導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村莊規(guī)劃的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

；當(dāng)前我國(guó)對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題高度重視，因此，應(yīng)該做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，

本文主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

：鄉(xiāng)村規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言引言引言引言

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民

主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建

設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、較為重要的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)以及

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，有著十分重

要的現(xiàn)實(shí)意義以及深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該切

實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村的建設(shè)以及管理可以符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工作，應(yīng)該注重改善村容村貌，也應(yīng)該從當(dāng)

地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，并且充分考慮農(nóng)民的承受能力；應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約以

及集約使用土地的基本原則，也應(yīng)該方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村

建設(shè)，才可以在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)之上不斷穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1111、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1、對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的重視

鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期得不到重視，缺少相關(guān)規(guī)劃部門支持和經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)村規(guī)劃先

天不足，比較薄弱。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃得

到了快速發(fā)展，各地紛紛開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，

但是還有很大一部分地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

1.2、理論同實(shí)際脫節(jié)

鄉(xiāng)村規(guī)劃蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，突出問(wèn)題是照搬城市規(guī)劃

模式，忽視農(nóng)村實(shí)際，盲目規(guī)劃和拆建，以致規(guī)劃和建設(shè)工作受挫。部分地區(qū)村

莊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以實(shí)施，被村民譏稱“中看不中用”。

2222、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施

2.1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫

科學(xué)規(guī)劃村莊布點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上與城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，重點(diǎn)發(fā)展特色村落，

做到科學(xué)取舍、合理布點(diǎn)。精心編制村莊設(shè)計(jì)，根據(jù)村莊特點(diǎn)，在實(shí)用、美觀、

特色的基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一。以鄉(xiāng)村旅游為主的經(jīng)濟(jì)型村莊，

因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，建成宜業(yè)示范村。

2.2、突出地方特色，在建設(shè)實(shí)效上下功夫。

規(guī)劃上體現(xiàn)一村一品，根據(jù)地理地貌環(huán)境，以及民習(xí)民俗，編制具有特色的

村莊、村民住宅方案。建設(shè)上以農(nóng)民自愿為主對(duì)破舊單體建筑進(jìn)行必要的改造和

修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，充分利用地形

地貌，尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、空間布局、住宅及

院落組臺(tái)、綠化以及建筑材料等方面營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.3、突出村容整治，在生態(tài)建設(shè)上下功夫

新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境整治是關(guān)鍵。抓好生活環(huán)境的改善，圍繞農(nóng)民群眾日常

生活起居，深入開(kāi)展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃

圾、清污泥、清雜物，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)

施配套化，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)街運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化模式，健全

村莊衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

2.4、突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。

新農(nóng)村建設(shè)能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、加快推進(jìn)安居

富民工程是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一村一策，鞏固和

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

2.5、突出管理創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村文明上下功夫。

新農(nóng)村的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人民生活富足、村莊環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，更

重要的是鄉(xiāng)村文明，是群眾素質(zhì)的提高。健全村民自治機(jī)制，健全村民代表會(huì)議、

村務(wù)公開(kāi)、村民理事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委

員會(huì)等組織建設(shè)。

2.6、突出規(guī)劃原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)上下工夫

社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過(guò)去的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，沒(méi)有現(xiàn)成的東西可以借鑒，又不能按照城市

規(guī)劃生搬硬套，為提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則，一是

統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施。正確處理村莊現(xiàn)狀、近期規(guī)劃建設(shè)、和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)

系，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)模、速度，使其與人口和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是因地制宜、

分類指導(dǎo)。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區(qū)域特色、

經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，充

分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環(huán)境注重改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)

境，構(gòu)建人與自然和諧、格調(diào)新穎、形勢(shì)多樣、具有地域特色的新型村莊。四是

建設(shè)節(jié)約型村莊，堅(jiān)持立足實(shí)際，適當(dāng)超前合理確定建設(shè)用地范圍，保護(hù)耕地和

減少自然資源浪費(fèi)，加強(qiáng)村民精神物質(zhì)文化建設(shè)需要，提升村莊建設(shè)品位。

3333、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性

做好新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，也是提升農(nóng)民幸福指

數(shù)的有力抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，更是展示新農(nóng)村形象的有

效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設(shè)之中應(yīng)該堅(jiān)持堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、

生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，

又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力，尊重農(nóng)民的意愿，開(kāi)展整村推

進(jìn)，逐步配套完善，既堅(jiān)持了節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又便于農(nóng)民生產(chǎn)

生活和體現(xiàn)地方特色。

4444、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該以鄉(xiāng)村規(guī)劃作為重點(diǎn)，做好資金籌措，通過(guò)村民參

與決定、設(shè)計(jì)以及監(jiān)督實(shí)施，如此才可以給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，才可

以在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義

新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：有限投入；普通村莊；規(guī)劃；研究與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村地區(qū)尤其是普通村莊的規(guī)劃問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)的社會(huì)化進(jìn)程，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，普通村莊的規(guī)劃問(wèn)題也變的較為復(fù)雜。雖然改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)的生活水平有所提高，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，如何在有限投入下加強(qiáng)普通村莊的規(guī)劃就成為一個(gè)重要問(wèn)題，因此需要做好一系列工作加強(qiáng)普通村莊的規(guī)劃。

一、有限投入普通村莊規(guī)劃的重要性

普通村莊規(guī)劃是指從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在尊重村民意愿的前提下，對(duì)農(nóng)村的住宅、道路、水電、垃圾處理等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，以體現(xiàn)農(nóng)村的特色。普通農(nóng)村規(guī)劃主要包括兩個(gè)階段：村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。普通村莊規(guī)劃對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步起著重要作用：第一，普通村莊規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展中出現(xiàn)了土地資源緊張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，因此要轉(zhuǎn)變普通村莊的發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)普通村莊的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二，普通村莊規(guī)劃符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。普通村莊規(guī)劃能夠改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的狀況，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。

二、目前普通村莊規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)普通村莊的基本特點(diǎn)

我國(guó)普通村莊的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。目前我國(guó)的普通村莊仍然主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例較低；而且在農(nóng)村居住的多為老人和兒童，青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，而且整體素質(zhì)不高，這就給規(guī)劃帶來(lái)諸多困難。第二，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線和城鎮(zhèn)。我國(guó)絕大多數(shù)普通村莊都遠(yuǎn)離主要城鎮(zhèn)或者遠(yuǎn)離交通干線，邊緣的村莊發(fā)展機(jī)會(huì)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的比例能達(dá)到70%以上。第三，村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居住環(huán)境較差。普通村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水電等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足農(nóng)民的需求。

2.目前普通村莊規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

普通村莊的規(guī)劃存在一定的片面性和局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，普通村莊的整體規(guī)劃不足，規(guī)劃與農(nóng)村的需求脫節(jié)。普通村莊的規(guī)劃主要是當(dāng)?shù)卣块T，由于規(guī)劃投入有限，政府部門對(duì)村莊的規(guī)劃往往只體現(xiàn)政府的意愿，只是對(duì)某些示范村、重點(diǎn)村進(jìn)行投資規(guī)劃，或者只是應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，忽視了普通村莊的規(guī)劃，這種盲目的規(guī)劃難以滿足廣大農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。第二，缺乏有效的政策措施和規(guī)劃理念。普通村莊的規(guī)劃問(wèn)題將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在，不是一朝一夕的事情，但是政府的規(guī)劃只是注重眼前利益，對(duì)某些地區(qū)的規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的論證，也缺乏必要的政策措施，而且只是注重農(nóng)村物質(zhì)設(shè)施的建設(shè)，忽視了農(nóng)村的循環(huán)發(fā)展，也無(wú)法解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，反而形成農(nóng)村建設(shè)的惡性循環(huán)；某些村莊的盲目規(guī)劃使得環(huán)境遭到破壞，使得某些特色的村莊遭到破壞，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的特征。

三、有限投入下的普通村莊規(guī)劃

1.有限投入下的普通村莊規(guī)劃理念和規(guī)劃方法

（1）要以人為本，充分尊重村民的意愿

普通村莊的規(guī)劃要充分考慮村民的現(xiàn)實(shí)要求和生活習(xí)慣，在規(guī)劃普通村莊時(shí)要對(duì)村莊的實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，了解村民對(duì)規(guī)劃的實(shí)際想法和需求，在規(guī)劃時(shí)要盡量滿足村民的物質(zhì)和精神文明需要，這樣就能夠把有限的資金投入到村民最需要的地方，避免不必要的浪費(fèi)。

