導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況

目前，我市有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園1家：泰興蔬果高效農(nóng)業(yè)科技園；市級農(nóng)業(yè)科技園2家：斑點叉尾鮰、長江名特優(yōu)漁業(yè)科技示范園和泰興市姚王農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。其建設(shè)情況分別是：

（1）泰興蔬果高效農(nóng)業(yè)科技園

泰興市蔬果高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以新街鎮(zhèn)為中心，輻射帶動元竹、劉陳、宣堡等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積3萬畝，核心區(qū)面積1.2萬畝，輻射面積5萬畝。農(nóng)業(yè)科技示范展示園面積50畝。2008年初創(chuàng)建，2008年9月年被列入“江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”?，F(xiàn)有智能溫室6800平方米，日光溫室4500平方米，創(chuàng)新服務(wù)中心900平方米（含新品種新技術(shù)展示、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和信息服務(wù)）及同時配有專門電力設(shè)施、排灌方便，基礎(chǔ)條件優(yōu)越。示范園多年來重視果疏新品種新技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣，與農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)建立長期研發(fā)關(guān)系，并與省農(nóng)科院建立校企聯(lián)盟。高效農(nóng)業(yè)園面積12000畝。2006年下半年始建，2007年12月被列入“江蘇省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。已建成高效農(nóng)業(yè)基地19個，設(shè)施種植面積12000畝，養(yǎng)殖基地1600畝。其中，設(shè)施蔬菜9850畝、設(shè)施葡萄1000畝、設(shè)施吊瓜(籽用)500畝、金針菇650畝、500頭奶牛場200畝、萬只山羊場50畝、萬頭豬場100畝、20萬羽雞場10個300畝、10萬羽鴨場3個100畝和提水螃蟹養(yǎng)殖850畝，擁有農(nóng)業(yè)企業(yè)9家，合作社2家，高效農(nóng)業(yè)面達(dá)90%，已初步形成了“園區(qū)+公司+合作社+農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人”的合作經(jīng)濟(jì)形式，新建的蔬菜批發(fā)市場面積12000平方米，同時，與寧、常、錫、揚(yáng)等市場簽訂了大宗蔬菜供貨合同，設(shè)立經(jīng)銷窗口3個，開辟了農(nóng)產(chǎn)品銷售的“綠色通道”。2010年蔬菜生產(chǎn)總量7957.5噸，實現(xiàn)產(chǎn)值16787.5萬元；畜禽、水產(chǎn)生產(chǎn)總量821.5噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6525萬元。農(nóng)產(chǎn)品加工園以古高公路為軸線南北分別約為1600米和500米，東至姜八公路，西達(dá)寧靖鹽高速公路；規(guī)劃總用地約6.93平方公里，其中建設(shè)用地約6.71平方公里。2009年初始建，其“控制性規(guī)劃”已經(jīng)通過專家評審，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、經(jīng)營性項目正全面啟動，2009年7月被批準(zhǔn)為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，12月被確認(rèn)為“江蘇省重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“全國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”。

（2）斑點叉尾鮰、長江名特優(yōu)漁業(yè)科技示范園

園區(qū)位于濱江鎮(zhèn)，以國家級良種繁育場、省級斑點叉尾鮰良種場—泰興市水產(chǎn)良種場、省級良種繁育場—泰興市天祿珍品水產(chǎn)有限公司、泰興市天邦水產(chǎn)公司為核心。2010年，園區(qū)共保存斑點叉尾鮰良種親本3306組，繁育魚苗3610萬尾，銷售1440萬尾，推廣輻射養(yǎng)殖面積1萬畝以上。同時，與江蘇省淡水水產(chǎn)研究所合作，開展了斑點叉尾鮰聯(lián)合育種工作，通過“拉郎配”、“電子標(biāo)記”等技術(shù)的開展應(yīng)用，定向斑點叉尾鮰55組，構(gòu)建家系51個，為該品種的健康發(fā)展奠定了種質(zhì)基礎(chǔ)。繁殖其它各類魚苗2.584億尾，其中細(xì)鱗斜頜鲴3000萬尾、異育銀鯽1.5億尾、赤眼鱒2500萬尾、四大家魚5340萬尾。推廣輻射養(yǎng)殖面積4萬畝以上，形成社會經(jīng)濟(jì)效益近1億元。通過漁業(yè)科技示范，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術(shù)，斑點叉尾鮰、細(xì)鱗斜頜鲴、赤眼鱒3種特色產(chǎn)品畝產(chǎn)量凈增50公斤，畝效益凈增300元，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。

（3）泰興市姚王農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)

本園區(qū)以園內(nèi)龍頭企業(yè)泰興市源盛果業(yè)有限公司為中心向周邊輻射，組建高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)西起姚王集鎮(zhèn)，東至河失交界，南起如泰運(yùn)河，北至新鞠河，規(guī)劃面積5000畝。園區(qū)已建成高效農(nóng)業(yè)基地2個，設(shè)施種植面積2000畝，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)4個，實施了無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。已初步形成了“園區(qū)+公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作組織+經(jīng)紀(jì)人”的合作經(jīng)濟(jì)形式。先后與寧、常、錫、揚(yáng)等市場簽訂了大宗蔬菜常年供貨合同，設(shè)立直銷窗口，開辟了農(nóng)產(chǎn)品銷售的“綠色通道”。

2、科技型企業(yè)、合作社發(fā)展情況

經(jīng)省廳認(rèn)定，我市現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)3家，科技型合作社1家。

（1）江蘇春之谷生物制品有限公司該企業(yè)是國內(nèi)首家成功地引進(jìn)分子蒸餾裝置與技術(shù)，把從油菜、大豆中提煉出植物油的廢料-植物油脫臭餾出物進(jìn)行進(jìn)一步加工提取出高附加值的天然VE、植物甾醇的企業(yè)?，F(xiàn)可產(chǎn)天然VE油500噸/年，植物甾醇400噸/年，年可消耗脫臭餾出物4500噸折合成所需大豆和油菜的產(chǎn)量達(dá)15萬噸。以江蘇春之谷生物制品有限公司為龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)油菜、大豆的深加工，形成“公司+科研推廣單位+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營模式，在泰興市建成優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地10萬畝，大豆生產(chǎn)基地5萬畝，消耗本市所產(chǎn)的大豆、油菜3萬噸左右，占全年所需量的20%以上，大大緩解了原料供應(yīng)上的矛盾，帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。與此同時，公司還在新品開發(fā)上狠下功夫，先后研制開發(fā)了90%混合生育酚、d-α琥珀酸酯、d-α醋酸酯、食品添加劑天然VE粉、飼料添加劑天然VE粉和甾醇興康等產(chǎn)品，其中飼料添加劑甾醇興康還獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品證書，完成了天然VE和植物甾醇系列產(chǎn)品的后續(xù)延伸開發(fā)，在國內(nèi)甚至國際市場上都處于領(lǐng)先地位。

（2）江蘇同源堂生物工程有限公司該企業(yè)圍繞對銀杏葉、花、果、枝的綜合利用進(jìn)行研究，開發(fā)了銀杏葉生物飼料添加劑、銀杏花粉制品、超細(xì)銀杏粉、銀杏油及系列產(chǎn)品、銀杏活性炭，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。其中，已完成了銀杏葉生物飼料添加劑的中試，建成了年產(chǎn)100噸的中試生產(chǎn)線一條，產(chǎn)品經(jīng)江蘇省理化測試中心、南京大學(xué)醫(yī)藥生物技術(shù)國家重點實驗室檢測，主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；已完成了超細(xì)銀杏粉和銀杏油提取及制品的中試，建成中試生產(chǎn)線一條，形成了年處理銀杏果100噸的能力，產(chǎn)品已投放市場，并經(jīng)南京醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生分析檢測中心、泰州市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等部門檢測，符合GB15193、Q/321283XJB10、Q/321283XJB11、Q/321283XJB12標(biāo)準(zhǔn)要求。該企業(yè)主要選用市場過剩的二、三級果作原料，年消耗銀杏干果1000噸，不但解決了部分市場問題，而且直接為農(nóng)民增收2000萬元以上；同時緩解了供大于求的嚴(yán)重矛盾，拉動了銀杏果整體價格的上揚(yáng)，其間接效益可達(dá)7000萬元以上。

（3）泰興市天祿珍品水產(chǎn)有限公司泰興市天祿珍品水產(chǎn)有限公司位于泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園----斑點叉尾鮰、長江名特優(yōu)漁業(yè)科技示范園內(nèi),成立于1994年，占地面積78畝，現(xiàn)有養(yǎng)（種）殖基地2100畝，擁有10000平方米的工廠化育苗溫室和基礎(chǔ)化驗設(shè)施。專業(yè)技術(shù)人員28人，其中高級職稱5人，中級職稱8人，有10多年的特種水產(chǎn)人工養(yǎng)繁殖和育苗經(jīng)驗及特種花卉種養(yǎng)經(jīng)驗。是農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、江蘇省省級良種繁育場、江蘇省漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、江蘇省無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，江蘇省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，江蘇省漁業(yè)科技入戶示范先進(jìn)單位、江蘇省長江特色魚類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事單位。上海海洋大學(xué)實驗實習(xí)基地。泰州市農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)、泰州市高效農(nóng)業(yè)十佳企業(yè)、泰州市十佳創(chuàng)新標(biāo)兵、泰州市漁業(yè)協(xié)會常務(wù)理事單位、泰州市民營科技企業(yè)、泰興市科技企業(yè)、泰興市農(nóng)業(yè)十佳企業(yè)，2009年成立了泰興市天祿特種水產(chǎn)品工程研發(fā)中心。曾多次承擔(dān)省、市科技項目，試驗、示范、推廣了羅氏沼蝦人工繁養(yǎng)殖，赤眼鱒人工培育、繁養(yǎng)殖，斑鱖人工培育、繁養(yǎng)殖、美國斑點叉尾鮰人工培育、繁養(yǎng)殖，南美白對蝦淡化培育和成蝦養(yǎng)殖，漠斑牙鲆魚苗種的淡化培育、成魚養(yǎng)殖技術(shù)；蝴蝶蘭、大花蕙蘭繁種技術(shù)、2009年成功進(jìn)行了美國鰣魚及長江刀鱭的養(yǎng)殖試驗等。與上海海洋大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)院淡水漁業(yè)研究中心、省淡水水產(chǎn)研究所、省水產(chǎn)技術(shù)推廣站、省農(nóng)學(xué)院、南京師范大學(xué)等單位院校有技術(shù)依托和合作關(guān)系。具備了特種水產(chǎn)品項目引進(jìn)、人工繁育等技術(shù)基礎(chǔ)和條件。2007、2008、2009、2010年被認(rèn)定為江蘇省無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，“天祿”牌羅氏沼蝦、羅非魚、南美白對蝦、赤眼鱒、漠斑牙鲆被認(rèn)證為江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品?！疤斓摗迸瞥嘌埙V被認(rèn)證為江蘇省名牌水產(chǎn)品；2006年《赤眼鱒人工培育、繁養(yǎng)殖技術(shù)研究》獲泰州市科技進(jìn)步三等獎。2009年《漠斑牙鲆苗種的淡化培育技術(shù)研究》獲泰州市科技進(jìn)步二等獎，2010年《斑鱖種質(zhì)資源研究與繁養(yǎng)殖技術(shù)》獲泰州市科技進(jìn)步三等獎，泰興市一等獎。10多年來，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，至2010年12月底，公司資產(chǎn)總額達(dá)1800萬元。

（4）泰興市綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社泰興市綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社，創(chuàng)辦于2006年10月，注冊資金502萬元，現(xiàn)有成員110個，其中農(nóng)民成員80個，企業(yè)成員20個，其它成員10個，是一家集新品種引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)加銷一體化的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。企業(yè)現(xiàn)有職工208人，專業(yè)技術(shù)人員72人，其中，高級職稱4人，中級職稱28人，初級40人。先后引進(jìn)品種35個，新技術(shù)6項，注冊了“綠色經(jīng)典”商標(biāo)，申報了四個無公害產(chǎn)品，四個綠色食品。嫁接再生技術(shù)獲得了2008年泰州市科技成果三等獎。合作社實行基地+農(nóng)戶+市場的運(yùn)作模式，為了規(guī)范合作社成員行為，制定出臺了“七個統(tǒng)一”措施：即統(tǒng)一主要原輔材料的采購價格；統(tǒng)一產(chǎn)品銷售價格；統(tǒng)一運(yùn)輸價格；統(tǒng)一用工及土地租賃價格；統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一注冊商標(biāo)；統(tǒng)一包裝標(biāo)識。2010年實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，純效益850萬元。在合作社示范帶動之下，全鎮(zhèn)設(shè)施高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)10000畝，主要種植茄子、大椒、西紅柿、黃瓜等18個品種。輻射周邊劉陳、元竹、宣堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá)30000畝，帶動農(nóng)戶800多戶，吸納轉(zhuǎn)移剩余勞動力，實現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，增加農(nóng)民收入，每年安排180萬個就業(yè)勞動日，工資性收入增加4500萬元。2010年，該鎮(zhèn)農(nóng)民純收入凈增1350元，高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)份額達(dá)76.9%。有力地促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，為該鎮(zhèn)及周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。

