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篇1

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館；生態(tài)系統(tǒng)；管理

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在快速變化的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中必然會(huì)面臨各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何保持自身的健康可持續(xù)發(fā)展，這不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等制約數(shù)字檔案館發(fā)展的核心要素，而且，關(guān)切到未來(lái)國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展。為此，本文擬從戰(zhàn)略管理、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及生態(tài)管理等方面，初步探討如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的管理，保持?jǐn)?shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

1 戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是“圍繞著戰(zhàn)略的制定、決策、實(shí)施和評(píng)價(jià)而采取的一系列手段和措施的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)組織的發(fā)展方向具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性影響”[1]，廣泛存在于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技等領(lǐng)域活動(dòng)中。目前，戰(zhàn)略管理已引入檔案事業(yè)發(fā)展和電子文件管理的研究中。馮惠玲教授指出，“面對(duì)電子文件管理這一歷史性挑戰(zhàn)，僅有戰(zhàn)術(shù)、方法的應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有面向全國(guó)的宏觀思維和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，才能把這項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)”[2]，“從國(guó)家層面和戰(zhàn)略視角對(duì)電子文件管理全局性、基本性、長(zhǎng)期性問(wèn)題所進(jìn)行的目標(biāo)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃和基本制度安排，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)電子文件管理的基本態(tài)度和總體思路”[3]。國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)指出，“管理好電子文件，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)歷史記憶的長(zhǎng)期保存，關(guān)系到人類文明的傳承延續(xù)”，“不僅要考慮電子文件的今天，而且還要考慮它的明天和后天；不僅要考慮電子文件的短期效益，而且還要考慮它的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益”[4]。2010年，由中央辦公廳牽頭，國(guó)家檔案局等相關(guān)部門(mén)為成員單位成立的國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，標(biāo)志著我國(guó)電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略正式啟動(dòng)[5]。

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)研究立足于從整體性、系統(tǒng)性、平衡性、動(dòng)態(tài)性等生態(tài)學(xué)思想，觀察和思考數(shù)字檔案館的運(yùn)行與發(fā)展，其中隱含著戰(zhàn)略管理的思維。以戰(zhàn)略管理思維為指導(dǎo)，將數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展以及信息技術(shù)發(fā)展等聯(lián)系起來(lái)，研究數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定具有全局性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的數(shù)字檔案館發(fā)展戰(zhàn)略，并依據(jù)所制定的戰(zhàn)略采取相應(yīng)的計(jì)劃、措施、步驟。實(shí)施數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理，能夠?qū)⑾到y(tǒng)中的各種生態(tài)要素聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)互相依存、互相制約的整體，保持?jǐn)?shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行，推動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略管理將是一項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)、跨部門(mén)的綜合管理，與國(guó)家（地區(qū)）信息化發(fā)展戰(zhàn)略、電子政務(wù)戰(zhàn)略等密切配合，與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)組織系統(tǒng)、社會(huì)信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，在激烈的生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)使命與專業(yè)價(jià)值。

2 協(xié)同管理

協(xié)同管理是“運(yùn)用協(xié)同學(xué)自組織原理，通過(guò)建立‘競(jìng)爭(zhēng)—合作—協(xié)調(diào)’的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，把系統(tǒng)中價(jià)值鏈形成過(guò)程的各要素組成一個(gè)緊密的‘自組織’體系，共同實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，使系統(tǒng)利益最大化的管理體系”[6]。在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，要積極實(shí)施協(xié)同管理，使得各生態(tài)因子之間密切協(xié)作、互動(dòng)開(kāi)放，建立和諧共存、協(xié)調(diào)運(yùn)行的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)管理體系，保障數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：

一是要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)主體之間關(guān)系。圍繞數(shù)字檔案館檔案信息資源管理與利用，加強(qiáng)檔案形成者、檔案管理者、檔案利用者之間的聯(lián)系，建立有效的協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效收集、科學(xué)管理和充分利用，保障數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字資源管理活動(dòng)的良性運(yùn)行。

二是要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)主客體之間的關(guān)系。圍繞數(shù)字檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案形成者、檔案管理者、檔案利用者的主觀能動(dòng)性，將生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因子組成一個(gè)緊密的協(xié)調(diào)運(yùn)行體系，調(diào)動(dòng)各種生態(tài)因子的作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字檔案館生存環(huán)境的均衡發(fā)展與和諧共生。

三是要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)客體之間的關(guān)系，突出表現(xiàn)為內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)和外部環(huán)境協(xié)調(diào)。內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、組織文化等生態(tài)因子之間的關(guān)系，建立良性的運(yùn)行機(jī)制，保障數(shù)字檔案館正常運(yùn)行；提高檔案信息資源質(zhì)量，優(yōu)化檔案信息資源結(jié)構(gòu)，建立檔案信息資源管理體系；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字檔案館保障能力；創(chuàng)建和諧文化氛圍，提升數(shù)字檔案館工作者的內(nèi)聚力、向心力，使數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)微觀環(huán)境功能最優(yōu)化。外部環(huán)境協(xié)調(diào)主要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)宏觀環(huán)境和中觀環(huán)境中各生態(tài)因子之間的關(guān)系，激活數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境各生態(tài)因子的功能。通過(guò)協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)環(huán)境以及地質(zhì)環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境等自然環(huán)境之間的關(guān)系，創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定、政治民主、經(jīng)濟(jì)富足、文化繁榮、科技發(fā)達(dá)、自然生態(tài)和諧的環(huán)境氛圍；通過(guò)協(xié)調(diào)檔案行政管理機(jī)構(gòu)、檔案行業(yè)協(xié)會(huì)、傳統(tǒng)檔案館以及其他信息機(jī)構(gòu)等之間關(guān)系，提升檔案行政管理能力與協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮傳統(tǒng)檔案館的優(yōu)勢(shì)，與其他信息機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)合作，拓展數(shù)字檔案館生存發(fā)展空間。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理

目前，風(fēng)險(xiǎn)管理廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，特別是在企業(yè)管理、信息管理等領(lǐng)域應(yīng)用突出。在檔案學(xué)研究中，風(fēng)險(xiǎn)管理思想和方法也被關(guān)注和重視。近年來(lái)，檔案學(xué)界高度關(guān)注電子文件的風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)為由于“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的脆弱性、電子文件的重要性、電子文件安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜嚴(yán)格性、電子文件受損所造成后果的嚴(yán)重性，要求我們建立一套科學(xué)、嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理體系”[7]。馮惠玲教授在《電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理》專著中，全面探究了電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理的成因、規(guī)劃、監(jiān)控、識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)等內(nèi)容[8]。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，規(guī)避和化解數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理要強(qiáng)化“安全第一”戰(zhàn)略，突出檔案安全意識(shí)，主要包括實(shí)體安全和信息安全。

3.1 實(shí)體安全。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)實(shí)體安全主要體現(xiàn)在檔案載體安全與檔案庫(kù)房安全兩方面。在傳統(tǒng)檔案館或傳統(tǒng)檔案管理中，檔案載體安全是檔案館庫(kù)房管理和檔案保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)字檔案載體安全成為新的課題，數(shù)字檔案載體壽命短，容易受損，且檔案信息內(nèi)容無(wú)法直接閱讀，檔案信息具有瞬間即逝的可能，需要采取有效的防范措施和定期拷貝、檢查制度，避免數(shù)字檔案載體受損，確保館藏?cái)?shù)字檔案載體的安全性、可讀性和有效性。

