問題。僅以港口資源為例:《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心意見》（國發(fā)[2009]19號）中明確提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港。而寧波港和上海港由于沒有聯(lián)盟持續(xù)有效的利益基礎(chǔ)，因而，實際表現(xiàn)出的是上海港和寧波港都是主要以吸取腹地出口貨物為主，這就導(dǎo)致兩大港口競爭非常激烈，而且競爭主要還是爭奪國內(nèi)的長江貨運，爭奪腹地,這嚴(yán)重有悖于國家航運中心戰(zhàn)略的初衷。[1]其它較為典型的問題還有：（1）長三角區(qū)域船舶產(chǎn)業(yè)間分工與協(xié)作問題；（2）基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的沿海人口布局問題；（3）沿海臨港小城鎮(zhèn)布局問題；（4）跨區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境管理聯(lián)動機制問題；（5）跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完善市場體系問題；（6）跨區(qū)域一體化的社會保障體系問題；（7）海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；（8）跨區(qū)域科技創(chuàng)新問題等等。[2]綜上所述，長三角兩省一市間由于體質(zhì)、機制、政策原因、觀念的原因、行政區(qū)域間條塊分割的原因，造成省際海洋產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工不強，海洋經(jīng)濟整體效益不高，為此對長三角兩省一市海洋經(jīng)濟進(jìn)行優(yōu)化布局是非常有必要和緊迫的。[3]

二、長三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化布局[4]

長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展要堅持海陸聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化長三角海洋空間布局，形成“三角兩翼”發(fā)展格局。

（一）三角

三角，即長三角海洋經(jīng)濟的核心區(qū)，由上海市、浙江的嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市和舟山市組成三角海洋經(jīng)濟區(qū)。其中，上海、寧波海洋經(jīng)濟居于前列。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢突出，地處長江與東海的交匯口，是長江三角洲、長江流域以及東海黃金區(qū)域的結(jié)合部，是我國南北海運大通道的樞紐點。區(qū)域內(nèi)有滬杭、杭甬等高速交通線路以及杭州灣跨海大橋，基本形成高速公路、鐵路、水路和航空組成的立體交通線路。該區(qū)域海洋資源豐富，擁有大、小洋山港、寧波-舟山港等港口，擁有舟山群島、崇明島等島嶼資源和眾多涉海高等院校和科研院所。漁業(yè)、旅游、海洋風(fēng)能、潮汐能資源豐富。上海，作為我國最大的經(jīng)濟中心城市和世界吞吐量最大的港口，地處我國黃金海岸與黃金水道的結(jié)合部，交通便利、腹地廣闊、區(qū)位條件優(yōu)越、科教資源豐富、海洋經(jīng)濟發(fā)達(dá)，特別是海洋服務(wù)經(jīng)濟。上海要充分發(fā)揮國際大都市的經(jīng)濟中心優(yōu)勢，重點發(fā)展航運服務(wù)業(yè)、海洋金融、海事服務(wù)等海洋服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋藥物技術(shù)、海洋電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟向高端發(fā)展。杭州，瀕臨杭州灣，經(jīng)濟、科技、文化資源突出，涉?？萍假Y源豐富。在未來發(fā)展中，重點：一是建設(shè)海洋經(jīng)濟研發(fā)、培訓(xùn)、管理基地。整合杭州海洋高等院校、科研院所以及企業(yè)科技資源，聯(lián)合上海科教資源，建設(shè)區(qū)域海洋技術(shù)研發(fā)中心，共同攻關(guān)海洋關(guān)鍵技術(shù)。二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)以及海洋中介和服務(wù)業(yè)。寧波，濱江臨海，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出。推進(jìn)寧波-舟山港口一體化，統(tǒng)籌寧波、舟山區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為集裝箱干線港和我國大宗散貨深水中轉(zhuǎn)港，成為上海國際航運中心的南翼。舟山，是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級群島新區(qū)。發(fā)揮舟山群島新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，努力把舟山建設(shè)為：大宗商品國際物流基地，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，海洋科教基地和群島型花園城市。嘉興，緊鄰上海，是杭州、寧波、紹興連接上海的橋梁，重點發(fā)展以港口以及臨海工業(yè)。其中，嘉興港是上海港重要的南線喂給港。紹興，位于沿海地區(qū)，沒有管轄的海域，主要積極承接寧波和杭州海洋的經(jīng)濟輻射，利用自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，借助杭州灣沿岸港口，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。

（二）北翼

北翼主要指以連云港、鹽城、南通等沿海城市為重要節(jié)點的北向沿海發(fā)展軸。以連云港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港建設(shè)沿海港口群，服務(wù)中西部、面向東亞，成為我國重要綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。連云港，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，為國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。以連云港港為核心，對接中西部腹地經(jīng)濟區(qū)，加強蘇魯海洋經(jīng)濟合作。在未來發(fā)展中，充分發(fā)揮連云港港深水大港的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋交通運輸和現(xiàn)代港口物流業(yè)，建設(shè)連云港航運交易市場和大陸橋國際航運中心功能區(qū)；重點發(fā)展臨港重化工業(yè)，全力打造石化產(chǎn)業(yè)鏈和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展核電等能源產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成沿海地區(qū)重要的樞紐港和重化工基地。鹽城，岸線、灘涂和濱海資源豐富。發(fā)揮擁有廣闊灘涂濕地和國家級自然保護(hù)的特色，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，重點發(fā)展高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)。做大做強汽車、船舶等臨海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植壯大新能源、海洋生物等臨海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)基地。積極發(fā)展風(fēng)電裝備，建設(shè)國內(nèi)重要的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。南通，具有濱江和臨海雙重區(qū)位優(yōu)勢，岸線、灘涂、漁業(yè)資源豐富。積極開展蘇滬海洋經(jīng)濟合作，進(jìn)一步融入上海國際航運中心和國際金融中心建設(shè)。江海聯(lián)動，重點發(fā)展海洋船舶、海洋工程裝備和港口機械等產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，建成世界一流的遠(yuǎn)洋船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地。

（三）南翼

南翼是指由臺州和溫州等兩個沿海城市構(gòu)成的長三角海洋經(jīng)濟南部發(fā)展軸線。該區(qū)域海岸線漫長，島嶼資源豐富，陸域經(jīng)濟發(fā)達(dá)。臺州和溫州已經(jīng)成為上海國際航運中心重要的支線港以及浙東南、浙西南、浙中地區(qū)重要的對外貿(mào)易區(qū)域性港口。加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對接，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與濱海新城建設(shè)，成為東南沿海海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。臺州，岸線漫長，港灣、島嶼眾多。加強醫(yī)藥化工業(yè)污染綜合整治與預(yù)防，科學(xué)有序推進(jìn)灘涂圍墾，形成臨港工業(yè)、港口運輸?shù)然竟δ?。溫州，是浙江省東南部重要的出?？凇＜訌娒駹I經(jīng)濟發(fā)展先行創(chuàng)新，推進(jìn)溫州樞紐港、濱海重點開發(fā)區(qū)建設(shè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，成為長江三角洲南翼和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)北翼中心城市。[4]#p#分頁標(biāo)題#e#

