導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于環(huán)境的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【論文關(guān)鍵詞】環(huán)境權(quán)；環(huán)境的權(quán)利與人類的環(huán)境權(quán)利；公權(quán)力與私權(quán)利；權(quán)利本位、義務(wù)本位與社會本位

環(huán)境權(quán)是環(huán)境法理論的基礎(chǔ)與核心，因此對環(huán)境權(quán)的定位的不同，必然導(dǎo)致環(huán)境法理論探討的發(fā)展方向的完全不同。從《中國社會科學(xué)》1982年第3期發(fā)表蔡守秋先生的《環(huán)境權(quán)初探》時起，環(huán)境權(quán)的專題理論研究開始受到關(guān)注，法學(xué)和環(huán)境類學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表的相關(guān)論文至今已達(dá)數(shù)百篇。各位學(xué)者專家從不同的環(huán)境權(quán)定位出發(fā)，得出了眾多絕然不同甚至大相徑庭的理論。這也許是百家爭鳴的一種好現(xiàn)象，但對于全球特別是我國生態(tài)環(huán)境的實際情況，我們急需要的是一種能解決現(xiàn)實問題的有效方法。所以目前理論界的這種眾說紛紜的狀態(tài)，實際上是一種混亂的、有害的無序狀態(tài)。歸根究底是由于對環(huán)境權(quán)的定位問題導(dǎo)致的這種局面。其主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一、“環(huán)境的權(quán)利”與“人類的環(huán)境權(quán)利”之爭

“環(huán)境權(quán)”依然是一個十分模糊的理論術(shù)語。這種模糊性首先表現(xiàn)在對“環(huán)境”概念的理解上。目前學(xué)界關(guān)于環(huán)境權(quán)理論爭論得最為激烈的是環(huán)境權(quán)究竟是一種“環(huán)境的權(quán)利”還是“人類的環(huán)境權(quán)利”問題。對“環(huán)境”概念的理解的不同，由此問題轉(zhuǎn)化而來的是人類中心主義與生態(tài)中心主義之爭。

所謂人類中心主義，是指這樣一種思想：認(rèn)為只有人類才具有內(nèi)在價值，只有人才有資格獲得倫理關(guān)懷，人作為理性存在物，是唯一的道德，其道德地位優(yōu)越于其他物種，其他存在物都無內(nèi)在價值，只具有工具價值，它們存在于人類道德共同體范圍之外。人類中心主義可分為強式人類中心主義和弱式人類中心主義。前者主張人是一種具有自在的目的的最高級的存在物，其一切需要都是合理的，都應(yīng)得到滿足；后者則試圖對人的需要作某些限制，承認(rèn)自然的精神價值，認(rèn)可人對自然的責(zé)任。

與人類中心主義相反，生態(tài)中心主義認(rèn)為并非只有人類才具有內(nèi)在價值，動物、植物、物種，甚至河流、巖石、生態(tài)系統(tǒng)及自然本身都具有內(nèi)在價值，它們也是道德共同體的組成部分和成員，是否具有理性和具有某些生物學(xué)特征并不能成為“有資格獲得道德關(guān)懷”的必要條件。生物、物種在道德地位上是平等的，人類中心主義表現(xiàn)出人類這一物種的偏見，是物種歧視主義和人類沙文主義。生態(tài)中心主義主，張把人與自然環(huán)境之間的關(guān)系也納入倫理調(diào)整的范圍，人類的倫理規(guī)范應(yīng)擴展到調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，即把人與自然的關(guān)系視為一種由倫理原則來調(diào)節(jié)和制約的關(guān)系，把道德關(guān)懷的對象擴展至所有存在物，人類由自然的主人變?yōu)樽匀坏钠胀ǔ蓡T和普通公民。

我國著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋先生近來主張，環(huán)境法既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系。這種主張科學(xué)地拓寬了環(huán)境法的調(diào)整對象的范圍，符合環(huán)境法的內(nèi)在邏輯和可持續(xù)發(fā)展的要求，也顯示了環(huán)境法作為一個獨立的法律部門與別的法律部門不同的特征。但筆者認(rèn)為，“生態(tài)中心主義”的環(huán)境權(quán)觀在法律中是行不通的。因為，傳統(tǒng)法律調(diào)整的是人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，始終是以人類為中心，而未將權(quán)利賦予“非人類生物”。我們無法通過某一個具體的部門法去改變整個社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)；相反，任何一種權(quán)利正好是某一種社會權(quán)利結(jié)構(gòu)的具體反映。我個人也贊同環(huán)境法的調(diào)整對象包括人與人之間的社會關(guān)系和人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系。但我不認(rèn)為，這種主張改換了法律所一貫堅持的人類中心主義立場，而將“非人類生物”當(dāng)作法律關(guān)系的主體看待，更不認(rèn)為一個部門法的調(diào)整對象的發(fā)展和理論突破，將導(dǎo)致一些學(xué)者所主張的整個法律制度的革命性變革，或者實現(xiàn)“法律的生態(tài)化”。相反，這種主張將視角擴展到人與自然和諧的物質(zhì)關(guān)系，正是為了更好地維護(hù)人類中心主義立場。這種立場與傳統(tǒng)法律的立場有所不同：除了維護(hù)人類眼前的現(xiàn)實利益，還要維護(hù)未來世代人類的利益；除了調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系(包括人與人通過環(huán)境這個物質(zhì)媒介發(fā)生的社會關(guān)系)，還調(diào)整人與自然之間的物質(zhì)關(guān)系(通過這種調(diào)整實現(xiàn)人與自然的和諧)。法律所一貫堅持的人類中心主義立場并沒有錯，錯的是人類日益膨脹的自私自利和逐利動機，以及由此發(fā)生的對自然界的貪婪索取和瘋狂掠奪，和對人類全體、對未來世代人類的不負(fù)責(zé)任。國外某些環(huán)境法律賦予“非人類生物”“權(quán)利”的做法，并非真的是要改變?nèi)祟愔行闹髁x立場；實質(zhì)上，這種做法是為了維護(hù)人類整體的利益而將“非人類生物”當(dāng)作“形式主體”對待，“非人類生物”的“權(quán)利”仍然由人類來行使。將“非人類生物”作為客體或“形式主體”的做法并無本質(zhì)差異。只是立法技術(shù)的不同。筆者認(rèn)為，不能從這些立法中得出自然體享有權(quán)利的結(jié)論；更不能把這種主觀上的結(jié)論等同于法律的真實。其實，如果我們仔細(xì)探究一下主張自然的權(quán)利的學(xué)者的初衷，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們也正是為了矯枉過正才故做驚人之論。由于生態(tài)中心主義在環(huán)境保護(hù)的根本目的、人和自然、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，以及正確闡釋可持續(xù)發(fā)展全球戰(zhàn)略等重大問題上，不斷發(fā)出與國際環(huán)境保護(hù)運動主流不同的聲音，乃至造成公眾認(rèn)識的?昆亂，也導(dǎo)致了目前關(guān)于環(huán)境權(quán)理論的混亂局面。

二、“權(quán)利本位”、“義務(wù)本位”與“社會本位”之爭

權(quán)利是法律的核心性命題。法理學(xué)通常認(rèn)為權(quán)利是規(guī)定或隱含于法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段，義務(wù)則與此相對。在權(quán)利學(xué)說的發(fā)展歷程中，曾先后出現(xiàn)過“義務(wù)本位說”、“權(quán)利本位說”和“社會本位說”。

以義務(wù)作為法律制度設(shè)計的中心，立法皆為禁止性和義務(wù)性規(guī)定，其以身份關(guān)系為基礎(chǔ)，強調(diào)等級身份秩序，早已為現(xiàn)代立法潮流所淘汰。

權(quán)利本位建立在由“身份到契約”的轉(zhuǎn)變過程中。權(quán)利成為法律的中心觀念，個人權(quán)利之保護(hù)成為法律的最高使命。但是這種極端的個性張揚產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會問題。為使社會共同生活之增進(jìn)，法律即強使人負(fù)擔(dān)特定義務(wù)，限制或剝奪其某些權(quán)利，“契約到身份”的轉(zhuǎn)化趨勢加強，“私法公法化”及“所有權(quán)社會化”即是其集中體現(xiàn)。

關(guān)于環(huán)境權(quán)的重要爭論還有權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，爭論的焦點在于權(quán)利與義務(wù)是否具有對應(yīng)性與一致性。法理學(xué)的經(jīng)典命題是“沒有無權(quán)利的義務(wù)。也沒有無義務(wù)的權(quán)利”，但是也一直受到有些學(xué)者的批評，他們認(rèn)為權(quán)利、義務(wù)并非在任何情況下都是相互依存的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由“權(quán)利——義務(wù)”的線性思維進(jìn)入權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力的幾何思維空間。權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系必須在區(qū)分權(quán)利與權(quán)力的前提下考量，即義務(wù)是為保障權(quán)利實現(xiàn)和權(quán)力的有效運行而受到的約束。體現(xiàn)在環(huán)境權(quán)中，即是根據(jù)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的不同，有時環(huán)境權(quán)主體身兼權(quán)利義務(wù)，而有時環(huán)境權(quán)主體只享有權(quán)利，義務(wù)的履行則由其他的義務(wù)主體實現(xiàn)。

環(huán)境權(quán)的設(shè)計必須以“社會本位說”為根基。以義務(wù)為重心來設(shè)計環(huán)境權(quán)制度，初衷雖好，但完全不符合現(xiàn)代社會權(quán)利勃興的事實，也容易遭受國民感情上的抵制。而社會本位在強調(diào)權(quán)利的同時，也強調(diào)權(quán)利主體為實現(xiàn)權(quán)利而對社會的義務(wù)，其實質(zhì)上仍是以權(quán)利為中心。正是在這個意義上，筆者贊同采用“環(huán)境權(quán)”這一概念而不是有學(xué)者提出的“公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)”?！肮姯h(huán)境保護(hù)”在普通國民的直覺中應(yīng)是一項義務(wù)，而人們內(nèi)心中對義務(wù)的履行有一種不自覺的逃避與敬畏，但任何一種制度如果不能內(nèi)化為公民內(nèi)心的價值信仰，其實施與實效無疑是一句空話。

三、“公權(quán)利”與“私權(quán)利”之爭

學(xué)界按照權(quán)利主體將之劃分為“公權(quán)利”與“私權(quán)利”，認(rèn)為私權(quán)利是滿足個人需要的權(quán)利，而公權(quán)利則是以維護(hù)公益為目的的公團(tuán)體及其責(zé)任人在職務(wù)上的權(quán)利，也稱做“權(quán)力”。這種劃分是否科學(xué)，有待商榷。將權(quán)力視為權(quán)利中的一種(“公權(quán)利”)，權(quán)利本位將有異化為“權(quán)力本位”的危險。權(quán)力本質(zhì)上是一種職責(zé)、職權(quán)，具有不平等與不可放棄性的典型特征，與人們通常所稱的權(quán)利差異極大。筆者以為，現(xiàn)行環(huán)境權(quán)陷入困境的一個主要原因，便是一些學(xué)者混淆“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)分，或是試圖建立一個無所不包的環(huán)境權(quán)體系。雖然同一種權(quán)利對于不同權(quán)利主體來說具有相當(dāng)?shù)牟顒e性，但保持每一權(quán)利主體屬性、特征的同一卻是必要的，否則便不能歸為一類。在這個意義上，所謂的國家環(huán)境權(quán)實際上是一種行政法上的職責(zé)，更確切地應(yīng)稱為“國家環(huán)境管理權(quán)”，實難劃入環(huán)境權(quán)的范疇而與公民環(huán)境權(quán)等歸入一類。

環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生源自傳統(tǒng)私權(quán)利與公權(quán)利對環(huán)境保護(hù)的不完善，它源于市場機制對環(huán)境保護(hù)的功能。是典型的為彌補外部不經(jīng)濟性而發(fā)展起來的新興法權(quán)，是國家運用各種手段和措施限制、禁止個人有害環(huán)境或社會公共利益的行為的法律依據(jù)，具有濃厚的公法色彩。

但承認(rèn)環(huán)境權(quán)具有濃厚的公法色彩并不能抹煞其本質(zhì)上的私權(quán)屬性。公法介入只是因為環(huán)境是一種公共資源，環(huán)境利益是一種公共利益，但社會不同于國家或個人，它無法表現(xiàn)為法律上的主體，所以一種保護(hù)社會利益的規(guī)范只能以規(guī)范國家與私人或私人與私人之間的關(guān)系的形式表現(xiàn)出來。因而，保護(hù)社會利益的法律規(guī)范，在法律形式上只能表現(xiàn)為公法關(guān)系或私法關(guān)系。而不可能是其他。

因此，社會利益雖然在實質(zhì)上可以受到法律保護(hù)而成為“社會性權(quán)利”，但是在形式上卻只能表現(xiàn)為公法或私法的形式。由于其并非純粹的私權(quán)利或公權(quán)利，表現(xiàn)在法律上便出現(xiàn)了“私法公法化”與“公法私法化”的現(xiàn)象，也即人們通常所稱的“社會性私權(quán)”和“個體性公權(quán)”。環(huán)境權(quán)即是這樣一種社會權(quán)，這種法律屬性便是本文立論的根基所在。