檔案庫(kù)房安全一直存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如“檔案裝具、檔案安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檔案庫(kù)房設(shè)計(jì)不規(guī)范、檔案庫(kù)房安全管理制度空泛、檔案庫(kù)房安全應(yīng)急預(yù)案缺失”[9]等，這些都對(duì)檔案館庫(kù)房安全管理帶來(lái)潛在威脅。在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，庫(kù)房安全增添了新的內(nèi)容，如計(jì)算機(jī)機(jī)房安全、數(shù)字存儲(chǔ)實(shí)體安全等，需要采取防火、防潮、防熱、防盜、防震、防電磁干擾等措施，切實(shí)加強(qiáng)檔案庫(kù)房安全建設(shè)，不斷完善、健全檔案庫(kù)房安全管理制度，制定數(shù)字檔案館庫(kù)房安全應(yīng)急預(yù)案，注重與相關(guān)部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)最大限度地保護(hù)檔案實(shí)體安全，減少檔案損失。

3.2 信息安全?！皵?shù)字檔案館的安全，涉及電子文件與數(shù)字檔案在生命運(yùn)動(dòng)周期各個(gè)階段的安全保護(hù)，包括電子文件的產(chǎn)生、傳遞、存儲(chǔ)、檢索、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)”[10]。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)信息安全主要包括檔案信息內(nèi)容安全和檔案信息系統(tǒng)安全兩方面。

數(shù)字檔案信息內(nèi)容具有易消逝性和易修改性等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)大。2009年起，國(guó)家檔案局就要求“各級(jí)國(guó)家檔案館要通過(guò)建立異地備份庫(kù)等形式，對(duì)本級(jí)重要檔案及電子文件實(shí)行異地備份，對(duì)重要的電子文件還要實(shí)行異質(zhì)備份，確保電子文件的長(zhǎng)期可讀，確保檔案信息資源的絕對(duì)安全”[11]；2010年，國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，“確保電子文件的齊全完整、真實(shí)有效，讓今天的電子文件在幾十年、幾百年后還能被人讀取利用，是一個(gè)需要特別注意的重大問(wèn)題和特別需要解決的根本問(wèn)題，不建設(shè)好檔案安全體系，今天的電子文件和數(shù)字檔案在若干年后將無(wú)法讀取，信息空白的慘劇將無(wú)法避免”[12]。

檔案信息系統(tǒng)安全是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字檔案館面臨的新的安全風(fēng)險(xiǎn)，給數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了不可忽視的安全隱患。2010年，《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》指出“數(shù)字檔案館系統(tǒng)安全隱患包括數(shù)據(jù)竊聽(tīng)、電磁泄漏、電力中斷、載體損壞、自然災(zāi)害、非法訪問(wèn)、計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊、系統(tǒng)超負(fù)載、假冒身份、權(quán)限擴(kuò)散、數(shù)據(jù)篡改、操作失誤等，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施和管理手段應(yīng)對(duì)這些安全隱患”[13]。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)須高度重視信息系統(tǒng)安全，采用多維管理與控制體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高安全管理意識(shí)；加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)措施，提高系統(tǒng)安全防范能力，確保軟硬件系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠；建立網(wǎng)絡(luò)安全管理與防護(hù)體系，利用各種手段和措施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)免疫力，保障網(wǎng)絡(luò)不被攻擊，有效維護(hù)數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)安全。

4 生態(tài)管理

生態(tài)管理于20世紀(jì)70年代起源于美國(guó)，它“運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)管理人類行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[14]。隨著生態(tài)管理的應(yīng)用和發(fā)展，其內(nèi)涵得到進(jìn)一步延伸，如低碳管理、綠色管理、生態(tài)倫理等，都成為生態(tài)管理的重要內(nèi)容。通過(guò)生態(tài)管理，能夠?yàn)閿?shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等之間和諧發(fā)展。

4.1 低碳管理。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)低碳管理，重點(diǎn)反映在檔案管理成本的節(jié)約和檔案利用成本的節(jié)約上，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)管理高效化，優(yōu)化管理程序，將檔案管理人員從繁重的手工操作中解脫出來(lái)，提升工作效率，節(jié)約管理成本，降低管理能耗。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段，提供便捷、快速、高效的檔案信息利用，實(shí)現(xiàn)“一站式”檢索、在線利用、全天候服務(wù)，避免用戶奔波之苦，減少交通成本；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以打破時(shí)空限制，隨時(shí)隨地利用檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

4.2 建筑生態(tài)。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建筑生態(tài)體現(xiàn)在數(shù)字檔案館庫(kù)房建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)建筑意識(shí)為指導(dǎo)，建造環(huán)保、節(jié)能、綠化且符合檔案保護(hù)要求的數(shù)字檔案館庫(kù)房。一方面，數(shù)字檔案館建筑設(shè)計(jì)要遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，利用低耗能、低污染的材料建造數(shù)字檔案館，與周邊環(huán)境和諧共處；通過(guò)庫(kù)房智能化管理、低碳管理，提升用電效率，降低庫(kù)房管理成本。另一方面，數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)密度高，同紙質(zhì)檔案相比，大幅度節(jié)省存儲(chǔ)空間，減少存儲(chǔ)庫(kù)房；否則，檔案館蓋得再大，也難以承受知識(shí)、信息爆炸帶來(lái)的存儲(chǔ)壓力。

4.3 資源生態(tài)。目前，數(shù)字檔案館數(shù)字檔案信息少，民生檔案信息少，特色檔案信息少，檔案信息利用率不高，需要重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案、民生檔案和特色檔案信息資源建設(shè)，建立廣泛覆蓋人民群眾的檔案信息資源體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源多樣化、特色化、民族化，滿足社會(huì)對(duì)檔案信息資源的多樣化需求；同時(shí)，數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)各異，數(shù)字檔案信息資源來(lái)源廣泛，數(shù)字檔案信息異構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，需要重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案館規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高數(shù)字檔案館建設(shè)效率，避免數(shù)字檔案館重復(fù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息資源共享，保持信息生態(tài)平衡。

4.4 生態(tài)倫理。生態(tài)倫理要求“把倫理關(guān)懷作為開(kāi)發(fā)、利用和改造自然（環(huán)境）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)行為準(zhǔn)則，樹(shù)立一種全新的、與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的價(jià)值觀念和生活方式，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]。運(yùn)用生態(tài)倫理思想和倫理道德對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施調(diào)控，一方面，可以提高檔案形成者、檔案管理者的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；另一方面，也可以有效防范各種信息干擾和安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的破壞，強(qiáng)化主體的自律和約束，達(dá)到生態(tài)平衡。數(shù)字檔案館生態(tài)倫理突出表現(xiàn)在檔案保密與檔案信息開(kāi)放上。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，檔案管理者需要強(qiáng)化保密意識(shí)，遵守《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，保護(hù)檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)檔案信息的安全，杜絕泄密現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，要處理好保密與開(kāi)放之間的關(guān)系，克服“保密保險(xiǎn)、利用危險(xiǎn)”的工作意識(shí)，杜絕以保密為借口、以未開(kāi)放為借口、以無(wú)館藏為借口等理由不提供檔案信息服務(wù)，阻礙檔案的開(kāi)放利用。

