導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問卷設(shè)計與結(jié)果統(tǒng)計

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點，分別設(shè)計了城市問卷和鄉(xiāng)村問卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評價、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實際，設(shè)計了相關(guān)問題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問卷以渝東北的萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉(xiāng)村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問卷調(diào)查是通過農(nóng)村電商營銷網(wǎng)絡(luò)渠道開展有關(guān)，但樣本人群長期工作生活在農(nóng)村，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問題，認(rèn)為環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機(jī)動車限號和垃圾分類政策非常看好。對治理環(huán)境的主要動力的認(rèn)識，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確。總體看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境知識的了解不夠全面準(zhǔn)確，對環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環(huán)境影響評價”，但不少市民認(rèn)為影響評價就是個人對周圍環(huán)境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。3.對環(huán)保社會組織認(rèn)知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚?？梢姡青l(xiāng)居民甚至城市居民對環(huán)保社會組織的認(rèn)知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強(qiáng)烈。對“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對話的力量（255人次）、沒有合適的表達(dá)途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環(huán)境問題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對身邊環(huán)境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對政府推動環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環(huán)境問題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無視。這與相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)保社會組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對社會組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個人消費支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問卷中，對于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過增加財政補(bǔ)貼的方式實現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

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【關(guān)鍵詞】黑龍江地區(qū);環(huán)境;防治

黑龍江在環(huán)境保護(hù)工作中取得的成績是有目共睹的，生態(tài)省建設(shè)啟動階段的各項任務(wù)已經(jīng)全面完成，但是不容忽視的問題也大量存在著。如何將我們的環(huán)境治理工作搞得更好是我們值得深思的問題。

1.全省環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

“十五”期間黑龍江省的環(huán)境保護(hù)工作取得了長足的進(jìn)步，各項環(huán)境工作都在全面開展著，全省各城市的空氣質(zhì)量都有所提高，污染物排放總量已經(jīng)基本得到了初步控制。綜合整治與生態(tài)保護(hù)都取得了實效，松花江等重大水體污染治理取得了全面的勝利。全省環(huán)境治理保護(hù)的投入正在逐步的增加，2001年全省環(huán)境保護(hù)投資占同期GDP的1.42%，為53.48億元，2005年則占同期GDP的1.50%，投入資金增加為82.66億元。但是進(jìn)步的同時面臨的困難與挑戰(zhàn)也是不容忽視的，目前來說全省很多地方的污染排放量仍是超標(biāo)的，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)污染問題依然沒有得到很好的控制。由于大量農(nóng)藥化肥的使用農(nóng)村的飲用水安全存在著巨大的隱患，危險廢物、輻射污染等新的環(huán)境問題開始出現(xiàn)。由于有些地方重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)境，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題日益嚴(yán)重。很多城市在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度不夠，資金投入也很不足，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)社會主義和諧社會的要求還有很大差距。

2.全省環(huán)境問題分析

我省的粗放型資源開發(fā)方式以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式使得環(huán)境污染問題十分突出。很多地區(qū)的污染排放量超標(biāo)，環(huán)境檢查技術(shù)運用不當(dāng)，環(huán)境治理力度輕。大多城市仍然采取的是先污染后治理的發(fā)展方式。隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展其帶來的環(huán)境問題也在不斷加劇，這也在催生著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的飛速發(fā)展。由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在環(huán)境保護(hù)與治理中發(fā)揮著十分重要的作用，是環(huán)境科學(xué)研究的前提和必要途徑。我們也在不斷地引進(jìn)新的技術(shù)，但是很多時候這些環(huán)境監(jiān)測技術(shù)無法發(fā)揮其積極的作用。

另外，在環(huán)境保護(hù)工作中，我們的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家的，所以不能準(zhǔn)確地對數(shù)據(jù)進(jìn)行測取、分析和綜合應(yīng)用。擁有一支專業(yè)的環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊是十分重要的一件事，我省很多地方的專業(yè)環(huán)境工作者知識老化，專業(yè)知識不夠，大多對引進(jìn)人才工作不重視。

3.解決措施

3.1思想上高度重視環(huán)保問題

各地方必須樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，充分認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性、基礎(chǔ)性。必須將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，萬不可以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須樹立環(huán)境是資源也是資產(chǎn)的環(huán)境價值觀，積極倡導(dǎo)綠色生活、生產(chǎn)方式，逐步實現(xiàn)人與自然和諧相處，不斷提高環(huán)境保護(hù)的工作水平。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

各級地方政府在思想上重視的同時也要在行動上積極體現(xiàn)，必須定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的考察及時有效地解決所發(fā)現(xiàn)的問題。要做好各個部門的協(xié)調(diào)工作，將相關(guān)工作分配到每一個部門，各部門協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題。

必須將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的指標(biāo)體系中。各地方必須定期的進(jìn)行環(huán)境治理進(jìn)展匯報，不同地區(qū)間相互指出不足、交流成功經(jīng)驗。

對于造成環(huán)境污染的企業(yè)及個人必須嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境管理條例給予相應(yīng)的處罰。要嚴(yán)格打擊環(huán)境違法行為，對于執(zhí)法犯法、濫用權(quán)利的行為必須視情節(jié)予以嚴(yán)肅查處。

3.3建立多元化投入機(jī)制

各級政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入到財政支出的重點內(nèi)容中。要把環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察監(jiān)測、危險廢物、輻射管理等行政和事業(yè)經(jīng)費納入到本級財政的預(yù)算中，保證環(huán)境保護(hù)的各項工作正常開展。

必須堅持遵守“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”原則。在煤炭、石油等資源開發(fā)區(qū)域要全面建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保障機(jī)制，利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理工作。

3.4技術(shù)與人才并進(jìn)

要大力開展技術(shù)示范和成果推廣，鼓勵自主創(chuàng)新，在環(huán)保領(lǐng)域積極利用高新技術(shù)。要加大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度，積極推動環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的快發(fā)展，努力使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的咨詢與服務(wù)，認(rèn)真推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運營的市場化。各級環(huán)境保護(hù)部門要加大對專業(yè)人才的引進(jìn)，努力加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法行為，爭取建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)行、管理棒的專業(yè)環(huán)境保護(hù)隊伍。

3.5全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅僅是政府的職責(zé)，它也是每一個社會大眾的職責(zé)。所以各級政府必須加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，有計劃地對群眾進(jìn)行綜合環(huán)境教育，充分發(fā)揮各團(tuán)體組織在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，形成全民自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。積極開展綠色文明、綠色家園和環(huán)境警示等教育活動，利用媒體的力量積極引導(dǎo)大眾參與到環(huán)境保護(hù)的行列中。實行環(huán)境違法行為有獎舉報，政府環(huán)境工作全民監(jiān)督，讓公眾有效的行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境治理與保護(hù)的任務(wù)也變得越發(fā)艱巨。國家不斷地提高著對環(huán)境質(zhì)量要求的同時污染的排放量也在不斷地增加，所以地方環(huán)境治理工作的順利推進(jìn)越發(fā)的困難。因此必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏止生態(tài)惡化。要持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的各項服務(wù)功能。積極保護(hù)和恢復(fù)重要濕地生態(tài)功能，維護(hù)水環(huán)境的安全和水生態(tài)的平衡。大力實施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)計劃，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，努力提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

［1］尹江濤．四川甘孜地質(zhì)環(huán)境特征研究及其防治對策[J]．地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2005，（03）．

