導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未成年人保護(hù)工作調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，把握好未成年人維權(quán)工作的有利時機(jī)。*年，是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年也是我市貫徹落實十六大精神加快推進(jìn)蕪湖融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，加快工業(yè)化城市化進(jìn)程的關(guān)鍵的一年。這些年來蕪湖政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展尤其是我市圍繞“加快發(fā)展，強(qiáng)市富民”戰(zhàn)略目標(biāo)開展的一系列精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)既為未成年人的成長、成才提供了良好的社會環(huán)境也對未成年人教育和保護(hù)工作了新的要?？梢哉f我們的未成年人保護(hù)工作正面臨著一個難得的歷史機(jī)遇，這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提供了良好的契機(jī)未保工作大有作為，任務(wù)艱巨，我們必須牢牢把握。我們要以培養(yǎng)“四有”新人為根本目標(biāo)全心全意為未成年人成長成才提供服務(wù)大力營造未成年人成長的良好環(huán)境努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會主義事業(yè)新一代建設(shè)者和接班人。

二要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。為未成年人營造良好的學(xué)習(xí)生活成長環(huán)境是黨和政府的重要職責(zé)。同志在《關(guān)于教育問題的談話》中明確“要切實加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法律教育形成一種有利于青少年身心健康的社會環(huán)境”，同志在全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會議上著重：“關(guān)心未成年人的成長，為他們身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境，是黨和國家義不容辭的職責(zé)，也是我們實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的重要方面”。蕪湖自改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展為未成年人的成長提供了良好的精神和物質(zhì)條件有力地促進(jìn)了未保工作的順利開展。但隨著改革開放的進(jìn)一步深入一些不健康的思想觀念、生活方式和文化意識等也給未成年人帶來了一些負(fù)面影響。在新的形勢、新的歷史條件下如何繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)教育與引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識和對待各種社會思潮、樹立正確的生活方式及文化理念是我們面對的重大課題和挑戰(zhàn)。我們要以《若干意見》為重要指針，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識從培養(yǎng)新世紀(jì)合格的中華民族復(fù)興大業(yè)的建設(shè)者的高度出發(fā)充分認(rèn)識到未成年人保護(hù)工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義認(rèn)真研究和解決好未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題切實擔(dān)負(fù)起教育、培養(yǎng)和保護(hù)下一代的歷史重任。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，不斷推進(jìn)未成年人保護(hù)工作再上新臺階。做好新形勢下的未成年人保護(hù)工作一是要不斷更新思想觀念。牢固確立“服務(wù)第一預(yù)防為主”的宗旨。要深入到未成年人中去了解他們的學(xué)習(xí)和生活及時掌握他們需求的變化傾聽他們的呼聲和愿望加強(qiáng)引導(dǎo)為他們提供服務(wù)并切實解決他們在成長環(huán)境中存在的問題從源頭上做好未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。二是要不斷創(chuàng)新工作載體。要與時俱進(jìn)緊扣時代脈搏針對未成年人工作中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，及時加以分析研究和總結(jié)要不斷拓寬工作領(lǐng)域創(chuàng)新活動內(nèi)容延伸服務(wù)觸角積極開展符合當(dāng)代未成年人思想特點和心理特征的各類活動如舉辦一些讀書會、益智類的趣味知識競賽、親子教育講座等。三是要不斷深化工作內(nèi)容。要進(jìn)一步開拓視野完善功能在整合社會各類資源、健全未成年人保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大服務(wù)功能。除了對未成年人進(jìn)行思想教育、法制宣傳、權(quán)益維護(hù)等工作外還要加大對未成年人的生存發(fā)展、校外活動、生理心理健康、社會活動參與、司法保護(hù)、社會保障權(quán)等自我保護(hù)、自我成長方面的關(guān)注力度。要因時制宜、因地制宜尋找更多能夠牽動社會、影響社會、整合資源的載體創(chuàng)新工作品牌。

二、突出三大功能，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作的優(yōu)勢和作用

正確認(rèn)識和把握未成年人保護(hù)工作的宣傳教育功能、維權(quán)服務(wù)功能、環(huán)境營造功能不斷提高未成年人的自身素質(zhì)維護(hù)未成年人的合法

權(quán)益是當(dāng)前我市未成年人保護(hù)工作的重要任務(wù)和努力方向。

一要切實加強(qiáng)未保工作的宣傳教育功能。黨的十六大要進(jìn)一步弘揚和培育民族精神。各級未保組織要對廣大未成年人加強(qiáng)以愛國主義教育為核心的思想道德宣傳教育工作深入開展各類主題學(xué)習(xí)活動使未成年人牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導(dǎo)未成年人了解和掌握“三個代表”重要思想的精髓和實質(zhì)從小樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和遠(yuǎn)大理想不斷提高思想道德素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)能夠適應(yīng)蕪湖發(fā)展、推動蕪湖發(fā)展的青年人才。

二要努力發(fā)揮未成年人保護(hù)工作的維權(quán)服務(wù)功能。各級未成年人保護(hù)組織要在整合資源、加強(qiáng)未成年人保護(hù)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上各司其職，各盡其責(zé)齊抓共管相互協(xié)作。各相關(guān)部門要不斷挖掘潛力以“切實履行維權(quán)職能促進(jìn)青少年健康成長”為主題進(jìn)一步完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的考核機(jī)制拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域深化創(chuàng)建活動內(nèi)容擴(kuò)大維權(quán)服務(wù)面。要對廣大未成年人進(jìn)行法制宣傳、司法保護(hù)、法律援助、幫扶救助、權(quán)益維護(hù)等各項服務(wù)。要延伸服務(wù)觸角將維權(quán)服務(wù)向基層擴(kuò)展深入到學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)逐步構(gòu)建青少年維權(quán)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。要提高優(yōu)秀維權(quán)崗的質(zhì)量和信譽(yù)度建立并完善淘汰和退出機(jī)制。對維權(quán)功能退化、不符合市級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要求的予以摘牌保證典型的示范和激勵作用。

三要高度重視未成年人保護(hù)工作的環(huán)境營造功能。要進(jìn)一步加大“五項保護(hù)”的工作力度各級未成年人保護(hù)組織要會同相關(guān)部門和單位每年爭取解決一至兩個未成年人成長成才過程中存在的熱點和難點問題。在學(xué)校保護(hù)方面各級教育行政部門要根據(jù)《義務(wù)教育法》、《教師法》和《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定大力保證農(nóng)村和城市流動人口子女的義務(wù)教育權(quán)利不斷推進(jìn)素質(zhì)教育在家庭保護(hù)方面要通過舉辦各類家長學(xué)校以及家庭文化、法制教育培訓(xùn)班等全面提高家庭成員的思想道德和法律意識在社會保護(hù)方面，要充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，要在文化市場、勞動用工、未成年人衛(wèi)生保健等方面開展專項整治活動，大力優(yōu)化社會環(huán)境，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益；在司法保護(hù)方面要堅持“打擊與挽救相結(jié)合維權(quán)與幫教相結(jié)合、履行司法職能與預(yù)防犯罪相結(jié)合”的原則強(qiáng)化司法保護(hù)。同時要高度重視對特殊未成年人的特殊保護(hù)工作為智殘、體殘青少年和棄嬰、流浪兒童以及未成年人中的特困、失足等弱勢群體提供幫扶使他們在接受教育、就業(yè)培訓(xùn)、回歸社會等方面享受到特殊保護(hù)。

三、抓好三項工作努力營造未成年人健康成長的良好環(huán)境

未成年人保護(hù)是一項社會系統(tǒng)工程需要全社會的共同參與。各級政府和有關(guān)部門作為這項工程的主要倡導(dǎo)者和具體推動者使命所系重任在肩責(zé)無旁貸。當(dāng)前要著重抓好以下三個方面的工作

一要抓好組織基礎(chǔ)建設(shè)確保工作發(fā)展。組織體系是未保工作的基礎(chǔ)和保障。一個地方未保工作的組織基礎(chǔ)實不實一看未成年人保護(hù)的工作制度能否始終保持完整和有效領(lǐng)導(dǎo)班子能否隨著機(jī)構(gòu)和人員的變動進(jìn)行及時調(diào)整和完善二看各有關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員能否到位、在位能否對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作起到指導(dǎo)和推進(jìn)作用三看經(jīng)費的保障情況。任何工作的正常開展都需要人、財、物的保障未保工作也不例外?，F(xiàn)在，一些同志認(rèn)為未保工作是由各有關(guān)部門在具體操作的部門的工作經(jīng)費已經(jīng)在預(yù)算中作了安排因而對未保工作的專項經(jīng)費沒有予以考慮。事實上未保工作有不少是專項性工作需要多部門的協(xié)同配合沒有一定的經(jīng)費保證是難以正常運作的。希望各縣區(qū)也要把未成年人保護(hù)工作經(jīng)費納入預(yù)算予以落實。各級未保組織要根據(jù)未保工作的年度計劃和實際情況實事求是地編制年度預(yù)算方案，爭取將一些重要的專項活動列入相應(yīng)財政預(yù)算計劃以保證活動的正常開展。

篇2

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》、《未成年人權(quán)益保護(hù)法》，發(fā)揮法律援助職能作用，切實為未成年人尤其是為新市民子女及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)平安建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)研究決定開展“新希望法律援助關(guān)愛行動”，特制定意見如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實《司法部關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見》及《省人民政府辦公廳〈關(guān)于將法律援助納入平安社市工程有關(guān)問題〉的通知》精神。加大法律援助工作力度，建立完善的法律援助體系，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益，充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)在社會主義和諧社會建設(shè)重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、通過開展“新希望法律援助關(guān)愛行動”，在未成年人當(dāng)中開展法律援助知識教育，提高未成年人的法律意識和依法維護(hù)自身的合法權(quán)益的能力；

2、通過開展“新希望法律援助關(guān)愛行動”，擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面，提高家庭特別是新市民家庭，維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識，形成有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境；

3、整合資源為未成年人以及新市民提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。凡無經(jīng)濟(jì)能力的新市民家庭，在遇到涉法案件時，欲通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)，可由市法律援助中心及時提供法律援助和法律服務(wù)。

三、活動內(nèi)容:

1、開展送書籍、送法律、送服務(wù)的“三送”活動，把法律援助知識和法律服務(wù)送到未成年人身邊；

2、組織政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀律師事務(wù)所擔(dān)任學(xué)校及新市民家庭的法律顧問；

3、面向社會公布未成年人維權(quán)熱線，擴(kuò)大未成年人維權(quán)途徑；

4、開展針對未成年人權(quán)益保障以及勞動者權(quán)益保障的法制講堂、法律授課等專題講座，提高維護(hù)未成年人、維護(hù)新市民自身合法權(quán)益的法律意識；

5、各中、小學(xué)校建立“未成年人法律援助維權(quán)聯(lián)絡(luò)站”，由負(fù)責(zé)未成年維權(quán)的團(tuán)（隊）負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，經(jīng)相關(guān)法律知識培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)未成年人法律援助維權(quán)工作的宣傳咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

四、幾點要求：

（一）提高認(rèn)識，加大宣傳。要充分認(rèn)識“新希望法律援助關(guān)愛行動”重要意義，各相關(guān)單位、部門要結(jié)合“六五”普法，做好未成年人保護(hù)及《法律援助條例》的宣傳工作，使全社會都來關(guān)心未成年人維權(quán)保護(hù)工作；