3、江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

由江蘇三零面粉有限公司牽頭成立的江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，擁有成員22個，其中企業(yè)12家、高等院校4家、研究機(jī)構(gòu)6家。今后一個時期，主要研究開發(fā)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測預(yù)測強(qiáng)筋、中筋和弱筋小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)，確保向企業(yè)定向供應(yīng)的商品小麥質(zhì)量穩(wěn)定一致；優(yōu)質(zhì)小麥新品種培育與良種繁育，力爭5年內(nèi)培育出優(yōu)質(zhì)小麥新品種5-10個，配套良種提純復(fù)壯的擴(kuò)繁，10年內(nèi)培育出性狀穩(wěn)定、能長期種植的成本低、品質(zhì)好的優(yōu)秀品種3-5個；優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)勢區(qū)域布局、集中連片種植及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系研究與應(yīng)用，集成不同筋力小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程;優(yōu)質(zhì)小麥高中低筋面粉及主副產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)，主要包括小麥制粉工藝、主食產(chǎn)品加工技術(shù)、以及副產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等。

4、近兩年的項目實施情況

在建國家星火計劃項目7項，其中：重點項目1個，農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范（江蘇云江生物能源科技有限公司），面上引導(dǎo)項目6個，分別是：脫毒銀杏系列健康食品加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、蘇中地區(qū)生態(tài)循環(huán)高效種養(yǎng)模式構(gòu)建和示范、設(shè)施蔬菜栽培連作障礙生物解除技術(shù)集成示范、植物甾（烷）醇酯、設(shè)施葡萄高效立體種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)新模式研究應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬高效集約化養(yǎng)殖技術(shù)集成與推廣。在建省級項目：農(nóng)業(yè)科技支撐項目2個：山桂花、阿丁楓等綠化新品種苗木高效設(shè)施培育技術(shù)集成與示范（江蘇鑫晨農(nóng)業(yè)科技有限公司）、設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)集成創(chuàng)新與示范（泰興市好又多蔬菜專業(yè)合作社）；科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目—科技公共服務(wù)平臺項目1個，江蘇省泰興市設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心（泰興市綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社）均嚴(yán)格按照項目合同的各項指標(biāo)要求認(rèn)真實施，支撐項目將按時進(jìn)行結(jié)題驗收，平臺項目今年將提前結(jié)題驗收。2011年共申報省科技支撐項目9個、國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目1項，目前項目正在評審中。

5、農(nóng)村科技服務(wù)工作

近年來，我市已先后組織種植業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、畜牧業(yè)專家近460多人次，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展弱筋小麥品質(zhì)調(diào)優(yōu)栽培技術(shù)、高效設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)、微孔管增氧設(shè)備的安裝、使用與養(yǎng)護(hù)、大規(guī)格青蝦養(yǎng)殖技術(shù)、無公害斑點叉尾養(yǎng)殖技術(shù)、池塘套養(yǎng)特水技術(shù)、淡水池塘健康養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)綜合調(diào)控技術(shù)、夏季魚浮頭的防救措施、配合飼料養(yǎng)魚技術(shù)要點、精品葡萄高效種養(yǎng)模式、優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、銀杏園高效間套復(fù)種技術(shù)模式、意楊管理技術(shù)、蠶桑生產(chǎn)技術(shù)、奶牛飼養(yǎng)技術(shù)、無公害瘦肉型豬飼養(yǎng)技術(shù)、生豬疫病綜合防治技術(shù)、無公害家禽飼養(yǎng)技術(shù)、無公害特水養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷知識培訓(xùn)、授課、咨詢等800多場次，踏田指導(dǎo)1800多次，對種養(yǎng)大戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)400多次。培訓(xùn)農(nóng)民225000多人次，發(fā)放各類技術(shù)資料近28萬多份。組織537名市鄉(xiāng)農(nóng)技人員結(jié)對565戶專業(yè)戶，通過建立科技人員下鄉(xiāng)聯(lián)系農(nóng)戶制度、電話聯(lián)系及上門指導(dǎo)等多種形式，為廣大科技人員營造學(xué)科技、用科技的良好氛圍。以項目為載體組織科技人員深入生產(chǎn)一線，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。組織102名農(nóng)技人員成立25個專家組實施25個興農(nóng)富民項目，帶動1000多戶農(nóng)民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)。選派59名科技特派員深入59個農(nóng)業(yè)園區(qū)、村組、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶開展技術(shù)服務(wù)，帶動5400多戶農(nóng)民學(xué)用科技。稻麥、生豬、水產(chǎn)、銀杏4個省級科技入戶項目，173名技術(shù)指導(dǎo)員在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個行政村對3420名科技示范戶進(jìn)行20次以上的上門指導(dǎo)，共帶動54000戶農(nóng)民學(xué)用科技，科技示范戶的畝產(chǎn)量和效益均高于普通農(nóng)戶10%以上，這些項目的實施密切了技術(shù)人員與規(guī)模生產(chǎn)基地的聯(lián)系,提高我市大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)種養(yǎng)水平。抓好《農(nóng)業(yè)科技之窗》專題片的采編。按照貼近生產(chǎn)、貼近群眾、貼近實際，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；目傮w要求，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，采編了《葡萄建園技術(shù)》、《設(shè)施大棚蔬菜病蟲綜合防治技術(shù)》、《微孔管增氧設(shè)備的安裝、使用與養(yǎng)護(hù)》、生豬疫病綜合防治技術(shù)等累計200期《農(nóng)業(yè)科技之窗》專題片，分別通過市有線臺和無線臺傳送到千家萬戶，專題片緊緊圍繞農(nóng)時特點，將大面積生產(chǎn)中的熱點、難點、疑點問題邀請專家答疑釋惑，傳授技術(shù)、解讀政策、穩(wěn)定人心。讓廣大基層黨員、農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)從業(yè)者坐在家里就能了解全市農(nóng)業(yè)工作的重點、主要農(nóng)產(chǎn)品行情、高效農(nóng)業(yè)模式和常規(guī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的特點，為推動農(nóng)業(yè)實用科技的推廣發(fā)揮了積極作用。目前，又根據(jù)省市統(tǒng)一部署和安排，已按規(guī)定建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店，以建立科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制為措施，積極開展科技示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，開展為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、我市農(nóng)業(yè)科技工作存在問題

1、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力和示范輻射作用有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中為發(fā)展“塊狀”經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較好示范帶動作用，但對傳統(tǒng)技術(shù)的改良創(chuàng)新，對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收上還有欠缺，缺乏從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才。與市場和農(nóng)戶聯(lián)接的紐帶作用發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村傳播受阻，園區(qū)與農(nóng)戶之間沒有形成利益和風(fēng)險聯(lián)接機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入成本較高，普遍存在的資金緊張問題是嚴(yán)重制約園區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展的因素。

2、、農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行中的困難與問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在不少影響發(fā)展的制約因素：一是資金成為企業(yè)快速發(fā)展的制約瓶頸。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受種養(yǎng)業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)的影響較大。三是優(yōu)惠政策落實難的狀況依然沒有改善。四是產(chǎn)品科技含量不夠高。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織人才缺乏。組織內(nèi)缺少懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，具有開拓精神的復(fù)合型人才，尤其是缺少帶頭人。另外組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱；運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理；組織化程度不高，服務(wù)水平不高。

4、農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)尚需加強(qiáng)。由于剛剛起步，各項工作有待規(guī)范，尤其是運(yùn)行證照的辦理和資金的扶持還未落實。雖然本市從農(nóng)業(yè)科技三項費用給予了一定的支持，但這僅是杯水車薪。

5、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面還面臨著公共科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)滯后、高素質(zhì)人才短缺、科技經(jīng)費投入不足、產(chǎn)學(xué)研合作緊密度還不夠等問題。

三、我市農(nóng)業(yè)科技工作下一階段打算

面對依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫需求，我們將切實增強(qiáng)以下幾方面的科技支撐。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技三項費用四兩撥千斤的作用，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐力。嚴(yán)格按照《泰興市科技三項費用和科技發(fā)展基金使用管理辦法》規(guī)定，在今后，將有限的農(nóng)業(yè)科技三項費用用在刀刃上，除重點支持農(nóng)業(yè)重大科技專項外，將通過市場機(jī)制，建立完善由企業(yè)參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）建設(shè)，培育一批優(yōu)良新品種，研發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，研制一批裝備設(shè)施，開發(fā)一批新產(chǎn)品，制定一批生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，集成示范一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，并實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)成熟化、單項技術(shù)集成化、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范化，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）充分利用國家、省科技資源，增強(qiáng)國家和省級科技項目的帶動力。在繼續(xù)組織實施好國家和省級支撐計劃重大項目的同時，充分利用國家省級項目、資金和人才資源，提高我市科研開發(fā)的技術(shù)水平，爭取實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的重要技術(shù)突破。及時對國家和省級項目成果進(jìn)行總結(jié)和鑒定，推進(jìn)重大項目實施過程中形成的創(chuàng)新成果的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，積極挖掘項目源，進(jìn)一步凝煉科技項目，爭取國家和我省的更大的支持。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新力。圍繞優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫技術(shù)需求，加大科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺的培育組建，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。建立完善農(nóng)業(yè)科技資源共建共享的管理制度和保障體系。加大對科技型涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚。通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，和加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)人員采取“請進(jìn)來、走出去”的多層次、多渠道的培訓(xùn)、培養(yǎng)，組建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

（四）大力引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村實用技術(shù)的示范與推廣。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省科技特派員工作實施方案（試行）》等政策措施，做好管理與服務(wù)工作，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，通過政策、資金、項目等措施加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜支持力度，擴(kuò)大科技特派員隊伍，創(chuàng)造條件吸引、支持市內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技人員以及企事業(yè)單位參與創(chuàng)業(yè)行動。引導(dǎo)科技特派員應(yīng)積極面向生產(chǎn)、面向應(yīng)用、面向市場開展科技服務(wù)工作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，提高科技服務(wù)能力水平，進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;存在問題;改革;創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)在整個國家的發(fā)展中有著重要地位，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是如此，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，科學(xué)技術(shù)的作用也十分明顯。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)以及成果轉(zhuǎn)換具有積極促進(jìn)作用，其需要和農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育等形成推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的三駕馬車。我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換問題主要表現(xiàn)為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低、農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率低、成果轉(zhuǎn)化的速度慢，有針對性地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種有效措施。

1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，我國政府一直都給予了高度重視，自從建國以來就一直在努力，目前已經(jīng)形成了覆蓋面很廣的一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各個地方在農(nóng)業(yè)推廣過程中有著比較豐富的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過長期的發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要特點是政府扮演重要角色，沒有形成良好的傳達(dá)以及反饋機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)自較差。主要存在的問題如下。首先是國家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立時是單向的，采取的服務(wù)方式都是被動的，對應(yīng)的問題就是技術(shù)的轉(zhuǎn)換效率較低，轉(zhuǎn)化成果不夠理想，從市場的角度來說，缺乏有效的驅(qū)動力。其次是不同種類的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不同，推廣的力度不一，有的技術(shù)覆蓋范圍較廣，有的則實際覆蓋范圍較窄，發(fā)展也較為緩慢，要想很好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化落地還需要很長的一段時間。再者是農(nóng)業(yè)大專院校和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研院所的科研技術(shù)實力比較差，目前進(jìn)行的相關(guān)研究內(nèi)容和實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在一定差距，直接導(dǎo)致技術(shù)成果轉(zhuǎn)化比較困難。最后是對于在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中涉及到的各種服務(wù)以及目前相關(guān)的主體、資源和要素之間都缺乏有效的聯(lián)系和溝通，沒有形成良好的資源整合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到積極發(fā)揮。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與創(chuàng)新

進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新和改革是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從各個方面進(jìn)行綜合分析和考慮，一般主要圍繞3個主要方面進(jìn)行開展，包括主體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行的機(jī)制以及職能定位。2.1職能定位的創(chuàng)新。根據(jù)我國的實際情況，農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時根據(jù)不同的職能和目標(biāo)主要可以分為兩種不同的類型，首先是根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)委托到相關(guān)行政部門的行政管理，主要包括動植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。另外一種是純粹的公益性工作，包括動植物病害的防治、預(yù)報以及診斷，對于農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，對新技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)，利用示范、試驗以及推廣等對相關(guān)的農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，對目前的農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析。2.2主體結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。就我國當(dāng)前的實際情況而言，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作以及承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)主要還是政府相熟的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)院校以及專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)等，同時還有一些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及中介等。在沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制之下，各個相關(guān)主體都是單獨進(jìn)行工作，沒有形成有效合力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新以及技術(shù)應(yīng)用都存在一定的問題。2.3運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。之前，我國的很多民眾將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣看作是一個公益性的事業(yè)，但由于我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，由之前的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系并沒有真正建立起來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最主要的職責(zé)就是促使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，帶有一種服務(wù)的性質(zhì)，和整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程都是息息相關(guān)的。因此，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來說，機(jī)制上的創(chuàng)新應(yīng)該從公益性和市場性進(jìn)行分析。

