導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程建設(shè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化規(guī)劃；改革管理；改變方式；質(zhì)量管理；驗收結(jié)算

前言：

隨著改革開放的進(jìn)一步進(jìn)行，我國國力不斷強(qiáng)大，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加，尤其水利建設(shè)資金年年增長。如何搞好水利工程建設(shè)管理，以最小的投入，發(fā)揮最大的效益，這就是擺在我們水利工作者面前亟待解決的問題，要想解決好這個問題，我認(rèn)為要做好以下幾個方面：

1、強(qiáng)化政府規(guī)劃職能

各級政府應(yīng)加大投入力度，組建專門的《水利規(guī)劃》機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格界定《水利規(guī)劃》工作內(nèi)容、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作深度，提高質(zhì)量。將《水利規(guī)劃》納入地方政府法制化建設(shè)軌道。對《水利規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修改要與國民經(jīng)濟(jì)五年計劃同步進(jìn)行。對《水利規(guī)劃》中的建設(shè)規(guī)劃項目，嚴(yán)格區(qū)分為常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項目和非常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項目，進(jìn)行分類管理并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃項目的規(guī)模進(jìn)行分級管理。

根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項目（江河整治、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村人畜飲水、水土保持、水利發(fā)電、水環(huán)境的保護(hù)、城市供水）制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)具體明確工程的建設(shè)的必要性、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、安全標(biāo)準(zhǔn)、針對流域或區(qū)域的環(huán)境影響評價、土地征用及移民搬遷計劃、土石料場粗查、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價。

在建設(shè)項目設(shè)計階段對常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項目，取消對工程建設(shè)的必要性、建設(shè)任務(wù)、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟(jì)評價等內(nèi)容的審查。對工程建設(shè)規(guī)模、安全標(biāo)準(zhǔn)、土地征用及移民搬遷計劃、投資估算等內(nèi)容，行政審批部門對照《水利規(guī)劃》中相對應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃項目的結(jié)論和指標(biāo)對擬建的具體工程建設(shè)項目進(jìn)行審核，不再真對具體工程建設(shè)項目進(jìn)行審批，以提高行政審批效率。

在工程建設(shè)規(guī)劃中對不確定因素較大的非常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項目（采礦加工篩選、高耗水工業(yè)等用水大戶），真對其水資源開發(fā)利用的具體工程項目，按流域或區(qū)域水資源的承載能力，按現(xiàn)有的審批程序嚴(yán)格管理。

《水利規(guī)劃》應(yīng)由本級人大常委會批準(zhǔn)并備案，列出《水利規(guī)劃》中建設(shè)規(guī)劃項目的項目清單、項目基本情況或簡介并編碼上網(wǎng)公布，對《水利工程建設(shè)規(guī)劃報告》的修改、補(bǔ)充、及調(diào)整必須遵守一定程序，為水利工程建設(shè)項目的計劃管理工作夯實基礎(chǔ)。

2、改革水利工程建設(shè)項目的計劃管理

地方水行政主管部門必須根據(jù)中央和地方政府的投資規(guī)模，按本地區(qū)近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，分輕重緩急安排年度投資計劃并上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。中央政府和省級政府不應(yīng)再安排和審查人畜飲水安全、中小型水庫除險加固、中小河流治理、商品糧基地、綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、發(fā)改、移民等工程項目。被列入年度投資計劃中的常規(guī)建設(shè)規(guī)劃項目，必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項目，減少水行政主管部門對水利工程建設(shè)投資決策的隨意性，提高《水利規(guī)劃》的權(quán)威性。

3、改變水利工程建設(shè)項目的實施方式

對《水利規(guī)劃》中的建設(shè)規(guī)劃項目，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃項目的規(guī)模、工程等級化分為中央項目、省級項目和地方項目，進(jìn)行分級管理。

（1）對工程規(guī)模巨大、工程等級較高、建設(shè)管理復(fù)雜的水利工程建設(shè)項目應(yīng)由省級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)，維持原有的建設(shè)管理程序。

（2）對工程規(guī)模小、工程等級較低、數(shù)量眾多的水利工程建設(shè)項目應(yīng)由市縣地方水行政主管部門負(fù)責(zé)，改變和創(chuàng)新工程建設(shè)的管理辦法。

（3）對于由市縣地方水行政主管部負(fù)責(zé)的小型水利工程建設(shè)項目，將現(xiàn)有的勘察設(shè)計委托模式和施工招投標(biāo)模式改變?yōu)樗こ探ㄔO(shè)竟標(biāo)模式，將勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等多個建設(shè)環(huán)節(jié)捆綁在一起，在市場需求牽引下自由組合形成建設(shè)工程項目承建單位，引入市場竟?fàn)帣C(jī)制，以建設(shè)工程項目總投資（含勘察、設(shè)計、施工費(fèi)）的形式，采用最低報價法竟標(biāo)。取消或減少政府在微觀事物上管的過多、過細(xì)又難以管好的職能。真正把政府的主要精力轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管上來。

在全國范圍內(nèi)建立完善、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)市場。在充分的市場竟?fàn)幁h(huán)境下，建設(shè)工程項目承建單位在不違返法律、法規(guī)、規(guī)范和《水利規(guī)劃》中對工程建設(shè)項目的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、安全標(biāo)準(zhǔn)、使用年限及水土保持、環(huán)境保護(hù)約束的前提下，建設(shè)工程項目承建單位自主設(shè)計、自主施工，充分調(diào)動建設(shè)工程項目承建單位（市場主體）采用新計術(shù)、新工藝、新材料的極積性。在激烈的竟?fàn)帯?yán)格監(jiān)管環(huán)境下，使建設(shè)工程項目報價更低、設(shè)計更加合理、安全更加可靠。

強(qiáng)化工程建設(shè)保證金制度，建立全額或高額工程建設(shè)保證金制度，取消市場建設(shè)主體的資質(zhì)、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、設(shè)備、資金、業(yè)績、誠信、能力的審查，加大違規(guī)的懲罰力度，取消或減少人為控制的主觀因素，強(qiáng)化制度保障的客觀因素。提高工程建設(shè)質(zhì)量的保障能力，

4、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量監(jiān)管

強(qiáng)化政府在工程勘察、設(shè)計、施工的監(jiān)管職能，設(shè)立《水利工程建設(shè)項目設(shè)計審查中心》和《施工質(zhì)量監(jiān)督站》明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范審查和監(jiān)督工作范圍和內(nèi)容。

建設(shè)工程項目承建單位根據(jù)工程建設(shè)需要自主確定勘察項目、勘察內(nèi)容和工作深度，并對工程勘察成果的真實性、準(zhǔn)確性、滿足性負(fù)完全責(zé)任?！端こ探ㄔO(shè)項目設(shè)計審查中心》根據(jù)建設(shè)工程項目承建單位提交的工程勘察成果和設(shè)計規(guī)范對工程設(shè)計的安全性、耐久性、滿足性進(jìn)行審查。