［2］楊瑞珍，畢于運．我國鹽堿化耕地的防治[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境．1996，（03）．

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(一)建設(shè)項目管理中存在的主要問題

1．是華北地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其生態(tài)環(huán)境變化直接影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定，關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展。所以，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點地區(qū)和確保我國生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目成為內(nèi)蒙古最大的基本建設(shè)項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態(tài)工程建設(shè)認(rèn)真布置、積極組織、全面安排、深入指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)己取得明顯成效，也得到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現(xiàn)的各種問題上，反映出我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對生態(tài)項目思想認(rèn)識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態(tài)建設(shè)所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認(rèn)為在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態(tài)項目建設(shè)；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學(xué)的發(fā)展觀，唯心地、悲觀地認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是勞民傷財，主張沙進(jìn)人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導(dǎo)致人們不能正視目前生態(tài)環(huán)境惡化的事實，不能正確對待和重視內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目，不能在生態(tài)治理和建設(shè)工程中引入標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。

2．生態(tài)系統(tǒng)基本上是由無機(jī)環(huán)境和生命系統(tǒng)組成的。無機(jī)環(huán)境包括大氣、水、巖石和土壤等基質(zhì)及光、無機(jī)物、有機(jī)化合物的代謝要素，生命系統(tǒng)包括生物的生產(chǎn)者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風(fēng)固沙植物。動物的作用是轉(zhuǎn)化自然界的物質(zhì)、傳遞能量、維持生態(tài)平衡。微生物在物質(zhì)循環(huán)中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機(jī)物質(zhì)，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養(yǎng)分的能力和抗逆力。所以生態(tài)因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態(tài)平衡是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，生態(tài)環(huán)境惡化的原因也是復(fù)雜的、多因素的。為此，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)就必須遵循客觀規(guī)律、堅持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔(dān)單位，退耕還林工程實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到旗縣，旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對本旗縣退耕還林工程負(fù)總責(zé)”。但是，自治區(qū)和一些盟市都有將部分建設(shè)任務(wù)直接下達(dá)到部分企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的問題。旗縣與這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)未簽訂承包經(jīng)營協(xié)議，責(zé)、權(quán)、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區(qū)和盟市直接下達(dá)企事業(yè)單位的任務(wù)不愿意承擔(dān)檢查驗收和技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。而這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)承包任務(wù)的目的，就是通過轉(zhuǎn)包或分包手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，在無監(jiān)管的情況下，生態(tài)工程質(zhì)量和后期管護(hù)難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區(qū)的計劃任務(wù)下達(dá)太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務(wù)，根據(jù)造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預(yù)先規(guī)劃整地等工作，某種程度上存在超前發(fā)動、超前實施的現(xiàn)象。如果當(dāng)年的計劃任務(wù)量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機(jī)會解決修路占地、水利工程占地等的補(bǔ)償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當(dāng)年任務(wù)等問題。如果當(dāng)年的計劃任務(wù)量小于己實施工程量，糧款補(bǔ)助難以兌現(xiàn)，就會引發(fā)政府與農(nóng)民的矛盾。2004年國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕地造林的指標(biāo)比2003年縮減了五分之四，農(nóng)民就提出了“我該退耕，還是復(fù)耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導(dǎo)農(nóng)民退耕、還是‘引導(dǎo)’農(nóng)民復(fù)耕”的尷尬。

(二)工程建設(shè)中存在的主要問題

1．作業(yè)設(shè)計嚴(yán)重滯后，編制水平不高。由于年內(nèi)計劃任務(wù)下達(dá)較晚，每年的作業(yè)設(shè)計都不能及時完成。該問題2004年更嚴(yán)重，大部分作業(yè)設(shè)計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業(yè)設(shè)計初稿。由于設(shè)計者的技術(shù)力量不足、業(yè)務(wù)水平不高，作此設(shè)計的編制、審核缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，編制的作業(yè)設(shè)計也是漏洞百出。有的旗縣只設(shè)計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問題；有的設(shè)計置國家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當(dāng)?shù)卦炝值貕K的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業(yè)局生態(tài)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；個別建設(shè)單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強(qiáng)行下達(dá)山杏造林任務(wù)，由于群眾積極性不高、栽植不認(rèn)真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農(nóng)管局納林套海農(nóng)場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失敗；阿拉善盟額濟(jì)納旗2004年承擔(dān)l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔(dān)的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內(nèi)；有的旗縣領(lǐng)導(dǎo)隨意改變建設(shè)地點、改變治理措施，致使個別地區(qū)造林位置與設(shè)計圖上的位置不符。造林樹種與設(shè)計不符；正鑲白旗生態(tài)移民、防護(hù)林、人工種草、暖棚建設(shè)工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設(shè)等現(xiàn)象。

2．退耕還林出現(xiàn)復(fù)耕及林糧間作現(xiàn)象。退耕還林的目的是防風(fēng)固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民退耕后的生計問題，制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)助政策，如果退耕者在領(lǐng)取國家糧款補(bǔ)助的同時又復(fù)耕或林糧間作，國家投資效益無從體現(xiàn)。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復(fù)耕或者林糧間作，并對擅自復(fù)耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據(jù)武川縣林業(yè)局調(diào)查，有個別鄉(xiāng)村農(nóng)戶在簽訂合同退耕后、補(bǔ)助糧款兌現(xiàn)后，進(jìn)行復(fù)耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達(dá)3600多畝；扎魯特旗中部半農(nóng)半牧區(qū)和南部農(nóng)區(qū)荒山荒地造林中林糧間作現(xiàn)象較多，涉及面較廣；海拉爾農(nóng)場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態(tài)移民返遷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴(yán)重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現(xiàn)有載畜量，草原生態(tài)很快還會惡化，所以需要進(jìn)行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠(yuǎn)山、遠(yuǎn)沙區(qū)，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態(tài)移民項目結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護(hù)和建設(shè)好這類天然草原。但是生態(tài)移民是一項復(fù)雜的工程，不僅涉及到生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整、社會生產(chǎn)資料的重新分配，而且涉及到牧民生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。雖然全區(qū)各地部高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了生態(tài)移民小區(qū)，還配套建設(shè)了暖棚等禁牧舍飼設(shè)施，由于牧民難以盡快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產(chǎn)資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內(nèi)收入水平有所下降，于是出現(xiàn)了部分移民返遷現(xiàn)象，草原移民搬遷后的生態(tài)建設(shè)成果難以鞏固。

4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強(qiáng)。由于草原生態(tài)失衡，近年來我區(qū)牧區(qū)大面積爆發(fā)蝗蟲災(zāi)害，如呼和浩特市大青山自然保護(hù)區(qū)管理局承擔(dān)2004年度荒山荒地造林任務(wù)10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達(dá)98%以上。8月份發(fā)生蝗蟲和蕪青災(zāi)害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災(zāi)面積達(dá)83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發(fā)生蟲災(zāi)，草原蟲災(zāi)發(fā)生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區(qū)蟲害預(yù)防資金有限、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備落后，也沒有建立專業(yè)的隊伍和機(jī)構(gòu)。此外，隨著禁牧草場植被的恢復(fù)，火災(zāi)隱患增大，草原防火工作也需要加強(qiáng)。