（2）要充分尊重村莊的原有生態(tài)特征

普通村莊的規(guī)劃要尊重村莊所在區(qū)域的地形地貌、河流水文、自然植被等因素，引導(dǎo)新村的布局要與舊村在空間布局、建筑風(fēng)格、色彩上相協(xié)調(diào)，將新村與舊村進(jìn)行有機(jī)融合，從而使村莊的地域文化、自然環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠保存下來(lái)。

（3）要將村莊的原有文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活相融合

村莊在各個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)留下一定的文化特色和文化傳統(tǒng)，在歷史的長(zhǎng)河中就逐漸形成這個(gè)村莊的印記。而現(xiàn)代村莊的建設(shè)是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，充滿現(xiàn)代元素，因而在普通村莊的規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，將文化與現(xiàn)代元素相融合，使歷史傳統(tǒng)能夠一脈相承的繼承下來(lái)。

（4）在有限投入的情況下注重村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

由于普通村莊數(shù)量較多，因而在普通村莊的規(guī)劃上資金投入就會(huì)有限，在村莊規(guī)劃時(shí)不能因?yàn)橘Y金的限制只注重村莊近期的建設(shè)，也要注重村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，使近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，這就需要規(guī)劃方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分清主次，進(jìn)而合理的利用村莊的資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2.對(duì)不同類型的村莊采取不同的規(guī)劃對(duì)策

目前普通村莊的規(guī)劃主要對(duì)策有：第一，土地集中利用，形成集約的村莊布局。合理規(guī)劃農(nóng)村居住用地和建設(shè)用地，將空出來(lái)的土地用于發(fā)展種植、旅游等，從而能夠?qū)崿F(xiàn)空間的合理利用，降低建設(shè)成本。第二，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民的物質(zhì)生活水平。村民在規(guī)劃中關(guān)注的最重要的問(wèn)題就是能否得到實(shí)惠，因此在規(guī)劃中要將有限資金投入到村民的公共設(shè)施、水電、道路等的建設(shè)上，提高村民的生活水平。第三，尊重村莊的特色，發(fā)展特色村莊。在歷史的發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)村莊都形成了一定的文化和歷史特色，因而在規(guī)劃中要尊重這種鄉(xiāng)風(fēng)民俗，充分保留村莊的特色。第四，注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)村莊。在普通村莊的規(guī)劃中，要充分利用生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，降低村莊產(chǎn)生的污染。

但是，我國(guó)普通村莊眾多，這些村莊可分為不同的類型，如旅游型、工業(yè)型、保護(hù)型、養(yǎng)殖型，對(duì)不同的類型要采取不同的規(guī)劃對(duì)策。旅游型村莊要注重發(fā)展以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型，工業(yè)型村莊要注重開(kāi)發(fā)村莊的資源發(fā)展工業(yè)，保護(hù)型要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)文化和建筑，養(yǎng)殖型村莊要利用村莊現(xiàn)有的資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

有些村莊的規(guī)劃不一定具備某個(gè)特點(diǎn)，要綜合規(guī)劃發(fā)展，如廣西恭城縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村距離蓮花鎮(zhèn)1.2公里，距離縣城14公里，共95戶住戶390人，該村對(duì)山、水、林、田、路實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)房屋、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施實(shí)行“五改”：改水、改房、改路、改廁、改廚，并發(fā)展果園種植業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，并加強(qiáng)村民的精神文化和道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均收入8000元以上，2006年榮獲“全國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”稱號(hào)。資金投入主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃上，投入資金數(shù)額不大，符合有限投入的前提條件。

總結(jié)：

普通村莊的規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步，因此要在有限投入下加強(qiáng)普通村莊的規(guī)劃。對(duì)普通村莊規(guī)劃時(shí)主要從完善基礎(chǔ)設(shè)施、尊重原有的生態(tài)特征和文化傳統(tǒng)、挖掘村莊的特色、注重村莊近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而建設(shè)成有特色、有文化內(nèi)涵的新型村莊。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：村莊；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃

在黨的十六屆五中全會(huì)中明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時(shí)就如何建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村予以了二十字的指導(dǎo)方針―“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力的發(fā)展，還突出了精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可見(jiàn)，科學(xué)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村村莊意義重大。目前，我國(guó)共有387個(gè)縣級(jí)市，1698 個(gè)縣城，19216 個(gè)建制鎮(zhèn)，29218 個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和 3458852 個(gè)村莊，其中農(nóng)村人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?60%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施的是不對(duì)稱式的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，這使得農(nóng)村的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，不僅農(nóng)村人的生活、生產(chǎn)條件較為落后，村莊由于缺乏建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)致臟亂差等問(wèn)題十分嚴(yán)重，亟待解決。

一、我國(guó)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題

（一）布局雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較以往而言，的確發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活已經(jīng)有了很大的改善。然而，就當(dāng)前農(nóng)村的村莊建設(shè)規(guī)劃而言，絕大多數(shù)的村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局雜亂，呈現(xiàn)出了一種無(wú)序的狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。相比較而言，我國(guó)北方地區(qū)較為喜歡集中式的自然院落，南方地區(qū)則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現(xiàn)出的都是一種雜亂的現(xiàn)象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺(jué)更是七零八亂。

此外，村莊的臟亂現(xiàn)象也十分突出，由于缺乏規(guī)劃，到處可見(jiàn)生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而人們?cè)趯?duì)待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發(fā)展方式亟需改善，亟需通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃改變現(xiàn)狀。

（二）管理不善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

當(dāng)前，諸多農(nóng)村存在管理不善、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的問(wèn)題。以河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)的張橋村為例，該村的村委會(huì)設(shè)置在一小學(xué)院內(nèi)，內(nèi)部功能僅僅是辦公室、廣播站和會(huì)議室，建筑質(zhì)量一般，村內(nèi)只有一小學(xué)和一家商店，其他就沒(méi)有什么公共服務(wù)設(shè)施了。而村內(nèi)的道路設(shè)施情況則更令人堪憂，除村內(nèi)的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴(yán)重），其余都是泥土路，路邊沒(méi)有邊溝，每逢下雨之時(shí)，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統(tǒng)的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，亟需完善。部分被評(píng)為歷史文化保護(hù)單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級(jí)歷史文物保護(hù)單位―“新石器時(shí)代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時(shí)候就已經(jīng)被列為省級(jí)的歷史保護(hù)文物，然而由于規(guī)劃管理不到位及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經(jīng)營(yíng)商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產(chǎn)。

二、我國(guó)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃方法探索

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃

華西村的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，就是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，在明晰村域整體現(xiàn)狀及用地布局的前提下，落實(shí)村莊的建筑形態(tài)、建筑環(huán)境和占地情況，要從根本上規(guī)范村莊建設(shè)。華西村在發(fā)展與生產(chǎn)的過(guò)程中始終明白一個(gè)信條：“生態(tài)乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書(shū)記將村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，讓每一個(gè)村民都明白村莊規(guī)劃、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，只有通過(guò)因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃方可實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)久、最具潛能和最具魅力的特殊生產(chǎn)力。就當(dāng)前我國(guó)大部分村莊的建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀而言，亟需成立工作小組，就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和地形地貌等展開(kāi)村莊規(guī)劃，值得一提的是，所提出的規(guī)劃必須符合實(shí)際、結(jié)構(gòu)布局合理，進(jìn)而極大程度的提高可操作性。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，公共服務(wù)設(shè)施的缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質(zhì)量，必須加強(qiáng)并完善村莊的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，以改善的村莊建設(shè)的物質(zhì)條件。公共服務(wù)設(shè)施包括兩種，一種是公益性公共服務(wù)設(shè)施，一種是商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施。公益性公共設(shè)施包括村委會(huì)、學(xué)校、道路等。就公益性的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數(shù)量、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)之上，本著節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)而展開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃管理。以村內(nèi)的道路設(shè)計(jì)為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設(shè)計(jì)應(yīng)在充分考慮雨水、污水的排除問(wèn)題上于道路的兩側(cè)或一側(cè)設(shè)置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當(dāng)?shù)赜炅慷ǎㄒ?jiàn)圖2）。就商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施而言，其包括商店、集貿(mào)市場(chǎng)等，對(duì)其規(guī)劃管理則要綜合考慮村莊內(nèi)部的交通、環(huán)境與村民習(xí)慣等因素，通常而言，商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施宜設(shè)在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。

針對(duì)部分被評(píng)為歷史文化保護(hù)單位的村莊，更需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，本著省級(jí)及市級(jí)的文物保護(hù)規(guī)定，將文物的保護(hù)范圍分為文物實(shí)體線、文物保護(hù)線和控制范圍線3個(gè)層級(jí)，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)空間布局，同時(shí)充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，道路鋪設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、植物配置高效綠化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)規(guī)定的同時(shí)體現(xiàn)歷史文化保護(hù)村莊的地域特色和農(nóng)耕文明。