審核設(shè)計是否滿足《水利規(guī)劃》要求的設(shè)計任務(wù)、工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計使用年限、永久占地指標(biāo)、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧希ㄙ|(zhì)量、儲量、位置、分布范圍）。

審查水土保持、環(huán)境保護(hù)措施是否法律、法規(guī)、條例要求。

對審查后的工程設(shè)計資料和施工圖紙進(jìn)行蓋章確認(rèn)。

施工質(zhì)量監(jiān)督《施工質(zhì)量監(jiān)督站》基礎(chǔ)隱蔽工程開挖以后，審查工程地質(zhì)條件是否與施工圖相符，如有出入，應(yīng)作設(shè)計變更，并經(jīng)《水利工程建設(shè)項目設(shè)計審查中心》審查后方可繼續(xù)施工，建設(shè)工程項目承建單位應(yīng)對自身的勘察成果與實際不符而造成的設(shè)計變更負(fù)責(zé)。

5、工程驗收與結(jié)算的必要條件

（1）準(zhǔn)備驗收與結(jié)算的工程項目必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項目，強(qiáng)化《水利規(guī)劃》在水利工程建設(shè)過程中的地位和作用，減少地方政府在水利工程建設(shè)管理過程中決策的隨意性。

（2）準(zhǔn)備驗收與結(jié)算的工程項目《水利工程建設(shè)項目設(shè)計審查中心》必須出具《水利工程建設(shè)項目設(shè)計審查合格證明》材料，強(qiáng)化設(shè)計審查責(zé)任?！妒┕べ|(zhì)量監(jiān)督站》

（3）國家應(yīng)制定出臺《水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理條例》強(qiáng)化監(jiān)督職能，落實監(jiān)督程序、責(zé)任。加強(qiáng)各級《施工質(zhì)量監(jiān)督站》的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對人員素質(zhì)、必備儀器設(shè)備、交通車輛、規(guī)章制度提出明確的要求，對不符合條件的《施工質(zhì)量監(jiān)督站》堅決取剔。

（4）施工建設(shè)合同是結(jié)算必備的條件，詳細(xì)的施工合同是結(jié)算的重要依據(jù)。

篇2

附：《安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設(shè)征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設(shè)用地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施。一切水利水電工程建設(shè)，包括行蓄洪區(qū)莊臺建設(shè)，都應(yīng)按照節(jié)約用地、合理用地的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工，并按照國家規(guī)定的程序輸征地手續(xù)。嚴(yán)禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認(rèn)真編制移民安裝規(guī)劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數(shù)量，移民安置設(shè)想，移民費(fèi)用框算等，作為工程設(shè)計任務(wù)書的組成部分，按照基本建設(shè)程序報批。設(shè)計任務(wù)書經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方的人民政府應(yīng)組織工程設(shè)計等單位，核實征地、移民的實物數(shù)量，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況，制定切實可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應(yīng)立足于利用當(dāng)?shù)刭Y源和水、電建設(shè)優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各項服務(wù)事業(yè)，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區(qū)內(nèi)安置；

（三）有墾荒條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關(guān)地方的人民政府負(fù)責(zé)實施，工程建設(shè)單位應(yīng)密切配合。移民安置數(shù)量較大的市、縣，應(yīng)設(shè)立必要的專管機(jī)構(gòu)。

水利水電建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和方案，與承擔(dān)移民安置任務(wù)的地方人民政府簽訂協(xié)議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務(wù)，水利水電建設(shè)單位按時撥付資金和材料給移民安置主管機(jī)構(gòu)包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設(shè)，由國家付給各項征地費(fèi)用：

（一）大中型水庫，大中型涵閘、機(jī)電排灌站；

（二）皖南山區(qū)和大別山區(qū)灌溉面積二萬畝以上、其他地區(qū)灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區(qū)流域面積一百五十平方公里以上、其他地區(qū)流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負(fù)責(zé)解決或負(fù)擔(dān)各項征地費(fèi)用。

第七條  土地補(bǔ)償費(fèi)

耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其年產(chǎn)值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產(chǎn)值的五倍。年產(chǎn)值按縣核定的征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的現(xiàn)行價格計算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務(wù)的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

對灌溉用水塘、溝渠和水利設(shè)施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補(bǔ)償；確實有影響的，由建設(shè)單位修建新的相應(yīng)工程或給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內(nèi)的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第八條  青苗（魚苗）補(bǔ)償費(fèi)

油、糧、蔬菜等作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗期按當(dāng)季作物產(chǎn)值的百分之四十至六十補(bǔ)償，多年生作物按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實際產(chǎn)值補(bǔ)償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經(jīng)濟(jì)作物，能夠收獲的不予補(bǔ)償，不能收獲的按該季作物產(chǎn)值補(bǔ)償。

魚苗補(bǔ)償：放養(yǎng)兩年以上的，由魚主捕撈，不另補(bǔ)償，不足兩年的，按魚苗費(fèi)二倍補(bǔ)償。

林木補(bǔ)償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實有材積價值百分之十至二十補(bǔ)償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實有材積價值百分之五十至八十補(bǔ)償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條  房屋補(bǔ)償費(fèi)

對征用土地上的房屋，按原質(zhì)原量給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結(jié)構(gòu)房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點(diǎn)八米以上的，按建筑面積計算，層高一點(diǎn)五米以上不足一點(diǎn)八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點(diǎn)五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的公房，按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

房屋中的磚混二層以上結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可略高于磚瓦結(jié)構(gòu)，但不得超過百分之三十。

第十條  其他補(bǔ)償費(fèi)

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個補(bǔ)償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補(bǔ)償一百至二百元；井深五米以上的，按當(dāng)?shù)毓け举M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折舊補(bǔ)償。磚瓦窯，每座補(bǔ)償二百至一千元。廢井、廢窯不補(bǔ)。一般墳?zāi)?，每卒補(bǔ)償六十元，烈士墓可適當(dāng)照顧。

對施工中臨時占用的耕地，按該耕地當(dāng)年產(chǎn)值逐季補(bǔ)償。臨時占用期不得超過三年。

第十一條  安置補(bǔ)助費(fèi)

每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至四倍，灌區(qū)、排灌區(qū)、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產(chǎn)值的二倍。有條件結(jié)合施工造地的，應(yīng)幫助群眾造地，并按造地畝數(shù)相應(yīng)扣減安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十二條  水利水電工程投入運(yùn)行后，可以從水費(fèi)、電費(fèi)收入中提取一定比例，返還給移民安置區(qū)，用作安置移民的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十三條  各項征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定的用途使用，任何單位和個人不得占用、挪用。各級土地管理機(jī)關(guān)和財政部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

第十四條  征地涉及城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時，水利水電建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并按遷建部分原有規(guī)模、等級和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，但應(yīng)考慮舊設(shè)備、舊材料的利用。

