導語：如何才能寫好一篇勞動權益保障的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）實施5年來，各地、各有關部門認真貫徹執(zhí)行，取得了明顯成效。但在一些地區(qū)和部分企業(yè)，仍然存在違反《勞動法》、侵害勞動者合法權益的問題。最近，國務院領導同志專門就此問題作出批示，要求勞動部門要加大勞動監(jiān)察力度，切實保護勞動者合法權益。為進一步貫徹實施《勞動法》，落實國務院領導同志的批示精神，切實維護勞動者合法權益，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、高度重視依法維護勞動者權益工作。各地勞動保障、經貿、公安、工會等部門和組織要從依法治國的戰(zhàn)略高度，認真抓好《勞動法》貫徹實施和勞動者權益保障工作，嚴格依法行政，切實維護勞動者合法權益。對一些企業(yè)特別是非國有企業(yè)不能自覺遵守《勞動法》，存在用工不簽訂勞動合同、隨意辭退職工、克扣和無故拖欠工資、不依法參加社會保險、欠繳拒繳保險費、隨意延長工作時間，以及侵害勞動者人身權等方面的違法行為，要采取有效措施，嚴肅查處。

二、全面加強勞動合同管理，積極推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。各地勞動保障部門要加大督促檢查工作力度，督促企業(yè)加強勞動合同管理，支持企業(yè)工會組織代表勞動者與用人單位依法進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，合理確定勞動者包括外來勞務工的工資水平和各項福利待遇，促進用人單位落實工作時間、最低工資、勞動條件、女職工和未成年工保護等各項國家勞動標準。各地勞動保障監(jiān)察機構要對企業(yè)簽訂和履行勞動合同、集體合同的情況進行檢查。對企業(yè)招用職工未簽訂勞動合同的，要責令其限期簽訂；勞動合同主要條款要準確詳實，各項指標要細化。對條款不完備及內容顯失公平的，要責令其限期與職工重新協(xié)商修訂；對拒不整改的，依法予以處罰；用人單位違反有關勞動合同管理規(guī)定、給職工造成損失的，應責令其賠償經濟損失。對不履行集體合同的，應督促其履行。

三、綜合運用法律和行政手段，依法糾正和處理克扣和無故拖欠工資及拖欠工資后逃匿的行為。勞動保障部門要依法履行監(jiān)察職責，對克扣和無故拖欠工資的用人單位，責令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經濟補償和賠償金；對不執(zhí)行勞動保障行政部門整改指令的，依法做出行政處理決定書，要求其限期發(fā)放；對拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動保障行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

四、切實加強安全生產監(jiān)督管理工作，保障勞動者的安全和健康。要進一步落實各級安全生產責任制，尤其是企業(yè)法定代表人的安全生產責任制，建立健全并認真執(zhí)行安全生產的規(guī)章制度。加強安全生產宣傳教育和對企業(yè)經營者及安全管理人員的培訓，建立企業(yè)經營者安全考核制度，提高其安全生產的科學管理水平。加強對新職工特別是外來勞務工的安全培訓，使他們了解必要的安全生產知識；生產易燃易爆、劇毒產品的企業(yè)和以這些物質為原料的企業(yè)，要進行全員培訓。從事特種作業(yè)的人員，必須經過專門的技術培訓并取得特種作業(yè)資格。新建、改建、擴建的生產性工程項目必須保證勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。企業(yè)要對存在的重大事故隱患進行評估，并采取有效的監(jiān)控措施，確保安全生產。加強安全生產執(zhí)法檢查，確保國家安全生產法律法規(guī)的貫徹實施。開展安全生產檢查工作，重點檢查各類企業(yè)中工作條件差、工傷事故頻繁、職業(yè)危害嚴重的場所，對存在事故隱患和職業(yè)危害的企業(yè)，要督促其限期整改。對拖延不改的高危險、高危害的企業(yè)要堅決關停。對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，要依法嚴肅處理并追究有關責任人的責任。

各級工會組織，特別是企業(yè)工會要切實履行安全生產監(jiān)督職責，對企業(yè)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)或在生產過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，要及時提出意見，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

五、加大勞動保障監(jiān)察力度，嚴肅查處違法行為。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，強化勞動保障監(jiān)察職能，健全舉報制度，認真做好群眾舉報案件的受理和查處工作。全面開展勞動保障年檢，把年檢范圍擴大到各類非國有企業(yè)。在對用人單位遵守《勞動法》情況進行檢查的同時，要加強社會保險費征繳和兩個確保的監(jiān)察執(zhí)法工作，重點檢查繳費單位不依法進行社會保險登記和繳費，國有企業(yè)下崗行為不規(guī)范、不發(fā)放或未足額發(fā)放下崗職工基本生活費，以及用人單位在招用工時歧視下崗職工和不與下崗職工簽訂勞動合同等違法行為。對嚴重違法的用人單位和直接責任人要依法處理。

加強勞動爭議仲裁委員會建設，加大勞動爭議調解和仲裁工作力度，確保仲裁案件結案率達90％以上；認真受理勞動爭議案件，對超過時效的案件，凡有正當理由的，仲裁委員會應予受理；重點做好非國有企業(yè)拖欠工資及經營者拖欠工資逃匿引發(fā)的勞動爭議案件的處理工作，切實維護勞動者合法權益。

六、依法查處強迫勞動及體罰、毆打、拘禁勞動者等嚴重侵犯勞動者人身權的違法行為。各級公安機關對非法限制勞動者人身自由，毆打、侮辱勞動者以及阻撓有關部門依法行使監(jiān)督檢查權的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定追究其責任；對企業(yè)違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由強迫勞動的，要限令改正，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員要依照《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定追究其刑事責任；對非法扣留外來勞務工人員居民身份證、暫住證、邊防證等有效證件的，依據(jù)有關規(guī)定，對企業(yè)的法定代表人或者直接責任人員給予行政處罰。

篇2

關鍵詞： 職業(yè)院校;頂崗實習;實習權益

中圖分類號： G717 文獻標識碼： A 文章編號： 2095?8153（2015）05?0006?05

頂崗實習是職業(yè)院校的一個重要教學環(huán)節(jié)，是校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式的表現(xiàn)途徑之一，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關鍵。然而，在職業(yè)院校頂崗實習的實踐中存在諸多問題，其中，由于立法的缺失，頂崗實習期間學生勞動權益保障等法律問題較為突出?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出要創(chuàng)新頂崗實習形式及健全學生實習責任保險制度。因此，在厘清頂崗實習中學生、學校、企業(yè)三方法律關系的基礎上，針對頂崗實習中存在的法律問題，健全頂崗實習的相關規(guī)章制度對今后職業(yè)院校學生規(guī)范頂崗實習具有重要的現(xiàn)實意義。

一、頂崗實習的內涵分析

我國對頂崗實習的實踐最初體現(xiàn)為師范類專業(yè)的學生下鄉(xiāng)支教，進行教育實習活動。如今，頂崗實習已發(fā)展成為職業(yè)院校校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式的重要形式。頂崗實習主要是職業(yè)院校學生在完成基本專業(yè)學習任務后，到企業(yè)具體職業(yè)崗位以企業(yè)工作人員的身份進行技術工作的一種實習方式。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年?！?/p>

由于“頂崗實習”這項工作具有較強的操作性，教育主管機構對“頂崗實習”的內涵尚無權威的界定，僅在《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》中規(guī)定：學生頂崗實習，是指職業(yè)學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃安排，組織在校學生到企（事）業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習。理論界對“頂崗實習”也未形成統(tǒng)一的定義。與普通實習不同，頂崗實習這一教育教學工作具有以下幾個顯著特點：一是兼具教育性和職業(yè)性[1];二是學生具有雙重身份，既是在校學生又是企業(yè)工作人員[2];三是實習實踐環(huán)境的真實性;四是育人主體的多元性，包括學校和實習單位。

二、頂崗實習的法律關系分析

頂崗實習教育模式實踐中，職業(yè)院校將課程設置在實習單位，讓學生通過實習單位具體職業(yè)崗位的技術工作進行學習，通過頂崗實習，職業(yè)院校和相關企業(yè)或行業(yè)將資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、平等互利和共同育人的目標。頂崗實習過程中涉及學生、學校、實習單位三方主體，各主體間存在不同的法律關系。

（一） 學校和實習單位之間的法律關系

頂崗實習過程中，學校把課堂設置在實習單位，向實習單位輸送學生并為其工作，實習單位為學生提供實習崗位，幫助學生提高實踐能力。目前，法律理論界和司法實務界普遍認為學校和實習單位之間是民事委托法律關系。雙方可通過實習協(xié)議對各自的教育管理職責、實習崗位、實習生待遇等事項進行約定并依約定享有權利承擔義務。

（二）學生和學校之間的法律關系

頂崗實習是職業(yè)院校實踐教育的重要教學環(huán)節(jié)，對于學生，頂崗實習是學校安排的實踐課程。頂崗實習中，選擇實習單位的方式主要由學校統(tǒng)一組織安排、實習雙選會雙向選擇、學生自主選擇等三種。無論實習單位是通過哪種方式確定的，頂崗實習期間學生都要接受學校的教育和管理，學校對學生也負有管理、監(jiān)督、保護的義務，可見，學校和實習生之間的法律關系仍是教育管理法律關系。