篇2

太湖位于長江三角洲的南邊，是我國僅次于鄱陽湖和洞庭湖的第三大淡水湖泊，不僅擔(dān)負(fù)著為太湖地區(qū)居民提供飲水的功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水調(diào)水和旅游養(yǎng)殖等職能，在太湖地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。但是經(jīng)濟的高速發(fā)展和治理管理不善等諸多因素，使得太湖流域的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其存在的諸多問題已經(jīng)影響到居民的安居樂業(yè)。因此，加強對太湖生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)刻不容緩。

一、太湖生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

1.太湖流域的水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活需求的日益增加使得太湖流域的水污染情況十分嚴(yán)重，其水污染的主要來源為未經(jīng)處理、任意排放的工業(yè)污染；化肥農(nóng)藥過量使用的農(nóng)業(yè)污染；未經(jīng)凈化或精華不達(dá)標(biāo)的生活污水污染和缺乏污水處理裝置的船舶污染等。這些污染不僅影響了影響了太湖地區(qū)居民的安居樂業(yè)，阻礙了太湖地區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益的可持續(xù)健康發(fā)展，而且影響了太湖流域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，給太湖流域的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。

2.漁業(yè)資源的枯竭趨勢明顯。漁業(yè)資源的豐富為太湖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了先天的優(yōu)勢，也是維護(hù)太湖流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要因素。但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水利工程的建設(shè)、圍墾造田工程的實施、過度捕撈與不合理漁具的使用和不良的引種措施使得太湖流域的漁業(yè)資源已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸枯竭的趨勢。這既對太湖地區(qū)的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重的破壞，又影響太湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使其水污染問題進(jìn)一步惡化，給有效治理太湖流域的生態(tài)環(huán)境增加了難度。

3.水生植被被破壞情況嚴(yán)重。太湖的水生植被可以吸收沉積物中的營養(yǎng)鹽，提高水體對有機污染物與重金屬的凈化能力，抑制藻類的過度生長，維持太湖流域的營養(yǎng)平衡，防止太湖出現(xiàn)富營養(yǎng)化的狀況。但是由于受到各種污染和營養(yǎng)鹽的過度輸入，使得太湖流域的水生植被被破壞，導(dǎo)致太湖的水體富營養(yǎng)化情況嚴(yán)重，以藍(lán)藻為代表的藻類過度生長，使得太湖生態(tài)環(huán)境的平衡被打破，其水質(zhì)狀況、漁業(yè)資源和交通運輸?shù)雀鱾€方面收到的影響十分嚴(yán)重。

二、太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要措施

1.加強對太湖流域的治理，減少和消除對太湖流域水污染。首先，要完善和改革太湖流域的管理體制，建立綜合治理的模式。地方政府要堅持流域管理和行政管理相結(jié)合的方法，加強行政決策和治理決策的一致性和協(xié)調(diào)性，以及各治理部門行動的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，做到有效的經(jīng)驗交流溝通和資源共享，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補，提高生態(tài)環(huán)境治理決策的正確性與合理性，并搭建信息化和系統(tǒng)化的交流平臺，加強對各項工作的監(jiān)督和監(jiān)管，確保各項規(guī)章制度和具體措施可以順利的貫徹執(zhí)行。

其次，注重市場調(diào)節(jié)，建立和完善太湖流域水污染的預(yù)警機制和應(yīng)對機制。地方政府可以有效利用市場機制的調(diào)節(jié)作用，拓寬太湖流域生態(tài)環(huán)境治理的融資渠道，以利于加大對其的資金投入和治理力度。例如地方政府可以通過發(fā)行債券、銀行信貸、出臺優(yōu)惠政策和吸引投資等多種渠道進(jìn)行融資，既吸引企業(yè)的資金投入，又有效的利用社會閑散資金，使太湖生態(tài)環(huán)境治理有充足的資金儲備作保障，對于改善治理的設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)與手段都大有裨益。地方政府還要做好太湖流域水污染預(yù)警機制和應(yīng)對機制的建設(shè)和完善工作，利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，對于太湖流域的水質(zhì)狀況進(jìn)行實時的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)存在污染的問題，及時有效的采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，保證將污染的情況降到最低。

最后，地方政府要建立和完善太湖流域的法律和法規(guī)體系，加大對太湖流域污染狀況的執(zhí)法力度，強化政府的監(jiān)督監(jiān)管職能，使治理工作在行動中做到有法可依、有據(jù)可查。對于有高污染風(fēng)險的企業(yè)單位，要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)測，并及時的公開有排污行為的企業(yè)單位，使其接受公眾和輿論的監(jiān)督。

2.堅持走生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展道路，維持漁業(yè)資源良性循環(huán)。地方政府在提高經(jīng)濟效益和社會效益的同時，要平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間的關(guān)系，而堅持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是唯一的可行性道路。這樣既可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的良性循環(huán)，又可以維持地區(qū)經(jīng)濟和社會效益的長期健康發(fā)展。

地方政府需要建立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理體系，加快對養(yǎng)殖基地的建設(shè)。地方政府可以對水產(chǎn)品采取證明銷售的制度，從源頭上保證水質(zhì)的安全管理，并由國家政府、省市地方和直管部門等不同級別檢測部門對太湖流域水質(zhì)實施定期檢測，確保水質(zhì)質(zhì)量始終處于監(jiān)管體系之中。同時，地方政府要嚴(yán)格控制藥品和養(yǎng)殖飼料在漁業(yè)作業(yè)中的應(yīng)用，建立健全合理用藥的管理制度，并對養(yǎng)殖基地做好衛(wèi)生監(jiān)測登記和食品安全的檢測工作，并將檢測結(jié)果中的數(shù)據(jù)及時向社會公布。此外，地方政府還要促進(jìn)養(yǎng)殖基地的發(fā)展壯大和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，以利于漁業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)范化、規(guī)?；图夹g(shù)化管理。

地方政府要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)，對漁業(yè)作業(yè)采取輪養(yǎng)的制度。地方政府可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取科學(xué)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和手段，既可以有效提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受到破壞。同時，地方政府可以依據(jù)太湖流域漁業(yè)資源的實際情況，實施年度性輪養(yǎng)制度和季節(jié)性輪養(yǎng)制度相結(jié)合的策略，讓太湖的生態(tài)環(huán)境始終處于良性的休養(yǎng)生息循環(huán)狀態(tài)，在豐富漁業(yè)資源的基礎(chǔ)上，維持其長久的發(fā)展。

3.恢復(fù)和保護(hù)太湖流域水生植被，發(fā)揮其凈化水質(zhì)和抑制藻類的作用。水生植被對太湖生態(tài)環(huán)境的影響不可忽略，因此地方政府要采取積極的措施恢復(fù)和保護(hù)太湖流域的水生植被，時期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

依據(jù)水生植物生長需要充足光照條件的特點，地方政府可以采取降低水位的方法，為水生植物的生長創(chuàng)造合適的光照條件，以利于水生植物進(jìn)行正常的光合作用，減少太湖流域懸浮物的濃度。同時，地方政府可以采取制造較小風(fēng)浪的措施，以去除附著在水生植物葉片與根莖上的生物，避免其對水生植物的光合作用造成不利影響，并增加水生植物的葉片和水體之間碳交換的頻率，從而水生植物光合作用的效果得到強化，促進(jìn)其有力生長，進(jìn)而凈化太湖流域水質(zhì)。

地方政府要將營養(yǎng)鹽對太湖流域的注入量控制在合理范圍之內(nèi)，使其既能為水生植物的生長提供必要的營養(yǎng)，又不使太湖流域富營養(yǎng)化，從而使得藻類的過度繁殖對水生植物的生長造成損害。同時，地方政府可以采取圍網(wǎng)養(yǎng)殖的措施，調(diào)節(jié)太湖水底沉積物的狀態(tài)，使其不再處于懸浮的狀態(tài)，可以有效提高太湖水域的透明度，為水生植物的生長創(chuàng)造有利條件。此外，為了避免水生植物和藻類的過度生長破壞水質(zhì)，地方政府可以放養(yǎng)適量的草魚對水生植物的生長速率進(jìn)行有效的控制，其數(shù)目以30條/公頃為宜。

三、結(jié)束語

篇3

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；環(huán)境；基本理論

[中圖分類號]F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0057 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 30

[基金項目]本文是齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境研究》的階段性成果，項目編號：QSX2013-01（ZD）。

[作者簡介]李允光（1962―），男，黑龍江嫩江人。地方經(jīng)濟研究所所長、研究員，主要研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟。

近年來，隨著城市競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)日益成為城市競爭的焦點。而產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的競爭，除了一個城市的基本經(jīng)濟條件（硬件因素）外，很大程度上取決于各城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面所采取的有效戰(zhàn)略、政策、措施這些軟件因素，即各個城市的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)體制及運行機制。所以，準(zhǔn)確把握這些軟件因素及其與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)真研究優(yōu)化對策，是搞好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、加快城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的重中之重。

一、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境的基本概念

這里所說的產(chǎn)業(yè)項目，主要是指在商品經(jīng)濟條件下由投資商（企業(yè)）在某地投資某一產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)項目。包括招商引資項目、內(nèi)生項目兩部分。所謂“內(nèi)生”項目，是指由內(nèi)地企業(yè)追加投資形成的產(chǎn)業(yè)項目。這里著重探討的是招商引資類產(chǎn)業(yè)項目。一個城市的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)都是在特定的自然與社會的軟硬件因素條件下實現(xiàn)的，所以，那些對于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)起影響、制約作用的軟硬件因素的總和就構(gòu)成了一個城市的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境幾乎涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的全部領(lǐng)域。

二、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境的主要內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境主要分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大方面。所謂“硬環(huán)境”，是指影響、制約產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的硬件因素，主要包括一個城市的基礎(chǔ)資源（如土地、礦產(chǎn)、山川河流、人才人力等）、生態(tài)環(huán)境條件、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)基礎(chǔ)特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及其承載力等；所謂“軟環(huán)境”，是指影響、制約產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的軟件因素，主要包括一個城市的城市形象、政府效能及其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面采取的戰(zhàn)略、政策、措施。硬環(huán)境因素簡單明了，有些是主觀難以改變的（如基礎(chǔ)資源、區(qū)位條件等），有些是長期積淀形成、短時期內(nèi)難以改變的（如生態(tài)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)基礎(chǔ)等）。只有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及其承載力這個硬件因素是相對活躍的，因此也是各個城市近年來努力打造的重點。這正是所謂“筑巢引鳥”中的“筑巢”工作。這里著重探討的是軟環(huán)境因素。

產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是一個多環(huán)節(jié)、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。通常，人們把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作分為“前期、中期、后期”三個階段，其中，每個階段又包括多個環(huán)節(jié)。所謂“前期”階段，主要是指產(chǎn)業(yè)項目前期謀劃、推介、洽談直至簽約的過程。簡單說這主要是一個招商引資的過程。所謂“中期”階段主要是指簽約項目通過審批直至開工建設(shè)的過程。所謂“后期”階段主要是指在建項目通過續(xù)建直至達(dá)產(chǎn)達(dá)效的過程。與上述三個階段相對應(yīng)，從產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的軟環(huán)境角度看，又可將其歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)項目孵化生成條件與機制、產(chǎn)業(yè)項目實施保障機制、產(chǎn)業(yè)項目問效監(jiān)督機制。

“前期”階段工作是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有簽約項目，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)就無從談起?！扒捌凇惫ぷ魃婕暗漠a(chǎn)業(yè)項目建設(shè)軟環(huán)境，主要是產(chǎn)業(yè)項目孵化生成條件與機制。首先，城市形象與政府效能是影響、制約招商引資、產(chǎn)業(yè)項目孵化生成的重要前置條件。如同婚姻的選擇一樣，商家的投資選擇一個首要的考慮因素就是一個城市的總體形象與政府效能，如同婚姻選擇中看一個家族怎么樣、主事人怎么樣。這是一個首要的軟件條件問題。對于有些經(jīng)濟實力較強、投資選擇條件較為苛刻的投資商而言，這個前置條件如果不過關(guān)，其他軟硬件因素即便再好，也可能不予問津。所以，近年來，各城市都在千方百計宣傳推介自己的城市形象、政府效能。其次，是產(chǎn)業(yè)項目孵化生成機制問題。在這個機制問題上，一個首要的影響、制約因素，是一個城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上制定的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點及其落實的部署。這要基于一個城市的市情分析以及產(chǎn)業(yè)競爭形勢作出明確表達(dá)。缺乏科學(xué)合理的戰(zhàn)略思路及其可操作性落實辦法，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)就會流于盲目、流于平庸，滿足于表面形式。其次是一個城市的重點產(chǎn)業(yè)項目謀劃能力。項目謀劃儲備，是項目推介、洽談直至簽約的基礎(chǔ)。一個城市，如果不能根據(jù)自己的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及發(fā)展機遇有效謀劃其重點發(fā)展的大項目、好項目，那么，它就難以有針對性地搞好招商引資。當(dāng)然，項目謀劃必然帶有一定的主觀意志，也難免粗陋，但它的可貴之處在于其中有吸引力的“金點子”與愿景。所以，隨著競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)較好的城市都要建立完善以企業(yè)為基礎(chǔ)、以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)、以業(yè)內(nèi)專家及中介機構(gòu)為依托的重點項目謀劃體系。再次，就是項目推介、洽談等招商引資工作辦法。近年來，隨著招商引資的競爭，各個城市都普遍制定實施了招商引資優(yōu)惠政策、招商引資獎勵政策以及招商引資責(zé)任考核制度。但是，各個城市的具體招商引資做法還是各有千秋，成效也大不相同。其中，黑龍江省綏化市開展“招商之冬”活動的思路、做法（見《綏化市2012“產(chǎn)業(yè)項目招商與準(zhǔn)備之冬”活動方案》）值得借鑒。