5．疏于撫育管護(hù)工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進(jìn)行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業(yè)設(shè)計進(jìn)行田間管理，多年生牧草當(dāng)年收割影響來年返青；個別地方?jīng)]把管護(hù)措施落到實處，禁牧流于形式，出現(xiàn)夜間偷牧、網(wǎng)圍欄內(nèi)牲畜散放、禁牧區(qū)內(nèi)牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補(bǔ)播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結(jié)隊進(jìn)入造林地踐踏、啃食樹苗，導(dǎo)致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態(tài)建設(shè)資金管理中存在的主要問題

《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》和《自治區(qū)本級財政專項資金管理暫行辦法》下發(fā)后，基本規(guī)范和加強(qiáng)了全區(qū)生態(tài)專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補(bǔ)助費、虛報冒領(lǐng)退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現(xiàn)：

1.資金撥付效率太低。一是生態(tài)建設(shè)工程季節(jié)性強(qiáng)，每年的四五月份正是施工的關(guān)鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當(dāng)年的二三月及時下達(dá)以外，其它年度都下達(dá)很晚，尤其是2004年的生態(tài)建設(shè)項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達(dá)到自治區(qū)；二是根據(jù)《內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)資金管理辦法》約有關(guān)規(guī)定，盟市級財政預(yù)留了10-20%的項目建設(shè)資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調(diào)的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設(shè)資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規(guī)定的報賬程序繁雜、生態(tài)監(jiān)理簽認(rèn)滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態(tài)專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進(jìn)度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務(wù)費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經(jīng)過六個環(huán)節(jié)，資金在途時間過長。

2.出現(xiàn)了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態(tài)項目建設(shè)中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內(nèi)蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區(qū)財政困難，工程實施地區(qū)多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態(tài)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設(shè)周期長。有些偏遠(yuǎn)旗縣，大部分生態(tài)治理區(qū)交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態(tài)建設(shè)項目實施的難度更大，實施和管理生態(tài)建設(shè)項目的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它一些地區(qū)。隨著工程項目的進(jìn)展，盟市核實統(tǒng)計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區(qū)有關(guān)部門同意按生態(tài)項目國家投資總額的2%提取規(guī)劃設(shè)計費，用于各盟市相應(yīng)項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》第十四條“嚴(yán)禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規(guī)定。

3.項目管理中財政管理缺位?，F(xiàn)行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達(dá)資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監(jiān)督。如，2002年我區(qū)的退牧還草工程實施方案批復(fù)下達(dá)較遲，國家下達(dá)投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發(fā)揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進(jìn)度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態(tài)工程涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設(shè)項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規(guī)定每人補(bǔ)助只有4500元；根據(jù)現(xiàn)在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網(wǎng)圍欄建設(shè)資金每畝投入至少應(yīng)為20元，而現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為15元。

4.個別旗縣項目區(qū)財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。例如有的財務(wù)會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執(zhí)行其制度無從談起；有的項目區(qū)各建設(shè)項目總賬和明細(xì)賬在同一本賬簿上進(jìn)行記錄，生態(tài)建設(shè)專項資金和辦公經(jīng)費混記在一本賬上。

二、關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)的建議

(一)治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須因地制宜

由于生態(tài)環(huán)境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態(tài)環(huán)境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，必須遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜原則。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇農(nóng)牧林業(yè)的發(fā)展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來處理。

（二）治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境要以人為本

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發(fā)的。所以在生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應(yīng)從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，抓住林權(quán)、草權(quán)制度這一核心，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)建設(shè)成果的積極性；其次，重視農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育，重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)牧民的環(huán)境保護(hù)意識，以便找到有效的生存辦法和創(chuàng)收途徑，改變落后的生產(chǎn)生活方式，減輕人對生態(tài)的壓力；再次，在抓好農(nóng)村牧區(qū)人口計劃生育工作的同時，嚴(yán)格控制外來人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，重點控制來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)放牧的外來人口。

（三）治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)成果，就應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，打破農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的傳統(tǒng)分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區(qū)和荒漠區(qū)草原的不同特點，適時調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的、有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的、高新技術(shù)支持的、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)，走生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。

首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧區(qū)實行草畜平衡制度和禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧等制度，建設(shè)高效草地和高產(chǎn)飼料基地，農(nóng)區(qū)既要種地，又要舍飼養(yǎng)殖，從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，形成種植業(yè)為畜牧此服務(wù)的生產(chǎn)體系；其次是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅使種植業(yè)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，而且加大優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重；第三是畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快“種子工程”建設(shè)，通過畜種改良，實現(xiàn)牲畜良種化；第四是在生態(tài)建設(shè)中加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產(chǎn)業(yè)、蓯蓉、鎖陽沙產(chǎn)業(yè)以及林果業(yè)，以改良天然草地和發(fā)展畜牧業(yè)，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企此，提升草產(chǎn)品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經(jīng)常發(fā)生大范圍的沙塵暴，已經(jīng)成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區(qū)建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調(diào)”計劃?？紤]蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側(cè)多是沙地，蒙古國自然環(huán)境的狀況，直接影響到中國北方地區(qū)的環(huán)境；氣候與環(huán)境惡化是帶有地區(qū)和全球性質(zhì)的問題，尋求本地區(qū)自然環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應(yīng)開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環(huán)保領(lǐng)域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關(guān)國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內(nèi)蒙古乃至中國的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（五）生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金

《國務(wù)院實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排。《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》也要求把國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目納入國家基本建設(shè)計劃，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排和使用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目是內(nèi)蒙古最大的公益性基礎(chǔ)建設(shè)項目，也是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目，其生態(tài)效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內(nèi)蒙古財政困難，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)地點全部為國家和自治區(qū)級重點貧困旗縣，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，所以，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目完全符合中央財政全額投資的政策規(guī)定。對于這個項目，以后國家不僅不應(yīng)該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區(qū)必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。

篇4

關(guān)鍵詞：GRAY法；綜合評價；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；對策與建議

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系統(tǒng)綜合評價就是從信息的非完備性出發(fā)研究處理復(fù)雜系統(tǒng)的理論，適合客觀社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的比較評價，是根據(jù)被評價對象的評價指標(biāo)之間發(fā)展態(tài)勢的相似性或差異程度來評價衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的方法[1]，灰色系統(tǒng)綜合評價應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價研究較少。本文將GRAY法應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，進(jìn)行一些探索。研究安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與最理想城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)系數(shù)反映的信息較全面，可根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)找出該城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生態(tài)建設(shè)投入力度。再根據(jù)各評價指標(biāo)的權(quán)重，計算加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度，可對安徽省內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合排序評價，比較城市之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的差異。本文利用2013年安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，評價結(jié)果更加客觀、公平、公正，具有可信度，為安徽省政府及當(dāng)?shù)厥姓M(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)時制定政策和管理決策提供參考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價

（一）指標(biāo)選取及權(quán)重的確定

評價指標(biāo)的選取既要能突出說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又能搜集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)資料，結(jié)合安徽省2013年統(tǒng)計年鑒，篩選能綜合考察城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的三類指標(biāo)，一類是城市環(huán)境質(zhì)量，包括大氣總懸浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市區(qū)噪聲均值（分貝）、人均擁有公交車數(shù)量（標(biāo)臺）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）、城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)（天）。二類是生態(tài)環(huán)境：包括森林覆蓋率（%）、城市人均公園綠地面積（M2）。三是污染物控制：包括城市污水處理率（%）、工業(yè)固體廢物處置率（%）。反映城市環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、污染物

控制共11個指標(biāo)，從不同角度說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。指標(biāo)權(quán)重的確定，利用Delph法通過問卷調(diào)查咨詢相關(guān)專家，確定出11個指標(biāo)的權(quán)重如表1所示。