3結(jié)語

在我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，市場型的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)屬于是其中非常重要的一個組成部分，在推動我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著非常積極的作用。對于在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中不適應(yīng)相關(guān)崗位工作的人員應(yīng)進(jìn)行職位的調(diào)整，節(jié)省一部分資金主要可以用來投入到推廣工作中的其它事務(wù)中，同時政府還可以從增值稅收中拿出一部分資金來支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革。

作者:郭英 單位:吉林省舒蘭市濱河街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

參考文獻(xiàn)

篇3

農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán)，是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。人類科學(xué)發(fā)展步入21世紀(jì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理理論、方式、方法正接受著知識經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態(tài)、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)科研提出了新要求，同時也對農(nóng)業(yè)科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的、運(yùn)作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點與本國農(nóng)業(yè)科研管理的特點，汲取有益經(jīng)驗，得出有益于我國農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示。

一、國外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點

1、政府主撥科研經(jīng)費

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家長期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè)，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農(nóng)業(yè)實驗站的85%經(jīng)費由聯(lián)邦和州政府提供；法國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90%由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國、印尼等國的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經(jīng)費主要使用于以下幾個方面：(1)國立科研費約占77%；(2)私立科研補(bǔ)助費約占17.8%；(3)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研補(bǔ)助費約占4%。文部省所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，每年根據(jù)上述科學(xué)研究費補(bǔ)助金，研究項目類型，將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經(jīng)費額也不是報多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會和支助單位解決。

2、重視制定本國的科技計劃

各國政府特別是發(fā)達(dá)國家都非常重視制定本國的農(nóng)業(yè)科技計劃，如美國聯(lián)邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計劃和由一個部門牽頭，聯(lián)合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應(yīng)用促進(jìn)事業(yè)”兩大基礎(chǔ)上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃等。

3、根據(jù)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的研究方向和任務(wù)，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的迅速發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局1999年集中500名科學(xué)家和其他有關(guān)人員，制定了2000～2010年農(nóng)業(yè)研究的綱領(lǐng)性計劃，對研究課題和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。該計劃包括6個戰(zhàn)略目標(biāo)、24個研究項目和98個研究課題，建立一批各專業(yè)全國一流的研究中心，并按任務(wù)要求，有的研究機(jī)構(gòu)要移交、撤消、轉(zhuǎn)讓等。法國國家農(nóng)業(yè)研究院于1999年進(jìn)行了一次重大調(diào)整，重點加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源和自然資源保護(hù)等方面的科學(xué)研究，按學(xué)科和科研目標(biāo)設(shè)置的研究部和按行政大區(qū)設(shè)置的研究中心都比以前增加了很多。

4、建立適度規(guī)模的研究室和靈活的運(yùn)行機(jī)制

從日本20多年來研究單位的農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)量變化看，國立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)單位從1990年的700個增加到1996年的800個，到2000年又減少到691個。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進(jìn)重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規(guī)模，同時，在運(yùn)行機(jī)制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機(jī)構(gòu)的靈活性與機(jī)動性成為當(dāng)務(wù)之急。

英國農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)由于政府削減科研經(jīng)費，紛紛采取精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員、縮短研究戰(zhàn)線等相應(yīng)措施。英國政府采取這一做法，目的在于減少政府負(fù)擔(dān)，促使科研機(jī)構(gòu)提高效率，開始創(chuàng)收。90年代以來有一個共同趨勢，許多國家增加了對生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資，匈牙利政府科學(xué)政策委員會決定，從90年起，把生物技術(shù)的研究及其在工農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用作為首要任務(wù)，在1999、2000兩年從國家預(yù)算中撥出2.4億福林用于此項研究，并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。

當(dāng)前，世界許多國家均大幅度增加生物技術(shù)研究的投入，大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2000年，美國用于生物技術(shù)的研究經(jīng)費將增加到約15億美元，政府對生物技術(shù)的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達(dá)80.3億美元。英國政府最近也調(diào)整了科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)科學(xué)。作為發(fā)展中國家的泰國，每年用于生物技術(shù)的研究費用也達(dá)6000萬美元。為了加速生物技術(shù)的研究工作，泰國專門成立了遺傳基因工程學(xué)與生物技術(shù)中心。

二、目前我國農(nóng)業(yè)科研管理存在的問題

1、基礎(chǔ)研究薄弱，重視程度不夠

我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“工業(yè)熱”、“商業(yè)熱”，忽視了農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，甚至不顧農(nóng)業(yè)科研自身的特點和規(guī)律，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)盲目地“放開”、“斷奶”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)破人散的局面。在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，由于研究與開發(fā)兩方面經(jīng)濟(jì)效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發(fā)，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎(chǔ)研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素，以及市場經(jīng)濟(jì)中短期行為等消極行為的沖擊，近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到，基礎(chǔ)研究是當(dāng)代科學(xué)的前沿，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。不重視基礎(chǔ)研究，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的后勁不足，也將拉大與發(fā)達(dá)國家的距離。

2、我國農(nóng)業(yè)科研力量分散，管理力度不夠

產(chǎn)生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機(jī)構(gòu)重疊，科研課題多頭下達(dá)，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用，造成經(jīng)費投入的效益低，試驗材料、設(shè)備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關(guān)，加上高新技術(shù)研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。

3、科研經(jīng)費短缺，對農(nóng)業(yè)科研的投入有限

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要有兩大部分，一是事業(yè)費，一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大大低于同期世界平均水準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源不穩(wěn)定。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項和科研經(jīng)費而疲于奔波。既便立了項，經(jīng)費也到位很晚。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”。經(jīng)費投入少，資助強(qiáng)度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。

4、科研隊伍不穩(wěn)，科研隊伍創(chuàng)新不強(qiáng)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生了很大變化。由于國力不足，有關(guān)政策沒有配套等原因，使許多農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來越大。于是有的農(nóng)業(yè)科研人員跳入“商海”；有的無心搞科研，而去謀求第二職業(yè)。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人數(shù)已不足20人，且非科研人員比重大，科研無法進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科研隊伍的嚴(yán)重不穩(wěn)現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，其后果不堪設(shè)想。

三、國外農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)科研管理的啟示

1、創(chuàng)立創(chuàng)新型的科研隊伍

人才是科研活動中最重要的因素。在農(nóng)業(yè)人才隊伍的建設(shè)和管理中，一方面要選拔一批高素質(zhì)的人才，其中包括管理人才、科技開發(fā)人才，以及科學(xué)研究前沿上的人才，建設(shè)起高素質(zhì)的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上，而非以前那種放在整個科研機(jī)構(gòu)或單個個人上的方式。

項目小組式的團(tuán)隊是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研、研究中一種重要的執(zhí)行方式，其規(guī)模的大小有利于實現(xiàn)我們長期以來所追求卻又一直沒有達(dá)到的“管得好，管得活”的科研管理目標(biāo)。小團(tuán)隊在提高組織效率方面發(fā)揮了重要作用，它為個人之間分享觀點、交流經(jīng)驗等提供了場所。從知識轉(zhuǎn)移的角度看，適當(dāng)規(guī)模的科研團(tuán)隊非常有利于實現(xiàn)機(jī)構(gòu)節(jié)約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創(chuàng)新的水平與效率。

2、鼓勵創(chuàng)新研究

長期以來我國的農(nóng)業(yè)研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創(chuàng)意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術(shù)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為最重要的資本因素，而且由于創(chuàng)新所付出的巨大的投資，以及可能產(chǎn)生的巨大效益，使各國都非常注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。模仿和追蹤研究只能永遠(yuǎn)居于人后，無論對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展都十分不利。

從一個時期的發(fā)展來看，受綜合國力的限制，在短時間內(nèi)國家對農(nóng)業(yè)科研的投入不可能超過發(fā)達(dá)國家。高新技術(shù)的研究有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險的特點，這就要求在農(nóng)業(yè)科研管理上要針對市場需求，根據(jù)自己單位的優(yōu)勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質(zhì)條件，形成自己的特點和優(yōu)勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執(zhí)行的過程中在監(jiān)管方面有時存在不足，使少數(shù)研究流于形式，最終無法產(chǎn)生創(chuàng)造性的成果。

信息時代許多有前瞻性、創(chuàng)新性的成果大都是在多學(xué)科交叉點上產(chǎn)生的，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與醫(yī)學(xué)的交叉，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)的制約，科學(xué)研究條塊分割，不僅不同地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域間的交流不足，而且，即使在同一個研究機(jī)構(gòu)內(nèi)也往往沒有形成一套科研協(xié)作、利益共享的有效機(jī)制和管理規(guī)范。

3、將常規(guī)化工作模式轉(zhuǎn)向高效信息化

信息網(wǎng)絡(luò)時代是信息技術(shù)大發(fā)展的時代，計算機(jī)的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進(jìn)國家信息骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，先后實施了“政府上網(wǎng)年”和“企業(yè)上網(wǎng)年”等推進(jìn)性措施。目前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分已經(jīng)上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實施科研進(jìn)程管理，以及科研成果的交易和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了前所未有的條件。注重對信息網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，自覺主動地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平，是信息網(wǎng)絡(luò)時代對科研管理人員提出的新的素質(zhì)要求。通過管理手段的現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。

4、優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整科研方向

國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評估體系，通過定期的科研能力評估，同事考慮地域性等因素，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎(chǔ)研究為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。對這些應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供切實可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復(fù)的原有格局，擴(kuò)大社會分工和專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)體系間的功能互補(bǔ)，發(fā)揮整體效應(yīng)。

科研管理的創(chuàng)新要求優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整科研方向。由過去只重視高產(chǎn)研究，轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的研究；由只重視產(chǎn)中研究，轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后研究兼顧，并在繼續(xù)重視作物研究的同時，逐步加強(qiáng)重視養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的研究。注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，重視特種作物、創(chuàng)匯作物和野生資源的研究，使農(nóng)業(yè)科研在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中煥發(fā)生機(jī)，增強(qiáng)活力。

5、將農(nóng)業(yè)科研管理轉(zhuǎn)向國際化

農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提，隨著研究與開發(fā)國際化的趨勢明顯加快，農(nóng)業(yè)科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應(yīng)國際科技發(fā)展趨勢，按國際共識的準(zhǔn)則處理好各類科技活動的實施和協(xié)調(diào)，才能加快國際科技合作的發(fā)展，研究結(jié)果才能得到國際同行的認(rèn)可。此外，大力促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作也是建立創(chuàng)新型科研隊伍的重要途徑。加強(qiáng)國立科研機(jī)構(gòu)的國際交流與合作，設(shè)立流動人員基金，吸引國外、大學(xué)、企業(yè)和科技人員到國立科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，鼓勵科研人員在大學(xué)、研究所和企業(yè)中兼職。通過創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴(yán)格的一套運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員的流動，以高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的工作和相對應(yīng)的高收入、高回報，維持一支相對穩(wěn)定、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科研隊伍。

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篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;科技投入

基金項目:2009年度河南省政府招標(biāo)課題:推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究(B370)

中圖分類號:F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效,毫無疑問必須依靠科技的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的推動作用。但是,目前由于農(nóng)村稅費改革,原有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨難以為繼的現(xiàn)狀。農(nóng)村科技創(chuàng)新體系是國家財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村科技投入的重要載體。在新形勢下,如何建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加大農(nóng)村科技的有效投入,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

一、河南農(nóng)業(yè)科技體系運(yùn)行中存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)科技體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),必需經(jīng)過技術(shù)成果產(chǎn)生、成果推廣和成果商品化三個環(huán)節(jié),而這三個環(huán)節(jié)又必須由相應(yīng)的科研開發(fā)、技術(shù)推廣和產(chǎn)后服務(wù)三個部門來完成,這樣才能順利轉(zhuǎn)化,產(chǎn)生效益。然而,河南目前農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研體系尚不健全,在稅費改革后,問題尤其突出。基層技術(shù)推廣部門人員、資金都得不到落實,工作陷入半癱瘓狀態(tài)。相應(yīng)的,農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施也十分落后,基本上停留在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗上。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍素質(zhì)不高,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前,在基層從事農(nóng)技推廣的人員中,第一學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的14.1%,多數(shù)推廣人員沒有受過農(nóng)業(yè)院校的正規(guī)教育,加之50歲以上有工作能力,經(jīng)驗豐富的老同志全部退居二線,在不同程度上出現(xiàn)了年紀(jì)輕、經(jīng)驗少,學(xué)歷高、素質(zhì)低的不良現(xiàn)象,難以承擔(dān)試驗示范推廣工作任務(wù)。

