導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析

收錄日期：2016年7月12日

資源型城市一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型多是強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，多數(shù)措施治標(biāo)不治本，僅依靠增加專門(mén)性治污成本投入的方式進(jìn)行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉(zhuǎn)型則堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既對(duì)已往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型的同時(shí)從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護(hù)能力，形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的新型生產(chǎn)發(fā)展模式。

影響資源型城市向低碳城市轉(zhuǎn)型的首要因素當(dāng)屬環(huán)境。首先，重視保護(hù)自身生態(tài)環(huán)境，將其建設(shè)成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設(shè)施配套水平相對(duì)落后，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，在向低碳城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作；其次，鼓勵(lì)低碳發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)政策是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的前提保障。資源型城市低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府需發(fā)揮主導(dǎo)力量，根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)，制定相關(guān)的政策，宣傳和引導(dǎo)公民廣泛參與。

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，良好的環(huán)境對(duì)于人類的進(jìn)步和城市的發(fā)展都具有無(wú)比重要的作用。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因之一，因此在資源型城市轉(zhuǎn)型中要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要重視環(huán)境的保護(hù)和合理利用，為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是全球性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家也存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最集中、最突出的地區(qū)；資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最集中、最突出的地區(qū)，是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題種類最多、范圍最廣、影響最復(fù)雜、生態(tài)破壞最嚴(yán)重的地區(qū)，這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無(wú)論在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)，資源型城市的生態(tài)問(wèn)題都是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

資源型城市由于資源的不同有很多種類型，各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動(dòng)力狀況、環(huán)境保護(hù)壓力、產(chǎn)業(yè)情況等都有所差異，所以適合一個(gè)地方的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也許會(huì)在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的一項(xiàng)根本性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。它是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的必要條件，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型的方向是否正確，轉(zhuǎn)型成功與否的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然各個(gè)領(lǐng)域，涉及物質(zhì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、社會(huì)投入及產(chǎn)出等各個(gè)方面，而且又是在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下展開(kāi)實(shí)施的。因此，在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)過(guò)程中，必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高屋建瓴，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)部及其與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種矛盾和關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的有序、健康發(fā)展。具體說(shuō)，資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中包括以下五個(gè)關(guān)系：

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，百業(yè)待興，百?gòu)U待舉，諸如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問(wèn)題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、體制問(wèn)題、人才問(wèn)題等等，無(wú)數(shù)迫切的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題亟須解決。面對(duì)艱難復(fù)雜的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開(kāi)采、后治理”、“先生產(chǎn)、后生活”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重犯歷史性的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理與建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中應(yīng)有之義。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，實(shí)施物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源三個(gè)資源同時(shí)開(kāi)發(fā)；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益并重；物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明三個(gè)文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)擺在關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體和全局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，才能處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。

（二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務(wù)，其中任何一項(xiàng)任務(wù)都不容忽視，不能偏廢。既不能重修復(fù)、治理，輕建設(shè)；也不能重建設(shè)，輕修復(fù)、治理。生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理與建設(shè)的關(guān)系是治標(biāo)和治本的關(guān)系、部分和整體的關(guān)系，也是短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。資源型城市的環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重，對(duì)城市生產(chǎn)和生活危害巨大。因此，轉(zhuǎn)型的起步之年、轉(zhuǎn)型初期，就必須一刻也不耽擱地立即著手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理，并把這項(xiàng)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過(guò)程。但是，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行事后的修復(fù)、治理，只是治標(biāo)，不是治本。它雖然有助于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境，人類與自然的矛盾，但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾，不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題剛剛解決，新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又接踵產(chǎn)生的尷尬，就必須治本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本措施和根本辦法。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)和主要途徑，是要建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。什么是生態(tài)經(jīng)濟(jì)呢？生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)，用形象化語(yǔ)言說(shuō)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)即綠色經(jīng)濟(jì)，它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經(jīng)濟(jì)的一種新型經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人口―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)―生態(tài)良性循環(huán)，人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)；推廣和實(shí)行綠色技術(shù)、綠色投資，發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，在社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)是一種更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路，也是一個(gè)更加美好的人類理想，一個(gè)更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能不致發(fā)生修復(fù)、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞，新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產(chǎn)生的悲劇，打破“生態(tài)破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環(huán)。

（三）重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與一般生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的每一個(gè)投資項(xiàng)目都與生態(tài)環(huán)境有關(guān)，很難說(shuō)哪一個(gè)投資項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境無(wú)關(guān)，只不過(guò)相關(guān)的程度有強(qiáng)弱，相關(guān)的性質(zhì)有正負(fù)之別而已。投資項(xiàng)目中有一批對(duì)生態(tài)環(huán)境影響特別顯著，其建設(shè)和實(shí)施對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和建設(shè)意義極其重大的項(xiàng)目，它們成為重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。而另外一些項(xiàng)目，從生態(tài)意義上說(shuō)只是一般性項(xiàng)目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中要區(qū)分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和一般生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，集中力量，突出重點(diǎn)，首先在重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，借以帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)的全局。當(dāng)然，在突出重點(diǎn)的前提下，也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，提高生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的全面性、綜合性和整體效果。無(wú)論是重點(diǎn)項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目，在實(shí)施建設(shè)過(guò)程中都要從生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持如下兩條原則：一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，對(duì)于資源開(kāi)發(fā)過(guò)程及生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的各種固體、氣體、液體排放物進(jìn)行科學(xué)化、生態(tài)化處理，實(shí)行資源的綜合利用，變害為利，變廢為寶；二是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是和城市設(shè)施建設(shè)滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產(chǎn)和供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；反之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的難度和復(fù)雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)治理和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)互相推動(dòng)、共同發(fā)展。

（四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的關(guān)系。從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本上說(shuō)，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是統(tǒng)一的。但是，在一定時(shí)期、一些具體問(wèn)題上，它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。例如，一個(gè)投資項(xiàng)目或一個(gè)企業(yè)，投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢(qián)多了，會(huì)加大建設(shè)和生產(chǎn)成本，相應(yīng)減少投資收益和生產(chǎn)效益。一個(gè)城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢(qián)多了，就會(huì)相應(yīng)減少投在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的資金。當(dāng)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，必須兼顧各個(gè)方面，盡可能實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一，既不能不顧生態(tài)效益只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也不能只顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，忽視生態(tài)效益。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴(yán)重沖突，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價(jià)和犧牲時(shí)，則要把生態(tài)效益放在第一位，寧可損失甚至犧牲經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的長(zhǎng)期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，無(wú)異于竭澤而漁，飲鴆止渴，到頭來(lái)，也會(huì)最終損害經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，甚至?xí){到人類的生存和發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實(shí)施政府調(diào)控與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是社會(huì)公共品，并且具有明顯的外部性。這一情況導(dǎo)致某些人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不具有價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)利益上減弱了對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心。按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，社會(huì)公共產(chǎn)品及某些外部性極強(qiáng)的領(lǐng)域，只能由國(guó)家承擔(dān)起管理責(zé)任，或者國(guó)家管理比任由市場(chǎng)自發(fā)力量支配會(huì)取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的影響是如此之大，其外部性又是如此之強(qiáng)，所以由國(guó)家實(shí)行有效的管理，以法律的手段、行政強(qiáng)制手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，無(wú)疑比單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)更為有效。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理雖然重要而且有效，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠國(guó)家管理顯然是不夠的，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使生態(tài)環(huán)境的外部效應(yīng)內(nèi)部化，即使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個(gè)人獲得利益，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個(gè)人為此付出成本，受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰。只有政府管理和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，并不斷提高市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)施政府調(diào)控的水平，才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)逐步走上市場(chǎng)化、法制化的軌道。

環(huán)境因素對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展存在重要影響，同時(shí)綠色發(fā)展以環(huán)境修復(fù)和生態(tài)保護(hù)為重要目標(biāo)，能促進(jìn)環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統(tǒng)的先污染后治理模式，樹(shù)立標(biāo)本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則，既對(duì)以往破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性、定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境綠色保護(hù)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步運(yùn)行和互動(dòng)的新型科學(xué)發(fā)展模式。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]朱遠(yuǎn).城市發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型：關(guān)鍵要素識(shí)別與推進(jìn)策略選擇[J].東南學(xué)術(shù)，2011.5.

篇2

【關(guān)鍵詞】綠色GDP 核算實(shí)施

一、綠色GDP的概念及研究意義

綠色GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，指用以衡量各國(guó)扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。它是扣減資源耗減成本與環(huán)境降級(jí)成本之后的生產(chǎn)活動(dòng)最終成果，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。傳統(tǒng)GDP只反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻沒(méi)有反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響，容易過(guò)高地估計(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給人一種扭曲的經(jīng)濟(jì)圖像，給國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析及各項(xiàng)政策的制定帶來(lái)諸多的困難。傳統(tǒng)的GDP核算可能導(dǎo)致為追求高的GDP增長(zhǎng)而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源。

研究和實(shí)施綠色GDP有著重要的意義：第一，綠色GDP有利于科學(xué)和全面地評(píng)價(jià)我國(guó)的綜合發(fā)展水平；第二，綠色GDP可以為干部政績(jī)考核提供新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三，綠色GDP有利于促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)；第四，綠色GDP有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。

二、綠色GDP的核算方法研究

根據(jù)對(duì)綠色GDP概念的不同理解，可以分為廣義和狹義兩種。本文研究的是狹義綠色GDP，即扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境成本之后新創(chuàng)造的國(guó)民財(cái)富的總量，其理論公式可以表達(dá)為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源環(huán)境成本+環(huán)保收益

其中：資源環(huán)境成本=自然資源耗減成本+環(huán)境保護(hù)成本+環(huán)境惡化成本

環(huán)境惡化成本=環(huán)境污染損失+生態(tài)破壞損失

（一）環(huán)境保護(hù)成本的核算

按照投資主體不同，環(huán)境保護(hù)成本可分為國(guó)家政府投入、企業(yè)自籌資金投入、環(huán)保民間組織和個(gè)人投入。無(wú)論是從資金量、投資范圍和效果來(lái)看，三者直接都存在明顯的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)分別核算。

國(guó)家政府環(huán)保成本的核算。為正確核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境投入和環(huán)境代價(jià)，必須將各級(jí)政府治理環(huán)境污染的實(shí)際投資總額納入GDP的核算范圍。

企業(yè)環(huán)保成本核算。按照會(huì)計(jì)核算原則的基本要求，對(duì)企業(yè)發(fā)生的環(huán)保成本應(yīng)當(dāng)分別采用資本化和費(fèi)用化兩種核算方法。無(wú)論是資本化還是費(fèi)用化的環(huán)保成本都納入了日常會(huì)計(jì)核算，并在GDP核算中得以反映，所以就企業(yè)投入而發(fā)生的環(huán)保成本而言，無(wú)須再對(duì)GDP作進(jìn)一步調(diào)整和修正。

民間組織和個(gè)人環(huán)保成本核算。隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，各界民間環(huán)保組織蓬勃興起、快速發(fā)展，已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量，并不斷推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)于民間組織和個(gè)人環(huán)保成本的核算，可以采用問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)估計(jì)和專家咨詢等方法。環(huán)保民間組織有年度工作報(bào)告，我們可以從年度報(bào)告中獲得環(huán)保支出情況。

（二）環(huán)境退化成本核算

環(huán)境退化的成本，大致可分為兩個(gè)方面核算，即生態(tài)破壞損失的核算以及環(huán)境污染損失的核算。

生態(tài)破壞損失的核算可以采用恢復(fù)費(fèi)用法。將受到損害的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到受損害以前狀況所需要的費(fèi)用就是恢復(fù)費(fèi)用。但是并不是所有的生態(tài)破壞都能得以恢復(fù)，或者是符合成本效益原則。能恢復(fù)的采用恢復(fù)費(fèi)用法，不能恢復(fù)的，采用影子工程法。

環(huán)境污染損失的核算可分為直接經(jīng)濟(jì)損失核算和虛擬經(jīng)濟(jì)損失核算。環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失的核算可采用生產(chǎn)率變動(dòng)法和疾病成本法和人力資本法。

環(huán)境污染虛擬治理成本，即指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出。虛擬治理成本是相對(duì)于實(shí)際治理成本而言的，實(shí)際治理成本即前面提到的由政府、企業(yè)或環(huán)保組織投入的環(huán)保成本。

（三）環(huán)保收益的核算

人們投入大量的人財(cái)物力積極參與環(huán)境污染治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必定會(huì)從中獲得相應(yīng)的收益。盡管這些收益可能是間接的而非直接的，可能是未來(lái)的而非現(xiàn)在的，可能是隱含的而非顯性的。

三、江西省綠色GDP核算的實(shí)證分析

（一）指標(biāo)的選擇

江西省的自然資源有水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源以及能源等多方面的損耗，但是就目前來(lái)講，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難獲得，我們只能核算能源、水、森林以及耕地資源的核算。

因此，根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及江西省資源的具體情況，本文考慮使用自然資源耗減、環(huán)境污染損失、生態(tài)破壞損失（災(zāi)害損失）以及生態(tài)修復(fù)收益四個(gè)指標(biāo)核算綠色GDP。其中，自然資源耗減、環(huán)境污染損失、災(zāi)害損失是扣減項(xiàng)，生態(tài)修復(fù)收益是增加項(xiàng)。

根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及作者能夠搜集到的數(shù)據(jù)和以上分析的結(jié)果，本文采用的綠色GDP核算的計(jì)算公式為：

綠色GDP=GDP-自然資源的損耗-環(huán)境污染成本-災(zāi)害損失+生態(tài)修復(fù)收益

表1 江西省綠色GDP核算指標(biāo)計(jì)算方法

項(xiàng)目 指標(biāo) 計(jì)算公式

能源 能源損耗價(jià)值=能源年耗用量*該年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤平均價(jià)格