（三）計算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量灰色綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)

計算安徽省16個城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，計算安徽省各城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)，如表3所示。

（四）計算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度

進(jìn)行加權(quán)計算灰色綜合關(guān)聯(lián)度，如合肥市的加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度為：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可計算其他城市的加權(quán)關(guān)聯(lián)度，最終評價排序得出綜合評價結(jié)果，如表4。

三、綜合評價結(jié)果分析

從安徽省16個城市環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度排序來看，最好的城市是依次黃山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安慶市、馬安山市、蕪湖市、六安市、宿州市、銅陵市、合肥市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的城市主要是皖南的旅游城市黃山市和池州市，這些城市地處皖南山區(qū)，森林資源豐富，植被較好，水資源也豐富，加上這些城市沒有污染嚴(yán)重的重工業(yè)，空氣質(zhì)量好，如黃山市、池州市大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較低分別為0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空氣質(zhì)量好于或大于二級的天數(shù)都是365天，森林覆蓋率較高分別是79.63%和57.54%。從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排序來看，安徽南部城市基本上以服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)為主，城市環(huán)境污染小，并且青山綠水環(huán)抱，森林覆蓋率高，城市自身凈化能力強(qiáng)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，是安徽省南部城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的原因。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上皖南的城市較皖北的城市好，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差的兩個城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭開采為主的煤炭資源型城市，由于長期采煤造成地表沉陷，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。兩淮煤炭資源型城市都是以依托煤為主的火電業(yè)、化工業(yè)、水泥建材業(yè)等高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)集群城市，集聚的產(chǎn)業(yè)都是環(huán)境污染大戶，排放大量煙塵（CO2，SO2、NO2）等，大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較高分別為0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固體廢物處置率較低分別為9.66%和 0.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗也較高分別為0.897噸標(biāo)煤/萬元和1.028噸標(biāo)煤/萬元。城市噪聲均值較高分別為68dB和67.2dB，空氣質(zhì)量好于或大于二級的天數(shù)也較全省其他城市低，分別為346天和352天，森林覆蓋率較低分別是18.77%和16.95%，城市自身凈化能力弱，兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。

從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價來看，皖北尤其兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差，兩淮城市是重工產(chǎn)業(yè)集群城市，來自這些產(chǎn)業(yè)的污染源多，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差有兩方面的原因：一是煤炭開采造成的植被破壞，環(huán)境自潔能力差。煤炭資源長期開采形成的生態(tài)環(huán)境破壞，大量土地塌陷，植被破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。二是環(huán)境污染。煤礦開采采出煤矸石堆積占用土地，其中有害物質(zhì)污染環(huán)境；煤炭洗選深加工造成的污水對環(huán)境的污染；以煤為依托的產(chǎn)業(yè)，如火電產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，造成粉煤灰堆積污染環(huán)境，電廠煙塵排放（CO2，SO2、NO2）污染空氣；煤化工業(yè)、水泥建材等產(chǎn)業(yè)排放的煙塵對城市大氣的污染?？傊禾抠Y源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，加強(qiáng)對煤炭資源型城市生態(tài)建設(shè)尤為迫切，任務(wù)更為艱巨。

四、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策與建議

（一）針對地方政府在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.加大政府對城市環(huán)境治理投入，履行政府職能

安徽省各城市都要以“十”提出的建設(shè)美麗中國為契機(jī)建設(shè)生態(tài)城市，生態(tài)城市的建設(shè)要以政府為主導(dǎo)，政府要持續(xù)加大對城市生態(tài)建設(shè)投入，加大城市治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市綠化美化的投入，加大城市及周邊植樹造林，增加城市“綠肺”，提高城市的自潔功能，打造山水宜居城市和花園式城市。

2.地方政府要加大對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)化發(fā)展道路

重點是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，堅持走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的低碳生態(tài)化發(fā)展道路。特別是兩淮煤炭資源型城市，依托煤的產(chǎn)業(yè)較多，并都是高能耗、高排放、高污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，更要實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。兩淮煤炭資源城市以煤炭為主業(yè)，在原煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈上盡量延伸，形成以“資源利用清潔生產(chǎn)資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)利用的反饋式鏈條，使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做到“減量化、再利用、再循環(huán)”的低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)[3]，構(gòu)建以煤為主業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤電粉煤灰建材產(chǎn)業(yè)鏈、煤開采煤矸石建材產(chǎn)業(yè)鏈、 煤矸石發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、煤化焦產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭開采洗選加工矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、煤化油產(chǎn)業(yè)鏈、煤煤化工甲醇-烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、煤甲醇-碳化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤合成氨精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向低碳化、清潔化發(fā)展。

3.以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)

由于兩淮煤炭資源型城市長期高強(qiáng)度開采，地表踏陷嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)治理難度大，需要巨資投入，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣疅o法全額承擔(dān)的，在爭取國家煤礦塌陷區(qū)修復(fù)治理資金的同時，地方政府可制定靈活優(yōu)惠的政策，以政府為主導(dǎo)，多方共同出資治理環(huán)境，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)采取誰治理誰受益的原則，大力引入民間資本投資，加大激勵措施，在投資配套、信貸、稅收、財政補(bǔ)貼等政策方面給予傾斜，調(diào)動民間資本投資治理采煤沉陷區(qū)的積極性，可實行多方以不同出資方式設(shè)立環(huán)境治理股份有限公司，在環(huán)境治理上共同出資，共同受益。

4.建立市場化生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

對破壞城市生態(tài)環(huán)境和污染的企業(yè)提取生態(tài)補(bǔ)償基金，由財政專戶管理，專款專用于城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)補(bǔ)償，建立依托市場法則開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，可由政府公開招標(biāo)委托第三方進(jìn)行生態(tài)治理和修復(fù)。還可探索城市境內(nèi)碳排放權(quán)、節(jié)能減排權(quán)市內(nèi)交易機(jī)制，使節(jié)能減排量超額完成的企業(yè)可出售超額部份給完不成節(jié)能減排的企業(yè)，或由政府購買。對完不成節(jié)能減排定額的企業(yè)政府要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，罰款上交財政生態(tài)補(bǔ)償基金，用于城市生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)。

5.加大科技創(chuàng)新，發(fā)展城市戰(zhàn)略新興低碳產(chǎn)業(yè)

加大科技創(chuàng)新的投入和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、IT產(chǎn)業(yè)、汽車及零配件和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。

6.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)層次

以建設(shè)區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)和現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等行業(yè)[4]。

（二）針對政府職能部門在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.政府職能部門加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

城市環(huán)保執(zhí)法部門要加大巡視檢查和突擊檢查頻次密度，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，對于污染大戶要采取嚴(yán)厲措施，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕非法排放，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本，讓違法企業(yè)負(fù)出沉重代價。

2.城市垃圾實施分檢和無害化處理

在城市垃圾分檢和無害化處理方面國內(nèi)外都有諸多大城市經(jīng)驗可供借鑒，安徽省內(nèi)城市要借鑒這些大城市成功經(jīng)驗，對城市生活垃圾進(jìn)行無害化處理，清潔美化城市。城管加大城市臟、亂、差的治理，制止占道經(jīng)營，亂擺亂放，隨地亂丟垃圾。

3.城市宣傳部門加大宣傳力度，提高市民文明意識

政府有關(guān)職能部門要經(jīng)常舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)城市建設(shè)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人主動承擔(dān)社會責(zé)任的意識和執(zhí)行力。舉辦專題講座，講解企業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)成功的案例和經(jīng)驗，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到生態(tài)城市建設(shè)好的模范城市和企業(yè)考察觀摩學(xué)習(xí)取經(jīng)。