三、長三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化布局的路徑設(shè)計

（一）構(gòu)建沿海城市帶合作平臺

目前，長三角區(qū)域政府間合作以“二省一市省市長會議”、“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”、“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”以及長三角各城市政府職能部門之間的不定期協(xié)調(diào)會為基礎(chǔ)，形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級協(xié)調(diào)機制。長三角沿海城市要以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建與長三角協(xié)調(diào)機制對口的綜合性海洋協(xié)調(diào)組織架構(gòu)，并依托長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，長三角沿海區(qū)域要依托長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，整合南京都市圈、杭州城市群和浙東經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域合作平臺，以及港口聯(lián)席會議制度，加緊構(gòu)建長三角沿海城市帶合作平臺，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，，形成長三角沿海城市帶協(xié)調(diào)體制機制，與長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機制的無縫對接。長三角沿海城市帶協(xié)調(diào)體制機制的框架設(shè)計：（1）范圍：長三角沿海城市，包括連云港、鹽城、南通、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州和溫州等11個城市和所屬56個縣（市、區(qū)）。（2）指導(dǎo)與主管：長三角發(fā)展辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會負(fù)責(zé)主管，11個城市發(fā)改委組成，上海由上海市人民政府合作交流辦公室代表，56個縣（市、區(qū)）一起參與。具體名稱為：長江三角洲沿海城市帶主任聯(lián)席會議，為次區(qū)域城市帶，與杭州城市群和寧鎮(zhèn)揚城市群等次區(qū)域城市群相對應(yīng)，作為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會所屬的一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部門，充分體現(xiàn)長三角沿海城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)保等特點。長三角沿海城市帶協(xié)調(diào)體制機制的具體操作：專門設(shè)立長三角沿海城市帶發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)日常運行，下設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融和文化等若干專題工作小組，由相關(guān)城市牽頭。結(jié)合長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議，每年舉辦一次長三角沿海城市帶市長聯(lián)席會議，為長三角沿海城市帶協(xié)調(diào)最高決策機構(gòu)。[5]

（二）制定綜合性區(qū)域海洋規(guī)劃

長三角海洋經(jīng)濟需要綜合性的規(guī)劃為指導(dǎo)。綜合性規(guī)劃有四個方面的含義，體現(xiàn)四個特性：一是規(guī)劃內(nèi)容具有綜合性。不僅涉及海洋經(jīng)濟發(fā)展布局本身，而且涉及與之相關(guān)聯(lián)的要素、制度和政策，要具有戰(zhàn)略性。二是要以國家規(guī)劃為指導(dǎo)。要以國家層面的宏觀規(guī)劃，特別是以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》及各相關(guān)專項規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行海洋經(jīng)濟的布局，要具有全局性。三是要與地方規(guī)劃相銜接。海洋經(jīng)濟規(guī)劃布局要考慮地方規(guī)劃和發(fā)展實際，要具有可操作性。四是要與周邊海洋經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃相銜接。要充分考慮與山東藍(lán)色海洋、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊海洋經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)分工與布局、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、人口導(dǎo)入等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要有協(xié)調(diào)性。[6]

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃海洋空間布局

重點是統(tǒng)籌規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、人口三大空間布局。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局

以提升長三角海洋經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，建立由政府為主導(dǎo)，長三角沿海工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以港口為主體的港口聯(lián)盟。圍繞上海國際金融中心和國際航遠(yuǎn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，正確處理沿海與沿江和沿灣產(chǎn)業(yè)布局，正確處理海域與陸域產(chǎn)業(yè)布局，做到陸、海、江、灣（杭州灣）、湖（太湖）統(tǒng)籌，合理分工，錯位互動，形成相對完整的海洋產(chǎn)業(yè)鏈。[7]

2.統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系布局

隨著沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起，將隨之形成若干依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口的新興的沿海城鎮(zhèn)，成為長三角地區(qū)新的人口導(dǎo)入地。長三角沿海城鎮(zhèn)形成三個層面的格局體系，一是地級市主城區(qū)，二是沿海區(qū)縣城區(qū)，三是原有沿海城鎮(zhèn)與新興城鎮(zhèn)。對此，堅持港城聯(lián)動、園區(qū)與城鎮(zhèn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。新興城鎮(zhèn)充分吸取原有城鎮(zhèn)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持以智慧城市為導(dǎo)向，以人為本，規(guī)劃先行，宜工宜居，形成個性。建議由國家指導(dǎo)，長三角地區(qū)相關(guān)政府部門專門制訂長三角沿海地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。[5]

3.統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃人口布局，制訂相應(yīng)的人口導(dǎo)入政策。主要分二個部分，一是高端人才導(dǎo)入制度，二是低端但擁有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人的導(dǎo)入制度。與此同時，合理設(shè)計沿海城鎮(zhèn)人口容量，做到生態(tài)環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口數(shù)與素質(zhì)相互對稱，并合理引導(dǎo)區(qū)域人口有序流動。[8]

4、健全海洋科教創(chuàng)新體系

一是進(jìn)一步推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，高校、科研院為支撐的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵沿海各地建立官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制。二是構(gòu)建海洋科研平臺，組建重點實驗室，推進(jìn)重大項目聯(lián)合攻關(guān)。三是加強海洋知識產(chǎn)權(quán)管理。成立長三角海洋知識產(chǎn)權(quán)管理中心，通過聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)海洋自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是構(gòu)建海洋科研綜合信息平臺。建立具有信息資源共享、科技成果信息、知識產(chǎn)權(quán)交易等功能的綜合性海洋信息平臺。依托“數(shù)字海洋”工程，推進(jìn)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。五是完善長三角海洋人才流動的環(huán)境。完善戶籍、社會保障、收入、住房等有利于人才流動的政策體系，鼓勵建立促進(jìn)人才流動的中介服務(wù)機構(gòu)。

篇4

［關(guān)鍵詞］涉海高校；海洋文化意識；跨文化交際

黨的十報告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。涉海高校，顧名思義———就是涉及海洋領(lǐng)域教育的高等院校，以培養(yǎng)優(yōu)秀的海洋人才、振興中國海洋事業(yè)為目標(biāo)，讓中國海員成為國際航海市場的主力軍，使中國成為海運大國和海運強國。近年來，我國海員的綜合素質(zhì)有了較大提升，得到了國外船東雇主的廣泛好評。但跟海運強國相比，還存在較大的差距。

一、涉海高校學(xué)生的中英海洋文化意識以及跨文化交際能力的現(xiàn)狀

(一)涉海高校學(xué)生的中英海洋文化意識的現(xiàn)狀

大多數(shù)涉海高校學(xué)生的中英海洋文化知識匱乏、中英海洋文化意識淡薄。中國海面幅員遼闊，可是許多學(xué)生都錯誤地認(rèn)為我國的國土面積僅為960萬平方千米陸地，對我國的300萬平方千米的海疆知之甚少。英國是個島嶼國家，四面環(huán)海。中英兩國人們在與大海相處的過程中，都產(chǎn)生了大量的能反映出當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笪幕牧?xí)語、諺語、俚語、文學(xué)作品等?？墒悄軠?zhǔn)確描述一些中英海洋典故的學(xué)生屈指可數(shù);學(xué)生普遍對中英海洋風(fēng)俗、海洋經(jīng)濟、海洋科技等方面的知識很欠缺。雖然學(xué)生普遍能很好地解釋漢語中“海水不可斗量”、“三天打魚兩天曬網(wǎng)”、“鯉魚跳龍門”、“魚米之鄉(xiāng)”等的涵義。然而，當(dāng)被問及英語海洋文化的詞匯(如atallsea)、習(xí)語(如toburnonesboats)、諺語(如Itisasillyfishthatiscaughttwicewiththesamebait．)、文學(xué)作品(如《魯賓遜漂流記》的創(chuàng)作背景以及反映的精神)等知識時就顯得很局促，了解甚少。