篇3

關(guān)鍵詞：社會觀護(hù)制度；寧波；涉案未成年人；新刑事訴訟法

一、背景

（一）國際公約：1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定，“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。以此確立了未成年人利益最大化原則和尊重未成年人意見原則。

（二）國內(nèi)法律：新刑事訴訟法的出臺特別規(guī)定了在司法程序中對涉案未成年人的一系列保護(hù)政策，并首次提出未成年人保護(hù)組織可以派代表參與涉案未成年人的詢問和審判環(huán)節(jié)，對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，并強(qiáng)調(diào)“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施?！薄?/p>

（三）我國司法實踐的現(xiàn)實需要：2012年寧波全市法院新收一審未成年人刑事案件812件，涉案未成年人人數(shù)為1140人。其中被判處五年以上的人數(shù)占10%，而縱觀整個浙江都沒有類似社會觀護(hù)的制度出現(xiàn)。

二、制度介紹

（一）內(nèi)容

社會觀護(hù)制度從公益人制度中演化而來。公益人制度是針對涉案未成年人父母無法出庭參與訴訟難以有效保護(hù)涉案未成年人合法權(quán)益的情況，由具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員來保護(hù)涉案未成年人權(quán)益的制度。社會觀護(hù)制度則在此之上進(jìn)行了發(fā)展。一是將人的隊伍固定了下來，組成了社會觀護(hù)團(tuán)這樣一個素質(zhì)相對較高、人員相對穩(wěn)定的組織。二是將提供幫助的過程從單一的訴訟，擴(kuò)展到了“庭前庭中庭后”三個階段，形成了一個立體的、動態(tài)的、全面的運作模式。

（二）試行地區(qū)

1、臺灣。我國臺灣地區(qū)高雄少年法院，內(nèi)設(shè)保護(hù)庭與調(diào)查保護(hù)處等機(jī)構(gòu)。這兩個機(jī)構(gòu)由少年保護(hù)官和調(diào)查保護(hù)官組成。旨在為保護(hù)未成年人的訴訟權(quán)益而專門。

2、上海。與世界各國在治理青少年犯罪和青少年保護(hù)實踐中所倡導(dǎo)“共同參與”原則一樣，上海重視發(fā)揮司法組織以外社會力量的作用。以虹口區(qū)為例，虹口區(qū)檢察院與大型民企富大集團(tuán)共建“陽光基地”。而為上海首家市級觀護(hù)基地的長寧區(qū)在構(gòu)建社會觀護(hù)制度中十分關(guān)注注重心理矯護(hù)。與此同時，積極將社會觀護(hù)制度引入民事領(lǐng)域，通過上海市團(tuán)委和上海高院的會簽，用有專門的力量去介入民事審判社會觀護(hù)制度，使得社會觀護(hù)制度擴(kuò)展到民事審判領(lǐng)域。

3、河南。在河南漯河市，針對未成年人民事案件中涉及未成年人的撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、撫養(yǎng)費人身健康等合法權(quán)益的保護(hù)問題，將委托社會觀護(hù)員對涉案未成年人進(jìn)行社會調(diào)查、關(guān)心和保護(hù)。對涉及少年權(quán)益的判決事項是否得到執(zhí)行進(jìn)行跟蹤反饋，督促判決后權(quán)利與義務(wù)的履行。

三、寧波市試運行情況

社會觀護(hù)制度工作流程：司法機(jī)關(guān)接收涉未成年人案件并認(rèn)為有必要，向社會觀護(hù)團(tuán)發(fā)送委托書，委托社會觀護(hù)團(tuán)指派成員擔(dān)任“社會調(diào)查員”或“合適成年人”。社會觀護(hù)團(tuán)收到委托書后，向社會觀護(hù)員發(fā)出邀請函，邀請其擔(dān)任“社會調(diào)查員”或“合適成年人”，并告知有關(guān)事項。社會觀護(hù)員收到觀護(hù)團(tuán)邀請函后，根據(jù)觀護(hù)團(tuán)工作章程和細(xì)則，攜本人身份證、觀護(hù)團(tuán)成員證、司法機(jī)關(guān)委托書和觀護(hù)團(tuán)邀請函，履行相應(yīng)工作職責(zé)。社會觀護(hù)員履職完畢后，社會觀護(hù)團(tuán)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通其履職情況。這樣一套流程中司法機(jī)關(guān)與社會觀護(hù)員通過社會觀護(hù)團(tuán)相互聯(lián)系聯(lián)系，彼此獨立，確保了各自職能的實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自寧波市委于今年2月牽頭成立寧波未成年人社會觀護(hù)團(tuán)以來，截至到6月底，觀護(hù)團(tuán)已參與各級法院、檢察院受理的未成年人案141件，為200余名涉案未成年人提供了觀護(hù)服務(wù)。在半年的時間里，寧波針對涉案未成年人的不率和不批捕率比去年同期提高30%以上。全市法院新收一審未成年人刑事案件數(shù)和涉未成年犯案則分別下降了15%和25%。

四、問題與建議

通過深入調(diào)研及同其他城市的對比，針對寧波的社會觀護(hù)制度，現(xiàn)提出以下幾個問題：

（一）寧波市社會觀護(hù)制度的民眾參與度不高。社會觀護(hù)制度作為獨立于刑事訴訟程序外的第三方力量，本身具有一定的民間性。其成員都是來自于民間的自發(fā)參與；在運行過程中更是離不開相關(guān)民眾的支持和配合。故而社會觀護(hù)制度能否被民眾所熟知、能否為民眾所認(rèn)同、能否調(diào)動民眾的參與熱情便是它在進(jìn)一步發(fā)展壯大中所必須面臨的一個問題。要想貫徹好社會觀護(hù)制度的“庭前庭中庭后”的三步走，不但要做好涉公、檢、法、司等部門在訴訟、批捕、審判、矯正等多個司法環(huán)節(jié)，還需要調(diào)動、依托更多的社會力量來共同參與對未成年人的教育和幫扶。作特別是現(xiàn)代媒體，做好社會觀護(hù)制度的推廣宣傳工作。

（二）寧波市社會觀護(hù)制度的運作模式相對單一。通過與河南、上海模式的對比，可以看到寧波市的社會觀護(hù)制度還停留在最原始的狀態(tài)，將主要努力的方向放在了解決訴訟問題上。庭前的調(diào)查與幫助，后續(xù)的觀護(hù)工作更需要引起重視。借鑒實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)與社會企業(yè)等組織團(tuán)體展開合作，讓涉案未成年人在接受幫助的過程中掌握一技之長，擺脫“壞孩子”的不良標(biāo)簽，真正看到明天的希望所在。

（三）寧波市社會觀護(hù)團(tuán)的人員和社會觀護(hù)基地的數(shù)量尚不能滿足需求。根據(jù)社會觀護(hù)制度的運行模式，在法院案件審理的過程中，需要包括一名專業(yè)司法社工與一名相關(guān)組織工作人員在內(nèi)的兩名社會觀護(hù)員，參與工作。參考2012年涉案未成年人為1440人這一數(shù)據(jù)，就需要有百人規(guī)模的社會觀護(hù)團(tuán)。而想要做好庭前、庭后的長期性工作，所需要的人力物力就更為龐大，當(dāng)前的規(guī)模與投入還無法應(yīng)對需求。積極籌建社會觀護(hù)基地，提供給未成年人教育學(xué)習(xí)活動的良好設(shè)施；努力擴(kuò)大及提高社會觀護(hù)團(tuán)的數(shù)量與質(zhì)量，以適應(yīng)當(dāng)前涉案未成年人的規(guī)模，就需要財政資金的持續(xù)支持。

（四）寧波市社會觀護(hù)制度與司法制度以及其他旨在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的組織之間的聯(lián)系與銜接有待加強(qiáng)。社會觀護(hù)制度作為觀護(hù)未成年人健康成長的力量之一，它有著性質(zhì)上天然相近的盟友——未成年人保護(hù)組織。社會觀護(hù)制度才剛成立，其力量還相對薄弱，尋求與盟友之間的合作，有利于更好的發(fā)揮作用并借其他組織的力量加強(qiáng)自己，同時與司法制度之間的磨合還在持續(xù)。社會觀護(hù)團(tuán)參與庭前調(diào)查、出庭、庭后輔導(dǎo)，這些過程中與檢察院、法院、未成年犯管教所之間的銜接與配合是工作順利展開的必要程序。而上面所說的情況都是存在較大的不足，需要盡快完善。

（五）寧波市社會觀護(hù)制度的輻射面相對較小。相較于我國其他地區(qū)所做的將社會觀護(hù)制度引入民事領(lǐng)域的嘗試，寧波市的社會觀護(hù)制度還需要進(jìn)一步成長才能形成符合本地區(qū)發(fā)展需要的制度。此外觀護(hù)的對象也可從現(xiàn)在的涉案未成年人擴(kuò)展到涉案的成年無民事行為能力或限制民事行為能力人的社會弱勢群體。（作者單位：寧波大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2]孫志丹.關(guān)于《浙江省未成年人保護(hù)條例（草案）》的說明[J].浙江人大（公報版）.2010（01）

[3]張曉彤.對未成年人刑事法律援助的解析[J].法制博覽（中旬刊）.2014（02）

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關(guān)鍵詞：未成年犯；社區(qū)矯正；矯正項目

一、未成年犯社區(qū)矯正的概述

（一）未成年犯社區(qū)矯正的含義

未成年犯社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的未成年罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的全力協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限以內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

（二）未成年犯社區(qū)矯正的特點

1、矯正對象為未成年人。未成年犯社區(qū)矯正的群體為已滿14 周歲，不滿18 周歲觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。最高人民法院在2006 年出臺的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定在審理未成年人犯罪案件時要貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，《刑法修正案》作出進(jìn)一步規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。

2、矯正方式專業(yè)性要求高。未成年犯社區(qū)矯正不同于成年犯的社區(qū)矯正。成年犯社區(qū)矯正的方式主要是社區(qū)勞動、集中活動、參加培訓(xùn)等一些傳統(tǒng)的矯正方式，但這些矯正方式不完全適合于未成年犯。未成年犯心理、心智相對不成熟，接受矯正時必須注意對他們的保護(hù)，保證他們矯正活動的獨立性，避免其交叉感染。

二、我國未成年犯社區(qū)矯正制度存在的不足

1、法律法規(guī)不完善?？v觀2010年修訂的《刑法修正案（ 八） 》、2012 年修訂的《刑事訴訟法》雖然明確了實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)，但我國尚無社區(qū)矯正方面的專門立法，指導(dǎo)我國社區(qū)矯正實務(wù)的主要是《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》及《社區(qū)矯正實施辦法》等法律文件，這些法律文件不僅效力較低，并且規(guī)定之間還存在著一些沖突的現(xiàn)象。 對未成年犯社區(qū)矯正的具體操作也僅散見于一些法律和司法解釋中，且規(guī)定過于原則化，在實踐中缺乏可操作性。《社區(qū)矯正實施辦法》中雖然有涉及對未成年犯實施社區(qū)矯正的專門條款，但僅由一條法律條款進(jìn)行規(guī)范過于簡單，也缺乏相應(yīng)的程序保障的規(guī)定，這給未成年犯社區(qū)矯正工作的實施帶來了一定的困難。