第十五條  對違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

篇3

[關(guān)鍵詞]水利工程建設(shè) 問題 對策 水利信息化

一、河南省水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

為確保各項水利工程進(jìn)展順利以及工程質(zhì)量， 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)行業(yè)管理，促進(jìn)項目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化，近年來河南省水利建設(shè)管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據(jù)國家、水利部有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省水利行業(yè)特點(diǎn)，廳制定了《河南省水利工程項目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)行了有效管理但也存在一些問題有待解決。

二、河南省水利建設(shè)管理存在的主要問題

河南省水利建設(shè)雖然取得了一些成績，但和其他先進(jìn)地區(qū)相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，許多工程建設(shè)管理問題逐漸暴露出來。突出表現(xiàn)在：

（一）工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范。

一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競爭。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為。

（二）工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實。

當(dāng)前我省水利水電工程建設(shè)資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）政府質(zhì)量監(jiān)督工作未能全面開展。

我省多數(shù)縣水行政主管部門沒有成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，以至于工程隱患時有發(fā)生，小型水利工程工程質(zhì)量難以評定。

（四）個別勘察設(shè)計單位沒有建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，前期工作不夠扎實，缺乏地質(zhì)、水文、觀測和管理等基礎(chǔ)資料，投入經(jīng)費(fèi)少，工作周期短，設(shè)計深度不夠，成果質(zhì)量不高，審查人員把關(guān)不嚴(yán)，方案未能充分優(yōu)化、不盡科學(xué)合理，致使一些工程設(shè)計工期滯后，設(shè)計質(zhì)量難以保證，工程超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、改革建議

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。

加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估。嚴(yán)格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序；積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，加強(qiáng)勘探測量工作，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強(qiáng)設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。[2]嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；嚴(yán)格資金撥付和使用程序。督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例，加大地方各級尤其是市級財政投入力度。強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理。建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制；堅決遏制水能資源無序開發(fā)。

（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。

嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，建立完善市場清出機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。加強(qiáng)合同管理。督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為強(qiáng)化驗收管理。大中型項目竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行驗收。[3]加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度。

（三）推進(jìn)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。深入宣傳報道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。當(dāng)前，國內(nèi)一些工程在建設(shè)與實施過程中總結(jié)出了各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，以此來推進(jìn)我省水利工程建設(shè)管理工作取得更大的進(jìn)步，促進(jìn)水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬卓.對水利建設(shè)管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.

[2]河南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案.

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;建議

Abstract: The small water conservancy project in rural is the lifeblood of agriculture, and the basic conditions to improve the farmers’ life and ensure the agricultural production. For decades, the rural small water conservancy project construction has made a series of achievements, which provide powerful support and guarantee for building new socialist country. However, there faces with some new challenges in the construction and management of rural small water conservancy project. This article puts forward some related suggestions of how to effectively conduct the small water conservancy project construction and management.

Keywords: water conservancy projects; construction and management; suggestions

中圖分類號: TV62+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)有著非常重要的意義，小型水利工程分布于農(nóng)村各地，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系，是一項群眾性事業(yè)。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點(diǎn)之一，除農(nóng)戶自用工程(如水井、地間水窖)外，小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理一家一戶辦不了，靠分散農(nóng)民自發(fā)的力量組織不起來，需要政府給予引導(dǎo)、扶持及服務(wù)，并尊重農(nóng)民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設(shè)好、管理好。

小型水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災(zāi)功能：既可為經(jīng)濟(jì)作物服務(wù)，又承擔(dān)著糧食作物的灌排，保證國家糧食安全生產(chǎn)。以興利為主的小型水利工程兼有經(jīng)營性和公益性，但不具備經(jīng)營條件。從總體上看，小型水利工程是弱勢產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，不是簡單的

投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，具有公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。除生活用水工程外，多數(shù)小型水利工程均為季節(jié)性使用，灌溉設(shè)施半年用半年閑，有時防洪排澇一年只用幾天，有的幾年才使用一次。

一小型水利工程目前存在的問題和建設(shè)方向

（1）農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于目前廣泛的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得大部分農(nóng)村小型水利工程的灌、排、降技術(shù)不能與當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，所以為了適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村小型水利工程應(yīng)該加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)的深入研究，以提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（2）強(qiáng)化防洪除澇工程的建設(shè)管理

目前我國各級政府對防澇防洪工程都非常重視，因為防澇防洪工程直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也直接影響著工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。目加強(qiáng)防洪防澇工程建設(shè)主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：首先，要解決防洪除澇工程建設(shè)管理的資金來源。一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)稅費(fèi)征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，以出租、承包等形式吸收社會資金，四是通過政策措施鼓勵群眾參與工程建設(shè)管理。其次，要研究出臺排澇收費(fèi)管理辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮槌凉彻こ虒嶋H、水情、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，出臺排澇收費(fèi)管理辦法。再次，防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經(jīng)費(fèi)來源要納入政府財政預(yù)算，搞好工程管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)工作要通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，切實減輕管理單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（3）節(jié)水和環(huán)境治理同時進(jìn)行

水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設(shè)農(nóng)村小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當(dāng)前社會用水供需矛盾；可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；可以使農(nóng)田灌溉發(fā)展從粗放到集約、從外延為主到內(nèi)涵為主，實現(xiàn)增長方式歷史性轉(zhuǎn)變。在推廣節(jié)水灌溉的同時，應(yīng)該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費(fèi)。

（4）政府積極參與農(nóng)村供水管理

加快農(nóng)村供水安全建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大問題。目前，農(nóng)村飲用水基本可以得到滿足，但還沒有建立起真正意義上的水價格機(jī)制。政府部門應(yīng)在農(nóng)村供水市場準(zhǔn)入、投融資、水價、土地、獎勵政策等方面給予明確規(guī)定，以此調(diào)動社會各界參與農(nóng)村供水工程建設(shè)的積極性，并帶動農(nóng)民群眾提高節(jié)水意識。

二、小型水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理的相關(guān)措施

1建設(shè)管理

(1)規(guī)劃先行、注重實效，做好項目前期工作

充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展小型水利工程建設(shè)，確保工程合理建設(shè)。

(2)深化改革、創(chuàng)新體制，明確工程建設(shè)管理主體

建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，通過“一事一議”制度明確工程建設(shè)管理主體，實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，國營水利工程由政府統(tǒng)一管理向民間參與管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展小型水利建設(shè)的積極性。

(3)民主決策、群眾自愿，規(guī)范管理

嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資酬勞制度，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效地組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的小型水利建設(shè)，并嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實際情況控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。①在項目管理上。

a.對工程建設(shè)項目的立項、申報、審批等手續(xù)進(jìn)行規(guī)范化管理。對有招標(biāo)要求的項目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。b.堅持工程質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實好小型水利工程質(zhì)量責(zé)任制。各級水利部門要統(tǒng)籌調(diào)配技術(shù)力量，組織技術(shù)人員深入建設(shè)工地現(xiàn)場加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和施工指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。②在資金管理上。a.嚴(yán)格按照小型水利工程建設(shè)資金使用管理辦法加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項目資金及時到位，?？顚Ｓ?，確保工程項目的順利實施。b.落實好地方配套資金及群眾自籌資金，確保工程質(zhì)量，并如期完成。c.通過“農(nóng)民用水者協(xié)會”組織發(fā)動、引導(dǎo)農(nóng)民群眾落實“一事一議”的長效機(jī)制，使群眾能夠積極自覺地投入水利建設(shè)，拓寬水利投資來源渠道，同時有利于群眾監(jiān)督，規(guī)范小型水利工程投資管理。