自然資 水資源 水資源損耗價(jià)值=年用水量*每單位體積價(jià)格

源損耗 森林資源 森林面積減少的價(jià)值=森林減少的面積*每單位面積森林價(jià)值

耕地資源 耕地面積減少的價(jià)值=森林減少的面積*每單位面積森林價(jià)值

環(huán)境污 污水 實(shí)際污水治理投資額/實(shí)際污水處理率-實(shí)際污水治理投資額

廢氣 實(shí)際廢氣治理投資額/實(shí)際廢氣處理率-實(shí)際廢氣治理投資額

染損失 固體廢棄物 實(shí)際固廢治理投資額/實(shí)際固廢處理率-實(shí)際固廢治理投資額

生態(tài)修 新增耕地 耕地面積增加的價(jià)值=耕地增加的面積*每單位面積耕地價(jià)值

復(fù)收益 新增森林 森林面積增加的價(jià)值=森林增加的面積*每單位面積森林價(jià)值

通過(guò)對(duì)比可以看出，自然資源損耗中的森林以及耕地的損耗計(jì)算方法與生態(tài)修復(fù)收益的計(jì)算方法是相同的，因此在具體的核算過(guò)程中，可以將他們合并計(jì)算，即若是增加值就計(jì)入生態(tài)修復(fù)收益，若是減少值則計(jì)入自然資源耗減。

（二）實(shí)證應(yīng)用

（1）自然資源耗減和生態(tài)修復(fù)收益的計(jì)算方法相同，都是用總量乘以單價(jià)。自然資源損耗=能源損耗值+水資源損耗=15392490.23萬(wàn)元。生態(tài)修復(fù)收益=新增耕地收益+新增森林收益=317259.06萬(wàn)元。

（2）污染成本的計(jì)算由于無(wú)法得到虛擬治理成本的單價(jià)，所以采用實(shí)際污染治理投資額/實(shí)際污染處理率-實(shí)際污染治理投資額來(lái)近似計(jì)算需要扣減的虛擬治理成本。污染成本=廢水虛擬治理成本+廢氣虛擬治理成本+固廢虛擬治理成本=4894.59萬(wàn)元

（3）災(zāi)害損失的具體成本可以直接從統(tǒng)計(jì)年鑒中找到，所以也無(wú)需做具體的計(jì)算，直接引用就行。災(zāi)害損失=22112258萬(wàn)元。2010年綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-資源耗減成本-污染成本-災(zāi)害損失+生態(tài)修復(fù)收益=77320216.47（萬(wàn)元）

表2 010年綠色GDP綜合核算表

通過(guò)以上計(jì)算我們可以看出，江西省綠色GDP的值為77320216.47萬(wàn)元，低于江西省的GDP的值94512600（萬(wàn)元），并且主要是由于自然資源耗減的損失所帶來(lái)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]許秀真，顏雙波.福建省綠色GDP 核算研究及應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.

篇3

一、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)資源性產(chǎn)品價(jià)格存在的問(wèn)題和影響

一是資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低,即使有的資源性產(chǎn)品價(jià)格不低,但作為其重要組成的資源價(jià)格水平總體偏低,資源無(wú)價(jià)、低價(jià)現(xiàn)象一直以來(lái)普遍存在,這加劇了我國(guó)資源消耗速度和資源供求緊張狀況。二是資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系不合理,從國(guó)內(nèi)來(lái)看,資源、能源等上游產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價(jià)格相比過(guò)低,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益分配不公,制約了效率;從國(guó)際比較來(lái)看,存在著國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的嚴(yán)重不對(duì)稱,導(dǎo)致很多企業(yè)為套取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差而出口資源,損害國(guó)家利益。三是在我國(guó),資源及其產(chǎn)品的價(jià)格改革本質(zhì)上也是相關(guān)各方利益調(diào)整的過(guò)程,其間上下游企業(yè)之間、或是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾沖突、利益紛爭(zhēng)不斷。

(二)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái),隨著價(jià)格改革不斷取得突破和進(jìn)展,我國(guó)已初步建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下的主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制?？傮w來(lái)看,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革一直遵循市場(chǎng)化價(jià)格改革的方向和原則,其價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化程度不斷提高,主要體現(xiàn)在:價(jià)格形成機(jī)制總體趨向市場(chǎng)化,價(jià)格變動(dòng)更加靈活;隨著價(jià)格的逐步放開(kāi),出現(xiàn)了價(jià)格普遍上漲和價(jià)格波動(dòng)頻繁的現(xiàn)象;與價(jià)格改革相關(guān)的市場(chǎng)體系建設(shè)和外部環(huán)境不斷完善,相關(guān)的配套改革也不斷深化。

(三)主要資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中面臨的問(wèn)題

煤炭:價(jià)格市場(chǎng)化改革一直處于徘徊狀態(tài),主要問(wèn)題在于重點(diǎn)合同電煤價(jià)格方面。多年來(lái)“煤電之爭(zhēng)”的局面最終該如何破解;電煤“價(jià)格雙軌制”何時(shí)能真正終結(jié),實(shí)行單一的電煤市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,是各方關(guān)注的問(wèn)題。

成品油:2008年底國(guó)家實(shí)施的新成品油定價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)過(guò)渡性措施,成品油價(jià)格與國(guó)際接軌僅是價(jià)格水平上的簡(jiǎn)單接軌,不是價(jià)格形成機(jī)制的接軌,更多的還是一種政府行為而非市場(chǎng)行為。

鐵礦石:當(dāng)前鐵礦石基本上是國(guó)際定價(jià),它是國(guó)際市場(chǎng)壟斷定價(jià)勢(shì)力最強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。中國(guó)是鐵礦石最大進(jìn)口國(guó),但在定價(jià)談判上卻常處于弱勢(shì)地位;而國(guó)際現(xiàn)行鐵礦定價(jià)機(jī)制已難維持,新機(jī)制的確立將取決于中國(guó)與國(guó)際礦石巨頭間的復(fù)雜博弈。

有色金屬:基本上是國(guó)際定價(jià)。我國(guó)是世界上有色金屬大國(guó),具有明顯的生產(chǎn)量和消費(fèi)量的優(yōu)勢(shì),但在有色金屬的價(jià)格制定上卻缺乏相應(yīng)“話語(yǔ)權(quán)”。

水:屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府在其定價(jià)機(jī)制中起著重要作用,水的自然壟斷特性限制了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,使水價(jià)的形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為政府的一個(gè)難題。

天然氣:價(jià)值被市場(chǎng)低估,未能充分反映其資源稀缺性,從而傳遞出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)信號(hào),使其需求出現(xiàn)虛假增長(zhǎng)。

二、影響我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的體制機(jī)制問(wèn)題分析

當(dāng)前資源及其產(chǎn)品的價(jià)格和定價(jià)機(jī)制的不合理以及由此造成的一系列問(wèn)題的背后,是我國(guó)資源配置中存在的體制機(jī)制。它們使相關(guān)價(jià)格信號(hào)扭曲失真、其基本作用失效,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“看不見(jiàn)的手”的作用沒(méi)有能充分有效地發(fā)揮。

(一)資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,自然資源屬國(guó)家所有,而資源所有權(quán)(產(chǎn)權(quán))的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是支配權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)等。當(dāng)前,我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在:國(guó)家雖是資源所有者,但實(shí)際上并不直接占有資源,主要由國(guó)有企業(yè)和地方政府代表國(guó)家占有資源,并擁有事實(shí)上的處置權(quán)和相當(dāng)程度的收益權(quán)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)資源的無(wú)償劃撥制度,目前,絕大多數(shù)資源仍被不少企業(yè)幾乎無(wú)償占有,這造成了許多資源產(chǎn)權(quán)界定不清,沒(méi)有形成責(zé)權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)管理制度,產(chǎn)權(quán)使用無(wú)償、無(wú)流動(dòng),嚴(yán)重束縛了資源合理配置。從法律角度看,我國(guó)資源的所有權(quán)明確,但是其收益權(quán)卻是不明確的。國(guó)家作為自然資源所有者,其所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有充分體現(xiàn),使所有者權(quán)益受損。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度低,運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化程度低。

(二)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

當(dāng)前資源行業(yè)有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要有:行政性壟斷問(wèn)題。由于資源部門(mén)的特殊性和歷史原因,石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍由國(guó)有企業(yè)壟斷,這種壟斷基本屬于行政性壟斷,即政府部門(mén)設(shè)立較高行政門(mén)檻,嚴(yán)格限制行業(yè)進(jìn)入,是否能成為經(jīng)營(yíng)者和壟斷者由行政權(quán)利決定。產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題。由于資源的稀缺性和資源所有權(quán)制度,以及資源行業(yè)在規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步等方面的要求,資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中壟斷的存在,也具有其合理性。由此,對(duì)資源行業(yè)“壟斷”現(xiàn)象不能一概而論,更不能不加區(qū)別盲目打破所有“壟斷”。定價(jià)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó),但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,擁有對(duì)世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)、“游戲規(guī)則”制定權(quán)以及對(duì)商品的定價(jià)權(quán)等。在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)中,中國(guó)與對(duì)方的談判地位差別懸殊。壟斷行業(yè)成本監(jiān)管問(wèn)題。當(dāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品必須由政府壟斷經(jīng)營(yíng),或者資源性產(chǎn)品具有自然壟斷性質(zhì),再或者行政性壟斷不會(huì)短時(shí)間內(nèi)消除的情況下,對(duì)壟斷企業(yè)的成本監(jiān)管就成為一個(gè)重要問(wèn)題。

(三)價(jià)格管控問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前仍處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,特別是在資源等基本生產(chǎn)資料領(lǐng)域,市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的定價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制并未完全建立。我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格形成中的價(jià)格管制問(wèn)題首先反映在電力價(jià)格對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的制約。目前發(fā)電用煤的價(jià)格在名義上已經(jīng)放開(kāi),但電價(jià)還由政府管制,由于“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”無(wú)法銜接,造成煤、電脫節(jié),抑制了煤炭?jī)r(jià)格的合理形成。當(dāng)前,對(duì)依然具有較多行政色彩的新成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑紛至沓來(lái),如提出政府確定的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制“跟漲不跟跌”,價(jià)格調(diào)整存在滯后性,價(jià)格調(diào)整是否到位,以及調(diào)整的時(shí)機(jī)和方式是否合理等。市場(chǎng)體系不健全,不會(huì)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,尤其對(duì)于那些主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格的資源性產(chǎn)品,例如我國(guó)一些資源性產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)建設(shè)滯后,未能有效利用這類市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和強(qiáng)化企業(yè)未雨綢繆的能力。

(四)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

目前我國(guó)由于資源財(cái)稅制度不合理和環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全等多種因素影響,資源破壞和環(huán)境污染的相關(guān)成本遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)在資源價(jià)格中,這是導(dǎo)致資源價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)均衡水平的重要原因之一。且由于資源開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者沒(méi)能對(duì)開(kāi)采造成的破壞進(jìn)行修復(fù)和治理,造成多數(shù)開(kāi)采地區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。目前,對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要問(wèn)題是對(duì)其缺乏明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。而且我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償具有一定事后補(bǔ)償特點(diǎn),且常被視為一種政府行為,并將其與“賠償”、“扶貧”等概念相混淆。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨著其他問(wèn)題,如缺乏國(guó)家層面上專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償法律、法規(guī)和政策;生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理主體不明確;缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)細(xì)則;生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)胤秸畬?duì)國(guó)家投入依賴性很強(qiáng)等。

三、完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策建議

(一)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的思路和原則

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首要原則是,堅(jiān)持市場(chǎng)取向和政府調(diào)控的原則。要在資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有效發(fā)揮各市場(chǎng)主體的功能作用,并通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)資源在不同主體間的合理分配和補(bǔ)償。并要加快制度建設(shè)和創(chuàng)新,建立健全與資源市場(chǎng)化改革相關(guān)的各項(xiàng)制度,發(fā)揮政府對(duì)資源及其產(chǎn)品“真實(shí)價(jià)格”的監(jiān)管作用,解決資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。此外,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革還應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn),以人為本、促進(jìn)和諧,多種手段、綜合調(diào)控,把握機(jī)遇、因勢(shì)利導(dǎo)等項(xiàng)原則。

(二)建立和完善資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系,充分體現(xiàn)資源所有者權(quán)益

要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,在資源領(lǐng)域建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度。還要不斷發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度和體系。而且要確保國(guó)家獲得與其責(zé)權(quán)相匹配的所有權(quán)收益,為此應(yīng)建立科學(xué)合理的成本核算體系,并改革我國(guó)財(cái)稅制度,推進(jìn)資源稅費(fèi)制度重構(gòu)等。

(三)深化改革資源行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu),降低中間環(huán)節(jié)成本

要加快對(duì)資源壟斷行業(yè)的體制改革,引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)。不是不加區(qū)別地簡(jiǎn)單打破市場(chǎng)壟斷,而要尊重資源本身特點(diǎn)和資源生產(chǎn)效率所要求的企業(yè)規(guī)模和技術(shù),對(duì)所面對(duì)的主要是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待。例如,對(duì)于石油行業(yè),應(yīng)適時(shí)取消限制其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入除批發(fā)和零售業(yè)務(wù)以外各領(lǐng)域的條款和限制。而在煤炭領(lǐng)域,應(yīng)修訂《煤炭法》,提高煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于已面向國(guó)際市場(chǎng)的資源性產(chǎn)品,在整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的同時(shí),則應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作。同時(shí),政府要提升監(jiān)管能力和改善監(jiān)管效率,對(duì)壟斷業(yè)務(wù)價(jià)格水平和體系進(jìn)行規(guī)范與限制。

(四)合理利用價(jià)格管控手段,建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制

政府應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變和及時(shí)完備自身職能,盡快實(shí)現(xiàn)從資源性產(chǎn)品價(jià)格的直接制訂者和管制者到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格的制訂者、調(diào)控者、監(jiān)管者這一復(fù)合角色的轉(zhuǎn)變。針對(duì)價(jià)格管制的改革主要包括兩方面內(nèi)容,即價(jià)格放開(kāi)和調(diào)價(jià)。其中調(diào)價(jià)是指要理順價(jià)格(尤其是那些政府直接參與定價(jià)的產(chǎn)品),使其達(dá)到合理水平,并要形成產(chǎn)品價(jià)格間適宜的差比價(jià)關(guān)系。對(duì)那些已與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的產(chǎn)品,政府對(duì)其市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)管必不可少,但所謂的完全市場(chǎng)化不適宜中國(guó)目前國(guó)情。