(二)涉海高校學(xué)生的跨文化交際能力的現(xiàn)狀

涉海高校學(xué)生跨文化能力低下。目前，高校的大學(xué)英語課時普遍都被大大削減，大多數(shù)高校都采用了大班教學(xué)，主要上精讀和聽力課，沒有開設(shè)寫作課和口語課，學(xué)生的寫作和口語練習(xí)只是零星穿插在精讀或者聽力課中進(jìn)行。而且，由于目前高考、大學(xué)英語四級、大學(xué)英語六級考試都還沒有普遍實行口語考試，大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)重心還放在英語應(yīng)試上面。因此，盡管近年來大學(xué)英語教學(xué)改革力度加大，但是由于大班型+課時有限+教學(xué)任務(wù)繁重、缺乏大量的練習(xí)和缺乏英語語言環(huán)境、缺乏系統(tǒng)性、連貫性和延續(xù)性的培訓(xùn)，學(xué)生很難在口語方面得到專門的訓(xùn)練和提高。盡管學(xué)了十來年的英語，學(xué)生們對英語和母語之間的文化差異、英語民族的風(fēng)俗習(xí)慣、英語國家人民的思維方式等仍知之甚少。問題主要體現(xiàn)在與外國朋友的交際中，要不因有心理障礙而羞于開口說話，要不就是在對話中出現(xiàn)許多偏差、誤解、甚至笑話。

二、增強涉海高校學(xué)生的中英海洋文化意識以及跨文化交際能力的對策

要發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國，就必須高度重視海洋文化的研究，大力弘揚先進(jìn)的海洋文化。何為海洋文化?海洋文化，就是與海洋相關(guān)的文化，是源于海洋而形成的文化，也就是人類對海洋本身的認(rèn)識、利用和因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。針對學(xué)生中英海洋文化意識存在的問題，涉海高校應(yīng)提出相應(yīng)的有效的措施。

(一)增強涉海高校學(xué)生的中英海洋文化差異意識

第一，科學(xué)地進(jìn)行大學(xué)英語課程設(shè)置。大部分涉海高校的英語課程設(shè)置都是前兩年安排大學(xué)英語公共英語課程，后兩年安排專業(yè)英語課程。進(jìn)入大學(xué)一年兩個學(xué)期后，大多數(shù)學(xué)生都已經(jīng)通過全國大學(xué)英語四/六級考試。因此，第三和第四學(xué)期可以給學(xué)生安排海洋英語拓展課或選修課。拓展課或者選修課都要以提高學(xué)生口語、跨文化交際能力為重點。第二，加強中英海洋文化對比研究。在筆者的拓展課實踐過程中，分別給學(xué)生教授了《現(xiàn)代海洋英語閱讀教程—海洋經(jīng)濟》和《現(xiàn)代海洋英語閱讀教程—海洋文化》兩本教材。學(xué)習(xí)內(nèi)容為:海洋貿(mào)易、海上運輸、海洋民俗、海洋信仰、海洋文學(xué)藝術(shù)等。授課方式為:把學(xué)生分成若干個項目小組，讓他們?nèi)コ袚?dān)不同的單元任務(wù)，課后去收集資料，著重對比研究中英海洋經(jīng)濟和文化的不同，課上在一定時間內(nèi)以PPT的形式向全班同學(xué)展示成果，作為教師授課的一個補充。比如，在講授中英航海歷史的時候，通過對比學(xué)習(xí)，學(xué)生了解到了一方面，東西方海洋文化有著共同的特征:開放性、拓展性和冒險性。中華航海歷史上有“鄭和精神”、“鑒真精神”、“媽祖精神”等;西方則有哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸、達(dá)伽馬到達(dá)印度、麥哲倫完成了環(huán)球航行等。另一方面，東西方文化也有著本質(zhì)的不同。中國海洋文化體現(xiàn)農(nóng)業(yè)性、倡導(dǎo)以和為貴、缺乏海洋戰(zhàn)略意識、保守性、有強烈的自然主義色彩。相反，西方海洋文化的特點主要為:商業(yè)性、侵略性和擴張性、有海洋戰(zhàn)略意識、原創(chuàng)性和進(jìn)取性、有濃厚的人文主義色彩。拓展課的考核方式為:平時表現(xiàn)論文撰寫+閉卷考試。結(jié)果顯示，學(xué)生對這樣的拓展課程展示了較高的學(xué)習(xí)熱情，在一定程度上提高了海洋經(jīng)濟和文化方面的知識。而且，通過對比研究學(xué)習(xí)，大大提高了學(xué)生的中英海洋文化差異的敏感度。第三，開辟海洋文化的第二課堂，營造濃厚的海洋文化氣氛。首先，學(xué)校的櫥窗和班級的黑板里可以定期展覽一些名人肖像和故事、介紹海洋文化和海洋民俗、展示近期海洋事故和相關(guān)法律法規(guī)等，以此來營造一種海洋的氣氛。其次，學(xué)校應(yīng)該定期邀請海洋專家到校做一些講座如海洋文化專題史、海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、海洋人文精神的傳播、東西方海洋文化對比研究、我的航海故事等等，學(xué)生一定能受益匪淺。再次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展豐富的實踐活動。海洋類的高?？梢越Y(jié)盟，互派學(xué)生交流學(xué)習(xí);通過慕課、微課分享優(yōu)秀師資、精品課，實現(xiàn)跨校選課、互認(rèn)學(xué)分。另外，學(xué)校還可以組織學(xué)生到國內(nèi)的海濱城市參觀，了解每個城市不同的海洋民俗文化。

(二)提高涉海高校學(xué)生的跨文化交際能力

第一，結(jié)合教材內(nèi)容，適當(dāng)滲入中英文化差異意識。語言是文化的載體，由于每堂課都有不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，英語文化可能體現(xiàn)在單詞、短語、句子和篇章段落中。如單詞pigsty表示“狗窩”;短語gobananas表達(dá)“發(fā)瘋;發(fā)狂”的含義;句子Loveme，lovemydog．是“愛屋及烏”的意思;中國人的寫作習(xí)慣是在字里行間去表達(dá)作者的意思，常常是“只可意會，不可言辭”，而西方人更喜歡開門見山、直截了當(dāng)，所以文章主題更突出，篇章結(jié)構(gòu)更加清晰。所以，教師要根據(jù)授課內(nèi)容，適時補充增加文化方面的知識，培養(yǎng)學(xué)生的中英文化差異意識。第二，改善教學(xué)手段，提高課堂質(zhì)量。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+時代下，教師應(yīng)利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)、豐富的教學(xué)資源、新穎的教學(xué)手段來提高課堂質(zhì)量。影視是傳播文化的一個極好的平臺。結(jié)合實際教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)入海洋主題電影教學(xué)是個值得一試的教學(xué)方法。地道通俗的英文電影語言能為學(xué)生提供聲、圖、文并茂、生動而逼真的語言環(huán)境，學(xué)生能從中想象得到自己未來的生活和工作場景，從而大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性和交際意圖，讓學(xué)生可以主動地、愉快地參與到有意義的語言交際活動當(dāng)中來。《海底總動員》、《碧海藍(lán)天》、《海洋》、《海豚灣》、《大白鯊》、《水中生活》、《深海狂鯊》等電影能從不同側(cè)面給學(xué)生帶來如海洋民俗、海洋考古、海洋信仰、與海洋有關(guān)的人文景觀等方面的知識。第三，加強學(xué)生自主學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。在課后練習(xí)中，教師應(yīng)該每一節(jié)課都留給學(xué)生一部分關(guān)于文化方面的作業(yè)，要求學(xué)生去擴充相關(guān)知識。如學(xué)完gobananas之后，要求學(xué)生課后收集有關(guān)水果方面的英語短語，學(xué)生自然而然就會掌握了theappleofone’seye(掌上明珠)，topbanana(大老板)，alemon(沒有價值的東西)等。第四，定期舉行中英文化主題知識競賽。主題涉及到中英文化差異的各個領(lǐng)域如動物、節(jié)日、顏色、姓名、稱謂、數(shù)字、飲食、禁忌、風(fēng)俗等，競賽形式可以是演講、辯論、表演、答題等。同時，教師可以引導(dǎo)學(xué)生成立各種興趣小組如英語原版書籍閱讀小組、英文電影賞析小組、英語詩歌文學(xué)小組等;教師帶領(lǐng)學(xué)生組織各種英文比賽如演講比賽、配音大賽、戲劇小品大賽、歌唱比賽等。