（三）學生和實習單位之間的法律關系

頂崗實習期間，學生受學校和實習單位的雙重教育和管理，對于頂崗實習學生是否具有“勞動者”身份，現(xiàn)有法律尚無明確規(guī)定，這使得頂崗學生與實習單位的法律關系性質較為特殊和復雜。由于實習學生身份不確定，頂崗實習具有教學目的性，且實習期較短，法律理論界和司法實務界對頂崗實習學生與實習單位的法律關系性質存在不同的看法，有勞動關系說、勞務關系說、雇傭關系說、教育關系說等多種主張[3]。由于頂崗學生與實習單位的法律關系性質不明確，法律適用先天不足，頂崗學生的勞動保護權、休息權、報酬權等不能得到有效保障，職業(yè)院校學生實習權益受損問題日益凸顯。

學生與實習單位之間具有雙重性的關系[4]。一方面，學生向實習單位提供勞動獲取報酬，雙方具有準勞動關系;另一方面，實習單位受學校委托對學生進行教育管理，雙方具有教育管理關系。因此，頂崗學生和實習單位之間既存在準勞動法律關系，又有教育管理法律關系，學生在頂崗實習期間享有受教育權和勞動權。為充分保障頂崗實習學生的權益，有必要把最高工時、最低工資、勞動紀律、工傷、意外傷害、患職業(yè)病等勞動法律關系中的基本內容納入準勞動法律關系中予以規(guī)定。

三、職業(yè)院校學生頂崗實習權益保障現(xiàn)狀

（一）學生頂崗實習權益保護的法律困境

1.學生頂崗實習期法律身份界定模糊

我國現(xiàn)行法律規(guī)范沒有對“勞動者”進行直接定義，而是以列舉加排除的方式規(guī)定了適用和不適用勞動法律規(guī)范的主體。其中，勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定，在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。審判實踐中，往往依此認定，學生受學校安排到實習單位進行實踐，是學校教學活動的延伸，不是就業(yè)，學生在實習期間不具有勞動者的主體資格，與實習單位的關系不屬于勞動關系，實習期間學生實習權益受損的須按民事侵權的相關法律規(guī)定處理。另一種觀點是，《勞動合同法》第15條和第68條規(guī)定的以完成一定工作任務為期限的勞動合同和非全日制用工為大學生校外打工提供了法律保障，勞動部的部門規(guī)章與法律相沖突，應屬無效，在校生與用人單位建立的應是有效的勞動關系，在身份上應當認定為勞動者，出現(xiàn)勞動糾紛，應當適用《勞動合同法》有關規(guī)定，解決勞工雙方的權利義務關系[5]。由于頂崗學生實習期的法律身份模糊，學生在頂崗實習期合法權益受損時無法獲得最大的救濟，因此，明確學生在頂崗實習期的法律身份是建立頂崗實習保障制度首先要解決的問題。

2.學生頂崗實習權益的法律適用性不強

關于職業(yè)院校學生實習的規(guī)范散見于《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《高等學校勤工助學管理辦法》、《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，規(guī)定較為寬泛，且分布零星散亂，操作性不強。許多地區(qū)通過地方性法規(guī)對學生實習權益予以保障，全國首例對高等學校學生實習、畢業(yè)生見習的立法是2010年廣東省人大常委會通過的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，條例強化了對實習學生和見習畢業(yè)生的權益保護[6]。然而，條例對實習勞動力的勞動者身份、實習生勞動權益受損后的責任承擔和救濟途徑等問題未作明確規(guī)定，另外，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的適用范圍較小，效力層次和執(zhí)行效果也有待提高?？梢?，我國對實習生權益保障立法方面存在很大的不足，這使得頂崗實習生具體勞動權益受損時救濟途徑不明確，也給司法機構審判此類案件帶來了法律適用的困惑以及歸責的障礙。

3.頂崗實習協(xié)議不規(guī)范

由于學生、學校、實習單位缺乏對實習協(xié)議法律效力的科學認識，通過實習協(xié)議明確學生、學校、用人單位三方權利義務的方式并未普及。關于實習協(xié)議的強制性規(guī)范也不夠完善，例如，《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》對實習協(xié)議加以規(guī)范，但只要求實習基地與學校、學生簽訂三方實習協(xié)議，對其他實習單位簽訂實習協(xié)議不作強制要求。這使得實習期三方權利義務不清晰，出現(xiàn)爭議后，責任難落實。

（二）頂崗學生實習權益受損的表現(xiàn)形態(tài)及救濟途徑分析

1.侵犯頂崗實習學生的受教育權

頂崗實習學生具有雙重身份，既是在校學生又是實習勞動力，受教育權是學生實習權益中最主要的權利，學生享有實習勞動的自由權和選擇權。然而，頂崗實習工作推行過程中，侵犯學生實習勞動自由權和實習勞動選擇權的事件時常發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是職業(yè)院校強行安排學生到指定單位實習;二是職業(yè)院?；蚱髽I(yè)安排學生到專業(yè)不對口的崗位實習;三是頂崗實習形式化，職業(yè)院校和實習單位對實習生疏于管理，隨意安排學生實習，實習缺乏專業(yè)的實踐和指導，使頂崗實習毫無價值。

目前，研究者對職業(yè)院校學生實習權的內涵理論研究不足，認識上存在偏差，對學生實習的認識只停留在事物的表象，主要關心實習學生的人身權、休息權、勞動報酬權和勞動保護權等“勞動權益”，忽視或偏離了學生實習目的的本身[7]。因此，頂崗實習過程中，學生的受教育權這一核心權利被忽視，學生被淪為純粹“勞動力”，實習的目的無法實現(xiàn)。甚至有職業(yè)院校以頂崗實習的名義向關系公司大量輸送無償廉價勞動力，學校、指導教師、企業(yè)多方漁利[8]。由于立法的缺失，學生受教育權被侵害卻難以維護。

2.侵犯頂崗實習學生的勞動權

由于實習生的“勞動者”身份尚未得到法律的確認，實習生與實習單位間法律關系的性質亦不明確，因此，有些企業(yè)為節(jié)約成本，大量使用實習生從事勞動，甚至侵害實習學生的勞動權益。頂崗實習學生勞動權益受損的表現(xiàn)形態(tài)主要有：一是實習前不對學生進行必要的安全教育和培訓;二是為學生提供不符合安全衛(wèi)生條件的實習環(huán)境或安排學生在高危崗位上實習;三是任意加大學生勞動強度，延長學生工作時間;四是克扣、拖欠實習報酬，同工不同酬，向學生支付的報酬低，甚至出現(xiàn)實習生待遇低于最低生活保障工資的現(xiàn)象。

造成頂崗學生勞動權益受損的原因主要有：一是我國缺乏專門的實習法律制度規(guī)范實習活動;二是實習關系不適用我國現(xiàn)行的勞動法律制度，主要由民事法律規(guī)范調整。因此，頂崗學生的實習待遇、勞動時間、實習條件、實習期的培訓指導等事項只能由學生、學校、實習單位三方約定，而三方協(xié)商時，學生的話語權得不到保障。另外，實習單位不受教育行政機關管理，亦不受學校制約，實習關系不屬勞動行政機構管轄，故頂崗學生勞動權益受損后，學生不能通過行政救濟方式維權，多是通過民事訴訟維權，而民事維權又面臨著諸多難題和困境，學生實習期間的勞動權益難以得到有效保障。

3.侵犯頂崗實習學生的社會保障權

目前，社會保險關系主要是基于勞動關系產生，實習關系尚不屬于法律意義上的勞動關系，我國也沒有專門的實習生社會保險強制性規(guī)定，因此，實習生的社會保障權益保障明顯不足。頂崗實習學生出現(xiàn)工傷、意外傷害、患職業(yè)病等情形時，實習單位和學校相互推諉，損害學生權益。

工傷權益是頂崗學生實習權益的重要內容?，F(xiàn)有的學生實習傷害救濟模式主要有侵權救濟模式、約定救濟模式、工傷救濟模式、商業(yè)保險救濟模式[9]。其中，侵權救濟模式應用最為廣泛，但這一模式適用過錯責任原則，學校和實習單位有過錯才承擔責任，約定救濟模式受約定內容限制，工傷救濟模式缺少法律支撐，商業(yè)保險救濟模式賠償數(shù)額有限，這都不利于公正的保護學生社會保障權益，使得學生在傷害事故發(fā)生后相應權益無法得到有效救濟，只能自行承擔風險。

四、學生頂崗實習權益保障的對策

（一）加強對學生頂崗實習權益的立法保護

學生頂崗實習權益未能得到有效保障的主要原因是相關立法缺失，因此，當務之急是要完善學生實習權益保障的法律體系，使學生實習活動有法可依，加強對學生實習權益的立法保護。目前，教育部針對職業(yè)院校頂崗實習的規(guī)范主要有《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》、《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》兩部，兩規(guī)范中對職業(yè)院校學生頂崗實習的組織計劃、過程管理、考核獎懲、安全保障等事項作出了規(guī)定，值得肯定，只是較為寬泛，對職業(yè)院校、實習單位不履行義務的法律責任缺乏具體的規(guī)定。各地可結合地區(qū)經濟發(fā)展狀況，借鑒《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》等地方性規(guī)范，通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的方式將頂崗實習工作的相關事項予以落實和規(guī)范，形成完善的頂崗實習立法體系。

對于備受關注的實習生勞動權益和社會保險權益問題，許多學者主張參照非全日制用工或勞務派遣將實習關系納入勞動與社會保障法予以調整，在相關勞動與社會保障法律規(guī)范中明確實習生的“勞動者”身份，對實習生的工資、工時、勞動保護、工傷、患職業(yè)病等事項做出明確規(guī)定。這種主張一方面與現(xiàn)行勞動法律制度相沖突，另一方面忽視了頂崗學生的受教育權，因此，對職業(yè)院校學生頂崗實習的立法主要是教育立法，而非勞動立法。

[5] 李文忠，王一潔，高福祿.論高職院校學生實習、就業(yè)中的法律適用問題[J].河北師范大學學報（教育科學版），2010（1）：6669.