(五)促進(jìn)社會(huì)成本內(nèi)部化,完善資源環(huán)境補(bǔ)償制度安排

根據(jù)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的和作用,要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品完全成本的財(cái)務(wù)核算辦法,使產(chǎn)品價(jià)格正確反映其內(nèi)在價(jià)值。要調(diào)整和完善相關(guān)生態(tài)稅費(fèi)征收手段,使內(nèi)部化成本(生態(tài)補(bǔ)償)得以真正實(shí)現(xiàn)。要依據(jù)破壞者負(fù)擔(dān)原則,建立資源開(kāi)采環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。要從法律層面上明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理主體,明確企業(yè)對(duì)環(huán)境破壞及時(shí)治理的責(zé)任。而國(guó)家除了要建立完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,還要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行行政協(xié)調(diào),對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金進(jìn)行補(bǔ)充,并開(kāi)展宣傳教育等。

(六)依靠科技進(jìn)步降低資源相對(duì)價(jià)格,促進(jìn)緩解資源環(huán)境約束

篇4

 

為了貫徹落實(shí)黨的十精神，水利部提出加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于水生態(tài)保護(hù)，加快水利建設(shè)，建設(shè)生態(tài)水利已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

水利工程在生態(tài)文明建設(shè)中起著非常重要的作用，而生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水利工程建設(shè)也提出了更多高的要求，生態(tài)水利工程的發(fā)展愈加迅速且具有時(shí)代性。很多人過(guò)于重視水利工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。在水利工程建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展，如何建設(shè)好生態(tài)水利工程，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

 

1 傳統(tǒng)水利工程與生態(tài)水利工程的區(qū)別

 

近年來(lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)水利工程正經(jīng)歷一個(gè)前所未有的大規(guī)模建設(shè)階段，人們通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用、改造及控制河流等手段，滿足了日益增加的供水、發(fā)電、灌溉、防洪等需求。但是，水利工程的建設(shè)會(huì)不同程度的影響河流生態(tài)環(huán)境和陸生生態(tài)環(huán)境，比如會(huì)影響氣候、土壤環(huán)境、地質(zhì)、河流的水質(zhì)水溫、陸地環(huán)境及生物、人文環(huán)境、森林和植被等。我們正面臨著淡水短缺、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的嚴(yán)酷局面，這些與水生態(tài)文明建設(shè)要求建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)水利是十分不符的。

 

相較于傳統(tǒng)的水利工程，生態(tài)水利工程更注重對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)、改善或修復(fù)，以強(qiáng)調(diào)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)為建設(shè)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，更關(guān)注其生態(tài)效益。可以說(shuō)是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

 

2 生態(tài)水利工程在水生態(tài)文明建設(shè)中的重要性

 

2.1 典型的生態(tài)水利工程

 

生態(tài)水利工程分為直接保護(hù)改善生態(tài)型、替代型和綜合型3類。從古至今，都有典型的工程案例，且其意義重大。例如中國(guó)最早的保護(hù)生態(tài)的水利工程是大禹治水疏通九河，因其疏河而保護(hù)了黃河流域生態(tài)，抵御了洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_;典型的替代型生態(tài)水利工程是秦始皇時(shí)代修建的靈渠，溝通了湘江和漓江，解決糧草運(yùn)輸，對(duì)統(tǒng)一嶺南發(fā)揮了重要作用，同時(shí)該工程還以“三七分水”的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)湘江原河道的生態(tài)保護(hù);都江堰是綜合型生態(tài)水利工程的典范，歷史悠久且效益顯著，它將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要完美的結(jié)合，做到了人水和諧、道法自然，同時(shí)還發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

 

中國(guó)古代建設(shè)并使用至今的大型水利工程。而今，生態(tài)水利工程建設(shè)越來(lái)越多，其生態(tài)效益十分顯著，有塔里木河調(diào)水、黑河調(diào)水和扎龍濕地補(bǔ)水工程，桂林兩江四湖的建設(shè)，北方黃土地區(qū)的淤地壩建設(shè)以及小水電等。

 

2.2 生態(tài)水利工程建設(shè)的重要性和必要性

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，人們對(duì)生態(tài)提出了更高的要求。既要保護(hù)生態(tài)，更要改善生態(tài)，這就要求我們興建更多的生態(tài)水利工程。生態(tài)水利工程不僅高效開(kāi)發(fā)利用水資源，還妥善保護(hù)環(huán)境資源，體現(xiàn)了人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的和諧統(tǒng)一，符合了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需求，構(gòu)建了傳統(tǒng)水利工程和現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

 

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要求治水的各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好興水利、除水害和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。水生態(tài)文明建設(shè)要求著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)、水資源水環(huán)境承載能力，要求著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。而生態(tài)水利工程建設(shè)在水生態(tài)文明建設(shè)中的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、促進(jìn)資源節(jié)約、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保護(hù)環(huán)境、以及建立水生態(tài)文明的制度保障體系中都有著重要的作用，已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

 

2.3 生態(tài)水利工程建設(shè)的要求與措施

 

2.3.1 生態(tài)水利工程建設(shè)的整體要求

 

生態(tài)水利工程的建設(shè)，要始終遵循保護(hù)和恢復(fù)多樣化河流、保持和維護(hù)自我恢復(fù)能力、以修復(fù)整個(gè)水域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)等3個(gè)原則，堅(jiān)持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的方針，充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。

 

2.3.2 生態(tài)水利工程建設(shè)的具體措施

 

“從水利實(shí)際看，任何一項(xiàng)水利水電工程，其本質(zhì)都應(yīng)該是生態(tài)工程”。建設(shè)生態(tài)水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，這就需要科學(xué)布局治理開(kāi)發(fā)工程，全面落實(shí)水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

 

不僅要在工程的規(guī)劃階段融入生態(tài)水利的理念，而且要將其融入工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，這就要求工程既要滿足整體系統(tǒng)的生態(tài)要求，還要滿足個(gè)體的生態(tài)設(shè)計(jì)要求。在水利工程的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方式和方法、后期管理和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)滿足生態(tài)要求，努力把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)，并與環(huán)境工程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。在施工過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)措施，做好污、廢水棄渣處理，加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好工區(qū)保護(hù)等。施工完成后，落實(shí)竣工后跡地恢復(fù)，并實(shí)行規(guī)范管理、科學(xué)管理、依法管理，施行引入生態(tài)水利工程的后評(píng)價(jià)，建立工程生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制等。

 

3 展望

 

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)供水量的需求不斷增加，排污量也在增加。同時(shí)，面臨著生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染、水資源短缺的局面，加強(qiáng)水生態(tài)與水資源環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然的和諧相處，已成為現(xiàn)代水利建設(shè)的主要內(nèi)容。生態(tài)水利工程是水利工程和生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，還能保護(hù)和尊重自然生態(tài)環(huán)境，會(huì)是未來(lái)水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

篇5

關(guān)鍵詞　流域復(fù)合系統(tǒng)；適應(yīng)性管理；復(fù)雜性；不確定性

中圖分類號(hào)　TV213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A

文章編號(hào)　1002－2104(2010)07－0060－08

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.010

流域是人類生活的主要生境，對(duì)人類生存與社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用。然而，數(shù)十年來(lái)隨著我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，流域自然資源遭受?chē)?yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，多種環(huán)境資源危機(jī)共存且日益加重，并呈現(xiàn)流域性特征，使流域社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：流域性復(fù)合型水污染問(wèn)題在眾多流域日益突出；水資源短缺問(wèn)題從干旱地區(qū)季節(jié)性缺水轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈募竟?jié)性缺水與水質(zhì)型缺水并存的局面；流域內(nèi)生物多樣性降低、濕地破壞、生物群落退化等生態(tài)問(wèn)題凸顯，并呈現(xiàn)“局部改善、整體退化”的總體格局；在全球氣候變化的影響下，水災(zāi)害與突發(fā)事件的頻率、強(qiáng)度以及風(fēng)險(xiǎn)都在進(jìn)一步加劇。我國(guó)自然生態(tài)與環(huán)境先天脆弱性及經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，導(dǎo)致這些本應(yīng)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的流域危機(jī)在短期內(nèi)集中顯現(xiàn)與爆發(fā)，各種問(wèn)題相互作用、彼此疊加，使流域資源、環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化與多樣化，人與自然、人與社會(huì)之間的矛盾日益尖銳與突出。而我國(guó)要以稀缺的水資源、有限的水環(huán)境容量和脆弱的水生態(tài)，承載不斷擴(kuò)張的人口規(guī)模和高增長(zhǎng)、高強(qiáng)度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著比世界上任何處于同一發(fā)展階段的國(guó)家所面臨的都要復(fù)雜、嚴(yán)峻的流域性問(wèn)題與前所未有的壓力。

1　流域復(fù)合系統(tǒng)及其復(fù)雜性分析

流域水問(wèn)題的系統(tǒng)性、復(fù)合性、多樣性、突發(fā)性和嚴(yán)峻性等特征要求基于復(fù)雜性科學(xué)的視角，站在流域社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合系統(tǒng)的層面對(duì)其進(jìn)行分析，以清晰全面認(rèn)識(shí)其成因與復(fù)雜性，進(jìn)而用科學(xué)方法進(jìn)行管理。

1.1流域復(fù)合系統(tǒng)

流域社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合系統(tǒng)是人為主體、要素眾多、關(guān)系錯(cuò)綜、目標(biāo)功能多樣的復(fù)雜開(kāi)放巨系統(tǒng)，具有復(fù)雜的時(shí)空結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)整體性、動(dòng)態(tài)性、非線性、適應(yīng)性以及多維度等特性。水是流域系統(tǒng)的紐帶，具有多重屬性。它既是一種自然資源，又是物質(zhì)生產(chǎn)資源，同時(shí)還是一種生活資源。而人作為系統(tǒng)中最活躍的要素，具有一定的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)特征，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)與利用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為將資源和環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，人的廣泛參與及其有限理性造就了流域系統(tǒng)的高度復(fù)雜性。

構(gòu)成流域復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)――自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會(huì)子系統(tǒng)，各自又是復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)，有特殊的結(jié)構(gòu)、功能和作用機(jī)制，而且他們自身的存在和發(fā)展又受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約。如圖1所示。

(1)流域自然系統(tǒng)是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，具有自組織、自調(diào)節(jié)與自生長(zhǎng)能力.是復(fù)合系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)。系統(tǒng)內(nèi)部存在著復(fù)雜的非線性反饋機(jī)制，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在物質(zhì)、能量與信息的交換，以生物與環(huán)境的協(xié)同共生及環(huán)境對(duì)流域內(nèi)活動(dòng)的支持、容納、緩沖及凈化為特征。人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)在環(huán)境污染型與資源破壞型影響，其又通過(guò)一系列自然過(guò)程、物理過(guò)程、化學(xué)過(guò)程及生物過(guò)程等使自身狀態(tài)與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而決定其服務(wù)功能。自然生態(tài)系統(tǒng)可以通過(guò)兩種方式進(jìn)行調(diào)節(jié)：外部組織或者自組織。許多傳統(tǒng)的保護(hù)工程方式就是外部組織，但是它們結(jié)構(gòu)僵硬且適應(yīng)變化的潛力較小。

(2)流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以資源為中心，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)機(jī)制與宏觀反饋控制體系進(jìn)行調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本體機(jī)制，市場(chǎng)把流域內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與需求緊密聯(lián)系在一起，對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著重要自調(diào)節(jié)作用。而反饋控制機(jī)制體現(xiàn)在政府通過(guò)行政手段與經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身就是市場(chǎng)機(jī)制與宏觀控制機(jī)制相互作用下形成的。其中，反饋控制機(jī)制與資源環(huán)境壓力是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的約束；而市場(chǎng)機(jī)制的作用過(guò)程是在前兩者作用下，系統(tǒng)內(nèi)微觀主體受價(jià)格、供求與競(jìng)爭(zhēng)等影響，不斷調(diào)整其經(jīng)濟(jì)行為，逐步自組織、自適應(yīng)的過(guò)程。單純依賴政府直接干預(yù)或市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)都是過(guò)于簡(jiǎn)單的做法，因此，在實(shí)踐中兩者之間的力度把握與時(shí)機(jī)選擇是相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。

(3)流域社會(huì)系統(tǒng)以人為中心。流域系統(tǒng)的基本功能是為了滿足人類生活的需求。在市場(chǎng)化逐步健全的今天，人類生活用品絕大部分是從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獲取，因而人類生物質(zhì)與文化需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。人類在改變其生存環(huán)境與生活質(zhì)量的過(guò)程中，直接或者間接地對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。所以，社會(huì)系統(tǒng)在復(fù)合系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用，其主體的價(jià)值取向與行為方式主要受到文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀等內(nèi)化因素與法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)刺激等外部因素的影響，只有對(duì)主體價(jià)值取向等有很好的規(guī)范才能保證流域經(jīng)濟(jì)、自然的健康發(fā)展。

在這三種機(jī)制及其相互作用下，流域系統(tǒng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的整體性、動(dòng)態(tài)性、涌現(xiàn)性等特點(diǎn)。如，人類追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與污染排放，使流域生態(tài)狀況惡化，并嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)與自適應(yīng)能力；而自修復(fù)能力降低導(dǎo)致其環(huán)境容量同步下降，加速惡化趨勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口膨脹致使水資源需求量及水污染排放量同步擴(kuò)大，而污染引發(fā)的水質(zhì)惡化進(jìn)一步加劇水資源短缺。流域生態(tài)持續(xù)退化，不但造成區(qū)域生存與發(fā)展的自然條件退化；而且大范圍生態(tài)失衡，加劇了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)增長(zhǎng)并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。然而，人類筑堤修壩、圍湖造田、超采地下水等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或抵御災(zāi)害行為，一方面卻使生態(tài)環(huán)境的脆弱性更加顯著，尤其是大量水利工程設(shè)施使流域被人為地渠道化、破碎化，污染物凈化能力、水生生物生產(chǎn)能力等不斷下降；另一方面人類自身抗災(zāi)的能力日益下降。進(jìn)而，在多重因素影響下，流域?yàn)?zāi)害層出不窮和快速增長(zhǎng)，并以誘導(dǎo)型自然災(zāi)害為主。