三、結(jié) 論

文章分析探討了我國(guó)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，其中就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理不善、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，亟需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要每個(gè)村莊都本著解放思想、實(shí)事求是、因地制宜的指導(dǎo)精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

背景概述

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十報(bào)告第一次提出“美麗中國(guó)”的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。建設(shè)美麗中國(guó)，不僅需要建設(shè)美麗城市，更需要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？如何建設(shè)、保護(hù)美麗鄉(xiāng)村？

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

“美麗鄉(xiāng)村”核心在“美麗”二字。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個(gè)人與自然和諧共處，物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活同步提升的有機(jī)過(guò)程。美麗鄉(xiāng)村既要求“外在美”，也要求“內(nèi)在美”—既應(yīng)該具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應(yīng)該具有完善的配套服務(wù)體系，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及和諧的社會(huì)風(fēng)尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，提出10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，為中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路。安吉進(jìn)行的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求展開(kāi)，以深化提升“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)為載體，努力建設(shè)一批全國(guó)一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。而十“美麗中國(guó)”全新概念的提出，不僅強(qiáng)化了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

村莊規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

無(wú)論是安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功示范還是浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的全面展開(kāi)，都需要以科學(xué)的規(guī)劃作為前提。正如建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興所講的，沒(méi)有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的村莊建設(shè)，就等于亂建設(shè)。多年來(lái)，城市規(guī)劃師們雖然也一直致力于村莊規(guī)劃模式的研究和探索，但編制的村莊規(guī)劃大多仍陷入照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、對(duì)村莊特色挖掘不夠，規(guī)劃過(guò)程缺乏互動(dòng)、規(guī)劃成果指導(dǎo)性和實(shí)施性較差的尷尬境地。那么在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的條件下，如何實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制模式的創(chuàng)新和突破呢？

以余姚市村莊規(guī)劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長(zhǎng)三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)街道，265個(gè)行政村，行政區(qū)域面積1527平方公里。依據(jù)《余姚市域村莊布局規(guī)劃》，余姚市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有166個(gè)村莊，其中40個(gè)中心村，105個(gè)基層村，21個(gè)逐步撤并遷移村。從規(guī)劃編制情況看，40個(gè)中心村中，有36個(gè)村莊已編制過(guò)村莊規(guī)劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段和層次，第一個(gè)階段是從2003年浙江省啟動(dòng) “千村示范、萬(wàn)村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規(guī)劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時(shí)間里，根據(jù)當(dāng)時(shí)的編制導(dǎo)則要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制了大批的村莊規(guī)劃。此階段的村莊規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，在一系列村莊建設(shè)和整治行動(dòng)的開(kāi)展下，余姚市涌現(xiàn)了一批全國(guó)、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時(shí)此階段編制的村莊規(guī)劃也存在一系列問(wèn)題，如規(guī)劃成果中雖然增加了整治規(guī)劃的內(nèi)容，但整治對(duì)象基本停留在建筑整治，圖紙表達(dá)也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導(dǎo)。同時(shí)由于缺乏對(duì)資金、投資估算等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的考慮，致使有些規(guī)劃中拆除新建建筑過(guò)多，增加了實(shí)施的難度。另外由于此階段的規(guī)劃大多忽視對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第二個(gè)階段為2011年開(kāi)始浙江省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，余姚市根據(jù)省、市開(kāi)展幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的要求，開(kāi)展了新一輪的村莊規(guī)劃編制工作。此階段的村莊規(guī)劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創(chuàng)建省、市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范為目標(biāo)，期間完成了 “美麗鄉(xiāng)村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉(xiāng)中村以及大隱鎮(zhèn)芝林村等一批美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃編制，并起到了很好的示范作用。同時(shí)為了貫徹落實(shí)《寧波市新一輪關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展若干意見(jiàn)》的主要精神，2011年，完成了首批山區(qū)15個(gè)村莊的整治提升規(guī)劃。此階段編制的村莊規(guī)劃內(nèi)容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導(dǎo)，也加強(qiáng)了微觀方面的控制。如強(qiáng)化了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的內(nèi)容予以規(guī)劃引導(dǎo)。同時(shí)對(duì)整治內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個(gè)方面。較以前的村莊規(guī)劃相比，規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性有了很大的提高，但在與具體整治項(xiàng)目的結(jié)合、以及對(duì)村莊特色挖掘方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)高。

第三個(gè)階段為余姚市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村幸福家園精品村建設(shè)工程，為推進(jìn)這一工程實(shí)施，從2012年年底余姚市啟動(dòng)了30個(gè)村的村莊規(guī)劃編制工作。

4.3新一輪村莊規(guī)劃編制的啟示

為了真正將規(guī)劃落到實(shí)處，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在總結(jié)以前村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，余姚市制定了《余姚市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。該導(dǎo)則確定了村莊規(guī)劃編制的任務(wù)、技術(shù)線路和主要內(nèi)容，并突出強(qiáng)化五個(gè)特點(diǎn)：

（1）重視前期調(diào)研，抓住主要問(wèn)題。要求規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，并針對(duì)村莊存在的實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)規(guī)劃編制。具體調(diào)研方式可采取實(shí)地踏勘、入戶問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式。

根據(jù)現(xiàn)狀資源稟賦條件以及上位規(guī)劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設(shè)（中心村）、村落改造和古村保護(hù)等三種類型，對(duì)不同類型的村莊應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研：如古村保護(hù)型村莊規(guī)劃需加強(qiáng)村莊歷史文化、整體風(fēng)貌、空間肌理、 現(xiàn)狀建筑使用等情況的調(diào)查；新村建設(shè)型村莊（中心村）應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查村莊的產(chǎn)業(yè)情況、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配置情況；村落改造型村莊應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村莊環(huán)境現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的調(diào)研。

（2）強(qiáng)化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)村莊不同的地理區(qū)位，地形特點(diǎn)，因地制宜地規(guī)劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時(shí)置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊(yùn)非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時(shí)也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規(guī)劃過(guò)程中要求設(shè)計(jì)者要充分了解每個(gè)村莊的歷史沿革，民俗風(fēng)情，挖掘整理優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，找準(zhǔn)村莊的文化脈絡(luò)，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，通過(guò)精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。除了特色文化外余姚還有許多特色農(nóng)業(yè)資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這些資源都以村莊為載體，規(guī)劃中通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化特色，增強(qiáng)村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛(wèi)生室，文化站，活動(dòng)場(chǎng)地等基本的公共服務(wù)設(shè)施，能滿足農(nóng)民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設(shè)施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對(duì)周邊村落的服務(wù)和集聚功能。在市政基礎(chǔ)設(shè)施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設(shè)施尚不完善，影響了村民的生產(chǎn)和生活。因此本次村莊規(guī)劃要求強(qiáng)化給排水等市政管管網(wǎng)的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級(jí)落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施的配置。以適應(yīng)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

（4）深化整治內(nèi)容，制定項(xiàng)目和時(shí)序。新一輪的村莊規(guī)劃應(yīng)避免大拆大建，應(yīng)以整治為主。而規(guī)劃真正要便于實(shí)施者實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)整治內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。本次規(guī)劃要求整治規(guī)劃圍繞人居環(huán)境改善提升工程展開(kāi)。具體包括建筑改造、綠化建設(shè)、道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整治等內(nèi)容。方案可結(jié)合每個(gè)村莊的實(shí)際情況，針對(duì)性的確定整治重點(diǎn)。整治提升的重點(diǎn)區(qū)域可選擇村莊的主要景觀節(jié)點(diǎn)、通道以及展現(xiàn)村莊面貌的主要界面和核心區(qū)塊，并結(jié)合每個(gè)點(diǎn)、每條線以及每個(gè)區(qū)塊的實(shí)際情況提出針對(duì)性的環(huán)境提升方案，深度需要達(dá)到詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的深度。同時(shí)要求規(guī)劃要與整治項(xiàng)目相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的建設(shè)目標(biāo)。詳細(xì)制定近期建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃表，編制科學(xué)可行的預(yù)算方案，明確項(xiàng)目名稱，建設(shè)規(guī)模，投資估算，資金來(lái)源，實(shí)施計(jì)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實(shí)。

（5）廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化民眾參與。村莊建設(shè)的根本目的是為村民在居住上、生產(chǎn)上以及文化需求上提供良好的空間設(shè)施和環(huán)境，是讓農(nóng)民過(guò)上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規(guī)劃編制過(guò)程中，要通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的方式廣泛征求村民的意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規(guī)劃編制的各個(gè)階段。只有這樣才能使民眾真正了解認(rèn)同村莊規(guī)劃，才能激發(fā)實(shí)施主體實(shí)施規(guī)劃的熱情和積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃為村莊、為村民服務(wù)的目的。