城市宣傳部門要通過各種媒體和發(fā)放宣傳冊，加大市民生態(tài)環(huán)保宣傳教育，動員市民積極參與城市生態(tài)建設(shè)，普遍提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，參與日常的監(jiān)督等，提高市民城市生態(tài)文明意識。

（二）針對生產(chǎn)企業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，綠色生產(chǎn)

城市境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，實施循環(huán)生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)，變廢為寶。在綠色生產(chǎn)方面加大投入，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行無害化處理，達(dá)標(biāo)排放。加大節(jié)能減排的投入和技術(shù)創(chuàng)新，真正實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。

2.企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極主動開展治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

針對安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的不同，企業(yè)要主動承擔(dān)起社會責(zé)任，從銷售收入中提取專項治理資金，爭取政府配套資金，對企業(yè)由于生產(chǎn)過程中對城市生態(tài)造成的破壞進(jìn)行進(jìn)行治理修復(fù)，主動承擔(dān)起社會責(zé)任。近年來淮南礦業(yè)集團(tuán)爭取中央財政資金和企業(yè)出資，投入巨資進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，已取得相當(dāng)可觀的成效，現(xiàn)已在報廢礦區(qū)上進(jìn)行回填、平整、綠化和生態(tài)修復(fù)，建成大通濕地公園。在謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)上建立起集辦公、倉儲、物流配送、信息服務(wù)等為一體的淮南市鑫森物流園。對已報廢的洞山小煤井、人防工程的建設(shè)形成的取土坑、采石場、棄土場等，造成的區(qū)域內(nèi)的局部山體、植被及地貌等受到嚴(yán)重破壞，對洞山井沉陷區(qū)及舜耕山部分山體進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)面積約32公頃，現(xiàn)成為淮南城市中心的“綠肺” 。從淮南礦業(yè)集團(tuán)主動承擔(dān)社會責(zé)任進(jìn)行城市生態(tài)修復(fù)來看，已取得成功經(jīng)驗，供其他企業(yè)借鑒。為其他企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任樹立了榜樣。只有各企業(yè)行動起來，共同修復(fù)治理城市生態(tài)環(huán)境，一定能建成美好、清潔的宜居城市、生態(tài)城市、花園式城市，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：

[1]杜棟，龐慶華，吳炎.現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008：11―21；111―119.

[2]安徽統(tǒng)計年鑒編輯委員會.2013年安徽省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[3]羅開莎，束龍倉，譚炳卿.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的淮南采煤沉陷區(qū)水、土地、煤炭資源同步利用模式研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011，29（4）：16.

篇5

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要性

從振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的角度來看，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以種植基礎(chǔ)農(nóng)作物及養(yǎng)殖禽畜為主，由于結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，經(jīng)濟(jì)效益得不到保證，一旦受到自然天氣變化及突發(fā)自然災(zāi)害的影響，農(nóng)民收入就會大幅度降低。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，同時引入農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，幫助農(nóng)民獲取到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，培育農(nóng)作物新品種，豐富家禽養(yǎng)殖種類，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[1]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式中，對自然環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重，難以合理安排人力及資金，影響農(nóng)民收益。而生態(tài)農(nóng)業(yè)在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化資源配置，同時合理利用人力資源，整合資金、技術(shù)等要素，利用技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民收入。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，農(nóng)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品只能通過線下銷售的形式對外流通，收益率較低，市場占有份額也較小。同時由于宣傳不到位，沒有形成特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場競爭力較小。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)更容易獲得消費者關(guān)注，同時在現(xiàn)代物流技術(shù)的支持下，銷售范圍更廣泛，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建設(shè)提出了更高的要求，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制、金融服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺等。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展會倒逼這些服務(wù)體系進(jìn)行升級與完善，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興與發(fā)展[2]。

2鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興背景下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

2.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，深入分析當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)境問題，并從建設(shè)生態(tài)文明的角度提高行動自覺性，加強(qiáng)環(huán)境治理，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的過程中，首先要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)業(yè)廢棄物的處理能力。應(yīng)加大科研資金投入，完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺制度，引入管理設(shè)備，并通過技術(shù)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，提高對農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，農(nóng)業(yè)廢棄物也具備一定的開發(fā)價值，加強(qiáng)對廢棄物的開發(fā)和利用，不僅能夠增加生態(tài)農(nóng)業(yè)資源投入，更能夠控制污染物排放量。例如針對農(nóng)藥化肥造成的水污染問題，應(yīng)加強(qiáng)污水治理專項規(guī)劃，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局，提高污水處理效果，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。再如建立果（菜）沼畜循環(huán)系統(tǒng)，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)業(yè)廢棄物成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。完善生態(tài)補(bǔ)償制度。例如針對已經(jīng)遭受到環(huán)境破壞的農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)積極采取退耕還林、退耕還草、生態(tài)移民等措施，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施到位的區(qū)域給予相應(yīng)補(bǔ)償，激勵農(nóng)民主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。最后，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化工作細(xì)節(jié)，例如農(nóng)村生活垃圾無害化處理、生活污水處理等，打造美麗鄉(xiāng)村，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)[3]。

2.2擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展需要與市場相銜接。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)與農(nóng)戶之間搭建溝通的橋梁，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力培育生態(tài)龍頭企業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。第一，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶之間溝通合作。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力支持，而農(nóng)民長期脫離市場，很難主動融入市場，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，為企業(yè)與農(nóng)戶創(chuàng)造政策環(huán)境。例如農(nóng)產(chǎn)品加工是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可通過招商引資引進(jìn)一些具有影響力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過企業(yè)與農(nóng)戶的合作共同探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這樣不僅能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場需要，更能提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，帶動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。第二，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做好，探索中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑等特色產(chǎn)業(yè)，并利用工業(yè)反哺及服務(wù)業(yè)的運行模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。整合自然資源，發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”的模式，在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合過程中提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[4]。第三，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在培育龍頭企業(yè)的過程中，應(yīng)鼓勵和支持具有一定潛力的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)使用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工實力，采取政策保證企業(yè)和農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益關(guān)系及購銷關(guān)系，在雙方共贏的過程中促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)管理運行機(jī)制，提高市場競爭力，打造特色化農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3整合發(fā)展要素，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是驅(qū)動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力。在當(dāng)前市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中應(yīng)加大人才、技術(shù)等要素的投入，提升自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型農(nóng)民的支持，而具備管理能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力且熟悉市場的專業(yè)人才能夠為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力保障。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依托國家重大項目、重點工程和重大科技專項計劃培養(yǎng)并集聚人才，打造優(yōu)秀創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)人才團(tuán)隊，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，利用專業(yè)的人才力量推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；同時注重對農(nóng)民的培養(yǎng)，選拔具有一定潛力的新型農(nóng)民，促使其從傳統(tǒng)農(nóng)民向技能型人才和經(jīng)營管理人才的轉(zhuǎn)型。利用人才的力量促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。加大對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，例如組織免費培訓(xùn)班、開辦農(nóng)民學(xué)校、與農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂培訓(xùn)計劃等，讓農(nóng)民獲得再教育的機(jī)會，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和文化素質(zhì)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]楊竟藝.鄉(xiāng)村振興視域下的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（22）：223-224.