總之，流域系統(tǒng)中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源相互聯(lián)系、相互制約和相互作用，構(gòu)成了人與自然相互依存、共生的復(fù)合體系，具有強(qiáng)大的交互反饋能力。流域水危機(jī)從表面上看是各種水問(wèn)題相互影響、彼此疊加而愈演愈烈；但從本質(zhì)上講，人的社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等對(duì)流域系統(tǒng)產(chǎn)生的干擾已不再是對(duì)流域自然過(guò)程的簡(jiǎn)單干擾，而是社會(huì)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)過(guò)程與自然過(guò)程交織作用的集中體現(xiàn)。

1.2復(fù)合系統(tǒng)管理中的不確定性

流域復(fù)合系統(tǒng)的復(fù)雜性與強(qiáng)大的交互反饋能力，造就了在管理實(shí)踐中普遍存在的不確定性，而且許多不確定性是難于預(yù)測(cè)的。不確定性已成為流域管理取得成功的巨大障礙與必須直面的問(wèn)題。

(1)系統(tǒng)認(rèn)知的不確定性。流域復(fù)合系統(tǒng)是開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)具有不完全性與漸進(jìn)性。因而，系統(tǒng)認(rèn)知不確定性是固有的，不僅表現(xiàn)在系統(tǒng)狀態(tài)的部分可觀測(cè)性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過(guò)程以及歷史發(fā)展趨勢(shì)的不確定性，而且產(chǎn)生這些趨勢(shì)的系統(tǒng)要素及其交互關(guān)系包括非線性、反饋回路、延遲等都具有不確定性。同時(shí)，自然過(guò)程、社會(huì)過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程共同存在且作用于流域系統(tǒng)，使得單一學(xué)科知識(shí)并不能對(duì)其進(jìn)行有效分析與總結(jié)。

(2)管理目標(biāo)的不確定性。目前廣泛研究的流域綜合管理是以實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)，但由于系統(tǒng)演化及其管理涉及的時(shí)間與空間尺度較大、系統(tǒng)漸進(jìn)認(rèn)知帶來(lái)的認(rèn)識(shí)滯后性等在構(gòu)造該目標(biāo)體系上存在很大分歧與抽象色彩，尚不存在一個(gè)明確并具有操作性的普遍認(rèn)同體系。在實(shí)踐中，人們又對(duì)問(wèn)題的原因、利害關(guān)系等識(shí)別上存在分歧，不可避免地從不同的視角與利益出發(fā)提出管理的目標(biāo)或需求。同時(shí)，流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)給管理帶來(lái)更多新的需求與問(wèn)題。

(3)管理依據(jù)的不確定性。流域系統(tǒng)的復(fù)雜性使其狀態(tài)和干擾因素難以簡(jiǎn)單概括為一些易測(cè)定的指標(biāo)；生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期性也需要長(zhǎng)期的可重復(fù)試驗(yàn)和觀測(cè)。而且流域系統(tǒng)的時(shí)空特征帶來(lái)的尺度效應(yīng)、累積效應(yīng)、外部因素干擾以及抽樣和測(cè)量誤差，使得精確識(shí)別與量化系統(tǒng)狀態(tài)以及影響源及其效果分析變得異常復(fù)雜。此外，特別是由于對(duì)系統(tǒng)功能及過(guò)程的認(rèn)識(shí)不足，管理方案不得不建立在某種模型假設(shè)前提上，而模型參數(shù)與結(jié)構(gòu)的不確定性使理論結(jié)果與管理輸出之間存在差距。因此，管理的理論與實(shí)證依據(jù)具有巨大的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本效應(yīng)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管理實(shí)踐提出了巨大考驗(yàn)。

(4)管理決策的不確定性。決策制定者、利益相關(guān)者與科學(xué)研究者之間不協(xié)調(diào)給管理決策帶來(lái)了不確定性。他們對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因與合理的解決方案可能有不同的看法，而這些看法會(huì)影響他們對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、具體管理目標(biāo)、具體管理措施成功的可能性等的判斷。具體表現(xiàn)在研究者主要從專業(yè)學(xué)術(shù)角度對(duì)系統(tǒng)或特定問(wèn)題進(jìn)行研究；利益相關(guān)者傾向于從切身利益出發(fā)提出要求；而決策者偏重從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀視角去解決實(shí)際問(wèn)題。

(5)系統(tǒng)行為的不可預(yù)測(cè)性。流域系統(tǒng)的自適應(yīng)性也決定了系統(tǒng)對(duì)管理行為的響應(yīng)具有不確定性。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等因素的變化性使得通過(guò)觀察難以直觀推斷系統(tǒng)狀態(tài)以及影響源，并預(yù)測(cè)他們對(duì)管理行動(dòng)的反應(yīng)。個(gè)體行為的主觀性使得流域治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果無(wú)從精確預(yù)測(cè)，即管理者對(duì)系統(tǒng)部分可控制。系統(tǒng)的開(kāi)放性還決定了系統(tǒng)要受到外界物質(zhì)、資金與人員等方面的隨機(jī)干擾，進(jìn)一步加大了系統(tǒng)響應(yīng)的不確定性。此外，還有某些因素的不可預(yù)測(cè)性內(nèi)在于系統(tǒng)行為中，如極端氣候條件以及不斷呈現(xiàn)出的新型污染物等。

綜上所述，流域復(fù)合系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放巨系統(tǒng)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在流域系統(tǒng)及其子系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)、功能與內(nèi)在規(guī)律以及流域內(nèi)各要素相互作用機(jī)制的復(fù)雜性，人類并不足以對(duì)它具有充分理解并實(shí)施控制。而復(fù)合系統(tǒng)的復(fù)雜性特征使得系統(tǒng)一方面呈現(xiàn)出極大的隨機(jī)性、模糊性、不確定性和不穩(wěn)定性，另一方面由于系統(tǒng)內(nèi)在自適應(yīng)能力與作用規(guī)律則表現(xiàn)出秩序性、確定性、必然性和規(guī)律性，使得流域治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工程。

2　我國(guó)現(xiàn)行流域管理模式分析

回顧我國(guó)重點(diǎn)湖泊及流域治理歷程，不難發(fā)現(xiàn)，流域治理正在經(jīng)歷由單一的水利工程或者生態(tài)治理工程為主向以流域復(fù)合系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變。

從管理目標(biāo)與范圍看，流域管理在不斷根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整趨于合理，而且在對(duì)流域的科學(xué)認(rèn)知方面也在不斷的加深。例如，《太湖水污染防治“十五”規(guī)劃》就明確體現(xiàn)了政府在水環(huán)境治理方面的四大轉(zhuǎn)變：從工業(yè)點(diǎn)源污染控制為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源污染控制相結(jié)合；從城市污染控制為主向城市與農(nóng)村污染控制相結(jié)合；從陸上控制為主向陸上與水上污染控制相結(jié)合；從治理污染為主向防治污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，力圖進(jìn)入污染控制、污染治理和生態(tài)修復(fù)的綜合治理階段。而且，管理者認(rèn)識(shí)到流域治理是具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；預(yù)防為主，防治結(jié)合；標(biāo)本兼治，綜合治理；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

盡管如此，近20年來(lái)流域治理中各類“零點(diǎn)行動(dòng)”、“環(huán)保風(fēng)暴”等執(zhí)法行動(dòng)與“綜合規(guī)劃”的實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意，流域性污染尤其是在大型湖泊流域性污染并沒(méi)有得到有效控制，眾多湖泊富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，污染反彈甚至惡化時(shí)常發(fā)生，大部分流域污染物排放總量不降反升。這無(wú)疑也說(shuō)明了現(xiàn)行管理模式還不能從根本上解決流域性問(wèn)題。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行管理模式進(jìn)行剖析。

2.1管理范式與手段

流域治理普遍采用機(jī)械唯物的“預(yù)測(cè)一控制式”管理范式，認(rèn)為系統(tǒng)對(duì)管理行為的響應(yīng)可以預(yù)測(cè)，進(jìn)而設(shè)計(jì)最優(yōu)控制策略。尤其是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)小流域及其治理作了大量研究，從短期看確實(shí)解決了實(shí)踐中存在的難題。但它們大多把流域系統(tǒng)看作一個(gè)具有線性、規(guī)范性與平衡性等特點(diǎn)的可簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)、容易控制的理想系統(tǒng)，針對(duì)流域中矛盾的某部分進(jìn)行研究與治理，把問(wèn)題當(dāng)作遵循簡(jiǎn)單線性因果關(guān)系的確定性問(wèn)題來(lái)對(duì)待與處理，以試圖減小問(wèn)題的復(fù)雜性及其維度；認(rèn)為規(guī)劃制定者可以分析系統(tǒng)內(nèi)存在的一系列明確的杠桿效應(yīng)，并應(yīng)用它來(lái)引導(dǎo)已知的反應(yīng)。這無(wú)疑低估了政策干預(yù)所帶來(lái)的非線性反饋效應(yīng)、時(shí)滯效應(yīng)以及人的自主性的重要性。這種簡(jiǎn)化方法具有誤導(dǎo)性，它或許能夠在短期內(nèi)成功應(yīng)對(duì)某些局部問(wèn)題，而長(zhǎng)期看來(lái)卻時(shí)常具有超過(guò)短期利益的負(fù)面影響。

基于這種管理范式，流域管理還是以“自上而下、層層分解”的行政命令一控制手段為主，而市場(chǎng)化和社會(huì)化管理手段較弱。這種手段雖然簡(jiǎn)單易行、針對(duì)性強(qiáng)，但是缺乏柔性與持久性，在高不確定性的環(huán)境中效果較差。

2.2政策與規(guī)劃制定

流域治理強(qiáng)調(diào)自上而下統(tǒng)一規(guī)劃，但很容易產(chǎn)生政策時(shí)滯效應(yīng)，包括認(rèn)識(shí)時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯與效力時(shí)滯三方面?，F(xiàn)在通過(guò)成立專門(mén)流域管理機(jī)構(gòu)，政府正有效縮小執(zhí)行時(shí)滯，但相關(guān)機(jī)構(gòu)的理論水平與預(yù)測(cè)能力往往存在很長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)時(shí)滯；同時(shí)，流域管理中涉及復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它們會(huì)讓各種政策難以發(fā)揮應(yīng)有效力。例如，2007年無(wú)錫供水危機(jī)事件爆發(fā)后引發(fā)學(xué)界和政府持續(xù)討論，隨后通過(guò)國(guó)家和地方的逐級(jí)反饋與審批，到2009年才有完備的地方性措施出臺(tái)。而這些措施從出臺(tái)到實(shí)施、再到奏效需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

其次，綜合治理雖然以社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，但是規(guī)劃重在考慮水資源可利用量、水環(huán)境容量等生態(tài)因素，人文與技術(shù)因素在規(guī)劃中沒(méi)有得到足夠的重

視與納入，難以充分考慮到各種利益相關(guān)群體對(duì)政策規(guī)定的可承受能力，使遵守法規(guī)和政策與生存和發(fā)展產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中利益相關(guān)者為了生存而不顧生態(tài)極限。而且水環(huán)境容量測(cè)算本身就存在較大的爭(zhēng)議。

第三，統(tǒng)一規(guī)劃雖然采用綜合管理的形式，但并沒(méi)有出臺(tái)流域性的政策和實(shí)現(xiàn)政策間的協(xié)調(diào)。我國(guó)水資源與水環(huán)境雙重管理體制決定了流域水資源管理與水環(huán)境治理分開(kāi)進(jìn)行?？偭靠刂婆c配額管理是規(guī)劃決策制定的依據(jù)。水資源可利用量、污染物減排目標(biāo)和污染治理投資等主要依據(jù)行政區(qū)劃逐級(jí)分解，沒(méi)有遵循流域特征和污染變化趨勢(shì)以及目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性。

第四，在規(guī)劃制定中，低估了問(wèn)題的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，目標(biāo)設(shè)定不合理、備選方案不足、風(fēng)險(xiǎn)管理困難等致使無(wú)法進(jìn)行柔性化管理。規(guī)劃內(nèi)容中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為控制的色彩比較濃重，多偏重且依賴生態(tài)治理工程、大型調(diào)水工程等水利設(shè)施建設(shè)以改善流域環(huán)境。部分工程重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、運(yùn)行效率低下問(wèn)題嚴(yán)重。

此外，有些部門(mén)集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致權(quán)力尋租、部門(mén)利益化等問(wèn)題，協(xié)調(diào)管理難度加大；監(jiān)測(cè)與評(píng)估不能客觀公正，進(jìn)而管理者也沒(méi)有動(dòng)力與壓力來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策或工程方案存在的問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。

2.3社會(huì)參與

社會(huì)參與在目前流域管理中觀念極其淡薄。在管理決策中，由于參與渠道不暢通、制度保障缺乏、信息公開(kāi)不足等諸多因素，NGO、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾參與力度、范圍及深度都十分有限，即便重要利益相關(guān)者的參與力度仍不足。決策更多是一種“自上而下”被動(dòng)接受的過(guò)程，這不但使公眾利益難以得到保障，對(duì)公眾及利益相關(guān)者支持度與目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性也考慮不足，實(shí)施效果難免產(chǎn)生很大偏離。而且流域治理過(guò)多地依靠國(guó)家投入，缺乏社會(huì)資金的有效注入，資金不足成為制約瓶頸。

同時(shí)，社會(huì)參與不足，不但造成公眾意識(shí)不到治理的困難與復(fù)雜，使他們傾向于抵觸有損自身利益的政策，而對(duì)環(huán)境短期內(nèi)得以改善抱有很大期望；而且，公眾很容易產(chǎn)生路徑依賴，傾向于依賴行政機(jī)構(gòu)解決環(huán)境資源問(wèn)題。