結(jié)語(yǔ)

篇5

黎智輝（1977-），女，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院講師，博士生，主要從事村鎮(zhèn)規(guī)劃研究，(E-mail)。

摘要：為了順應(yīng)專業(yè)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃教育提出的新要求，引導(dǎo)學(xué)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的形成，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容增加了村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)，并在文中對(duì)教案的設(shè)計(jì)作了詳細(xì)描述。實(shí)踐證明：通過(guò)該教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置能夠加強(qiáng)課程之間的銜接，并引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃視野從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、思維模式從邏輯形象到理性綜合的轉(zhuǎn)換。

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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；課程體系；教學(xué)實(shí)踐

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中圖分類號(hào)：TU984.17；G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1005-2909(2012)01-0130-05

2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，從而將新農(nóng)村建設(shè)列入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容。2007年黨的十七大報(bào)告確立了到2020年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助發(fā)展機(jī)制基本形成、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”的奮斗目標(biāo)，為今后十多年的農(nóng)村建設(shè)指明了方向。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，將村莊規(guī)劃納入了法定規(guī)劃的體系中，為科學(xué)合理地指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。隨后全國(guó)各地紛紛出臺(tái)有關(guān)村莊規(guī)劃的法律文件，并廣泛展開(kāi)村莊規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)將鄉(xiāng)村建設(shè)納入到規(guī)劃管理的工作體系中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

為了緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)專業(yè)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃教育工作提出的新要求，引導(dǎo)學(xué)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的形成，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)村莊規(guī)劃及相關(guān)知識(shí)的了解和掌握，從2008-200年開(kāi)始，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)始了將村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)引入到教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)踐探索。

一、教學(xué)目的和作用

村莊規(guī)劃作為新的規(guī)劃類型和規(guī)劃層次，在其興起至今3年多的時(shí)間里，雖然已取得了較為豐富的實(shí)踐成果，但尚未形成成熟的理論體系，不具備作為專業(yè)理論課開(kāi)設(shè)的條件。因此，在課程設(shè)置中將其作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)課程的一個(gè)環(huán)節(jié)，既容易入手又可作為教學(xué)改革的試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為向理論教學(xué)層面拓展打好基礎(chǔ)。同時(shí)可利用村莊規(guī)劃的內(nèi)容特性，達(dá)到特定的訓(xùn)練目的，彌補(bǔ)現(xiàn)有課程體系的不足。

（一）現(xiàn)有設(shè)計(jì)課程體系的不足

設(shè)計(jì)課是南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置中的課程主線，是該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容。各年級(jí)設(shè)計(jì)題目的設(shè)置遵循規(guī)模從小到大、功能從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則。以該專業(yè)2008年本科人才培養(yǎng)計(jì)劃（表1）為例：

一年級(jí)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容偏重專業(yè)基本技術(shù)的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的空間思維能力；二年級(jí)設(shè)計(jì)課程注重建筑功能組織的一般方法的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握一般性公共建筑功能與空間組織的基本方法與技巧；從三年級(jí)開(kāi)始安排城市規(guī)劃設(shè)計(jì)課程，對(duì)學(xué)生在建筑空間組合、功能流線組織等方面進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練；從四年級(jí)開(kāi)始接觸城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，并開(kāi)始總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的訓(xùn)練。因此三年級(jí)的課程設(shè)置引導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)對(duì)象從建筑到規(guī)劃區(qū)、設(shè)計(jì)視野從微觀到宏觀、設(shè)計(jì)思維從邏輯形象到理性綜合的過(guò)渡。而原有三年級(jí)的設(shè)計(jì)題目（表2）一直處在調(diào)整之

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社區(qū)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)中，未形成固定成熟的體系，并且內(nèi)容與二、四年級(jí)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的銜接作用。特別是直接從以物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)為主的詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向四年級(jí)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究和土地利用為主的城市總體規(guī)劃，其思維模式轉(zhuǎn)換幅度過(guò)大，往往讓學(xué)生感到“難以上手”和“無(wú)所適從”。

（二）引入村莊規(guī)劃的目的和作用

為了順應(yīng)設(shè)計(jì)課程主線對(duì)三年級(jí)教學(xué)的要求，讓學(xué)生建立初步的規(guī)劃概念，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式從建筑設(shè)計(jì)教學(xué)到規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容從物質(zhì)層面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的良性過(guò)渡，從2008-200年開(kāi)始，學(xué)院對(duì)城市規(guī)劃三年級(jí)的課程設(shè)計(jì)題目進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整（表1）：第一學(xué)期從住宅設(shè)計(jì)開(kāi)始，過(guò)渡到以建筑群體空間組合、道路交通組織、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的城市居住區(qū)設(shè)計(jì)；第二學(xué)期以村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市外部空間設(shè)計(jì)為

教學(xué)重點(diǎn)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)作為教學(xué)重要的過(guò)渡環(huán)節(jié)起著承上啟下的作用。

1.銜接不同類型的設(shè)計(jì)教學(xué)

城市居住區(qū)和村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)都涉及到空間布局、交通組織、景觀體系建構(gòu)、住宅設(shè)計(jì)等內(nèi)容，兩者的部分研究?jī)?nèi)容以及成果表現(xiàn)形式類似。學(xué)生經(jīng)過(guò)城市居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的訓(xùn)練之后，再進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)就容易上手。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)、生活方式、環(huán)境和文化背景的不同，使得村莊這類聚落形式又與城市型居住小區(qū)有著顯著的區(qū)別。學(xué)生在觀察設(shè)計(jì)對(duì)象的同時(shí)，通過(guò)其間的對(duì)比研究能夠?qū)@兩者都有更加深刻的理解。

村民獨(dú)特的生活方式造就了不同于城市的居住空間形態(tài)，不僅讓學(xué)生對(duì)外部空間的設(shè)計(jì)與人的行為之間的關(guān)系有了初步的了解和把握，對(duì)下一步進(jìn)行獨(dú)立的外部空間設(shè)計(jì)（廣場(chǎng)、公園等）起了鋪墊作用，也保證了從村莊公共空間設(shè)計(jì)（小尺度）—城市外部空間設(shè)計(jì)（中尺度）—城市設(shè)計(jì)（較大尺度）的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)的連續(xù)性。

村莊規(guī)劃中對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、交通、用地等因素的分析，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其發(fā)展方向的判斷等也有利于學(xué)生加深對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的理解，對(duì)后續(xù)課程的學(xué)習(xí)起鋪墊作用。

2.銜接理論教學(xué)與設(shè)計(jì)教學(xué)

三年級(jí)是城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期。許多城市規(guī)劃專業(yè)的核心理論課程，如：城市規(guī)劃原理、城市建設(shè)與規(guī)劃史、城市設(shè)計(jì)理論與方法、城市道路與交通等均在這一學(xué)年開(kāi)設(shè)。學(xué)生剛剛學(xué)習(xí)了相關(guān)的城市規(guī)劃理論，正是開(kāi)始嘗試?yán)盟鶎W(xué)的理論知識(shí)研究城市和從事設(shè)計(jì)的良好時(shí)機(jī)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)題目的安排承擔(dān)了引導(dǎo)學(xué)生初步運(yùn)用理論知識(shí)研究設(shè)計(jì)對(duì)象的作用。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，學(xué)生需要對(duì)村莊實(shí)體進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境、地貌特征、交通運(yùn)輸條件等因素的分析體會(huì)村莊形成發(fā)展的脈絡(luò)、對(duì)村莊發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行初步判斷。同時(shí)在住宅建筑設(shè)計(jì)中更加考慮人的實(shí)際需求，如住宅特色、生活規(guī)律、戶型要求、服務(wù)設(shè)施水平、通風(fēng)朝向、特定設(shè)施（暖棚、老人會(huì)所、戲臺(tái)、教堂等）等。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合，有利于學(xué)生更好地理解理論的重要性，糾正以往理論與實(shí)踐脫節(jié)、調(diào)研與設(shè)計(jì)脫節(jié)的問(wèn)題[1]。