2、社區(qū)矯正混同操作。由于未成年犯具有更強(qiáng)的可塑性和可改造性，也相對容易教育、感化，應(yīng)對未成年犯進(jìn)行適合其身心發(fā)展的矯正活動，設(shè)立不同于成年犯的社區(qū)矯正項目。盡管我國部分試點地區(qū)的實踐中也嘗試設(shè)立了一些未成年犯的矯正項目，但由于缺乏制度性的規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)、完整、科學(xué)的矯正項目體系，現(xiàn)有的一些矯正項目對未成年犯的矯正還只停留在表面，未能達(dá)到預(yù)期效果。

3、缺乏專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍。目前，我國法律規(guī)定社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察。從事社區(qū)矯正的工作隊伍由當(dāng)?shù)厮痉ㄋY(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道、居委會等工作人員。由此可見，我國并沒有針對未成年犯社區(qū)矯正設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，且這樣構(gòu)建的工作隊伍也具有不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、社會經(jīng)歷復(fù)雜、知識水平不高等缺陷，致使不能很好的實現(xiàn)對未成年犯進(jìn)行有效矯正的目的。

三、未成年人社區(qū)矯正制度的健全與完善

1、 健全、完善未成年人社區(qū)矯正專門法律制度。未成年犯社區(qū)矯正制度具有相對特殊獨立的法律地位和法律意義，德國、日本等地區(qū)皆出臺了專門的未成年犯社區(qū)矯正法律來保障未成年犯的社區(qū)矯正工作。然后我國至今仍處于探索實踐階段，面對愈來愈多的未成年犯罪，亟需制定符合我國國情的《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年犯社區(qū)矯正”專門章節(jié)，將未成年犯社區(qū)矯正同成年犯社區(qū)矯正相分離。在立法中應(yīng)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做好與《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的銜接。在立法中合理地確定未成年犯社區(qū)矯正的適用范圍、管理辦法，并制定符合未成年犯身心特征的矯正項目，

為全面有效的開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。

2、設(shè)立專門未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。目前，針對社區(qū)矯正工作，我國刑法并沒有明確規(guī)定具體的執(zhí)行主體。大多數(shù)實行地區(qū)將公安派出所作為主要的執(zhí)行主體。但社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，事實表明公安機(jī)關(guān)本身的職能不適合作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。我國司法機(jī)關(guān)2007年7月出臺措施應(yīng)對此情況，確定了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作的管理體制。但施行至今，這多機(jī)關(guān)管理的工作機(jī)制仍然無法保證未成年人得到有效的矯正教育，其本身漏洞仍在持續(xù)擴(kuò)大，并沒在本質(zhì)上解決未成年人社區(qū)矯正工作弊端。針對于此，我國應(yīng)勇于改革，立排干擾，適時成立類似監(jiān)獄的垂直管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，逐級設(shè)立管理部門，賦予其享有獨立政治地位，自上而下建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系。

3、強(qiáng)化專業(yè)矯正隊伍建設(shè)，創(chuàng)新未成年犯社區(qū)矯正項目。針對未成年人犯罪原因的特殊性，應(yīng)建立系統(tǒng)、完整的未成年人社區(qū)矯正人員培養(yǎng)和錄用機(jī)制。在矯正人才建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)保證工作人員的數(shù)量和素質(zhì)，盡量招錄各行業(yè)專業(yè)素質(zhì)較高的人才進(jìn)入矯正隊伍。同時，應(yīng)不定期的對矯正人員開展技能培訓(xùn)。對于矯正過程中出現(xiàn)的社會學(xué)、心理學(xué)等方面的突發(fā)疑難問題，可以根據(jù)實際需要，由主管機(jī)關(guān)聘請權(quán)威學(xué)者或者專家教授成立指導(dǎo)調(diào)研性質(zhì)的顧問團(tuán)，對未成年人社區(qū)矯正工作中可能遇到的難題進(jìn)行調(diào)研分析并提供解決思路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

（一）犯罪案件數(shù)量呈逐年上升的趨勢

2008年，案件數(shù)量23件，犯罪人數(shù)37人；2009年，案件數(shù)量23件，犯罪人數(shù)40人；2010年，案件數(shù)量32件，犯罪人數(shù)45人；2011年，案件數(shù)量19件，犯罪人數(shù)30人；2012年，案件數(shù)量33件，犯罪人數(shù)35人。

（二）犯罪案件主要集中在16—18歲之間

14周歲到15周歲，案件數(shù)量23件，犯罪人數(shù)34人；16周歲 17周歲，案件數(shù)量107件，犯罪人數(shù)153人。

（三）犯罪類型主要是侵犯財產(chǎn)類犯罪

侵財類案件82件，犯罪人數(shù)122人；危害社會秩序類案件15件，犯罪人數(shù)28人；故意傷害類案件28件，犯罪人數(shù)32人。

（四）犯罪方式主要是共同犯罪案件

共同犯罪案件80件，犯罪人數(shù)137人；非共同犯罪案件50人，犯罪人數(shù)50人。

（五）文化程度主要集中在初中文化水平

文盲，案件4件，犯罪人數(shù)4人；小學(xué)文化，案件17件，犯罪人數(shù)19人；初中文化，案件92件，犯罪人數(shù)142人；高中文化，案件11件，犯罪人數(shù)22人。

二、河南省xx縣未成年人犯罪司法實踐問題研究

（一）事前預(yù)防中存在的問題

1.監(jiān)護(hù)制度不完善

在XX縣，70%以上的未成年人是留守群體，父母多在外務(wù)工，監(jiān)護(hù)責(zé)任往往落在爺爺奶奶和外公外婆身上，但是，這些監(jiān)護(hù)人的精力和能力畢竟是有限，無論是物質(zhì)還是精神層面都無法滿足當(dāng)下未成年人發(fā)展的需求。

2.學(xué)校管理不善

在XX縣存在農(nóng)村學(xué)生流失率大幅度上升的教學(xué)環(huán)境。小規(guī)模的教學(xué)環(huán)境導(dǎo)致學(xué)校管理缺乏規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，學(xué)生紀(jì)律松懈，教學(xué)秩序混亂，學(xué)生很容易感染惡習(xí)、滋生犯罪心理。還有就是教師的素質(zhì)問題，當(dāng)然這僅是個案問題，但也應(yīng)當(dāng)引起重視，輕則對學(xué)生惡語相加，重則進(jìn)行體罰，對于那些叛逆心極重學(xué)生而言，便容易滋生厭學(xué)情緒，破罐子破摔。

3.社會各方面保護(hù)未成年人的配套措施形式化

《預(yù)防未成年人犯罪法》第一章第三條規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合治理。”“政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”雖然法律對政府、學(xué)校、司法行政部門等的職責(zé)做出了相應(yīng)規(guī)定，但真正反映到現(xiàn)實中卻差強(qiáng)人意。

（二）事中監(jiān)督中存在的問題

1.社會調(diào)查報告制作的主體不適當(dāng)

公安機(jī)關(guān)是最早介入案件調(diào)查當(dāng)中的，在案件偵查環(huán)節(jié)便可以對未成年人各個方面的成長經(jīng)歷和背景有所了解，為制作調(diào)查報告提供了一個便利條件，在移送檢察機(jī)關(guān)的同時將社會調(diào)查報告一并附卷移送，節(jié)省檢察機(jī)關(guān)審查案件的時間，同樣，到了審判階段，法官在閱卷的過程中可以很清晰地對案件整體有所把握，對于案件快速審結(jié)極有幫助。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行分押措施

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在沒有宣布批準(zhǔn)逮捕之前的關(guān)押，未成年的犯罪人和成年的犯罪人是被關(guān)押在一起的。法律制定分押措施的初衷就是為了防止未成年犯罪人和成年犯罪人交叉感染，但是，在逮捕之前的關(guān)押這個時間段就是現(xiàn)實中存在遺漏的地方。法律已經(jīng)明確規(guī)定了分別關(guān)押的制度，XX縣的執(zhí)行顯然是違背法律的。

3.個別案件存在刑訊逼供的現(xiàn)象

刑訊逼供一直是我國司法實踐中被人們廣為批判的現(xiàn)象，在未成年人犯罪案件中，也并沒有杜絕，但相對于成年人犯罪，這并不是普遍存在的，但考慮到未成年人的特殊身份，出于保護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益以及《刑事訴訟法》中也已經(jīng)對此問題作出相應(yīng)的規(guī)定，該行為并沒有引起足夠的重視。

（三）事后安置中存在的問題

1.在校生的安置

未成年在校生犯罪的，其所在學(xué)校通常會在第一時間了解到事情的全部情況之后做出開除學(xué)籍的決定。對于那些沒有條件和能力的家庭而言，干脆讓孩子輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或者安排其就近或者外出打工，成為社會閑散人員，這是一個很大的潛在性危險。沒有接受足夠的文化課知識的熏陶、社會道德的感染以及法律常識的普及，加上心智、判斷和認(rèn)知能力發(fā)展的半成熟狀態(tài)，很容易受到不良人員和環(huán)境的誘惑。

2.社會閑散未成年人的安置

在XX縣，該有的機(jī)構(gòu)根本起不到任何作用，形同虛設(shè)，筆者認(rèn)為這是一個很嚴(yán)肅和迫切的問題。政府設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的初衷就是希望他們在社會中可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，對社會作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，而不是把他們當(dāng)做擺設(shè)，每年還要用大量稅收來養(yǎng)活，造成資源的嚴(yán)重浪費。

三、對未成年人犯罪完善的建議

（一）事前預(yù)防措施的完善

1.完善未成年人的家庭教育

首先，對完整家庭而言，父母應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對孩子的教育方式，單純的打罵勢必產(chǎn)生相反的效果，不要把自己的意識強(qiáng)加在孩子身上，及時和孩子做好思想溝通，學(xué)習(xí)和叛逆期階段孩子相處之道。

其次，對單親家庭而言，父母雙方都應(yīng)當(dāng)盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)，單親家庭的孩子往往需要更多的關(guān)心和呵護(hù)，稍不留神就會給他們的心靈造成陰影，影響其健康成長。

最后，對留守家庭而言，在監(jiān)護(hù)人無法充分滿足未成年人發(fā)展需要時，就需要調(diào)動其他一些積極的力量來彌補(bǔ)，不能把教育的責(zé)任完全地推給留守家庭。

2.完善學(xué)校管理制度

一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大德育工作的投入力度，培養(yǎng)學(xué)生健康發(fā)展和全面發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)糾正只重學(xué)習(xí)成績，不重思想教育的錯誤做法，成長和成才一樣重要，缺少了其中的任何一點都是殘缺的。與此同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育工作的宣傳和普及。

另一方面，關(guān)心學(xué)生的心理活動，做好心理輔導(dǎo)工作，及時解決心理困惑。這項重任就落在了教師的肩上，這對教師的心理素質(zhì)以及職業(yè)道德修養(yǎng)都有著很高的要求。