三、結(jié)語

總之，涉海高校作為具有海洋特色的辦學(xué)單位，理應(yīng)擁有先進(jìn)的海洋文化教育理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的海洋文化素養(yǎng)。只有提高了學(xué)生的海洋文化意識和跨文化交際能力，我國未來的海員們才能出色地完成海洋經(jīng)濟、科技、軍事等方面的任務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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［2］劉家沂，肖獻(xiàn)獻(xiàn)．中西方海洋文化比較［J］．浙江海洋學(xué)院學(xué)報，2012(5):1－6．

篇5

Abstract： Nowadays， major changes have taken place in modern surveying and mapping technology， and these changes are mainly embodied in the three aspects of theory， technology and application. The application of modern surveying and mapping technology is helpful to the study of the earth and natural environment， can help human to explain some natural phenomena， and even contributes to solving major problems existing in social development and national economy. The function and development trend of modern surveying and mapping technology are described in this paper.

P鍵詞： 現(xiàn)代測繪技術(shù)；作用；發(fā)展趨勢；數(shù)字化；信息化

Key words： modern surveying and mapping technology；effect；development trend；digital；information

中圖分類號：P237 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0200-02

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，綜合國力的增強和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的不斷深化，現(xiàn)代測繪技術(shù)也迎來了新的發(fā)展機遇，其應(yīng)用領(lǐng)域在不斷的拓寬?，F(xiàn)代測繪技術(shù)產(chǎn)生的條件是衛(wèi)星定位系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三者的有機結(jié)合[1]。在國際領(lǐng)域，傳統(tǒng)的模擬測繪技術(shù)正在或已經(jīng)被現(xiàn)代數(shù)字測繪技術(shù)所代替，數(shù)字信息開始實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，這預(yù)示著又一新的時代即將來臨，這個新的時代就是數(shù)字化時代。最近幾年，由于我們國家的經(jīng)濟社會信息化水平持續(xù)提升，致使數(shù)字化測繪產(chǎn)品的需求量不斷增大。當(dāng)今，我國處于社會主義初級階段，這一時期的發(fā)展至關(guān)重要，我們要想在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)上取得更好成果，就需要進(jìn)一步提高測繪技術(shù)。所以，本文中具體闡述了現(xiàn)代測繪技術(shù)的作用及發(fā)展趨勢。

1 測繪技術(shù)的含義

作為一門學(xué)科，測繪學(xué)的應(yīng)用性是很強的，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)由五部分組成，包括施工測量、竣工測量、控制測量、地形測量和變形檢測?，F(xiàn)代測繪技術(shù)則是在傳統(tǒng)測繪技術(shù)的基礎(chǔ)上增加了新手段、新方法和新儀器[2]。探討測繪技術(shù)，要理清測繪的定義。測繪是一門與地理和空間分布相關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟實體，其包括的內(nèi)容為采集、量測、處理、分析、解釋、描述、分發(fā)、利用和評價?；A(chǔ)性、前期性和公益性是其特征。測繪產(chǎn)品的出現(xiàn)是為了把地表上自然人工要素及地理空間的位置屬性信息反應(yīng)出來，為社會經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展提供保障?？刂茰y量，碎步測繪，線路測繪，施工放樣等是測繪的主要任務(wù)。

2 現(xiàn)代測繪技術(shù)的作用

2.1 輔助城市信息化管理

運用現(xiàn)代測繪技術(shù)對自然地理要素和地表人工設(shè)施進(jìn)行測定獲得的信息被稱之為測繪結(jié)果。此結(jié)果可以為人們在城市規(guī)劃和地理管理等方面提供幫助。測繪資料是一個地形圖，這個地形圖由各式各樣的比例尺和不同等級控制點坐標(biāo)構(gòu)成，它里面包含著精確的、詳盡的地理信息，為現(xiàn)代城市信息化管理獲得地理信息提供了唯一的來源[3]。例如，在城市建設(shè)中，為了更好地規(guī)劃某一區(qū)域，城建和土管等部門需要較大比例且信息量大的地形圖，以達(dá)到對該區(qū)域建筑物布局和土地使用情況的了解，而負(fù)責(zé)水電的部門需要更加詳細(xì)的單體房屋類型和結(jié)構(gòu)的地形圖做依據(jù)來進(jìn)行管線的鋪設(shè)。

2.2 現(xiàn)代測繪技術(shù)符合地理信息系統(tǒng)建設(shè)的需求

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用地理信息系統(tǒng)構(gòu)成了地理信息系統(tǒng)，而這兩個系統(tǒng)的建設(shè)都需要現(xiàn)代測繪技術(shù)做支撐。地理位置信息在我們的實際生活中發(fā)揮著重要作用，例如日常生活中用到的交通路線地圖就是地理信息的真實再現(xiàn)，而交通路線圖繪制的前提條件就是現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用，一份高質(zhì)量的交通路線圖的制作完成需要精確詳細(xì)的測繪資料做依據(jù)。

2.3 現(xiàn)代測繪技術(shù)的實際應(yīng)用

現(xiàn)代測繪技術(shù)與我們的生活息息相關(guān)。例如，公路工程實施中就離不開現(xiàn)代測繪技術(shù)的運用，并且測繪技術(shù)在其中發(fā)揮著很大的作用。公路修建過程中需要開挖隧道，架設(shè)橋梁，施工點布置、測試以及地質(zhì)勘探等，這些都需要有依據(jù)作參考，而依據(jù)的來源就需要進(jìn)行測繪工作，利用現(xiàn)代測繪技術(shù)對公路工程范圍內(nèi)土地的地質(zhì)、地貌、地形條件等進(jìn)行測繪，并與區(qū)域性地質(zhì)資料結(jié)合分析，繪制出帶狀地形圖。并在圖紙上設(shè)計路線，把路基縱坡、平面、邊坡位置標(biāo)記出來，為公路工程的實際建設(shè)提供幫助和指導(dǎo)。在公路建設(shè)過程中如需在河流上修建橋梁，還需要測繪出河流兩岸的地形圖，并對河床斷面、河流比降以及待建橋梁的軸面進(jìn)行測定，從而獲取精確的數(shù)據(jù)為設(shè)計橋梁建設(shè)方案提供指導(dǎo)。所以，公路工程的設(shè)計施工離不開現(xiàn)代測繪技術(shù)的使用?，F(xiàn)代測繪技術(shù)的使用有助于公路工程建設(shè)安全性、合理性的提升，并呈現(xiàn)出了經(jīng)濟效益和社會效益。

3 未來發(fā)展趨勢

3.1 發(fā)展海洋測繪技術(shù)

我國海洋資源豐富，海岸線綿長。在海洋資源的開發(fā)利用上離不開測繪技術(shù)的使用?，F(xiàn)如今，海洋測繪技術(shù)的發(fā)展方向呈現(xiàn)出以下特征：高精度、全覆蓋、全過程自動化。海洋測繪技術(shù)定位精度的提高可依靠卡爾曼濾波或衛(wèi)星定位的方法，全面覆蓋的目標(biāo)可依據(jù)高精度條帶式測深系統(tǒng)或航空航天遙感測深系統(tǒng)來完成，并使海洋測繪技術(shù)過程自動化進(jìn)一步提高。把海洋測繪技術(shù)獲取的資料與自動制圖技術(shù)有機地結(jié)合起來，從而建立起豐富的海洋圖數(shù)據(jù)庫，并最終實現(xiàn)海洋測量信息系統(tǒng)的建立[4]。