注：本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)研究》（編號(hào)08BTQ040）研究成果之一

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篇2

——聚焦湖南省國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)

木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)是提高木材自給率、保障國(guó)家木材安全的治本之策和創(chuàng)新之舉，是提高森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)效益發(fā)揮效能的重大舉措和戰(zhàn)略選擇。在林地生產(chǎn)效率低、木材進(jìn)口依存度高且進(jìn)口受限的背景下，迫切需要構(gòu)建“生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好”的木材安全格局。2012 年，國(guó)家啟動(dòng)以增加高價(jià)值鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)稀缺資源為重點(diǎn)的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目。作為首批試點(diǎn)省份的湖南,近3年來(lái)，在國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中進(jìn)展如何？積累了什么樣的經(jīng)驗(yàn)，今后將如何繼續(xù)加大力度、為瀟湘大地?fù)纹鹁G色支柱？本期特別策劃將與大家共同來(lái)尋覓其中的答案。

湖南省林業(yè)廳速豐辦 林業(yè)與生態(tài)雜志社聯(lián)合策劃

篇3

今年中央財(cái)政年初預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展安排1.22865萬(wàn)億，也就是1.23萬(wàn)億，增長(zhǎng)幅度17.9%。這個(gè)增幅超過(guò)了中央財(cái)政預(yù)算總收入和總支出的增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)了國(guó)家公共財(cái)政資源不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的整體政策要求。國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技技術(shù)進(jìn)步的力度，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這里面還有很多具體政策，包括水利、基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的支持。

二是創(chuàng)造多種渠道增加農(nóng)民收入。國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的政策，核心目標(biāo)之一就是增加農(nóng)民收入。除了很多間接發(fā)揮作用的政策外，還有一些對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮很直接作用的政策，比如加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，相應(yīng)地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一直在不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，過(guò)去這些任務(wù)都是由農(nóng)民和農(nóng)村集體承擔(dān)，現(xiàn)在政府承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)這些直接和間接的渠道不斷提高農(nóng)民收入水平，縮小區(qū)域間農(nóng)民收入的差距。

三是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持探索建立健全農(nóng)村公共福利制度和社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，包括對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、科技等方面的支持。

四是推動(dòng)深化農(nóng)村改革，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。農(nóng)村改革的內(nèi)容還很多，這幾年財(cái)政部專門(mén)成立了農(nóng)村綜合改革辦公室，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

此外，國(guó)家財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)，特別是林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)也給予很高的關(guān)注。從去年起，建立了草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，主要是加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的力度，緩解草原生態(tài)壓力。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中不可回避的重要問(wèn)題。

世界上關(guān)于農(nóng)業(yè)安全主要考慮兩個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。不發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重的是數(shù)量問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家如歐美現(xiàn)在主要是質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，農(nóng)業(yè)安全不僅僅是一個(gè)數(shù)量安全、質(zhì)量安全的問(wèn)題，同時(shí)也有一個(gè)生態(tài)安全的問(wèn)題。還有一個(gè)是面臨外部沖擊的農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題。

篇4

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河；國(guó)土安全；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；南水北調(diào)

Abstract：Ecological infrastrueture (EI) is the crilical natural systems that provide nature's service to cities and their residents， which is composed of not only the traditionally recognized green systems， but also suburban forests， farm land and natural habitats that are connected as an integral infrastructure. Just like a civic infrastructure that is critical to the sustainable development of a city and a region，so is the ecological infrastructure to the sustainable environment of the region and the city. The construction of the El must be built across administrative boundaries and must be strategically allocated for the next centuries to come. Therefore， the planning and construction must be taken as long-term strategy at the regional and national scales. The speedy urbanization process， and the enormous landscape change projects such as the water perting projects from the south to the north， offer great opportunities to the formation of the regional El. This paper proposes the planning and establishment of a regional ecological infrastructure along the Great Canal to support the sustainability of the east China， meanwhile provides opportunities for local and regional recreation， and protects a historical heritage corridor. Step-by-step approaches are also suggested for the planning and design of the Great Canal ecological infrastructure.

Key words：ecological infrastructure; great canal; ecological planning; south~north water pert

1 關(guān)于區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐與理論

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecological Infrastructure，簡(jiǎn)稱EI)，本質(zhì)上講是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)(Natures Services)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂(lè)、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它不僅包括習(xí)慣的城市綠地系統(tǒng)的概念，而且更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田系統(tǒng)及自然保護(hù)地系統(tǒng)。

1．1 早期規(guī)劃實(shí)踐和理論中體現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思想

早在100多年前(1879—1895)，Olmsted和Eliot就將公園、林蔭道與查爾斯河谷以及沼澤、荒地連系起來(lái)，規(guī)劃了至今成為波斯頓驕傲的“藍(lán)寶石項(xiàng)鏈”(Kmerald Necklace)。在 1883年，景觀設(shè)計(jì)師克里夫蘭得(Cleveland)為美國(guó)明尼蘇達(dá)的明尼阿波利斯做規(guī)劃，當(dāng)時(shí)明尼阿波利斯還是一個(gè)小鎮(zhèn)，克里夫蘭得讓市長(zhǎng)和決策者在郊區(qū)購(gòu)買(mǎi)大面積的土地，用以建立一個(gè)公園系統(tǒng)。在土地還遠(yuǎn)未被開(kāi)發(fā)時(shí)，就非常廉價(jià)地買(mǎi)到了大塊土地。這一行動(dòng)是為50~ 100年之后的城市所規(guī)劃的。如今100多年過(guò)去了，城市已經(jīng)擴(kuò)大了幾倍，但這些廉價(jià)購(gòu)得的土地卻成為城市中寶貴的綠地系統(tǒng)。這樣一個(gè)綠地系統(tǒng)的形成，不光是要一個(gè)好的概念，同時(shí)需要城市決策者提前50-100年進(jìn)行投資。在同時(shí)代，當(dāng)堪薩斯(Kansas)和克里夫蘭 (Cleveland)都還是小鎮(zhèn)時(shí)，就用便宜的地價(jià)在其郊外購(gòu)置大量土地，結(jié)合區(qū)域的河流水系規(guī)劃建設(shè)并一直保護(hù)了一個(gè)綠地系統(tǒng)。這一當(dāng)時(shí)尚在郊區(qū)的綠地系統(tǒng)而今已成為城市的一個(gè)有機(jī)部分了，成為居民身心再生的場(chǎng)所。

所以，如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施一樣，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需要有前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。唯其如此，則需要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。而中國(guó)快速的城市化進(jìn)程為明智而又有良知的城市決策者提供了一個(gè)造福子孫的極好機(jī)遇。

1．2 綠道和遺產(chǎn)廊道與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

綠道(Greenway)是指不同寬度的綠色廊道構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能，主要可分為三類：生態(tài)綠道，休閑綠道和歷史遺產(chǎn)廊道。綠道主要指自然形成，或歷史本來(lái)存在，如河流、山谷構(gòu)成的廊道，也包括完全人工的，如城市林蔭道，運(yùn)河廊道當(dāng)然也包括在內(nèi)。