(4)分級負(fù)責(zé)、各盡其職，加大資金投入

按照小型水利工程建設(shè)管理工作分級負(fù)責(zé)的原則，各級政府切實承擔(dān)起小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任，不斷增加財政專項資金對小型水利建設(shè)的投入，建立小型水利建設(shè)專項資金，積極主動地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

(5)做好工程驗收與移交工作嚴(yán)格進(jìn)行項目驗收與移交工作，認(rèn)真落實建后管理工作，保證工程效益的發(fā)揮。

2管理運(yùn)行

(1)實行體制改革，建立健全管理制度

通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”為主要管理形式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立健全各項工表管理制度，促進(jìn)廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局面。

(2)加快水價改革，發(fā)揮水價的杠桿作用

水費(fèi)是各管水單位的主要收入，要搞好水費(fèi)征收工作、增加水費(fèi)收入，增強(qiáng)管水單位自主經(jīng)營的實力，以便提高管理水平，更好地為小型水利工程提供服務(wù)。必須從水費(fèi)制度上進(jìn)行改革，其核心是水價的改革，充分發(fā)揮水價對于促進(jìn)水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費(fèi)，提高水的利用率。①要搞好供水水價改革的宣傳及推廣工作。長期以來，灌溉供水一直作為一項公益事業(yè)來進(jìn)行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)民群眾對水的價值、商品觀念的認(rèn)識還很模糊，人們固有的水價意識淡薄勢必會對水價改革的推行帶來困難。因而，水價改革首先應(yīng)進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)變工作，做如：國家有關(guān)水費(fèi)政策的宣傳工作，提高大家對供水的商品屬性價值觀點(diǎn)的認(rèn)識。同時通過宣傳工作樹立用水戶對供水價值配認(rèn)識，促進(jìn)節(jié)約用水，愛惜水，珍惜水。②灌溉用水要積極推行用水定額管理，實行“超定額累計加價”和“基本水價加計量水價”的兩部制水價制度，逐步完善供水計量設(shè)施，積極推行按量收費(fèi)。③管水單位應(yīng)加強(qiáng)自身管理建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率，讓用水戶通過節(jié)水與高效節(jié)水綜合技術(shù)得到實惠，減輕用水戶負(fù)擔(dān)。

(3)推行小型水利工程供水法人管理制

實行行政間接指導(dǎo)管理，改變以往通過行政指令供水的傳統(tǒng)做法，推行計劃用水和合同供水辦法，保證小型水利工程自身良性運(yùn)行，達(dá)到科學(xué)合理調(diào)度和利用水利資源，提高抗旱能力。

(4)建立完善適合市場經(jīng)濟(jì)體制的長效機(jī)制和用人機(jī)制

加強(qiáng)對小型水利工程運(yùn)行管理人員的上崗技術(shù)培訓(xùn)工作，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和水平，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮工程的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

水利工程建設(shè)項目在我國已經(jīng)有了幾千年的發(fā)展歷程，對于傳統(tǒng)的施工建設(shè)工藝技術(shù)以及質(zhì)量控制方法都有了比較成熟的體系。隨著工業(yè)革命的開始，先進(jìn)生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的施工工藝不斷地被先進(jìn)的施工及生活所代替，水利工程施工建設(shè)工期大大縮短，水利工程施工的資源使用逐漸降低。相對應(yīng)的，原有的施工建設(shè)質(zhì)量管理方法，也發(fā)生了一些變化。原本的傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理方法，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展。隨著我國與世界各國聯(lián)系的不斷加深，各種先進(jìn)的水利工程施工建設(shè)質(zhì)量管理辦法進(jìn)入我國的水利工程建設(shè)行業(yè)，為我國水利工程的質(zhì)量提高起到了很關(guān)鍵的作用。

一、水利工程維修養(yǎng)護(hù)問題的概述

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是指有關(guān)部門對已建成的水利工程定期檢查，并及時予以維修、保養(yǎng)，保障水利工程的有效運(yùn)行。水利工程設(shè)施主要包括農(nóng)田灌溉水利工程、漕運(yùn)水利工程、防汛防旱水利工程等，主要是通過對水資源在時間和空間上的調(diào)配和控制，實現(xiàn)對水資源的有效利用，同時避免因水資源的不當(dāng)分布帶來的自然災(zāi)害。我國幅員遼闊，水資源分布相對不均，但對水資源利用的需求卻十分巨大，因而對水利工程的要求也必然較大，一方面需要大規(guī)模的水利工程滿足社會生活的發(fā)展要求，另一方面，也要求水利工程技術(shù)達(dá)到一定水平，保障水利工程的科學(xué)性和有效性。我國水利工程的現(xiàn)狀是規(guī)模大、建設(shè)力度強(qiáng)，但也存在一些后期的維修養(yǎng)護(hù)問題，制約著水利工程的發(fā)展和有效應(yīng)用，因而應(yīng)當(dāng)充分的加強(qiáng)調(diào)研和分析，找出問題，并及時給出對策，予以改進(jìn)，從而適應(yīng)我國對水利工程發(fā)展的需求。

二、我國水利工程養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

我國水利工程建設(shè)項目的發(fā)力發(fā)展，引起了國際上各個國家的矚目。隨著近幾年國家對水利工程建設(shè)項目投入的擴(kuò)大，水利工程建設(shè)行業(yè)更上層樓。由于我國水利工程建設(shè)項目起步較早，因此，一大批早期建設(shè)的水利工程在如今需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，以保證水利工程建設(shè)項目使用壽命的延長和工程質(zhì)量的穩(wěn)定。

在水利工程養(yǎng)護(hù)維修工作中，所面對的任務(wù)是很嚴(yán)峻的。由于水利工程建設(shè)項目的修建工作處于不同時期，而這些不同時期又有著不同的施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量要求，所以，造成了水利工程建設(shè)項目在現(xiàn)如今的維修養(yǎng)護(hù)工作中的復(fù)雜性。在養(yǎng)護(hù)維修中不僅僅要考慮到如何針對當(dāng)時生產(chǎn)力水平所建設(shè)工程的質(zhì)量，更要考慮如何運(yùn)用現(xiàn)如今先進(jìn)生產(chǎn)力去提高工程質(zhì)量，延長這類水利工程的壽命。