3　適應(yīng)性管理

不可否認(rèn)，當(dāng)前管理模式在流域治理中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，流域問(wèn)題得到了一定遏制。但這種以行政控制為主的管理模式，面對(duì)新時(shí)期日趨嚴(yán)峻的流域復(fù)合性水危機(jī)、流域系統(tǒng)的高度復(fù)雜性與不確定性，難以通過(guò)傳統(tǒng)的理性主義、還原主義決策模式對(duì)未來(lái)做出精確預(yù)測(cè)與評(píng)估，治理不到位和部分失效在所難免。近年來(lái)中外眾多學(xué)者指出，中國(guó)面臨的水危機(jī)實(shí)質(zhì)上是治水體制變革長(zhǎng)期滯后于治水需求變化累積形成的治理危機(jī)，解決核心是治水模式轉(zhuǎn)變。例如，世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等發(fā)表的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題戰(zhàn)略研究報(bào)告都把解決環(huán)境問(wèn)題的治理結(jié)構(gòu)和體制改革放在優(yōu)先行動(dòng)中。因此，有效的管理模式與制度框架才是應(yīng)對(duì)流域可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的不確定性、復(fù)雜性、時(shí)滯性的基礎(chǔ)上，Holling于1978年提出了適應(yīng)性管理理念，隨后這一思想得到了深入研究，并應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)管理眾多領(lǐng)域。適應(yīng)性管理的前提是人類對(duì)任何生態(tài)系統(tǒng)主要驅(qū)動(dòng)力及系統(tǒng)行為和響應(yīng)的認(rèn)識(shí)能力存在固有局限性，因此管理必須具有適應(yīng)性和通過(guò)積累并吸收以往經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解改變管理實(shí)踐的能力，通過(guò)不斷調(diào)整戰(zhàn)略、目標(biāo)及方案等，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境變化維持可持續(xù)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，其目的在于維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，即關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程對(duì)自然和人類社會(huì)干擾的持續(xù)性和適應(yīng)性，而不是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行控制。因此，適應(yīng)性管理是一個(gè)通過(guò)從已實(shí)施策略結(jié)果中學(xué)習(xí)來(lái)持續(xù)改進(jìn)管理政策與實(shí)踐的系統(tǒng)過(guò)程，即通過(guò)管理學(xué)習(xí)來(lái)學(xué)習(xí)管理的過(guò)程。

適應(yīng)性管理通過(guò)進(jìn)一步融合協(xié)同管理的思想在歐美眾多流域治理中得到了很好的應(yīng)用與推廣，并已有了不少成功案例，如美國(guó)密西西比河流域野生物種與魚(yú)類保護(hù)計(jì)劃、密蘇里河流域生態(tài)恢復(fù)工程、澳大利亞大堡礁水質(zhì)改善項(xiàng)目等。通過(guò)對(duì)這些治理經(jīng)驗(yàn)的分析，總結(jié)到適應(yīng)性管理的特征及其與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別還體現(xiàn)在以下方面：

(1)強(qiáng)調(diào)對(duì)管理過(guò)程的管理。適應(yīng)性管理是從廣泛的研究與溝通中形成的，它以社會(huì)參與且政府、利益相關(guān)者等分享管理權(quán)利與責(zé)任為先決條件的。實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性管理還需要體制建設(shè)、構(gòu)建信任與社會(huì)資本的發(fā)展與完善。而且，為了綜合考慮管理中不同種類的不確定性，適應(yīng)性管理并不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為“反復(fù)試驗(yàn)”，而是認(rèn)為政策制定到實(shí)施的全過(guò)程是一個(gè)由問(wèn)題識(shí)別、政策形成、政策實(shí)施、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)與反饋等一系列行動(dòng)組成的迭代循環(huán)過(guò)程，并提倡對(duì)政策進(jìn)行全生命周期管理。

(2)強(qiáng)調(diào)從知識(shí)管理到知識(shí)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。生態(tài)系統(tǒng)管理與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)信息密集型的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域嘗試。它需要對(duì)復(fù)合系統(tǒng)復(fù)雜性的綜合了解，以在多重尺度上監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各方面狀態(tài)、制定決策并對(duì)系統(tǒng)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)。因?yàn)檫@種復(fù)雜性，任何組織或機(jī)構(gòu)難以擁有管理所需要的全面知識(shí)與信息。適應(yīng)性管理的明顯特征之一就是將管理者、科學(xué)研究者以及利益相關(guān)者通過(guò)交流、溝通等方式使知識(shí)從個(gè)體私有向群體共用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與知識(shí)創(chuàng)新，并形成良好的互動(dòng)。

(3)強(qiáng)調(diào)群體決策過(guò)程。綜合視角下流域管理對(duì)象不再局限于自然系統(tǒng)，而是涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)知的不足，單純的環(huán)境管理可以采用控制等硬系統(tǒng)方法；但是，人的主動(dòng)性與不確定性決定了對(duì)復(fù)合系統(tǒng)特別是非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題的管理上需要應(yīng)用軟系統(tǒng)方法。適應(yīng)性管理把利益相關(guān)者引入到?jīng)Q策制定過(guò)程中，能夠更有利于資源爭(zhēng)端與環(huán)境沖突的解決。在政策形成階段，綜合考慮不同利益相關(guān)者的視角、利益與價(jià)值觀，在多框架下，通過(guò)溝通、協(xié)商與談判達(dá)到對(duì)問(wèn)題的普遍認(rèn)識(shí)與共同的階段性目標(biāo)，保證管理決策的公平性與公正性。只有這樣，決策才能得到廣泛的支持。因此，這個(gè)過(guò)程同樣也是信任構(gòu)建的過(guò)程。正如Pahl-Wost所說(shuō)：管理不是為了尋求問(wèn)題最優(yōu)解決方案，而是持續(xù)的學(xué)習(xí)與溝通過(guò)程，其中最優(yōu)先的是交流、共享觀點(diǎn)和提出適應(yīng)性群體策略。因而，把公眾引入到管理之中，一方面有利于公眾或利益相關(guān)者從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)商議”轉(zhuǎn)變，提高政策的公正性與支持度；同時(shí)，能夠更好地吸納社會(huì)資本，而不是依賴政府投資。

(4)把社會(huì)學(xué)習(xí)作為出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)學(xué)習(xí)是貫穿其中最核心的特征。社會(huì)學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)的主動(dòng)參與，強(qiáng)調(diào)在價(jià)值與同一性形成中人與環(huán)境的動(dòng)態(tài)交互。在環(huán)境資源管理中，基于學(xué)習(xí)的方法用來(lái)處理管理中的不確定性，社會(huì)學(xué)習(xí)不單要注重構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，而是在更為廣泛的空間開(kāi)展學(xué)習(xí)，包括政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與組織以及社會(huì)個(gè)體層次?；诂F(xiàn)行或未來(lái)的新技術(shù)為依據(jù)，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐、評(píng)價(jià)及調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)尋求適應(yīng)企業(yè)或個(gè)人的“最佳管理實(shí)踐”，從傳統(tǒng)以保護(hù)為特征的專家知識(shí)灌輸向基于團(tuán)體的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。

結(jié)合目前我國(guó)流域狀況和管理現(xiàn)狀，我們可以看出，適應(yīng)性管理具有很大的優(yōu)越性，見(jiàn)圖2。適應(yīng)性管理是更

合理治理模式的一個(gè)嘗試，是流域未來(lái)治理的一個(gè)方法創(chuàng)新，我們應(yīng)該積極探討其在我國(guó)流域治理中的應(yīng)用。

4　流域適應(yīng)性管理模式初探

通過(guò)以上分析，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨多方面的挑戰(zhàn)，推行適應(yīng)性管理并非一蹴而就，還要接受來(lái)自法律法規(guī)、社會(huì)傳統(tǒng)、管理手段等多方面的挑戰(zhàn)，單純依靠以往經(jīng)驗(yàn)的延伸并不能順利地實(shí)現(xiàn)向新管理模式的轉(zhuǎn)型。本文主要從管理環(huán)境、管理體系、管理手段、決策機(jī)制以及科學(xué)研究等五個(gè)方面作初步探討。

4.1從單獨(dú)立法到綜合立法：管理環(huán)境轉(zhuǎn)變

健全的流域管理法律與法規(guī)是實(shí)施流域適應(yīng)性管理的基本環(huán)境與根本保障。據(jù)我國(guó)水法與水污染防治法及其相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)行流域管理以流域統(tǒng)一管理為主、以部門(mén)管理和行政管理為輔的統(tǒng)一管理模式。然而，在管理實(shí)踐中情況卻與理論設(shè)計(jì)相反，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)條塊分割，以河流流經(jīng)的各行政管理為主，涉水部門(mén)甚至行業(yè)管理部門(mén)各自為政，形成了區(qū)域和行業(yè)在水資源及其它資源管理、開(kāi)發(fā)、利用等方面的決策分散化狀況，而流域綜合管理機(jī)構(gòu)權(quán)力被瓜分無(wú)法履行協(xié)調(diào)管理職能。究其原因是目前我國(guó)尚沒(méi)有真正意義上的流域法，有關(guān)流域管理的法律法規(guī)通常是部門(mén)或行政區(qū)立法，一方面，人為割裂了流域內(nèi)環(huán)境資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系；另一方面，各部門(mén)與行政區(qū)立法重復(fù)甚至沖突，相關(guān)利益者的權(quán)利與義務(wù)、職能部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任等方面不夠明確，加重了流域管理和協(xié)調(diào)的難度。而且，現(xiàn)行法律法規(guī)大多是實(shí)體性立法，缺乏跨部門(mén)、跨行政區(qū)管理以及利益相關(guān)者參與的程序性規(guī)定，實(shí)體性規(guī)定沒(méi)有程序性制度相配合將導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

4.2從集中管理到多中心治理：管理體系創(chuàng)新

適應(yīng)性管理體制是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多主體互動(dòng)合作的多中心治理格局，這種合作治理模式實(shí)質(zhì)上通過(guò)建立一種在微觀領(lǐng)域?qū)φ?、市?chǎng)的作用進(jìn)行補(bǔ)充或替代的制度形態(tài)，有利于大量的社會(huì)力量參與治理，形成“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”上下互動(dòng)的管理過(guò)程與公共行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。它要求流域管理中多元利益相關(guān)者、社會(huì)公眾及科學(xué)機(jī)構(gòu)有直接參與決策的權(quán)利與義務(wù)，如果失去了這一點(diǎn)，流域管理很容易又走入政府專行的集中管理局面。在新的管理體制下，管理能夠更科學(xué)公正地進(jìn)行決策，而且能夠針對(duì)管理效果的反饋以及突發(fā)性做出及時(shí)果斷的反應(yīng)，避免傳統(tǒng)層級(jí)審核與命令方式在時(shí)間上的延遲。Ostrom等已經(jīng)論證了多中心治理在發(fā)展中國(guó)家的可行性。尤其是當(dāng)前我國(guó)一些湖泊流域非點(diǎn)源污染已經(jīng)替代點(diǎn)源成為水質(zhì)問(wèn)題的主導(dǎo)要素，其分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)、難以量化等特征使得政府管制難度越來(lái)越大。引入以社區(qū)、村鎮(zhèn)為單位的自主治理是十分有必要的。它能夠充分利用成員的合作優(yōu)勢(shì)與監(jiān)督力量，在微觀層面對(duì)環(huán)境治理形成共識(shí)。

然而，建立這種體制需要從各個(gè)層面逐步開(kāi)展。在國(guó)家層面上，完善公眾參與的相關(guān)法律制度是基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)NGo及利益相關(guān)者等參與流域管理的權(quán)益規(guī)定，并出臺(tái)公眾參與的具體程序性規(guī)定；在流域?qū)用嫔希D(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，建立制度化的參與機(jī)制，進(jìn)而組建社會(huì)參與的綜合性流域管理機(jī)構(gòu)；在部門(mén)與地方層面上，信息披露要及時(shí)全面，意見(jiàn)征求要切實(shí)落實(shí)；在社會(huì)層面上，宜鼓勵(lì)社團(tuán)組織、公眾社區(qū)等民間組織的創(chuàng)建與發(fā)育，并通過(guò)一定的賦權(quán)使他們有效地行動(dòng)起來(lái)，形成環(huán)境資源治理的基礎(chǔ)。

4.3從單一管理到綜合集成管理：決策機(jī)制創(chuàng)新

適應(yīng)性管理雖然強(qiáng)調(diào)自組織管理與群體參與，但是最終還是要以科學(xué)決策機(jī)制為支撐來(lái)保障其發(fā)揮效用。目前，盡管各類計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置普遍運(yùn)用，但參與式的群決策機(jī)制還處于概念化層面，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。有關(guān)參與式?jīng)Q策機(jī)制、群體決策支持平臺(tái)研究幾乎是空白，國(guó)外也沒(méi)有完整、直接現(xiàn)成的成果可供借鑒。錢(qián)學(xué)森先生提出的綜合集成研討廳體系是在長(zhǎng)期實(shí)踐背景下融合多學(xué)科與多領(lǐng)域的技術(shù)與方法而形成的可操作的、行之有效的方法體系和實(shí)踐方式。宜以該方法為指導(dǎo)，通過(guò)綜合集成定性定量相結(jié)合、專家研討、信息處理與數(shù)據(jù)融合、人工社會(huì)與虛擬現(xiàn)實(shí)、群體決策及定性推理技術(shù)和分布式交互網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等多種技術(shù)與方法，從“定性綜合集成”到“定性定量綜合集成”再到“從定性到定量綜合集成”循環(huán)往復(fù)、逐次逼近，建立創(chuàng)新型的治理決策機(jī)制，用結(jié)構(gòu)化的決策序列來(lái)逼近流域管理中非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題。

4.4從剛性管理到柔性管理：管理手段豐富

行政手段面對(duì)日益復(fù)雜與高度不確定的環(huán)境已經(jīng)顯得力不從心。而當(dāng)前我國(guó)流域管理中依然未培育出良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。這使得政府職能主要集中在興建、運(yùn)營(yíng)水利工程及污染末端治理。所以，宜充分重視利用經(jīng)濟(jì)手段把環(huán)境成本內(nèi)部化，從經(jīng)濟(jì)上刺激環(huán)境資源破壞者行為與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講要完善流域資源的有償使用制度，推進(jìn)水價(jià)改革與排污權(quán)制度并形成合理的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)等各類市場(chǎng)的發(fā)育，建立與現(xiàn)有技術(shù)相適應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)以及通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)放傳統(tǒng)政府壟斷的水務(wù)市場(chǎng)。除經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)建立外，更要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)化管理手段的重要性。一方面，通過(guò)推行社會(huì)教育與培育社團(tuán)組織、公眾社區(qū)等非政府組織，提高公眾資源節(jié)約與環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)與規(guī)范流域內(nèi)居民的生活方式與行為：另一方面，鼓勵(lì)公眾參與到管理決策制定與持續(xù)監(jiān)督中，并通過(guò)決策參與使人們能夠更積極地支持政策實(shí)施與改變生活方式。同時(shí)，注重行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、社會(huì)化管理相結(jié)合，傳統(tǒng)政策優(yōu)勢(shì)與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，提高各類手段的綜合效力。最終在此基礎(chǔ)上，使行政管理機(jī)構(gòu)完成向社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。

4.5從經(jīng)驗(yàn)治理到科學(xué)治理：科學(xué)研究職能轉(zhuǎn)變

篇6

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；城市生態(tài)

Abstract: The effective protection of soil and water conservation, improvement and rational use of water and soil resources, reduce soil erosion, reduce water, drought, wind and sand disasters, improve the urban ecological environment and promoting sustainable economic development. Current erosion problems exist in many cities, which, we must clearly understand the situation, overall planning, pragmatic, good soil and water conservation. This paper analyzes the erosion of urban ecological damage and the formation of urban soil erosion and soil and water conservation measures proposed city.