(三)運(yùn)行機(jī)制不活。一是缺乏激勵機(jī)制,農(nóng)業(yè)科技推廣帶來的巨大社會經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)技推廣部門的自身效益不協(xié)調(diào)。由于受現(xiàn)行制度局限,農(nóng)業(yè)科技推廣單位和廣大農(nóng)技推廣人員送科技到廣大鄉(xiāng)村田間,致富了千家萬戶,獲得的效益回報卻很低微,除成果在獲獎時有少量獎金外,幾乎得不到什么獎勵和其他任何形式的回報,推廣效益與自身效益基本脫節(jié),影響了廣大農(nóng)技人員的積極性;二是缺乏動力機(jī)制,“喂入式”的純政府推廣行為與市場機(jī)制下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào),現(xiàn)行推廣服務(wù)體系是計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式,推廣行為基本上是純政府行為,是一種“喂入式”的推廣方式,而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系又是分戶經(jīng)營,規(guī)模小且效益不明顯。再加上農(nóng)業(yè)本身的比較效益低,農(nóng)民缺乏學(xué)科技、用科技的原動力,普及新技術(shù)難以成為農(nóng)民的自身要求和自覺行動,沒有產(chǎn)生拉力,形成了一種推而不拉、喂而不吃的尷尬局面;三是缺乏市場機(jī)制,由于農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的市場意識不強(qiáng),也沒有建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制,科研與推廣,推廣與生產(chǎn)之間也就沒有完全按市場規(guī)律運(yùn)行,行政計劃還占有較大比重,導(dǎo)致成果與生產(chǎn)脫節(jié),生產(chǎn)與市場脫節(jié),成果轉(zhuǎn)化率低,難以產(chǎn)生高效。

(四)人才培訓(xùn)體系不完善。現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在推廣體系內(nèi),各級沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)的形式也是以短期為主,這樣的培訓(xùn)體系不利于整個農(nóng)技隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和全員勞動者素質(zhì)的提高。

二、農(nóng)業(yè)科技投入效益分析理論綜述

農(nóng)業(yè)科技投入的效益問題一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點之一,農(nóng)業(yè)科技投入的效益直接關(guān)系到是否進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技投入以及農(nóng)業(yè)科技投入量的大小,因此國內(nèi)外很多學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技投入的效益進(jìn)行了大量的實證分析。國外學(xué)者Griliches(1958),Akino,Masakatsu and Yujiro Hayami(1975)的研究將注意力主要集中在公共農(nóng)業(yè)科研的回報及其在生產(chǎn)者的分配問題上。Griliches(1958)發(fā)現(xiàn),美國的雜交玉米技術(shù)具有很高的社會回報率;Akino,Masakatsu and YujiroHayami(1975)發(fā)現(xiàn)即使在發(fā)達(dá)國家,例如日本和美國,品種改良研究(比如水稻育種、家禽育種等)的社會回報率相當(dāng)高,更不用說在發(fā)展中國家了。從農(nóng)業(yè)科研投入回報率的國際比較來看,學(xué)者Evenson(1997)對全世界375項農(nóng)業(yè)科研投入回報率的研究結(jié)果的考察,得出農(nóng)業(yè)科研投入的回報率高達(dá)49%。盡管這種結(jié)果存在高估或低估的可能,但是它在一定程度上說明,農(nóng)業(yè)科研投入有較高的投資回報率是世界上各國存在的普遍現(xiàn)象。此外,有些研究意識到了市場扭曲對農(nóng)業(yè)科研回報的作用。Alston,Edwards and Freebairn(1988)注意到政府干預(yù)對農(nóng)業(yè)科研投入回報的數(shù)量和利益分配的影響,他們認(rèn)為,既然生產(chǎn)者從農(nóng)業(yè)科研中得到的剩余會因政府的干預(yù)而改變,生產(chǎn)者也可能直接投資于農(nóng)業(yè)科研或積極游說對政府農(nóng)業(yè)科研提供資助,也就是說政府用于農(nóng)業(yè)科研的財政支出受到生產(chǎn)者利益的影響。國內(nèi)學(xué)者將更多精力集中在對農(nóng)業(yè)科研投入回報率的研究上,樊勝根(1997)分別采用可變系數(shù)模型和固定系數(shù)模型對中國農(nóng)業(yè)科研投入的效益進(jìn)行了測算,結(jié)果表明,中國農(nóng)業(yè)科研投入的年收益率很高,為 44%～169%。黃季、胡瑞法(2000)采用 CAPSIM模型對農(nóng)業(yè)科研投入的效率進(jìn)行模擬推算得出:在市場開放條件下,中國農(nóng)業(yè)科研投入回報率達(dá)到59.6%,而在市場不開放的條件下,農(nóng)業(yè)科研投入回報率也達(dá)到55.8%。趙芝俊、張社梅(2005)采用CD生產(chǎn)函數(shù)計算了農(nóng)業(yè)科研投入的總收益、邊際收益和長期邊際收益,計算表明,中國農(nóng)業(yè)科研投入帶來的總收益呈逐年遞增趨勢,但是邊際收益和長期的邊際收益在1998年達(dá)到最高值之后,一直呈現(xiàn)逐年下降的趨勢;同時,在1994～2003年間,中國農(nóng)業(yè)科研投入的內(nèi)部邊際利潤率為76.22%。以上研究由于研究方法和統(tǒng)計口徑的不同,其研究結(jié)論有所差異,但農(nóng)業(yè)科研投入的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資領(lǐng)域的預(yù)期收益是不爭的事實。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的效益方面,高啟杰(2002)對19年來政府財政農(nóng)技推廣支出同農(nóng)業(yè)產(chǎn)出間的關(guān)系以及不同時期推廣支出同科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的關(guān)系進(jìn)行了分析,表明農(nóng)業(yè)推廣活動與投入的影響在總體上是比較顯著的。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)科技推廣支出之間的相關(guān)系數(shù)為0.93;同時,不同時期政府農(nóng)技推廣投入增長率同農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率密切相關(guān),這在一定程度上說明農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)是顯著的。

此外,還有一些學(xué)者對如何提高農(nóng)業(yè)科技投入效益進(jìn)行了分析,朱晶(2003)提出了一種優(yōu)化公共投資配置的方法,她認(rèn)為,根據(jù)邊際收益相等的原理配置公共科研投入可以使總收益極大化,優(yōu)化公共投入不僅可以提高有限的公共資源的經(jīng)濟(jì)效益,還可以提高私人投入的經(jīng)濟(jì)效益,從而提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。朱亮(2006)認(rèn)為,資源的合理配置與優(yōu)化是保障農(nóng)業(yè)科研投入高效的關(guān)鍵,將政府計劃指導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)科研資源分配模式同市場發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,可以有效地提高農(nóng)業(yè)科技投入效益。劉艷(2004)指出,要使農(nóng)業(yè)科研投入產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率,必須完善農(nóng)業(yè)科研部門和科研管理部門的科研經(jīng)費管理制度,提高科研經(jīng)費的運(yùn)作效率。

三、稅費改革后河南農(nóng)技創(chuàng)新體系建設(shè)對策

(一)制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新共同推進(jìn)。一方面要通過深化農(nóng)業(yè)科技制度改革,科學(xué)設(shè)置各方面的科技機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確公益性和經(jīng)營性職能,優(yōu)化結(jié)構(gòu);同時,加快科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)變,改革人事管理和收入分配制度,調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性,擴(kuò)大知識、勞動、資本等科技資源在收入分配中的比重,逐步建立現(xiàn)代、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,切實提高科技工作的效率。

(二)國辦科技與民辦科技多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)周期長、投資風(fēng)險大、回報率低,歸屬于公益類事業(yè)。一方面需要由國家建立一個精干穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu);另一方面必須注重利用市場的資源配置功能,通過制定科技產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展民辦科研,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營科研機(jī)構(gòu)等社會力量的科技作用,逐步形成符合市場競爭需要的多元化的科技創(chuàng)新主體。

(三)拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費籌措渠道。現(xiàn)階段,農(nóng)技推廣要繼續(xù)堅持以政府支持的無償服務(wù)為主,并適當(dāng)開展多種形式的有償服務(wù),推進(jìn)花錢買服務(wù)的市場化改革由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),并通過服務(wù)提高農(nóng)技系統(tǒng)的服務(wù)能力。政府通過實行轉(zhuǎn)移支付,重點用于彌補(bǔ)地方財政因稅費改革造成的缺口,強(qiáng)化對農(nóng)技推廣一線人員的經(jīng)費補(bǔ)貼,保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需之人頭事業(yè)經(jīng)費。要保證推廣事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,就必須逐步實行共擔(dān)費用的農(nóng)技推廣方式,使農(nóng)技推廣經(jīng)費在各受益者之間合理分?jǐn)?除了進(jìn)一步加大政府對農(nóng)技推廣的投入力度外,可以通過建立科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),對農(nóng)民采用無償與有償相結(jié)合的服務(wù)方式,入網(wǎng)的農(nóng)民可以免費參加各種技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢,無償使用網(wǎng)絡(luò)提供的技術(shù)資料和技術(shù)信息,優(yōu)惠享受網(wǎng)絡(luò)提供的生產(chǎn)資料,對一些經(jīng)濟(jì)效益大、技術(shù)要求高的服務(wù)項目實行有償服務(wù),根據(jù)各地生產(chǎn)實際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容制定公開、合理的收費標(biāo)準(zhǔn),在農(nóng)民自愿的前提下,通過村鎮(zhèn)政府中介組織、專業(yè)生產(chǎn)組織等收取有償服務(wù)費用。

(四)將農(nóng)技推廣經(jīng)費編列政府財政預(yù)算。針對稅費改革后縣鄉(xiāng)財政困難的實際情況,公共財政應(yīng)該將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入政府預(yù)算,讓公共財政的陽光普照農(nóng)技系統(tǒng)。幾乎所有的國家都從政策法律上明確規(guī)定,公益性農(nóng)技推廣體系的經(jīng)費由財政保障,主要包括人員工資和必要的工作經(jīng)費,由推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,必須有一個完善的推廣體系,但政府投入不足,經(jīng)費不能保障,由此造成農(nóng)技推廣體系的萎縮和農(nóng)技人員的流失,與目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此,應(yīng)將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入各級地方政府預(yù)算,以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(五)不斷推進(jìn)農(nóng)技推廣方式創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式、方法上可以采取向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)技推廣培訓(xùn)券等做法吸引農(nóng)民參加培訓(xùn),克服行政性推廣模式的弊端。農(nóng)技推廣是經(jīng)濟(jì)問題,其實也是教育問題,推廣有沒有效果,很大程度上取決于農(nóng)民是否真正了解和接受推廣培訓(xùn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼論述政府在教育中的角色時,提出了學(xué)券制,建議把競爭引入公立學(xué)校體系,在學(xué)券的流動中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,醫(yī)治公立學(xué)校的集權(quán)過度癥,適當(dāng)遏制教育的滋長。稅費改革后,許多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高積極性的農(nóng)民卻苦于培訓(xùn)費用高、培訓(xùn)效果差。我國政府如果能向農(nóng)民發(fā)放數(shù)額不等的農(nóng)技推廣培訓(xùn)券,持培訓(xùn)券人員就可自主選擇農(nóng)技推廣站點培訓(xùn)項目,并接受培訓(xùn),根據(jù)培訓(xùn)券面值抵扣培訓(xùn)費用;同時,政府撥出與所發(fā)放的培訓(xùn)券總額大致相當(dāng)?shù)慕?jīng)費用于支付農(nóng)民參加農(nóng)技培訓(xùn)的優(yōu)惠。具有資質(zhì)的各類農(nóng)技推廣站點,都可到當(dāng)?shù)卣岢錾暾?為持培訓(xùn)優(yōu)惠券的農(nóng)民提供培訓(xùn),并從政府手中領(lǐng)取到與培訓(xùn)券所等值的費用,農(nóng)民的自主選擇將促使農(nóng)技推廣站點努力完善自身的教育培訓(xùn)功能,辦成農(nóng)民所喜愛的培訓(xùn)技術(shù)實用見效的機(jī)構(gòu)。

(作者單位:商丘師范學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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篇5

創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站加強(qiáng)基層農(nóng)技體系建設(shè)

隴縣地處渭北旱塬西端，全縣轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，240個行政村，人口25萬，土地總面積2285平方公里，耕地面積60.87萬畝，人口密度103.7人/平方公里，地廣人稀，是以種植業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)村全面推行之后，面對千家萬戶的生產(chǎn)指導(dǎo)工作，我縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量薄弱的實際，在加強(qiáng)縣級農(nóng)技中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，嘗試區(qū)域站的基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，先后創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)技站7個，以此來強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全縣農(nóng)技推廣事業(yè)健康發(fā)展，為全縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、建立區(qū)域農(nóng)技站，探索農(nóng)技推廣服務(wù)新路，