早在1960年代，Lewis的“環(huán)境走廊(Environmental Corridors)”概念對(duì)于類似思想的發(fā)展具有重要意義。他認(rèn)識(shí)到水系在生物等資源上的特殊生態(tài)意義，將水系作為城市和區(qū)域綠色通道的基本框架。McHarg在此后不久提出了“設(shè)計(jì)遵從自然”的生態(tài)規(guī)劃思想，將區(qū)域和自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系推到了一個(gè)新的層次。

隨著對(duì)大尺度景觀的重視，綠道規(guī)劃逐步成為開(kāi)放空間規(guī)劃的一個(gè)有效的、社會(huì)期望的方法。通過(guò)系統(tǒng)的線路選擇和連接，區(qū)域生物多樣性保護(hù)地和廊道成為區(qū)域的綜合性的綠道骨架，在景觀生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科不斷發(fā)展的情況下，人們也漸漸認(rèn)識(shí)到綠道對(duì)于物種的保護(hù)作用。許多科學(xué)家認(rèn)為生境的破碎化，是對(duì)生物多樣性的最大威脅。島嶼生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，加強(qiáng)生境島嶼之間的生物運(yùn)動(dòng)可以降低由于生境碎裂化帶來(lái)的物種滅絕的可能性，因此廊道連接各生境島嶼對(duì)野生生物保護(hù)具有重要的作用。生態(tài)學(xué)家提出建立景觀廊道線狀聯(lián)系，可以將孤立的生境斑塊連接起來(lái)，提供物種、群落和生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性。

1995年，Bueno等進(jìn)行了南佛羅里達(dá)地區(qū)區(qū)域生態(tài)綠道研究，從而重新建立了聯(lián)系不同區(qū)域的大尺度生態(tài)框架。由于區(qū)域的自然景觀已隨農(nóng)業(yè)和城市化的擴(kuò)張而日益破碎化，區(qū)域性綠道(Regional Greenway)的提出是為了在破碎化的景觀之間建立生態(tài)聯(lián)系通道。這樣一條區(qū)域生態(tài)廊道可以從自然和文化兩方面聯(lián)系原來(lái)破碎的景觀，從而使之成為巨大的資源。原本為農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展而興建的水利工程如運(yùn)河、排水溝、水庫(kù)和防洪設(shè)施等，經(jīng)過(guò)生態(tài)恢復(fù)和管理可以作為區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提供生態(tài)服務(wù)，同時(shí)也可作為一種文化載體發(fā)揮其價(jià)值。

值得一提的還有建立在遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化和綠道概念基礎(chǔ)上的遺產(chǎn)廊道概念，它針對(duì)包含獨(dú)特文化資源的線形景觀提出，包括運(yùn)河、鐵路線都屬于記載人類早期運(yùn)動(dòng)路線的遺產(chǎn)廊道。遺產(chǎn)廊道的目標(biāo)是包括遺產(chǎn)保護(hù)、休閑、教育、生態(tài)功能在內(nèi)的多贏戰(zhàn)略。在遺產(chǎn)廊道的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)注意連續(xù)性、多樣性和關(guān)鍵區(qū)等。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，綠道由最初的單一目標(biāo)(美化、休閑)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為包括棲息地的保護(hù)、歷史文物的保護(hù)、教育、解釋等在內(nèi)的多目標(biāo)規(guī)劃。綠道規(guī)劃的核心思想與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上已經(jīng)極為類似。

1．3 生態(tài)足跡、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)足跡是由Mathis Wackernagel和William E.Rees提出的。生態(tài)足跡是無(wú)限期地用以維持一定人口和物質(zhì)水平所需要的土地(水面)面積。在一定的人口或經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)足跡能夠用有一定生產(chǎn)力的土地面積來(lái)評(píng)價(jià)資源消耗和廢物降解的程度。它拓寬了人們對(duì)城市與區(qū)域關(guān)系的認(rèn)識(shí)，指明城市必須依托于更大范圍的區(qū)域而持續(xù)。

Costanza等學(xué)者提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ecosystem service)的概念。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成與維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與功能。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了食物、醫(yī)藥及其他工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料，更重要的是支撐與維持了地球的生命支持系統(tǒng)，維持生命的地球化學(xué)循環(huán)與水文循環(huán)，維持物種與遺傳多樣性，凈化環(huán)境，維持大氣化學(xué)的平衡與穩(wěn)定，提供啟智的機(jī)會(huì)等。區(qū)域和城市生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展取決于其生命支持系統(tǒng)的活力，這個(gè)系統(tǒng)的活力取決于其關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)，也就是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力及生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)弱。

1．4 景觀安全格局和中國(guó)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略

在有限的土地資源條件下，高效是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)于如何高效地進(jìn)行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，俞孔堅(jiān)提出景觀生態(tài)安全格局(Security Patterns)的理論與方法。該理論把景觀過(guò)程(包括城市的擴(kuò)張，物種的空間運(yùn)動(dòng)，水和風(fēng)的流動(dòng)，災(zāi)害過(guò)程的擴(kuò)散等)作為通過(guò)克服空間阻力來(lái)實(shí)現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過(guò)程。要有效地實(shí)現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性的空間位置和聯(lián)系。這種戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀生態(tài)安全格局，它們對(duì)維護(hù)和控制生態(tài)過(guò)程具有異常重要的意義。根據(jù)景觀過(guò)程之動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，判別和設(shè)計(jì)生態(tài)安全格局。景觀生態(tài)安全格局理論在區(qū)域EI建設(shè)中的意義在于它為在有限的國(guó)土面積上，以最經(jīng)濟(jì)和高效的景觀格局，維護(hù)生態(tài)過(guò)程的健康與安全，控制災(zāi)害性過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)性提供了可能，而不同安全水平的存在更滿足了建設(shè)前瞻性和高效的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在此基礎(chǔ)上，提出中國(guó)城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要戰(zhàn)略，包括維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性、保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)、維護(hù)和恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)、保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)、將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合、建立非機(jī)動(dòng)車(chē)綠色通道、建立綠色文化遺產(chǎn)廊道、開(kāi)放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)、溶解公園成為城市的綠色基質(zhì)、保護(hù)和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機(jī)組成部分、建立鄉(xiāng)土植物苗圃等。

2 國(guó)土安全與中國(guó)東部生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略

2．1 大運(yùn)河是中國(guó)東部區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正呈燎原之勢(shì)，在未來(lái)近十多年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的城市化水平將從目前的36％達(dá)到65％?？焖俪鞘谢o中國(guó)大地帶來(lái)了前所未有的生態(tài)壓力。人口負(fù)重與土地資源的貧乏，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程危機(jī)四伏，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出，已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界和政府的空前重視。中國(guó)東部城市化水平遠(yuǎn)高于西部是中國(guó)城市化的特點(diǎn)之一。城市化速度過(guò)快使得自然條件限制和歷史遺留問(wèn)題造成的危機(jī)更為明朗化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重威脅著中國(guó)東部區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展前景?？偟膩?lái)說(shuō)，東部地區(qū)面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