[6] 柯 旭.先行立法 破解難題―《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》解讀[J].人民之聲，2010（21）：5961.

[7] 劉 敏，阮李全.職業(yè)院校學生實習權的法律探析[J].教育理論與實踐，2014（36）：3133.

[8] 莫小松，馬 艷.廣西來賓一職校3領導向企業(yè)索要頂崗學生“管理費”[EB/OL].http：//.cn/.

[9] 吳 敏.淺析高職學生實習傷害的法律救濟[J].商業(yè)經濟，2014（12）：122124.

[10] 彭 霞.學生實習期間受傷的法律保護研究[J].出國與就業(yè)，2011（6）：139.

Study on Protection of Rights and Interests for Vocational College Students during Internship

WANG Yanping

（Quality Education Institute of Liaoning Finance Vocational College， Shenyang 110122， China）

篇3

關鍵詞：外來女工 勞動保護

權益保障

一、現(xiàn)狀和法律

（一）外來女工權益現(xiàn)狀透視

外來女工權益受損情況集中表現(xiàn)在生存權、勞動權、發(fā)展權三個層面。

1.生存權堪憂

（1）就業(yè)層次低。據(jù)有關資料顯示，外來女工整體文化水平不高，她們大都工作于密集型的工廠或勞動環(huán)境極差的中小型私營企業(yè)。如餐飲業(yè)、商場營業(yè)員、家政服務員及生產線的手工操作員等普通工種，而能直接從事管理性強、技術含量高的工種人數(shù)很少。大多數(shù)人屬于臨時打工或到企業(yè)短期應聘，工作極不穩(wěn)定，時時面臨解聘、失業(yè)的危機。

（2）經濟收入少。外來女工主要以付出勞動力為主，工資收入低于城鎮(zhèn)人口收入的平均水平。這些收入除去衣、食、住、行、醫(yī)等必需的生活支出外所剩無幾，甚至常常入不敷出、捉襟見肘，可貼補家用的甚少。

（3）居住條件差。目前近70%以上的私營企業(yè)地址都是處于城鄉(xiāng)結合部，能提供給外來女工生活居住的條件大多比較差，女工們租住的房屋大多也是租金較低的廠房、工棚等，生活設備簡陋，衛(wèi)生設施奇缺，又是治安多發(fā)地帶，她們常常因缺乏防范意識，成為性犯罪及其他特定刑事犯罪案件的受害者。即使是居住條件稍好些的外來女工，其生活設備用品的數(shù)量和質量與城市居民相比，也存在較大的差距。

2.勞動權受損

（1）超時加班。加班加點在外來工中是普遍現(xiàn)象。雖然《勞動法》明文規(guī)定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協(xié)商后可延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時?！钡?，許多私營企業(yè)并沒有嚴格執(zhí)行《勞動法》，而是完全根據(jù)生產任務的需要來安排，甚至也沒有星期六、星期天或縮短法定節(jié)假日的休息時間。

（2）勞動報酬保障難。對于大多數(shù)外來女工而言，打工的目的非常簡單，就是掙錢養(yǎng)活家小。然而，他們在付出辛勞和汗水之后，老板或雇主不按時開支，一拖再拖.有的通過莫須有的理由故意克扣工資。有的甚至規(guī)避支付勞動者的工資逃之遙遙。外來工中有80%以上的人都遭遇工資被拖欠和克扣的經歷，近年來，一些非公企業(yè)蓄意拖欠、克扣外來工工資的報道不時見諸報端，以至于每到歲末年尾，外來工追討工資往往會成為一時的社會熱點。

（3）勞動條件惡劣。目前外來女工的勞保安全問題非常突出，在外來工上崗時，資方片面強調生產，對他們進行簡單技術操作指導后要求上崗，忽略對他們的安全訓練。由于工人的“不知”，工傷事故時有發(fā)生，造成工人身體受損或終身殘廢。有些企業(yè)工作環(huán)境十分簡陋或十分惡劣，勞動保護條件差，外來工的隱性健康損害。如某些專營制鞋、玩具和塑料行業(yè)的私營企業(yè)里，工廠使用的化學制品，不標明化學成分、毒性和防護措施等項說明，只用代號來代替。對沒有勞動保護意識的外來工，常常在不知不覺中身體受損乃至中毒，形成職業(yè)病，有的人甚至中毒身亡，父母身受其害，下一代少年兒童的身心健康也受到嚴重影響。

(4)勞動合同簽訂不完備。在私營企業(yè)中，存在大量外來女工與企業(yè)只是口頭勞資協(xié)議，未簽訂書面勞動合同。一些私營企業(yè)即使與外來女工簽訂書面勞動合同，合同條款往往是內容簡單、粗糙、不規(guī)范.女工們往往也沒有意識到簽訂勞動合同的重要性，發(fā)生問題只有自己吃虧。

(5)社會保險訂立不完善。許多私營企業(yè)對外來女工的社會保險和福利等方面在執(zhí)行中大打折扣。例如沒有為外來工提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等。這些女工是抵御勞動風險最脆弱的群體，一旦失業(yè)、生病或發(fā)生意外，其生活的艱難程度可想而知。

3.發(fā)展權遇阻

(1)文化素質較低。外來女工高中以下文化程度占有很大比例，外出打工時她們再學習機會較少。部分企業(yè)主看重的只是自己的經濟效益，認為生產不需要技術性手段，只需要工人們的苦干，企業(yè)極少舉辦培訓活動。這無形中限制了女工的自身發(fā)展。

(2)精神文化生活缺乏。外來女工遠離家鄉(xiāng)和親人，她們上班工作繁重，生活圈子窄，接受信息量少，外出活動時間有限，導致許多女工的精神文化生活十分缺乏。

（二）法 律

女工勞動權益的法律保護，是國家通過立法、制定公共政策、調整勞動關系及與勞動關系密切聯(lián)系的其他社會關系進行的。目前我國法律法規(guī)對女工權益的法律保護反映在兩個方面：一是與男工享有同等保護；二是對女工的特殊保護，主要體現(xiàn)在：禁止安排女職工從事有害于自身健康的勞動；對女職工的“三期”保護；對女職工勞動保護的其他措施。

我國現(xiàn)行勞動法律可以根據(jù)法律效力分為根本法、基本法、部門法、行政法規(guī)、調理、規(guī)章、政策等。具體對女工權益保護的法律法規(guī)有：

1.《憲法》《民法》《勞動法》《勞動合同法》；單行勞動法律，如《工會法》《勞動就業(yè)促進法》《職業(yè)培訓法》；相關的法律，如《職業(yè)教育法》；對婦女勞動權益規(guī)范的立法，如《婦女權益保障法》等。

2.行政法規(guī)。涉及對女工特殊保護的法律規(guī)定有：《女職工勞動保護規(guī)定》；《標準化實施條例》《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》《國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法》《職業(yè)病危害項目申請管理辦法》。

3.最高人民法院有關勞動關系法律法規(guī)的司法解釋。

近年來，國家有關部門通過出臺相關的規(guī)定和制定應相的政策來保護女工權益，如廣州、深圳、珠海紛紛頒布了有關婦女權益保障的相關規(guī)定，《廣東省女職工勞動保護實施方法》《廣東省人口與計劃生育條例》《珠海市違反勞動法律法規(guī)行政處罰條例》《廣州市婦女權益保障規(guī)定》《深圳經濟特區(qū)實施若干規(guī)定》等等。

但在現(xiàn)實生活中，在法律、法規(guī)逐漸完善的今天，女工權益仍然存在許多問題，女工的健康權、生命權和生存權仍會受到不同程度的侵犯。我們應當如何應對并找到合理的方案來遏止此類問題的不斷發(fā)生？是擺在我們面前重要的課題，