80年代以來，為了加強(qiáng)農(nóng)技體系建設(shè)，我縣按照"縣建中心鄉(xiāng)建站"的基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)要求，在健全完善縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的基礎(chǔ)上，建立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但因受地方財力的制約，當(dāng)時成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上是一人一站，人、財、物三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)技人員常被當(dāng)?shù)卣筛闫渌ぷ?，難以顧暇農(nóng)技推廣事業(yè)，工作不獨立，技術(shù)服務(wù)乏力。針對此種情況，1988年以來，在縣農(nóng)業(yè)局的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分利用渭北旱塬綜合開發(fā)建設(shè)、糧食自給項目、商品糧基地項目、旱作農(nóng)業(yè)項目以及基層農(nóng)技體系建設(shè)等項目配套資金，按照集中財力，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建站原則，依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，在我縣西部深山區(qū)、南北部淺山區(qū)、千河沿線川塬區(qū)等不同自然區(qū)域，相繼建立7個跨行政區(qū)域的縣級以下區(qū)域性農(nóng)技站，每站占地面積2-3畝。區(qū)域農(nóng)技站建設(shè)總投資78萬元，建有辦公樓、營業(yè)房、倉庫及其他附屬建筑，建筑面積1130平方米，并配有恒溫箱、天平、土壤水分速測儀等簡易檢測儀器設(shè)備57臺套，價值16萬元。每站配備工作人員3-4名，區(qū)域性農(nóng)技站人、財、物"三權(quán)"由縣農(nóng)技中心直接管轄，是一個名副其實的"四有"基層農(nóng)技站，已成為我縣農(nóng)技推廣體系的一個重要組成部分。

在人員配置上，按照區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點，從縣農(nóng)技中心在崗人員中抽調(diào)相應(yīng)專業(yè)的工作人員22人，配備區(qū)域農(nóng)技站。22人中，農(nóng)藝師2人，助理農(nóng)藝師7人，技術(shù)員5人，技術(shù)工人8名。區(qū)域農(nóng)技站自建立以來，堅持以"三農(nóng)"服務(wù)為宗旨，以技物配套服務(wù)為手段，以科技示范基地為陣地，開展全方位多層次的服務(wù)，積極參與實施重大技術(shù)的引進(jìn)推廣工作，取得了顯著的成績。區(qū)域農(nóng)技站由于"三權(quán)"歸縣農(nóng)技中心，保證了基層農(nóng)技站國有資產(chǎn)不流失，管理不脫節(jié)，業(yè)務(wù)工作能正常順利開展，充分彌補(bǔ)了因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理體制不順而造成的種種弊端。多年的實踐證明，區(qū)域農(nóng)技站在新技術(shù)引進(jìn)及產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后服務(wù)中起到了中堅作用，農(nóng)情監(jiān)測、新技術(shù)示范、農(nóng)民培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等主要公益性農(nóng)技推廣工作大都由區(qū)域站完成，是符合我縣實際的一種新的農(nóng)技服務(wù)模式。

二、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮區(qū)域農(nóng)技站的基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

區(qū)域性農(nóng)技站是縣農(nóng)技中心下設(shè)的基層派出機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)技推廣工作的前沿陣地。為了充分發(fā)揮區(qū)域站的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力，我們從加強(qiáng)管理入手，著重抓了以下幾點：一是實行公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營性技物配套服務(wù)相結(jié)合的"一站兩制"。二是實行目標(biāo)責(zé)任制管理。業(yè)務(wù)工作按照縣農(nóng)技中心的總體推廣計劃，將任務(wù)分解到各區(qū)域農(nóng)技站，并將示范樣板和科技示范園建設(shè)作為硬性指標(biāo)任務(wù)下達(dá)各站，一些新品種、新技術(shù)的試驗示范也首先安排在區(qū)域站實施。技物配套服務(wù)按各區(qū)域站實際狀況及地域優(yōu)勢，確定合理的經(jīng)營任務(wù)和利潤指標(biāo)，同時將精神文明建設(shè)也納入目標(biāo)責(zé)任制管理。三是嚴(yán)格檢查考核?？h農(nóng)技中心對各區(qū)域站和工作人員制定了翔實的考評考核辦法，依照目標(biāo)責(zé)任書，逐項量化考核打分，并將平時的考評結(jié)果作為年終考核的依據(jù)。各工作人員的考核結(jié)果作為下年度人事聘用的重要依據(jù)。四是實行工作人員聘用制，即由縣中心招聘區(qū)域農(nóng)技站負(fù)責(zé)人，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，再由區(qū)域站負(fù)責(zé)人招聘各站工作人員。

區(qū)域性農(nóng)技站作為縣級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站聯(lián)系的紐帶，在完成縣中心下達(dá)的各項任務(wù)的同時，對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的技術(shù)推廣工作起著指導(dǎo)作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，并參與實施轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及科技宣傳培訓(xùn)工作。近年來，全縣"三田"建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、平衡施肥、病蟲害測報與防治等主要技術(shù)推廣工作都以區(qū)域站為主導(dǎo)力量組織完成。

區(qū)域性農(nóng)技站實行"一站兩制"的運(yùn)行機(jī)制，在目前財政困難，推廣經(jīng)費不能保證的情況下，通過技物配套服務(wù)，來彌補(bǔ)經(jīng)費不足，促進(jìn)了公益性技術(shù)推廣工作的順利開展。如我縣溫水區(qū)域農(nóng)技站在黃姜引進(jìn)示范推廣中，所需的技術(shù)培訓(xùn)、資料發(fā)放、示范推廣等經(jīng)費都來自經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)收，使黃姜生產(chǎn)成為溫水地區(qū)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到1萬多畝，被譽(yù)為隴縣黃姜生產(chǎn)第一鎮(zhèn)，有過輝煌的一頁。

三、區(qū)域性農(nóng)技站運(yùn)作中存在的問題

一是由于實行"一站兩制"，公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營相結(jié)合，使得各站注重追求經(jīng)營利益最大化，一定程度上削弱了公益性技術(shù)推廣的工作力度。二是人員結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)力量薄弱。7個區(qū)域農(nóng)技站共有農(nóng)技人員22人，其中非專業(yè)技術(shù)人員8人，占總?cè)藬?shù)的36.4%。三是推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，農(nóng)技人員知識更新，新技術(shù)成果引進(jìn)、試驗、示范難以深入開展?？h財政只保人頭工資，各區(qū)域站的，水電費、辦公費等正常開支費用通過技物配套服務(wù)只能勉強(qiáng)維持，工作人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、各種津貼等福利待遇更無從談起。四是服務(wù)手段落后，缺乏必要的測試儀器、交通工具及通信設(shè)施。五是技物配套服務(wù)上缺乏一定的資金投入，效益比較差。

篇6

關(guān)鍵詞：園藝特產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策及建議

中圖分類號： F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.007

1 發(fā)展現(xiàn)狀

園藝特產(chǎn)業(yè)作為吉林生態(tài)資源大省的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度明顯加快，效益明顯提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年提高。在帶動農(nóng)民增加就業(yè)、助農(nóng)民增收、助貧困人口脫貧、增加農(nóng)業(yè)有效供給以及增加地方財力等方面的作用愈來愈明顯。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出預(yù)期

各地緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、退耕還林政策實施、玉米價格下滑的有利時機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。一是棚膜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局更加合理，園藝品種更加豐富。棚室結(jié)構(gòu)更加合理，吉林省蔬菜生產(chǎn)的短板是冬季供不應(yīng)求，主要原因是溫室數(shù)量少，利用率不高。從近兩年的發(fā)展情況看，各地陸續(xù)加大了溫室的建設(shè)和改造力度，棚室結(jié)構(gòu)更趨合理。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省新建規(guī)模以上棚室面積為3811畝，其中，大棚2315畝，比2015年減少900畝;溫室1496畝，比2015年增加139畝，增長10.2%。從調(diào)查情況看，凡是新建、擴(kuò)建、改建的，溫室占主要部分，溫室數(shù)量的增加有效緩解了吉林省冬季蔬菜供應(yīng)壓力。區(qū)域布局更加集中，梨樹縣棚室3.2萬棟，面積3.7萬畝，僅環(huán)縣周邊的15個村棚室就達(dá)2.9萬棟，面積3.1萬畝。扶余、寧江、榆樹、雙陽、永吉等地的棚室也大多在縣域周邊或公路沿線。生產(chǎn)模式更加科學(xué)，前郭縣八郎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站根據(jù)當(dāng)?shù)馗氐膲艑捲O(shè)計出長9米、寬6.5米的可移動式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年僅八郎鎮(zhèn)就有移動式大棚2000多棟。棚室生產(chǎn)產(chǎn)品更加豐富，由單一的北方蔬菜生產(chǎn)逐步擴(kuò)大到引進(jìn)栽種南方品種，由蔬菜生產(chǎn)擴(kuò)大到水果、山野菜等生產(chǎn);二是人參全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)步伐加快。2016年全省園參留存面積為5700萬平方米，鮮參產(chǎn)量2.7萬噸，與去年基本持平。其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人參生產(chǎn)示范基地15個，“長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地28個，合計面積300萬平方米。依托東部山區(qū)自然資源優(yōu)勢，在省農(nóng)委的組織推動下，成立了長白山人參種植聯(lián)盟，加強(qiáng)參農(nóng)在規(guī)范種植、新技術(shù)推廣、產(chǎn)品溯源平臺等方面建設(shè)。圍繞做大人參加工業(yè)，各地不斷加大招商引資力度，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人參全產(chǎn)業(yè)鏈加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及藥品、食品、保健品、化妝品、生物制品等五大類千余個品種。通過“長白山人參”品牌授權(quán)的經(jīng)營主體企業(yè)已達(dá)33戶，116種產(chǎn)品，產(chǎn)值過億的品牌企業(yè)15家，總產(chǎn)值55億元以上。全力打造國家級萬良人參大市場，分期建設(shè)會展貿(mào)易區(qū)、倉儲物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和配套服務(wù)區(qū)。長白山人參區(qū)域公共品牌推介取得良好效果，各地不斷加大力度，積極爭取授權(quán)，區(qū)域品牌、經(jīng)營主體品牌共存共贏，市場競爭力明顯提升;三是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2016年全省食用菌規(guī)模達(dá)到120萬噸。食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)域化特征越來越明顯。吉林、延邊主導(dǎo)品種是黑木耳，通化、白山主導(dǎo)品種是香菇，中西部主要是以草腐菌為主的金針菇、平菇等。菌袋標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一制作菌種菌袋，一家一戶分散經(jīng)營，不僅提高了生產(chǎn)效率，減少了資源浪費，也從源頭上提升了產(chǎn)品質(zhì)量。延邊標(biāo)準(zhǔn)化香菇菌袋供應(yīng)達(dá)到了90%，汪清天橋嶺鎮(zhèn)的黑木耳菌袋100%由企業(yè)供應(yīng)。通化香菇的菌袋工廠化生產(chǎn)占比達(dá)50%以上。種植方式不斷創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的地栽發(fā)展到吊袋、普通溫室以及光伏大棚等。新成果、新技術(shù)應(yīng)用面逐步擴(kuò)大，依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊農(nóng)科院等大專院校，積極開發(fā)新品種，進(jìn)行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科學(xué)實驗，通過農(nóng)博園菌菜基地、種植大戶、新型經(jīng)營主體等示范推廣;四是林蛙柞蠶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1億只，產(chǎn)值達(dá)到25億元。林蛙產(chǎn)品加工企業(yè)由2010年的30家，增加到現(xiàn)在的50家，年加工林蛙油接近25噸，占當(dāng)年林蛙油產(chǎn)量的20%。以林蛙皮提取物――抗菌肽、膠原蛋白肽為主要成分的產(chǎn)品開始逐步占領(lǐng)市場。隨著先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全省林蛙養(yǎng)殖戶平均增收5%，養(yǎng)蛙林地的利用率從以前的不足20%上升至30%。蠶種生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，核發(fā)了《蠶種生產(chǎn)許可證》和《蠶種經(jīng)營許可證》，加強(qiáng)柞蠶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展了柞蠶蠶種檢驗員培訓(xùn)，對合格學(xué)員核發(fā)了結(jié)業(yè)證，為蠶種檢驗工作提供了技術(shù)人員;五是多種經(jīng)營精彩紛呈。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和潛力，積極探索園藝特產(chǎn)項目，出現(xiàn)了一大批新興產(chǎn)業(yè)。梨樹的烏米、輝南的大榛子、延邊的紫蘇、黑果腺肋花楸、永吉的黎麥蘆筍等。各類特色產(chǎn)品豐富了居民的菜籃子，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