“中期”階段工作是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施階段、攻堅戰(zhàn)。簽約項目再多、再好，如果不能落到實處，永遠(yuǎn)都是海市蜃樓?！爸衅凇彪A段工作涉及的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)軟環(huán)境，主要是產(chǎn)業(yè)項目實施保障機制，包括項目審批管理體制及運行機制、項目開工推進(jìn)機制。項目審批一般包括產(chǎn)業(yè)方向與布局合理性審批以及土地、環(huán)評、防火等技術(shù)性審批。一般說來，在一個城市開展招商引資工作的初期，項目工作都是很粗放的，似乎“剜到筐里就是菜”。但是，隨著一個城市的土地、空間等資源日益稀缺，項目工作的轉(zhuǎn)型、跨越日益成為亟待解決的問題。一個規(guī)模較大的項目，如果產(chǎn)業(yè)方向不適合、或者空間布局不合理，那么，這個項目的建設(shè)實施就會給城市造成許多積重難返的負(fù)效應(yīng)，甚至?xí)蔀槌鞘械臑?zāi)難。所以，在項目建設(shè)競爭如火如荼的今天，一個城市必須建立一整套科學(xué)合理的項目工作管理體制及其運行機制。招商引資可以廣泛發(fā)動，但是，一個具體項目特別是規(guī)模較大項目的具體“落地”，必須由整個城市來進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。此外，出于條塊分割的制約，簽約項目的意向布局與項目運作人特別是項目簽約人所在行政板塊（市、區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）是不可分割的，所以，如果沒有項目布局的合理性審批，就會形成項目布局的粗放狀態(tài)――“誰剜的菜就進(jìn)誰的筐”，比如，本來是規(guī)劃的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，卻填塞了許多抵擋產(chǎn)業(yè)項目，造成規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)資源的不合理占用，危機到項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市特別是規(guī)劃園區(qū)的土地、空間等基礎(chǔ)資源的日益稀缺，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性以及項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，項目布局合理性審批是必須的――即便是投資規(guī)模較小的項目，所以，一個城市必須在項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下建立完善以有關(guān)部門為主體、以業(yè)內(nèi)專家及中介機構(gòu)為依托的項目合理性審批體系。為了保障各行政板塊招商引資、運作項目的積極性，綏化市采取利益分成辦法發(fā)展“異地經(jīng)濟項目”的經(jīng)驗（見《綏化市異地經(jīng)濟收入分成管理辦法》）值得借鑒。有了利益分成機制，各行政板塊就可以“在別人的地里種田”并得到應(yīng)有回報；有了利益分成機制，種子撒錯“地”的意向，也可以及時糾正過來。至于“土地、環(huán)評、防火等”技術(shù)性審批，由于都是剛性要求，政府要做的只能是搞好有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及對有關(guān)部門辦事效率、不合理收費的監(jiān)督。技術(shù)性審批環(huán)節(jié)多、耗時長，為了加快簽約項目開工進(jìn)度，許多城市都建立了多樣化的項目開工推進(jìn)機制，如設(shè)立項目建設(shè)推進(jìn)專職機構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度以及采取定期現(xiàn)場辦公集中開工等辦法。更有甚者，采取了“先上車、后買票”的變通辦法――讓簽約項目先開工建設(shè)，建設(shè)過程中再陸續(xù)辦理技術(shù)性審批手續(xù)，這種“權(quán)宜之計”原則上說是不合法、不合理的，一旦出現(xiàn)重大技術(shù)問題，是難以挽回的。

“后期”階段工作是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的“果”，也可以說是“臨門一腳”的階段。在建項目如果不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，項目建設(shè)的真正價值就難以實現(xiàn)?！昂笃凇惫ぷ魃婕暗漠a(chǎn)業(yè)項目建設(shè)軟環(huán)境主要是產(chǎn)業(yè)項目問效監(jiān)督機制，包括在建項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效推進(jìn)機制以及問題項目糾錯處理機制。簽約項目終于通過審批開工建設(shè)了，那也只是項目建設(shè)實施的開始，促使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效才是最終目的。所以，能否踢好這“臨門一腳”是很關(guān)鍵的。促使在建項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效問題，純粹屬于行政效能問題，所以，各地也都制定實施了多樣化的推進(jìn)工作方案及相應(yīng)的保障措施。值得特別指出的是，隨著形勢的發(fā)展以及相關(guān)因素的變遷，有些在建項目可能遭遇了這樣或那樣的問題，以致投資商不再有履行簽約義務(wù)的熱情或不能完全履行簽約義務(wù)――即出現(xiàn)了一些問題項目，對此，各城市都應(yīng)建立相應(yīng)的問題項目糾錯處理機制來對其及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。能解決的問題要及時解決；出現(xiàn)跑偏的要及時糾正；沒有希望的，要及時廢止，以便“騰籠換鳥”；對于惡意欺詐、以投資名義騙取不正當(dāng)利益而又據(jù)不履行投資義務(wù)的項目主體及有關(guān)責(zé)任人要及時訴諸法律手段來維護(hù)地方的合法權(quán)益。在招商引資、項目建設(shè)競爭的初期階段，項目建設(shè)都是粗放的，各城市都熱衷于正面推進(jìn)，而忽略了問題項目的負(fù)面效應(yīng)管控，致使許多問題項目得不到及時處理。隨著項目建設(shè)競爭的深入，項目建設(shè)工作亟待轉(zhuǎn)型跨越，這類問題必須引起地方政府的高度重視，必須建立完善問題項目糾錯處理機制。

三、環(huán)境因素對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的影響制約作用

篇4

于是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的保護(hù)與限制開始成為人們關(guān)注的焦點。由此引發(fā)了讓不同領(lǐng)域的專家為之絞盡腦汁的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題不是單一的，它是法律與經(jīng)濟利益的結(jié)合體。法律是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器和平衡器。當(dāng)科技的革新使利益失衡狀況成為社會的普遍現(xiàn)象時，法律就必須做出調(diào)整和修改，以使利益再次恢復(fù)平衡，這就是法律的發(fā)展。本文通過對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型侵權(quán)行為的分析、作品的合理使用分析及作者、傳播者與大眾利益的權(quán)衡分析，希望能為立法者在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)研究提供一些思路，更好的完善和發(fā)展已經(jīng)老化的著作權(quán)法，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下權(quán)利人的利益。

「關(guān)鍵詞鏈接、P2P技術(shù)、資源共享、合理使用、利益權(quán)衡

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問題日益突出，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。在娛樂界，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展激起了唱片業(yè)利益者的極度不安，在人們的日常生活中，MP3的下載已成為人們獲取音樂的最主要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，越來越多的人因為可以從互聯(lián)網(wǎng)上復(fù)制CD和下載MP3 已不再購買正版的唱片，因此唱片公司的利益受到了新技術(shù)的嚴(yán)重侵蝕。為了維護(hù)自身的利益，唱片公司紛紛拿起法律的武器。于是出現(xiàn)了當(dāng)今被受關(guān)注的“七大唱片公司狀告百度非法提供MP3下載” 侵犯著作權(quán)的案件?；蛟S對于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)百度的敗訴只是冰山的一角，隨著人們維權(quán)意識的增強，而后越來越多的網(wǎng)站也將面臨諸如此類的侵犯著作權(quán)訴訟，而且其侵權(quán)涉及的范圍也不僅局限于娛樂界，文學(xué)、科技等諸多行業(yè)的著作權(quán)者為了維護(hù)自身的權(quán)力和利益，都將對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)起維權(quán)行動。數(shù)字圖書館目前就接受著作家學(xué)者們的考驗，其中，一些著名的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)家（鄭成思、李明德等）也為自身的利益與數(shù)字圖書館進(jìn)行著激烈的斗爭。不僅如此，隨著第一件“非法提供盜版影片的 BT種子”案件在香港的成功審理，也為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)……

一、 網(wǎng)絡(luò)對著作權(quán)的保護(hù)提出新的挑戰(zhàn)

由于網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒介”的誕生，技術(shù)的不斷更新， 人們對新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)行為知之甚少和傳統(tǒng)法律的相對滯后，新的著作權(quán)侵權(quán)方式也隨之而來。著作權(quán)人的利益正遭受著巨大的侵害。

1、侵權(quán)信息資源的鏈接侵權(quán)

隨著百度因MP3侵權(quán)糾紛被連連告上法庭，繼敗訴于上海步升音樂文化傳播有限公司侵犯音樂著作權(quán)一案后；百度再次敗訴于環(huán)球、華納、滾石等七大唱片公司，百度被索賠經(jīng)濟損失167萬元。[5]百度的敗訴對于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)中搜索引擎的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。從某種意義上來說，百度作為網(wǎng)站方，不能僅僅以“無著作權(quán)音樂不是其網(wǎng)站所有，因而推斷出無著作權(quán)音樂本非其向公眾提供”為由獲取法律的豁免，以無過錯責(zé)任來逃避法律的定罪處罰。因為其搜索引擎對盜版音樂文件進(jìn)行搜索并為用戶提供下載鏈接，雖然其不能成為侵權(quán)行為的主謀，但其幫兇的地位卻是客觀事實。（正是基于此法律事實，因此百度的處罰相對較輕。）作為幫兇，百度為盜版音樂提供方和大眾間構(gòu)建了一個連接的平臺，它使得雙方的連接更加容易。雖然只是中間角色，但卻為盜版的傳播提供了更加便利的條件。這正如銷贓者為盜竊者銷售其盜竊贓物，而不同的是其獲利不是直接的金錢利益，而是網(wǎng)站的高點擊率（MP3的搜索為百度帶來了25％以上的用戶流量）。

百度因其鏈接侵權(quán)行為敗訴毋庸置疑，但法院以百度非法提供MP3下載進(jìn)行判決卻有待商榷。因為搜索引擎只是一個建立用戶與信息提供者鏈接的工具。鏈接是國際互聯(lián)網(wǎng)上的一項重要功能，是互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)快捷傳遞、便利獲取信息的一種技術(shù)手段，如果沒有鏈接就沒有互聯(lián)網(wǎng)的價值。當(dāng)今網(wǎng)站經(jīng)營者往往利用鏈接技術(shù)將網(wǎng)站間信息相互鏈接以實現(xiàn)信息資源共享的目的。因此，鏈接技術(shù)并不違法，也不構(gòu)成侵權(quán)。但是這不等同于法律沒有規(guī)定鏈接是一種侵權(quán)行為，那么掌握鏈接技術(shù)即設(shè)鏈人的行為便不會違法或不會構(gòu)成侵權(quán)。科學(xué)技術(shù)本身與掌控科學(xué)技術(shù)行為是兩個完全不同的概念，不可將其一概而論。那么此種侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

侵權(quán)信息的鏈接侵權(quán)責(zé)任是指由于搜索引擎系統(tǒng)向公眾提供了指向含有侵權(quán)作品的網(wǎng)頁的鏈接，直接幫助社會公眾尋找侵權(quán)作品，因而由于這種間接侵害版權(quán)的行為，與提供作品的主體共同承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任[6].因此，只要網(wǎng)站搜索引擎的作用是提供指向特定作品的鏈接，其中包括了指向侵權(quán)作品的鏈接，就構(gòu)成侵犯著作權(quán)的責(zé)任。也就是說，搜索引擎提供者的鏈接責(zé)任是隨時隨處都可能發(fā)生的。在上述案件中，百度不但明知其系統(tǒng)中存在著指向侵權(quán)作品的鏈接，可能正在被他人用來傳播侵權(quán)作品，而且在收到原告方通知后沒有采取任何措施以阻止侵權(quán)作品再被其他用戶通過搜索引擎得到，放任用戶侵權(quán)行為的繼續(xù)發(fā)生，故其侵權(quán)行為成立，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)鏈接責(zé)任。

2、信息文件交換傳輸與資源共享的侵權(quán)

百度的再次敗訴引起了網(wǎng)絡(luò)界的巨大震動，它可能引起鏈接技術(shù)的巨大變革，那么未來網(wǎng)站的發(fā)展會因此而改變其鏈接的策略。即：獲得授權(quán)或許可才進(jìn)行鏈接。這將使網(wǎng)站的運營成本增加，信息的流轉(zhuǎn)速度減慢，最重要的是這將使得互聯(lián)網(wǎng)賴以生存的優(yōu)勢??資源共享隨之削弱，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走向衰退，進(jìn)入沒有資源信息交流與共享的“次網(wǎng)絡(luò)時代”。然而問題并沒有隨著時代的倒退而得到很好的解決。當(dāng)百度、網(wǎng)易等眾多網(wǎng)站的MP3下載鏈接服務(wù)宣告結(jié)束，MP3下載開始變得困難。