3.完善社會各方面保護(hù)工作

一方面，加強(qiáng)對網(wǎng)吧、酒吧、KTV、等場所的監(jiān)管和治理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間及學(xué)校周邊環(huán)境。改變各部門互相推諉，工作脫節(jié)，責(zé)任沒有真正落實的現(xiàn)狀，成立專門負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)，將原來被分割開來的行政權(quán)力由某一專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，責(zé)任追究一步到位，把監(jiān)管工作具體化、規(guī)范化，盡量減少觸發(fā)未成年人犯罪的誘因。

另一方面，針對XX縣的現(xiàn)狀，可以開設(shè)幾所有關(guān)計算機(jī)、汽車修理或者 廚師等技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，由個人出資成立、政府補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)者交納少許費用的形式成立，學(xué)習(xí)者僅需要繳納基本的損耗和維修等少許費用，不至于給其造成經(jīng)濟(jì)上的壓力，這樣既可以充分調(diào)動社會力量來幫助未成年人群體，也有利于解決未成年犯罪人事后安置的困境。

（二）事中監(jiān)督措施的完善

1.社會調(diào)查報告由公安機(jī)關(guān)制作

公安機(jī)關(guān)是最先了解案件和犯罪的未成年人基本情況的，在偵查案件的同時制作調(diào)查報告并一并提交給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)工作人員在閱卷時就對犯罪嫌疑人有大致的了解，可以提升工作效率，節(jié)約結(jié)案時間，這對未成年犯罪嫌疑人來說是很有利的。

2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》第269條第2款的規(guī)定。對違反這一法律規(guī)定的，務(wù)必要追究到行為人的個人責(zé)任，這樣才能起到警示和懲戒的作用，讓執(zhí)法者真正意識到未成年犯罪人權(quán)益保護(hù)的重要性。

未成年犯罪人提出被刑訊逼供的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引起極大的重視，絕不姑息，也要追究到責(zé)任人。此外，從保護(hù)未成年犯罪人的角度考慮，在法庭審理環(huán)節(jié)，未成年被告人提出受到刑訊逼供訴訟請求的，可以適用舉證責(zé)任倒置的訴訟程序，由公安機(jī)關(guān)舉證證明其沒有實施該行為，除非有充足的證據(jù)證明，否則就認(rèn)為被告的請求成立。

3.嚴(yán)格執(zhí)行未成年人犯罪量刑規(guī)范

2010年3月31日，河南省高級人民法院下發(fā)了《未成年人犯罪量刑規(guī)范化指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為河南省實現(xiàn)對未成年被告人量刑的規(guī)范化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)，為人民法院審理未成年人刑事案件提供了更為明確的操作依據(jù)。《意見》規(guī)定，對于積極退贓、退賠的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)綜合犯罪性質(zhì)、退贓、退賠行為對損害結(jié)果所能彌補(bǔ)的程度及退贓、退賠數(shù)額等情況確定從寬處理，具體幅度從30%到10%以下不等。筆者認(rèn)為在此還有進(jìn)一步細(xì)化的空間，當(dāng)然肯定還存在不夠成熟的地方。具體如下：

侵財類案件

在XX縣，侵財類案件主要以盜竊和故意毀壞財物犯罪行為居多，我們主要圍繞這兩類來制定更為具體細(xì)則。

A.退贓，還原被害者的損失或者按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時的市場價格進(jìn)行足額的彌補(bǔ)，減輕5%；

B.積極賠償被害者因犯罪行為而遭受的一切附加損失，如交通費、誤工費等等，減輕0.25%；

C.積極賠禮道歉，取得被害者的諒解；再進(jìn)行一定數(shù)額的賠償，取得被害者的諒解，減輕0.25%。

傷害類案件

在XX縣，傷害類案件主要集中在故意傷害或者過失致人重傷的犯罪行為。

A.將受害者送往醫(yī)院，積極進(jìn)行救治，并且支付了所有的醫(yī)療費用，減輕5%；

B.積極賠禮道歉，取得被害者的諒解；再進(jìn)行一定數(shù)額的賠償，取得被害者的諒解，減輕0.25%；

C.保證被害者后續(xù)治療費用的通暢，減輕0.25%。

（三）事后安置措施的完善

1.在校生的安置

學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙π＜o(jì)校規(guī)進(jìn)行一些調(diào)整，給犯罪的未成年一個改過的機(jī)會，開除學(xué)籍不是唯一的做法。筆者認(rèn)為，學(xué)校可以依據(jù)一定的評判標(biāo)準(zhǔn)來制定，參考我們刑法中關(guān)于偶犯、初犯、主從犯等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。因為，一旦脫離校園來到社會這個大染缸，對于未成年人而言，除非擁有良好的心理素質(zhì)和道德修養(yǎng)，自我約束，否則很難不被社會上的不良風(fēng)氣所感染。

2.社會閑散人員的安置

對尚未完成義務(wù)教育的閑散未成年人，應(yīng)督促、要求其重返校園，接受義務(wù)教育。有關(guān)未成年人保護(hù)的相關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系司法機(jī)關(guān)，及時了解犯罪的未成年人，對于符合九年義務(wù)教育范圍內(nèi)的未成年犯罪人，督促其家庭或者個人或者所在地的相關(guān)基層組織，家庭有能力供應(yīng)其繼續(xù)求學(xué)的就繼續(xù)求學(xué)，家庭沒有能力供應(yīng)其繼續(xù)求學(xué)的，有政府部門或者保護(hù)未成年人的相關(guān)組織為其出資、聯(lián)系學(xué)校以便順利完成九年義務(wù)教育。

對已經(jīng)結(jié)束義務(wù)教育的閑散未成年人，政府應(yīng)該為其提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、幫助，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策。前文在完善社會各方面保護(hù)工作中已經(jīng)提到，不再贅述。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雯.未成年人犯罪與司法制度研究.貴陽：貴州人民出版社.2005年版.

[2]康樹華.青少年犯罪與治理.北京：中國人民公安大學(xué)出版社.2000年版.

篇6

    (一)江蘇響水縣人民法院撫育費糾紛案件現(xiàn)狀

    近年來,隨著離婚案件的居高不下,人民法院受理的要求給付撫育費的案件也逐年增多。以響水縣人民法院為例,2007年該院所受理并審結(jié)的撫育費糾紛案件21件,同比2006年受理的此類案件上漲了50%.并且撫育費糾紛案件是所有涉未成年人民事案件中比重最高的一類涉未成年人案件。另一方面,與此相反,該類案件的調(diào)解、撤訴結(jié)案率卻大幅下降,僅就響水縣法院而言,該類案件的調(diào)撤率由2006年的75%下降至2007年的43%,這些數(shù)字一方面說明了由于法院審理此類案件的數(shù)量的大幅增加,影響了案件的調(diào)撤率,同時還需加大調(diào)解力度,保證調(diào)解工作的順利開展。另一方面,也說明了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和深刻的社會變革。同時也隱含著未成年子女在父母離婚后所遇經(jīng)濟(jì)生活的不穩(wěn)定及由此帶來的各種社會、倫理及法律問題。該現(xiàn)狀預(yù)示著單親家庭未成年子女權(quán)益保護(hù)已上升至必須妥善、及時、合理解決的程度。

    (二)案件類型及特點

    撫育費糾紛案件主要有以下兩種情況:一是要求增加撫育費,這類案件構(gòu)成了變更撫育費案件的主體,每年約占90%以上。主要是因為未成年子女成長是個長期過程,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及消費水平的快速增長,未成年子女的生活、教育、醫(yī)療等費用也在不斷的上漲。原定的撫育費數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障子女目前及今后的正常學(xué)習(xí)和生活。此外,也存在著離婚當(dāng)時父母一方為爭奪孩子撫養(yǎng)權(quán)而輕率放棄對方支付撫育費,現(xiàn)如今又轉(zhuǎn)而追索的情況。二是要求減少或停止支付撫育費。這類案件屬近幾年增加的新類型案件,所占比例不足10%。往往是不直接撫養(yǎng)子女的父母一方再婚或因工作變動等原因?qū)е率杖霚p少或染惡疾,以原定數(shù)額給付撫育費能力不足或欠缺為由,經(jīng)與對方協(xié)商不成,而訴請法院減少或停止支付撫育費。同時,實踐中還存在部分離婚父母一方以子女系其非親生為由拒絕支付撫育費的案件。因此,變更撫育費案件總體上呈現(xiàn)出發(fā)案高、增長快、當(dāng)事人積怨深、調(diào)解難度大、所涉利益多元及關(guān)系復(fù)雜的特點。

    (三)原因剖析

    從表面看,撫育費糾紛案件是未成年人子女同不直接撫育自己的父母一方發(fā)生的糾紛,但實際上,由于未成年人屬于無民事行為能力或限制民事行為能力人,其民事權(quán)利及訴權(quán)是通過隨之生活的父母一方行使的,故該類案件往往會牽涉到父母的感情因素及經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致該類案件當(dāng)事人情緒較為對立,而且,追根溯源,離婚過程中父母的恩怨糾葛及離婚后不直接撫育子女一方撫育費支付義務(wù)的履行情況及探視子女權(quán)的行使?fàn)顩r也都會直接或間接地加劇這種矛盾的惡性發(fā)展。

    經(jīng)調(diào)研認(rèn)為,未成年人撫育費糾紛案件頻發(fā),一方面有著社會變革迅速、未成年人及其父母自身情勢變更等偶然因素;另一方面,也有立法缺陷、司法不力、社會機(jī)構(gòu)角色缺位、倫理道德導(dǎo)向不良等必然因素。在此,筆者僅就第二方面進(jìn)行原因闡釋。

    1、立法不完善

    體現(xiàn)在一是撫育費的給付標(biāo)準(zhǔn)難以確定。最高人民法院1993年的《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》(以下簡稱《意見》)第7條規(guī)定:“子女撫育費的數(shù)額,可根據(jù)子女的實際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平確定。有固定收入的,撫育費一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個以上子女撫育費的,比例可適當(dāng)提高,但一般不得超過月總收入的百分之五十。無固定收入的,撫育費的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入,參照上述比例確定。有特殊情況的,可適當(dāng)提高或降低上述比例”。該規(guī)定可以說彌補(bǔ)了立法上的空白,有利于實踐操作,具有非常積極的現(xiàn)實意義。但由于社會實踐生活的紛繁復(fù)雜,負(fù)有撫育費給付義務(wù)的人中既有收入、生活相對穩(wěn)定的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員,也有個體經(jīng)營戶、私企打工者等收入不太穩(wěn)定的,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至還存在大量隱性收入人群,如教授外出講課收入、項目介紹人的提成收入、作家、網(wǎng)絡(luò)歌手、短信等的計件收入等。對于后兩種人群,由于沒有相對應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)字,因此很難根據(jù)《意見》規(guī)定確定其應(yīng)付的撫育費數(shù)額。二是有關(guān)撫育費給付方式的規(guī)定不盡合理。《意見》第8條規(guī)定“撫育費應(yīng)定期給付,有條件的可一次性給付”。也就是說以定期給付為原則,以一次性給付為例外。實踐中一次性給付又演變成為僅適用于涉外的或涉及華僑的離婚案件和留學(xué)生離婚案件,定期給付演變成為一律按月支付。由此產(chǎn)生的問題是一旦發(fā)生未成年人父母一方逃避或拒絕支付撫育費的,未成年人的正常生活必將直接受影響,這中間并無緩沖地帶。即使采用最后救濟(jì)手段求助于司法,繁瑣的訴訟程序?qū)ξ闯赡耆酥尾?、上學(xué)等生活急需也系一種阻礙。