1.2 投入力度持續(xù)加大

發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)的時機(jī)和條件越來越成熟，已成為新增投資的重要領(lǐng)域。一是政府財力重點傾斜。全省各地出臺了許多政策措施推動園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，范圍之廣、力度之大前所未有。與以往不同的是，2016年政府投入的針對性都很強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)明確。松原市制定了《全面落實吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)城市和生態(tài)宜居城市實施意見》，針對16個綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行扶持。長春市出臺了《農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”獎勵實施辦法》，對獲得無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)營主體獎勵。敦化市政府專門列支200萬元，對處理廢棄食用菌棒進(jìn)行補(bǔ)貼。東豐縣拿出專項資金1300萬元，用于農(nóng)戶購買菌棒、建大棚等發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼;二是社會資本持續(xù)涌入。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場經(jīng)濟(jì)的主體，培育引導(dǎo)經(jīng)營主體進(jìn)駐園藝特產(chǎn)業(yè)是今后投入的生力軍。2016年工商資本投入園藝特產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，出現(xiàn)了一些“大塊頭”的經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體主要投入在人參加工、設(shè)施蔬菜和食用菌生產(chǎn)經(jīng)營上。2016年白山市投資億元以上的人參項目有4個。廣東太安堂投資10億元在撫松建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省國資集團(tuán)擬投資40億元打造人參產(chǎn)業(yè)集群。通榆縣經(jīng)營工藝品的老板，投資5億元建設(shè)占地300公頃的高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，現(xiàn)已建成220棟。吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在和龍市新增投資8000萬元，建設(shè)年生產(chǎn)能力3000萬棒的黑木耳生產(chǎn)線，2016年已生產(chǎn)500萬棒。安發(fā)國際在延邊州投資20億元建設(shè)黑果特色產(chǎn)業(yè)園。這些“大塊頭”經(jīng)營主體的建設(shè)，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，增加了當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿喬┘瘓F(tuán)在和龍市建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2016年可實現(xiàn)利稅2000萬元。

1.3 發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

在園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時，全省上下共同努力，積極探索，創(chuàng)新了不少好經(jīng)驗、好做法。在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上，省農(nóng)委大力推廣吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的冬季不加溫生產(chǎn)蔬菜新技術(shù)。年初以來，全省應(yīng)用新技術(shù)新建改建冬季不加溫日光溫室265棟，266畝。長春市啟動了互聯(lián)網(wǎng)工程服務(wù)用戶活動，在手機(jī)上安裝APP軟件，開發(fā)了環(huán)境監(jiān)測、病蟲害診治、氣象預(yù)報預(yù)警、市場營銷等功能。長春市優(yōu)美信食品公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式銷售鮮切蔬菜，通過購置自動售貨機(jī)在地鐵站、高檔社區(qū)、寫字樓等繁華地段設(shè)立無人銷售專柜150臺。吉林市在設(shè)施果蔬銷售上總結(jié)出了多種新模式，包括休閑采摘、私人訂制、會員配送、菜園認(rèn)領(lǐng)、社區(qū)直營、陽臺菜園等，這些模式實現(xiàn)了產(chǎn)銷對接，大大提高了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益。延邊州強(qiáng)化特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)市場建設(shè)，全州100多戶企業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)了上線銷售。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)政府與成都花卉果蔬交易所聯(lián)合，依托電子屏幕實時更新購銷信息，黑木耳年交易額達(dá)10億元以上。敦化市成立了電商協(xié)會，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦化大德創(chuàng)客園，宣傳推廣地方特色產(chǎn)品。白山市重點建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺――長白山館。松原市制定政策措施，為棚室生產(chǎn)大戶頒發(fā)經(jīng)營證書，為申請銀信貸款創(chuàng)造條件。白城市龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶采取訂單式合作，由企業(yè)出保低價收購農(nóng)產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)費用、承建基地抗旱設(shè)施等措施，取信于民，確立了較為緊密穩(wěn)固的合作模式。品牌意識正在逐步深入人心。無論是各級政府，還是經(jīng)營業(yè)戶，逐步把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聚焦到品牌上，不斷加大培訓(xùn)力度，積極申請商標(biāo)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由求數(shù)量、鋪攤子向求質(zhì)量、上臺階轉(zhuǎn)變，品種選擇上正在由重復(fù)、低端逐步轉(zhuǎn)向特色、中高端。

2 存在問題及原因

2.1 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比低

園藝特產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展無序、自發(fā)、小而散的問題還比較普遍，園藝特產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)品、精品占比十分有限，與居民日益提高的消費需求不相適應(yīng)，產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的：一是生產(chǎn)經(jīng)營以散戶為主。據(jù)點調(diào)統(tǒng)計，散戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品占90%以上。散戶經(jīng)營帶來了許多問題，生產(chǎn)成本高，新技術(shù)、新成果、新品種應(yīng)用普及慢，產(chǎn)品檢測體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，政府監(jiān)管難度大，產(chǎn)品質(zhì)量提升困難;二是無序的市場競爭環(huán)境難以做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價。由于園藝特產(chǎn)品種類繁多，又普遍存在同質(zhì)化的問題，外觀辨認(rèn)、品質(zhì)鑒定有一定的難度。例如馬鈴薯種薯與商品薯、普通產(chǎn)品與“三品一標(biāo)”產(chǎn)品等很難區(qū)分，價格卻相差很大，優(yōu)質(zhì)高價往往面臨低質(zhì)低價的不平等競爭，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷路和效益。同時，對一些假冒偽劣產(chǎn)品監(jiān)管乏力，懲治力度小，違法成本低，也造成一些經(jīng)營者有恃無恐;三是產(chǎn)后儲藏保鮮和初加工能力不足也是影響園藝特產(chǎn)品品質(zhì)的重要方面。采后處理產(chǎn)業(yè)化是保證新鮮度和營養(yǎng)性的重要條件。四川省蔬菜產(chǎn)后商品化處理率達(dá)40%，泡菜產(chǎn)量330萬噸，產(chǎn)值270億元。據(jù)吉林省點調(diào)統(tǒng)計，蔬菜產(chǎn)后商品化處理率不足10%，尤其是白菜、蘿卜等大宗蔬菜因未處理而造成的損失率達(dá)15%～25%。由于園藝特產(chǎn)品的自身屬性，要求有與之相配套的產(chǎn)品分類、分撿、凈化、包裝等環(huán)節(jié)，要求有相應(yīng)的儲藏能力和冷鏈物流;四是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些地方的園藝特產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)差異很大，但由于缺少商標(biāo)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證占比又很低，造成有些園藝特產(chǎn)品真?zhèn)位煜?，市場美譽(yù)度、知名度不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還有待于進(jìn)一步提高

一是規(guī)模化水平低。吉林省自然資源優(yōu)勢明顯，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展，但實際上部分縣的發(fā)展規(guī)劃與市制定的規(guī)劃、目標(biāo)銜接不夠緊密，市與市之間的投資建設(shè)也存在類似問題，各地單打獨斗，重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問題比較突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合資源抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢沒有形成，資源優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集群;二是標(biāo)準(zhǔn)化水平低。園藝特產(chǎn)品種植與大田作物相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)門類多，要求也更高。地址選擇、園區(qū)設(shè)計、水電路分布、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品上市等都需要科學(xué)規(guī)劃，但因相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或即使有標(biāo)準(zhǔn)也很難執(zhí)行和監(jiān)管，難以形成規(guī)格統(tǒng)一、周年供應(yīng)、品質(zhì)穩(wěn)定的產(chǎn)品;三是組織化水平低。總體來看，全省農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展迅猛，但積累偏少，成員聯(lián)系不緊密，發(fā)展也不太規(guī)范。要大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，仍然要依靠企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)521家，涉及園藝特產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)數(shù)量很少、規(guī)模偏小。吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來的主要原因就是沒有一家大型的馬鈴薯加工企業(yè)。而且大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，企業(yè)、農(nóng)戶和市場之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷存在脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)單方面違約的情況，影響企業(yè)貨源的供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)數(shù)量和加工能力。

2.3 發(fā)展的外部環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。相當(dāng)一部分園藝特產(chǎn)業(yè)集中在山區(qū)、郊區(qū)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足園藝特產(chǎn)品時令性強(qiáng)、儲藏要求高的特點。白城市特色經(jīng)濟(jì)作物灌溉能力僅能滿足50%，干旱成為制約園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備還不適應(yīng)。與大田作物相比，園藝特產(chǎn)業(yè)可選擇的耕作技術(shù)、機(jī)械品種和設(shè)備工藝少，勞動強(qiáng)度大，機(jī)械化水平和勞動生產(chǎn)率低;三是信息服務(wù)跟不上。調(diào)查中了解到，在園藝特產(chǎn)項目選擇建筑材料、種什么、怎么種等方面，經(jīng)營戶主要從親戚朋友、農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中了解，渠道狹窄，可信度有限。如溫室建設(shè)所需的棉被、薄膜等，質(zhì)量、價格相差很大，農(nóng)民選擇有一定的隨機(jī)性，不僅增加了成本，也影響了生產(chǎn)能力和效益;四是現(xiàn)有政策還有待于進(jìn)一步完善。例如2014年前郭縣某合作社爭取到國家新菜田基金840萬元，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)招標(biāo)，由某公司建設(shè)，由于不懂專業(yè)知識，設(shè)計的棚室后墻體基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)1.7米，不僅沒有必要，也造成很大浪費，同時用水用電設(shè)計上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投標(biāo)建設(shè)的膜下滴灌也存在類似問題。

2.4 政策扶持力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

在玉米價格下調(diào)、大田作物生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟的前提下，發(fā)展大園藝、大特產(chǎn)的時機(jī)已經(jīng)到來，但現(xiàn)有的要素集聚狀況仍然停留在較低的水平，與園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要極不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府投入不大，加上項目資金分散，使用不盡合理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限;二是社會資本的投入還不足，有資金的不懂園藝特產(chǎn)業(yè)，懂園藝特產(chǎn)業(yè)的又缺少資金;三是政策扶持不夠，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的水電地、融資、保險、擔(dān)保等政策滯后，與大農(nóng)業(yè)相比各類補(bǔ)貼少，扶持力度弱;四是科研力量薄弱，投入不足，研發(fā)新品種數(shù)量少，成果轉(zhuǎn)化率不高，本應(yīng)由科研部門進(jìn)行的引種、試驗、示范卻由經(jīng)營者自己引種試驗，加大了經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險;五是技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，技術(shù)人員數(shù)量少，指導(dǎo)服務(wù)跟不上。

2.5 勞動者素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

從調(diào)查中了解到，與大田作物相比，從事園藝特產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民老齡化問題更加突出，如何提高勞動者素質(zhì)對于園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了學(xué)識水平、技術(shù)能力等需要提高外，還存在以下幾方面問題：一是視野狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng);二是不會算賬。在種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資投入上，經(jīng)常購買低價劣質(zhì)產(chǎn)品，表面上看投入少了，實際上產(chǎn)出更少了，忽視投入產(chǎn)出比，忽視投資回報率，往往占小便宜吃大虧;三是小富即安。冬季溫室利用率低的一個重要因素，就是農(nóng)民不愿意付辛苦，年吃年用夠花就行;四是僥幸心理。近些年來，自然災(zāi)害頻發(fā)，凡是棚室都應(yīng)當(dāng)參加保險，但農(nóng)民總是存在僥幸心理不愿投保，而一旦損失了又后悔莫及。據(jù)調(diào)查，全省絕大部分棚室沒有投保。通榆縣某合作社2012年、2014年因雪災(zāi)、龍卷風(fēng)毀壞大棚100棟、60棟，損失慘重;五是思想陳舊。接受新事物的能力弱，產(chǎn)品銷售仍采用傳統(tǒng)方式，不會應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。與企業(yè)或合作社合作契約觀念淡薄，誠信缺失，常常違約。生產(chǎn)經(jīng)營和管理越來越圖省事，很多合作社怕麻煩，寧可高息民間借貸，也不愿意在銀行貸款。

3 對策及建議

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個時期貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。針對全省園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，提出以下措施及建議。

3.1 創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平

各級政府和職能部門，要在放管服上下功夫，明確職能定位，更好地發(fā)揮政府職能作用。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過政策這個指揮棒，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決市場失靈方面的問題;二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點是出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)、開展保險服務(wù)、降低經(jīng)營主體融資門檻、放寬設(shè)施用地政策、園藝特產(chǎn)農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼、減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)等政策;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路等重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有計劃、按步驟建設(shè);四是增加財政投入，對于經(jīng)營主體無力經(jīng)營或利益不大的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)由公共財政承擔(dān)。例如區(qū)域公共品牌的宣傳、大型市場建設(shè)、食用菌廢棄菌袋的處理、馬鈴薯加工污水的處理等，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助或項目支持;五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。逐步把大田作物的人財物等資源轉(zhuǎn)移到園藝特產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，健全網(wǎng)絡(luò)，配齊人員，保障經(jīng)費;六是提供信息服務(wù)。依靠政府行政資源及時將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)經(jīng)營主體信用評級、產(chǎn)購銷等信息宣傳到千家萬戶，由生產(chǎn)經(jīng)營者自行決策種什么、種多少、怎么種。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板