二、外來女工權益受損原因分析

造成外來女工權益頻頻受損的原因是多方面的，既有社會的因素，也有企業(yè)和個人的因素。

（一）企業(yè)利益與外來務工人員合法權益的沖突

私營企業(yè)重企業(yè)經濟效益，企業(yè)主法律意識淡薄，他們的意志決定著企業(yè)的經營、用人和用工，他們信奉的只是市場經濟的運作規(guī)則，對《勞動法》和國家有關非公企業(yè)用人、用工的法規(guī)知之甚少，對侵犯女工權益的行為視為當然，而外來女工自身素質較低，一旦權益受損也不知道尋求法律制度的支持與保護。即便懂得利用法律手段維權，但維權成本太高，她們無法承受的（高昂的律師費、訴訟費、往返奔波的時間和潛在的人情成本等），由此造成許多人在利益遭受侵害后根本無力維權。

（二）勞動力市場已成為買方市場

外來女工主要是農村勞動力相對過剩而涌入進城里的打工者，每年都有大批農民工南下，城市勞動力市場已成為買方市場。用工單位可以任意壓低勞動力價格，延長勞動時間，拖欠和克扣工資等獲取經濟效益。而政府原則上不得干涉法人實體的生產及與之相配套的用工制度。雖然我國《憲法》明確規(guī)定了公民享有受教育權、獲得報酬權、人身權等各項權利，《勞動法》、《私營企業(yè)條例》等法規(guī)也對勞動安全、勞動保險等事項做出了十分詳細的規(guī)定。但由于各種客觀原因以及法規(guī)可操作性不強等因素，侵害外來工權益的事件還是屢屢發(fā)生。

（三）現(xiàn)行的部分地方法規(guī)和條例需要完善

現(xiàn)行的部分地方法規(guī)和條例，涉及外來工權益保障的較少，在具體的法律解釋上存在空白；當?shù)卣芾砹Χ炔粔?，主要表現(xiàn)：一是戶籍管理滯后，有的地方把外來工當作“盲流”對象來進行管理。二是勞動和社會保障職能滯后，一些政府勞動和社會保障行政機關仍然將其職能嚴格局限在國有企業(yè)和集體企業(yè)之內，而對大量非公有制企業(yè)中的外來工缺乏有效管理，致使一些非公有制企業(yè)隨意招聘錄用外來工，既不報勞動部門批準，又不履行起碼的有關勞動法律法規(guī)的責任和義務。三是法律監(jiān)管滯后，一些行政執(zhí)法部門缺乏嚴格有效的管理，重罰款收費，輕預防管理，對用工單位執(zhí)行《勞動法》的情況監(jiān)管不力，導致外來工的權益受到影響。

（四）地方政府應加大力度處理好私營企業(yè)利益與勞動者權益的問題

以珠江三角洲為例，由于特殊的地理位置及地方政府的優(yōu)惠政策，使得大量外資企業(yè)及國內企業(yè)涌入珠江三角洲，廉價的外來勞動力也是地方發(fā)展的主力軍，他們?yōu)橹榻侵薜慕洕l(fā)展及城市繁榮帶來巨大的利益。地方政府財政收入中的50%左右來自私營企業(yè)，作為地方政府要完成每年財政收入指標，又要顧及民生及勞動者的社會地位、合法權益不受到侵害，常常處于兩難境地。

大量的新聞報道和調查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，法規(guī)和政策的制定（上級政府）與執(zhí)行（基層政法）之間差距較大。作為地方基層政府真正關心的是當?shù)亟洕l(fā)展、社區(qū)建設和居民福利。當然也能認識到外來工是促進當?shù)氐慕洕l(fā)展不可忽視的力量。但由于戶籍制度的影響，使得基層政府認為外來務工人員畢竟是外鄉(xiāng)人，當?shù)卣畬τ谒麄儧]有過多的責任。所以當企業(yè)與外來務工人員發(fā)生矛盾時，當?shù)卣匀坏貙⑻扈覂A向于企業(yè)一方。形成當?shù)厝?、外來投資者、外來務工人員三角對勢的利益關系。而在這個利益關系中，外來勞工（特別是缺乏法律意識的女工）明顯處于弱勢地位。

（五）因為經濟壓力而受到的侵害

大多數(shù)外來女工迫于她們自身條件不高、家庭的經濟壓力及賺錢心切，，愿意躋身工資不高或是不符合安全生產標準，但招收工人要求不高的企業(yè)，面對用工單位顯失公平或違法的合同條款、或不符合安全標準的勞動環(huán)境，缺乏選擇的余地。

（六）自我保護意識差。

大多數(shù)外來女職工文化水平偏低，整體法律意識不強，對如何保障自己的合法權益認知不夠。當其合法利益受到侵害時往往采取忍氣吞聲，聽之任之忍之，從客觀上助長了侵權行為。

企業(yè)主或雇主認為，一般女工工作時間短，流動性大，為她們辦理保險不劃算，如果辦理保險，應當直接從職工工資中扣除，企業(yè)不負擔該項費用。對于那些中低收入的女工來講，每月的工資連基本生活支出都是問題，買保險對她們來說只是可望而不可求的事情。

2008年5月1日國家實施的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》雖對于部分勞動爭議糾紛采用“一審終局”的裁決方式，但仍有許多女工認為與其花費時間維權，不如去賺錢。在沉重的經濟負擔和生活的壓力下，她們認為對金錢的渴求遠遠比維護自身的權益更重要。

三、對 策

（一）構建宏觀調控機制

提供政策支持。政府要對外來工的勞動安全、工資發(fā)放、學習培訓、權益保護等問題做出明確規(guī)定，制定公平的就業(yè)政策。要突破戶籍管理制度的限制，把外來工的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入社會統(tǒng)籌和城市管理體制中，切實保障外來工的健康發(fā)展。

（二）構建法律保障機制

1.加強法制教育。要有針對性地開展法制宣傳與教育，切實提高外來工學法、懂法、守法的自覺性，學會運用法律武器維護自身的合法權益。對于流動性大的女工，提高她們對簽訂勞動合同的認識水平。知道在諸多勞動爭議糾紛案件中，勞動合同實際上發(fā)揮了至關重要的作用。針對外來女工文化程度較低，對于勞動合同中相關語句不能理解的問題，社會組織應該努力促進她們對相關知識、信息的了解、運用，幫助他們樹立自我保護的意識。

2.提供司法監(jiān)督和法律援助。要充分發(fā)揮各類維權機構的作用，受理各類有關外來工維權事務的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的維權、免費或小額收取費用的法律服務。

3.建立由政府牽頭、相關單位和部門共同組織的外來工管理體系和服務體系，共同協(xié)助，緊密配合，積極推動相關工作。加強部門聯(lián)動。做好外來工合法權益保障工作不僅是工會義不容辭的責任，同時還涉及到公安、勞動、宣傳、文化、政法等部門和單位，是需要各部門統(tǒng)一協(xié)調配合的系統(tǒng)工程，這就要求相關部門和單位要把這項工作放在與其他業(yè)務工作同等重要的位置上，齊抓共管。

4.提高現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)法力度。從目前資料了解，通常女工訴訟取得的利益需要通過執(zhí)行實現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中，女工往往因為文化低，家庭經濟條件以及對執(zhí)行程序的不了解而放棄訴訟。最高人民法院院長肖揚認為：司法是法律公正的最后一道防線。對如何保障勞工，尤其是女工的訴訟權益能順利通過執(zhí)行及實現(xiàn)，應當是當前社會及司法制度所關注的問題。一個好的裁判，如果裁判后女工的權益不能得到實現(xiàn)，裁決也就等同于一張廢紙。因此，對執(zhí)行價值的認識應當建立在立法價值、道德價值通過執(zhí)行轉化為被侵權人實際收益的價值上。

（三）建立更加靈活多樣的社會保障項目和服務

1.針對多數(shù)女工在表示自己對保險不很了解，保險不能給自身帶來多少利益，關鍵是能及時領到工資的情況，應該通過組織她們再學習、再教育，提高她們對社會保障的認識并積極參與。對有遠見并能申請保險的少數(shù)女工，在低收入的基礎上，每月支付數(shù)額不等的保險費用，并要求她們有效地堅持下去。在流動人口與企業(yè)主簽定合同時，可以滿足她們對保險有著比較個性化的需求。因此，設立靈活多樣與個人有關的小額社會保障系統(tǒng)、項目和賬戶，符合現(xiàn)代社會用工的需求。

2.嘗試組建流動人口工會，鼓勵女工積極維護自己的合法權益。我們必須承認，在處理雇主和雇員的關系上，工會起到了一定的調解作用，作為一種雙方的溝通渠道。對于組建流動人口工會，維護女工權益上則需要兩個方面的努力：一方面要通過立法和行政等手段強制并資助流動人口就業(yè)的行業(yè)組建工會，為該行業(yè)的流動人口，尤其是女工提供就業(yè)信息、職業(yè)安全、勞動仲裁等服務；另一方面則要提高流動人口自身維權的意識。

四、結 語

雖然目前我國法律針對女職工自身權益以及勞動保障等方面做出了明確的規(guī)定，但實踐中婦女的合法權益仍得不到有效保護，這只能說明我們從立法到實踐中某些環(huán)節(jié)還存在問題，還存在不完善有待改進的地方。女工往往處于社會底層，處于勞資關系的弱勢一方。這就需要我們從實際出發(fā)，更深入地了解婦女在謀求職業(yè)生活中遭受到權益的侵害的問題。如何平衡女工與企業(yè)間的關系，如何使女工權益在現(xiàn)實生活中得到切實維護，除了法律法規(guī)的保護，我們還需要政府機構對企業(yè)的監(jiān)管以及對女職工的關懷。1

參考文獻

1.《麥當勞工資待遇》：載fenzhi.com/gsx7998.html.