    2、尚未實現(xiàn)專業(yè)化審判

    目前,未成年人犯罪的案件在全國已基本實現(xiàn)由專門的少年法庭進(jìn)行審理,專司未成年人犯罪案件的偵查、起訴、獄政管理等機(jī)構(gòu)也正在逐步規(guī)范之中,但是專門審理未成年人民事權(quán)益案件的機(jī)構(gòu)在人民法院中尚為數(shù)不多,又因為沒有統(tǒng)一要求,在民事審判領(lǐng)域,仍然將變更撫育費等未成年人民事案件混同于其他民事案件,套用同一審判機(jī)制和程序模式。表現(xiàn)出明顯的“三缺”:缺少專門的審判組織形式和專業(yè)化法官職業(yè)隊伍;缺少專門化、獨立化、系統(tǒng)化的司法程序;缺少職能活動的內(nèi)在驅(qū)動力和社會責(zé)任感。嚴(yán)重影響到了司法介入所應(yīng)追求的法律效果、社會效果和道德效果的統(tǒng)一。特別是隨著訴訟案件的激增,迫于審判壓力和審限法定,審判人員無暇顧及案件背后未成年人的利益(這在未成年人普遍不出庭的情況下更為嚴(yán)重),而民事審判方式的改革,法官消極中立原則的倡導(dǎo),又使得法官僅能根據(jù)未成年人對不直接監(jiān)護(hù)其生活的父母一方有關(guān)工作、收入等情況的舉證來判定其撫育費請求是否合理、能否獲得支持,這對于舉證能力弱的未成年人一方明顯不利。因此審理涉及未成年人民事權(quán)益的案件,應(yīng)當(dāng)考慮與成年人有別,適應(yīng)未成年人生理、心理不成熟的特殊需要,應(yīng)當(dāng)貫徹兒童利益最大化的原則,應(yīng)當(dāng)適用適合未成年人的程序和審理方式等等,實踐證明,和審理未成年人犯罪案件一樣,需要設(shè)立專門的審判組織,配備專門的審判人員從事這項專業(yè)工作,這樣才便于總結(jié)審判經(jīng)驗、學(xué)習(xí)研究相關(guān)理論,提高司法審判能力,更好地發(fā)揮司法保護(hù)職能。

    3、行政機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力

    未成年人是社會的弱勢群體,在其生存、發(fā)展中會遇到不少自身難以解決的問題,因其獲得自身需求的途徑較少、能力較低,更需要社會的關(guān)懷和救助。雖然我國《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定“保護(hù)未成年人,是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任”。然而這種廣泛社會化的責(zé)任要求由于缺少制度化、規(guī)范化的長效機(jī)制,導(dǎo)致在實踐中各部門相互推諉、逃避對未成年人權(quán)益的保護(hù)責(zé)任。雖然存在共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的積極工作,但由于缺乏必要權(quán)力和監(jiān)管,又無政府公立機(jī)構(gòu)的服務(wù)和執(zhí)行,致使未成年人權(quán)益保護(hù)仍停留于家庭自治和司法消極干預(yù)的較低水平。在相當(dāng)程度上,行政職權(quán)的缺位、社會機(jī)構(gòu)監(jiān)管的脫節(jié)已嚴(yán)重影響到現(xiàn)實生活中未成年人對侵害的及時預(yù)防和獲得必要的權(quán)利救濟(jì),致使未成年人撫育費的獲取不確定、不及時、無穩(wěn)定保障可言1.

    4、傳統(tǒng)家庭倫理道德的丟失

    近年來,劇烈的社會變革和西方自由思潮的涌入,輿論、媒體對婚姻自由、人格獨立的過份倡導(dǎo),在社會上逐漸形成了一種極端個人主義的功利觀念。這種觀念不同于傳統(tǒng)的尊老愛幼,而是以自我為中心,漠視家庭倫理道德和子女利益。對未成年人權(quán)益保護(hù)基本停留于無知和盲從狀態(tài)。一旦婚姻破裂,夫妻勞燕分飛,未成年子女在其眼中就顯得累贅和多余,給付撫育費轉(zhuǎn)而成為純粹的責(zé)任和義務(wù)。于是無視子女上學(xué)、治病等需要千方百計拖延、拒絕給付撫育費的事例也就不斷發(fā)生。未成年人的基本生存狀況讓人擔(dān)憂。

    二、離婚案件中涉及未成年人撫養(yǎng)問題的分析

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代婚姻自由觀念的深入,我國的離婚率一直居高不下。同時在離婚案件中涉及未成年子女的一系列問題更是層出不窮。尤其子女撫養(yǎng)問題一直是離婚案件中的重要問題,也是社會廣泛關(guān)注的一個焦點問題。綜合而言,可以認(rèn)定以下諸因素與確立子女撫育的歸屬密切相關(guān):

    (一)離婚協(xié)議的處理問題

    我國《婚姻法》第三十一條規(guī)定,“男女雙方自愿離婚的,準(zhǔn)予離婚?！橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時,應(yīng)即發(fā)給離婚證”;第三十七條規(guī)定,離婚后,子女撫養(yǎng)“負(fù)擔(dān)費用的多少和期限的長短,由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時,由人民法院判決”;《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定,“離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示,以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見。”從上述規(guī)定中我們可以看出,法律法規(guī)雖然把子女撫養(yǎng)問題的處理作為準(zhǔn)予離婚的條件之一,但強(qiáng)調(diào)的是父母的“協(xié)商一致”,未成年子女雖是家庭成員,但關(guān)系到自己切身利益時,法律卻沒有賦予他們獨立主體的地位,他們成了失語者,他們的權(quán)利只能由父母主宰。

    (二)離婚后撫養(yǎng)費的負(fù)擔(dān)主體

    我國婚姻法在撫養(yǎng)費的負(fù)擔(dān)問題上確立了共同撫養(yǎng)原則:“父母與子女間的關(guān)系,不因父母離婚而消除。離婚后,父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。離婚后,一方撫養(yǎng)的子女,另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費和教育費的一部或全部”。因此,父母應(yīng)共同對其未成年人子女承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任。

    (三)關(guān)于撫育費給付期限

    根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定,未成年的或不能獨立生活的子女有要求父母給付撫養(yǎng)費的權(quán)利。也就是說撫育費的給付期限,一般至子女十八周歲為止。但十六周歲以上不滿十八周歲,以其勞動收入為主要生活來源,并能維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降?父母可停止給付撫育費。根據(jù)《婚姻法解釋(一)》第20條的規(guī)定,不能獨立生活的子女是指尚在校接受高中及其以下學(xué)歷教育,或者喪失或未完全喪失勞動能力等非因主觀原因而無法維持正常生活的成年子女。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第12條的規(guī)定:“尚未獨立生活的成年子女有下列情形之一,父母又有給付能力的,仍應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的撫育費……”,因此,對于撫育費的給付期限,應(yīng)當(dāng)依據(jù)被撫養(yǎng)人是否具備獨立生活能力和條件為標(biāo)準(zhǔn)來確定。

    三、對解決未成年子女撫養(yǎng)費糾紛的立法及司法建議

    針對我國目前撫育費糾紛案件中存在的問題,筆者認(rèn)為,完善我國的未成年人撫育費給付制度,切實保障未成年人的合法權(quán)益,除應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳、在全社會進(jìn)行家庭美德等方面?zhèn)鹘y(tǒng)教育外,還應(yīng)從以下幾個環(huán)節(jié)入手:

    (一)規(guī)范立法

    關(guān)于“離婚時夫妻共同財產(chǎn)中,應(yīng)分出一部分作為撫養(yǎng)子女保證基金”問題。根據(jù)現(xiàn)行婚姻法的規(guī)定,夫妻離婚時其共同財產(chǎn)原則上應(yīng)夫妻均分,只是在分割時照顧子女的利益。這里所指的“照顧”也只能從子女日后的生活方便上考慮,如房屋的分割問題上,為考慮子女日后的居住問題,將房屋分配給撫養(yǎng)子女一方。對子女在離婚上的撫養(yǎng)費,法律只規(guī)定了一般情況下未成年子女的生活教育費給付問題,而對父母離婚后,因突發(fā)又如何解決撫育費的問題,法律卻無明確規(guī)定。如果在以后的法律制定中能考慮到這一情況,在離婚時,從夫妻共同財產(chǎn)中分出一部分作為撫養(yǎng)子女的保證基金,由第三方或公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行保管。這將對未成年子女的成長和生活問題,以及社會的穩(wěn)定起到保障作用。

    (二)完備司法程序

    1、專設(shè)未成年人審判組織

    將熱心青少年權(quán)益保護(hù)、熟悉未成年人身心發(fā)育特點、有責(zé)任心、善于做思想教育工作的優(yōu)秀審判人員充實到審判組織中,專門審理保護(hù)未成年人撫育費等涉及到未成年人利益的民事、刑事等各類案件,并對該類審判人員加強(qiáng)心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)知識培訓(xùn),提高其司法審判水平和善于審理未成年人案件的能力。

    2、專設(shè)未成年人陪審組織

    發(fā)揮特邀陪審員的作用,有針對的對陪審員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)水平和教育能力,充分發(fā)揮區(qū)未成年保護(hù)委員會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、教育、關(guān)心下一代協(xié)會等特邀陪審員的專業(yè)特長,特別是努力做好單親家庭的未成年人保護(hù)工作2.

    3、加強(qiáng)撫育費給付案件的訴訟調(diào)解,培養(yǎng)法官“定紛止?fàn)帯蹦芰?/p>

    撫育子女需要父母雙方的長期通力合作和密切配合。只有做好雙方思想工作,促使其真正認(rèn)識到自己為人父母的責(zé)任,方可避免雙方糾紛的再度發(fā)生。因此,法官在審理撫育費案件時,應(yīng)下大力氣開展訴訟調(diào)解工作。首先要樹立調(diào)解意識,只要具備調(diào)解可能的案件,都要盡可能調(diào)解解決。其次提高調(diào)解技能,要從實踐中逐步摸索出針對不同情況、不同層次人群的調(diào)解方法和對策。再次從其薄弱環(huán)節(jié)入手,為當(dāng)事人“出謀劃策”,幫助當(dāng)事人解決實際困難,從而清除當(dāng)事人拒付、延付撫育費的客觀障礙。此外,還可邀請為父母雙方信服的親友或在當(dāng)?shù)鼐哂袑I(yè)知識、社會經(jīng)驗以及影響力的人民調(diào)解員到庭協(xié)助承辦法官有針對性的開展撫育費案件的調(diào)解工作。

篇7

一、主要做法

（一）加大重視力度，強(qiáng)化保障機(jī)制

年初調(diào)整充實了區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，制定了《關(guān)于開展區(qū)重點青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作的實施意見》，落實了各成員單位的工作職責(zé)，形成了預(yù)青領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、成員單位各司其職、社會各界廣泛參與的工作格局，為預(yù)青工作提供了專員和政策保障；另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，依托象山街道、正東路街道現(xiàn)有的青少年法制教育基地和四牌樓街道的青少年服務(wù)站建成3家“青春加油站”，促進(jìn)資金、人員、陣地“三落實”；區(qū)財政每年撥付6萬元預(yù)青工作經(jīng)費，其中兩萬五千元專門用于開展重點青少年群體工作。