[2]肖海燕.鄉(xiāng)村振興視域下秦皇島撫寧區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2020（7）：30-31.

[3]黃志華.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要性[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（10）：66.

[4]朱進(jìn)勇.鄉(xiāng)村振興視域下的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2020，45（4）：54-55.

篇6

為維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣煤礦企業(yè)環(huán)境管理有關(guān)事宜安排如下：

一、嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理

各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理制度，對新、改、擴(kuò)建項目必須嚴(yán)格按照國家和市及我縣有關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評價文件報環(huán)保部門審批，在取得環(huán)保部門核發(fā)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價批準(zhǔn)書后方可開工建設(shè)；在建設(shè)或運行中出現(xiàn)與環(huán)境影響評價結(jié)論重大不符的負(fù)面環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響后評價；造成嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在重大環(huán)境安全隱患以及產(chǎn)生重大不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)或運行，并采取必要的補(bǔ)救措施。全縣凡未取得環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書的煤礦企業(yè)，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)；已經(jīng)取得環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書的煤礦企業(yè)，必須在年8月31日前將環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說報縣環(huán)保局備案。

二、嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理

各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，按照環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書的規(guī)定，完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計，并于開工前將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說報環(huán)保部門備案。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建成，并按規(guī)定向環(huán)保部門申請驗收，經(jīng)驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。全縣凡正在建設(shè)中的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說的規(guī)定建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并經(jīng)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；已經(jīng)建成投產(chǎn)但未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說的規(guī)定對建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和整治，并于年10月31日前報審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請驗收，逾期不申請驗收或驗收不合格的，一律停產(chǎn)整治。

三、嚴(yán)格排污申報和排污許可管理

各煤礦企業(yè)必須按照國家和市及我縣的有關(guān)規(guī)定，于每年1月1日至1月15日向縣環(huán)境保護(hù)局申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料；產(chǎn)生危險廢物的，還必須同時報送危險廢物管理計劃；各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可（臨時許可）證，并按排污許可（臨時許可）證規(guī)定的種類、因子、數(shù)量、濃度（強(qiáng)度、活度）、最高限值及排放方式、去向、時間等排放污染物。

四、嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)污染防治的主體責(zé)任

各煤礦企業(yè)必須切實承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵以及噪聲等對環(huán)境的污染和危害。

1.切實加強(qiáng)固體廢物管理。煤礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要是掘進(jìn)廢渣、煤矸石和生活垃圾。各煤礦企業(yè)應(yīng)該采取措施對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）關(guān)于選址、設(shè)計、運行管理的有關(guān)規(guī)定。禁止隨意傾倒、堆放固體廢物。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、《關(guān)于印發(fā)〈煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、《市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ-）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號）等有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的規(guī)定，落實煤礦矸石山安全管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)對煤礦矸石山的安全管理，切實做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，確保不發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。對停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理應(yīng)由原煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)。對關(guān)閉煤礦企業(yè)，其已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理由縣煤管局負(fù)責(zé)，采取切實有效的措施加強(qiáng)對關(guān)閉煤礦企業(yè)已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。各煤礦企業(yè)對煤礦矸石山等工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行封場，并符合關(guān)閉與封場的環(huán)境保護(hù)要求，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.切實加強(qiáng)煤礦廢水管理。煤礦廢水主要包括井下廢水和生活污水，各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件及其批準(zhǔn)書的要求，建設(shè)水污染防治設(shè)施，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。一是嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-），不得超標(biāo)排放。二是新建煤礦在設(shè)計中，應(yīng)優(yōu)先選擇礦井水作為井下生產(chǎn)用水、消防用水和綠化用水等。三是對于高礦化度采煤廢水，應(yīng)根據(jù)實際情況深度處理和綜合利用，高礦化度采煤廢水用作農(nóng)田灌溉時，還應(yīng)該達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和市財政局《關(guān)于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，改善礦山生態(tài)環(huán)境。同時，必須按照國家關(guān)于建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，向國土部門作出書面承諾，繳納預(yù)提保證金，并按國土部門的要求開展并及時完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，減少植被破壞和水土流失。在停辦、關(guān)閉、閉坑前，必須履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，提出礦山閉坑報告及有關(guān)安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并經(jīng)國土部門驗收合格。因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓，采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)。

五、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急處置

各煤礦企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險防范的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險防范措施：一是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并將評估報告和應(yīng)急預(yù)案報縣環(huán)保局備案；二是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資和器材，組織人員進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練；三是建立環(huán)境安全管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，定期檢測、維護(hù)有關(guān)報警裝置、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，確保正常使用。當(dāng)前，各煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、市煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦矸石山隱患治理工作的通知》（渝煤安監(jiān)監(jiān)察字〔〕226號）等規(guī)定，切實加強(qiáng)煤礦矸石山災(zāi)害防范和治理工作。

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對全縣煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等部門要按照各自職責(zé)對煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理?？h環(huán)保局、縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等縣級相關(guān)部門要建立環(huán)境安全聯(lián)動工作機(jī)制，通報隱患排查情況，增進(jìn)信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，對可能引發(fā)次生環(huán)境安全事件的安全生產(chǎn)隱患實行掛牌督辦，并對整改落實情況進(jìn)行后督查。具體職責(zé)如下：

1.縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對全縣煤礦企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目執(zhí)行環(huán)評和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度情況、污染防治設(shè)施運行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及落實情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價審批文件擅自開工建設(shè)的煤礦企業(yè)，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，依法進(jìn)行處罰；對未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計圖說報環(huán)保部門備案的，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法進(jìn)行處罰；對需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施和固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格就擅自投入生產(chǎn)或者使用的煤礦企業(yè)，依法進(jìn)行處罰；對擅自閑置、不正常使用或者拆除環(huán)保設(shè)施、場所的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰；對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險防范措施的，依法進(jìn)行處罰。

2.縣煤管局。按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第168號）等法律法規(guī)的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護(hù)竣工驗收批準(zhǔn)文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對已取得環(huán)境保護(hù)竣工驗收批準(zhǔn)文件，但在生產(chǎn)過程中其環(huán)保設(shè)施發(fā)生重大變化，經(jīng)整頓改進(jìn)后仍不符合環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的煤礦企業(yè)，應(yīng)吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；要強(qiáng)化對煤礦企業(yè)煤礦矸石山特別是已關(guān)閉煤礦企業(yè)停用或廢棄煤礦矸石山的安全監(jiān)管，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，防止出現(xiàn)煤礦矸石山垮塌災(zāi)害事故，確保不發(fā)生因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。

3.縣國土房管局。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》和市財政局《關(guān)于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護(hù)竣工驗收批準(zhǔn)文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)采礦許可證；對煤礦企業(yè)提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)；對煤礦企業(yè)分期恢復(fù)治理工程應(yīng)當(dāng)組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門驗收合格后，才能上報市國土部門復(fù)查；對煤礦企業(yè)恢復(fù)治理項目驗收不合格的，應(yīng)商縣環(huán)保局責(zé)令限期恢復(fù)治理；在辦理煤礦企業(yè)閉坑手續(xù)時，應(yīng)組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門對礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)行驗收，并對礦山閉坑報告及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的資料進(jìn)行審查，經(jīng)驗收合格的，方能返還預(yù)提保證金；煤礦企業(yè)未履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)或者驗收不合格，逾期不進(jìn)行恢復(fù)治理或者恢復(fù)治理后仍達(dá)不到要求的，應(yīng)商縣環(huán)保局通過公開招標(biāo)等方式，使用預(yù)提的保證金實施恢復(fù)治理。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)文明；農(nóng)民；參與