2.《珠三角小工廠工人每天工作15小時每月休息一天》finance.sina.com.cn/g/20060628/13532688570.shtml.

篇4

［關鍵詞］ 農民基本權利效率公平保障

一、農民權益保障問題及制度缺陷分析

1.我國農民權益保障現(xiàn)狀及缺陷

我國目前社會保障制度的現(xiàn)狀是，覆蓋率低、保障水平不高、一些特定人群還沒有保障制度安排。具體到農民權益保障上來說，主要有以下問題：

（1）城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。城鄉(xiāng)二元結構體制是我國經濟和社會發(fā)展中存在的一個嚴重障礙，二元化的政策帶來了戶籍、選舉、就業(yè)、就學養(yǎng)老甚至基礎設施等等福利分配上的不平等，城鄉(xiāng)社會分治的結果，不僅形成了重城輕鄉(xiāng)的社會發(fā)展格局，而且形成了利益不等條件下的兩大利益集團，這一體制事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。

（2）征地補償款、安置費用較低。從法律規(guī)定上來看，目前征地補償標準是按照產值的倍數(shù)計算，而沒有從土地本身的價值來考慮對農民的補償，也沒有考慮到對農民的承包經營權的補償，這種補償方式對處在產業(yè)結構調整過程中的土地產值也較難計算。

2.農民自身局限性對其權益保障的影響

首先，沒有長遠計劃，較為滿足于眼前利益。一大部分農民在得到數(shù)目不菲的安置費后，住進了樓房，生活方式發(fā)生了很大的改變，生活成本也大幅提高，盲目的把安置補償費投入到蓋新房、購置生活用品上，同時，對就業(yè)困難估計不足，導致安置費用完后無所適從。

其次，思想觀念沒有根本轉變，社會保障和就業(yè)觀念薄弱。農民的生活習慣、思維模式還停留在原來的層次，對參加社會保險沒有充分的認識，最重要的是很多家庭都非常不重視教育，由于村民受教育程度較低，在大多企業(yè)中只有一線基礎員工的崗位適合他們，而由于第二代農民比較缺乏吃苦耐勞精神，往往在這些崗位上只能堅持很短的時間，同時，他們的組織性、紀律性也較差，經常會給企業(yè)帶來這樣那樣的社會問題，最終受損的還是農民自己。

二、工業(yè)化進程中農民權益保障的法律基礎及社會理念基礎分析

1.農民權益保障的法律基礎

我國憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權?！痹谥袊?，不存在種族歧視，但現(xiàn)實中卻存在對農民的歧視。“農民歧視根源于建國后在蘇聯(lián)模式影響下出臺的一系列限制和剝奪農民憲法權利的制度安排，農民在這種歧視性制度安排形成的權利差序格局中不可避免地日益邊緣化底層化。” 對于目前農民存在的權益保障缺失問題，應該站在憲法的高度，以國家根本大法的眼光來審視。

2.農民權益保障的社會理念基礎

“社會公正是和諧社會的本質和基石，是社會主義制度的首要價值。社會公正實際上是由兩個部分組成，即“實質公正”和“程序公正”，兩者缺一不可。從實質公正的角度看，社會公正是由社會成員基本權利的保證、機會平等、按照貢獻進行分配以及社會調劑這樣四項基本規(guī)則構成的一個有機整體?！?社會公正要求每個社會成員都應平等地享有基本的政治權利、生存權利和發(fā)展權利。

三、工業(yè)化進程中農民權益保障的對策研究

1.公平公正理念的培養(yǎng)及精神信仰的重塑

隨著改革開發(fā)過程中長期強調以經濟建設為中心和長期以來對GDP、經濟效益的追求，雖然經濟取得了巨大的發(fā)展，但同時一些傳統(tǒng)的價值或模式正在被打破，對于被征地的農村來講更是如此，人們沒有足夠的時間和精力，其次是保證司法和執(zhí)法的公平，使法律能夠超越各種現(xiàn)實關系的制約和影響，使法律成為“純粹的法律”，法律就是法律，權力就是權力，利益就是利益。

2.建立和完善一整套切實保障農民的制度

打破城鄉(xiāng)二元結構是建立農民保障體系的前提

要打破二元結構，最重要的是進行戶籍制度改革，“徹底剝離戶籍制度所附加的諸多福利功能”，農村戶口是嚴格區(qū)分于城鎮(zhèn)戶口的，農民不能向城市自由居住和遷徙，雖然目前戶籍改革已經逐漸深入，但長期以來形成的思維慣性使得此項工作在開展過程中步履緩慢，戶籍制度影響著社會保險關系的轉移，并影響著各自參加社會保險的積極性。因此農民社會保障體系的建立必須淡化戶籍制度的影響，加大公共財政對社會保障制度收入公平再分配的支持力度，建立更為公平公正的收入分配機制，通過公共服務均等化，使城鄉(xiāng)不同的就業(yè)權、教育權、社會保障權逐步趨于平等。

因此，建議推動我國農民的組織化，通過組織化提高農民參與社會管理的積極性，通過組織提供的機會提高農民的文化素質和技能水平，同時制定有針對性的法律規(guī)范，將自治組織納入到法律體系中來，最大限度的發(fā)揮作用。

結論

中國的經濟建設已經取得了令人矚目的成就，但伴隨著經濟飛速發(fā)展帶來的社會矛盾，尤其是城鄉(xiāng)矛盾卻日益凸顯，而這些矛盾只有在以社會建設和制度建設為重心的框架中逐步加以解決，其中心任務就是要解決“城鄉(xiāng)二元化”帶來的種種問題，解決這個問題的核心是對基本人權的保障。

建立一整套符合我國經濟社會發(fā)展狀況的農民社會保障體系任重而道遠，不僅需要國家從制度層面消除城鄉(xiāng)二元結構帶來的種種束縛，改革分配制度，對權力進行有效的監(jiān)督和制約，也需要各級政府依據(jù)本地實際制定出具體可行的操作性規(guī)范，更需要通過提高農民自身素質，培養(yǎng)其法律意識，給予農民在征地過程中的參與權，以保障農民各項公民權利和政治權利為基礎，設計出貼近農民的制度保障體系來實現(xiàn)，在這一過程中，要疏通農民法律救助的途徑，保證實體正義和程序正義，從而更好的保護農民這一群體。只有切實解決好農民的權益保障問題，才能更加順利地加快新農村建設的步伐，構建社會主義和諧社會。

參考文獻：

篇5

醫(yī)學專業(yè)學生的實習報告 交通工程實習的感悟

第一次，它讓我想要停留。在這里，每日每日地伴著歡聲笑語，連腳步也是輕快的。事實上，這里很簡陋，日子也很平淡，卻是一個能輕易讓人遺忘世界，丟掉煩惱的地方。這里有單純的快樂。

當然，在這為期三周上午實習中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時隨地把自己融入集體……面隊社會，我們代表的就是學校、學院、系，代表的是新一代大學生的面貌，我們很在乎這個社會對我們的評價。因此，我們竭盡所能去盡快適應工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實習就是要做到理論聯(lián)系實際，扎實基礎。通過努力在勞動監(jiān)察隊的實習，我懂得它的工作主要是處理勞動糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運作;它的主要目的是實行對農民工權益的保護，是國家保護弱勢群體的一個重要舉措。由此，我還認識到普法的重要性，了解到當前公民遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在：

(1)勞動關系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動法》與勞者簽訂勞動合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用人單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

(2)勞動權益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農民工大都勞動時間長、強度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權利沒有落實。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動保護，導致農民工職業(yè)發(fā)病率較高。

(3)社會保障權利缺失。大部分用人單位沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險。農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有得到保證。

(4)社會權益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，能夠進入也需要交納高額借讀費。

建議：

篇6

關鍵詞：農民工；建筑業(yè)；勞動權利

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0095-02

農民工作為一個龐大的社會群體，其在國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設中作出了巨大的貢獻，農民工的出現(xiàn)與其說是對以往僵化的制度體制的沖擊，不如說是社會進步的表現(xiàn)，社會的進步、經濟的發(fā)展，農民工權益保障薄弱的問題日益凸顯，嚴重缺失的社會保障與他們?yōu)樯鐣?chuàng)造的難以估量的財富形成了極大反差，全社會對于保障農民工合法權益的呼聲越來越高，黨和政府也已經把農民工的問題擺到重要的議事日程。在萍鄉(xiāng)市范圍內，建筑業(yè)農民工占農民工總數(shù)的比重較大，并且建筑業(yè)一線人員幾乎都是農民工，加之一般從事高危險、高強度的工作，人員流動性強，文化程度低，權益保障薄弱等特點，使得建筑業(yè)農民工與其他行業(yè)農民工相比，在特點上存在諸多共性兼具個性。