3.引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)換

首先，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)訓(xùn)練可引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃視角從“城”到“鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)換。通過(guò)對(duì)村莊的研究，激發(fā)了學(xué)生對(duì)村莊現(xiàn)狀的思考，如：城市化趨勢(shì)下村莊人口的下降對(duì)村莊發(fā)展的影響，靠近城鎮(zhèn)的村莊對(duì)城鎮(zhèn)的依賴造成了村內(nèi)公共設(shè)施的發(fā)育動(dòng)力不足等問(wèn)題。這些現(xiàn)象均有助于他們深刻體會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)始從更廣闊的區(qū)域范圍去研究設(shè)計(jì)對(duì)象。其次，村莊問(wèn)題研究的過(guò)程引導(dǎo)了學(xué)生規(guī)劃視野從物質(zhì)空間向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，如：現(xiàn)狀人口構(gòu)成中外來(lái)人口比例、年齡構(gòu)成所反應(yīng)的城市化背景下農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，外部環(huán)境對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)水平和空間形態(tài)的影響（比如周邊造船企業(yè)的存在使村莊外來(lái)租住者增多、茶園經(jīng)濟(jì)的繁榮促使新聚居點(diǎn)的形成）等，均讓學(xué)生不再僅僅用物質(zhì)環(huán)境的眼光去對(duì)待設(shè)計(jì)，而嘗試著從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的視角看待問(wèn)題。

二、教案設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)對(duì)象的設(shè)定

村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)對(duì)象簡(jiǎn)而言之為村莊，但在相關(guān)條件的設(shè)定中還應(yīng)結(jié)合課程實(shí)踐做出具體安排。

首先，要求提供多地塊給學(xué)生選擇。在對(duì)各地塊現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查之后，學(xué)生可以根據(jù)自己對(duì)地塊的理解、設(shè)計(jì)的興趣等選取設(shè)計(jì)對(duì)象。通過(guò)不同設(shè)計(jì)對(duì)象的選取，學(xué)生通過(guò)觀察、對(duì)比、總結(jié)，理解村莊生長(zhǎng)的自然規(guī)律和趨勢(shì)，因地制宜地做出規(guī)劃設(shè)計(jì)。不同地塊的地理位置以相近為宜，便于學(xué)生結(jié)伴出行，也避免在不同地塊上的往來(lái)奔波。

其次，要求設(shè)計(jì)對(duì)象現(xiàn)狀成一定規(guī)模。這一考慮是基于訓(xùn)練內(nèi)容和圖面表達(dá)的需要：（1）訓(xùn)練內(nèi)容的需要。村莊規(guī)劃包括舊村整治和新村規(guī)劃兩部分內(nèi)容。而“整治”在以前的設(shè)計(jì)訓(xùn)練中沒(méi)有接觸過(guò)，是村莊規(guī)劃訓(xùn)練的重點(diǎn)。如果舊村現(xiàn)狀達(dá)不到一定規(guī)模，不易歸納其發(fā)展規(guī)律，對(duì)現(xiàn)狀的整理工作很小，達(dá)不到訓(xùn)練要求。（2）圖面表達(dá)的需要。根據(jù)慣常的成果表達(dá)要求，若要在A1圖紙幅面上1∶1 000的規(guī)劃平面圖能夠較清晰地表達(dá)出總平面設(shè)計(jì)意圖，則要求規(guī)劃地塊的面積在10~20hm2之間。根據(jù)這一要求，考慮村莊用地形態(tài)不規(guī)則，在任務(wù)書(shū)設(shè)計(jì)時(shí)，村莊規(guī)劃人口規(guī)?？刂圃? 000人左右（住宅以低層為主），用地規(guī)?？刂圃?3~15 hm2之間為宜。

再次，要求設(shè)計(jì)對(duì)象特征要素鮮明。因自然條件、歷史古跡、風(fēng)俗習(xí)慣、區(qū)位條件和周邊環(huán)境等情況的不同，村莊在發(fā)展過(guò)程中形態(tài)各異，各具特色。而鮮明的特征要素有利于學(xué)生因地制宜地研究設(shè)計(jì)對(duì)象，做出各具特色的規(guī)劃，避免設(shè)計(jì)方案的雷同。

（二）教學(xué)進(jìn)程及內(nèi)容安排

教學(xué)進(jìn)程分為5個(gè)階段：前期調(diào)研（2周）、規(guī)劃設(shè)計(jì)（2周）、建筑設(shè)計(jì)（1周）、專題研究（1周）和成果表達(dá)（3周）[2]。在教學(xué)中，教師可根據(jù)總體進(jìn)度調(diào)節(jié)各階段課時(shí)，總課時(shí)也可根據(jù)訓(xùn)練需要和任務(wù)量大小而調(diào)整。

1.前期調(diào)研

前期調(diào)研工作（表3）重點(diǎn)在于對(duì)村莊現(xiàn)狀及周邊環(huán)境的掌握。在后面的設(shè)計(jì)階段中也要求學(xué)生根據(jù)設(shè)計(jì)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研。

此階段教學(xué)需要注意的問(wèn)題：以往居住小區(qū)實(shí)地調(diào)研主要偏重于物質(zhì)空間的勘察，對(duì)“人”的因素考慮不足。此次調(diào)研強(qiáng)調(diào)村民訪談，讓學(xué)生多觀察村民的生活現(xiàn)狀，了解他們的需求和習(xí)慣。此外，學(xué)生首次對(duì)有現(xiàn)狀建設(shè)的地塊進(jìn)行調(diào)查，容易忽視空間細(xì)節(jié)。需要預(yù)先提醒，并要求學(xué)生多拍照片以備查閱。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)（表4）的重點(diǎn)在于充分理解村莊規(guī)劃和城市居住小區(qū)規(guī)劃在空間形態(tài)、用地強(qiáng)度、交通方式、場(chǎng)所精神等方面的不同，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境對(duì)村莊空間形成的作用。

工作內(nèi)容

發(fā)展方向判斷及設(shè)計(jì)立意總平面布局舊村整治成果要求

梳理村莊發(fā)展脈絡(luò)，分析引導(dǎo)空間發(fā)展的動(dòng)因，判斷用地拓展方向

確定方案立意，構(gòu)思立意的表達(dá)途徑（布局結(jié)構(gòu)、空間構(gòu)成、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等）確定用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)骨架、公共設(shè)施和綠地系統(tǒng)，結(jié)合地形布置住宅院落（圖1）結(jié)合現(xiàn)狀建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)及用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃，確定拆留改建筑，理順道路系統(tǒng)，完善院落空間，開(kāi)辟公共空間1∶1 000的平面圖（在建筑設(shè)計(jì)和專題研究階段，總平面圖隨之不斷調(diào)整、深化）

此階段教學(xué)需要注意3個(gè)方面的問(wèn)題：（1）任務(wù)書(shū)只給定人口規(guī)模，沒(méi)有劃定用地紅線，要求學(xué)生自行分析判斷發(fā)展方向。該任務(wù)有一定的難度。可根據(jù)總體規(guī)劃編制的方法，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行原村莊用地拓展的分析，找尋規(guī)律，并對(duì)比不同的用地發(fā)展方向做出合理判斷。（2）學(xué)生以慣常的城市型居住小區(qū)的設(shè)計(jì)手法對(duì)待村莊，易追求平面上的構(gòu)圖、城市型的綠地廣場(chǎng)；同時(shí)在公共空間、道路的尺度和公共設(shè)施規(guī)模上的把握會(huì)偏大。可運(yùn)用城市設(shè)計(jì)中的“圖—底”分析法，幫助學(xué)生理解村莊的空間形式和尺度與城市居住小區(qū)的不同。鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)村莊交通形式、服務(wù)設(shè)施需求、村民公共生活對(duì)空間的利用等內(nèi)容進(jìn)行再調(diào)研；加深對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的了解，使設(shè)計(jì)更加腳踏實(shí)地。（3）在舊村整治方面，學(xué)生通常不知如何著手。教師需要引導(dǎo)他們明確舊村整治的目的、列出需要解決的問(wèn)題，從建筑質(zhì)量評(píng)定入手，在挖掘用地潛力的基礎(chǔ)上對(duì)交通及院落空間體系進(jìn)行整理。

3.建筑設(shè)計(jì)

建筑設(shè)計(jì)（表5）的重點(diǎn)在于充分理解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、生活方式在戶型上的反映。如：燃料的選擇、下水條件和積肥要求決定了廚房、廁所與主房的分離；養(yǎng)殖、晾曬和主輔房之間交通聯(lián)系的需要決定了房前屋后的院子等等。

此階段教學(xué)需要注意的問(wèn)題：部分學(xué)生以城市型的公寓、別墅類住宅代替農(nóng)村住宅，對(duì)村民在房屋尺寸、戶型上的需求和習(xí)慣缺乏考慮。

4.專題研究

專題研究是對(duì)村莊規(guī)劃基本訓(xùn)練的進(jìn)一步拓展。學(xué)生根據(jù)設(shè)計(jì)的興趣點(diǎn)，針對(duì)某一個(gè)方向進(jìn)行深入研究，如村莊肌理、公共空間形式、院落空間（圖3）、戶型設(shè)計(jì)、市政工程等方面。此階段可組織學(xué)生綜合各自研究的問(wèn)題統(tǒng)一設(shè)計(jì)問(wèn)卷進(jìn)行深度調(diào)研。該階段重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立研究問(wèn)題的能力，對(duì)研究成果的形式不限制。