(1)人口密度高，城鎮(zhèn)密集，資源需求與資源承載力矛盾突出；

(2)水資源污染和浪費(fèi)嚴(yán)重。污染問(wèn)題不僅存在于城鎮(zhèn)地區(qū)，新興的農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程使得局部農(nóng)村區(qū)域的污染甚至超過(guò)了城市。

這兩個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)就是對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏保護(hù)，同時(shí)現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏效率和前瞻性。京杭大運(yùn)河是中國(guó)東部溝通南北的重要水系，其本身在長(zhǎng)期參與和影響河域的生態(tài)演化進(jìn)程的情況下，已經(jīng)成為中國(guó)東部區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。同時(shí)其流域所面臨的快速城市化影響下的景觀生態(tài)問(wèn)題在東部地區(qū)也有著廣泛的代表性。因此，以京杭大運(yùn)河為骨架建立區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)中國(guó)東部區(qū)域國(guó)土的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

2．2 以南水北調(diào)工程為契機(jī)，建設(shè)中國(guó)東部區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

中國(guó)的京杭大運(yùn)河已有兩千多年的歷史，完全通航也有七百多年歷史。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，運(yùn)河對(duì)區(qū)域景觀和城市的發(fā)展形成了深刻的影響。例如在揚(yáng)州城市水系的形成中，京杭大運(yùn)河就是最重要的主導(dǎo)因素。而在蘇、杭城市環(huán)境形成和發(fā)展中，大運(yùn)河也起了非常重要的作用。

京杭大運(yùn)河跨京、津、冀、魯、皖、蘇、浙七個(gè)省市，穿越兩個(gè)中國(guó)最富活力的經(jīng)濟(jì)帶(沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)和經(jīng)濟(jì)圈(長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈)，在中國(guó)“開(kāi)”字形區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中占據(jù)著十分重要的地位。近年以來(lái)，隨著快速的城市化和南水北調(diào)東線工程的規(guī)劃建設(shè)，運(yùn)河廊道區(qū)域正面臨著一系列威脅和挑戰(zhàn)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出。

在此新的歷史條件下，維護(hù)景觀和區(qū)域尺度上生態(tài)過(guò)程的健康與安全，使運(yùn)河生態(tài)網(wǎng)絡(luò)成為高效的、能夠持續(xù)地提供多種生態(tài)服務(wù)(包括輸水、物種棲息、遺產(chǎn)保護(hù)、休閑和防洪等)的區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，已迫在眉睫。為了緩解中國(guó)南北水資源分配不均所帶來(lái)的發(fā)展困境，國(guó)家已經(jīng)制定了南水北調(diào)戰(zhàn)略的多套方案。然而，國(guó)際上的大型調(diào)水工程大多毀譽(yù)參半，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是其主要負(fù)面意見(jiàn)所在。如俄羅斯北水南調(diào)等工程一方面滿足了有關(guān)地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水，緩解了里誨水位下降，但也影響了調(diào)出地區(qū)的水量、水溫、積水、含鹽量等，帶來(lái)巨大的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)；而巴基斯坦的調(diào)水工程直接造成輸水管兩岸數(shù)百米寬的地帶沼澤化，使耕地銳減。

在我國(guó)人口、資源與環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，南水北調(diào)不應(yīng)僅僅成為一項(xiàng)單純的調(diào)水工程，而應(yīng)成為工程所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。南水北調(diào)各線路的生態(tài)環(huán)境影響正在成為一個(gè)學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。

正是在上述背景下，特別是在南水北調(diào)工程契機(jī)下，本論文提出在區(qū)域尺度上建立以京杭大運(yùn)河為骨干的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并提出應(yīng)盡快對(duì)此進(jìn)行長(zhǎng)期的科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)。

3 京杭大運(yùn)河的區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略意義

3．1 作為對(duì)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)

以大運(yùn)河為走廊、運(yùn)河支流為廊道、以與運(yùn)河毗鄰的湖泊和濕地及城鎮(zhèn)為斑塊，以周邊農(nóng)田為基質(zhì)形成區(qū)域尺度上的景觀生態(tài)系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱大運(yùn)河景觀生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)獨(dú)特的、有著廣泛影響的半自然生態(tài)系統(tǒng)。運(yùn)河廊道長(zhǎng)期橫跨南北多種不同類型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)長(zhǎng)期的能量、物質(zhì)、信息的流動(dòng)和循環(huán)，河域本身形成了復(fù)雜、影響廣泛的生態(tài)系統(tǒng)，形成了自身的生態(tài)調(diào)節(jié)能力?，F(xiàn)在，其整體結(jié)構(gòu)和功能雖然在人工、自然等多種外來(lái)因素的干擾下部分已處在癱瘓狀態(tài)，但臺(tái)兒莊以南部分仍然發(fā)揮著包括航運(yùn)在內(nèi)的多種作用。其整體在系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)之后仍然有可能恢復(fù)其區(qū)域生態(tài)功能。

3．2 作為運(yùn)河區(qū)域城鄉(xiāng)EI的重要組成部分

運(yùn)河廊道是運(yùn)河區(qū)域多個(gè)城市環(huán)境形成的主要因素或主要因素之一，灌溉是運(yùn)河歷史上除去運(yùn)輸以外的最大功能。歷代修運(yùn)河，“貢賦通漕”之外，兼利灌溉都是另一個(gè)重要理由。其木斷流的部分，至今仍是區(qū)域農(nóng)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。運(yùn)河不但是中國(guó)東部區(qū)域城市和鄉(xiāng)村重要的自然條件，而且發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能，是河域城市和鄉(xiāng)村EI的重要組成部分。

3．3 豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)存留

濕地是人類及眾多動(dòng)植物的重要生存環(huán)境之一，它具有極為豐富的生物多樣性和多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能，被譽(yù)為“自然之腎”。運(yùn)河河道大多依據(jù)天然河道修筑，雖然這些天然河流在航運(yùn)功能要求下大多渠化，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生態(tài)變遷以后，仍然存留了大量的沼澤、泥地。歷代為蓄瀉洪水，同時(shí)也沿河修建了大量的人工池塘或修建、利用湖泊作為蓄瀉之用，這些湖泊、池塘或存或廢，都發(fā)揮著重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

3．4 極為重要的遺產(chǎn)廊道

遺產(chǎn)廊道是美國(guó)在遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化和綠道概念發(fā)展成熟基礎(chǔ)上提出來(lái)的概念。由于京杭大運(yùn)河所包含的豐富的文化資源在中國(guó)歷史上的特殊地位，它實(shí)際上就是一條極為重要的遺產(chǎn)廊道。

所以，從區(qū)域景觀生態(tài)角度出發(fā)，在南水北凋重大工程，遺產(chǎn)保護(hù)及區(qū)域城市化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展背景下，建立大運(yùn)河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，有著重要的戰(zhàn)略意義。

4 建立大運(yùn)河EI的問(wèn)題背景

4．1 快速城市化背景下的問(wèn)題

景觀生態(tài)學(xué)認(rèn)為區(qū)域由多個(gè)景觀所構(gòu)成，而每一景觀都是由基質(zhì)、廊道、斑塊組成的異質(zhì)空間鑲嵌體。運(yùn)河流經(jīng)的中國(guó)東部區(qū)域是城市化進(jìn)程最快的地區(qū)之一。從景觀生態(tài)學(xué)的