我國水利工程養(yǎng)護(hù)維修項目在施工中管理方面也存在著一些不足之處。養(yǎng)護(hù)維修工作不僅僅是保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵，更是保證水利工程輻射范圍內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全所在。所以，養(yǎng)護(hù)項目的管理工作一定要到位，從管理上協(xié)調(diào)整個維修養(yǎng)護(hù)工作的開展。

三、我國水利工程養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量隱患

水利工程養(yǎng)護(hù)維修項目在開展的過程中稍有不慎，就會將質(zhì)量隱患遺留在工程中。制約整體水利工程質(zhì)量的提高，從側(cè)面降低水利工程的使用壽命。水利工程養(yǎng)護(hù)工作雖然沒有施工建設(shè)過程中的那樣復(fù)雜，但是，由于養(yǎng)護(hù)維修主要是解決現(xiàn)存的工程質(zhì)量問題，所以任務(wù)量也是繁重的。養(yǎng)護(hù)維修工作中的質(zhì)量問題存在于少數(shù)項目中，這些問題主要是由管理者和施工建設(shè)人員兩方面構(gòu)成，下面將對這中間的問題進(jìn)行分析。

1.水利工程養(yǎng)護(hù)項目管理人員工作不足

管理工作在水利工程養(yǎng)護(hù)項目中起著非常關(guān)鍵的作用，管理體系的穩(wěn)定和職責(zé)崗位的劃分可以非常有效的保證水利工程養(yǎng)護(hù)維修工作的順利進(jìn)行。然而，在一些養(yǎng)護(hù)工程項目中，一部分管理人員對于本職工作的認(rèn)知度不夠，導(dǎo)致了管理工作在養(yǎng)護(hù)建設(shè)項目中的缺位。此外，由于水利工程建設(shè)項目修建年代不同，管理者并沒有針對各個年代的生產(chǎn)水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，也沒有將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力帶入到養(yǎng)護(hù)中去。這就為養(yǎng)護(hù)維修項目的質(zhì)量留下了不足。

2.水利工程建設(shè)人員素質(zhì)偏低

水利工程養(yǎng)護(hù)項目的建設(shè)人員的素質(zhì)偏低也是造成水利工程養(yǎng)護(hù)工作開展不順利或者成果有偏差的原因。水利工程養(yǎng)護(hù)工作許多時候，參與建設(shè)的人員都是一些年齡偏大且文化水平較低的人員，這一部分人員盡管有著長時間的施工經(jīng)驗，但是各種相關(guān)的施工工藝卻并不規(guī)范，此外，對于養(yǎng)護(hù)工程很多人員沒有引起重視，只是將表面的一些質(zhì)量問題加以處理，對更深一層的工作落實不到，這就造成了養(yǎng)護(hù)工作的不完整。

養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，應(yīng)有專門的施工作業(yè)隊伍配備專業(yè)技術(shù)骨干及一線施工管理人才?，F(xiàn)在的施工養(yǎng)護(hù)單位往往是接到工程任務(wù)后臨時招工來進(jìn)行施工，這種做法不可取。更不可把工程分項分類轉(zhuǎn)包他人，否則不但工程質(zhì)量得不到有效保證，還有可能進(jìn)行返工處理，造成不必要的浪費(fèi)，監(jiān)管更加困難。

四、針對水利工程維修養(yǎng)護(hù)問題的措施

如上文所述，我國水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作存在諸多的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響水利工程充分發(fā)揮其積極作用，以及我國水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，因而綜合以上各影響因素，筆者以為應(yīng)當(dāng)從立法管理機(jī)制資金人力技術(shù)等方面出發(fā)，加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)的投入力度，做好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，保障水利工程的高效運(yùn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1.制定相應(yīng)的行政規(guī)范和規(guī)章措施，明確責(zé)任分工，對水利工程的維修養(yǎng)護(hù)實施責(zé)任歸責(zé)制。公共水利工程是關(guān)系到社會公共利益的基礎(chǔ)工程設(shè)施，政府應(yīng)當(dāng)是工程的直接和最后負(fù)責(zé)人，因而，政府應(yīng)當(dāng)切實插手到工程管理中去，嚴(yán)禁管理部門做撒手掌柜，不負(fù)責(zé)任的管理模式。

2. 建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，制定具體的管理辦法，分層分段管理，責(zé)任到人，定點(diǎn)定期檢查匯報，保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)的全面性和連續(xù)性。

3. 加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金投入，建立專項賬戶，?？顚Ｓ?，落實對水利工程后期維護(hù)工作的資金支持。

4. 加大對維修養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)，建立專業(yè)化的施工隊伍，提高專業(yè)人員所占比例，在保證水利工程保證維修養(yǎng)護(hù)人員充足的基礎(chǔ)上，提高人員的專業(yè)技術(shù)水平，保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

5. 積極運(yùn)用先進(jìn)的水利維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高工作質(zhì)量和效率，對一些落后的工程項目，利用現(xiàn)代的技術(shù)措施加以補(bǔ)救和改進(jìn)，提高水利工程設(shè)施的運(yùn)行能力。

五、小結(jié)

綜上所述，水利工程建設(shè)項目的養(yǎng)護(hù)維修工作是保證工程質(zhì)量，解決施工過程中遺留質(zhì)量問題及水利工程現(xiàn)存質(zhì)量隱患的過程。由于水利工程建設(shè)項目在各個時期建設(shè)，所以針對不同時期的水利項目要考慮不同的養(yǎng)護(hù)措施進(jìn)行。為保證水利養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，在水利工程養(yǎng)護(hù)中要開展好管理工作，要針對本項水庫養(yǎng)護(hù)項目，拿出對應(yīng)的施工養(yǎng)護(hù)維修辦法，并督促管理好現(xiàn)場施工工作。作為水利養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)人員要加強(qiáng)自身職業(yè)技能，要在工程養(yǎng)護(hù)中采用正確的施工工藝進(jìn)行作業(yè)。雙管齊下，爭取將水利工程養(yǎng)護(hù)工作圓滿完成。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：水利良性循環(huán)；水利工程；水價改革；水價管理

中圖分類號：TV9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0081-02

長期以來，水沒有被真正作為商品來看待，水利水價低于供水成本，供水管理單位長期負(fù)重經(jīng)營，水利工程老化失修，工程效益日益衰減。在新疆這個干旱半干旱地區(qū)，由于水價較低，一方面水資源短缺，另一方面浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，對健全水價制度，規(guī)范水價管理的呼聲越來越高。國家在水利政策方面做了較大調(diào)整，要求進(jìn)一步規(guī)范供水價格管理，深化水價改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，鞏固和發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施。因此，出臺了《水利工程供水價格管理辦法》，對于建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成機(jī)制和管理機(jī)制，逐步理順和規(guī)范水利供水價格，促進(jìn)全社會節(jié)約用水，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義?？朔F(xiàn)行水價管理弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程供水價格管理勢在必行。