然而P2P文件傳輸軟件的出現(xiàn)解決了 MP3下載難的問題，但也給我們帶來了新的問題。許多人開始越來越多的使用這些軟件（如：KUGOO、BT……）下載。通過P2P文件傳輸軟件，可以方便、快捷、安全地實現(xiàn)最大的文件搜索查找，支持文件共享下載，提供Internet的即時通訊與文件交換、傳輸、共享等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。P2P文件傳輸軟件具有強大的搜索功能，可以在用戶中快速檢索所需要的資料，還可以用戶間相互傳輸影片、游戲、音樂、軟件、圖片。此外，P2P文件傳輸軟件具有快速下載功能：它擁有強大的網(wǎng)絡(luò)連接功能，支持局域網(wǎng)、外網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支持?jǐn)帱c續(xù)傳，實現(xiàn)超高速下載。最后，P2P文件傳輸軟件具備了可以與好友共享傳輸文件，下載變得更加容易，文件共享讓用戶間共同分享自己電腦里的文件、數(shù)據(jù)、音樂等等，把互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)橐粋€龐大的世界局域網(wǎng)。P2P技術(shù)的出現(xiàn)使得低成本傳輸大容量的影音、軟件、游戲文件成為了可能，但是也為盜版在互聯(lián)網(wǎng)上日漸猖獗提供了一條低成本的途徑，許多人為了追求更高的商業(yè)利益。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了越來越多的侵權(quán)作品，嚴(yán)重?fù)p害了著作權(quán)人的利益，這是妨礙P2P下載繼續(xù)發(fā)展的切膚之痛。然而，在香港 “BT侵權(quán)案”定罪后，為了維護(hù)自身的利益，許多著作權(quán)人開始打擊P2P的侵權(quán)行動。

在影視界，面對這種新型P2P（主要是BT）下載的潛在威脅，許多電影公司紛紛要求出臺新的著作權(quán)法保護(hù)其基本的權(quán)力，以彌補著作權(quán)法在P2P 下載方面的空白。在音樂界，唱片公司遭遇網(wǎng)站提供非法鏈接供用戶下載侵害后，對這種P2P（主要是KUGOO）下載并沒有比較好的對策。但他們不可能坐視侵權(quán)蔓延，針對P2P下載采取法律措施完全是預(yù)料之中的事情，只是時間的問題而已。無法可依是P2P等很多新技術(shù)，乃至整個中國互聯(lián)網(wǎng)所面臨的共同問題，也是迫切需要解決的問題。因此為了更好的保護(hù)著作權(quán)人的利益，且在作者、傳播者與大眾利益間尋找到一個最佳的平衡點，我們將對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用與侵權(quán)構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的合理使用

要探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用的問題，首先要弄清的是合理使用制度富有彈性的標(biāo)準(zhǔn)。昔日作為作者權(quán)利、傳播者利益和公眾利益的最佳協(xié)調(diào)器，并屢屢為受到挑戰(zhàn)的著作權(quán)化解危機的合理使用制度，而今卻成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里使得公眾權(quán)利、傳播者利益和作者利益沖突激化的癥結(jié)。

我國著作權(quán)法規(guī)定，合理使用必須構(gòu)成以下四個條件：（1）被使用的作品必須已經(jīng)發(fā)表；（2）使用作品的目的必須是出于非商業(yè)用途；（3）合理使用不應(yīng)侵犯著作權(quán)人的著作財產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)力；（4）合理使用還需尊重被使用作品著作權(quán)人的著作人身權(quán)，使用作品必須指明作者的姓名、作品名稱、作品的出處等。[7]

因此，上述案件都不能構(gòu)成合理使用的要件。首先，百度的鏈接行為屬于變向的商業(yè)目的，其為了提高點擊率以獲取更高的廣告費用，其次，其鏈接的大多是侵權(quán)作品，同時侵害了作者的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。而香港的BT侵權(quán)案，其提供侵權(quán)作品??盜版影片種子的行為本身已構(gòu)成侵權(quán)，（只是環(huán)境從現(xiàn)實生活到了網(wǎng)絡(luò)）更談不上合理使用。從以上案件的分析我們可以得出二者的共同點，構(gòu)成侵權(quán)的主要原因是其行為促進(jìn)了侵權(quán)作品的傳播。所以，無論是現(xiàn)實生活還是虛擬網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)侵權(quán)作品的傳播都屬侵權(quán)。但隨著國家打擊盜版力度的加大，人們維權(quán)意識的加強，網(wǎng)站運營策略的變動，促使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作品的數(shù)量下降。如：音像制品（主要是MP3）的下載服務(wù)進(jìn)入正版收費階段。那么上述的鏈接、P2P下文件交換傳輸和資源共享行為是否屬于合理使用不夠成侵權(quán)呢？在這種作品來源合法的情況下，雖然以上條件似乎都已符合，但仍不能構(gòu)成合理使用，還需具體問題具體分析。

1、 鏈接是否構(gòu)成合理使用

鏈接，也稱超文本鏈接（HTML），即在相關(guān)的圖形和文本之間建立導(dǎo)引，使得由某一圖形或文本可以直接進(jìn)入另一圖形或文本。在瀏覽網(wǎng)頁時，能從一個網(wǎng)頁轉(zhuǎn)到另一個網(wǎng)頁、從網(wǎng)頁的一處轉(zhuǎn)到另一處，或轉(zhuǎn)到不同的站點。[8]鏈接可能引起的法律問題主要是屬于不同主體的服務(wù)器之間的系統(tǒng)間的鏈接。鏈接的對象可以是某一網(wǎng)站或網(wǎng)站中的某個特定網(wǎng)頁，它使得一個網(wǎng)站上的文件能被另一網(wǎng)站上的用戶使用。因此它使得作品的傳播更為便捷和廣泛，降低了大眾接觸作品的成本?！盁o傳播即無權(quán)利”。[9]從某種意義上說，鏈接技術(shù)也給著作權(quán)人帶來了利益。因此，只要鏈接的對象是合法的，鏈接即構(gòu)成著作權(quán)法規(guī)定的合理使用要件，屬合理使用。然而我們不能因為現(xiàn)代傳播技術(shù)（包括鏈接）為作者的創(chuàng)作提供了一定的創(chuàng)作條件和利益。導(dǎo)致創(chuàng)作變得相對容易就推導(dǎo)出著作權(quán)人對作品使用的社會回報也相應(yīng)降低的結(jié)論。因為又有誰能否認(rèn)機械化導(dǎo)致耕作的容易致使農(nóng)民不應(yīng)收獲莊稼或應(yīng)少收獲莊稼。[10]因此，在鏈接過程中，設(shè)鏈者以縮小作者的利益從中獲取了更多的好處是沒有根據(jù)的。加之生活中存在這么一種網(wǎng)站（百度等搜索網(wǎng)站），其大部分內(nèi)容都是通過鏈接得來的。這似乎是一種“不勞而獲”的行為。其違背了勞動創(chuàng)造社會價值的理論根據(jù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里設(shè)鏈者與被鏈者權(quán)利的相對失衡，為了體現(xiàn)法律的公平，此種鏈接的行為不能構(gòu)成合理使用。

2、 P2P下文件交換傳輸和資源共享是否構(gòu)成合理使用

P2P，全稱叫做“Peer-to-peer” peer在英語里有（地位、能力等）同等者、同事和伙伴等意義。P2P也就可以理解為伙伴對伙伴的意思，或稱為對等聯(lián)網(wǎng)。對等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（點對點網(wǎng)絡(luò)技術(shù)），它讓用戶可以直接連接到其他用戶的計算機，進(jìn)行文件共享與交換，同時加強網(wǎng)絡(luò)上人的交流和文件交換。[11]P2P 下文件交換傳輸和資源共享可能引起的法律問題則是不同人群在交換傳輸文件過程中行為性質(zhì)的界定。我們很難區(qū)分此種行為屬于商業(yè)性質(zhì)還是非商業(yè)性質(zhì)。日常生活中人們對于親朋好友之間的物品和信息相互交換，共同使用欣賞的行為沒有人認(rèn)為這是一種商業(yè)行為，然而當(dāng)其發(fā)生的環(huán)境由現(xiàn)實移植到互聯(lián)網(wǎng)上，爭論就開始了。對于P2P下文件的交換傳輸與資源共享，許多人認(rèn)為只是一種個人行為，沒有任何商業(yè)目的，只是網(wǎng)友間出于共同的愛好相互交流信息，以實現(xiàn)資源共享的一種非商業(yè)行為，屬于合理使用的范疇。但不少人卻認(rèn)為這屬于商業(yè)行為，只是其局限在貨幣沒有出現(xiàn)時的物物交換。我們不能因為沒有貨幣作為媒介就否認(rèn)其商業(yè)的性質(zhì)。這一點政治經(jīng)濟學(xué)原理已充分為之證明。1只羊＝2把斧＝1件上衣＝一定量的其他商品的物物交換屬于商業(yè)發(fā)展的早期形式。但此類行為又不完全等同于物物交換，因為其交換的同時并沒有失去對原作品的控制，其對作品占有的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，因此可以將此種行為理解為一種不完全的“盜版”。加之 P2P技術(shù)的出現(xiàn)使得這種“不完全盜版”更加容易、快捷和廣泛，極大的傷害了著作權(quán)人的利益，其不屬于合理使用。那么對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用的“合理性” 應(yīng)如何判定呢？

三、 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下關(guān)于合理使用的利益的平衡分析

要判斷合理使用的“合理性”，首要難題便是對合理使用規(guī)則概括的困難。其中關(guān)于作品的使用性質(zhì)，對市場、價值的影響等都未能提出可操作的尺度。于是出現(xiàn)了對合理使用的眾多分歧。

合理使用是一個充滿“公平正義的理性規(guī)則”。[12]它是指在法定條件出現(xiàn)的情況下，任何人可在法律規(guī)定的限度內(nèi)自由使用享有著作權(quán)的作品，而不必征得作者等著作權(quán)人的同意，也不必向其支付使用報酬的法律制度。[13]因此，從合理使用制度的立法本旨來看，法律確立合理使用，目的是避免因著作權(quán)人獨占發(fā)行權(quán)而阻礙商品的自由流通，并進(jìn)而阻礙文化的傳播。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，作品的傳輸幾乎是暢通無阻的，立法者面臨的問題已不是如何合理地消除作品在流通過程中的障礙，以保護(hù)社會公眾利益的問題，而是作品在過于自由地流通條件下，著作權(quán)人的利益該如何得以保護(hù)的問題。因而，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用問題與現(xiàn)實生活中的合理使用不可同日而語。若從合理使用的法理觀之，合理使用在網(wǎng)絡(luò)傳輸中并不完全適用，也可以看作是法律對合理使用這一著作權(quán)限制制度的一種反限制。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。任何部門法皆以一定的社會關(guān)系之調(diào)整為使命。[14]著作權(quán)也不例外。而所有的社會關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系。合理使用是著作權(quán)法對作品進(jìn)行限制的一種著作權(quán)限制制度。在這種制度中，法律首先以專有權(quán)利的形式將發(fā)行權(quán)賦予作者。這樣，作者就可以通過對作品原件或復(fù)制件的控制，來控制作品的傳播，并從中獲得經(jīng)濟利益，因此，作者的利益得到了應(yīng)有的承認(rèn)和保護(hù)。鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播，是著作權(quán)法的基本功能和目標(biāo)。[15]然而，如果權(quán)利毫無限制，作者極容易濫用這項專有權(quán)，使作品的進(jìn)一步傳播困難重重，社會公眾將難以接觸和使用作品，因此，法律必須對這項權(quán)利進(jìn)行必要的限制，以保護(hù)社會公眾的利益。那么，應(yīng)該對這項權(quán)利限制到什么程度呢？

回到上述兩種情況，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下鏈接行為的合理使用判定，我們應(yīng)分析其設(shè)鏈接者從中獲取的利益是否縮小或損害了被鏈接者（著作權(quán)人）的利益。由上可知，在鏈接過程中，設(shè)鏈者以相對降低著作權(quán)人的利益，擴大了自己的利益，致使利益的天平發(fā)生了相對的傾斜。因此我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下《著作權(quán)法》應(yīng)當(dāng)對這種行為進(jìn)行重新界定，適當(dāng)擴大被鏈者的權(quán)利或限制設(shè)鏈者的權(quán)利，是否能增加網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)人的類似“被鏈接許可權(quán)”和“被鏈接補償權(quán)”這樣的新權(quán)利，以防止作者辛勤勞動的著作權(quán)作品被其他網(wǎng)站擅自使用，致使自己的合法利益受到他人的過渡使用。這樣既平衡了被鏈者和設(shè)鏈者的利益，同時也使公眾在網(wǎng)絡(luò)上能更容易的接觸到作品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時也達(dá)到了公眾與著作權(quán)人的利益平衡。