5.成果表達(dá)

定稿1周，用于整理設(shè)計(jì)思路，繪制各類分析圖，進(jìn)行版面設(shè)計(jì)，完成定稿圖；后2周用于繪制正圖。

此階段教學(xué)需要注意的問(wèn)題：學(xué)生對(duì)于分析圖的理解偏程式化,認(rèn)為只要有任務(wù)書(shū)規(guī)定的交通、功能、景觀等分析圖就能滿足設(shè)計(jì)要求，對(duì)表達(dá)設(shè)計(jì)構(gòu)思和方案分析的圖紙不夠重視。而優(yōu)秀的設(shè)計(jì)必需有好的設(shè)計(jì)立意，并能夠在設(shè)計(jì)過(guò)程中通過(guò)清晰完整的設(shè)計(jì)思路加以充分表達(dá)。因此需要教師在成果要求中明確兩個(gè)層次：（1）解決基本功能要求，包括交通、日照、戶型等；（2）對(duì)村莊特征或特定的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尋找其規(guī)劃設(shè)計(jì)上的應(yīng)對(duì)。學(xué)生只有在達(dá)到基本要求的基礎(chǔ)上深入分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到較好要求，才能最終獲得較好的成績(jī)。這兩個(gè)層次的要求，既可鼓勵(lì)學(xué)生在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)新，又可防止他們不顧基本功能胡亂“創(chuàng)新”[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)三個(gè)學(xué)年的實(shí)踐，取得了較好的教學(xué)效果。學(xué)生普遍反映對(duì)規(guī)劃有了更深刻的理解，并且在與村民和小組成員的交流與合作中，學(xué)生的社會(huì)交往、溝通協(xié)作能力均得到了加強(qiáng)。在村莊規(guī)劃的觀察—思考—設(shè)計(jì)的過(guò)程中，研究問(wèn)題的習(xí)慣和能力也得到了培養(yǎng)。設(shè)計(jì)作業(yè)成果中反映出二、三年級(jí)的設(shè)計(jì)銜接較為平穩(wěn)、順利。學(xué)生在后讀課程中對(duì)總體規(guī)劃相關(guān)概念的理解更容易，城市設(shè)計(jì)的“上手”也更加容易。

參考文獻(xiàn)：

［1］郄瑞卿，李春林，聶英，等.城市規(guī)劃課程多維教學(xué)方法探析［J］.高等建筑教育，2005，14（3）：42-44.［2］吳怡音,雒建利.城市規(guī)劃初步教學(xué)改革實(shí)踐［J］.規(guī)劃師,2006,22(8):62-64.

［3］王承慧,吳曉,權(quán)亞玲,等.東南大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)設(shè)計(jì)教學(xué)改革實(shí)踐［J］.規(guī)劃師，2005，21(4):62-64.

Teaching practice of village planning course

LI Zhi-hui

(School of Architecture, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, P. R. China)

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Abstract：

篇6

在法國(guó)，鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村建設(shè)，因此“鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)”的概念使用也比“鄉(xiāng)村建設(shè)”更加廣泛。從政策法規(guī)的角度看，法國(guó)少有專門針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策法規(guī)，而是一方面將其視為鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的組成部分，在有關(guān)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)中加以體現(xiàn)；另一方面將其視為建設(shè)管理的對(duì)象之一，在有關(guān)建設(shè)管理的政策法規(guī)中加以規(guī)范。法國(guó)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)在政策框架上體現(xiàn)了包大攬。新村建設(shè)不搞齊步走，上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇，從農(nóng)民最迫切需要解決的小事做起，循序漸進(jìn)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，韓國(guó)農(nóng)村3萬(wàn)多個(gè)村莊面臨需要解決的許多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)歸納可以分為三類：農(nóng)民的單獨(dú)行為、村民的合作行為和政府的行為，用函數(shù)可以表示為：W=f(F,V,G)。其中F指?jìng)鹘y(tǒng)村莊的福利水平，V指村民的合作行為，G指政府的政策項(xiàng)目。F類的問(wèn)題需要農(nóng)民自己來(lái)解決，V類的問(wèn)題需要村民的合作來(lái)解決，而G類的問(wèn)題則需要中央政府來(lái)解決。

2當(dāng)前規(guī)劃存在的問(wèn)題

①不同地域中心村定位模糊；編制依據(jù)不具體、不深入；傳統(tǒng)規(guī)劃思路與方法的弊端在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制中的體現(xiàn)。

②編制程序過(guò)于簡(jiǎn)單、公眾參與不夠；編制各部門、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)不夠。

③規(guī)劃內(nèi)容雷同、缺乏特色；具體措施實(shí)施策略深度不夠；公眾利益體現(xiàn)不夠，對(duì)農(nóng)民的心聲關(guān)注度不夠。

3規(guī)劃設(shè)計(jì)

①構(gòu)建以庭院、中心綠地和水體為核心的村莊空間格局，圍繞各組團(tuán)中心綠地、水體形成放射式規(guī)劃布局，將水體和綠化融入到建筑群體之中，形成具有氣韻生動(dòng)疏密有致的園林式綠水空間；

②組織曲折通達(dá)、等級(jí)分明的道路系統(tǒng)，步行空間在水岸線和曲折小徑之間來(lái)回轉(zhuǎn)換，形成私家園林般移步異景的空間感受，從而造就歸屬感和易識(shí)別性不同組團(tuán)空間特征；

③將建筑群體或聚或散、或半圍合的形式融入各個(gè)組團(tuán)中心綠化環(huán)境之中；

④注重蓮花地中心村內(nèi)部環(huán)境的塑造，為居民提供良好的居住環(huán)境以及發(fā)展條件，同時(shí)，規(guī)劃中充分考慮到鄉(xiāng)村道路交通與居住社區(qū)間的互動(dòng)關(guān)系，規(guī)劃村莊內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置，居民點(diǎn)集中布置，如此，具有投入少、服務(wù)好、易于管理的效果；村莊中心綠地向過(guò)境鄉(xiāng)村道路呈半開(kāi)敞式，形成一體，村莊對(duì)外有著良好的展示效果，同時(shí)也豐富了沿線景觀。規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃充分考慮到地塊周邊的環(huán)境因素，特別是交通因素，與周邊道路做好銜接，并結(jié)合現(xiàn)狀道路集中布局，同時(shí)以整治中心綠地和水系環(huán)境為線索，將生態(tài)綠化引入組團(tuán)內(nèi)部。將總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)總結(jié)為“一軸、一帶、兩片”：一軸為東西向發(fā)展軸；一帶為南北景觀帶；兩片為本次規(guī)劃區(qū)被過(guò)境公路分為兩個(gè)居住組團(tuán)。公共建筑規(guī)劃按公共建筑的性質(zhì)和使用要求緊湊布置，并結(jié)合基地地形及原有道路系統(tǒng)，結(jié)合村民政務(wù)服務(wù)中心，布置幼兒園、敬老院，進(jìn)而構(gòu)成公共設(shè)施中心，滿足合理的服務(wù)半徑，其中村民服務(wù)中心大樓包括：公共服務(wù)中心（科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所）、村委會(huì)、衛(wèi)生所、文化站、圖書(shū)室、郵政所、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公廁。農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)統(tǒng)一布置在一處。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，如何在村寨規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新，在短時(shí)間內(nèi)圓滿完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，成為"示范村整治"建設(shè)工程得失成敗的關(guān)鍵。通過(guò)這幾年的努力，一些"示范村"整治建設(shè)取得了一定成效，但是仍處于"邊建設(shè)，邊探索"的道路上。

一、村寨規(guī)劃編制存在的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，規(guī)劃編制工作要求明顯滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)對(duì)村寨規(guī)劃實(shí)施，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.重集鎮(zhèn)輕村寨，對(duì)村寨規(guī)劃重視不夠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)村寨規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但"重集鎮(zhèn)、輕村寨"的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村寨建設(shè)放任自流，片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，小康就奔成了。而沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村寨規(guī)劃的重要性，從而造成了農(nóng)村"只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌"的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。

2.對(duì)村寨研究不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設(shè)計(jì)人員從主觀上認(rèn)為村寨規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以規(guī)劃好一個(gè)村莊；二則本身的設(shè)計(jì)力量有限，時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有充分考慮地形（如標(biāo)高）因素，過(guò)多考慮圖紙效果，對(duì)村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無(wú)特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調(diào)的"農(nóng)民街"、"路邊村"。