一、水價偏低越來越成為阻礙和制約水利發(fā)展的因素之一

疆內(nèi)現(xiàn)行平均農(nóng)業(yè)水價低于水成本價格，水價過低難以支撐水利工程的運(yùn)行。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，人們認(rèn)識到水產(chǎn)品的使用價值和交換價值，如何按價值規(guī)律辦事，使水產(chǎn)品進(jìn)入市場，只有一條路，那就是以商品交換方式代替產(chǎn)品分配方式。而如何綜合各方利益出臺水價核定辦法是水價制度改革的第一步。

二、水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制決定水價制度一定要進(jìn)行改革

水管單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是通過資金物化、耗費(fèi)、回收、再投放這一過程進(jìn)行的，即通過建設(shè)水利設(shè)施形成水利固定資產(chǎn)，使水利工程具備防洪灌溉功能；通過固定資產(chǎn)折舊、直接工資及附加費(fèi)用的耗費(fèi)及大修、維護(hù)費(fèi)用的攤銷構(gòu)成水利工程生產(chǎn)、運(yùn)行的成本費(fèi)用；通過興水利工程回收水費(fèi)和利用水資源形成相關(guān)產(chǎn)品如旅游開發(fā)、漁業(yè)創(chuàng)收；通過資金回收再投放到水利工程建設(shè)中來。其間若有增值，則是良性循環(huán)，反之，則為虧本經(jīng)營。而現(xiàn)行水價政策沒有按照水成本價值和市場需求的使用價值定價，無法浮動水價或分步議價。因此，在國家宏觀物價政策的管理調(diào)控下，出臺水價管理辦法是非常必要的。

三、出臺水價管理辦法有利于水費(fèi)計收

水費(fèi)是維持水利工程運(yùn)行的根本。近幾年在水成本未到位情況下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實收率不高，水費(fèi)計收中間環(huán)節(jié)多，層層加價現(xiàn)象嚴(yán)重?！端こ坦┧畠r格管理辦法》明確了相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任，能有效減少水費(fèi)收取中層層加價現(xiàn)象，降低農(nóng)民實際水費(fèi)支出，提高水費(fèi)實收率，保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金來源。

健全水利工程供水價格形成機(jī)制，規(guī)范供水價格管理是水利管理良性循環(huán)必由之路。貫徹執(zhí)行《水利工程供水價格管理辦法》是水管體制改革重要措施。

第一，整頓水價秩序，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價管理，徹底取消不合理的加價和收費(fèi)。通過規(guī)范水價管理，逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，實行豐枯季節(jié)性浮動水價、超定額用水累進(jìn)加價，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)保護(hù)和利用水資源。

第二，按照合理補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定水價，提高供水價格，使水的商品價值逐步體現(xiàn)，水價達(dá)到合理水平。嚴(yán)格成本核算制度，在保證各級供水合理收益的前提下，努力降低農(nóng)民結(jié)算水價。

第三，采用統(tǒng)一政策、分級管理方式改變供水管理體制，理順?biāo)こ虄r格，明確產(chǎn)權(quán)，建立充滿活力的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

第四，加大對農(nóng)業(yè)水價改革的宣傳力度。農(nóng)業(yè)水價改革的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高全社會對水利工程供水價格管理改革的必要性和緊迫性認(rèn)識，保證改革順利進(jìn)行。

第五，強(qiáng)化商品意識，以水管單位為基本單元，基本形成供水單位自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)運(yùn)行。

第六，建立科學(xué)完善的水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)管理，為水價改革提供動態(tài)管理，充分利用資產(chǎn)價值，加速水利工程建設(shè)。

第七，建立健全量水設(shè)施，加強(qiáng)供水計量，提高供水服務(wù)質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，增加水費(fèi)收費(fèi)的透明度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水。

第八，以水價改革為先導(dǎo)，推行水管體制、供水制度、節(jié)水制度的改革。

第九，健全水費(fèi)計收政策和辦法，加大水費(fèi)計收力度，減少或杜絕行政對水費(fèi)計收的干預(yù)。

第十，完善水利法制體系，加大水政執(zhí)法力度，運(yùn)用法律手段規(guī)范水事行為，管理水事活動，確保用水秩序穩(wěn)定。

第十一，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)隊伍。水管單位的職能從單純管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理型。水管單位既承擔(dān)著公益性職能又是水利行業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的主力軍，加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，調(diào)動積極性、創(chuàng)造性，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效水利服務(wù)推動水管制度各項改革的關(guān)鍵。

第十二，吸引多渠道、多層次水利投資，鼓勵農(nóng)民參與水利工程投勞，并參與水成本，核定相應(yīng)水價，保護(hù)其積極性，降低水價。

篇7

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo),充分調(diào)動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。論文百事通

1.1以人為本,人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,多方論證,科學(xué)規(guī)劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求,進(jìn)一步理順體制,健全法制,改革機(jī)制,強(qiáng)化管理能力,保全工程能力,擴(kuò)展服務(wù)能力,促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進(jìn),使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動,全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo),并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施,確保能按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。論文百事通

2.2建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平

沈丘縣農(nóng)田水利工程項目眾多,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開招標(biāo),嚴(yán)格把關(guān)邀請招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗,改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。三要嚴(yán)格項目法人單位人員配備。新晨

2.5實行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性,強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù),通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進(jìn)行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?做出該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項;加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,還可以對新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)。

3參考文獻(xiàn)

[1]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010(11):85.

[2]鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(9):77-78.

[3]吳治蓉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理總是探討[J].價值工程,2010,29(8):103.

篇8

關(guān)鍵詞：小型水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；管理

引言

在進(jìn)行水利工程管理體制改革前，小型水利工程管理一直存在經(jīng)費(fèi)來源緊缺、維修養(yǎng)護(hù)工作不到位而導(dǎo)致水利工程老化的問題。當(dāng)前在水利工程管理體制改革過程中，各地相繼出臺的管理體制改革實施方案主要以管養(yǎng)分離為核心，對工程管理與維修養(yǎng)護(hù)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。

1 水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，我國傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)技術(shù)和方法在逐步向著現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)與管理等方面也有成效。比如以前一直由水管單位承擔(dān)所有的水利工程管理工作，使得水管單位的工作任務(wù)十分繁瑣，現(xiàn)在一些小型的水利工程由水利工程管理單位與村社集體共同管理，當(dāng)?shù)厝罕妼こ探ㄔO(shè)可以進(jìn)行監(jiān)督并提出建議，這樣極大的提高了水利工程管理單位的管理效率和群眾參與的積極性。