同樣，對于P2P下文件交換傳輸和資源共享合理使用的判定，我們應(yīng)分析文件的交換與資源共享的行為是否損害或縮小了著作權(quán)人的利益。P2P技術(shù)的出現(xiàn)使得互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)榱艘粋€巨大的局域網(wǎng)，人們因此可以不用在意彼此的身份進(jìn)行信息的交換與資源的共享，享受著科技帶來的便利，然而著作權(quán)人們卻因此而感到恐慌，因為其利益受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣大型的局域網(wǎng)里，著作權(quán)人的作品被人們肆意的交換使用和共享。（MP3和影視作品便是很好的例子）在這種情況下，只要網(wǎng)絡(luò)上每個人付出相應(yīng)的報酬獲取了不同作品的使用權(quán)，那么所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶即可以不用付出任何報酬而使用作品。通過不斷的文件交換與資源共享，最終用戶以最小的利益獲取了最大的利益。而著作權(quán)人的權(quán)利卻因此而一次耗盡，極大的打擊了人們創(chuàng)作的積極性，最終導(dǎo)致著作權(quán)人封閉自己的作品，致使文化傳播終止，嚴(yán)重阻礙了人類文明的進(jìn)步。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)人的權(quán)利不能一次窮竭，而這種文件的交換與資源的共享也不屬于合理使用的范疇。（與現(xiàn)實生活中音像制品的出租十分相似）因此我們可以借鑒現(xiàn)行法律對音像作品出租的規(guī)定，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)自身的特點，來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法對此類行為的立法。但如果我們一味保護(hù)著作權(quán)人的利益，縮小合理使用的范圍，忽略大眾對文化作品需求擴大的現(xiàn)實，讓著作權(quán)成為作者的“搖錢樹”。那么它將帶來更多侵權(quán)行為的發(fā)生。如果對這些侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)歷打擊，其結(jié)果必然是大量使用法律的強制力量，帶來巨大的著作權(quán)保護(hù)成本，其高昂的成本也將使著作權(quán)人的利益縮水，最終也必然迫使著作權(quán)人放棄對其作品的保護(hù)來獲取相應(yīng)的利益。所以，我認(rèn)為著作權(quán)人對于P2P下文件的交換和資源共享的作品享有“作品流通交換獲利權(quán)”和“資源共享補償權(quán)”。當(dāng)然這項新權(quán)利的行使則有賴于電信部門的支持，因為電信部門擁有其用戶信息文件數(shù)據(jù)傳輸中相關(guān)信息上傳和下載的資料，著作權(quán)人可以依此來獲取相應(yīng)的補償，同時付給電信部門適當(dāng)?shù)幕貓?。但如果著作?quán)人明確指明限制其作品流通的，則按照侵權(quán)行為定性。

結(jié)語

綜上所述，合理使用原則，實際上是著作權(quán)人和社會公眾就其各自利益相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是著作權(quán)人部分經(jīng)濟權(quán)利的讓與，是著作權(quán)人不得不做出的，是著作權(quán)法發(fā)展的必然結(jié)果。[16]通過本文的分析我們至少可以看出，即使是合理使用這樣在過去一個很不起眼的制度，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下同樣蘊涵著豐厚的法理。對這一制度的研究至少不會是無益的，而且就目前現(xiàn)狀來看是十分必要的。隨著我國加入WTO，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展的條件之一，利用國際公約的相關(guān)規(guī)則制定適宜的著作權(quán)戰(zhàn)略來促進(jìn)社會的科學(xué)文化發(fā)展，已成為當(dāng)前我國所面臨的一個極為重要的課題。提高著作權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)是國際發(fā)展的必然趨勢。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的合理使用已關(guān)系到我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，合理使用制度的變遷史啟迪我們，著作權(quán)的限制與反限制制度應(yīng)該可以成為我們認(rèn)識和理解著作權(quán)法的基礎(chǔ)理論的一條基本線索，而著作權(quán)人、傳播者和大眾之間的利益平衡則是這條基本線索的靈魂。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法也應(yīng)遵循這條基本的線索，與時俱進(jìn)，為建立和諧網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮其指導(dǎo)性的作用，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

「注釋

[1] 華南理工大學(xué) 法學(xué)院 04級法學(xué)本科生

[2]參見廈門大學(xué)法學(xué)院。鐘瑞棟：《版權(quán)窮竭制度研究》， 載中國民商法律網(wǎng)

[4] 參見廈門大學(xué)法學(xué)院。鐘瑞棟：《版權(quán)窮竭制度研究》， 載中國民商法律網(wǎng)

[5] 參見《MP3版權(quán)隱患爆發(fā) 七大唱片公司向百度索賠167萬》，載中國知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)。

[6] 參見2003年《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)參與他人侵犯著作權(quán)行為，或者通過網(wǎng)絡(luò)教唆、幫助他人實施侵犯著作權(quán)行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第一百三十條的規(guī)定，追究其與其他行為人或者直接實施侵權(quán)行為人的共同侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

[7]參見黃勤南：《知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)》中國政法大學(xué)出版社， 2003年版， 第102頁。

[8]參見候文彬：《網(wǎng)頁設(shè)計教程》清華大學(xué)出版社，第19頁。

[9]參見吳漢東：《著作權(quán)合理使用制度研究》，中國政法大學(xué)出版社，1996年版，第1頁。

[10]參見李楊： 《網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)法》湖南大學(xué)出版社，2002年版，第111頁。

[11]參見《P2P技術(shù)全攻略》

[12]參見吳漢東：《美國著作權(quán)法中合理使用的“合理性”判斷標(biāo)準(zhǔn)》，

[13]參見黃勤南：《知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)》中國政法大學(xué)出版社 ，2003年版，第102頁。

[14]參見彭萬林：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版，第1頁。

[15]我國《著作權(quán)法》第1條對此作出了明確的規(guī)定。

[16]參見任家樂：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中技術(shù)措施的版權(quán)保護(hù)與合理利用原則的沖突與對策》，載法大民商經(jīng)濟法律網(wǎng) .

「參考文獻(xiàn)

1《版權(quán)窮竭制度研究》鐘瑞棟。廈門大學(xué)法學(xué)院 中國民商法律網(wǎng)

2 2003年《最高人民法院關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

3《知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)》 黃勤南 中國政法大學(xué)出版社2003年版

4《網(wǎng)頁設(shè)計教程》 候文彬 清華大學(xué)出版社 2002年版

5《著作權(quán)合理使用制度研究》吳漢東 中國政法大學(xué)出版社1996年版

6《網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)法》李楊 湖南大學(xué)出版社 2002年版

7《民法學(xué)》 彭萬林 中國政法大學(xué)出版社 1994年版

篇5

技巧1 如何確定不同地區(qū)環(huán)境問題的表現(xiàn)。

全球環(huán)境問題的主要表現(xiàn)是環(huán)境污染和生態(tài)破壞。不同地區(qū)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)一般需要通過綜合分析當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境來確定。

例1 下圖為黃河部分河段示意圖，據(jù)圖中所提供的信息，結(jié)合相關(guān)知識，完成（1）～（3）題。

（1）關(guān)于A、B兩河段水文、水系特征及其原因的敘述，正確的是（ ）

A. A河段水量小于B河段，但水質(zhì)要好于B附近河段

B. A河段附近農(nóng)耕區(qū)農(nóng)業(yè)用水最大，所以水量小

C. B河段徑流量明顯增大，因為有眾多支流注入

D. B河段工農(nóng)業(yè)及生活廢水排入量大，所以水質(zhì)更差

（2）甲、乙兩地目前主要的環(huán)境問題分別是（ ）

A. 甲以荒漠化為主，乙以水土流失為主

B. 都以水土流失為主

C. 乙以荒漠化為主，甲以水土流失為主

D. 都以荒漠化為主

（3）土壤鹽堿化是圖示平原地區(qū)發(fā)展種植業(yè)的障礙，其形成的人為原因主要是（ ）

A.地勢低平，排水不暢

B.春季氣溫升高快，蒸發(fā)旺盛

C.對水資源的不合理利用

D.過度放牧，水土流失嚴(yán)重

解析 （1）A、B河段之間有大面積的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，有較多的工業(yè)和城市，大量從黃河干流取水，故B處水量比A處小，同樣的道理，A、B河段之間有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市，會排放大量的污水，故B處水質(zhì)也較差。（2）確定不同地區(qū)的環(huán)境問題類型，需要先研究當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境，甲地處于陜西東北部，緊鄰黃河干流和支流，屬于典型的黃土高原區(qū)，土質(zhì)疏松，地表支離破碎，夏季多暴雨，隨著大規(guī)模煤礦的開采，環(huán)境問題表現(xiàn)為水土流失；乙處為鄂爾多斯草原，降水少，植被稀少，為內(nèi)流區(qū)，隨著氣候變得干旱，以及西北風(fēng)沙的侵襲，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為荒漠化。（3）鹽堿化主要是不合理的灌溉導(dǎo)致的。

答案 （1）D （2）C （3）C

點撥 鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)區(qū)的環(huán)境問題一般表現(xiàn)為生態(tài)破壞，氣候干旱區(qū)一般表現(xiàn)為荒漠化，多雨地區(qū)一般表現(xiàn)為水土流失，森林等植被茂密地區(qū)往往有生物多樣性減少等問題；采礦區(qū)多表現(xiàn)為資源短缺，以及不合理開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞或環(huán)境污染；城市和工業(yè)區(qū)的環(huán)境問題一般表現(xiàn)為環(huán)境污染，排放污染氣體的為大氣污染、酸雨等，排放污水的為水污染，有噪音的為噪聲污染等等。

技巧2 從環(huán)境各要素之間的相互關(guān)系和整體性規(guī)律，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。

例2 下圖是我國歷史時期森林植被遭破壞地區(qū)分布圖。讀圖回答（1）～（3）題。（雙選）

[秦代以前

西 漢

隋唐元明清

清以后][a][b][c][d][e]

（1）圖中秦代以前和西漢時期相應(yīng)地區(qū)森林植被遭到破壞的主要原因是（ ）

A.氣候變化 B.興修水利

C.毀林開荒 D.營造帝王宮殿和陵墓

（2）關(guān)于下列地區(qū)森林現(xiàn)狀的敘述，正確的是（ ）

A.a地區(qū)為溫帶針闊葉混交林區(qū)

B.b地區(qū)以人工林、次生林為主

C.c地區(qū)森林覆蓋率高于全國平均水平

D.d地區(qū)已成為我國最大的采伐林區(qū)

（3）圖中e地區(qū)與森林破壞有關(guān)的常見自然災(zāi)害和生態(tài)問題有 （ ）

A.沙塵暴 B.泥石流

C.水土流失 D.臺風(fēng)

解析 在本題中，給定的條件是森林減少，解答之前我們先搞清各條件之間的關(guān)系：秦漢森林減少與氣候的變化無關(guān)，這時的水利工程量不大，不足以使森林遭受破壞而面積減少。正是在這一時期，由于人口的大量增加，大面積的毀林開荒使森林受到破壞，以及帝王大建宮闕砍伐了大量的森林，才使森林的面積減少，正是由于圖示地區(qū)原始森林遭到破壞，才導(dǎo)致現(xiàn)在的植被為人工林或次生林。森林有保持水土的作用，因為森林受到破壞，才導(dǎo)致了水土流失與泥石流。這是一系列的問題，只有搞清楚這些條件之間的關(guān)系才不會出現(xiàn)失誤。

答案 （1）C、D （2）A、B （3）B、C

點撥 在中學(xué)地理中，同學(xué)們要通過理解地理事物之間的聯(lián)系來分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，這是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。對于這些關(guān)系我們總結(jié)如下：

①以煤為主的能源結(jié)構(gòu)及大量的汽車尾氣的排放造成了大多數(shù)城市粉塵污染加重（城市的霧霾）、碳?xì)浠衔锖偷趸镌陉柟猓ㄗ贤饩€）作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)形成光化學(xué)煙霧、酸性氣體的排放形成酸雨、過量排放的二氧化碳使得全球變暖等。

②水資源的短缺和污水排放量的增加， 進(jìn)一步加重了江、河、湖、海的污染。（沿海的赤潮、淡水湖中的藍(lán)藻及魚類的大面積死亡等。）

③交通噪聲成為影響城市環(huán)境的重要因素。固體廢棄物的堆放不僅占用了大量土地，而且污染地下水、土壤和大氣。

④酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物多樣性減少、熱帶雨林消失等環(huán)境問題直接威脅著我國的環(huán)境。

技巧3 從產(chǎn)生的原因分析解決的措施。

在高考中，有的環(huán)境問題我們準(zhǔn)確知道其產(chǎn)生的原因，對于這樣的題目我們就可以通過已知的環(huán)境問題的原因推出其解決的措施。

例3 （1）觀測表面，近百年來，地球表面溫度上升了0.20C～1.50C。地球氣候變暖，除了自然原因外，人為原因是重要的因素。全球氣候變暖的主要人為原因是大氣中 保溫氣體含量的上升。它能 ，從而引起保溫作用。

（2）大氣中保溫氣體濃度上升的主要原因：

① ，② 。

（3）全球氣候變暖的主要危害：

① ，② 。

（4）當(dāng)前控制氣候變化及其影響的主要途徑是：

① ，② ；

③ 。

解析 在本題中我們知道全球變暖的原因是溫室氣體，特別是CO2的增加，而CO2增多的原因主要是人類大量燃燒煤、石油、天然氣等礦物燃料，從而使大氣中的CO2量增加；人類大量砍伐森林，從而導(dǎo)致綠色植物吸收CO2量減少。我們從原因入手，就能很容易的答出解決措施。本題（4），由全球變暖的原因① CO2排放增多得到措施：通過提高能源利用技術(shù)和能源利用效率、采用新能源等方式，減少二氧化碳排放；原因②森林的破壞，吸收CO2的能力降低，得到措施：保護(hù)森林，植樹造林。

答案 （1）CO2；大量吸收地面長波輻射 （2）大量燃燒礦物燃料，向大氣排放CO2；森林面積減少 （3）海平面上升，沿海低地被淹；全球干濕地區(qū)和降水發(fā)生變化 （4）通過提高能源利用技術(shù)和能源利用效率、采用新能源等方式，減少二氧化碳排放；保護(hù)森林，植樹造林；加強國際間的合作。