Keywords: soil erosion; soil and water conservation; Urban Ecology

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、水土流失對(duì)城市生態(tài)的破壞

城市生態(tài)系統(tǒng)是城市人類與周?chē)锖头巧锃h(huán)境相互作用而形成的一類具有一定功能的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也是人類在改造和適應(yīng)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)。城市水土流失是指城市建設(shè)過(guò)程中，因土地開(kāi)發(fā)、采石、筑路、建房、架橋、引水、排水工程等所引發(fā)的水土流失。城市水土流失對(duì)城市生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。

（1）破壞了生態(tài)環(huán)境

在城市化進(jìn)程中，要進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必然要大興土木，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、供水等，這些都會(huì)破壞地貌植被和改變水土流失，是植被覆蓋率下降，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

據(jù)臺(tái)灣研究資料顯示，在城市化過(guò)程中開(kāi)發(fā)度達(dá)到30%時(shí)，洪峰到達(dá)時(shí)間比開(kāi)發(fā)度為零時(shí)縮短一半；據(jù)美國(guó)的研究資料表明，當(dāng)開(kāi)發(fā)度達(dá)到40%時(shí)，洪峰流量增加近一倍；據(jù)山東省水利科學(xué)研究院對(duì)濟(jì)南南部舜湖社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的觀測(cè)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由于地面硬化，地表徑流系數(shù)增大，地表徑流量由工程建設(shè)前的年均32.53萬(wàn)m3/km2·a增加到64.38萬(wàn)m3/km2·a。

（2）影響正常生活，造成經(jīng)濟(jì)損失

由于城市人口和建筑設(shè)施密集，財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中，加之開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模大，機(jī)械化施工，一旦造成嚴(yán)重的水土流失，不僅會(huì)使城市的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境惡化，而且也會(huì)因大量泥沙淤塞排水道和行洪河道，嚴(yán)重影響城市防洪，不可避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的巨大損失。太原市郊區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中忽視水土保持，使水土流失量驟增了4倍，1996年8月一場(chǎng)暴雨，太原市區(qū)、街道洪水泛濫，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.86億元。

（3）損害城市形象

嚴(yán)重的水土流失，使城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大雨一下，滿街泥沙；大風(fēng)一刮，滿天黃沙。不僅給群眾的生活造成很大影響，而且臟、亂、差的市容市貌也嚴(yán)重?fù)p害城市形象，影響投資環(huán)境，制約可持續(xù)發(fā)展。

二、城市水土流失的形成

（一）城市水土流失是城市化進(jìn)程中的必然結(jié)果

城市化是農(nóng)村變城市，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程。美國(guó)在19世紀(jì)城市化過(guò)程中的100年間，城市人口由占全美人口總數(shù)的20%，激增至80%。據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司提出的有關(guān)中國(guó)城市化進(jìn)程的建議，從2001年至2015年，中國(guó)的城市化速度每年提高一個(gè)百分點(diǎn)（不包括市鎮(zhèn)人口自然增加的4000萬(wàn)），將使2.5億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這樣，到2015年，中國(guó)的城市化水平就可由目前的36.09%（第五次人口普查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）提高到45—50%，達(dá)到現(xiàn)在世界平均城市化47%的水平。城市人口將由目前的4.6億增加到7.5億，農(nóng)村人口將保持目前8億左右的水平?？梢韵胂?，城市化的過(guò)程就是新城不斷涌現(xiàn)，城區(qū)不斷擴(kuò)大和各類基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)的過(guò)程。

（二）城市水土流失的人為因素

城市水土流失是人為因素與自然因素綜合作用的結(jié)果，前者起主導(dǎo)作用。從20世紀(jì)90年代初,隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程式不斷推進(jìn),全國(guó)性的土地開(kāi)發(fā)如火如荼，特別是在長(zhǎng)三角和珠三角等到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái),國(guó)家為推進(jìn)不經(jīng)發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,使大量的企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,大量城市成做為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地,這在一定程度上加速了城市的發(fā)展。大量的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),需要大量的土地來(lái)支撐。由于一些城市沒(méi)有完整的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,很多工程在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有進(jìn)行水土保持環(huán)境影響評(píng)價(jià)就充忙上馬,致使城市原來(lái)的地形、地貌、植被遭到了破壞,加劇了城市的水土流失。

（三）城市水土流失形成過(guò)程的時(shí)空特征

城市水土流失具有隨著建設(shè)周期性而變化的特征，對(duì)城市的一片開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)而言，水土流失持續(xù)時(shí)間一般是開(kāi)發(fā)建設(shè)土地時(shí)間和自然環(huán)境恢復(fù)所需時(shí)間的函數(shù)。隨著工程建設(shè)的進(jìn)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)水土流失發(fā)生階段性的變化。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，城市水土流失多發(fā)于城市邊緣區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)，其地域不是固定的，隨城市擴(kuò)展而不斷向外推進(jìn)演替。它的面積可用一定時(shí)期內(nèi)受城市建設(shè)擾動(dòng)和破壞的土地面積來(lái)表示。從更宏觀的角度看，城市水土流失作為城市化進(jìn)程中現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)作用的綜合產(chǎn)物，必然隨城市化過(guò)程表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和階段性。在不同的城市發(fā)展階段，城市土地增長(zhǎng)模式、土地流轉(zhuǎn)類型和城市建設(shè)區(qū)域不盡相同，使一定時(shí)期內(nèi)城市水土流失形成的主要原因和空間范圍有著很大的區(qū)別。如深圳市從1995年以來(lái)所進(jìn)行的分階段城市水土保持生態(tài)建設(shè)就在一定程度上反映了這一特點(diǎn)。在空間上，甘枝茂等指出城市地域結(jié)構(gòu)是水土保持措施布局的基礎(chǔ)，必須根據(jù)城市功能地域差異及其功能區(qū)的組合進(jìn)行城市水土保持措施的空間配置。大量研究表明在不同自然條件和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)，城市水土流失成因必然有所不同。

三、城市水土保持的措施

（一）加強(qiáng)城市水土保持宣傳

大力開(kāi)展內(nèi)容新穎、形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)市民對(duì) 城市水土保持工作的認(rèn)識(shí)，提高城市水土流失預(yù)防能力，變“先 破壞后治理”為“先預(yù)防后治理。特別重視對(duì)《水土保持法》的宣傳，以強(qiáng)化人們對(duì)水土保持的憂患意識(shí)，使水保工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民的支持、理解，最終實(shí)現(xiàn)控制人為水土流失的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃、完善制度

制定城市水土保持規(guī)劃是搞好 城市水土保持的基礎(chǔ)。城市水土保持規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃 為指導(dǎo)，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，將水土保持的有關(guān)規(guī) 定和要求，貫穿于城市的規(guī)劃管理和各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)之中。城 市水土保持規(guī)劃既要結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的城市功能和空間布局，又要反映水土流失和水土保持的特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域特性

把握治理重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善預(yù)防和保護(hù)措施。

（三）建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，開(kāi)展城市水土流失監(jiān)測(cè)

近年隨著地球信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)工具和監(jiān)測(cè)手段 的改善和進(jìn)步具備了諸多有利條件，但監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究，包括土壤侵蝕與水土保持領(lǐng)域的相關(guān)理論研究之缺乏限制了監(jiān)測(cè)方法的發(fā)展。尤其是監(jiān)測(cè)定量化方面的困難，很大程度源于土壤侵蝕和水土流失應(yīng)用研究的局限。發(fā)展我國(guó)自己的侵蝕監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)模型(包括區(qū)域監(jiān)測(cè)模型、城市水土流失監(jiān)測(cè)模型)，是監(jiān)測(cè)領(lǐng)域最為急迫的需要之一。實(shí)施中的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的建設(shè)，將成為近年我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)發(fā)展的框架。監(jiān)測(cè)信息管理技術(shù)、觀測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用推廣，將與該項(xiàng)建設(shè)密切結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，更好地支持國(guó)家和地方的水土保持規(guī)劃、治理與監(jiān)督工作，服務(wù)于各種公益性需求。在莊河市水土流失監(jiān)測(cè)中，主要是針對(duì)莊河港、黑島電廠、花園口工業(yè)區(qū)、各小城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、海產(chǎn)品養(yǎng)殖、修建防潮大堤、丹莊高速路，以及四大水庫(kù)上游的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括土壤、地形、植被、氣象、水文、土地利用現(xiàn)狀、人為等影響水土流失的類型、流失強(qiáng)度的各因素、以及水土保持治理措施的進(jìn)度、質(zhì)量、效益等內(nèi)容。我們是利用GPS定時(shí)測(cè)距的空間交匯導(dǎo)航、準(zhǔn)確的時(shí)間信息，具有記錄地物屬性的功能實(shí)地進(jìn)行測(cè)量、將所測(cè)量的數(shù)據(jù)導(dǎo)入GIS工程，校正遙感影像。進(jìn)行跟蹤調(diào)查、綜合分析、研究，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

（四）規(guī)范工程建設(shè)

在城市水土保持工程規(guī)劃和建設(shè)中,要堅(jiān)持工程措施和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則,要宜林則林,宜草則草。在易崩塌、滑坡的地區(qū),要以工程措施為主,我們可以采用一些新的工程技術(shù)進(jìn)行治理。傳統(tǒng)的一些辦法是砌筑砼或漿砌石的擋土墻和護(hù)坡,現(xiàn)在有很多新技術(shù),例如,我們可以采用三維土工網(wǎng)墊噴播植草技術(shù)行對(duì)邊坡進(jìn)行加固處理,南方多個(gè)城市都已采用這個(gè)技術(shù),相對(duì)傳統(tǒng)施工方法,不但投資省,而且綠化效果顯著。在水土保持工程中樹(shù)木的選擇上,要強(qiáng)調(diào)生態(tài)的適應(yīng)性,選擇適宜本地生長(zhǎng)的樹(shù)種,要求生長(zhǎng)速度快、耐干旱,易管理。水土保持是以恢復(fù)植被保護(hù)水土維持生態(tài)平衡為主,有很多的地方不能植樹(shù),如河床地段、土層薄的地方因?yàn)椴荒苤矘?shù),可以進(jìn)行種草治理,種草也是恢復(fù)植被保持水土的一種重要有效措施。對(duì)于一些具有休閑,觀光功能的水保工程,規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要通過(guò)充分的論證,在確保其基本功能的前提下,適當(dāng)提高工程的觀賞性。貴陽(yáng)市通過(guò)城市水土保持“面、線、點(diǎn)”綠化工程(面為廣 場(chǎng)、公園綠化，線為道路、河道綠化，點(diǎn)為住宅區(qū)、廠區(qū)、單位綠化)、邊坡治理及生態(tài)修復(fù)等工程的實(shí)施，有效遏制了由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中大量的基礎(chǔ)設(shè)施建筑(如住房、市政管網(wǎng)、橋涵和電力等)的工程占地、大量取棄土以及人為活動(dòng)對(duì)原有的地表植被和土體結(jié)構(gòu)的破壞、地形地貌的改變和重塑?！笆濉逼陂g恢復(fù)治理因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積達(dá)100 km 以上，經(jīng)過(guò) 綜合治理的小流域，都發(fā)揮出巨大的抗災(zāi)減災(zāi)作用，大大改善了生態(tài)環(huán)境。目前，全市城市綠地率為39．26％，綠化覆蓋率為 40. 47％，城區(qū)人均公共綠地面積9.25 m ，大大提升了貴陽(yáng)的 城市品位。

（五）建立示范小區(qū)和示范工程

先開(kāi)展示范工作,以點(diǎn)帶面,引進(jìn)一批具有推廣作用的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小區(qū)和示范工程項(xiàng)目,然后推廣成功經(jīng)驗(yàn),促使城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。如搞些文化園示范小區(qū)、網(wǎng)球公園示范小區(qū)、音樂(lè)噴泉示范工程等,這些工程不僅可以改善市容市貌,還能為市民提供了多處休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

結(jié)束語(yǔ)

城市水土保持生態(tài)建設(shè)是一個(gè)新課題,需要研究的問(wèn)題還很多,在今后的實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)重視實(shí)踐與理論相結(jié)合,要在城市水土保持的制度、宣傳、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行積極的探討,力爭(zhēng)全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平。

結(jié)束語(yǔ)

[1]王禮先，朱金兆.水土保持學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2005.

[2]關(guān)君蔚，解明曙,張洪江,王玉杰.水土保持原理[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2008.

[3]謝漢生，王冬梅，蘇新琴．城市水土流失對(duì)城市環(huán)境的影響及其對(duì)策[J].水土保持學(xué)報(bào)，2012,16(5)．

[4]唐克麗．城市水土流失和城市水土保持[J].水土保持通報(bào)，2007，17(2).