3.各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。由于規(guī)劃編制過(guò)程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。

4.村寨規(guī)劃編制缺乏資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏專項(xiàng)資金來(lái)組織編制規(guī)劃，有的村莊測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)。

5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，難以體現(xiàn)民眾意志，嚴(yán)重影響村民的積極性。

二、"示范村"整治規(guī)劃思路

1.尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實(shí)施"示范村整治"工程是黨和政府的利民之舉，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持實(shí)用性和藝術(shù)性相結(jié)合，村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì)，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色，注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。

4.堅(jiān)持以人為本，動(dòng)員公眾參與。規(guī)劃要充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，密切鄰里關(guān)系，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計(jì)方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較，選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受。

5.爭(zhēng)取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。

三 規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系

規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準(zhǔn)的規(guī)劃得依靠建設(shè)和管理來(lái)實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn) "示范村整治"工程目標(biāo)，必須處理好規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。

1.牢固樹(shù)立規(guī)劃龍頭地位，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

加大宣傳力度、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形，依山就勢(shì)蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)工程。

2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來(lái)統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大資源共享度，提高投資效益。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時(shí)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林（以果樹(shù)、魚(yú)塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設(shè)來(lái)綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹(shù)建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵字：農(nóng)村面貌改造措施

中圖分類號(hào)：J267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

農(nóng)村實(shí)施配套改造、整體提升是一場(chǎng)深刻的革命，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量能否大幅度提高，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)能否鞏固和加強(qiáng)，意義重大而深遠(yuǎn)。

加快改變農(nóng)村落后面貌是全面建成小康社會(huì)的迫切需要；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要；是著力改善“兩個(gè)環(huán)境”的迫切需要；是革新農(nóng)民生活方式、改善民生的迫切需要；是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的迫切需要。

一、改善的重點(diǎn)在哪里

1.1改善農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持以村莊整治為主，科學(xué)確定村莊整治的對(duì)象。

從我市村莊數(shù)量大、規(guī)模小的實(shí)際情況出發(fā)，面對(duì)農(nóng)村人口逐步減少、資源投入有限等條件，集中力量搞好中心村整治，配套必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向條件較好的中心村集中。要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，決不是盲目地鋪攤子、上工程、圈土地、建開(kāi)發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決防止用城市建設(shè)的方法搞規(guī)劃整治，防止大拆大建搞集中、大轟大嗡搞建設(shè)。

1.2明確村莊整治的主要內(nèi)容，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)村莊人居環(huán)境治理。

要把重點(diǎn)放在打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)，清理村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建房屋，治理人畜混雜居住環(huán)境，整治村容村貌和露天糞坑，建設(shè)村莊防災(zāi)設(shè)施與公共消防設(shè)施等方面。搞好農(nóng)村污水、垃圾治理是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)最基本的內(nèi)容之一，農(nóng)村污水、垃圾的簡(jiǎn)易治理對(duì)硬件設(shè)施要求低，投入不多、見(jiàn)效快，能夠迅速讓農(nóng)民享受到村莊整治帶來(lái)的益處，當(dāng)前各地應(yīng)廣泛動(dòng)員農(nóng)民自主參與農(nóng)村污水、垃圾治理。

1.3加大政府支持和幫扶力度，協(xié)調(diào)好村內(nèi)村外的公共設(shè)施建設(shè)。

要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，使公共財(cái)政更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，公共物品更多地為農(nóng)村地區(qū)提供，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，公共服務(wù)更多地為村莊治理提供支持。要將村莊規(guī)劃和治理試點(diǎn)納入各級(jí)政府公共財(cái)政的支持范圍，安排資金支持編制村莊規(guī)劃，以實(shí)物形式為主向村莊整治提供水泥、鋼材、墻體材料及其他新型建材。

二、農(nóng)村面貌改造提升專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 飲水安全

管理好飲水工程是使飲水工程可以保證正常供給的基礎(chǔ)，一個(gè)重要的不可或缺的環(huán)節(jié)。在建成引水工程以后，一定要加強(qiáng)管理措施，首要就是要建立完善的管理型責(zé)任制度，在工程所有權(quán)的歸屬上應(yīng)該建立明確的責(zé)任制度。其次就是工程運(yùn)行管理方面。飲水工程在正常運(yùn)行過(guò)程中一定要進(jìn)行定期的維護(hù)和修理，以確保工程可以順利運(yùn)行。

（1）在維護(hù)管理的時(shí)候，取水口的污染物應(yīng)該進(jìn)行適時(shí)的清理，防止被堵塞，排砂孔應(yīng)定期沖砂。

（2）在凈水工程管理中，不可忽視的一個(gè)重要的問(wèn)題就是要確保水質(zhì)的質(zhì)量良好，過(guò)濾池中的砂、碎石填料，每一年都應(yīng)該進(jìn)行一次清理，并且要按照要求進(jìn)行用料的重新裝入。

（3）要是可確保引用吃的水應(yīng)該保持正常狀態(tài)，如果在運(yùn)行中發(fā)生了問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理。

2.2 農(nóng)村道路建設(shè)對(duì)策

2.2.1加強(qiáng)農(nóng)民群眾的思想教育，發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中主體作用

廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體和內(nèi)在動(dòng)力，要加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，其首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的教育，提升群眾素質(zhì)水平，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄐ罗r(nóng)村建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。

2.2.1 吸收年輕干部，提升農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，目前，要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村干部存在的各種具體問(wèn)題，使他們放下包袱，專心工作。

2.2.3在質(zhì)量上，各級(jí)政府應(yīng)加大監(jiān)督和評(píng)審力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

村級(jí)公路建設(shè)是涉及農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，道路的建設(shè)既要滿足當(dāng)前人民生產(chǎn)和生活的需要，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，滿足農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

2.2.4 做好善后事宜加大基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，避免以建養(yǎng)修現(xiàn)象

由于自身體制管理等原因?qū)е潞笃陴B(yǎng)護(hù)和修復(fù)工作嚴(yán)重滯后甚至缺失，以至于剛剛修建不久的公路已經(jīng)出現(xiàn)了路面多坑、不平和斷裂等現(xiàn)象，尤其在下雨天氣嚴(yán)重影響村民的出行。

2.2.5 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村公路交通管理和發(fā)展的制度保障機(jī)制

道路建設(shè)之初，政府出面規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，按照工程基本流程進(jìn)行。在道路建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕不平等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3農(nóng)村垃圾處理

對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理，筆者建議應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo)，將其納入政府管理體系，以立法的形式從制度上規(guī)范起來(lái)，用制度促其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，用嚴(yán)格的制度約束規(guī)范村民行為?？梢蜴?zhèn)、因村制宜，制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法》，用制度規(guī)范村民行為，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。

其次，用健全的戶、村、鎮(zhèn)三級(jí)垃圾處理網(wǎng)絡(luò)及時(shí)消化處理。對(duì)垃圾的處置，可實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)(村)處理”的垃圾處置模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合適位置設(shè)立無(wú)公害垃圾處理場(chǎng)。

第三，用市場(chǎng)化運(yùn)作方式減輕政府管理壓力。在現(xiàn)階段，由于財(cái)政投入有限，可按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”要求，實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

2.4廁所改造

農(nóng)村公廁要徹底改造、清理，及時(shí)保潔。鼓勵(lì)有條件的村莊建水沖式的公廁。不具備上、下水設(shè)施的村莊，可建三格式化糞池廁所、雙甕式廁所、三聯(lián)式沼氣池式廁所等適宜類型公廁。

應(yīng)嚴(yán)格限制畜禽放養(yǎng)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、干清糞養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖點(diǎn)應(yīng)及時(shí)清掃、定期消殺，做好環(huán)境監(jiān)控和疫病防控。集中處置畜禽糞便，通過(guò)生物堆肥、厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣等方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理和資源化利用。

2.5村莊綠化

根據(jù)村民的生活習(xí)慣，結(jié)合建筑的組織結(jié)構(gòu)，做好綠化美化規(guī)劃，豐富景觀，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。按村因地制宜：一是有部分水域的村，規(guī)劃將水域河道的整治與沿水系兩側(cè)結(jié)合種值高大的喬木和灌木，借用水和周邊的綠地及樹(shù)木形成村莊成片的綠色開(kāi)敞空間。二是沿村莊主要道路兩側(cè)進(jìn)行道路綠化，形成村莊的線狀綠化滲透。另外居住村莊內(nèi)，在建筑山墻與道路之間規(guī)劃塊狀綠地、休閑場(chǎng)地，并布置健身設(shè)施，適當(dāng)增加四季樹(shù)木的種植，通過(guò)道路向居住村莊內(nèi)部延仲滲透，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面結(jié)合的符合休閑需求的多樣化綠色場(chǎng)地，形成頗具浙南特色的開(kāi)敞空間，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境增加村莊主要路兩側(cè)綠化，并注重喬、灌、草的結(jié)合增加樹(shù)木種值樹(shù)種配置，充分采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，以增加成活率并降低成本。結(jié)合村莊人口增設(shè)村標(biāo)及園林小品、游園等。選擇適宜的品種，四季錯(cuò)開(kāi)，按時(shí)輪流，確保四季常綠、四季飄香做到分層次、立體種值，使其種值錯(cuò)落有致、漂亮美觀做到既投入少，又見(jiàn)效快。