技巧4 答全球性環(huán)境問題的解決措施途徑時，不要忘記答“全球合作”或“全區(qū)域合作”，這往往是得分點。

因為全球性環(huán)境問題的解決，需要全球各國共同應(yīng)對才能有效治理，所以治理措施也應(yīng)加強國際合作。如上例3的第（4）小題。

1. 讀下圖“環(huán)境問題結(jié)構(gòu)圖”，回答下列問題。

[發(fā)展中國家][ 海洋污染 ][有害物質(zhì)遷移][資源過度消耗][森林銳減][野生物種瀕危、滅絕][④][①][②][③][人口快速增長] [發(fā)達(dá)國家][經(jīng)濟活動][氟氯烴][化學(xué)物質(zhì)利用][二氧化碳][硫氧化物

氨氧化物][濫墾過牧][濫伐][木材生產(chǎn)][國際貿(mào)易] [化石燃料]

（1）說出圖中序號分別代表的環(huán)境問題。

① ，② ，

③ ，④ ，

（2）從圖中可以看出環(huán)境問題的表現(xiàn)包括環(huán)境污染和 ，你認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是 （選擇填空）。

A.人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

B.公平性、持續(xù)性、共同性

C.生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展

D.低消耗、低排放、高效益

（3）據(jù)圖分析導(dǎo)致全球性環(huán)境問題的主要原因 。

（4）據(jù)圖說出治理全球性環(huán)境問題的主要措施 。

2. 讀材料，回答問題。

材料一 石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶發(fā)育的自然背景下，受人類活動干擾，地表植被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重流失，基巖大面積或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象，是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式。

材料二 云南是全國巖溶分布最廣、石漠化危害程度最深、治理難度最大的省區(qū)之一，巖溶面積達(dá)1108.76萬公頃（居全國第二位），占全省土地面積的28.14%?！熬欧质^一分土，寸土如金水如油；耕地似碗又似盆，但聞鋤頭聲，不見耕作人”是云南嚴(yán)重石漠化地區(qū)的典型寫照。

（1）試分析云南石漠化嚴(yán)重的原因有哪些？

（2）請就云南石漠化提出防治的對策。

1. （1）①臭氧層空洞 ②酸雨 ③氣候變暖 ④荒漠化（水土流失、植被破壞）

（2）生態(tài)破壞 C

（3）人口快速增長，資源過度消耗。

（4）控制人口數(shù)量，合理開發(fā)和利用資源。（清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護(hù)和污染治理，加強國際協(xié)作。）

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；問題；對策

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，其目的是為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生管理就是維護(hù)城市無形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實際問題的一項“民心工程”。隨著城市建沒的快速發(fā)展，中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理取得了可喜的成就，但是仍存在著一些問題，亟待解決。

1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題

（1）環(huán)衛(wèi)管理體制不順。中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理大部分采用三級管理體制，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)大街主路的環(huán)境衛(wèi)生管理，街道辦事處負(fù)責(zé)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理，居民委員會負(fù)責(zé)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。隨著機構(gòu)改革的不斷深入，這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化中小城市發(fā)展的要求。

（2）市民環(huán)衛(wèi)意識有待提高。當(dāng)前，由于城區(qū)市民的文明程度高低不同，公共衛(wèi)生意識不強，占道經(jīng)營、探頭經(jīng)商、流動銷售、亂設(shè)攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫，樓前樓后亂搭亂掛等現(xiàn)象普遍存在，尤其是大型市場、偏僻巷道、車站更為突出；損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著居民的身心健康。

（3）環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任不明。隨著城區(qū)面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區(qū)、街之間交叉重疊和管理缺失現(xiàn)象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責(zé)任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，并對地下水造成污染，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不適應(yīng)。

（4）城市規(guī)劃不合理。大部分中小城市在舊城改造后和新區(qū)建設(shè)時，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有同時規(guī)劃建設(shè)，造成選址難、建設(shè)難。已經(jīng)建成的設(shè)施既不配套，分布又不合理。由于城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動，原有的公廁改裝成了門店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾站點由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。

（5）環(huán)衛(wèi)隊伍發(fā)展不平衡。大部分中小城市大街主路由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊伍管理，在管理上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求、考核等方面比較完善規(guī)范。街道辦事處、居委會清掃保潔隊伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設(shè)施不足，致使背街小巷臟、亂、差的問題比較嚴(yán)重，影響了城市整體形象。

2 解決對策

（1）理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生工作點多線長面廣，單靠一兩個部門難以收到好的效果，因此，在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局?？捎烧雒?，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

（2）強化宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城市“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。通過公共場所和居民小區(qū)的畫廊、公示板等載體，宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，強化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。

（3）明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門一家管理，責(zé)無旁貸，出現(xiàn)問題也應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與街道辦簽訂責(zé)任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質(zhì)量。

（4）加大協(xié)管力度。在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結(jié)合機制，整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設(shè)物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制；對店前名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范，統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)。二是建立建管并用機制，整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進(jìn)行全面徹底的整頓，有店的必須坐商歸店，無店的個體經(jīng)營戶和個體攤販必須進(jìn)入市場，或按指定的地點進(jìn)行交易，嚴(yán)禁出店經(jīng)營、亂擺攤點、游散經(jīng)營。三是建立封閉管理機制，整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應(yīng)加強施工現(xiàn)場的管理，實行封閉作業(yè)，所有的建筑材料不準(zhǔn)堆放在臨街面。各施工單位在辦理建設(shè)手續(xù)前，必須簽訂建筑垃圾衛(wèi)生的清運管理合同，并繳納保證金。四是建立齊抓共管機制，整頓環(huán)境衛(wèi)生。狠抓文明創(chuàng)建活動，搞好各單位機關(guān)衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生的管理工作。

（5）城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，推進(jìn)生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且還會對環(huán)境產(chǎn)生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題，實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理。全力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，要轉(zhuǎn)變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治的認(rèn)識，使之達(dá)到資源低消耗、高產(chǎn)出、低排放的目的。

總之，城市環(huán)境衛(wèi)生管理關(guān)系到人民的安康樂業(yè)，要針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題采取有效的對策，才能創(chuàng)建優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提升城市的形象與品位。

參考文獻(xiàn)

[1]黃勤民；市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策[J].科技資訊， 2009，（02）

篇7

1.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的哲學(xué)基礎(chǔ)

1.1 體現(xiàn)矛盾對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系

從哲學(xué)的角度分析，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是林業(yè)發(fā)展的兩個方面，缺一不可。它們是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，一方面，如果片面追求林業(yè)經(jīng)濟效益而破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境、就會導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入昏亂狀態(tài)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境被惡化，人與自然的矛盾就會更加尖銳，這顯然是違背自然和社會的發(fā)展規(guī)律。另一方面，過分強調(diào)保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境而忽視林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，就會造成林業(yè)資源的浪費，不能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能和作用。我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)需要依靠林業(yè)經(jīng)濟的推動，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能夠提高社會和經(jīng)濟效益，從而調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)林業(yè)綜合效益的最大化，在林業(yè)的發(fā)展過程中必須加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.2 充分發(fā)揮人在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主觀能動性

哲學(xué)認(rèn)為，人具有主觀能動性。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中應(yīng)該正確發(fā)揮人的主觀能動性，深刻認(rèn)識林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，善于合理開發(fā)利用林業(yè)資源，努力做到以最小的資源與環(huán)境代價，創(chuàng)造良好的林業(yè)經(jīng)濟與社會效益，做到人與自然和諧相處，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟增長與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要充分發(fā)揮人的主觀能動性，加強林業(yè)生態(tài)科技研究，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科研成果應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益，始終堅持保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識，以堅強的意志和十足的干勁從事林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟活動必然涉及到林業(yè)生態(tài)環(huán)境，人類應(yīng)該正確發(fā)揮主觀能動性，遵守自然規(guī)律，如按照林木的生長規(guī)律，制定科學(xué)合理的采伐時間和方式，人類活動不能超越林業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載能力。

1.3 注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀普遍聯(lián)系

認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的整體，任何事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間都存在著聯(lián)系。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是構(gòu)建以森林植被為主體的國土資源安全體系的必然要求，也是改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。林業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅與林業(yè)經(jīng)濟關(guān)系密切，而且與生態(tài)系統(tǒng)多樣性、人們的居住環(huán)境、氣候變化緊密聯(lián)系。林業(yè)建設(shè)必須加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能使林業(yè)的生態(tài)價值得到充分體現(xiàn)。關(guān)于群眾觀點的觀點認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮林區(qū)群眾的作用，天然林、公益林的養(yǎng)護(hù)和經(jīng)濟林的推廣和種植都離不開林區(qū)群眾。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的資源，有利于提高林區(qū)群眾的生活質(zhì)量和水平，林業(yè)生態(tài)環(huán)境能起到防風(fēng)固沙的作用保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時改善林區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國，提高人們的生活的幸福指數(shù)創(chuàng)造了條件。

1.4 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展觀。因此，在發(fā)展林業(yè)過程中必須按照黨的十報告的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，正確處理好人類活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)關(guān)系，是系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系，是整體與個體關(guān)系，是大廈與基礎(chǔ)的關(guān)系。人類要提升生態(tài)倫理關(guān)懷，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)經(jīng)濟能夠共同發(fā)展，在擁有優(yōu)美的林業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)揮林業(yè)在增加農(nóng)民就業(yè)增收的作用，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過科學(xué)合理的措施來推動林業(yè)服務(wù)于黨的十報告提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展。

1.5 蘊含繼承與創(chuàng)新的辯證關(guān)系

林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)蘊含繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。我國森林資源豐富，古代人在利用林業(yè)資源中也有關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念，如儒家的主張“不違農(nóng)時，谷不可勝食也，數(shù)罟不入池，魚鱉不可勝食也，斧斤以時如山林，林木不可勝用也”，其中就要求遵守林木的生長規(guī)律，在合適的時間進(jìn)行林木采伐。傳統(tǒng)文化中還有很多關(guān)于林業(yè)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)智慧可以借鑒，在當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)對其進(jìn)行繼承和創(chuàng)新，結(jié)合我國的國情和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，按照現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，研究新的發(fā)展思路和對策，可以從加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技研究、創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、深化林權(quán)制度改革、加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理等方面來完善和創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

2.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

黨和政府高度重視林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，在長期的發(fā)展林業(yè)過程中積累了豐富的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，不斷探索林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策，制定生態(tài)與經(jīng)濟雙蠃式林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2011年中國國土綠化狀況公報》資料顯示，我國的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，天然林保護(hù)工程全年造林57.16萬hm2，森林改培3.33萬hm2，森林撫育175.13萬hm2，1.15億hm2森林得到有效保護(hù)。但是，目前仍然存在若干問題制約著林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.1 未形成科學(xué)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識

哲學(xué)認(rèn)為，正確的意識能夠促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。部分地區(qū)和群眾尚未形成科學(xué)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識，或者沒有充分認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要作用，這就阻礙到林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。一是政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性宣傳不夠，使林區(qū)群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，法律意識薄弱，偷砍濫伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。林業(yè)具有商品生產(chǎn)的屬性，部分地區(qū)為了獲得林業(yè)經(jīng)濟效益，對在林業(yè)發(fā)展過程中‘‘重用材，輕護(hù)林”的現(xiàn)象沒有加以引導(dǎo)。二是對林區(qū)的生物多樣性重視不夠，有些地方采用單一林木品種培育模式，缺乏林下經(jīng)濟意識，因此浪費很多林地空間，沒有形成科學(xué)的林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，森林增長量與消耗量比例不合理，導(dǎo)致森林生態(tài)功能下降。三是利用林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技的意識不強，我國對林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技成果的推廣不夠到位。

2.2 群眾的作用未得到充分發(fā)揮

群眾觀點認(rèn)為，人民群眾是實踐的主體、是歷史的創(chuàng)造者。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠群眾的力量，努力使群眾獲得更多的生態(tài)經(jīng)濟效益，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，這也是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的體現(xiàn)，但實際的情況是貫徹不力。一是目前林區(qū)群眾參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本上是由政府的號召和行政力量的推動，但是按照林業(yè)的發(fā)展規(guī)律，這樣的群眾參與方式并不是長久之計，正確的做法應(yīng)該是把林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。二是部分林區(qū)的公共財政投入不足，部分林權(quán)所有者不能按規(guī)定獲得國家的生態(tài)補償，林農(nóng)利益得不到保障，沒有嚴(yán)格依法實施管理經(jīng)營，導(dǎo)致公益林建設(shè)效果不佳。三是林業(yè)工作者的綜合素質(zhì)有待提高，林場職工應(yīng)該既是森防工作者又是森林的保健工作者，然而對他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)培訓(xùn)較少，不利于他們開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

2.3 未實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的全面提升

結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還有很大發(fā)展空間。一是我國人口基數(shù)大且增長較快，對林業(yè)資源的需求量大，但是林木生長量較低。我國現(xiàn)階段的人均森林面積占有量只達(dá)到世界人均森林面積占有量的21%，而人均森林蓄積量僅占世界平均水平的12%。這種供需的不平衡是人類活動造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，同時也是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)的發(fā)展的阻礙因素。二是林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技的研究仍須加強，林業(yè)有害生物防治率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率較低，林業(yè)生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新水平尚待提高。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度不夠，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的后勁不足，林業(yè)生態(tài)保護(hù)激勵機制不健全。生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，但要實現(xiàn)黨的十提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的格局，還需要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐、全社會共同努力繁榮林業(yè)生態(tài)文化。

3.林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要對策

生態(tài)文明建設(shè)在國家和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，所以林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，應(yīng)該針對當(dāng)前林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問題，實事求是地提出相應(yīng)的對策，推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