篇7

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護(hù) 河流污染

一、跨區(qū)域水污染治理概述

（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動(dòng)性使水污染常?？缭蕉鄠€(gè)區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動(dòng)性，引起兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政區(qū)域的水污染。

跨行政區(qū)域水污染治理的特點(diǎn)：

1.后果危害面廣

因河流的流動(dòng)性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴(kuò)大，如果不及時(shí)進(jìn)行治理，那么會(huì)給污染源和河流下游遭受巨大損失。

2.恢復(fù)原狀困難

這是水污染的最本質(zhì)的特點(diǎn)。河流有自身的自凈能力，一旦超過(guò)了自凈的界限，那么僅僅靠國(guó)家對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和改善，不僅需要的時(shí)間長(zhǎng)，資金大，而且效果還不是特別明顯。

3.流域的客體性

蔡守秋教授認(rèn)為；“水資源的一個(gè)重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個(gè)流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個(gè)流域一部法律是古老的國(guó)際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域都是因?yàn)樾姓幕蛘呱鐣?huì)管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個(gè)水資源事務(wù)的部門(mén)，他們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實(shí)際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門(mén)間的所進(jìn)行的與水資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的決策與行動(dòng)，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)激烈，從而導(dǎo)致一場(chǎng)又一場(chǎng)“共有的悲劇”發(fā)生?！?/p>

二、我國(guó)跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀

（一） 我國(guó)解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國(guó)《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關(guān)于對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一?！端ā氛J(rèn)為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。

（二） 流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境

《中華人民共和國(guó)水法》第十二條指出：國(guó)務(wù)院水行政管理部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)，又賦予縣級(jí)以上人民政府的管理和監(jiān)督職責(zé)，可是并沒(méi)有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎么辦。而且，流域管理部門(mén)放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當(dāng)之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：?jiǎn)挝恢g、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門(mén)的職責(zé)。這不得不說(shuō)對(duì)于流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時(shí)充當(dāng)著“打醬油”的角色。

以太湖流域?yàn)槔?，?984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求，計(jì)算出太湖可以容納的排污總量指標(biāo)，但是太湖流域管理局只能上報(bào)水利部，并通過(guò)部里反饋給環(huán)?？偩?，沒(méi)有權(quán)利對(duì)這個(gè)總量指標(biāo)進(jìn)行分解執(zhí)行，更談不上督查。

（三） 政府在面對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色

政府作為一個(gè)行政區(qū)域的“家長(zhǎng)”，時(shí)時(shí)盼望著自己的“孩子”更強(qiáng)大，更富有，所以在面對(duì)各種能給本地區(qū)帶來(lái)利益的機(jī)會(huì)時(shí)，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長(zhǎng)，為了能提高自己的政績(jī)，對(duì)于“三高”企業(yè)，盡情的放開(kāi)各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無(wú)阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機(jī)，他們卻可以拿環(huán)保局問(wèn)事，由于省市縣各級(jí)環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T(mén)，環(huán)?？偩植徽莆杖?、財(cái)、物，根本難以控制各級(jí)政府因?yàn)樽非驡DP績(jī)效和財(cái)力因素而對(duì)環(huán)保的漠視。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，由于各個(gè)地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇?！比缣幱诤恿魃嫌蔚牡貐^(qū)禁令，不允許當(dāng)?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購(gòu)買(mǎi)污水凈化設(shè)備，以保證河流不受污染，但他無(wú)法阻止下游地區(qū)成為該項(xiàng)行動(dòng)的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無(wú)污染的情況下無(wú)償享受清潔河流帶來(lái)的利益。在此情形下，上游地區(qū)對(duì)治理河流污染必然不會(huì)充分投入，同時(shí)還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過(guò)之處，魚(yú)、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個(gè)月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。

三、我國(guó)跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全法律法規(guī)

我們應(yīng)該客觀的面對(duì)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)以綠色GDP為核心的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）打破區(qū)域限制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能。

一條河流要經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)行政區(qū)域都對(duì)河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)硬的管理和監(jiān)督權(quán)。

（三）完善國(guó)內(nèi)跨流域河流水污染防治立法

應(yīng)盡快制定我國(guó)統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各個(gè)流域形成一個(gè)系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達(dá)到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護(hù)主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過(guò)程中法律適用所帶來(lái)的沖突。

（四）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)制度

在我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的評(píng)價(jià)范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設(shè)工程，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)包括流域中環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于一個(gè)將要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)流域所流經(jīng)的區(qū)域都進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實(shí)施破壞環(huán)境的行為。

結(jié)語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，跨區(qū)域水污染問(wèn)題所凸顯的問(wèn)題日益嚴(yán)重，區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到好的解決就會(huì)演化成全國(guó)性的生態(tài)安全問(wèn)題，而且環(huán)境治理的成效對(duì)河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國(guó)家法律法規(guī)勢(shì)在必行，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能以及加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國(guó)跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見(jiàn)好。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.

[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.

篇8

【關(guān)鍵詞】：城市河流 治理 發(fā)展 問(wèn)題 生態(tài)

中圖分類號(hào)： P343.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、河流在城市中的作用

1、排水渠道

城市內(nèi)部的河流一般較為窄小，起不到大批量運(yùn)輸?shù)淖饔?，但卻是城市一個(gè)重要的排水渠道，地下排污渠道的空間有限，對(duì)于大批量的雨水、雪水，甚至是洪水，城市河流是最好的疏通渠道。以2012年北京的大暴雨為例，正是由于北京的地上河道數(shù)量極少，且容量極小，對(duì)于大量雨水起不到疏通導(dǎo)流的作用，才使得大量積水涌入地下空間，并對(duì)市民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。因此城市中合理的河流構(gòu)造，對(duì)于排水疏流，抗洪搶險(xiǎn)是大有裨益的。

2、灌溉水源

草地是一個(gè)城市的肺，起著凈化城市空氣，改善濕度的作用，因此草地的灌溉是城建每日必行的工作。城市河流可以作為灌溉的水源，相較于地下水源，河水更便于利用，同時(shí)可以加快河流的流動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。

3、城市的生態(tài)走廊

城市河流作為一個(gè)蓄水載體，本身就可以構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，許多生物棲息在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，自給自足，為改善城市氣候，增添城市活力，作了重大貢獻(xiàn)。

4、文化代表

良好的城市河流構(gòu)造，不僅可以使得河流作為城市的一部分，甚至可以成為整個(gè)城市主導(dǎo)者。我國(guó)的上海、蘇州等城市，因河流而建設(shè)、衍生、發(fā)展，如今河流已經(jīng)成為他們區(qū)別于其他城市的重要文化標(biāo)志，成為旅游觀光的主要景點(diǎn)，國(guó)外的威尼斯等城市也是如此。河流與城市同生同長(zhǎng)，河流見(jiàn)證著城市的發(fā)展與變遷，日積月累，城市河流已經(jīng)成為城市歷史與文化的積淀地。

二、城市河流治理過(guò)程中的一些問(wèn)題

1、盲目填河

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的房地產(chǎn)業(yè)也是呈指數(shù)形式的蓬勃發(fā)展，在有限的城市土地上，將河流填平，是最有效的方式。如此，雖然可以得到短期的經(jīng)濟(jì)效益，但長(zhǎng)期發(fā)展，城市水面積越來(lái)越少，環(huán)境與氣候不斷變差，給市民生活帶來(lái)的極大不便利，是后期用金錢(qián)無(wú)法彌補(bǔ)的。

除了環(huán)境問(wèn)題，盲目填河，導(dǎo)致地面通水渠道減少，大量的輸水工程轉(zhuǎn)至地下，而地下空間有限，排水管道的排水能力也有限，極易因?yàn)楣芫€設(shè)計(jì)不當(dāng)，或水流量過(guò)大等問(wèn)題導(dǎo)致地下管線損壞，其維修的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市河流。當(dāng)暴雨、洪水，突然襲擊時(shí)，地下管線遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)的需求，于是會(huì)發(fā)生地下道堵塞，地面大量積水，整個(gè)城市的交通秩序紊亂等，最重要的是市民的生命財(cái)產(chǎn)受到損害。

對(duì)于一些受到嚴(yán)重污染的河道，臭氣熏天，處理較為復(fù)雜，很多城市也選擇了直接填河的方式，而這種治標(biāo)不治本的處理方法無(wú)異于飲鴆止渴，受到污染的河道中存在很多有毒物質(zhì)，填河后會(huì)污染到地下水，對(duì)于大多飲用地下水的城市，這無(wú)疑是對(duì)市民健康的威脅。

2、河流被硬化、渠化

許多城市為了河道美觀，便于清理，用厚厚的混凝土覆蓋于河床至上，僅僅為了管理方便，切斷了河道原本該有的生物鏈，在混凝土上的水流，極容易發(fā)綠發(fā)臭，魚(yú)蝦等水生物也很難存活，反而導(dǎo)致了后期一系列的水質(zhì)和環(huán)境問(wèn)題。

泥土對(duì)于水流有天然的凈化功能，水生物也只有在“接地氣”的狀態(tài)下才能存活，泥土與水流可以有氧氣交換，水生物在這個(gè)系統(tǒng)中可以自然生長(zhǎng)，同時(shí)，水生物的排泄物，泥土也有“吸收消化”功能，而在混凝土覆蓋的河道中，這些排泄物只會(huì)腐爛發(fā)臭，影響水質(zhì)。

因此，回歸自然本身的面貌，回復(fù)最原始的生物循環(huán)系統(tǒng)是對(duì)城市河道最好的治理和保護(hù)。

3、河水嚴(yán)重污染

河水是城市河流的承載物，水流可以增加空氣濕度，改善生物環(huán)境，使得整個(gè)城市充滿生機(jī)和活力，尤其是清澈的水流。

但近些年，工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)廢棄物非常之多，尤其是工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放，會(huì)直接導(dǎo)致城市河流水質(zhì)受污。受污染的河流水不僅無(wú)法作為引用水的原料，也無(wú)法用于簡(jiǎn)單的灌溉。河內(nèi)的水生物中毒死亡，河水受污染的危害遠(yuǎn)大于河道被硬化。如今，城市河流污染已經(jīng)相當(dāng)普遍，對(duì)于河道污染的治理，也是迫在眉睫。

4、河道景觀匱乏

很多城市為了安全起見(jiàn)，在河道周?chē)藿朔雷o(hù)欄，這樣城市河流兩側(cè)的景觀少之又少。而更多的情況下，河道景觀缺乏，是由于河流水質(zhì)差或者政府不重視，從而減少了市民從事相關(guān)活動(dòng)的可能（例如：釣魚(yú)、游泳等）。當(dāng)然河道景觀的建設(shè)，牽涉的問(wèn)題很多，美觀、實(shí)用、堤防、水電網(wǎng)絡(luò)、安全性等都是在規(guī)劃時(shí)要考慮的問(wèn)題。

三、改善城市河流治理的方法

1、恢復(fù)原始生態(tài)

改善城市河流的狀態(tài)，首先要改變河道硬化、渠化的現(xiàn)狀，拆除河床底部的混凝土，使河流恢復(fù)原始的生態(tài)環(huán)境，這樣在很大程度上解決了河水污染的問(wèn)題，通過(guò)泥土的自我凈化功能，改善水質(zhì)。

在破除硬化、渠化的基礎(chǔ)上，在河流中人工培植一些具有凈化水質(zhì)功能的水植物，使河流范圍內(nèi)形成泥土——水草——魚(yú)蝦類這樣一個(gè)完善的生物鏈，這樣的城市河流，不僅起到了改善城市環(huán)境，提供灌溉水源的作用，更是市民們閑來(lái)游覽觀光，晚來(lái)垂釣的好去處，增添了城市人生活的情趣，舒緩了在工作中形成的巨大精神壓力。

2、建立河道周?chē)坝^

建立河道周?chē)坝^，不僅僅是改善河道兩岸的風(fēng)光這么簡(jiǎn)單，而是通過(guò)建造河道兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少市民在河邊活動(dòng)的危險(xiǎn)性，并增加市民在河邊活動(dòng)的趣味性，一舉三得。

在河道兩岸種植垂楊柳、銀杏等植被，一來(lái)，可以保證河堤的穩(wěn)固，二來(lái)，可以形成河流與河岸整個(gè)更加完善的生物系統(tǒng)，三來(lái)，在不同的季節(jié)，均為市民提供了別具風(fēng)味的河岸景觀。

除植被之外，觀光亭、釣魚(yú)處的設(shè)立也是必須的。市民可以在觀光亭中進(jìn)行游戲、下棋、聚餐等休閑活動(dòng)；釣魚(yú)處可以限定釣魚(yú)者的活動(dòng)范圍和方式，既減少了危險(xiǎn)性，也為執(zhí)法機(jī)關(guān)解決非法釣魚(yú)的問(wèn)題提供了便利。

3、嚴(yán)格立法，從源頭解決污染

河水污染最主要的來(lái)源是城市內(nèi)工業(yè)廢水的非法排放，若不能從源頭杜絕污染，那城市河流污染的治理，將會(huì)一波三折，只有建立完善且嚴(yán)明的法律系統(tǒng)，對(duì)于工業(yè)廢水的排放，設(shè)立一個(gè)系統(tǒng)的排放標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)于逾越標(biāo)準(zhǔn)線的行為嚴(yán)懲不貸。過(guò)去，正因?yàn)闆](méi)有一個(gè)完善的法律體制，才導(dǎo)致一些黑心企業(yè)鉆法律的漏洞，為了利益，不顧市民的健康，污染這個(gè)城市河道。而治理被污染的河道也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，絕非一朝一夕可以改善，所以要真正做到城市河流的改善工作，必須從源頭抓起，“先污染，再治理”的方法顯然已經(jīng)起不了任何作用。

4、合理規(guī)劃河道走向

城市河道另一個(gè)重要作用便是儲(chǔ)水、引流，在暴雨、洪水來(lái)臨時(shí)具備抗洪排水的功能。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市的河流越來(lái)越窄，其儲(chǔ)水能力越來(lái)越低。再者，由于不合理的填埋河流，導(dǎo)致河流數(shù)量減少，整個(gè)流動(dòng)的循環(huán)系統(tǒng)受到破壞，有些河道成了“死河”，因此，當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，河道無(wú)法導(dǎo)流，水便會(huì)蔓延至地面，對(duì)市民工作生活造成極大困擾。