3.2 發(fā)展遙感技術(shù)

人們要想對地球表面的陸地、海洋、氣候等的變化實施長時間的觀察和研究，就離不開遙感技術(shù)的使用。目前，遙感技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出多種傳感器、多頻譜、多時相的信息獲取和信息處理智能化的特征。

3.3 發(fā)展地圖學(xué)技術(shù)

當(dāng)前，地圖學(xué)的發(fā)展方向呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多層次、多功能和多時態(tài)的特征。地圖學(xué)的理論、技術(shù)和工藝隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)、自動制圖技術(shù)、多媒體技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的改變。地圖學(xué)技術(shù)發(fā)展的最高目標(biāo)是開發(fā)出地圖設(shè)計專家系統(tǒng)、自動標(biāo)記制版系統(tǒng)和信息分析專家系統(tǒng)，而這個目標(biāo)實現(xiàn)的前提是遙感技術(shù)與其它迅速刷新地圖信息的方法相結(jié)合[5]。

3.4 發(fā)展數(shù)字化攝影測量技術(shù)

眾所周知，模擬攝影測量和解析攝影測量是傳統(tǒng)攝影測量的兩個發(fā)展階段。社會發(fā)展到今天，數(shù)字化攝影測量的時代已經(jīng)到來。數(shù)字化攝影測量技術(shù)與其它技術(shù)結(jié)合使用，產(chǎn)生了很好的效果。例如，其與地理信息系統(tǒng)的結(jié)合使用促進(jìn)了測繪過程的數(shù)字化，其與全球定位系統(tǒng)的結(jié)合實現(xiàn)了航空攝影測量，從而減輕了野外攝影測量作業(yè)的難度。

3.5 發(fā)展空間定位技術(shù)

隨著空間定位技術(shù)的發(fā)展，大地測量的狀態(tài)正在慢慢地由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化。動態(tài)大地測量技術(shù)的使用擴大了大地測量范圍，轉(zhuǎn)變了研究對象：測量范圍由局部延伸到了全面，研究對象從地球表面延伸到地球內(nèi)部。空間定位技術(shù)的發(fā)展從技術(shù)和理論上改革了傳統(tǒng)的大地測量方法。例如，某工程中幾條高速公路采用了1：2000數(shù)字地形圖和DEM制作，該過程選取1：10000的地形圖，以航飛像片的每六條基線量取兩個地物點的坐標(biāo)，作為像控點使用，進(jìn)行空三加密和物方相關(guān)等，得到像對的DEM成果。

綜上所述，人類社會發(fā)展離不開現(xiàn)代測繪技術(shù)的使用?，F(xiàn)在，我國的測繪技術(shù)水平與國際測繪水平還存在著差距，表現(xiàn)如下：數(shù)字化測繪的技術(shù)問題的解決還沒有實質(zhì)性的進(jìn)展；測繪生產(chǎn)存在著周期長、質(zhì)量較低等缺陷。所以我們應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，在各個領(lǐng)域充分地發(fā)揮現(xiàn)代測繪技術(shù)的作用，更好地服務(wù)于我國現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。但沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計思想與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合，但實際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。

(三)資源稅的計稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計稅時給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭剑梢钥紤]先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應(yīng)充分考慮和認(rèn)識到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)明顯不合理、因為自然資源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲存量計稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實的選擇是以應(yīng)稅資源的實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟主體從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補償費而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構(gòu)的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時。將稅收優(yōu)惠政策重點由鼓勵資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵資源節(jié)約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。

篇7

一、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)審美情操

（一）積極導(dǎo)入，激發(fā)求知

強烈的求知欲是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的強大動力，而現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，則可以極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲。信息技術(shù)的優(yōu)勢在于，可以巧妙地化靜態(tài)為動態(tài)，使無形變有形，讓無聲成有聲，從而勾起學(xué)生學(xué)習(xí)欲望，使之產(chǎn)生濃厚興趣，充分調(diào)動起學(xué)習(xí)情緒。本人在教授郁達(dá)夫的《故都的秋》時，首先精心制作了富有詩情畫意的視頻畫面，呈現(xiàn)給學(xué)生一幅如詩如畫的秋日勝景，同時選配了富有感染力的男中音誦讀，學(xué)生在感受美妙音畫的同時，心緒也漸入佳境。此時此刻，讓學(xué)生談感受，并聯(lián)想描寫秋天的妙詞佳句，學(xué)生的積極性空前高漲，紛紛舉手發(fā)言。在這一教學(xué)過程中，學(xué)生陶醉在作者所描述的美景中，仿佛與作者進(jìn)行了一次時空對話和情感交融，無形中加深了對知識的理解，提高了審美能力。

（二）創(chuàng)設(shè)氛圍，渲染情感

在課堂教學(xué)中，合理地運用信息技術(shù)，能幫助我們在教學(xué)中創(chuàng)設(shè)良好的情境氛圍，產(chǎn)生“風(fēng)雨欲來風(fēng)滿樓”的效果。新課伊始，先用創(chuàng)意片展現(xiàn)話題：畫面中，祖國的風(fēng)景名勝和學(xué)子們愛國情懷，逐一展現(xiàn)，最后打出課題──《向中國人脫帽致敬》。生動的畫面配以歌曲《我的中國心》，把學(xué)生的內(nèi)心情感攪動起來。當(dāng)畫面中出現(xiàn)留學(xué)生答辯和教授脫帽致敬的鏡頭時，大家激動了：一個普通的留學(xué)生，在答辯中是怎樣回敬教授的？為什么會贏得教授向中國人脫帽致敬？在孩子們驚異的目光中，進(jìn)入新課學(xué)習(xí)。這一環(huán)節(jié)的設(shè)計，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)氛圍，對學(xué)生的情感起到了很好的渲染，起到了牽一發(fā)而動全身的效果。

（三）聲色并茂，激情朗讀

利用現(xiàn)代教育技術(shù)，使課文呆板的文字變成可感知的聲音，讓語言形象和情感得以升華，從而使學(xué)生耳濡目染，醞釀情感，激發(fā)朗讀愿望。像《再別康橋》這篇充滿了色彩美的經(jīng)典現(xiàn)代詩歌，單純文字的美感被封鎖在紙面上。但是，信息技術(shù)的介入會使教學(xué)效果大為改善：伴隨著優(yōu)美的旋律，娓娓動聽的誦讀，屏幕上的康河星輝斑斕、神奇瑰麗、奇妙無比。視覺畫面獨有的魅力烙印在學(xué)生的腦海，揮之不去?；氐秸n文中，學(xué)生興味正濃，情緒達(dá)到了最佳狀態(tài)，學(xué)生心底會升騰起一股潛在的美感，促生“我要讀”的強烈欲望。此時，教師趁熱打鐵，以境引情，引導(dǎo)學(xué)生懷著對康橋的贊美與向往之情進(jìn)入朗讀課文的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生的朗讀激情隨之而生。

二、優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)效率

（一）優(yōu)化學(xué)習(xí)方式

新課標(biāo)提出，教師在教學(xué)中要以學(xué)生為主體，大力倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。這一要求不僅突出了學(xué)生的主體地位，而且提出了新的學(xué)習(xí)方式，這與傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)是有本質(zhì)區(qū)別的?，F(xiàn)代信息技術(shù)課堂教學(xué)的主要模式，就是個別化學(xué)習(xí)和協(xié)商學(xué)習(xí)，這完全符合新課標(biāo)倡導(dǎo)的“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式。在課堂教學(xué)中巧妙地“嫁接”信息技術(shù)，有利于發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，把他們的潛能充分挖掘出來，構(gòu)建以學(xué)生為主體的新型課堂教學(xué)模式，從而大大提高課堂教學(xué)效率。