3.1 增強科學(xué)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識

—是強化群眾的林業(yè)生態(tài)意識。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須通過政府開展全方位的宣傳推介，增強群眾的林業(yè)生態(tài)意識。大力宣傳生態(tài)林業(yè)的重要性以及內(nèi)涵，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和意識，是建設(shè)好生態(tài)林業(yè)的重要措施之一。人類社會發(fā)展的實踐證明，要獲取長遠(yuǎn)的和宏觀的經(jīng)濟效益，就必須從單純地追求提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)為追求提高生態(tài)經(jīng)濟效益，使產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相互促進(jìn)，同步提高。所以，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)片面追求經(jīng)濟效益而忽視林業(yè)生態(tài)保護(hù)的觀念。在農(nóng)村中推廣新能源的應(yīng)用，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活對于林木的需求量，減少人類活動對林業(yè)資源的破壞。二是重視林區(qū)的生物多樣性。保護(hù)林區(qū)的生物多樣性，維持林區(qū)的生態(tài)平衡，根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性原理，形成以林木為主體，其他物種共同發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)野生動植物，提高林業(yè)資源的利用率，推動近自然林業(yè)的發(fā)展。三是增強利用科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識，完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技服務(wù)體系，增加林業(yè)生態(tài)科技研究經(jīng)費的投入。加強林業(yè)科技人員相關(guān)知識培訓(xùn)，安排林業(yè)科技人員深入林間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，從而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供足夠的技術(shù)支持。使林業(yè)生態(tài)科技在森林有害病蟲防治、防護(hù)林信息化建設(shè)、荒漠化治理等方面發(fā)揮作用。

3.2 充分發(fā)揮林區(qū)群眾的主體作用

林區(qū)群眾在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體因素。一是保護(hù)森林資源要從保護(hù)利益主體開始。林區(qū)群眾既是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，又是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益的主體。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，增加林業(yè)群眾的就業(yè)機會和經(jīng)濟收入，提高林區(qū)群眾進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是增加公共財政對林農(nóng)的生態(tài)補償，保障林農(nóng)的利益，促使他們依法進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營管理。國家按照核定的退耕還林面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費9。通過這些措施來實現(xiàn)人與自然的和諧、人與人關(guān)系的和諧、人與社會的和諧，保障公益林建設(shè)順利開展。三是加強對林業(yè)工作者的生態(tài)保護(hù)技術(shù)專業(yè)技能培訓(xùn)，做好以生態(tài)倫理觀和現(xiàn)代生態(tài)保護(hù)科技為主要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)保護(hù)教育，壯大精干高效的林業(yè)科技保護(hù)工作隊伍，為林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供人才支撐，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.3 推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的全面提升

實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的全面提升，要做到統(tǒng)籌林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，保障林區(qū)群眾生產(chǎn)和生活所需的林業(yè)資源，利用科技來提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效益，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是嚴(yán)格做到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體性、多樣性和穩(wěn)定性，以保證森林資源總量。在當(dāng)前造林綠化的中，要改變那種只求數(shù)量的造林方式，加強技術(shù)指導(dǎo)工作，應(yīng)大力發(fā)展工程造林，確實做到“造—片，成一片，管一片”。一方面采取多種措施加強天然林養(yǎng)護(hù)，打造品種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的公益林，另一方面加強經(jīng)濟林科學(xué)的經(jīng)營管理，充分利用林業(yè)土地，提高單位面積產(chǎn)量，實行綠色無公害培養(yǎng)，林種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)要合理，增強森林資源的接續(xù)能力。二是加強與林業(yè)科研院所、高校、專家的交流與合作，切實保障維持林業(yè)生態(tài)工程研究經(jīng)費，建立基層林業(yè)生態(tài)科技推廣機構(gòu)和壯大從事林業(yè)生態(tài)保護(hù)的人才隊伍，充分利用科技鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。三是繁榮林業(yè)生態(tài)文化。林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)要廣泛地傳播生態(tài)文化知識和觀念，體現(xiàn)不同地區(qū)的生態(tài)文化特色，處理好林業(yè)生態(tài)文化體系和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，完善林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵林業(yè)生態(tài)文化的藝術(shù)創(chuàng)作，推動林業(yè)生態(tài)文化蓬勃發(fā)展，促進(jìn)中華民族文化大發(fā)展大繁榮。

4.結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價；關(guān)系

中圖分類號：X820

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）12017003

1引言

一般來講，判斷各種環(huán)境因素可否滿足環(huán)境建設(shè)項目的要求，就需要借助環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。就環(huán)境影響評價體系而言，環(huán)境監(jiān)測的重要性是不言而喻的。環(huán)境監(jiān)測是立足于環(huán)境保護(hù)的角度上，按照建設(shè)項目的不同特征、出現(xiàn)的各種環(huán)境狀況，由此制定相應(yīng)的環(huán)保措施，并確立環(huán)境監(jiān)測計劃，在這種情況下，實現(xiàn)環(huán)境污染控制的目的，并最大程度上提升環(huán)境質(zhì)量，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價內(nèi)容及職能

2.1環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)

通常來說，獲取相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)途徑主要是通過現(xiàn)階段高科技監(jiān)測技術(shù)手段來實施，即通過監(jiān)測具體環(huán)境中的某物質(zhì)含量來開展。從其本質(zhì)上而言，環(huán)境監(jiān)測工作旨在為環(huán)境執(zhí)法提供服務(wù)，通過相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。隨著監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的積累，在某一時期內(nèi)，就能夠按照工作的實際要求，基于監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)信息，對該區(qū)域環(huán)境實施評價。需要說明的是，在具體開展的環(huán)境影響評價中，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容劃分成兩個方面。首先是環(huán)境調(diào)查階段，在該時期，主要了解和獲取環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息；其次是項目竣工驗收時了解和獲取的監(jiān)測與調(diào)查數(shù)據(jù)信息。

在實際的環(huán)境監(jiān)測時，數(shù)據(jù)通常會呈現(xiàn)以下特點。首先，基于統(tǒng)計學(xué)理論知識，把了解和獲取的數(shù)據(jù)信息實施統(tǒng)計學(xué)計算，在具體實施的過程中，必須考慮融合自然科學(xué)以及社會科學(xué)的相關(guān)知識。其次，立足于環(huán)境監(jiān)測必須為社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，這就要求在實際操作過程中，獲取的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，通過整理分析，能夠有效地為改善人們的日常生活提供服務(wù)。這主要是基于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠起到下述作用，也就是說，在實際操作過程中，能夠充分反映出人類為之生存的大氣環(huán)境、水環(huán)境等各種因素的狀況。

2.2環(huán)境影響評價的內(nèi)容

環(huán)境影響評價的主要作用旨在為保護(hù)環(huán)境，避免企業(yè)規(guī)劃以及建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響。在實際操作過程中，主要是專家團(tuán)隊實施分析、預(yù)測以及評估，環(huán)評專家制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提出降低環(huán)境影響的方案，給予相應(yīng)的跟蹤監(jiān)測方法，通過具體制度的建立和完善，來對環(huán)境進(jìn)行最大程度的保護(hù)?？梢哉f，環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響實施各種分析、預(yù)測以及評估，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，抑或提出降低環(huán)境影響的方案。通常來說，環(huán)境影響評價重點包含三方面內(nèi)容：一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評價，二是環(huán)境預(yù)測與評價，三是跟蹤評價。

3環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系

3.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

要評價一個國家或者一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量好壞，就必須有一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠直觀地體現(xiàn)出一個國家或者地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量好壞。所以，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對于評價標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。每一個項目的建設(shè)都必須提前做好對其周圍環(huán)境的評價工作，其中有眾多因素需要仔細(xì)斟酌，例如：水土資源是否適合該項目，空氣清潔度能否滿足項目要求等。有關(guān)部門需要長時間地對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行檢測，認(rèn)真考量該地域環(huán)境是否滿足該項目的要求，例如水體的污染程度，大氣的污染程度等。只有這樣，才能夠防止項目建成后因為環(huán)境不符合項目要求而無法及時運行。所以，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的體現(xiàn)手段，也是環(huán)境評價的基礎(chǔ)工作。

3.2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能

項目建設(shè)過程中及建成后開始運行都需要進(jìn)行可行性分析，可行性分析的依據(jù)則來自于對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的科學(xué)監(jiān)測?？尚行苑治霾粌H包括項目建設(shè)地的選擇是否合適，還需要考慮當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣污染程度和其他環(huán)境水平是否能夠滿足該項目的要求。例如，分析類型的項目對精密度和準(zhǔn)確度要求較高，那么對當(dāng)?shù)厮w和大氣的要求就會相應(yīng)提高；若是水泥或者礦物類項目，對精密度和準(zhǔn)確度要求不高，但要考慮項目運行后是否會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生不良影響。以上情況都需要通過科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)來判斷。人類要充分發(fā)揮主觀能動性，運用新型科學(xué)技術(shù)對環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)督，對環(huán)境問題采取早發(fā)現(xiàn)早解決，預(yù)防為主，治理為輔的辦法。此外，要號召全民保護(hù)環(huán)境，就環(huán)境問題對人民進(jìn)行思想教育，改善我國國民不重視環(huán)境問題的態(tài)度，筆者認(rèn)為，有必要在中小學(xué)教育中安排環(huán)境教育的課程，從孩子抓起，從小培養(yǎng)他們熱愛祖國，保護(hù)環(huán)境。

3.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系

無論是在項目建成之前還是在項目建成之后，都需要對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測應(yīng)存在于項目的整個時期，所以對項目可行性影響很大。項目要更好地運行，就必須基于長期的實時環(huán)境監(jiān)測，所以，實時環(huán)境監(jiān)測對于項目而言至關(guān)重要，必須加以重視。

4環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的問題

（1）環(huán)境監(jiān)測在項目建設(shè)前與項目建成后都起著至關(guān)重要的作用，但是，環(huán)境監(jiān)測也存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①監(jiān)測地域的局限性導(dǎo)致監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)具有一定的區(qū)域性，而不是普遍性。這將導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果，只能代表項目所在區(qū)域的某一特定時間的監(jiān)測結(jié)果，而不能代表該區(qū)域的普遍性結(jié)果，與該區(qū)域?qū)嶋H的污染現(xiàn)狀有一定的差距；②監(jiān)測點位的設(shè)置是根據(jù)導(dǎo)則的要求而定，但實際工作中，設(shè)置的點位受項目區(qū)域地理位置的限制，實際監(jiān)測時不得不適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測占位的位置，這樣的監(jiān)測結(jié)果也不能完全代表導(dǎo)則要求的監(jiān)測點位的結(jié)果，比如我站在監(jiān)測某個垃圾處理場項目時，就由于交通不方便、工作環(huán)境達(dá)不到要求，不得不適當(dāng)調(diào)整了監(jiān)測點位；③還存在設(shè)置的點位附近有污染影響也不得適當(dāng)調(diào)整點位的情況，比如以上提到的垃圾處理場項目，有個環(huán)境空氣監(jiān)測點位就有一個養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖了很多羊，空氣質(zhì)量很差，對監(jiān)測結(jié)果影響很大；另外，監(jiān)測點位其他條件對監(jiān)測結(jié)果也有很大影響，比如環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測時，連續(xù)7 d，每天12 h以上監(jiān)測，接通電源是否方便，監(jiān)測人員的是否有落腳點等也是影響著監(jiān)測點位的適當(dāng)調(diào)整等等。

（2）在環(huán)境監(jiān)測的過程中，除了要受到地域的限制，還會受到時間以及建設(shè)單位本身的經(jīng)費支持多少的限制。在實際工作中，時常遇到有的建設(shè)單位對環(huán)境保護(hù)工作不夠了解和重視，特別是政府招商引資項目，時常出現(xiàn)“未批先建”、“邊建邊批”的情況，給環(huán)評單位留的時間太少，為了節(jié)約時間，只會選擇某一區(qū)段的時間進(jìn)行監(jiān)測，而不是全天候監(jiān)測環(huán)境水平。

（3）有的環(huán)評單位為了多接業(yè)務(wù)創(chuàng)收，在環(huán)評收費上亂壓價，這就會導(dǎo)致不能保證足夠的建設(shè)項目環(huán)影響評價過程中的環(huán)境監(jiān)測費；同時也存在利用監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性的問題。

（4）在環(huán)境監(jiān)測的過程中，還存在環(huán)境監(jiān)測站任務(wù)重、監(jiān)測人員較少、監(jiān)測人員素質(zhì)不高等等原因。在實際監(jiān)測過程中也存在一些縮短監(jiān)測時間、頻率的情況等。

以上這些因素就無法準(zhǔn)確地體現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價中所涉及的環(huán)境因素水平。

5完善環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中作用的相關(guān)建議

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，也是環(huán)境影響評價中至關(guān)重要的一部分，必須給予足夠的重視。針對環(huán)境監(jiān)測工作存在的一些不足，確保環(huán)境監(jiān)測體現(xiàn)在環(huán)境影響評價中的重要作用，提出以下幾點建議。

（1）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，真正做到全民環(huán)保，政府官員也好，項目建設(shè)單位也好，都應(yīng)足夠了解、重視環(huán)境保護(hù)工作，特別認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測工作在項目建設(shè)過程中的重要性，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的程序申報項目，做到不“未批先建”、“邊批邊建”，保障環(huán)境影響評價單位有足夠的時間進(jìn)行評價工作；同時，提供足夠的經(jīng)費并給予人力支持；保證有足夠的人力、物力進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)全天候的監(jiān)測環(huán)境。

（2）加強對環(huán)境影響評價單位的管理，加強環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)，完善環(huán)境影響評價單位考核制度，保障環(huán)境影響評價工作依法有序開展。環(huán)境影響評價單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，在接業(yè)務(wù)時，要對建設(shè)單位提出環(huán)境影響評價的基本要求，滿足環(huán)評所需資金及時間，合理布設(shè)環(huán)境監(jiān)測點位，做到時間保證、經(jīng)費保證、監(jiān)測具有代表性。

（3）政府部門和環(huán)保部門，特別是環(huán)境監(jiān)測單位，都必須高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，加大環(huán)境監(jiān)測硬件投入，購買先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人員，保障環(huán)境監(jiān)測工作的全面開展；加強監(jiān)測人員隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強的環(huán)境保護(hù)意識教育，使他們深刻理會到環(huán)境監(jiān)測工作的責(zé)任和意義，增強責(zé)任感和使命感，保證監(jiān)測結(jié)果的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郝大舉，王世林.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用分析[J].污染防治技術(shù)，2010，23（2）：64～65.