角度看，快速城市化進(jìn)程對(duì)于運(yùn)河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的影響主要體現(xiàn)為區(qū)域景觀生態(tài)問(wèn)題。主要概括如下：

(1)快速城市化進(jìn)程帶來(lái)的基質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量的變化。京杭大運(yùn)河區(qū)域的基質(zhì)主要是農(nóng)田，包括黃淮海平原主產(chǎn)小麥的耕地和長(zhǎng)江三角洲主產(chǎn)稻米的耕地。城市化所蠶蝕的土地大多為城市周?chē)貏?shì)平坦、交通方便、水源充足、土壤肥沃的農(nóng)田，直接影響了基質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)運(yùn)河區(qū)域的景觀生態(tài)造成破壞性影響。

(2)對(duì)運(yùn)河及其支流廊道的功能和結(jié)構(gòu)的影響。河流廊道是廊道的重要形式，是聯(lián)接城鄉(xiāng)并為其提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵通道。在區(qū)域景觀生態(tài)格局中起著重要作用?？焖俪鞘谢M(jìn)程對(duì)運(yùn)河廊道結(jié)構(gòu)和功能的影響是多方面的：

(a)出于美化或治理目的的建設(shè)性破壞。城市美化在西方曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，在今天的中國(guó)仍然陰魂不散，對(duì)中國(guó)大地的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。人們出于美化或治理目的對(duì)運(yùn)河加以整治，但往往只把河道作為對(duì)象，進(jìn)行大規(guī)模的人工化整飭，堤岸的自然形態(tài)因此消失，其后果是對(duì)鄉(xiāng)土生境的破壞，造成物種地方性與多樣性的喪失，破壞生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮。

(b)污染嚴(yán)重。污染嚴(yán)重是東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題之一。水型型缺水已經(jīng)造成水鄉(xiāng)無(wú)水喝的尷尬局面。運(yùn)河區(qū)域的水污染的主要問(wèn)題來(lái)自于沿河城鎮(zhèn)不斷增加的排污，這正是快速城市化的后果。污染破壞了水質(zhì)，直接導(dǎo)致運(yùn)河廊道生態(tài)功能的喪失和癱瘓。同時(shí)威脅到運(yùn)河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的健康性與完整性。

(c)毀林開(kāi)墾，水土流失加大。毀林開(kāi)墾是城市化侵占農(nóng)田的后果。水土流失則是困擾中國(guó)河流的三大問(wèn)題之一。水土流失對(duì)河流廊道的功能和結(jié)構(gòu)都造成重要影響。

此外還有快速城市化帶來(lái)的建筑開(kāi)挖、表土擾動(dòng)、硬質(zhì)界面增大，航運(yùn)通行、灌溉、供水等壓力過(guò)大等，這些都影響到運(yùn)河廊道的生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)。

(3)快速、無(wú)序的城市化導(dǎo)致區(qū)域景觀格局急劇變化。運(yùn)河區(qū)域的城市化多是在沿河城鎮(zhèn)出于本身發(fā)展或各省區(qū)小于本地區(qū)發(fā)展、而不是整個(gè)區(qū)域的宏觀背景所制定的政策主導(dǎo)下進(jìn)行的。加之很多規(guī)劃編制仍在傳統(tǒng)的規(guī)劃方法下進(jìn)行，很少或根本沒(méi)有考慮生態(tài)問(wèn)題。城鎮(zhèn)斑塊不斷擴(kuò)張，農(nóng)田、林地、濕地等自然斑塊不斷縮減，直至破碎化。區(qū)域景觀格局的安全存在嚴(yán)重問(wèn)題。

(4)快速城市化嚴(yán)重威脅遺產(chǎn)廊道的保護(hù)。城市的迅速擴(kuò)張正在破壞運(yùn)河的歷史環(huán)境。一方面運(yùn)河區(qū)域的各個(gè)歷史文化遺產(chǎn)受到威脅，另一方面，運(yùn)河遺產(chǎn)廊道作為一個(gè)人類與自然結(jié)合的工程遺產(chǎn)整體上受到嚴(yán)重威脅，在現(xiàn)有的文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城保護(hù)架構(gòu)下沒(méi)有得到適宜的保護(hù)，其真實(shí)性(authenticity)和完體性(integrity)都受到損害。

(5)快速城市化和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)居民休閑需求。在經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民的身心再生要求是區(qū)域發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。早在1860年中期，Olmosted就把公園、河谷、荒地、沼澤連接起來(lái)，規(guī)劃成令波士頓人感到驕傲的“藍(lán)寶石項(xiàng)鏈”。1883年，Cleveland為Minneapolis做規(guī)劃時(shí)，就主張購(gòu)買(mǎi)大片土地作為公園綠地系統(tǒng)作為未來(lái)居民休閑場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，證明這一主張十分英明。京航大運(yùn)河區(qū)域有著豐富的自然、文化資源和風(fēng)景審美資源，如何整合這些豐富資源，滿足城鄉(xiāng)居民的身心再生要求并具有一定前瞻性，也是運(yùn)河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

4．2 南水北調(diào)工程帶來(lái)的區(qū)域生態(tài)問(wèn)題

南水北調(diào)工程的規(guī)劃建設(shè)又使得運(yùn)河河道被以新的方式、賦予了新的功能——輸水功能。運(yùn)河廊道的景觀屬性也因此面臨新的改變。其結(jié)構(gòu)和功能都將重新調(diào)整，從而對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生重大影響。

(1)南水北調(diào)是繼京杭大運(yùn)河開(kāi)鑿以來(lái)又一次對(duì)以運(yùn)河為骨架和主體形成的、包括支流

和湖泊、池塘、沼澤等濕地在內(nèi)的運(yùn)河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)施加的人工干擾。南水北調(diào)作為大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程，將是人工因素對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的又一次大規(guī)模干擾過(guò)程。這一干擾在景觀和區(qū)域尺度L的模擬和研究，對(duì)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑有著極為重要的理論價(jià)值。

(2)南水北調(diào)將在區(qū)域尺度上改變運(yùn)河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能和結(jié)構(gòu)。調(diào)水改變河道的功能，進(jìn)而影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。水作為核心生態(tài)因子又影響和改變整個(gè)區(qū)域生態(tài)格局和過(guò)程。其影響的過(guò)程可歸納為：調(diào)水+改變?cè)瓉?lái)的水文情勢(shì)+自然環(huán)境變化+社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化[o，。

這些都將對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。

(3)南水北調(diào)是對(duì)大運(yùn)河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)，更是重要機(jī)遇。大規(guī)模調(diào)水形成的人工干擾，有機(jī)會(huì)使得已經(jīng)成為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的部分變得更加高效和具有前瞻性，并同時(shí)有機(jī)會(huì)對(duì)斷流和生態(tài)功能癱瘓區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)廊道，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5 建立大運(yùn)河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)途徑

基于以上討論，提出制定以大運(yùn)河景觀生態(tài)系統(tǒng)為骨架的區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策，并提出具體實(shí)施戰(zhàn)略與實(shí)施導(dǎo)則。導(dǎo)則分別在兩個(gè)層次上進(jìn)行：