一、萍鄉(xiāng)市建筑業(yè)農民工勞動權利現(xiàn)狀

建筑業(yè)企業(yè)使用農民工主要有三種形式：一是農民合同制職工；二是“包工頭式用工”，為建筑業(yè)的主要用工形式；三是勞務企業(yè)式用工，但由于建筑勞務企業(yè)數(shù)量較少，這種用工形式只占很小比例。建筑業(yè)農民工勞動合同簽訂率較低，萍鄉(xiāng)市建筑業(yè)農民工勞動合同簽訂率不到20%。對農民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動合同；包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務用工協(xié)議，包工頭與農民工多為口頭協(xié)議。即使簽訂勞動合同的，合同內容也相當不規(guī)范。企業(yè)與農民工簽訂勞動合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務、工作要求、安全生產注意事項、安全生產責任、用人單位的有關規(guī)定制度、用人單位和勞動者雙方的權利和義務、工資待遇等；多數(shù)只對工作任務、工資支付時間和安全生產責任作了約定；個別的勞動合同條款還與法律規(guī)定不一致。

農民工工資支付情況上，據(jù)農民工工資支付情況專項檢查顯示，在建設領域，由于監(jiān)管不到位，許多建設項目違法分包、轉包的問題屢禁不止，不具備建筑承包資質的包工頭拖欠、克扣農民工工資甚至攜農民工工資逃逸的案件時有發(fā)生。建筑行業(yè)管理不規(guī)范，仍是拖欠農民工工資的重災區(qū)。

二、萍鄉(xiāng)市建筑業(yè)農民工勞動權利保護中存在的主要問題

1.工資被拖欠或克扣的現(xiàn)象未從根本上得到遏制。《勞動合同法》第30條規(guī)定：“用人單位應當按照勞動合同約定和國家規(guī)定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院應當依法發(fā)出支付令?！边@一規(guī)定明確了企業(yè)必須及時足額向員工發(fā)放工資，以及員工可以通過支付令索取拖欠工資。勞動報酬權是勞動者最重要也是最基本的生存權利，它是勞動者以及家屬賴以生存的物質基礎?？墒寝r民工艱辛勞動時常不能換來應得的報酬。

2.勞資關系失衡，沒有話語權。改革開放之后的工業(yè)化和市場經濟，使得房地產業(yè)得到了充足的發(fā)展，形成了大量的建筑企業(yè)，農民工大部分直接進入的是這些企業(yè)，面對的是比較典型的市場經濟下的勞資關系，嚴密控制的勞動過程、高強度的工作方式、低工資制度使個體勞動者處在極其弱勢的地位，同時在法律上又缺乏相應的權利，不能實行市場經濟下充分的勞資博弈，造成了勞資關系嚴重失衡的局面，形成了勞動關系領域中的一系列問題：問題之一是勞動者的工資長期普遍偏低。長期以來勞動者工資增長緩慢，分配結構得不到改變，工資處在低水平狀態(tài)，勞動者在國民收入中分配比例呈不斷下降的趨勢。問題之二是職工民主參與程度低。職工民主參與是勞動者參與企業(yè)經濟活動和管理活動，實施監(jiān)督，促進企業(yè)決策民主和保障實現(xiàn)勞動者民利的重要制度。即使是法律明確規(guī)定勞動者在制定企業(yè)規(guī)章制度時可以民主參與，但該權利也不能得到保障。問題之三是職業(yè)安全形勢依然嚴峻。職業(yè)安全健康權是勞動者依法所享有的在勞動過程中不受職場危險因素侵害的權利，企業(yè)為了追求利潤最大化，降低生產成本，不對工人進行必要的安全培訓，影響勞動者的生命安全。

3.工會在維護民工權利上未發(fā)揮應有作用。工會在維護民工權利上未發(fā)揮應有作用主要原因有以下兩個方面：第一，多數(shù)農民工沒有加入工會。工會的基本職責是維護職工合法權益。然而，目前很多建筑企業(yè)沒有建立工會，即使建立了工會的，有的工會組織認為，農民工的流動性太強，沒有必要吸收他們入會。另外，由于工會宣傳工作不足，也使得農民工缺乏對工會的正確認識，不愿主動加入到工會中。第二，工會在勞動爭議中的立場和維權效果未獲得認可。工會在勞動爭議中的立場沒有得到農民工的普遍認同，盡管工會的基本職責是維護職工合法權益，但是，在現(xiàn)實問題出現(xiàn)時，工會領導在和雇主的關系中常常找不準自己的位置，農民工對工會立場的評價在一定程度上反映了工會現(xiàn)在的處境，更說明以工會現(xiàn)有的作為，難以成為農民工利益的真正代表。

三、完善農民工勞動權利保護之法律對策

1.建立和完善勞動薪酬保障制度。農民工工資支付情況上，據(jù)農民工工資支付情況專項檢查顯示，在建設領域，由于監(jiān)管不到位，許多建設項目違法分包、轉包的問題屢禁不止，不具備建筑承包資質的包工頭拖欠、克扣農民工工資甚至攜農民工工資逃逸的案件時有發(fā)生。建筑行業(yè)管理不規(guī)范，仍是拖欠農民工工資的重災區(qū)。為保證農民工勞動薪酬權益受到侵害現(xiàn)象有效解決，必須制定保障農民工權利的相關法律，完善薪酬給付的法律制度。第一，健全農民工工資支付體系，規(guī)范農民工工資支付方式。在加大《建筑行業(yè)農民工勞動合同書》示范性文本在建筑行業(yè)中的宣傳力度同時，指導和督促用工單位依法與農民工簽訂勞動合同。采取切實措施，認真貫徹落實建設領域農民工工資支付監(jiān)督管理的相關規(guī)定。加強調查研究，進一步研究完善各領域農民工工資支付管理的具體措施和辦法，為治欠清欠工作提供強有力的政策依據(jù)。第二，加大對用人單位惡意拖欠、克扣農民工工資等違法行為的法律責任追究。政府職能部門要加大用人單位欠薪和克扣工資等違法行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本。對用人單位欠薪行為加強處罰力度一并計入企業(yè)誠信檔案。對更加惡劣、社會影響重，社會危害性大的違法行為追究相應的刑事責任。

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當然，在這為期三周上午實習中，我也收獲了許多：待人接物要真誠熱情，要努力做好分內的工作，積極迎接新事物，嘗試隨時隨地把自己融入集體……面隊社會，我們代表的就是學校、學院、系，代表的是新一代大學生的面貌，我們很在乎這個社會對我們的評價。因此，我們竭盡所能去盡快適應工作和環(huán)境，希望能全面展現(xiàn)我們的能力。

實習就是要做到理論聯(lián)系實際，扎實基礎。通過努力在勞動監(jiān)察隊的實習，我懂得它的工作主要是處理勞動糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運作；它的主要目的是實行對農民工權益的保護，是國家保護弱勢群體的一個重要舉措。由此，我還認識到普法的重要性，了解到當前公民遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護弱勢群體，但是還是有一些問題不可避免地存在

（1）勞動關系不規(guī)范。用工秩序混亂，大多數(shù)用人單位沒有按《勞動法》與勞者簽訂勞動合同，部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款，如：一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用人單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（2）勞動權益受到侵害。表現(xiàn)在：一、加班不給或少給加班工資。農民工大都勞動時間長、強度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權利沒有落實。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動保護，導致農民工職業(yè)發(fā)病率較高。

（3）社會保障權利缺失。大部分用人單位沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險。農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有得到保證。

（4）社會權益得不到尊重。主要表現(xiàn)在：一、社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包含了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。二、農民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，能夠進入也需要交納高額借讀費。

建議

（1）完善權益保護的政策機制。一、盡快出臺農民工權益保障的相關政策。二、加強對勞工合同的管理。三、完善社會保障制度。

（2）加強就業(yè)前培訓工作。通過培訓來提高農民工的整體素質，搞好兩個培訓：一、職業(yè)技能培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二、結合技能培訓做好農民工維權的教育。

（3）轉變城市主題的管理理念：改變農民工實行經濟接納和社會拒入的態(tài)度。城市管理部門要實行積極的農民工管理制度，取消對農民工的各種歧視，多增加一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保民工子女正常上學。

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創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，興安村婦代會按照市婦聯(lián)的統(tǒng)一安排部署，以“創(chuàng)先爭優(yōu)做表率，科學發(fā)展促和諧”為主題，以“優(yōu)化經濟環(huán)境，加快新農村建設，爭做‘五好、五帶頭’”為載體，促進興安村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展、順利推進。

一、圍繞提升活動認識，在強化領導深入動員上下功夫。

一是制定活動方案。按照突出特色、注重實效、有序推進的原則，及時制定下發(fā)了興安村婦代會開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方案，對活動的指導思想、目標要求、實施內容、方法步驟等作了具體安排，切實增強了活動的針對性、指導性和操作性。

二是成立組織機構。按照上級要求，成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組，下設辦公室，并明確了具體辦事人員，為活動開展提供了堅實的組織保障。

二、圍繞增強活動效果，在為婦女群眾辦實事上下功夫。

一是開展免費為農村婦女健康檢查，村婦代會與市醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院聯(lián)合，多次組織全村婦女進行免費的婦科檢查及全身健康體檢，并提供優(yōu)惠的治療政策，目前，全村已組織近兩百名農村婦女參加了免費體檢。