園藝特產(chǎn)業(yè)門類多、品種雜，屬性各不相同，每個產(chǎn)業(yè)短板也不一樣，必須對癥下藥，因業(yè)施策，使園藝特產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田和排頭兵，成為用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上，要堅持周年供應(yīng)、均衡上市、品種多樣、品質(zhì)保障的發(fā)展要求。普通棚室要擴(kuò)大規(guī)模，減少農(nóng)藥化肥用量，提升產(chǎn)品品質(zhì)。要大力發(fā)展采后處理和初加工，增加凈菜的供應(yīng)量，減少損失。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)日光溫室，保證冬季生產(chǎn)。新增投資應(yīng)重點投向日光溫室建設(shè)，讓當(dāng)?shù)鼐用癯陨媳镜貞?yīng)季菜。根據(jù)市場需求不同設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，白菜、辣椒、西紅柿等大宗蔬菜要集中連片，創(chuàng)建品牌，體現(xiàn)區(qū)域化、差異化，靠品質(zhì)增效益。在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)應(yīng)加大育苗點建設(shè)力度，采用現(xiàn)代科技建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的種苗供應(yīng)基地，從源頭把控蔬菜品質(zhì)。以旅游觀光、休閑采摘為主要經(jīng)營方向的，可多品種、小規(guī)模，以提供豐富多樣可觀賞、可食用的產(chǎn)品。以年節(jié)為經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)營主體，可生產(chǎn)盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜園、陽臺菜園，在節(jié)假日品嘗到現(xiàn)摘現(xiàn)做的美食。人參產(chǎn)業(yè)應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展園參，積極發(fā)展非林地栽參，大力發(fā)展林下參。通過政策扶持、病蟲害防治技術(shù)保障等措施，鼓勵參農(nóng)種植5年以上的人參。減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止重金屬超標(biāo)，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植，讓百姓吃上放心參。大力宣傳“長白山人參”區(qū)域品牌，將更多的經(jīng)營主體、基地、產(chǎn)品納入到區(qū)域公共品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上來，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的影響力，實現(xiàn)區(qū)域品牌和經(jīng)營主體品牌雙贏。應(yīng)充分挖掘長白山資源生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展靈芝產(chǎn)業(yè)。按照提升品質(zhì)、打造高端、節(jié)約環(huán)保、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展理念，提升食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在吉林、延邊地區(qū)重點建設(shè)黑木耳產(chǎn)業(yè)帶，在通化、白山重點建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)帶，在中西部重點建設(shè)草腐菌產(chǎn)業(yè)帶。加快標(biāo)準(zhǔn)化高效示范基地建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。培育菌種菌包生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進(jìn)分工分業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展集菌種研發(fā)、菌棒制作、產(chǎn)品加工、市場建設(shè)、廢棄菌包處理一體化的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵在長白山建設(shè)林蛙種蛙繁育基地。提升林蛙綜合利用水平。重點支持以林蛙為原料全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)系列產(chǎn)品，積極申請長白山林蛙地理標(biāo)志保護(hù)，打造知名區(qū)域品牌。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是強(qiáng)化基地建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。下大力氣建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基地，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，大力提倡對園藝特產(chǎn)品進(jìn)行分類、包裝，加大大型儲藏窖的建設(shè)力度，加大冷鏈物流的建設(shè)力度，集中打造園藝特產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費者手中的全程保鮮示范點;二是發(fā)揮特產(chǎn)之鄉(xiāng)的引導(dǎo)機(jī)制。把特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與休閑采摘、民俗旅游相結(jié)合;三是完善企業(yè)利益引導(dǎo)機(jī)制。要探索科學(xué)實用的利益分配機(jī)制，完善企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的合作模式，變農(nóng)戶分散種植為大規(guī)模集約經(jīng)營。要科學(xué)分工，凡是科技含量高、工藝要求復(fù)雜的環(huán)節(jié)由企業(yè)來做，如食用菌生產(chǎn)采用企業(yè)集中制袋、農(nóng)戶分散種植就是行之有效的方法;四是調(diào)整財政投入的引導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有項目資金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型加工企業(yè)，應(yīng)通過幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供用地用水用電方便、負(fù)面清單管理等措施，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，避免資金扶持不痛不癢的問題。對于小規(guī)模經(jīng)營的散戶不要給予資金扶持，例如對散戶生產(chǎn)食用菌棒的應(yīng)加以限制，避免資源浪費，環(huán)境污染，并能實現(xiàn)有效管控。資金重點扶持中等規(guī)模的經(jīng)營主體建基地、推標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)。項目資金應(yīng)重點投向“三品一標(biāo)”認(rèn)證、新品種試驗示范、新技術(shù)推廣應(yīng)用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。加大政府對本區(qū)域自然資源優(yōu)勢產(chǎn)品的宣傳投入，充分調(diào)動民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4 創(chuàng)新營銷機(jī)制，實施品牌戰(zhàn)略

篇7

國家已把發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)作為主攻方向，墾區(qū)一定要發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的利潤空間，帶動職工農(nóng)戶增收致富。

企業(yè)積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，走高端、強(qiáng)質(zhì)量、打品牌，研發(fā)市場旺需產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正把乳制品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是墾區(qū)未來發(fā)展的根基。進(jìn)入新的歷史階段，墾區(qū)要實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，就必須以改革創(chuàng)新為動力，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

要調(diào)整優(yōu)化墾區(qū)種植結(jié)構(gòu)。墾區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、科技貢獻(xiàn)率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率等都已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但在高產(chǎn)出、高產(chǎn)值的同時，還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、高效益，進(jìn)行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)種植。要堅持以市場為導(dǎo)向，落實糧食作物“三減”措施，推動種植和生產(chǎn)加工全過程標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。同時，要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅持農(nóng)林牧結(jié)合，大力發(fā)展果蔬、牧草等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動墾區(qū)種植結(jié)構(gòu)向安全優(yōu)質(zhì)高效綠色方向發(fā)展。

要加快推進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化深度融合，著重研究產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈中“銷”的環(huán)節(jié)，積極拓展精深加工的產(chǎn)業(yè)化道路，生產(chǎn)加工安全優(yōu)質(zhì)的綠色有機(jī)食品，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)品由“原字號”向“精、深、特”轉(zhuǎn)變，經(jīng)營由“單打獨斗”向培育新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；問題；對策

中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0277-02

1 目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題

中國的農(nóng)業(yè)改革目前正面臨著對農(nóng)產(chǎn)品供給的認(rèn)識問題，需要了解到中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求供給之間不平衡的現(xiàn)狀，并認(rèn)清農(nóng)產(chǎn)品自身缺乏競爭力，通過農(nóng)產(chǎn)品自身價格上的優(yōu)缺點的比較，有效地了解中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中的一些突出問題的影響農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的方面，加強(qiáng)國家政策實施開展的力度和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得的實際效果，科學(xué)的分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的問題以及判斷未來的發(fā)展趨勢。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與需求之間的矛盾

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費需求逐年增長，這也在一定程度上使得農(nóng)村為了適應(yīng)這種現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)上也加快了發(fā)展的步伐。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動中占有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用，影響著全社會的需求，影響社會總需求，總供給的平衡。隨著供應(yīng)和生產(chǎn)的速度和質(zhì)量不斷提升，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民的購買力不斷提升，必須要利用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，農(nóng)村不僅要注重“基本生存”目標(biāo)，而且還要在如何吸引客戶，豐富農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象等方面要加強(qiáng)力度。必須要將生產(chǎn)，發(fā)展的方向和消費市場結(jié)構(gòu)、消費群體目標(biāo)結(jié)合在一起，形成以市場為導(dǎo)向的生產(chǎn)和銷售一體化的農(nóng)業(yè)體系。但就整體而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上不高，只注重于低成本的生產(chǎn)，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費之間的關(guān)系，沒有對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，不能滿足消費者的更高需求。在社會的食品消費結(jié)構(gòu)逐年增加的情況下，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)供給結(jié)構(gòu)升級和消費需求之間的不平衡問題越來越顯著，甚至“自己的a品賣不出去，別人的產(chǎn)品買不回來”矛盾的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的發(fā)展相對落后

目前，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對滯后，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)，交通，水，電，信息技術(shù)等基本設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)還是沒有普及，而且農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有與畜牧業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈不長，第二產(chǎn)業(yè)的集中程度不高，農(nóng)民靠天吃飯，遇到自然災(zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏優(yōu)勢和改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有一個新型的，強(qiáng)大的示范基地和示范區(qū)。小農(nóng)思想根深蒂固，缺乏合作，開放的、包容的市場觀念和集體主義精神應(yīng)該得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展還存在著許多的障礙和困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏區(qū)域連片生產(chǎn)的理念，品種單一，質(zhì)量和品牌沒有得到有效的提升，從而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得不到質(zhì)的提升，缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；受國際農(nóng)產(chǎn)品消費市場的沖擊，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的產(chǎn)量過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，糧食的質(zhì)量得不到提升。從中可以看出，中國必須要合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局，特別要劃分清楚在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的類別，如將農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)等領(lǐng)域合理布局，采取規(guī)模生產(chǎn)，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，提高工作效率，實施品牌營銷戰(zhàn)略，采取市場化的經(jīng)營模式，從而有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，暢通營銷網(wǎng)絡(luò)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加導(dǎo)致供應(yīng)量下降

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)要想形成競爭優(yōu)勢，不僅要提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，增加數(shù)量，滿足社會需求，而且要進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，并且加大對科學(xué)與技術(shù)的投資力度。一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的支持力度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點往往是高風(fēng)險低收入，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使得農(nóng)村市場根本就沒有多大的吸引力。尤其很難吸引大企業(yè)進(jìn)行投資，難以解決農(nóng)民和農(nóng)村機(jī)會平等問題，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險較大，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)產(chǎn)品沒有市場?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)往往在對資源的分配上產(chǎn)生沖突，因為農(nóng)民的收入比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)很難集中，所以導(dǎo)致集中投資很難做到。這使得許多大企業(yè)很難以資助農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，設(shè)施簡陋，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給競爭力下降。而與此同時，農(nóng)也生產(chǎn)所需成本的市場價格波動也比較大，特別是種子，農(nóng)藥，化肥等這些產(chǎn)品的價格逐漸上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本變高，這要求必須要投入大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)以降低生產(chǎn)成本，逐漸形成開放性的市場格局，其中國外各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格的優(yōu)勢將在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成沖擊，農(nóng)產(chǎn)品供面臨國內(nèi)外市場雙重影響，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革經(jīng)濟(jì)不可避免的面臨著新形勢。

1.4 資源的承載能力不高限制了農(nóng)產(chǎn)品供給的發(fā)展和轉(zhuǎn)型

長期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點是實行土地反復(fù)開墾的低水平發(fā)展，一直以來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)數(shù)量的增長，以滿足總體糧食需求和糧食安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，并且使用大量的化肥，農(nóng)藥和其它化學(xué)肥料，以增加農(nóng)產(chǎn)品供給。這一措施帶來了生態(tài)環(huán)境惡化和水資源利用不合理，與此同時工業(yè)污染和城市廢水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障直接影響市場競爭力。在國外農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，占據(jù)了大多數(shù)的國際市場的份額，使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力下降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心不高，缺乏政策引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。在另一方面，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸期，對農(nóng)業(yè)資源造成嚴(yán)重浪費。農(nóng)業(yè)污染比較嚴(yán)重，對漁業(yè)，畜牧業(yè)等造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，對農(nóng)業(yè)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失很難衡量，這是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

2 農(nóng)供給側(cè)改革的想法和的具體措施

目前農(nóng)業(yè)改革主要的方面就是要創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，提供農(nóng)產(chǎn)品一個有秩序的市場，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，加大創(chuàng)新力度，引入先進(jìn)技術(shù)和成果，在農(nóng)村實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)利率，引入信息化的管理方式，提供金融服務(wù)，積極的在互聯(lián)網(wǎng)+的環(huán)境下，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，實現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

2.1 供給側(cè)改革實施的具體辦法

2.1.1 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合國家的相關(guān)政策作為指導(dǎo)方針，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其在市場配置資源中起著重要的作用。一是大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)種植，減少農(nóng)產(chǎn)品浪費，按照經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，品牌營銷策略的模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食作物產(chǎn)量的提高，以種植業(yè)，畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，并結(jié)合二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)一體化的新結(jié)構(gòu)，開發(fā)周期種植養(yǎng)殖的能力?；诤暧^的市場調(diào)控政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)。與此同時也要因地制宜，適時的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量。

2.1.2 高度重視生產(chǎn)過剩，如果農(nóng)產(chǎn)品有存貨過多，必須要降低成本，地價售出，防止農(nóng)產(chǎn)品擠壓導(dǎo)致的農(nóng)民虧損，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低成本，提高效率。首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的薄弱環(huán)節(jié)，著重解決由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量而導(dǎo)致的問題，著力提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的效率和質(zhì)量，保證供應(yīng)的安全。既要鼓勵節(jié)約資源，經(jīng)低成本，摒棄過去的“高投入，高能耗，高污染，低產(chǎn)出”的模式，以一種“低投入，低能耗，低污染，高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把追求效率作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化模式的轉(zhuǎn)變，改變原來的粗放的生產(chǎn)模式，將經(jīng)濟(jì)效益的提高作為發(fā)展的主要目標(biāo)，提高生態(tài)資源的利用，開發(fā)和保護(hù)。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體措施