第一個(gè)層次是區(qū)域景觀格局的構(gòu)建(oonfiguration)，包括對(duì)景觀元素的空間位置、形狀、尺度和連續(xù)性等進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃；

第二個(gè)層次是景觀元素的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，包括如運(yùn)河道整理斷面及護(hù)岸設(shè)計(jì)導(dǎo)則、湖泊及濕地邊界處理導(dǎo)則，城市邊緣與水系邊界設(shè)計(jì)導(dǎo)則，林帶及斑塊構(gòu)成導(dǎo)則，文化遺產(chǎn)廊道設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

參照Steinitz的景觀設(shè)計(jì)框架，建立大運(yùn)河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)途徑可分為六個(gè)步驟(表1)：

(1)景觀呈述：通過(guò)采集大量數(shù)據(jù)(借助遙感和GIS技術(shù))，歸類整理，并用圖、表和文字的方式進(jìn)行表達(dá)大運(yùn)河區(qū)域景觀生態(tài)狀況。

(2)過(guò)程分析：對(duì)上述成果根據(jù)研究的需要重點(diǎn)分析，并形成新的信息來(lái)源。

(3)評(píng)價(jià)：基于判斷矩陣的綜合比價(jià)和評(píng)判。

(4)改變方案：在上述研究基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)在一定干擾下的景觀生態(tài)狀況，使用預(yù)測(cè)模型 (Prolection Models)和干預(yù)模型(Intervention Models)。

(5)影響評(píng)價(jià)：在上述干擾和預(yù)測(cè)模型基礎(chǔ)上，進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。

(6)決策：在上述步驟基礎(chǔ)上，用決策模型(Decision Model)來(lái)進(jìn)行決策。

6 結(jié)論

以京杭大運(yùn)河為骨架和主體形成的包括支流和湖泊、池塘、沼澤等濕地在內(nèi)的運(yùn)河區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期參與和影響河域的生態(tài)演化進(jìn)程，已經(jīng)成為河域REI的重要組成部分，具有重要的景觀生態(tài)學(xué)及區(qū)域生態(tài)戰(zhàn)略意義。

但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、快速城市化和南水北調(diào)工程建設(shè)背景下，這一生態(tài)網(wǎng)絡(luò)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和廣闊的機(jī)遇。在這樣巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，建立大運(yùn)河區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)中國(guó)東部廣大地區(qū)獲得健康的生態(tài)服務(wù)、對(duì)中國(guó)東部城市帶的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)遺產(chǎn)廊道本身的保護(hù)和滿足未來(lái)居民的休閑和教育需求，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。這一區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，需要借助一整套科學(xué)而系統(tǒng)的方法，多學(xué)科合作，當(dāng)然還要借助國(guó)家政策和行政手段。

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篇5

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；生態(tài)安全；安全教育

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2014）05-0107-02

黨的十明確提出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，并將“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)‘四位一體’拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的‘五位一體’”。從而將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略層面。生態(tài)文明建設(shè)是在“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”下提出的，是以保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展所需的自然資源和環(huán)境，解決人類發(fā)展過(guò)程中所面臨的一系列生態(tài)安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目的的實(shí)踐活動(dòng)?？梢?jiàn)，維護(hù)生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的前提和要求。以此為契機(jī)，針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論和生態(tài)安全現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生安全教育工作者應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地按照生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在大學(xué)生安全教育實(shí)踐過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展生態(tài)安全教育，樹(shù)立大學(xué)生正確的生態(tài)安全觀，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)安全觀的內(nèi)涵

顯然，安全觀屬于人們的思維和觀念范疇，安全觀表現(xiàn)為一定的安全理念、安全意識(shí)和安全思維，不同的人或群體即不同的安全主體面臨著不同的安全問(wèn)題，所要解決的安全問(wèn)題不同，其思維習(xí)慣也不盡相同，最終導(dǎo)致不同的行為習(xí)慣和結(jié)果。大到國(guó)家，小到一個(gè)單位、部門(mén)，甚至是個(gè)人，都會(huì)形成一定的安全觀念，通過(guò)這種安全認(rèn)識(shí)的形成，在這種安全觀的引導(dǎo)下去維護(hù)國(guó)家、單位、部門(mén)或個(gè)人的安全?？傊?，安全觀是植根于個(gè)人或集體思維中關(guān)于如何保障安全的思想觀念的集合?！耙粋€(gè)人的安全觀會(huì)受到世界觀、人生觀、價(jià)值觀的影響”，具有一定的主觀能動(dòng)性，是可以通過(guò)各種手段進(jìn)行塑造、形成或改造的。安全教育的目的或作用之一就是幫助人們形成正確的安全觀，指導(dǎo)人們的安全思維、安全意識(shí)和安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，以維護(hù)人們自身安全。

人們面臨不同的安全問(wèn)題會(huì)形成不同的安全觀，作為安全觀之一的生態(tài)安全觀，是在人類賴以存在的生存環(huán)境受到破壞、自然資源面臨枯竭的形勢(shì)下提出的，旨在維護(hù)和解決人們的生存環(huán)境問(wèn)題，并伴隨著生態(tài)文明建設(shè)整個(gè)發(fā)展過(guò)程。人類從原始文明到工業(yè)文明，從物質(zhì)文明到精神文明，從政治文明到生態(tài)文明，代表了人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然能力的提高。但是，伴隨著人類這一能力不斷提高的過(guò)程中是自身的物質(zhì)生存條件的改善，而同時(shí)卻又破壞著我們的生態(tài)環(huán)境，這一矛盾發(fā)展的結(jié)果就是人類最終滅亡，而且伴隨著人類滅亡這一過(guò)程是一系列的生態(tài)災(zāi)難，當(dāng)前的環(huán)境污染、能源短缺、人口膨脹、耕地減少就是這一危機(jī)的真實(shí)寫(xiě)照。生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)就是生態(tài)安全觀直接接種的土壤，生態(tài)文明建設(shè)很大程度上需要這種對(duì)現(xiàn)實(shí)最直接的關(guān)注，二者是統(tǒng)一的，生態(tài)安全觀也可以看作是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的另一種解讀。

人類發(fā)展中的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、政治、信息和生態(tài)等諸多安全威脅并不是孤立存在的，它們相互交織、相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的安全系統(tǒng)，樹(shù)立正確的生態(tài)安全觀要避免陷入孤立和片面。生態(tài)安全是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的前提和條件，是生態(tài)文明建設(shè)所關(guān)注的重要方面，建設(shè)生態(tài)文明就要在思想、教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域關(guān)注生態(tài)安全，保障生態(tài)安全，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)文明的創(chuàng)建。所以，大學(xué)生安全教育就要從這一理論前提入手，提高大學(xué)生對(duì)生態(tài)安全的關(guān)注度，培養(yǎng)大學(xué)生生態(tài)安全意識(shí)，積極引導(dǎo)大學(xué)生從傳統(tǒng)的思維方式和行為方式向現(xiàn)代的生態(tài)文明方式轉(zhuǎn)變。