2.6民居改造

農(nóng)村民居改造突出新農(nóng)村民居建筑的自然美原則。新農(nóng)村民居建筑與城市建筑截然不同。農(nóng)村擁有著豐富的山、水、農(nóng)田、植被、天空等自然資源，其原生的自然色彩有別于城市環(huán)境色彩。人類與生俱來(lái)的親近自然、熱愛(ài)自然的屬性決定了自然色彩是人們最喜歡、最易于接受和最值得珍惜的色彩，因此在進(jìn)行新農(nóng)村民居建筑色彩規(guī)劃時(shí)，要盡可能的保護(hù)突出自然色彩，使建筑人工色彩從屬于自然色彩、融入自然色彩之中。只有遵循回歸自然、突出自然美原則，新農(nóng)村民居建筑色彩才能更加真實(shí)和充滿生機(jī)。

2.7污水處理

農(nóng)村污水處理應(yīng)選擇合適的污水處理工藝。處理工藝的確定水處理工藝既要經(jīng)濟(jì)實(shí)用, 又要考慮當(dāng)前達(dá)標(biāo)處理與今后再生利用的需要。對(duì)一些以生活污水為主的農(nóng)村, 污染物相對(duì)簡(jiǎn)單, 如有坑塘, 可以采用人工濕地、穩(wěn)定塘、蘆葦塘、氧化塘以及污水土地處理、污水灌溉等生態(tài)處理設(shè)施, 盡可能地降低基建投資, 減少運(yùn)行費(fèi)用。

篇9

上午，我和張副書(shū)記、蔣副市長(zhǎng)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地踏看了西鮑村、下路西村全面小康新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，市小康辦對(duì)前階段工作作了總結(jié)匯報(bào)，看了聽(tīng)了之后總的印象是認(rèn)識(shí)高、決心大、動(dòng)作快，我基本滿意。就下階段工作，國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、組織等有關(guān)部門都談了想法，張副書(shū)記提出了明確的要求，希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。在此，我再談四點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、要從全局性、系統(tǒng)性的高度充分認(rèn)識(shí)全面小康新農(nóng)村建設(shè)的重要性

去年年底以來(lái)，市委先后召開(kāi)了讀書(shū)會(huì)、市委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和三級(jí)干部大會(huì)等三次會(huì)議，對(duì)我市建設(shè)全面小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。會(huì)議提出的“一個(gè)主題，兩個(gè)率先，三步走戰(zhàn)略”，是xxx新一輪發(fā)展的總定位、總目標(biāo)和總要求。建設(shè)全面小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)是村莊。全面小康新農(nóng)村建設(shè)既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，也是加快推進(jìn)全面小康社會(huì)的好載體。對(duì)這項(xiàng)工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級(jí)各部門必須從全局高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，全面發(fā)動(dòng)，全力推進(jìn)。

二、要以現(xiàn)代化、城市化的理念系統(tǒng)謀劃、合理布局全面小康新農(nóng)村

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市里提出了“一個(gè)中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規(guī)劃村莊布局，按照“做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，整合中心村，建設(shè)示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實(shí)推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)。要按照現(xiàn)代化、人性化的要求精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應(yīng)的戶型、層高、色調(diào)，形成各自的風(fēng)格。

在推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要正確處理好四對(duì)關(guān)系：一是點(diǎn)與面的關(guān)系。在抓好示范點(diǎn)的同時(shí)，要與全市面上的農(nóng)民建房管理結(jié)合起來(lái)。二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵，做到實(shí)用性與前瞻性的統(tǒng)一。三是共性與個(gè)性的關(guān)系。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，對(duì)大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補(bǔ)、功能配套、改善環(huán)境；對(duì)小村、散村，要實(shí)行整村搬遷；對(duì)山區(qū)村，要鼓勵(lì)搞點(diǎn)式生態(tài)型別墅，做到整體性與特色性的統(tǒng)一。四是保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。要牢固樹(shù)立保護(hù)歷史、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地的意識(shí)，特別是對(duì)歷史遺產(chǎn)、文物在建設(shè)中能保護(hù)的要保護(hù)，并盡可能做好“借題發(fā)揮”的文章，難以保留的零星物品也要統(tǒng)一管理，切不可毀了歷史。當(dāng)然也不能以此為由而影響建設(shè)。

三、要從體制、機(jī)制上著力探索全面小康新農(nóng)村建設(shè)的新路子

要加快推進(jìn)全面小康新農(nóng)村建設(shè)，必須在體制、機(jī)制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到先規(guī)劃再拆遷，拆舊建新補(bǔ)償費(fèi)必須全額到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得提留。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)營(yíng)性出讓土地收益中提留10%左右用于新農(nóng)村建設(shè)。三是市財(cái)政從凈土地出讓金中提取1%用于新農(nóng)村建設(shè)。四是對(duì)市里重點(diǎn)抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場(chǎng)的前提下切出少量經(jīng)營(yíng)性用地用于出讓。五是要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理、資金使用管理等辦法，做到規(guī)范透明。

四、要靠方法、作風(fēng)來(lái)保證全面小康新農(nóng)村健康發(fā)展

1.抓領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立了全面小康新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立班子，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。相關(guān)部門要明確分工，落實(shí)職責(zé)，形成合力：市建設(shè)局要重點(diǎn)抓好全市村莊布局的一體化規(guī)劃；國(guó)土資源局要負(fù)責(zé)調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)所需土地，市里規(guī)費(fèi)一律減免；市財(cái)政局要加強(qiáng)資金使用管理，明確資金用途，嚴(yán)格審批手續(xù)，做到年初有預(yù)算、年終有決算，并列入政府審計(jì)；線路管網(wǎng)問(wèn)題，采取“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的原則，由各職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

篇10

一、整治時(shí)間

具體安排時(shí)間如下：利用一個(gè)月的時(shí)間，在全街道范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模、全方位的農(nóng)村環(huán)境“四亂”集中整治活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村亂堆亂放、亂搭亂建等進(jìn)行集中整治，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造整潔、衛(wèi)生、規(guī)范、有序的農(nóng)村環(huán)境。

第一階段7月30日—8月10日（宣傳、發(fā)動(dòng)、摸底階段），第二階段8月25日-8月30日(集中整治階段），第三階段8月25日-8月30日(檢查驗(yàn)收階段）。

二、整治內(nèi)容

一是整治亂堆亂放。對(duì)柴堆草垛、剩余建筑材料等進(jìn)行清街入戶，或劃定專門區(qū)域集中存放；同時(shí)規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁占用公共用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是整治亂搭亂建。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、未經(jīng)相關(guān)職能部門許可或超越許可規(guī)定擅自建造的建筑物進(jìn)行依法拆除，形成依法有序的建設(shè)氛圍。三是整治破屋殘?jiān)?。?duì)村莊主街道兩側(cè)建筑尤其是破屋殘?jiān)M(jìn)行立面修整，通過(guò)粉刷或遮擋等方式，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村容村貌。對(duì)廢棄的宅基地進(jìn)行清理，因地制宜地建成小型花園或綠地。四是整治廣告牌匾。村莊內(nèi)的廣告牌匾和墻體廣告，應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地等公共用地，禁止亂貼、亂寫(xiě)、亂畫(huà)。五是整治衛(wèi)生死角。對(duì)辦事處駐地周邊及村莊出入口、進(jìn)村道路兩側(cè)、河邊、溝邊、灣邊、橋下及房前屋后等衛(wèi)生死角進(jìn)行拉網(wǎng)式清除，凈化村莊環(huán)境衛(wèi)生，確保達(dá)到無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)垃圾積存的現(xiàn)象。

三、保障措施

（一）抓好工作啟動(dòng)。辦事處將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)確定街道黨工委書(shū)記為第一責(zé)任人，包村干部和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，具體抓好落實(shí)，確保整治活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟、有措施、有效果。各社區(qū)、各村（居）對(duì)這次農(nóng)村環(huán)境“四亂”集中整治活動(dòng)高度重視，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，制定整治方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，明確完成時(shí)限。