（二）、做好排查摸底，掌握動態(tài)變化

由區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合區(qū)綜治辦、司法局、教育局、關(guān)工委，以社區(qū)（村）、學(xué)校為主，定期開展重點青少年群體調(diào)查摸底，重點關(guān)注不良行為及有不良行為傾向的青少年，全面掌握此兩類青少年的基本情況、分布狀況、特征信息，為開展不良行為青少年的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作提供詳實的基礎(chǔ)資料。

（三）、綜合分析研判，抓好臨界預(yù)防

對前期排摸數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，歸納總結(jié)青少年不良行為產(chǎn)生的原因，重視普通青少年向不良行為青少年轉(zhuǎn)化的邊界，重點關(guān)注青少年偷拿財物、逃學(xué)、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期不良行為，及時采取有針對性的預(yù)防措施，防止青少年與家庭和學(xué)校關(guān)系緊張、聯(lián)系斷裂，避免青少年受外界不良行為影響產(chǎn)生不正常的社會化傾向，建立和完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系。在各中小學(xué)校健全完善法制副校長制度，定期為學(xué)生講授法制課程；在各社區(qū)成立了青少年法律學(xué)校，通過靈活多樣的形式，向社區(qū)青少年普及法律知識。通過邀請學(xué)生家長參加子女的法制課，志愿者上街宣傳等形式，力爭提高家長的法制意識，以此帶動青少年懂法守法，抵制不良行為。

（四）、引入專業(yè)力量，做好教育矯治

依托公安、司法等部門組建法律援助志愿者隊伍、禁毒志愿者隊伍，開展 “國際禁毒日”宣傳，法制講座進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動共計10余次，充分發(fā)揮其基層一線工作力量優(yōu)勢；聯(lián)合區(qū)檢察院打造雨露工作室“234”工作機(jī)制，建立立體化心理矯治體系；采取當(dāng)面矯治模式，遠(yuǎn)程矯治模式，普法宣傳模式和陽光關(guān)愛模式四大模式，構(gòu)建全方位心理矯治機(jī)制，切實加強(qiáng)對涉罪青少年的關(guān)愛和幫教，雨露工作室“234”工作機(jī)制”先后被正義網(wǎng)、《江蘇法制報》、《鎮(zhèn)江日報》《京江晚報》等多家媒體推廣介紹；在古城社區(qū)青少年事務(wù)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了“雨露維權(quán)加油站”，定期了解轄區(qū)青少年的思想狀況和工作學(xué)習(xí)等情況，有針對性地開展心理輔導(dǎo)和法制宣傳；將專業(yè)化社會組織引入社區(qū)，利用節(jié)假日聯(lián)合仁愛社會工作事務(wù)中心、益家樂青少年服務(wù)中心開展模擬法庭、預(yù)防青少年違法犯罪法制宣講和參觀活動等，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年法律意識，預(yù)防青少年犯罪行為發(fā)生。二、下一步打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實筑牢工作根基

貫徹落實《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》精神和《2018年鎮(zhèn)江市預(yù)防青少年違法犯罪工作要點》（鎮(zhèn)預(yù)青〔2018〕3號）要求，進(jìn)一步完善預(yù)防組織體系建設(shè)，調(diào)整區(qū)綜治委預(yù)青工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組成人員，切實發(fā)揮預(yù)防辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，召開年度工作會議，組織協(xié)調(diào)各成員單位做好督查、推進(jìn)、宣傳等工作。圍繞熱點青少年社會問題和重點青少年群體個案進(jìn)行研討協(xié)商，做好資源整合，發(fā)揮成員單位作用，依托專業(yè)力量同頻共振、同步發(fā)力，推動重點工作和項目深入推進(jìn)。

（二）突出重點群體，持續(xù)加大工作力度

總結(jié)重點青少年群體 “成長護(hù)航工程”的典型做法和經(jīng)驗，突出不良和嚴(yán)重不良行為青少年群體犯罪預(yù)防這一重點，整合綜治委預(yù)青工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，重點實施不良和嚴(yán)重不良（涉案）青少年“管護(hù)幫教行動”，在調(diào)研摸排基礎(chǔ)上，依托成員單位和社會工作力量，加強(qiáng)對判處非監(jiān)禁刑、附條件不起訴、不判處實刑、刑滿釋放、解除強(qiáng)制隔離戒毒等的未成年人的關(guān)愛幫教、教育矯治和重新犯罪預(yù)防。聯(lián)合公檢法司等綜治委預(yù)青工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，強(qiáng)化 “航標(biāo)燈” 青少年司法保護(hù)中心、“雨露維權(quán)加油站”等未成年人觀護(hù)教育基地的規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮基地在教育、矯治、幫扶涉案未成年人工作中的實際作用，提升教育轉(zhuǎn)化率，避免重新犯罪。

篇8

關(guān)鍵詞：安全教育 計劃 內(nèi)容 形式

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0133-01

少年兒童是祖國的未來、民族的希望，但作為社會中的弱勢群體，在自然災(zāi)害發(fā)生時，最容易受到傷害的就是少年兒童。為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，國家制定了《未成年人保護(hù)法》。該法規(guī)定最大限度地保護(hù)少年兒童的權(quán)益，為了更好地實行少年兒童的安全教育，縣教育局專門成立了安全科，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作，以及安全教育學(xué)科的教學(xué)教研工作，學(xué)校也按上級要求開設(shè)了安全教育課，安排了專職教師，每周每班上兩節(jié)課，擔(dān)任安全教育課已有四年的時間，對安全教育課授課的時間安排、內(nèi)容設(shè)計等方面有一定的經(jīng)驗，下面就根據(jù)平時的教學(xué)實踐談?wù)勛约旱捏w會。

1 計劃與授課齊頭并進(jìn)

自擔(dān)任安全教育課以來，深知教學(xué)計劃的重要性。有計劃的指導(dǎo)，教學(xué)過程才不會偏離正確的方向。因此，每學(xué)期都會針對小學(xué)生的生理特點和心理特點，制定本學(xué)期的教學(xué)計劃，分不同年齡段，編制不同的內(nèi)容，按簡難深淺循環(huán)遞進(jìn)，以期更加符合小學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。

有了計劃的指導(dǎo)，在備課時，依照教學(xué)計劃，合理安排教學(xué)內(nèi)容。每學(xué)期由開始到結(jié)束，每一節(jié)安全教育課，都有條不紊地設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，在計劃的指導(dǎo)下，在授課過程將計劃落實到實處，讓各年級的學(xué)生都感受到安全教育的重要。從而獲得新的體驗與認(rèn)知，減少學(xué)生的安全隱患，減輕了學(xué)校安全教育工作的任務(wù)。作為教育者，不能空頭制定計劃卻不實施，這是對學(xué)生的成長不負(fù)責(zé)任的行為。計劃的制定與授課必須齊頭并進(jìn)，給學(xué)生上的每一節(jié)課都符合教育規(guī)律。

2 時間安排合理有度

小學(xué)生生性好動，安全教育對他們而言，無異于枯燥乏味的說教。對于不同年齡段的學(xué)生，在安排授課環(huán)節(jié)時，采用了“分鐘制”。一節(jié)課40 min，小學(xué)低年級和高年級學(xué)生的時間一樣，但是低年級學(xué)生不像高的注意力不能長時間集中，教師如果說教成分多，課堂秩序便不易控制。為使教學(xué)任務(wù)圓滿完成，讓每一位學(xué)生都受到安全教育的熏陶，安排授課時間前，每個班級都進(jìn)行了調(diào)研考查，針對各年級學(xué)生聽講的狀態(tài)，制定講課時間。低年級學(xué)生保證聽講10 min左右，中年級學(xué)生保證聽講15 min左右，高年級學(xué)生保證聽講20 min左右，都輔以其他形式的教學(xué)。

3 內(nèi)容完備，形式多樣

當(dāng)前的中小學(xué)生安全教育課，尚無統(tǒng)一的教材，都是由各地的教育部門自己編印的，存在著教學(xué)質(zhì)量上的差異。開始進(jìn)行安全教育時，各校僅以交通安全教育內(nèi)容為例來剖析，大多是講解交通法規(guī)，背交通安全兒歌，讀讀交通行為規(guī)范，以及識別交通標(biāo)志等。這樣單調(diào)乏味的講解與教授，學(xué)生很快就產(chǎn)生厭倦之心，他們的注意力也會在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)移到別處。因此，多方面采集資料，力求使安全教育課內(nèi)容充實完備，學(xué)生學(xué)有所得。又從授課的形式入手，精心設(shè)計每一節(jié)課，讓學(xué)生都在期待中迎接每周兩節(jié)的安全教育課。

（1）多樣形式之一―― 視頻資料及時展示。小學(xué)生面對教師的講解極易產(chǎn)生厭煩，上課之初便會出現(xiàn)教師在講臺上講，如果只是機(jī)械地念條文，對學(xué)生們進(jìn)行“填鴨式”的灌輸，學(xué)生一會兒就聽夠了，就會在下面搞小動作。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，從網(wǎng)上下載視頻資料，將學(xué)生的注意力集中到多功能講臺，讓學(xué)生通過各種各樣的視頻，如兒童遭遇車禍、搶劫、兒童獨自在家、面對自然災(zāi)害如何自保的能力等，這些視頻與學(xué)生的生活息息相關(guān)，他們像在家看電視一樣，很容易產(chǎn)生興趣。每次視頻資料展示之后，便及時地進(jìn)行疏導(dǎo)與教育，讓學(xué)生談自己遇到這種情況時，會采取的應(yīng)對措施。視頻資料的展示，使學(xué)生對安全課的喜歡度大大增強(qiáng)，他們都對安全教育課滿懷期待，并且放學(xué)后還給家長講述自己的收獲。

（2）多樣形式之二―― 報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)資源的有效利用。信息化社會中，學(xué)生獲取新聞的途徑越來越多。除了過去的報刊雜志，網(wǎng)絡(luò)資源與逐漸充斥了人們的生活。對于低年級學(xué)生，每周布置一兩項安全教育方面的小任務(wù)，讓他們在家長的幫助下，從報刊雜志和網(wǎng)上搜集一兩條近期的關(guān)于學(xué)生安全方面的新聞，在安全課上展示，互相學(xué)習(xí)；對于中、高年級學(xué)生，他們可以在家長的幫助下完成，也可以自己上網(wǎng)或從報刊雜志上采集信息，在課堂上朗讀自己的材料，并暢談自己的事故的看法。這些資源的有效利用，使學(xué)生對自身安全的防范意識不斷增強(qiáng)。