（二）豐富教學(xué)內(nèi)容

美國心理學(xué)家布魯納說：“學(xué)習(xí)的最好刺激乃是對學(xué)習(xí)材料的興趣。”網(wǎng)絡(luò)可以給教師提供大量的課程資源：網(wǎng)絡(luò)課程、仿真實訓(xùn)軟件、通用主題素材、習(xí)題資料等等。這些文本、動畫、影視等素材資料信息很多都是無償提供的，完全可以實現(xiàn)信息共享，教師采取“拿來主義”，經(jīng)過適當(dāng)編輯就可以在課堂上使用。在講《海底世界》一課時，我用投影儀展示出各種海洋生物，如鯨魚、鯊魚、海豚、蛤蜊、扇貝、鮑魚以及各種水草等。平日學(xué)生根本看不到這樣豐富多彩的海洋生物，而利用信息技術(shù)，就可以形象而生動地展示各類生物的形態(tài)、生活習(xí)性等，讓學(xué)生對我國的海洋資源、海洋環(huán)境也有了感性認(rèn)識。

（三）突破教學(xué)難點

科學(xué)家曾對人類的記憶方式進(jìn)行過（下轉(zhuǎn) 99頁）（上接 135頁）測試，實驗結(jié)果表明：人類通過視覺獲得的知識能夠記憶25％，從聽覺獲得的知識能夠記憶15％，而從視覺和聽覺同時獲得的知識，能夠記憶的高達(dá)65％?，F(xiàn)代信息技術(shù)的特點是畫音同步，所呈現(xiàn)出來的東西既形象、又生動，不但有助于學(xué)生的形象記憶，而且還有助于鍛煉學(xué)生的抽象思維能力，拓展學(xué)生的思維空間，增加想象力，對學(xué)生智力的發(fā)展將起到巨大作用。

1. 化難為簡。如教學(xué)《明湖居聽書》一課時，講到白妞說書的教程時，將各階段畫成了一個花形示意圖，將其它人的演唱畫成了綠葉，讓學(xué)生更加具體地體會到了白妞演唱技藝的絕妙和該段描寫在全文中的地位。

2. 變抽象為具體。如在教學(xué)《念奴嬌赤壁懷古》一課時，學(xué)生對課文中所涉及到的“赤壁”、“故壘西邊”等詞語的含義很不理解，于是我先用媒體出示了東漢地圖，讓學(xué)生看著地圖，告訴學(xué)生大戰(zhàn)的發(fā)生地及作者的憑吊地，從而深入體會詩歌所表達(dá)的思想感情。

3. 變靜態(tài)為動態(tài)。在教學(xué)《景泰藍(lán)的制作》一課時，我利用課件，通過動畫展示景泰藍(lán)制作的全過程，使學(xué)生身臨其境，把本來用許多語言也很難說清的制作過程，用幾分鐘的動畫演示，變得形象易懂。

篇8

“本土化”藝術(shù)設(shè)計理論不是一種簡單“復(fù)古”，也不是一種狹隘、片面的對傳統(tǒng)的崇尚。海南平面設(shè)計本土化視覺語言指的是在海南本身所特有的歷史文化、生存環(huán)境、民族因素基礎(chǔ)上形成的屬于海南本土的藝術(shù)設(shè)計語言和表達(dá)方式，也是基于對原有歷史文化積極汲取傳承的結(jié)果。海南擁有得天獨厚的海洋資源、豐富的熱帶特產(chǎn)資源，海南全島自然景觀和人文景觀達(dá)二百多處，海南地域文化特色及人文景觀將海南文化元素展現(xiàn)得淋漓盡致。海南地域文化主體是民族民俗文化。海南民俗文化是由海南人民經(jīng)過日積月累所形成的生活方式沉淀而成的。地域文化中最具代表性的是以錦為代表的黎族文化，黎錦圖形中不論是人物、動植物圖案還是幾何、文字圖案，都洋溢著黎族人民的情感與智慧。此外，海南島有著聞名全國的自然景觀、人文藝術(shù)和熱帶海洋文化。此外海南的民俗風(fēng)情、民族器具、特色建筑、遺跡和紀(jì)念物均可作為平面設(shè)計本土化視覺語言好題材。如:黎族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”;黎族船形屋;竹編工藝;紅色娘子軍遺跡和紀(jì)念雕像等。這些特殊地域文化元素都是海南本土化平面設(shè)計創(chuàng)作源泉，均為平面設(shè)計創(chuàng)作提供了大量素材和資源。

二、海南本土視覺語言挖掘與應(yīng)用

對海南本土視覺語言挖掘與應(yīng)用，重在對傳統(tǒng)文化資源所展現(xiàn)的人文情感、民間工藝、圖案符號、審美情趣挖掘與應(yīng)用。它并不是一種簡單的拆散、拼接過程，而是一個對傳統(tǒng)圖形表現(xiàn)形式進(jìn)行借鑒，對素材進(jìn)行選擇、提煉、加工過程，也是對傳統(tǒng)造型符號的再創(chuàng)造，是將傳統(tǒng)視覺符號與新的表現(xiàn)技術(shù)和設(shè)計理念相結(jié)合過程。值得一提的是，海南平面設(shè)計本土化視覺語言是建立在國際旅游島建設(shè)背景下的，在強調(diào)本土化同時，兼顧國際化思維，無疑可以讓視覺語言本土化視野更加開闊。那么，如何實現(xiàn)海南本土視覺語言的挖掘與應(yīng)用?我們通過對藝術(shù)手法、形式元素的分析和概括，最后將眼光放在地域特色圖形符號的運用、本土色彩語言的延續(xù)、在傳統(tǒng)藝術(shù)意境熏陶中建立本土文化意識這三大要素上。

(一)地域特色圖形符號運用

對海南本土視覺語言挖掘首先從地域特色圖形符號運用展開。海南傳統(tǒng)圖形演變歷經(jīng)數(shù)千年歷程，積累了勞動人民創(chuàng)作出的大量豐富多樣圖形語言，形成了具有鮮明特色的地域圖形符號。這些傳統(tǒng)圖形有著不同語義，如黎錦織繡藝術(shù)中的圖式紋樣，其構(gòu)圖講究，展現(xiàn)了文字圖形和人們生產(chǎn)、生活圖景，反映出農(nóng)耕文明下海南不同的人文形態(tài)。黎錦圖案圖形符號包括人形、自然形、動物形、植物形等，蘊涵著較深刻的象征意義。這些圖案強調(diào)主觀表觀，甚至用幾何形對自然加以夸張、概括、變形等，形成特定的含義。對這些地域特色圖形符號提取、概括、重組和加工，將這些傳統(tǒng)的優(yōu)美形態(tài)放入平面設(shè)計中，使設(shè)計作品呈現(xiàn)獨具一格的人文意義，這種造型手法與現(xiàn)代設(shè)計所追求的單純、簡潔、形象的純粹性也不謀而合。在圖一關(guān)于黎錦文化的一系列海報設(shè)計中，筆者將黎錦紋樣中的圖案符號提煉出來，并結(jié)合哈、杞、潤、賽、美孚幾個漢字，使黎錦圖形風(fēng)格融入了漢字設(shè)計。再融合黎族五方言區(qū)民族服飾的抽象變形，將現(xiàn)代設(shè)計手法與本土審美情趣很好地結(jié)合在一起。

(二)本土色彩語言延續(xù)