在現(xiàn)有的條件下，加大河道的深度，是增加河道儲(chǔ)水量的唯一方式，這一工程最主要的就是保證河堤的堅(jiān)固，以防河堤坍塌，這樣得不償失。

對(duì)整個(gè)城市的河道線路，進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，是河流的走向適應(yīng)整個(gè)城市建筑的發(fā)展，必要時(shí)，需要開(kāi)鑿一些人工河道，起到導(dǎo)流作用，在洪水來(lái)臨時(shí)，整個(gè)河道具備將洪水引出城市的功能。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】《城市河流治理若干問(wèn)題的探討》劉曉濤

【2】《關(guān)于解決城市河流治理問(wèn)題的探討》潘洪健(黑龍江省慶達(dá)水利水電工程有限公司，哈爾濱150080)

篇9

一、文明和諧創(chuàng)建的高度一致性

文明與和諧都是人類追求的社會(huì)目標(biāo)，二者既有區(qū)別，也有聯(lián)系。二者的區(qū)別是它們的內(nèi)涵、著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，文明是人類社會(huì)在改造自然、改造社會(huì)和改造自身進(jìn)程中所取得的一系列成果的總和。和諧是人類社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中呈現(xiàn)出的相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。和諧與文明的相同點(diǎn)在于，和諧社會(huì)與文明社會(huì)在本質(zhì)、價(jià)值指向和最終歸宿上是一致的，它們是歷史的、具體的統(tǒng)一。人類對(duì)文明社會(huì)的追求，構(gòu)成和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并通過(guò)社會(huì)和諧加以體現(xiàn)；人類構(gòu)建和諧社會(huì)的努力，必然體現(xiàn)為文明的不斷進(jìn)步。

文明與和諧創(chuàng)建具有下列一致性。

創(chuàng)建對(duì)象一致。和諧社會(huì)建設(shè)，涉及家庭、社區(qū)、社群、行業(yè)、非政府組織等組成的社會(huì)細(xì)胞。和諧創(chuàng)建致力于人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧，這也是文明創(chuàng)建所努力的方向。文明創(chuàng)建從開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”和“文明禮貌月”活動(dòng)，到現(xiàn)在提出創(chuàng)建文明城市文明單位，創(chuàng)建對(duì)象同樣涉及家庭、社區(qū)、社群、行業(yè)、非政府組織等社會(huì)細(xì)胞。目前文明創(chuàng)建不斷向基層延伸，不斷擴(kuò)大文明家庭、文明樓院、文明街區(qū)、文明行業(yè)的創(chuàng)建面，加快各類非政府組織創(chuàng)文明的步伐，必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和諧。

發(fā)展要求一致。文明和諧創(chuàng)建首要任務(wù)是促進(jìn)和保證發(fā)展，發(fā)展是基礎(chǔ)、是保障，發(fā)展也是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。開(kāi)展文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)就是解決好發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，就會(huì)破除阻礙發(fā)展的種種障礙與弊端，在社會(huì)發(fā)展中追求和諧，以社會(huì)和諧推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

目標(biāo)理念一致。文明創(chuàng)建的理念是“向真、向善、向美”，目標(biāo)與方向是使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)成為“更具溫情的社會(huì)”，這與以人為本、平等友愛(ài)、和諧相處等和諧理念是一致的。文明和諧創(chuàng)建工作必須做好結(jié)合“文章”，在文明創(chuàng)建中，注重和諧理念的培育，社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，把和諧理念灌輸?shù)饺罕娦晕拿鲃?chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中。

文化取向一致。文明創(chuàng)建很重要的任務(wù)就是弘揚(yáng)先進(jìn)文化，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，構(gòu)建和諧文化體系，使廣大職工群眾牢固樹(shù)立和諧理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。文明創(chuàng)建要始終高揚(yáng)理想信念的旗幟，把握文化建設(shè)方向，通過(guò)多種文藝形式教育群眾，豐富人們的文化生活，不斷提升人的整體素質(zhì)和文明程度。

二、文明和諧創(chuàng)建的基本路徑和要求

“和諧”的基本內(nèi)涵是“人、自然(天、地)、社會(huì)”三者的統(tǒng)一，三者關(guān)系的“和諧”為我們指明了創(chuàng)建的基本路徑。

路徑之一：促進(jìn)人與人之間的“和諧”。企業(yè)和諧，首先是職工的和諧。企業(yè)職工不僅有工資待遇、工作環(huán)境、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等物質(zhì)生活方面的需求，也有人際關(guān)系和諧、工作自豪感、休閑娛樂(lè)等精神文化方面的追求。這就要求我們要在創(chuàng)建工作中做到發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工、發(fā)展成果惠及職工，把改善職工生活條件放在文明創(chuàng)建的重要位置。要在理解包容中形成廣泛共識(shí)，注重解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)人與人之間的和諧相處。和諧創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定方案作出決策時(shí)，要充分考慮是否符合群眾的利益，能否得到絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和支持，注意從源頭上減少利益沖突和矛盾的產(chǎn)生，促進(jìn)人的心理和諧，注重人文關(guān)懷，塑造職工自尊自信、理性平和、樂(lè)觀向上的社會(huì)心態(tài)。

路徑之二：促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部之間的“和諧”。要推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進(jìn)步，就要善于抓主要矛盾，圍繞企業(yè)黨政的中心工作，總攬全局、審時(shí)度勢(shì)、著力推動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。在和諧礦區(qū)建設(shè)中，就要按照集團(tuán)公司黨委的要求，“加強(qiáng)和諧制度建設(shè)，建立科學(xué)有效的民主管理、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障公平正義?！惫秸x是建設(shè)和諧礦區(qū)的基本條件，制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的根本保證。必須不斷完善民利保障機(jī)制、企務(wù)公開(kāi)公示機(jī)制、收入分配機(jī)制、礦區(qū)維穩(wěn)機(jī)制，努力消除影響和諧的體制機(jī)制障礙，從源頭上保障公平正義。要全面落實(shí)事關(guān)職工切身利益的法律法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部民主，提高職工參與企業(yè)管理的積極性、主動(dòng)性。妥善處理好新形勢(shì)下的新矛盾新問(wèn)題。在維護(hù)穩(wěn)定中求和諧，在追求和諧中求發(fā)展，從而建立一個(gè)“更具溫情的新型礦區(qū)”。

路徑之三：促進(jìn)人與社會(huì)之間的和諧。人是社會(huì)的主體，各種社會(huì)關(guān)系是人在其實(shí)踐過(guò)程中發(fā)生并建立起來(lái)的。因此，人與社會(huì)之間的關(guān)系是相互作文秘站:用、相互制約的。二者的和諧發(fā)展是人們追求的理想和目標(biāo)，也是文明創(chuàng)建的目標(biāo)之一。當(dāng)前，要更加重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和全體職工形成價(jià)值共識(shí)，這是文明建設(shè)的重要任務(wù)。因此，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和榮辱觀教育，在廣泛傳播中讓群眾知曉、在深入教育中讓群眾領(lǐng)會(huì)、在吸引參與中讓群眾感悟等方面狠下功夫，提升文明素質(zhì)。

路徑之四：促進(jìn)人與自然環(huán)境之間的和諧。人與自然環(huán)境之間的和諧即“天、地、人”三者的和諧?！疤?、地”即指“自然”?！白匀弧笔侨祟惿娴谋貍淝疤岷蜅l件，是“和諧社會(huì)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“和諧社會(huì)”自然包含人與自然的“和諧”。在文明和諧創(chuàng)建工作中，要認(rèn)真貫徹建設(shè)生態(tài)文明的基本方針，注重加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，加快采煤塌陷地復(fù)墾和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)資源再生和生態(tài)再造，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)。

三、開(kāi)展文明和諧創(chuàng)建的幾個(gè)著力點(diǎn)

文明創(chuàng)建要唱響和諧主旋律，就要不斷創(chuàng)新方法和載體，通過(guò)內(nèi)容豐富、

形式多樣的活動(dòng)，把和諧創(chuàng)建的要求落到實(shí)處。一是在文明創(chuàng)建中倡導(dǎo)和諧理念。創(chuàng)建活動(dòng)中要求的誠(chéng)實(shí)守信、公平正義、互幫互助、平等友愛(ài)、和諧相處等等，實(shí)際上都是最基本的和諧理念。我們要通過(guò)群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，把這些和諧的理念具體化、形象化、人性化，用一種讓群眾真正看得見(jiàn)摸得著的形式，讓職工群眾去感受去體會(huì)。我們倡導(dǎo)和諧理念，應(yīng)以堅(jiān)持典型宣傳為切入點(diǎn)，塑造形象，營(yíng)造和諧。要善于發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)各方面先進(jìn)典型，特別是來(lái)自普通群眾、于平凡中見(jiàn)偉大的典型，對(duì)那些長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)、事跡感人的人和事，要通過(guò)申報(bào)、初評(píng)、公示等一系列活動(dòng)，展現(xiàn)典型的事跡和風(fēng)采。今年將開(kāi)展“感動(dòng)徐礦”十大人物評(píng)選活動(dòng)，各單位也要結(jié)合實(shí)際繼續(xù)深入開(kāi)展好新人新事評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)這些生動(dòng)、具體、形象的活動(dòng)，使和諧理念在文明創(chuàng)建活動(dòng)中得到體現(xiàn)。

篇10

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境治理手段主要包括行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐現(xiàn)狀，抑或從財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的視角來(lái)分析，這些治理手段不能滿足當(dāng)前全面深化改革、提升環(huán)境治理水平的總體要求?！稕Q定》指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，同時(shí)明確“建設(shè)法治中國(guó)”與“加快財(cái)稅體制改革”并重。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，深化財(cái)稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素?！稕Q定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是:“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革……開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國(guó)稅、地稅征管體制?！笨梢?jiàn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅，從而推進(jìn)財(cái)稅體制改革向前發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來(lái)，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會(huì)、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的釆用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來(lái)越多國(guó)家的最高法———憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專門(mén)對(duì)稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國(guó)《第五共和國(guó)憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則……各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”;《美國(guó)憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出;但參議院可以如同對(duì)待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?《新加坡共和國(guó)憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”;“馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國(guó)憲法均有類似規(guī)定”［9］。除此之外，多數(shù)法治國(guó)家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國(guó)家先后制定了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅法律。財(cái)稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義，前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價(jià)值。故，從法律價(jià)值的角度看，通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國(guó)財(cái)稅法治化奠定法治先例。

第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會(huì)因素。稅收政策作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，可以通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來(lái)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車(chē)船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開(kāi)征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過(guò)完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行為人的環(huán)保積極性，從而為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時(shí)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境

1．我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足

第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅種，由此導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國(guó)家通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財(cái)稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡(jiǎn)潔的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國(guó)家所采用。我國(guó)目前并未開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門(mén)以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。

第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計(jì)上缺陷重重。(1)目前我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過(guò)低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計(jì)算方法過(guò)于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三十三條、第三十四條對(duì)企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國(guó)企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異?？量?、優(yōu)惠期限過(guò)短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對(duì)排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外，資源稅存在一定缺陷，對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過(guò)窄、計(jì)稅依據(jù)不合理”等瑕疵［10］。

第三，我國(guó)目前排污收費(fèi)制度已不符合社會(huì)變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費(fèi)制度立法價(jià)值存在錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后，就可以無(wú)所顧忌地排放未經(jīng)處理過(guò)的廢物。其二，排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，該規(guī)范性文件僅為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范，這降低了稅收對(duì)環(huán)境污染的控制力度，也難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三，排污費(fèi)征收范圍過(guò)于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)H包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，而未將國(guó)際通行的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動(dòng)污染源納入收費(fèi)范圍，且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。

其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對(duì)于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后，排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。2．構(gòu)建我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先，深化財(cái)稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革這一新形勢(shì)之下。簡(jiǎn)言之，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，即將對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計(jì)難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)與社會(huì)變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計(jì)次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是，我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤(rùn)與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國(guó)缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善，以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國(guó)外對(duì)稅收款項(xiàng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没?，并全部用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開(kāi)支。

三、新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建

首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)?！稕Q定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見(jiàn)，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國(guó)頒布了建國(guó)以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，隨后，我國(guó)先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對(duì)控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一，加強(qiáng)立法，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系?！董h(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對(duì)象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。

其次，加快改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。

(1)改進(jìn)消費(fèi)稅，發(fā)揮其對(duì)消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率;二是適時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用;三是改進(jìn)消費(fèi)稅計(jì)稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的“價(jià)外稅”形式，以加強(qiáng)我國(guó)市民的稅收法律意識(shí)。

(2)改進(jìn)資源稅，提高自然資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源，同時(shí)提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。

(3)簡(jiǎn)化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動(dòng)企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。再次，開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國(guó)際形勢(shì)下，開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢(shì)。

具體而言，我國(guó)獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個(gè)方面。

(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計(jì)。一是征稅對(duì)象及稅目。目前世界主要國(guó)家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅，同時(shí)開(kāi)征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時(shí)、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計(jì)稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價(jià)計(jì)征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對(duì)環(huán)境的污染程度，又要對(duì)于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計(jì)稅率。按照稅收財(cái)政學(xué)普遍共識(shí)，環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠;對(duì)居民垃圾稅實(shí)行“階梯價(jià)格”，即對(duì)居民生活垃圾實(shí)行分類計(jì)量收取和超定額累進(jìn)制。

(2)稅收征管。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見(jiàn)，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級(jí)人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國(guó)稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級(jí)人民政府。

最后，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收法律體系的配套制度與機(jī)制建設(shè)。

(1)改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)稅收征管體制。鑒于環(huán)境保護(hù)稅的專業(yè)性和綜合性，筆者認(rèn)為，可由地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)為國(guó)稅部門(mén)提供技術(shù)支持。各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)定期監(jiān)測(cè)污染源，為稅務(wù)部門(mén)提供各種計(jì)稅資料，再由國(guó)稅部門(mén)計(jì)算征稅款。在環(huán)境保護(hù)稅征管主體方面，筆者認(rèn)為，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅收司，各級(jí)國(guó)稅局設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅收科(室)，負(fù)責(zé)本地的環(huán)境保護(hù)稅征收與監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)與本級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)協(xié)調(diào)工作。