3）多樣形式之三――實戰(zhàn)演練適當(dāng)?shù)轿弧?/p>

材料選取得再多，學(xué)生不親自實踐，身邊沒有活生生的案例，也不能激發(fā)學(xué)生安全意識。自2008年汶川地震后，講授“地震來了”這一主題課時，先讓學(xué)生先觀看相關(guān)視頻，達(dá)成共識―旦發(fā)生地震后千萬不要慌亂，應(yīng)利用各種設(shè)施就地就近避險，在樓房的人員應(yīng)盡快到洗手間，小開間等跨度小的地方，或者到室內(nèi)梁柱比較密集的地方躲避，最好找一個枕頭沙發(fā)墊等物品頂在頭頂進(jìn)行自我保護(hù)，地震的時候在人群密集場所立即到固定物品下面躲避，如果震后被廢墟埋了設(shè)法自救。然后組織學(xué)生進(jìn)行演練。另外，還設(shè)計了逃生實戰(zhàn)演練的方式，首先走到門口扶住前門，讓一名學(xué)生扶住后門，再讓全體學(xué)生按順序，快速地奔向門口，走出教學(xué)樓，并在操場集合。低年級學(xué)生反應(yīng)較慢，組織性、紀(jì)律性都不強(qiáng)，因此演練時出現(xiàn)了搶、爭的現(xiàn)象。但經(jīng)過兩次、三次的演練之后，小學(xué)生們都認(rèn)識到有秩序才會更安全的道理，因此演練能夠順利進(jìn)行。中高年級學(xué)生配合默契，加上教師指導(dǎo)到位，演練幾乎一次成功。

學(xué)生心理治療專家曾經(jīng)告誡我們：“不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)和做法，更增加了孩子的恐懼心理?！比绻x擇不適當(dāng)?shù)膱D片，教育效果反而會適得其反。因此，安全教育課前，教師還要慎重地篩選學(xué)生提供的新聞資料，取其精華，避免負(fù)面的信息流入課堂，給學(xué)生帶來恐懼。

此外，教師還要注意，上安全教育課時，授課語言要生動，要吸引學(xué)生的注意力，使學(xué)生們充分認(rèn)識到交通違法的危害性。同時，還應(yīng)給學(xué)生們講解世界各地的道路交通概況，拓寬學(xué)生的思維，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注交通安全。

“安全重于泰山”，要像抓教育教學(xué)質(zhì)量那樣狠抓安全教育工作，要像愛護(hù)自己的生命那樣愛護(hù)學(xué)生的生命，從上好安全教育課開始，有意識培養(yǎng)指導(dǎo)學(xué)生的自我認(rèn)知能力，自我保護(hù)能力，不斷提高學(xué)生注意安全意識，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣，共同努力創(chuàng)建一個文明、平安的校園。

篇9

過去的一年，為了更好的組織會員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會的工作，積極探索加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，不斷開拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作的計劃性和規(guī)范

化，落實教育培訓(xùn)考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會專業(yè)委員會工作細(xì)則》、《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用使用標(biāo)準(zhǔn)》，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)、專業(yè)委員會的日常工作、經(jīng)費使用進(jìn)行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項規(guī)章制度。同時，發(fā)展委員會、各專業(yè)委員會都制定了年度工作計劃，并能很好的實施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)計分辦法》實施的第一個年度，我們對平時的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊前，我們對全年的情況進(jìn)行了統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示大部分律師都能積極參與、認(rèn)真完成《計分辦法》的各項要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓(xùn)。為此，我們緊急召開了發(fā)展委員會主任會議進(jìn)行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓(xùn)情況向全市律師進(jìn)行通報，并組織律師進(jìn)行補(bǔ)課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊工作的順利進(jìn)行

二、加強(qiáng)實習(xí)律師崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育，積極探索全面加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑和方式，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系

（一）2004年9月，我們舉辦了為期五天的“2004年度實習(xí)律師崗前教育培訓(xùn)”，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對新執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行了系統(tǒng)化專項培訓(xùn)，這次崗前培訓(xùn)包括3名香港律師在內(nèi)共有290名實習(xí)律師參加并全部通過了結(jié)業(yè)考試。我們還就培訓(xùn)課程設(shè)置、任課教師授課效果等進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集意見和建議，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供依據(jù)。

本年度共舉辦由專家學(xué)者針對新法頒布、理論前沿、律師實務(wù)熱點等重大課題所作的大型講座22場，各專業(yè)委員會研討會28場。公司、知識產(chǎn)權(quán)、勞動與社會保障法律業(yè)務(wù)委員會這方面的工作比較突出，另外刑事法律業(yè)務(wù)委員會積極參與進(jìn)行刑事律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善工作，反壟斷、反不正當(dāng)競爭、金融法律業(yè)務(wù)委員會對零售商與銀聯(lián)的糾紛把握時機(jī)及時召開研討會討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務(wù)所都提交了教育培訓(xùn)計劃，業(yè)務(wù)部也參加了一些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)，基本上已經(jīng)通過《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實施辦法》（試行）把律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)納入到律協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

已經(jīng)初步形成了以實習(xí)律師崗前培訓(xùn)、大型講座、專業(yè)委員會研討會、律師事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，并且通過《業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)分計分辦法》鼓勵律師參加全國性、地區(qū)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討的多層次、多方位培訓(xùn)體系。

（二）本年度，我們加強(qiáng)了涉外法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)交流和研討，先后邀請香港國際仲裁中心主席、副主席，聯(lián)系英國格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院研究生部主任、美國洛杉機(jī)縣高等法院法官分別進(jìn)行了國際仲裁、英美證據(jù)法、公司法及美國律師制度的主題講座，與美國律師協(xié)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了房地產(chǎn)交易研討會等。特別值得一提的是，這些講座大多數(shù)主講人都不要報酬，作為相互交流進(jìn)行的。另外，我們還開展了關(guān)于深圳律師留學(xué)人員情況問卷調(diào)查，希望在律師隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批涉外法律及法律英語的師資人才。

（三）為更好的服務(wù)會員，我們聯(lián)系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時進(jìn)行主講人專著及與專題講座相關(guān)的著作展銷。中法圖還現(xiàn)場向律師免費贈送會員卡，對購書的律師進(jìn)行8.5折優(yōu)惠，并向律協(xié)資料室贈送了一批價值近2000元的法律圖書，為律師購買專業(yè)圖書、到會所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。

2004年8月，我們面向全市律師進(jìn)行了2004年度大型講座綜和評價問卷調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)征詢意見問卷調(diào)查，共收回問卷1000余份，律師對一年來律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)為滿意的為68.8％，對律協(xié)的培訓(xùn)工作不滿意的為2.2％。業(yè)務(wù)部及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計，我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，為下一步工作的開展提供了依據(jù)。

三、加強(qiáng)對律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

我們不斷加強(qiáng)專業(yè)委員會對律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專業(yè)委員會對一些疑難案件進(jìn)行研討，提供咨詢意見。同時，推動制定律師業(yè)務(wù)操作規(guī)范和律師收費指引。我們還確立了以律師在國企改制，農(nóng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮作用，提供相應(yīng)的法律服務(wù)為切入點逐步確定重點課題深入研究、不斷拓展深圳律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。我們向市政府、國資委提交了《關(guān)于申請律師參與國有企業(yè)改制，提供全程法律服務(wù)的請示報告》、律師在國企改革中的具體業(yè)務(wù)規(guī)范、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在國有企業(yè)改革中的重要作用，依法推進(jìn)國企改革的報告》。目前，國資委正在起草《深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中介機(jī)構(gòu)聘用管理暫行規(guī)定》，我們也組織專業(yè)委員會對草案提出了修改意見。我們計劃聯(lián)絡(luò)深圳國資委聯(lián)合舉辦一次關(guān)于深圳律師參與國企改革方面的研討會，加強(qiáng)雙方的溝通積極推進(jìn)深圳律師參與國企改革。我們通過組織律師為行業(yè)協(xié)會和市民講課，專業(yè)委員會聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會舉辦研討會、律師所參加香港“中小企國際市場推廣日”博覽會等方式，擴(kuò)大交流，為開拓律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購專家團(tuán)，擴(kuò)大深圳律師影響面，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

四、積極參與國家和地方性立法及政策制定活動。

我們組織專業(yè)委員會先后協(xié)助深圳市人大法制委員會出具《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》的修改意見；接受廣東省律師協(xié)會委托起草《廣東省律師服務(wù)收費違規(guī)行為處理辦法》；組織專業(yè)委員會召開主題研討會，為《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國刑事訴訟法（學(xué)者擬制稿）》、《中華人民共和國律師法（修訂草案征求意見稿）》、國務(wù)院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國證監(jiān)會《律師從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》、《深圳房地產(chǎn)條例（代擬稿）》出具修改意見，為法治建設(shè)添磚加瓦，受到社會好評。；

五、組織“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗與問題”第二屆深圳律師論壇，積極推動深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

去年，深圳律師事務(wù)所出現(xiàn)了重組整合的趨勢，不少律師事務(wù)所在專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、國際化方面進(jìn)行了的嘗試。為了積極引導(dǎo)，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，2004年12月，我們組織召開了“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗與問題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進(jìn)行了發(fā)言，就各律師事務(wù)所發(fā)展中的經(jīng)驗與問題進(jìn)行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會長的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)先后組織多場律師事務(wù)所和律師專業(yè)化發(fā)展的交流會，前不久還召開了晟典律師事務(wù)所內(nèi)部分配模式經(jīng)驗交流與研討會，積極推動深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集

為加強(qiáng)深圳律師對理論及實務(wù)方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年4月份和6月份就發(fā)出通知，面向全市律師公開征集論文和案例，還對各專業(yè)委員會做了具體要求。此次共征集到到論文73篇，案例26篇，由發(fā)展委員會和各專業(yè)委員會進(jìn)行審稿，并將刊登的文章進(jìn)評定為優(yōu)、良、一般三等，論文集最后選稿共77篇，保證了深圳律師論文集的質(zhì)量。期間，業(yè)務(wù)部聯(lián)系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會長辦公會從整體費用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版。現(xiàn)文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見面。

七、成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會

根據(jù)《中華全國律師協(xié)會關(guān)于全面推動律師參與未成年人保護(hù)工作的意見》的精神，為了大力推動深圳律師參與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，同時積極樹立深圳律師正面形象，我們于2004年11月19日成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會。其主要的工作在于推動和指導(dǎo)全市律師參與未成年人保護(hù)工作，組織律師對未成年人權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防進(jìn)行專門的研究與實踐，組織深圳律師參與未成年人保護(hù)工作的立法、宣傳和咨詢活動，研究和推動深圳未成年人法律援助工作，建立和發(fā)展未成年人保護(hù)深圳律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注公益事業(yè)，積極樹立深圳律師正面形象。

八、建立深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站

2004年12月份，深圳律協(xié)成為深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心在全市相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會首批掛牌成立的15家深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站之一，深圳律協(xié)wto事務(wù)工作站的工作重點包括：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括舉辦大型講座、專業(yè)研討會，加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，組織有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的培訓(xùn)；二是反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息傳遞；三是相關(guān)情報收集，由律師收集客戶即相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的在貿(mào)易過程中的不公正待遇等信息，由律協(xié)傳遞到深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府部門制定政策、采取應(yīng)對措施、收集相關(guān)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。我們積極依托wto事務(wù)工作站，加強(qiáng)與政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的交流與溝通，擴(kuò)大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)提供服務(wù)。

九、加強(qiáng)交流與合作，積極學(xué)習(xí)港臺地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗

我們積極落實深港兩地律師協(xié)會合作協(xié)議，與香港律師

會聯(lián)系將港方律師所專業(yè)特長進(jìn)行收集整理，為深圳律師辦理相關(guān)案件提供可選擇的合作對象。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，我們將選派12名律師赴香港實習(xí)；組織深圳律師赴臺灣考察，加強(qiáng)交流與溝通，積極學(xué)習(xí)港臺同行的先進(jìn)經(jīng)驗，以促進(jìn)深圳律師的發(fā)展