在平面設(shè)計視覺語言中，色彩語言的表現(xiàn)起著重要作用。它能營造醒目、個性、豐富的視覺效果。海南傳統(tǒng)文化有著獨特的色彩表現(xiàn)方式，如黎錦熱烈艷麗的色彩。黎族織錦用色也講究色彩的象征性與色彩的強烈對比，黎錦有五色之分，紅、藍(lán)、黃、黑、白五色各有不同表意作用。紅色象征博大至上、尊嚴(yán)權(quán)貴;藍(lán)色象征智慧廣博、美好祥和;黃色象征健美威武、性格剛強;黑色象征莊嚴(yán)大方、吉祥平安;白色象征圣潔美好、真善永恒。要善于利用地域文化資源色彩元素，同時也要考慮地域色彩符合所要表達(dá)的色彩主題。圖二是黎族原生態(tài)民歌演唱會的節(jié)目單設(shè)計。為了突出黎族特色，筆者大膽使用了黎族人民鐘愛的黑色。黑色大面積使用會在設(shè)計上略顯沉悶，但通過紙張和印刷工藝的選擇，能避免色彩單一所帶來的弊端。最終，通過黑卡紙上面的文字燙金工藝，再搭配布紋紙上色彩豐富的黎錦紋樣印刷，使黎錦文化韻味在視覺和觸覺上都得到了延續(xù)。

(三)在傳統(tǒng)藝術(shù)意境熏陶中建立本土文化意識

在平面設(shè)計領(lǐng)域，設(shè)計師運用的設(shè)計理念都是包豪斯時期建立的西方現(xiàn)代設(shè)計理念，對中國傳統(tǒng)藝術(shù)經(jīng)典的學(xué)習(xí)應(yīng)用相對比較少。尤其是在海南，很多設(shè)計師片面理解設(shè)計為西方的東西，認(rèn)為我們傳統(tǒng)的設(shè)計作品只是工藝美術(shù)。要改變這種觀念，就要將優(yōu)秀民族藝術(shù)融入到設(shè)計中。黎錦中很多獨特圖形，能引領(lǐng)人們發(fā)揮想象，體現(xiàn)意境美。潤支系黎族雙面繡中的龍紋，其嘴、角、爪、尾等往往被高度變形處理，形成了裝飾性極強圖形，表現(xiàn)出古樸粗獷、嚴(yán)峻稚拙的原始性美學(xué)風(fēng)貌和意境美。很多成功作品大都從傳統(tǒng)圖形中汲取營養(yǎng)，借用傳統(tǒng)圖形“形態(tài)”與“意境”深化平面設(shè)計主題和內(nèi)涵。圖三是筆者設(shè)計的黎歌CD包裝，采用黎族主色調(diào)黑色與金色搭配，結(jié)構(gòu)設(shè)計上采用歌詞本嵌入形式。在封面圖形上沒有過多設(shè)計語言，而是直接選取最具代表性、最富意境美感的大力士圖案，將結(jié)構(gòu)的趣味性與黎族圖形神韻結(jié)合起來，傳達(dá)出含蓄而又質(zhì)樸的傳統(tǒng)藝術(shù)氣息。

三、結(jié)語

篇9

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境建設(shè)；資源補償機制；資源稅

一、資源補償機制的含義

資源補償機制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場的手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治區(qū)域，是一項具有經(jīng)濟刺激作用，與“污染者付費”原則并存，基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。建立和完善我國的資源補償機制是我國新時期建設(shè)有中國特色社會主義的重要措施，生態(tài)補償機制必須以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補償”的原則，逐步建立公平公正、積極有效的資源補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)資源補償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、陜西省的生態(tài)環(huán)境和資源補償機制建設(shè)的現(xiàn)狀

陜西省地處我國黃土高原腹地和秦巴山區(qū)，北鄰內(nèi)蒙古大草原，南接秦嶺山脈，地處黃河中下游地區(qū)、長江中下游地區(qū)和“三北”風(fēng)沙綜合治理防治區(qū)之中，以上三個地區(qū)均為生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，其中陜西省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨如下問題：（1）水資源極度匱乏，區(qū)域分配不均。陜西省水資源總量442億立方米，居全國第18位。全省人均占有水資源量1240立方米，是全國人均量2300立方米的53.9％。（2）森林面積小，覆蓋率低。省內(nèi)森林資源主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和喬山五個林區(qū)，2009年全省森林面積767.56萬頃，森林覆蓋率37.26％，森林面積僅占全省面積的22％，平均森林覆蓋率11％，森林是最天然的固沙防風(fēng)的蓄水庫，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用尤其重要。（3）水土流失問題十分突出。目前，在陜西省1075萬平方千里水土流失面積中，中強度以上的流失面積42萬平方千里，其中以陜北榆林地區(qū)、延安地區(qū)、渭水流域水土流失情況最為嚴(yán)重。全省每年約有9.2億噸泥沙輸入長江黃河，其中入黃河的泥沙8億噸，占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50％。

當(dāng)前，陜西省資源補償機制的建立還面臨著眾多難題，諸如資源補償機制的具體內(nèi)容和實現(xiàn)途徑；由于陜西省三大區(qū)域的具體情況不同，資源補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定；有關(guān)資源補償?shù)牧⒎üぷ髀浜笥谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源補償問題產(chǎn)生缺乏理論與法律條例支持；補償資源相關(guān)的資金缺乏，公共財政給予的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上資源補償涉及的范圍廣泛，部門眾多，立法的不完善使得協(xié)調(diào)各方利益難度加大。在現(xiàn)階段，陜西省要不斷嘗試新的政策和途徑來完善資源補償機制，資源補償工作是事關(guān)省計民生的大事。

三、完善陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資源補償機制對策分析

（1）調(diào)整和完善有關(guān)資源稅的問題。第一，擴大征收資源稅的范圍。對于礦藏資源我們要適當(dāng)征收資源稅，但對于非礦藏資源如森林資源、水資源、土地資源、海洋資源等列入征稅范圍，這樣不僅有利于保證地方和國家稅收，也能以價格機制來加強環(huán)境資源保護(hù)，特別是對于那些浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重以及資源存在枯竭趨勢的資源要客以重稅。第二，重新界定資源稅的范圍和重點，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)資源稅率或稅額。對于一些以資源作為主要經(jīng)濟支撐的城市予以稅收返還，這有利于解決我省“資源大省，經(jīng)濟弱省”的矛盾，資源稟賦本應(yīng)是一個地區(qū)發(fā)展的推動力，返還的稅收可以作為基礎(chǔ)設(shè)施的專項資金或者用于解決資源采集地的福利問題。（2）積極建立“資源財政”，鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ)。資源補償機制的建立應(yīng)該是以中央政府為主導(dǎo)，以地方政府為依托，中央和地方合作的方式來實現(xiàn)。（3）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法和投融資體系，建立科學(xué)的資源資產(chǎn)價值評估體系，提高資金的使用效率，擴大資金投放面。第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，切實做好資源補償機制的立法工作。第二，建立資源資產(chǎn)評估價值體系，正確估算資源的市場價值。由于目前陜西省缺乏對于資產(chǎn)的估算標(biāo)準(zhǔn)，這給資源補償?shù)馁Y金返還工作帶來了一定的困難。

參考文獻(xiàn)

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[2]董小君．建立資源補償機制——讓西部走出“富饒的貧困”[J]．中國經(jīng)濟時報新視點．2007（5）

[3]國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部．建立西部地區(qū)資源補償機制中存在的問題和對策[J]．經(jīng)濟研究參考．2007（44）

篇10

生態(tài)旅游目前已經(jīng)成為當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點，是一種全新的旅游方式。生態(tài)旅游在倍受關(guān)注、并被寄予厚望的同時也招致了很多的非議。什么才是真正的生態(tài)旅游？