現(xiàn)階段水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然日趨完善，但在小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理方面還存在一些問題，很多小型水利工程都是上個世紀(jì)中期建設(shè)的，在幾十年的運(yùn)行過程中，很多小型水利工程出現(xiàn)老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重的現(xiàn)象。這些存在病險隱患的小型水利工程不但導(dǎo)致水資源的利用率降低同r損失浪費(fèi)情況也是驚人的。近年來維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖然每年都有下達(dá)，但仍沒能滿足小型水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求。而水資源供水價格的機(jī)制和國有水利資產(chǎn)運(yùn)行體制不夠完善等問題，導(dǎo)致了大量水利工程在現(xiàn)階段仍不能進(jìn)行正常的維修養(yǎng)護(hù)，從而使其發(fā)揮的效益嚴(yán)重衰減。當(dāng)前小型水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，管理單位的機(jī)械設(shè)備十分陳舊，不但給管護(hù)單位職工的工作造成了極大的不便，也不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的運(yùn)行。目前小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位年齡結(jié)構(gòu)相差較大，一部分職工的文化水平相對較低，他們的管理知識結(jié)構(gòu)較落后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的要求。

2 水管體制改革后取得的成效

我們實行水利工程管理體制改革以來，采取了水利工程管養(yǎng)分離的形式，把小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作推向了市場，緩和了以前水利工程管理和單位創(chuàng)收的矛盾。水管單位對水利工程進(jìn)行日常運(yùn)行管理、觀測、檢查、監(jiān)測等各項目工作任務(wù)都實行定崗定責(zé)，同時建立起有效的激勵和約束機(jī)制，提高單位職工的工作積極性和責(zé)任意識。小型水利工程實現(xiàn)管養(yǎng)分離后，管理和養(yǎng)護(hù)相輔相成，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平共同提高。

水管體制改革前，各級財政對水利工程管理單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的撥款經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得基層水管單位不僅要承擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、工程維修養(yǎng)護(hù)、日常運(yùn)行管理等公益性任務(wù)，還要讓單位職工進(jìn)行創(chuàng)收才能彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足維持正常運(yùn)行。而且水利工程管理單位職能職責(zé)還存在事企不分、管養(yǎng)不分、權(quán)責(zé)不明等問題導(dǎo)致水管單位的工作主次不分，影響其有效開展工作。水管體制改革后，每年通過分析測算，中央和地方財政均及時下?lián)苄⌒退こ痰木S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使長期制約基層水利工程管理單位的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決。

水管體制改革前，由于小型水利工程的各項經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不僅制約了每年防汛抗旱工作的開展，也影響了水利工程防洪抗旱效益的發(fā)揮，同時面對水利工程每年無法遏制的老化失修和效益減退，水管單位也束手無策。水管體制改革之后理順了現(xiàn)有的管理體制，建立了新的運(yùn)行管理機(jī)制，使最緊缺的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了落實，近年來使小型水利工程得以進(jìn)行全面、細(xì)致地維修養(yǎng)護(hù)，把小型水利工程的病險隱患按輕重緩急逐年進(jìn)行整治，保障了工程的安全和正常運(yùn)行，充分發(fā)揮了工程防汛抗旱作用，提高了工程效益，改善了工程面貌。

3 對小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理的建議

3.1 工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算按工程實際情況編制

近幾年通過實施管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決，但下達(dá)計劃的資金與實際需求還存在差距，造成目前的維修養(yǎng)護(hù)工作以日常維修為主，歲修大修很少的局面。因此建議各個基層水利工程管理單位對其管轄范圍內(nèi)的水利工程在年底進(jìn)行全面檢查并對所需維修養(yǎng)護(hù)項目進(jìn)行測算，再將測算的實際情況報上級水行政主管部門作為下一年財政劃撥維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時的依據(jù)。這樣能保證各個地區(qū)的水利工程不過多占用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時也讓一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)得到各級財政資金進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作。國家在下達(dá)資金計劃時也要對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)做好預(yù)算，以免因資金過多或過少而造成紛爭。

3.2 針對水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范制度體系管理

當(dāng)前的水管體制改革實行了管養(yǎng)分離后，針對水管單位所承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)工作情況建立相匹配的管理辦法和考核制度，如建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目的日常檢查制度、每月考核辦法等。加強(qiáng)對日常維修養(yǎng)護(hù)工作的考核，可提高職工的工作效率，養(yǎng)成對工程按期檢查的習(xí)慣。同時對維修養(yǎng)護(hù)項目的合同管理，工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、項目資金支付結(jié)算等情況也要建立起一系列的管理辦法和制度。如制定當(dāng)?shù)氐摹端こ叹S修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《小型水利工程質(zhì)量管理辦法》、《水利工程專項資金管理制度》等，各項管理制度和辦法的制定使各項管護(hù)工作都有章可循、有據(jù)可查，從而得以規(guī)范運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高施工隊伍專業(yè)化水平

當(dāng)前很多小型水利工程由于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厮こ坦芾韱挝豢晒┻x擇的維修養(yǎng)護(hù)人員隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識水平偏低的情況，急需對他們進(jìn)行的管理和建設(shè)知識更新和提高。同時基層水利工程管理單位的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。因此需要對現(xiàn)有的維修養(yǎng)護(hù)人員開展施工、管理、造價等內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，加快優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高職工整體素質(zhì)。而隨著管養(yǎng)分離的實施，維修養(yǎng)護(hù)工作交到了水利工程施工隊伍的手中，面對水利工程維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)性和專業(yè)性要求日益增強(qiáng)，各項工作的分工更精細(xì)。這就要求維修養(yǎng)護(hù)的施工隊伍抓住機(jī)遇，把自身建設(shè)成為技術(shù)過硬、管理規(guī)范的專業(yè)化隊伍。在維修養(yǎng)護(hù)施工中加強(qiáng)隊伍自身管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證工程質(zhì)量，提高施工效率，把專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)施工隊伍建設(shè)成為具有發(fā)展力、創(chuàng)新力、競爭力的新型企業(yè)。

3.4 對當(dāng)?shù)厝罕娂訌?qiáng)維護(hù)水利工程意識的宣傳教育

小型水利工程地理位置分散，很多工程緊鄰村民。因此需要當(dāng)?shù)厮軉挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常對村民們講解、宣傳關(guān)于保護(hù)水利工程的重要性的觀念，使群眾接受這種觀念后便能自發(fā)的保護(hù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施，同時也能阻撓某些不法分子對基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行破壞。水利工程管護(hù)工作如能得到當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的支持和配合，將會使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作更加得心應(yīng)手。水利基礎(chǔ)設(shè)施的周邊群眾維護(hù)水利工程的思想觀念加強(qiáng)，還能幫助管理人員發(fā)現(xiàn)一些未能注意和發(fā)現(xiàn)的問題，從而提高了水利工程的管護(hù)效率。

4 結(jié)束語

我們的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理是一項需要系統(tǒng)化、體制化的長期工作，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水、防汛抗旱等民生工作息息相關(guān)。水管體制改革后的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作取得了一些成效，對發(fā)揮工程效益有一定的促進(jìn)作用。今后隨著對水利工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，對小型水利工程的科學(xué)管理和維修養(yǎng)護(hù)將提出更高的要求。水管單位應(yīng)以加強(qiáng)工作維修養(yǎng)護(hù)管理、保障工程效益充分發(fā)揮作為主要任務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo)現(xiàn)狀 問題及對策

中途分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實《招投標(biāo)法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：

一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

《招投標(biāo)法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問題：一是行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯位。二是編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。四是評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。

二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策

為了規(guī)范招投標(biāo)活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：

（一）改革招投標(biāo)管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。

第一、建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場所、固定地點(diǎn)、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

第二、實行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

（二）推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)

第一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。這種評標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。

第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析標(biāo)價是否合理等情況的參考。

（三）、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

第一、要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。

（四）、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

參考文獻(xiàn)：

[1]北沙.我眼中的招投標(biāo)[J].建筑.2004 (8) :45-49.