黨的十報告明確將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)同等重要的地位，將生態(tài)文明建設(shè)列為國家戰(zhàn)略，充分顯示出中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平對提升全國生態(tài)文明建設(shè)水平有重要意義。

一、農(nóng)村參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，三農(nóng)問題始終是我國首要問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國總體生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的難點所在。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料，2015年我國農(nóng)村常駐人口占總?cè)丝?3.9%，我國農(nóng)村面積占全國面積80%以上。由于多年來我國只是重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村整體上處于環(huán)境較為落后的狀態(tài)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的直接受益者和參與者。農(nóng)村人口數(shù)量巨大，如果農(nóng)村人口素質(zhì)全面提升，積極參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中去，就能大幅度減少生活垃圾排放，節(jié)約資源，從而提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。反之，如果農(nóng)民對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)漠不關(guān)心，就會導(dǎo)致截然相反的現(xiàn)象發(fā)生。可見，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性和能力，對于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平有重要意義。

二、農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的障礙

近幾年我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平有了一定程度提高。但是總體上看，我國農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明中的主體地位尚沒有得到體現(xiàn)，農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還存在一些障礙。

（一）農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識淡薄

長期以來，我國農(nóng)村處于較為貧困的狀態(tài)。改革開放以后，農(nóng)村逐漸解決了溫飽問題，正在向全面小康社會邁進(jìn)。多年來根植于農(nóng)民頭腦的小農(nóng)意識還根深蒂固。這種意識主要表現(xiàn)為只重視財富的積累和創(chuàng)造，不重視創(chuàng)造財富過程中的環(huán)境改善。

農(nóng)民生態(tài)建設(shè)意識淡薄表現(xiàn)為兩個方面，一方面是忽視生產(chǎn)生活過程中所造成的環(huán)境污染。比如農(nóng)村很多地方的養(yǎng)殖戶，在飼養(yǎng)的動物死亡后為了圖省事省錢，不經(jīng)過處理亂扔死亡動物尸體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。每年長江下游江面、河面上總會漂來數(shù)百具甚至上千具動物尸體，這些動物尸體嚴(yán)重污染了水源，給下游地方帶來了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。農(nóng)村地區(qū)垃圾亂扔的現(xiàn)象還比較普遍，有些地方隨處可見成堆垃圾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)化肥使用后的殘留物隨處亂扔的現(xiàn)象也很普遍。這些都說明許多農(nóng)民生態(tài)建設(shè)意識淡薄。他們不太關(guān)心自己的行為對環(huán)境造成的影響。另一方面，缺乏參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性和參與意識。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)村居民實現(xiàn)了集中居住。許多新建的住宅小區(qū)實行規(guī)范化管理，對居民應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。但是仍然有部分農(nóng)村居民忽視這方面的宣傳，對于農(nóng)村基層組織號召居民參加生態(tài)文明建設(shè)的要求置之不理。比如有的農(nóng)村居民甚至在自己的住宅小區(qū)里飼養(yǎng)家禽等，這些做法都與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求相背離?？梢姡r(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意思淡薄已經(jīng)影響到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的能力較低

受到長期以來城鄉(xiāng)教育水平差距的影響，多年來，我國農(nóng)村居民的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，由此導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的能力不高。農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力較低主要表現(xiàn)為幾個方面。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化水平低。許多農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)較低，看不懂農(nóng)藥使用說明，不知道每畝地科學(xué)使用化肥的數(shù)量和種類。結(jié)果是造成農(nóng)藥化肥的過量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也造成了土壤和水體污染，甚至導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。統(tǒng)計表明，每年我國每公頃土地施用的化肥數(shù)量是美國的4倍以上，每年都有一些因為不會正確使用農(nóng)藥而導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。

二是不能有效行使農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的相關(guān)權(quán)利。有些地方遇到農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重問題時候，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要么選擇默默忍受，要么以非正常的手段抗?fàn)?。前者如河北省部分農(nóng)村地區(qū)因為周邊鋼鐵廠粉塵污染嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶莊稼絕收，水體污染嚴(yán)重，本地農(nóng)民正常生活受到限制，當(dāng)?shù)睾芏嗳嘶忌习┌Y。當(dāng)?shù)厝擞袟l件的都搬走了，沒有條件的只能默默忍受。后者如許多地區(qū)因為環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卦S多民眾自發(fā)起來圍攻當(dāng)?shù)卣?，要求政府出面解決問題，或者直接與造成環(huán)境污染單位發(fā)生沖突。這些現(xiàn)象都表明農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力的缺乏。他們?nèi)狈νㄟ^正當(dāng)渠道反映自己的訴求，爭取自己應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利的能力。結(jié)果是許多地方農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。此外，由于相關(guān)能力的缺乏，很少有地方農(nóng)民自發(fā)組織起來，成立相關(guān)環(huán)境治理自治組織，履行當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理職能，也很少有農(nóng)民能夠嚴(yán)格督促農(nóng)村基層組織承擔(dān)相關(guān)環(huán)境治理責(zé)任，督促地方人大代表通過正式會議提出相關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的議案。

（三）農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道狹窄

梳理當(dāng)前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件和規(guī)定可以看出，我國農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道依然不夠暢通。當(dāng)前農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基本上還是處于一種散亂狀態(tài)，缺乏完善的體系支撐。隨著農(nóng)民生活的逐步改善，許多地方農(nóng)民越來越重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理，但是苦于沒有完善的渠道，這樣就影響了農(nóng)村參與環(huán)境治理的積極性，影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效。如農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)問題誰負(fù)責(zé)？如何負(fù)責(zé)？向誰反映？如何監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)是否履行了職責(zé)？這些問題的界定都比較模糊。眾所周知，農(nóng)村環(huán)境污染主要來自四個方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫施農(nóng)藥、化肥等造成的污染，二是農(nóng)民生活垃圾隨處排放造成污染，三是養(yǎng)殖業(yè)造成污染，四是農(nóng)村周邊工廠造成的污染?，F(xiàn)在對于周邊工廠造成的污染可以向環(huán)保部門進(jìn)行舉報，但是前面三類污染由誰來治理，農(nóng)民反映的渠道是什么，在許多地方無明確答案。

（四）缺少相關(guān)法律制度支撐

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要是宏觀性的規(guī)定，缺乏微觀性和可操作性的針對性規(guī)定。還沒有專門的法律和制度對農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。如農(nóng)村居民參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑是什么？農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中有哪些權(quán)利？有哪些義務(wù)？該如何行使這些權(quán)利，承擔(dān)這些義務(wù)。這些都缺乏系統(tǒng)化的法律和制度支撐。

三、農(nóng)村參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)路徑

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮這個群體的積極性，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，多管齊下，重點要從以下幾個方面入手。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明意識