2.2.1 市場需求為導(dǎo)向，建立大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和需求之間的平衡。根據(jù)市場需求，制定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化，充分滿足市場需求；加快適應(yīng)市場需求，調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，用政策來指導(dǎo)和規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；培養(yǎng)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者完善產(chǎn)業(yè)鏈，以多種形式、適度規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向深加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的方式，推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，在農(nóng)村地區(qū)建立國家級示范區(qū)，改善農(nóng)村基本設(shè)施，為農(nóng)村地區(qū)信息化種植打下良好的基礎(chǔ)，開拓海外電子商務(wù)項目，建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費市場，促使新格局的和諧發(fā)展。

2.2.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本。提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)供給側(cè)改革的進(jìn)程。尤其是“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的成本M行分類管理，以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管的目標(biāo)。地方相關(guān)農(nóng)業(yè)部門要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和和條件，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制條件和農(nóng)民合作組織進(jìn)行承包土地建設(shè)的實際情況，加快對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精英力量和帶頭人的培養(yǎng)和培訓(xùn)，使其能夠有效地應(yīng)對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的問題和狀況，并且提出相應(yīng)的解決措施和辦法。為了完善市場機(jī)制，實現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須要加大農(nóng)業(yè)政策的扶持，堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化財政和稅收結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)政策保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大金融投資力度，制定農(nóng)業(yè)保險政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有效配置；引進(jìn)先進(jìn)的灌溉技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)行機(jī)械化，規(guī)?；N植，探索多種生產(chǎn)形式和適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，開展各種新型的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時也要大力發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模的家庭農(nóng)場、以種植和養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的生態(tài)家庭農(nóng)場。推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式的試點工作，讓農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，同時讓生態(tài)環(huán)境也得到一定改善。

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篇9

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是國家社會發(fā)展的命脈，其穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系著糧食的安全和社會的穩(wěn)定。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國一項戰(zhàn)略任務(wù)，是目前我國首要的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，農(nóng)業(yè)保險是政府基于此背景下提出的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。鑒于此，探討了農(nóng)業(yè)保險在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的必要性和農(nóng)業(yè)保險在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，希望農(nóng)業(yè)保險能更好的為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)保險；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)風(fēng)險

生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)，也是為了緩解我國的資源、環(huán)境、人口之間矛盾，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)國家可持續(xù)性發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)保險是政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定的戰(zhàn)略性工具，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改變，從而改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對其展開探討具有一定現(xiàn)實意義。

1農(nóng)業(yè)保險在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的必要性

1.1農(nóng)業(yè)風(fēng)險逐漸擴(kuò)大

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險，但其最終目的是在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，提高生態(tài)效益和社會效益。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，只依靠種植業(yè)很難達(dá)到社會發(fā)展最終的目的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中容易引發(fā)自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。同時，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，由家庭小農(nóng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向企業(yè)規(guī)模性經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)化部門由一個部門增加到幾個部門，上述轉(zhuǎn)變都不同程度適當(dāng)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的規(guī)模、范圍，以及危害性，因此，也在客觀上加大了農(nóng)業(yè)保險的必要性。

1.2農(nóng)民的支出能力提高

生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)民購買保險的欲望，而要想將購買的意向轉(zhuǎn)化為實際的行動則需要一定的支付能力。近年來，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民的支付能力也在不斷提升，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的集約化使得生產(chǎn)的主體由個人到集體，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)集中了農(nóng)民的資金，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有能力承擔(dān)保險支出，而企業(yè)將這些資金擴(kuò)大為企業(yè)的生產(chǎn)成本。

1.3農(nóng)民的保險意識增強(qiáng)

粗放型經(jīng)營模式的主體是松散的農(nóng)戶，其保險意識比較薄弱，主要是因為農(nóng)民的文化水平比較低，對保險知識了解程度較少。此外由于一般農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，剩余資金較為有限，即使在農(nóng)業(yè)上遇到風(fēng)險，也可以自己承擔(dān)。但是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，經(jīng)營主體是一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民大戶，他們使用現(xiàn)代化和市場化經(jīng)營理念來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)過程中必然會面臨更大的風(fēng)險，一旦遇到風(fēng)險，企業(yè)則無法自行承擔(dān)，因此，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理念要求農(nóng)民必須采取措施來分散風(fēng)險，以最大限度降低自身承擔(dān)的風(fēng)險與損失。

2農(nóng)業(yè)保險在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用

2.1有利于完善生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要建立一個風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險管理制度，從而保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，可以根據(jù)現(xiàn)代保險分配制度合理的分配所有主體的成本、收益、義務(wù)與權(quán)力，將原來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中個人所面臨的風(fēng)險現(xiàn)在分散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的每個經(jīng)營主體身上，隨時分散在生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的任何風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)營主體的收入，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.2有助于完善政府的支農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)保險是政府的制定的一種支付手段。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要政府進(jìn)行財政支持，目前政府的財政支持形式是補(bǔ)貼農(nóng)民、扶植農(nóng)業(yè)，這種平均補(bǔ)助的政策無法從根本上解決農(nóng)民問題，相反將補(bǔ)貼利用保險的形式將資金預(yù)先存入銀行，當(dāng)農(nóng)民面臨風(fēng)險時幫助農(nóng)民度過風(fēng)險期，更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。而且，隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險比其他補(bǔ)貼政策能更有效的彌補(bǔ)農(nóng)民遇到災(zāi)害后的損失，也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和有序競爭，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

2.3有利于改善農(nóng)村金融

阻礙農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的主要因素是農(nóng)村金融，資金不足造成金融抑制，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險高、成本高則是造成農(nóng)村金融不足的主要原因。對此，農(nóng)業(yè)保險可以有效的彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)遭受的損失，提高農(nóng)民抵抗的風(fēng)險能力。農(nóng)民可以通過與農(nóng)村合作社結(jié)合，改善農(nóng)村信貸問題，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供必要的條件。目前，在政府的監(jiān)督下，農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起銀行互保制度，保險機(jī)構(gòu)對水果、蔬菜等農(nóng)作物的提供保險，銀行對參保農(nóng)民也采取了一系列信貸優(yōu)惠政策，形成了農(nóng)民、保險、銀行信貸統(tǒng)一的承擔(dān)風(fēng)險、共同發(fā)展的模式。另外，部分地區(qū)采取了保險權(quán)轉(zhuǎn)讓、保單質(zhì)押等參保形式，在很大程度上解決了農(nóng)村的融資問題。農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)民的資金就會增加，進(jìn)而會不斷地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險會不斷擴(kuò)大，自然需要農(nóng)業(yè)保險降低風(fēng)險造成的損失，農(nóng)業(yè)保險可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用度，吸引外來資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)保險對生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展有重要且積極的作用，其有利于完善生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度、有助于完善政府的支農(nóng)政策、有利于改善農(nóng)村金融。因此，只有不斷的完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，才能確保農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

一、總體思路和目標(biāo)a

（一）總體思路。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動、資源整合和政策支持，推動現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制健全，打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的典型樣板，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，一半以上的示范區(qū)進(jìn)入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成一批區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面落實，耕地質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平平均達(dá)到80%左右，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重平均超過60%。農(nóng)業(yè)用水總量有效控制，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便）基本實現(xiàn)資源化利用。農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

二、改善生產(chǎn)條件，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化

（三）集中連片建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)。以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、程序規(guī)范的建設(shè)管理體制，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮好新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，提高資金使用效益。落實耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施，整村整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)核心片區(qū)建設(shè)。支持有條件的示范區(qū)以核心片區(qū)為載體，積極探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。鼓勵運(yùn)用以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)促建等措施，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)核心片區(qū)項目建設(shè)任務(wù)，完善建后管護(hù)機(jī)制。

（四）分類打造特色產(chǎn)業(yè)園（基地）。堅持市場導(dǎo)向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先，結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，統(tǒng)籌布局各類特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地），有序推進(jìn)高水平、網(wǎng)格化、帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地）建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)以點帶面、錯位發(fā)展。支持示范區(qū)按照程序和標(biāo)準(zhǔn)實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，以及園藝作物“三品提升”（品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建）行動。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。堅持推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)與區(qū)域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調(diào)整優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地布局，開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。鼓勵優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化養(yǎng)殖設(shè)備，建立科學(xué)、高效的動物疫病防控管理機(jī)制。支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理和資源化利用設(shè)施。探索規(guī)模養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行的具體實施辦法。

三、強(qiáng)化科技支撐，率先實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化

（六）因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極探索現(xiàn)代耕作技術(shù)與全程機(jī)械化融合的生產(chǎn)模式，支持示范區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的示范區(qū)率先實現(xiàn)小麥、水稻、玉米等主糧作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，其他農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的示范區(qū)在機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)上率先突破。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步向示范區(qū)傾斜，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織，探索推廣以信息化手段促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區(qū)實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣項目。

（七）率先普及應(yīng)用現(xiàn)代科技成果。探索農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團(tuán)隊”的農(nóng)技推廣機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。創(chuàng)新拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控與統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣使用產(chǎn)地質(zhì)量證明，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。有條件的示范區(qū)要率先整合農(nóng)業(yè)信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)管理智能化平臺和全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺。

四、激發(fā)發(fā)展活力，率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化

（八）構(gòu)建多種形式適度規(guī)模經(jīng)營新格局。完成土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)民采取互換、入股、托管、并地等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全流轉(zhuǎn)市場和縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持承包土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索建立自愿組合、集中連片流轉(zhuǎn)土地機(jī)制。支持國有農(nóng)場參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵示范區(qū)率先建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。鼓勵社會化服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為眾多分散經(jīng)營農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，以社會化服務(wù)帶動生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。對落實政策好、激勵措施實、推進(jìn)成效顯著的示范區(qū)，在組織申報相關(guān)項目、試點政策時給予適量加分或優(yōu)先推薦獎勵。

（九）傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將新型經(jīng)營主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼的支持重點，放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚、倉儲等設(shè)施的用地扶持政策。引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，探索鼓勵科技特派員、大中專畢業(yè)生、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的政策措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋到所有示范區(qū)，加大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對象以新型經(jīng)營主體為主。

（十）全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加快健全農(nóng)業(yè)公益經(jīng)費保障和績效考核激勵機(jī)制，試行政府購買公益。創(chuàng)新搭建以公益為基礎(chǔ)的綜合平臺，吸引農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、工廠化育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設(shè)施維修等經(jīng)營性、半經(jīng)營有序集聚，促進(jìn)公益與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務(wù)。探索制定重點行業(yè)、主要品種生產(chǎn)的具體規(guī)范和合同樣本，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，支持各地發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，發(fā)展電商及連鎖配送，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷的新方式。支持相關(guān)領(lǐng)域、相近環(huán)節(jié)、上下游產(chǎn)業(yè)間的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的融合發(fā)展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創(chuàng)新聯(lián)動經(jīng)營、協(xié)作服務(wù)的合作機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體組合型、群體化發(fā)展。

五、保護(hù)資源環(huán)境，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（十二）實行農(nóng)業(yè)資源掛牌保護(hù)。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，率先在示范區(qū)劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)掛牌保護(hù)機(jī)制。以第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，支持示范區(qū)構(gòu)建耕地保護(hù)信息平臺，建立公開公示機(jī)制。加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研究，促進(jìn)免耕播種、深松整地、科學(xué)除草等技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區(qū)實施力度，優(yōu)先在適宜示范區(qū)開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長效治理。探索構(gòu)建適應(yīng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面建立農(nóng)藥化肥等投入品使用檔案，探索農(nóng)藥可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測制度，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機(jī)制。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目重點在示范區(qū)實施，測土配方施肥項目逐步實現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農(nóng)藝技術(shù)在示范區(qū)的應(yīng)用水平。

（十四）發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應(yīng)積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機(jī)廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，積極推進(jìn)稻魚共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

六、加大投入力度，率先實現(xiàn)支持保護(hù)系統(tǒng)化

（十五）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，以示范區(qū)為平臺，以規(guī)劃為依據(jù)，以核心片區(qū)建設(shè)為切入點，按照功能配套要求，統(tǒng)籌銜接各類項目實施的資金計劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財政對體制機(jī)制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實施“以獎代補(bǔ)”政策并逐步擴(kuò)大獎補(bǔ)范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金結(jié)合現(xiàn)有渠道對符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。

（十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)業(yè)保險保單、訂單倉單等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，建立各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值評估機(jī)制和流通變現(xiàn)渠道。把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有條件的示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險補(bǔ)償基金，組建政府出資為主、涉農(nóng)服務(wù)為重點的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。選擇有條件的示范區(qū)開展財政資金引導(dǎo)金融資本試點，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十七）完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高糧食作物保險覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標(biāo)價格保險和蔬菜價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險及適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求的險種。鼓勵有條件的示范區(qū)對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險保費予以補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化輻射帶動，示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（十八）推動“產(chǎn)村城”協(xié)調(diào)發(fā)展。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和諧相融。大力挖掘農(nóng)村文化資源，拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵有條件的示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。