[2]張芳，土?xí)匀A，卓平.構(gòu)筑工程項目“雙贏”平臺[J].中國石油企業(yè).2004 (5):22-23.

[3]閻磊.淺談建設(shè)工程招標(biāo)中的低價中標(biāo)[J]

篇10

【關(guān)鍵詞】 水利工程項目 檔案 管理

九十年代后期，國家持續(xù)加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，石津灌區(qū)作為水利部續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級渠系節(jié)水改造、水管體制改革、信息化建設(shè)四大試點(diǎn)，灌區(qū)工程體系得到持續(xù)改善，形成了大量的工程檔案，包括建設(shè)前期批文、施工過程記錄、竣工驗收資料及維修保養(yǎng)記錄等。這些檔案全面反映了水利工程建設(shè)情況，對工程質(zhì)量評定、工程竣工后的運(yùn)行管理和維護(hù)，以及對新建項目的前期籌備等，都具有重要的參考利用價值，水利工程檔案管理工作顯得尤為重要。

2008年水利部制定下發(fā)了《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》，明確要求大中型以上和國家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目驗收前，必須先對工程檔案進(jìn)行專項驗收，檔案驗收不合格的，不得進(jìn)行項目竣工驗收。因此，如何加強(qiáng)水利工程檔案管理，提高科學(xué)管理水平，拓展檔案利用效益，成為檔案管理工作的重中之重。

1.石津灌區(qū)管理局工程檔案管理工作現(xiàn)狀

石津灌區(qū)管理局綜合檔案室成立于1991年，1992年晉升為河北省機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位省三級檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，1998年晉升為科技事業(yè)單位國家二級檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，工程檔案的數(shù)量成倍增加，2000年成立了石津灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)局綜合檔案室，制定了工程檔案管理制度，形成了由項目法人、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，配備了專、兼職檔案員負(fù)責(zé)工程檔案的收集、整理和歸檔工作，至今形成了五個類別的水利工程檔案共618卷，其中，水工建筑物設(shè)計、施工等基建檔案182卷，防滲配套檔案69卷，日偽時期工程檔案18卷，續(xù)建配套和節(jié)水改造檔案349卷，末級渠系檔案15卷。近年來，我局加快檔案管理信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)了微機(jī)檢索，顯著提高了檔案利用效率，檔案查閱利用卷數(shù)累計突破2000卷次，在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、末級渠系節(jié)水改造、信息化建設(shè)、水能梯級開發(fā)和南水北調(diào)規(guī)劃論證等相關(guān)工作中，均發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)造了可觀效益。

2.灌區(qū)工程檔案管理工作存在的問題

2.1 灌區(qū)工程檔案收集不夠齊全，管理不夠規(guī)范

一是灌區(qū)歷史久遠(yuǎn)，前期工程資料不足；二是工程檔案管理工作滯后于工程建設(shè)，往往工程項目竣工后才進(jìn)行檔案資料的收集整理工作；三是專職檔案員缺乏工程專業(yè)管理知識，而兼職檔案員缺乏檔案管理專業(yè)知識，使得大量的工程檔案資料原件缺失，整理不規(guī)范。

2.2 灌區(qū)工程檔案利用信息反饋不及時，缺乏查詢的針對性

一是可檢索性差，查詢不便。利用者無法說出檔案的具體名稱和事項，使得查準(zhǔn)率、查全率降低；二是檔案管理部門對在建工程項目資訊掌握不全面，不能及時主動地提供利用；三是利用者不能及時反饋信息，造成利用效益無法統(tǒng)計，檔案成果匯編不及時，檔案的真正價值無法體現(xiàn)。

2.3 重要檔案實體保管問題亟待解決。一些重要的年代久遠(yuǎn)的檔案資料，因紙質(zhì)老舊發(fā)脆且應(yīng)用較多，字跡大都模糊，既不利檔案實體長期保存又影響使用。

3.做好工程檔案管理工作的對策和建議

3.1 做好工程檔案資料的收集、整理工作

3.1.1 建立完善的適合灌區(qū)實際的工程檔案管理制度

嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》，結(jié)合工程項目本身，建立由項目法人負(fù)責(zé)、各參建單位組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，針對具體工程項目，制定出文件材料的歸檔范圍和保管期限表、檔案分類方案和整編細(xì)則等較實用的工程項目檔案管理制度，用制度約束各參建單位高質(zhì)量地完成檔案資料的收集工作。

3.1.2 加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，規(guī)范工程檔案的管理

在工程項目的招投標(biāo)階段，項目法人的工程檔案管理部門就要求各中標(biāo)單位指定一名責(zé)任心強(qiáng)的人員主管本單位的工程檔案資料，在項目施工前對各參建單位的專職或兼職檔案管理人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，講解水利工程建設(shè)過程中會形成哪些類型的文件材料，哪些是屬于有保存價值需歸檔的，針對工程項目制定出具體的歸檔范圍，使大家對項目檔案的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。

堅持檔案收集、整理工作和工程項目管理工作同步進(jìn)行。簽訂工程合同時，納入文件材料整理歸檔條款；檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度時，同時檢查工程檔案資料的收集、整理情況；進(jìn)行項目成果評審、鑒定或項目階段與竣工驗收時，同時檢查驗收相關(guān)檔案資料，對照歸檔范圍詳細(xì)核對收集到的檔案資料是否完整，整理是否規(guī)范。

3.1.3 多措并舉收集檔案資料。

一是多方訪查、搜集資料，完善前期工程檔案；二是專職檔案管理人員必須參與工程項目的建設(shè)，及時掌握工程進(jìn)展情況，并指導(dǎo)和督促技術(shù)部門有針對性地催要檔案資料；三是收取檔案資料押金。即當(dāng)一項水利工程報建后，施工單位先交—定金額的資料押金，直到工程完工，施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。四是嚴(yán)把工程檔案的專項驗收關(guān)，把應(yīng)該歸檔的文件材料全部收集齊全。

3.2 加強(qiáng)工程檔案的開發(fā)利用工作。

3.2.1 制定完善的檔案借閱利用制度。完備借閱、復(fù)印審批和及時歸還手續(xù)，要求主動反饋利用信息，履行保密責(zé)任。

3.2.2 建立便捷的檔案信息檢索工具，最大限度的發(fā)揮檔案的價值。