二是配合計生部門針對育齡婦女，采取發(fā)放資料、設立宣傳版面等形式，在廣大婦女中開展孕前及孕期婦女知識宣傳教育。

三是開展愛心慰問活動。村婦代會繼續(xù)關注弱勢群體，加大對貧困婦女及貧困學生的救助力度，在春節(jié)、“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)及老年節(jié)期間走訪慰問了貧困婦女及貧困兒童，為她們送去關懷和溫暖。

四是加大維權力度。今年二月份，村婦代會組織全村婦女進行《新婚姻法》、《婦女權益保障法》的學習，村兩委在依法維護婦女兒童的人身權益、勞動權益、財產權益等方面做了一些較有成效的工作，有力地推動了我村維護婦女兒童權益工作的落實，創(chuàng)造出了新形勢下開展維權工作的較好經驗。

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（一）勞動法制教育實踐活動缺失，學生對勞動法律知識的應用能力較差法律實踐是提高法制教育實效性的有效途徑。法律重在應用，學會法律知識不是開展法制教育的最終目的，學會應用法律知識，將法律作為自己的行為準則，才是法制教育的目標。勞動法律知識實踐性很強，學生只有提高運用知識的能力，才能有效維護自身權益。目前勞動法律教育大都采用傳統(tǒng)方式，注重課本知識的灌輸，缺乏實踐教學環(huán)節(jié)的設計，課外又很少組織相關的實踐活動，學生對勞動法律知識的應用能力較差，實踐活動對大學生勞動法制教育的促進作用不明顯。

（二）教師隊伍專業(yè)化水平不高，不能保證良好的教學效果《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程及就業(yè)指導課程的任課教師大都是非法學專業(yè)出身，專業(yè)化水平不高。教師對勞動法律知識的研究和理解不夠深入透徹，在知識體系的構建與優(yōu)化、教學方法的有效運用等方面還有許多局限性。有的教師上課時照本宣科，不能把勞動法律知識系統(tǒng)地、深刻地傳授給學生；有的教師由于缺乏法律實踐經驗和解決實際問題的能力，對于如何培養(yǎng)大學生勞動法律維權意識及能力更是無從著手，極大地影響了勞動法制教育的實效性。

二、加強大學生勞動法制教育的現(xiàn)實意義

（一）是構建和諧勞動關系，推動我國勞動法治進程的基本要求勞動關系是市場經濟條件下最基本、最重要的社會關系。和諧的勞動關系是構建和諧社會的基礎，是企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和全面建設小康社會的保證。我國目前影響勞動關系和諧的問題和矛盾，主要表現(xiàn)為用人單位侵害勞動者在勞動就業(yè)、社會保障、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權益，增加了勞資矛盾?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》等法律為保護勞動者的切身利益，明確了雙方的權利義務及相應的法律責任。但在現(xiàn)實生活中，由于勞動者勞動法律知識和維權意識的欠缺，許多用人單位公然實施違法用工行為，甚至在有些領域成為一種常態(tài)，勞動法的立法宗旨在現(xiàn)實生活中未能真正實現(xiàn)。法律意識是決定法律制度能否得到有效運作的內在動因。在建立了完善的法律制度之后，法治精神能不能得到弘揚，人的素質是最關鍵的。我國每年有幾百萬高校畢業(yè)生進入社會，大學生作為勞動者的主力軍，應該成為實踐法律的楷模。加強大學生勞動法制教育，可以在一定范圍內宣傳勞動法律；通過大學生的勞動維權意識和行為，使違法的用人單位承擔相應的法律責任，既維護了自身利益，在一定程度上對用人單位的違法行為也是一種有效的監(jiān)督和扼制。用人單位的用工行為規(guī)范了，勞動者的合法權益才能得到保障，雙方才可能建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。可見，對大學生進行勞動法制教育直接影響我國勞動法治的進程。

（二）是培養(yǎng)學生法制觀念和法律素養(yǎng)的重要切入點大學生的綜合素質是衡量學校人才培養(yǎng)質量的重要標準。對大學生進行法制教育的主要目的是培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)，使學生提高依法辦事的能力。學生能否在就業(yè)及工作過程中依法維護自身權益是檢驗大學生在校期間法制教育效果的重要依據(jù)。高校法制教育可以從加強大學生勞動法制教育入手，引導學生提高法律認知水平，關注公民權利，強化法律意識，不斷提升綜合素質。

（三）是維護學生自身權益，提高綜合就業(yè)能力的現(xiàn)實需要當前大學生普遍勞動法律知識匱乏，法律維權意識淡薄，主要表現(xiàn)為對平等就業(yè)權如何保障，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策如何落實，訂立勞動合同注意的問題，勞動合同履行過程中如何維護自己的權益，勞動爭議發(fā)生后如何處理等問題知之甚少。在法律實踐中，許多剛畢業(yè)的大學生在求職及履職過程中合法權益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，大學生勞動法制意識現(xiàn)狀及勞動維權水平決定了必須加強在校大學生勞動法制教育的實效性。通過勞動法制教育，使學生提高法律維權意識及能力，有效降低就業(yè)風險，避免權利侵害，以增強學生的綜合就業(yè)能力。

三、加強大學生勞動法制教育實效性的對策建議

（一）優(yōu)化教學內容，提高勞動法制教育的針對性勞動法律教育只有反映最新的勞動法律規(guī)范的內容，才具有實踐指導意義。2008年以來，我國陸續(xù)制定頒布實施了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》等多部勞動與社會保障方面的法律，并成為調整勞動關系的重要依據(jù)。對大學生進行勞動法制教育，應當加大勞動法制內容在思想道德修養(yǎng)與法律基礎和就業(yè)指導課程中的比重，同時以勞動法律制度及勞動關系現(xiàn)狀為依據(jù)，結合大學生的實際需要，優(yōu)化教學內容。應保證勞動法制教育涵蓋學生在校期間勤工助學、實習實踐勞動權益保障、就業(yè)權益保障、勞動合同訂立、履行中的權益保障及相應法律救濟途徑等內容，提高勞動法制教育的針對性和實用性。

（二）創(chuàng)新教學模式，激發(fā)學生學習興趣，滿足實際需求勞動法制教育涉及的內容較多，與大學生在校期間及畢業(yè)后的勞動權益息息相關。高校對大學生進行勞動法制教育，應該根據(jù)不同階段學生的實際需求進行全程指導。這就要求勞動法制教育教學模式不能僅限于思想道德修養(yǎng)與法律基礎和就業(yè)指導兩門公共課程的教學，應不斷創(chuàng)新教學模式?？梢蚤_設大學生勞動維權、大學生創(chuàng)業(yè)講堂、以案學法等以勞動法制教育為主要內容的公共選修課程，根據(jù)學生的實際需要，全面系統(tǒng)地進行勞動法制教育，彌補現(xiàn)有教學模式的不足。

（三）開展豐富的勞動法律實踐活動，培養(yǎng)學生的勞動維權意識勞動法制教育的目標及傳統(tǒng)教學模式的局限性都要求把實踐活動作為大學生勞動法制教育的主要內容。開展勞動法制教育，應結合課程教學的需要，廣泛利用社會資源開展實踐教學活動，如組織學生觀摩、模擬勞動爭議案件的仲裁及法庭審理，開展勞動合同法實施狀況的社會調查等活動。同時在課堂教學之余，可以邀請專家學者、司法工作者、勞動爭議調解仲裁等人員開展勞動法律知識講座；組織勞動法律知識競賽、征文、演講等活動；指導學生成立勞動法制教育社團，邀請專業(yè)老師作指導教師，在學生中開展勞動法律咨詢等活動。通過豐富的勞動法制教育實踐活動，構建起課堂內外、校園內外一體化的勞動法制教育網(wǎng)絡，引導學生認識勞動法制教育的重要意義，從而形成學習的內在動力，真正樹立勞動維權意識，提高維權能力。

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（一）就業(yè)機構更多偏向低職業(yè)層面

從農村的農業(yè)中轉移出的婦女勞動力的就業(yè)層次上看，普遍偏低，主要集中在低技能的家務勞動、餐飲服務業(yè)、技術含量低的勞動密集型企業(yè)等。其特點為勞動強度較大、勞動環(huán)境條件較差、工資收不不高、社會地位較低、工作不穩(wěn)定。很多工作僅僅是家務勞動的延伸，比如衛(wèi)生清掃、看護老人、后廚洗涮、果蔬擇撿等，不需要高智力的勞動和復雜的技能，在就業(yè)層次中處于低層次水平，沒有向上發(fā)展的空間，雖然從農村轉移到城市勞作，但是并沒有離開傳統(tǒng)的勞動格局。

（二） 農村女婦女整體文化素質偏低

農村婦女整體上的文化素質偏低是一個不辨的事實，這也是她們就業(yè)過程中遇到的較大問題。初中以下文化程度婦女所占比例較大，有一技之長的也很少，而隨著經濟發(fā)展對勞動者的素質技能要求越來越高，各行各業(yè)都需要有知識、懂技術、會經營的新型勞動者，文化與素質的偏低嚴重限制了農村婦女勞動力轉移的范圍，造成了用工單位與勞動力之間的結構矛盾。