農(nóng)村基層政府相關(guān)部門要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，極力提升農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。一是利用社區(qū)報欄、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳。充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采用通俗易懂的語言告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對當(dāng)?shù)厝罕娪惺裁礃拥挠绊?，每個個體在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，以此提升農(nóng)民的生態(tài)意識。二是由地方政府部門牽頭，組織相關(guān)人員，利用農(nóng)村村級管理組織的平臺，進(jìn)行宣傳。地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)宣傳規(guī)劃，利用村級組織召開會議的時間進(jìn)行宣傳，或者在適當(dāng)?shù)臅r候集中宣傳。三是利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行宣傳。近些年來的電視公益廣告就起到了很好的作用。在目前電視公益廣告基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)作更多的適合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)特點的，群眾喜聞樂見的宣傳資料。通過經(jīng)常播放，讓農(nóng)民在潛移默化中提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意識，自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣，比如垃圾集中分類堆放，采取家庭節(jié)水節(jié)電措施，不亂扔農(nóng)藥化肥包裝物等。只有大力提升農(nóng)民的生態(tài)文明意識，才能夠保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平，要靠各方面的共同努力，既有各級政府部門，也有社會組織，還有廣大的農(nóng)村居民。其中農(nóng)民的生態(tài)文明建設(shè)能力對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平有重要的影響。針對當(dāng)前農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力較差的實際情況，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有效提升農(nóng)村居民參與生態(tài)文明建設(shè)的能力。培訓(xùn)應(yīng)該集中于幾個方面，一是提升農(nóng)民生產(chǎn)能力的培訓(xùn)，比如如何正確施用化肥、農(nóng)藥，如何灌溉、播種，才能達(dá)到資源節(jié)約、減少環(huán)境污染的效果。相關(guān)農(nóng)技推廣人員可以訂立計劃，集中進(jìn)行培訓(xùn)。由于許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，這種培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)實際情況，采用最通俗易懂方式進(jìn)行，才能取得好的效果。二是提升農(nóng)民生活素質(zhì)的培訓(xùn)。包括生活中如何節(jié)水、節(jié)電，如何減少生活垃圾，如何對垃圾進(jìn)行分類和集中處理等方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，自覺實現(xiàn)低碳生活。三是提升農(nóng)民參與社會監(jiān)督和建言獻(xiàn)策方面的能力。可以印發(fā)相關(guān)宣傳手冊，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民遇到相關(guān)的環(huán)境問題時如何監(jiān)督、舉報和處理的程序，如何行使民利，選取代表民情民意的人大代表，如何通過人大代表反應(yīng)相關(guān)農(nóng)村生態(tài)問題等?？梢詫⑦@種宣傳手冊發(fā)給每家每戶，并對內(nèi)容進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)民真正理解宣傳資料的內(nèi)容，這樣可以大大提升農(nóng)民參與社會管理監(jiān)督的能力，有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的深入進(jìn)行。

（三）建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有效途徑

當(dāng)前可以通過幾個方面對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。一是成立農(nóng)民自治組織。各個農(nóng)村地區(qū)可以因地制宜，根據(jù)本地實際，自發(fā)成立相關(guān)組織，職責(zé)是維護(hù)本地環(huán)境良好，監(jiān)督本地生態(tài)建設(shè)的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是充分依靠各級地方政府，特別是村一級的村民自治組織。在現(xiàn)有的村級組織框架內(nèi)，可以設(shè)立專人負(fù)責(zé)本地生態(tài)建設(shè)方面的監(jiān)督和聯(lián)系，也可以由村委現(xiàn)有成員兼任這項職責(zé)。主要是負(fù)責(zé)接受本地農(nóng)民關(guān)于本地生態(tài)問題方面的舉報，協(xié)調(diào)相關(guān)問題的解決。三是上級相關(guān)結(jié)構(gòu)應(yīng)該開辟專門渠道，方面群眾參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。如在現(xiàn)有的地方政府熱線基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村生態(tài)建設(shè)項目，方便農(nóng)村參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民參加農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度和法律支撐

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有關(guān)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定很少，對于農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的專門規(guī)定幾乎沒有。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)主要著眼于各級政府方面環(huán)境污染的治理責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。相比之下，發(fā)達(dá)國家非常重視公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的保護(hù)。如美國政府在《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情法》中作出專門規(guī)定，要求環(huán)境信息及時向公眾公開。這些規(guī)定極大地調(diào)動了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，防治環(huán)境污染的積極性。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；保護(hù)工作

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

環(huán)境是人類生存及進(jìn)行發(fā)展的基本前提，良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，居民的生產(chǎn)發(fā)展對于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步迅速，在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高了人們的生活水平，但同時由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，而經(jīng)過二十多年的不懈努力，我國的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就，開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程，并促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升，而且政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度也不斷加大，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點投資領(lǐng)域，對于農(nóng)村環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環(huán)境保護(hù)及治理經(jīng)驗，對于進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策仍有一定欠缺，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識薄弱

當(dāng)前，雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高，但環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失衡，這與農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育，在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機(jī)感，由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活，希望相關(guān)部門能夠引起重視，但卻認(rèn)為自己有心無力，也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，對于進(jìn)一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳卻較少，由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。

2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重

環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用，以促進(jìn)環(huán)保理念深入人心，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因此，城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn)，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，同時也對農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對于環(huán)保有所認(rèn)知，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心，致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下，對農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害，有些污染不僅會對農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響，同時還會導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中，給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害，對整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。

2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)仍有待革新

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支撐，只有這樣才能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法的不斷創(chuàng)新，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是，當(dāng)前雖然對于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關(guān)的科研隊伍較為薄弱，而且素質(zhì)較低，對于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進(jìn)行環(huán)境污染治理，從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的措施

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識

對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育，強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識，政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念，并張貼環(huán)保教育橫幅，以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時還可以開展定期的環(huán)保知識講座，不斷強(qiáng)化人們對于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強(qiáng)自身對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外，政府還可以組織各種環(huán)保知識競賽及環(huán)?？萍及l(fā)明，以鼓動廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保意識，積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù)，以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復(fù)雜，由此導(dǎo)致我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜，對此，開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進(jìn)行勘察和探究，并鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議，以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金，從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，由此也就無法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為，只能聽之任之。對此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度，如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時政府也可以鼓勵農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù)，積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備，以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應(yīng)的生態(tài)模式，通過實行典型示范，逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用，并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場、草坪公司、花卉公司等，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.3 加大對農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作開展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用，只有借助于先進(jìn)的環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，以采取針對性的環(huán)保措施，也只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先，應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究隊伍及科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，以組建高水平的生態(tài)專家隊伍。其次，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究，以為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的智力支持，政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的研究力度，對于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進(jìn)行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究，以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。最后，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采用最佳的實用技術(shù)，同時加強(qiáng)推廣和評價，以確保此項技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，對于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術(shù)的可操作性，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

篇9

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015

Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research

ZHANG Yan， WANG Xu

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）

Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.

Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel

?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。

由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。

而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。

從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。

2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析

農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。

2.1 內(nèi)生性污染源分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。

2.2 外生性污染源分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因為農(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。

3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析

安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。

3.1 體制機(jī)制問題

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。

3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。

3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機(jī)性，項目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。

3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足。基層領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯(lián)動的水環(huán)境污染治理體系。

3.2 政策問題

環(huán)境污染治理政策對一個地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。

污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。

由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。

總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。

3.3 技術(shù)、人才問題

技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。

4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析

安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能

轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，注重農(nóng)村水污染治理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，同時也要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度

安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對破壞、浪費農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發(fā)社會活力，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵政策調(diào)動農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財政、審計部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細(xì)則[11]。

4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系

首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動態(tài)監(jiān)測，并運用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。

篇10

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇,產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響,已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降,發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多,有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一,套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實施辦法,以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。

各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力,作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重,要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是,防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染;綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境;促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用;維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域,加強(qiáng)力量,增加投入,通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式,盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目,應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo),擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé),賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各省(市)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(廠),必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定,督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(廠),必須進(jìn)行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施;對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。