回顧過去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發(fā)展委員會郭星亞、張改梅兩位主任、各專業(yè)委員會的主任們和秘書處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動，我們的工作才取得了較大的成效。同時，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面有：其一：業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)性不夠，非法律專業(yè)知識的講座也鮮有涉及；其二，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)督不夠，有些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊伍的工作進(jìn)展比較緩慢。

二、業(yè)務(wù)研究、制定業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)拓展工作還比較薄弱，需要大力加強(qiáng)。

三、由于業(yè)務(wù)部人員緊張，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展的調(diào)研工作只能采取問卷調(diào)查的方式，不夠深入。另外，工作人員也缺乏接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，制約了有關(guān)工作的開展。

篇10

一、上半年工作開展情況

（一）廣泛開展主題教育活動，青少年思想政治工作再上新臺階。

以“我與祖國共奮進(jìn)”主題活動為主線，通過組織團(tuán)員參觀抗美援朝圖片展、“三下鄉(xiāng)”、社會實踐、志愿服務(wù)、素質(zhì)拓展等實踐活動和青少年精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高青少年思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)廣大青少年堅定走中國特色社會主義道路。深入實施了未成年人思想道德建設(shè)工程，廣泛開展了道德實踐活動，發(fā)揮青少年典型對青少年道德養(yǎng)成的示范帶動作用，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育主題實踐活動，引導(dǎo)青少年牢固樹立社會主義榮辱觀。積極溝通團(tuán)市委追授張大慶同志“北京市五四獎?wù)隆?，舉辦了學(xué)習(xí)張大慶先進(jìn)事跡報告會，號召團(tuán)員青年學(xué)習(xí)弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。繼續(xù)開展?fàn)幃?dāng)“四好少年”活動，推進(jìn)陽光心語行動、七色光鼓號隊等工作，舉辦少先隊?wèi)c“六一”文藝匯演暨“四好少年”才藝展示大會，幫助少年兒童陶冶良好的道德情操。

（二）以黨政中心工作為重點，服務(wù)“三個平谷”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

大力開展青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶工作。以成立“平谷共青團(tuán)創(chuàng)業(yè)青年夜?！睘樽ナ?，因地制宜、整合資源，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)辦青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)夜校分校，形成一鎮(zhèn)一品的平谷青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)夜校分校辦學(xué)特色和管理模式，全年共培訓(xùn)青年3200多人次。建立了ybc（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃）北京平谷服務(wù)站，通過“團(tuán)組織+導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)青年”模式，選取重點項目進(jìn)行扶持，目前已為3名創(chuàng)業(yè)青年爭取了15萬元無息免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)小額貸款，在廣大青年中產(chǎn)生了積極反響。開展了貸動青春——郵儲、農(nóng)商行小額貸款，為創(chuàng)業(yè)青年成功申請貸款124萬元。青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，波暢達(dá)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中心、漁陽酒店有限公司、華利豐蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會3家見習(xí)基地為130名創(chuàng)業(yè)青年提供了實踐平臺。

積極引領(lǐng)廣大青年投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。廣泛開展了“新農(nóng)民大講堂”、“新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富大課堂”等系列活動，培訓(xùn)青年農(nóng)民3000多人次。組織5000余名團(tuán)員青年積極參與“全區(qū)動員、美化家園”行動。桃花節(jié)期間，組織百對新人參加了“相約桃花海、情定桃花源”活動。開設(shè)了“平谷區(qū)大學(xué)生村助理服務(wù)社”qq群、綠谷村官博客，為村助理搭建信息傳遞和經(jīng)驗交流的平臺。

做好未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作。召開20__年全區(qū)未成年人保護(hù)工作會，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，做到年初有計劃、年中有監(jiān)督、年底有考核。舉辦“關(guān)愛成長、心系明天”未成年人保護(hù)工作論壇。舉辦未成年人家庭保護(hù)專題講座暨優(yōu)秀法制校長公開課；開展“畫說未成年人保護(hù)法”競賽和青少年法制教育情景劇大賽；組建平谷區(qū)青少年法制教育情景劇巡演團(tuán)。積極做好全國“兩會”期間社區(qū)閑散青少年的維穩(wěn)形勢評估和排查防空工作，推進(jìn)平安平谷、和諧平谷建設(shè)。聯(lián)合公檢法司等相關(guān)部門專題調(diào)研全區(qū)未成年人違法犯罪和非正常死亡情況，積極整合資源，完善措施，盡早實現(xiàn)“雙零指標(biāo)”。

積極參與“抗震救災(zāi)”工作。西南五省旱災(zāi)和青海玉樹大地震發(fā)生后，積極響應(yīng)號召，在全區(qū)團(tuán)員青年中開展了“特殊團(tuán)費”、“綠色班費”繳納活動，共上繳特殊團(tuán)費6余元，并對災(zāi)區(qū)在京大學(xué)生村官和大學(xué)生志愿者開展了慰問。

（三）以奧運、國慶志愿成果轉(zhuǎn)化為契機(jī)，推動志愿服務(wù)事業(yè)邁出新步伐。

進(jìn)一步完善志愿服務(wù)工作機(jī)制。在區(qū)級建立志愿服務(wù)總隊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立志愿服務(wù)分隊、村（社區(qū)）建立志愿服務(wù)小隊，形成覆蓋全區(qū)的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。充分利用志愿者信息平臺，完善志愿服

務(wù)運行的管理機(jī)制。在全市率先設(shè)立“北京志愿服務(wù)基金——平谷基金”，為推動我區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了資金支持。打造志愿服務(wù)品牌項目。啟動社區(qū)90歲以上老人志愿服務(wù)項目，為29位90歲以上老人提供“一對一”志愿服務(wù)。對27個社區(qū)有志愿服務(wù)需求的殘疾人、孤寡老人、特困老人、空巢老人等開展扶助活動。開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿者”活動，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

開展“創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)”專項志愿服務(wù)活動。以“萬名志愿者齊參與共創(chuàng)國家衛(wèi)生區(qū)”為主題專項志愿服務(wù)活動。開展對城區(qū)“共青團(tuán)文明街”（主城區(qū)全部重點街道）的集中整治活動；深入社區(qū)，積極開展以“一助一”為主要形式的助老、助殘、助困和環(huán)境治理等與創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)的志愿服務(wù)活動。

（四）以完善共青團(tuán)服務(wù)體系建設(shè)為依托，服務(wù)青少年成長成才取得新業(yè)績。

開展“傾聽青年心聲，服務(wù)青年成長——共青團(tuán)傾聽日”活動。按照團(tuán)市委統(tǒng)一部署，從20__年1月開始，每月的第二個周六開展共青團(tuán)傾聽日活動。組織“傾聽日”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，與大學(xué)生村官、學(xué)生、青年教師、志愿者、創(chuàng)業(yè)青年代表面對面，就青年關(guān)心的就業(yè)、婚戀、文化生活等熱點話題進(jìn)行了溝通交流，認(rèn)真聽取了青年對團(tuán)工作的意見和建議，并著力加以解決和落實。

積極開展青少年安全及自護(hù)教育工程。當(dāng)前，針對青少年的惡權(quán)事件以及意外傷害時有發(fā)生，要提高青少年自護(hù)教育和安全防范意識。加強(qiáng)“星光自護(hù)學(xué)?！苯ㄔO(shè)，積極為3所社區(qū)星光自護(hù)學(xué)校并為其招募1名教導(dǎo)主任和2名輔導(dǎo)員共9名志愿者，已經(jīng)開展應(yīng)急救護(hù)、自衛(wèi)防身術(shù)等培訓(xùn)8次，培訓(xùn)社區(qū)青少年800余人。深入全區(qū)中小學(xué)校開展“星光自護(hù)校園行”活動，整體推進(jìn)“星光青春自護(hù)行動”工程。

關(guān)愛和幫助面臨特殊困難的青少年群體。啟動低保重度殘疾青少年幫扶計劃。針對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）33人，逐一掌握志愿服務(wù)需求，落實專門志愿服務(wù)小組，“一對一”進(jìn)行志愿服務(wù)，服務(wù)期限為1年。依托希望工程平谷工作站，累計資助困難學(xué)生369人，共籌資發(fā)放希望之星“1+1”獎學(xué)金、助孤扶助金、愛心健康基金等各類扶助資金274200元。為埃森哲希望小學(xué)籌集資助款87000元。進(jìn)一步提升服務(wù)特殊青少年能力，營造和諧發(fā)展環(huán)境。

服務(wù)青少年精神文化需求。舉辦平谷區(qū)鄉(xiāng)村青年文化節(jié)，廣泛開展了一系列特色鮮明、富有實效、青年喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化活動。舉辦平谷區(qū)青少年讀書文化節(jié)；開展了以“珍愛生命遠(yuǎn)離香煙”為主題夏令營活動，通過參觀、實踐、訓(xùn)練等方式豐富業(yè)余生活；繼續(xù)開展“中韓未來林”活動，共建“中韓青年友誼廣場”，共植友誼樹，目前已種植樹木6000余株。

（五）以增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力為重點，團(tuán)的組織建設(shè)取得新突破。

以改革創(chuàng)新精神探索新形勢下團(tuán)建工作。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織建設(shè)，6家黨政機(jī)關(guān)建立了團(tuán)組織；二是積極探索協(xié)會建團(tuán)，在山東莊鎮(zhèn)潤澤園農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)合作組織中建立團(tuán)組織。三是開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)共青團(tuán)組織選配行政編制外副書記格局創(chuàng)新試點工作。以平谷鎮(zhèn)為試點，從各領(lǐng)域另選配5名優(yōu)秀青年作為行政編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記。四是穩(wěn)步推進(jìn)城市社區(qū)青年匯、農(nóng)村青年社建設(shè)，建立了松濤健身俱樂部等3個社區(qū)青年匯和平谷區(qū)村官俱樂部農(nóng)村青年社，推進(jìn)城市團(tuán)組織建設(shè)創(chuàng)新，更好地服務(wù)青年成長成才、服務(wù)和諧社會建設(shè)。

加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)。區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委聯(lián)合加強(qiáng)團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗、選配工作力度，出臺文件明確團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗年齡、新任職年齡，并將此項工作列入黨建工作考評體系。目前已有15名超齡直屬團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗。扎實推進(jìn)村團(tuán)支部書記“公推直選”、“述職評議”、“大學(xué)生村助理兼任村團(tuán)支部書記”等工作，不斷拓寬團(tuán)干部選拔任用渠道。與區(qū)委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立平谷區(qū)青年人才庫》的通知，建立了優(yōu)秀青年干部、企管人才、科技人才等五類“青年人才信息庫”，在幫助青年成長成才的同時為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才儲備和智力保障。

加強(qiáng)青聯(lián)自身建設(shè)發(fā)揮凝聚帶動作用。勝利召開平谷區(qū)青年聯(lián)合會第二屆委員會第一次全體會議。明確了未來五年青聯(lián)的工作思路和工作重點，并選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)集體，為我區(qū)青聯(lián)事業(yè)的發(fā)展奠定了思想和組織基礎(chǔ)。