（三）農村婦女就業(yè)權益難保障

農村婦女剩余勞動力在城市化的進程中，處于一個相對邊緣的境地，一方面她們不同于傳統(tǒng)農民，另一方面又有別于城市居民，沒有老一輩的土地保障，又不能享有和城市居民一樣的社會保障，有些工廠工作環(huán)境差、勞動強度大、任意延長勞動時間，許多個體用工單位不與打工婦女簽訂用工合同，農村婦女又不懂法，因此出現(xiàn)勞務糾紛，打工婦女很容易吃虧，這些問題使農村婦女心理、生理造成不同程度的傷害。

（四） 就業(yè)信息不靈，缺乏就業(yè)指導

經過調研了解，農村婦女與外界接觸較少，大部分婦女不懂的使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)技術，因此造成想出去打工，不知道該往哪兒去，可以干些什么；有些想在家開發(fā)庭院經濟，又不知道該怎樣干，不知道做什么可以賺錢。政府缺少專業(yè)性指導，使他們處于一種有想法而無行為，或者有行為而無方向的半盲目狀態(tài)，在一定程度上增加了農村婦女自主創(chuàng)業(yè)的難度。

（一）政府對農村婦女剩余勞動力的就業(yè)問題認識不足

部分地方政府對農村婦女的就業(yè)問題認識不足，未能提供合理、有效的就業(yè)保障服務政策，地方政府往往更多的是關注經濟效益，而忽視社會效益，也常常不能從全局出發(fā)認識到解決農村婦女剩余勞動力，特別是在城市化進程中失去土地的農村婦女就業(yè)問題的嚴重性和緊迫性。簡單的認為給予征地補償就可以回避就業(yè)安置服務了。

（二）潛在性別歧視，使得農村婦女轉移就業(yè)處于劣勢地位

1、受教育程度的歧視。雖然我國已將男女平等作為一項基本國策寫入法律，全社會也在不斷宣揚男女平等的生產生活方式，但是在現(xiàn)實社會中，尤其是在精神文明水平偏低的農村，婦女地位在一定程度上仍低于男性，這就導致了農村女性在接受教育和職業(yè)技能等方面的機會要少于男性，這些教育的偏差導致女性在就業(yè)競爭中處于劣勢，就業(yè)層次也收到很大影響。

2、勞動力市場上的歧視。勞動力市場上男女就業(yè)結構不合理也限制了農村婦女轉移就業(yè)的空間。因為現(xiàn)在在總體上勞動力市場處于“供大于求”的狀態(tài)，因此“買方”市場處于優(yōu)勢地位。而由于封建傳統(tǒng)思想的影響，社會在一定時期內會繼續(xù)固執(zhí)的存在著性別偏見，因此在勞動力市場上，相對男性比較，女性更不容易找到一份滿意的工作，跟多用工單位在同等條件下更偏向于招錄男性。

（三）婦女對自我價值和能力的評價偏低

雖然和封建社會時期相比，現(xiàn)在農村婦女的地位得到了很大程度的提升，但是仍有思想觀念落后的農村婦女思想沒有因社會、經濟的發(fā)展而進步，“男主外、女主內”的思想根深蒂固，認為女性不應拋頭露臉外出打工的婦女仍大有存在。同時因為擇業(yè)觀念的不正確，導致一部分婦女怕臟、怕累、認為報酬少，而寧愿在家里做全職家庭婦女。還有一部分婦女對自身的價值和能力評價偏低，認為自己沒有技術或能力，不愿意主動學習提高自身素質，缺乏主動競爭性。

盡管這些年政府、婦聯(lián)、企業(yè)、金融、社會各界等多方面共同協(xié)作，給予了農村婦女很大的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)支持，但是要想解決農村婦女剩余勞動力轉移問題仍任重而道遠，城市化的進程仍在繼續(xù)，失地農民仍在增加，農民的利益仍需要各方面共同維護，政府不僅要關注于就業(yè)率，更應從長遠出發(fā)，關注婦女的人力資源發(fā)展，將農村婦女剩余勞動力的轉移納入到城市人力資源開發(fā)的工程中去。

（一）優(yōu)化促進婦女轉移就業(yè)的政策支持環(huán)境

1、 加強對農村婦女勞動力就業(yè)的政策扶持。作為一項長期的工作，政府應提供政策支持、法律保障，為農村婦女剩余勞動力轉移創(chuàng)造有利條件，多渠道籌集勞動力轉移資金，降低農村婦女勞動力外出就業(yè)的風險成本。以優(yōu)惠的政策吸引和鼓勵農村婦女外出經商、打工，各級政府和有關部門應放寬政策，多渠道為農村婦女提供優(yōu)質的就業(yè)服務。同時，加快城市化步伐，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立和完善婦女勞動力流動的政策及環(huán)境建設，比如丹東市十二五發(fā)展規(guī)劃就提出了：“加強城鎮(zhèn)化管理，引導農村人口有序流動。把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，有步

驟地推進農業(yè)轉移人口、外來人口逐步在城市落戶定居。深化戶籍管理制度改革，推進“一元化”戶籍管理。促進有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，特別是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民。對失地農民，要轉化為城鎮(zhèn)居民，政府負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障?！?/p>

2、提高農村婦女綜合素質，加強培訓服務。要提高農村婦女在就業(yè)過程中的競爭力，就要注重加強對農村婦女的教育培訓，采取多形式、多渠道、多層次開展文化科技培訓工作，組織婦女學文化、學科學、學管理、學技術，緊貼市場需求，緊貼婦女意愿，結合實際通過多種方式，使他們掌握較高的專業(yè)技能，提高農村婦女勞動力的自身素質，將培訓與就業(yè)活動緊密聯(lián)系，逐步增強婦女的競爭意識。全國婦聯(lián)提出了“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營”提升農村婦女素質的新要求，在這個過程中使廣大農村婦女充分認識自己的社會價值、更新思想、更新觀念，引導農村婦女學以致用，跟上時代步伐發(fā)展，將使用技術轉化為經濟效益和社會效益。

3、倡導農村婦女勞動力職業(yè)形式的多樣化，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)，為農村婦女勞動力創(chuàng)業(yè)提供有效的服務。加強宣傳和引導，通過舉辦座談會、推薦會、典型報告會等，激發(fā)農村婦女的創(chuàng)業(yè)熱情和信心。提供全面的服務，從技術、項目、資金等方面，重點做好創(chuàng)業(yè)項目推介，加強示范戶的宣傳，及時為農村婦女提供創(chuàng)業(yè)信息，為他們她們辦理工商、稅務等手續(xù)提供便利。爭取各級黨委、政府的支持，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等傳媒，向農村婦女宣傳黨的政策和有關促進婦女創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，引導廣大婦女樹立“四自”精神，樹立敢于拼搏、敢于創(chuàng)業(yè)的新觀念，鼓勵農村婦女走出家庭，發(fā)展自我。

（二）營造性別平等的社會就業(yè)環(huán)境

1、加強對農村婦女的法律維護。農村打工婦女的勞動權益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，她們的社會保障、勞動保護、工作待遇等問題應給與足夠的關注。一是應加大宣傳力度，營造全民知法、懂法、用法的社會環(huán)境，通過多個部門的聯(lián)手，利用各個節(jié)日、紀念日，大力宣傳《勞動法》、《婦女權益保障法》等維護和保障婦女權益的法律法規(guī)，營造全社會的男女平等意識。二是要加大執(zhí)法力度，重點解決農村婦女勞動權益保護的難點問題，嚴禁用工單位因性別不同而在勞動保障各方面產生差異，同時應努力避免和減少就業(yè)中的性別歧視，保護婦女的平等就業(yè)權利。

2、加強男女平等的政策宣傳。黨的十報告中提出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。”首次將男女平等作為基本國策寫入黨的報告中，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全社會應從政治、經濟、文化、宗教、環(huán)保、社會等不同角度開展宣傳男女平等的國策教育活動，促進人民群眾的知曉率，加深理解、提高認識，最終達到提高全體公民的國策意識和性別意識，推進全社會各方面的婦女與男性的平等，營造一個男女平等的社會環(huán)境，保障在就業(yè)過程中的性別平等，婦女可以得到公平、公正的待遇。

3、轉變農村婦女自身就業(yè)觀念。要加強教育引導，幫助失業(yè)婦女轉變就業(yè)觀念。針對失業(yè)婦女思想陳舊，觀念滯后，就業(yè)要求過高的實際，加強就業(yè)形勢教育、轉變觀念教育、幫助失業(yè)婦女認清就業(yè)形勢，增強競爭意識，以積極的態(tài)度對待再就業(yè)，同時，通過舉行事跡報告會、宣傳表彰巾幗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)典型等方式，引導失業(yè)婦女樹立正確的擇業(yè)觀。引導失業(yè)婦女不再留戀“鐵飯碗”、“大鍋飯”，要認識到進入私營企業(yè)、個體企業(yè)打工，自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路、臨時工、季節(jié)工、計時工等靈活多樣的就業(yè)方式，都是實現(xiàn)就業(yè)的渠道，只要愿意“低就”，失業(yè)婦女再就業(yè)的空間很大。