一、生態(tài)旅游興起的時代背景

人類工業(yè)文明的迅速發(fā)展增強了人類認(rèn)識和開發(fā)地球的能力，但也嚴(yán)重扭曲了人類與地球之間的正常關(guān)系。物質(zhì)財富和精神財富得到極大的豐富，資源、環(huán)境、生態(tài)等一系列全球性生存危機使人類的環(huán)境意識開始覺醒。人類開始思考自身的生存方式和發(fā)展模式。人類社會對經(jīng)濟高速增長的執(zhí)著追求，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價，在這種發(fā)展模式下，人類生存環(huán)境急劇惡化：水土流失和土壤沙化、森林資源減少、海洋資源的破壞、能源的急劇消耗、自然災(zāi)害頻繁、化學(xué)物質(zhì)的濫用、人口與經(jīng)濟的發(fā)展、人口與資源環(huán)境的矛盾日益突出等等。面對這一系列的嚴(yán)重問題與矛盾，人類不得不重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系，必須繼承傳統(tǒng)的發(fā)展模式和重新探索新的發(fā)展模式之間做出選擇。環(huán)境和自然保護(hù)的綠色浪潮開始在世界各國興起，人類逐步調(diào)整其與地球之間的關(guān)系。最終人們在深刻認(rèn)識了環(huán)境與資源可持續(xù)的基礎(chǔ)作用之后，最終選擇了可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展思想便應(yīng)運而生。

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的傳播和滲透，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展也日漸成為人們關(guān)注的問題。旅游業(yè)曾一度被認(rèn)為是“無煙工業(yè)”，因而在世界各國都得到高度重視。但是，傳統(tǒng)旅游業(yè)對旅游對象“掠奪式”的開發(fā)利用，使得旅游活動的范圍和程度超過了自然環(huán)境的承載力，從而嚴(yán)重破壞了旅游目的地的生態(tài)環(huán)境，造成旅游資源極大浪費，阻礙了旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全球“可持續(xù)發(fā)展”思潮的興起為旅游業(yè)的發(fā)展指明了正確的道路。生態(tài)旅游這一新型的旅游概念正是在這樣的背景下提出的。

二、生態(tài)旅游概念的提出與探索

“生態(tài)旅游”概念是由誰最早提出的，目前尚未有定論。但大多數(shù)觀點認(rèn)為是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯?拉斯喀瑞（Ceballos-Lascurain）在20世紀(jì)80年代初首次提出的。直到1992年“聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展大會”的召開，在世界范圍內(nèi)提出并推廣了可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實踐。

生態(tài)旅游一詞雖在世界范圍內(nèi)被廣泛的研究和實踐，但是對其概念仍存在較大爭議，有的仍沿續(xù)綠色旅游和自然旅游的概念，將其定義為一種旅游產(chǎn)品。而新的觀點則認(rèn)為生態(tài)旅游是在自然旅游資源的開發(fā)和利用方面達(dá)到可持續(xù)旅游目標(biāo)的有效手段和途徑。

世界銀行環(huán)境部和生態(tài)旅游學(xué)會給生態(tài)旅游下的定義是“有目的地前往自然地區(qū)去了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，而且它會使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從保護(hù)自然資源中得到經(jīng)濟收益。”

日本自然保護(hù)協(xié)會（NACS-J）對生態(tài)旅游的定義是――“提供愛護(hù)環(huán)境的設(shè)施和環(huán)境教育，使旅游參加者得以理解、鑒賞自然地域，從而為地域自然及文化的保護(hù)，為地域經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)?！贝硕x將生態(tài)旅游定義為一種新的旅游形態(tài)，以認(rèn)識自然、欣賞自然、保護(hù)自然、不破壞其生態(tài)平衡為其基本特征，同時強調(diào)應(yīng)具有觀光、度假、休養(yǎng)、科學(xué)考察、探險和科普教育等多重功能，以自然生態(tài)景觀和人文生態(tài)景觀為消費客體，陶冶性情、凈化心靈。

國內(nèi)出現(xiàn)的“生態(tài)旅游”的定義達(dá)幾十種之多。大致分為四種類型。第一類認(rèn)為“生態(tài)旅游”就是回歸大自然的“自然之旅”，由于城市人長期“困擾”在嘈雜擁擠的城市環(huán)境中，他們愿意通過親近自然而使自己的身心得到放松，還有一部分認(rèn)為“生態(tài)態(tài)旅游就是自然條件下的大眾旅游”。第二類認(rèn)為“生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)原理為指針的可持續(xù)旅游”，這種觀點強調(diào)人們在欣賞自然風(fēng)景時并能對自然環(huán)境進(jìn)行有意識的保護(hù)，是一種能利用自然環(huán)境供人們觀賞的同時，又對自然進(jìn)行保護(hù)的一種可持續(xù)發(fā)展的旅游活動。第三類認(rèn)為“生態(tài)旅游既能滿足游客游覽觀賞自然風(fēng)景，又能通過旅游探索自然奧秘，了解和認(rèn)識自然，進(jìn)行環(huán)境教育的特殊旅游形式”，這種觀點認(rèn)為生態(tài)旅游就是在生態(tài)學(xué)的觀點和理論指導(dǎo)下享受、認(rèn)識、保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，帶有生態(tài)教育，生態(tài)科普色彩的一種特殊形式的旅游活動。第四類認(rèn)為生態(tài)旅游首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟活動。如果發(fā)展生態(tài)旅游不能為當(dāng)?shù)厝藥硪欢ǖ慕?jīng)濟效益，不能提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏?，不能使?dāng)?shù)厝藦穆糜沃谢顒又苯邮芤?，則會出現(xiàn)旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展經(jīng)濟的矛盾，從而就會導(dǎo)致既不能時游客得到旅游的滿足，也不能時當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，更談不上保護(hù)生態(tài)環(huán)境了。結(jié)果生態(tài)環(huán)境也破壞了，生態(tài)旅游發(fā)展不可持續(xù)，旅游地經(jīng)濟發(fā)展也受到干擾。

三、生態(tài)旅游概念再探析

上述對生態(tài)旅游概念的眾多闡述，雖然都沒有能全面地反映生態(tài)旅游的全部內(nèi)涵，但他們都從不同方面涉及到了生態(tài)旅游的本質(zhì)含義，那就是：1、生態(tài)旅游必須強調(diào)旅游者的旅游動機，。這一類概念主要是針對現(xiàn)代化的工業(yè)和城市發(fā)展過程中，長年生活工作在鋼筋混凝土構(gòu)筑都市與工廠中的城市居民，他們生活節(jié)奏緊張，競爭激烈，希望能返璞歸真，到靜謐、優(yōu)美、潔凈、開闊的野外去感悟大自然，考察生態(tài)，增長閱歷，放松身心。這類定義明確了生態(tài)旅游是人類旅游活動的形式之一，也反映了現(xiàn)代旅游者的主要動機。2、生態(tài)旅游必須強調(diào)對環(huán)境保護(hù)的重要作用。這是生態(tài)旅游的核心內(nèi)容之一，這一點是生態(tài)旅游與傳統(tǒng)自然山水觀光旅游的本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)旅游是一種帶有責(zé)任的旅游，其旅游活動要受一定的限制。3、生態(tài)旅游必須強調(diào)的旅游環(huán)境的教育作用，通過生態(tài)旅游達(dá)到保護(hù)環(huán)境，教育旅游者的目的。它是從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識生態(tài)旅游，并賦予生態(tài)旅游以重要責(zé)任和義務(wù)。4、生態(tài)旅游必須強調(diào)是一種可持續(xù)的經(jīng)濟活動。生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)原則為指針，以生態(tài)環(huán)境和自然資源為取向，所展開的一種既能獲得社會效益，又能促進(jìn)邊緣性生態(tài)工程的旅游活動，可見，生態(tài)旅游只有在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的經(jīng)濟效益，進(jìn)而阻止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞的情況下，才能真正顯示出它的意義”