篇9

【關(guān)鍵詞】有害物質(zhì)來源；處理方式；注意的問題

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，因此，作為環(huán)境保護(hù)工作耳目的環(huán)境監(jiān)測成了一項必不可少的工作，它能為環(huán)境管理者提供必要的技術(shù)手段支持，當(dāng)某一地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染時，對其進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測就能及時準(zhǔn)確地在數(shù)據(jù)上掌握其污染程度和變化趨勢，為下一步的管控打好堅實的基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)境監(jiān)測所產(chǎn)生的實驗室廢液也應(yīng)慎重對待，由于這一部分的廢液量很少，不易引起重視，通常直接排放，這種做法是非常錯誤的，如果不處理好再排放將會造成環(huán)境的二次甚至更嚴(yán)重的污染。因此必須加強對環(huán)境監(jiān)測實驗室廢液方面的管理，使其更加規(guī)范化，不要讓環(huán)境監(jiān)測實驗室變成一個固定的污染源。

1、環(huán)境監(jiān)測實驗室里的廢棄液體來源

在日常的環(huán)境監(jiān)測中，需要采集一定量的污染源、環(huán)評、地表水等樣品進(jìn)行分析；在突發(fā)環(huán)境污染事件中，需要對被污染的環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行布點評估采樣，往往要設(shè)置多個點位，而且，為了掌握污染的程度和變化趨勢，以及保證分析結(jié)果的穩(wěn)定性，將會在不同時段分批次采樣分析，這個過程將產(chǎn)生大量的分析廢液；同時，用于檢測的各種試劑量大，種類多，有害程度不盡相同，有些試劑失效或超過保存期，有些試劑使用期限很短，比如現(xiàn)配現(xiàn)用的做標(biāo)準(zhǔn)曲線的標(biāo)準(zhǔn)溶液，若試劑間發(fā)生反應(yīng)，又會衍生出種類更加復(fù)雜的廢棄物質(zhì)；還有檢測所用的移液管、顯色管、玻璃杯等器皿，上面附著反應(yīng)物，需要用大量洗滌劑和水沖洗，因此也會在這個過程中產(chǎn)生廢液。

2、部分廢棄物質(zhì)的有害性以及其處理方式

廢液中的有害物質(zhì)主要通過物理或化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化成無毒或者低毒的物質(zhì)，下面主要介紹幾種常見的實驗室廢棄物的有害性及其處理方法。

2.1金屬溶液

鉛、鎘、銅、鉻、汞等重金屬離子，如果直接排放到下水道，最終將進(jìn)入地下水，滲透到土壤中，通過農(nóng)作物和動植物積累，這將給大自然和人類造成嚴(yán)重的損害，在這里主要介紹鉻和汞。在酸性溶液中，鉻一般為六價，具有強氧化性，我們可充分利用它的這一性質(zhì)，在廢液中加入亞鐵鹽或亞硫酸鹽等具有強還原性的物質(zhì)，將其還原為三價鉻，而后加入強堿性溶液調(diào)節(jié)pH值為8～9，生成沉淀Cr（OH）3，過濾將沉淀和溶液分離。為了盡可能除盡溶液中的重金屬，可以將過濾出來的上清液重復(fù)操作幾次直到?jīng)]有沉淀產(chǎn)生，那些過濾出來的沉淀可以干燥后用焙燒法處理，使其和煤渣一起進(jìn)行焙燒，處理后得到鉻渣填埋。

金屬汞及其化合物屬于劇毒物質(zhì)，常溫即蒸發(fā)，可通過呼吸道、皮膚接觸或消化道等不同途徑侵入人體，損害人體器官。如果在使用過程中不小心灑出，必須用硫磺及時清除掉。處理實驗室廢液中的汞可用硫化物共沉淀法：先將含汞鹽的廢液用堿性溶液調(diào)節(jié)到pH值為8～10，然后在調(diào)節(jié)后的溶液中加入過量的硫化鈉，使其生成硫化汞沉淀，這種沉淀毒性較小，再加入硫酸亞鐵作為共沉淀劑，生成的硫化亞鐵沉淀可將硫化汞微粒吸附共沉淀，然后靜置、分離，再經(jīng)離心、過濾，濾液經(jīng)檢驗沒有汞離子即可排放，殘渣可用焙燒法回收汞或制成汞鹽。

2.2氰化物

含氰廢液不能隨便亂倒，尤其不能倒入酸性溶液中，因為在酸性介質(zhì)中會產(chǎn)生劇毒的氰化氫，非常危險，因此要求在處理氰化物時必須在通風(fēng)櫥中進(jìn)行。由于這種溶液低濃度不易處理，因此可以加入氫氧化鈉調(diào)節(jié)pH值為10以上，再加入含量為3%的高錳酸鉀粉末，分解氰化物。如果溶液本身即為高濃度的，可以使用堿性氯化法處理，首先用堿性溶液調(diào)至pH值為10以上，再加入次氯酸鈉等，經(jīng)過充分?jǐn)嚢韬螅杌锞捅环纸鉃槎趸己偷獨獾葻o毒氣體，放置24小時待完全反應(yīng)之后，再次測試，合格后排放。

2.3有機溶劑廢液

隨著我們站飲用水80項開發(fā)的認(rèn)證完成，有機溶劑的使用量大為增加，而這些有機溶劑價格偏貴，毒性較大，且難以降解，我們可將該類廢液加以回收利用。對于可水解的有機溶劑，例如有機酸酯類，可以加入強堿性物質(zhì)氫氧化鈉或者中等強度的氫氧化鈣，然后對其加熱分解，水解后如果廢液無毒害時，再加入酸性物質(zhì)進(jìn)行中和，加水稀釋后排放出去；如果還含有有害物質(zhì)則可以用吸附的方法進(jìn)行除毒。對于不溶于水的有機溶劑，可首先使用分液漏斗洗滌，洗滌時采用不同的洗滌劑，再用水洗滌，干燥后進(jìn)行蒸餾精制、純化，如果純度較高可重復(fù)使用。由于有機溶劑一般具有揮發(fā)性和毒性，因此在處理時要注意安全，須在通風(fēng)櫥中進(jìn)行。

2.4綜合廢水

在水污染源監(jiān)督監(jiān)測、總量控制等工作中，總會出現(xiàn)一些含有復(fù)雜成分的廢水，這些廢水可以選擇委托給專門的污水處理廠或者具備資質(zhì)的環(huán)保公司擇，也有利于節(jié)約人力物力。如果自行處理的話，可以將綜合廢水先調(diào)節(jié)到pH值為3～4，呈強酸性，然后在這些溶液中加入鐵粉，使其充分反應(yīng)后，再用堿調(diào)節(jié)到pH值約為9的強堿性溶液，再加入高分子混凝劑使其降為沉淀，濾除后干燥，然后再做適當(dāng)?shù)奶幚砑纯伞?/p>

3、處理廢液時需要注意的問題

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時，有時需要采集該污染地區(qū)被污染最嚴(yán)重的樣品進(jìn)行檢測，比如工業(yè)原液，因此該部分廢棄物的濃度就會很高，由于大部分實驗都是放熱反應(yīng)，只有極少數(shù)是吸熱反應(yīng)，為了避免因為大量處理廢棄物放出大量的熱而造成不必要的意外發(fā)生，我們在處理廢液時一定要注意以下幾個方面的問題：由于不同的廢液組成成分不同，因此在處理的過程中可能會有發(fā)熱、毒氣以及爆炸等危險發(fā)生，因此在處理之前一定要充分了解廢液的性質(zhì)，遵循分類放置，分類處置，一次少量，分多次進(jìn)行的原則，加入適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)使其產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，生成無毒害物質(zhì)，且要邊操作邊仔細(xì)觀察記錄反應(yīng)的情況。有些只加入一種物質(zhì)，比如絡(luò)合離子，根本無法反應(yīng)完全，還要采取合理措施，決不能讓還含有有害物質(zhì)的廢液排放到自然中；還有些物質(zhì)其反應(yīng)后生成的物質(zhì)也是有害的，像這種情況必須進(jìn)行再處理；由于我們并不清楚兩種物質(zhì)的反應(yīng)劇烈程度，因此應(yīng)緩慢進(jìn)行；在進(jìn)行反應(yīng)時一定要攪拌均勻，這樣可有效避免因為局部劇烈反應(yīng)而造成嚴(yán)重后果。

4、總結(jié)

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測目的就是盡量保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，如果在監(jiān)測實驗過程中產(chǎn)生的廢棄液處理不當(dāng)給環(huán)境造成了二次污染，環(huán)境監(jiān)測就失去了其固有的意義。目前我國暫時還沒有關(guān)于實驗室廢液處理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為環(huán)境保護(hù)者的我們要嚴(yán)格要求自己，以身作則，以建設(shè)環(huán)境友好型社會為指導(dǎo)，對實驗廢液進(jìn)行有效處理，絕對不能圖方便未經(jīng)去污處理就將其排放到環(huán)境中，必須做到廢棄液體達(dá)標(biāo)排放。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市污染；環(huán)境問題

中圖分類號：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、城市環(huán)境和資源的壓力

城市規(guī)劃中的環(huán)境問題跟經(jīng)濟活動和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來，加上日益加快的城市化進(jìn)程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級的消費，都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。

（一）大氣的污染和大氣污染物

大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等）引發(fā)，后者更甚，特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸死帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：1、工業(yè)：工業(yè)是導(dǎo)致大氣污染的重要因素。因為工業(yè)排放到大氣中的污染物性質(zhì)復(fù)雜，種類繁多；2、交通運輸：尤其是城市汽車，數(shù)量多又集中性強，它所排放的污染物能對人呼吸器官直接造成很大的危害，嚴(yán)重污染城市空氣，是城市空氣的重要污染源；3、各種噴霧劑，新增了空氣中的有害成分，造成空氣污染（如各種空氣清新劑、殺蟲劑等）。城市化日漸加快，相伴相生的工業(yè)、交通運輸業(yè)也發(fā)展迅速，這些發(fā)展就導(dǎo)致了更多空氣污染。當(dāng)污染物：大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后，空氣的質(zhì)量就受到了嚴(yán)重的破環(huán)。

（二）廢水污染

城市水污染主要涉及如下三點：

1、工業(yè)廢水；2、生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的；3、農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥，通過雨水進(jìn)入到到河流中后，使地表水受到污染。據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，我國城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全國不適合魚類生存水占到1／3，不能用于灌溉的占到1／4，嚴(yán)重污染的已達(dá)到了90％，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，40％的水已不適合飲用，甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0％—70％的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（三）固體廢物污染

固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。另外，也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴(yán)重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說，在不同的時間和地點，對于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉(zhuǎn)換一定條件，廢棄物也能變?yōu)橘Y源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個雙重性，使固體廢物減量、無害化，并且變成資源。對于不能利用和一定會產(chǎn)生污染的固體廢物，一定要妥善處理。

（四）噪聲污染

噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強度的噪聲對人體是無害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發(fā)疾病。高強度噪聲，無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業(yè)機器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進(jìn)程的加快，噪音污染已發(fā)展為城市污染的嚴(yán)重災(zāi)害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數(shù)量的猛增。

二、防治污染的舉措

（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴(yán)重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：1、合理工業(yè)布局；2、減少交通廢氣的污染；3、綠化造林

（二）水污染綜合整治規(guī)劃

生活污水主要是有機物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡節(jié)約用水，對廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中；2、劃分區(qū)域用水，在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規(guī)劃噪聲污染

目前來講，噪音污染控制技術(shù)上已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但因為現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所數(shù)量較多，這就要求從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面綜合權(quán)衡來防止噪音問題。具體方法可包括：在控制室外、設(shè)計室、車間或職工長期工作的地方處理好噪音，可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術(shù)進(jìn)行城市治理，有效防治噪聲污染。在一些特殊地方可適當(dāng)?shù)姆艑捯螅ū热鐜旆炕蛏儆腥巳サ能囬g和空曠的地方），妥善減少該建設(shè)區(qū)域的綠化水平，適當(dāng)減少城市噪聲。

總之，城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟得以依托發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會文明的發(fā)展的象征和標(biāo)治。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進(jìn)行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問題就是：運用科學(xué)的現(xiàn)代環(huán)境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環(huán)境的根源和危害，真正做到保護(hù)好環(huán)境，扼制污染，真正做到有效控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類社會與環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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