二、大學(xué)生生態(tài)安全觀培養(yǎng)的意義

大學(xué)生安全教育作為安全基礎(chǔ)性工作越來(lái)越受到各方面的關(guān)注和重視，但是縱觀當(dāng)前大學(xué)生安全教育，無(wú)論從教學(xué)形式還是教學(xué)內(nèi)容，僅僅關(guān)注“個(gè)體人”的安全問(wèn)題，從安全常識(shí)普及或者技能的培訓(xùn)到自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，安全教育都以此作為出發(fā)點(diǎn)，以期從保障個(gè)體人的安全角度出發(fā)，被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)或達(dá)到維護(hù)整個(gè)群體安全的目標(biāo)。這一出發(fā)點(diǎn)是傳統(tǒng)安全模式在安全教育領(lǐng)域的延伸，雖然這是安全教育工作的基礎(chǔ)，也是必須承擔(dān)的任務(wù)，但是在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯時(shí)期，安全教育工作角度和方向更應(yīng)多元化和開(kāi)放，不能僅僅從維護(hù)個(gè)體人的安全角度出發(fā)去解決群體的安全利益問(wèn)題，或者說(shuō)不能僅僅關(guān)注“個(gè)體人”的安全，還要關(guān)注“群體人”的安全，大學(xué)生安全教育普世的價(jià)值關(guān)懷應(yīng)立足于大學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，讓大學(xué)生從被動(dòng)的或無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地積極的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全問(wèn)題。實(shí)際上，群體的和宏觀的安全利益維護(hù)才是保障“個(gè)體人”安全的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，傳統(tǒng)安全教育過(guò)程中對(duì)此問(wèn)題也有涉獵，而近些年提出的生態(tài)危機(jī)和生態(tài)安全問(wèn)題更加深對(duì)這一問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。生態(tài)安全是全體人類面臨的共同安全問(wèn)題，通過(guò)對(duì)大學(xué)生“群體人”的安全觀念培養(yǎng)不失時(shí)機(jī)地將大學(xué)生安全教育引領(lǐng)到宏觀層面，只有維護(hù)整個(gè)人類賴以生存的生態(tài)安全才能保證“個(gè)體人”自身安全，這是安全教育宏觀維度適應(yīng)非傳統(tǒng)安全形勢(shì)的需要，也是大學(xué)生安全教育新的生長(zhǎng)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。這種對(duì)傳統(tǒng)安全教育模式的改變傳遞給學(xué)生的是一種團(tuán)結(jié)與合作的共贏精神，這無(wú)疑會(huì)提高大學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，提高大學(xué)生的集體觀念和社會(huì)責(zé)任感，從而改變整個(gè)大學(xué)生群體的精神面貌。

總之，生態(tài)安全觀培養(yǎng)是未來(lái)大學(xué)生安全教育工作新的發(fā)展方向和路徑。

三、生態(tài)安全觀視角下大學(xué)生安全教育完善的路徑

當(dāng)前大學(xué)生安全教育工作還剛剛起步，有的學(xué)校甚至還沒(méi)有完全走入課堂，存在很多缺點(diǎn)和不足之處。當(dāng)然，生態(tài)安全觀教育不僅為當(dāng)前的大學(xué)生安全教育帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇，還需要教育工作者共同努力和探索。

（一）明確大學(xué)生安全教育培養(yǎng)目標(biāo)

傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容多涉及消防、治安、交通安全等，注重的是大學(xué)生個(gè)體安全教育，通過(guò)個(gè)體安全防范和處置，保障個(gè)體的人身財(cái)產(chǎn)安全，教學(xué)目的在于培養(yǎng)大學(xué)生安全意識(shí)和安全常識(shí)，躲避災(zāi)害和防范侵害的能力，內(nèi)容明顯單一。而以關(guān)注人類自身生存環(huán)境為特點(diǎn)的生態(tài)安全教育恰恰與傳統(tǒng)的安全教育方向相反，它注重的是集體安全，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)社會(huì)乃至整個(gè)自然環(huán)境的影響，通過(guò)規(guī)范個(gè)人行為進(jìn)而保障集體安全，最終是從集體安全中使個(gè)人獲得安全保障。生態(tài)安全教育注重培養(yǎng)的是大學(xué)生生態(tài)倫理道德，強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)生日常行為養(yǎng)成，并注重培養(yǎng)大學(xué)生公民意識(shí)。這是一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)文明程度的主要標(biāo)志，顯然我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走。例如，一個(gè)公民在處理自然災(zāi)害等生態(tài)安全問(wèn)題過(guò)程中，公民的集體觀念和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力不能依靠傳統(tǒng)安全教育模式。日本民眾在處理大海嘯和福島核電站泄漏事故中表現(xiàn)出的整體素質(zhì)給我們大學(xué)生安全教育工作提供了很好的范本。不論是生態(tài)安全還是傳統(tǒng)意義上的安全教育，這種目標(biāo)確立理應(yīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的選擇，更應(yīng)當(dāng)成為我們工作中的培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）完善教學(xué)手段和形式

當(dāng)前大學(xué)生安全教育工作主要由高校安全工作者或者學(xué)校的部分輔導(dǎo)員兼任，教師隊(duì)伍組成人員單一，生態(tài)安全教育問(wèn)題涉及環(huán)境、資源、人口和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等一系列問(wèn)題，傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育工作很難承受如此專業(yè)性、理論性強(qiáng)的教育工作，生態(tài)安全教育具有生態(tài)學(xué)科的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育方法和模式很難實(shí)現(xiàn)將生態(tài)安全進(jìn)行從理論到實(shí)踐的教學(xué)展開(kāi)。再加上傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育以課堂教學(xué)和理論教學(xué)為主，大學(xué)生實(shí)踐性不強(qiáng)，種種因素導(dǎo)致大學(xué)生安全教育生態(tài)安全教育任務(wù)很難完成。因此，應(yīng)根據(jù)生態(tài)科學(xué)具有明顯的跨學(xué)科性質(zhì)和多學(xué)科交叉特點(diǎn)，涉及的生物、化學(xué)、土壤、水文、經(jīng)濟(jì)、法律、政治等多門(mén)學(xué)科需要在教學(xué)過(guò)程中采取多學(xué)科交叉形式教學(xué)，在教學(xué)內(nèi)容上要逐步進(jìn)行改革，滲透進(jìn)這方面的教學(xué)內(nèi)容。另外，開(kāi)展多樣化的生態(tài)安全教育模式，例如必修課、選修課、專題講座、辯論會(huì)、課外活動(dòng)、第二課堂、主題班會(huì)、公益實(shí)踐活動(dòng)等，也是今后的改革方向。

（三）引導(dǎo)學(xué)生維護(hù)生態(tài)安全

筆者曾做過(guò)調(diào)查，當(dāng)前高校的大學(xué)生安全教育工作還僅僅限于課堂教學(xué)。而生態(tài)安全觀視野下的大學(xué)生安全教育具有十分豐富的教學(xué)內(nèi)容和多種形式的教學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)學(xué)生走出課堂教學(xué)，走入社會(huì)積極從事維護(hù)生態(tài)安全實(shí)踐。例如，可以通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展“綠色校園”建設(shè)活動(dòng)，積極引導(dǎo)大學(xué)生在節(jié)假日參加生態(tài)宣傳和維護(hù)活動(dòng)，植樹(shù)、種草，美化環(huán)境，積極引導(dǎo)學(xué)生參加校園志愿行動(dòng)，清理校園垃圾和白色污染，改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建綠色校園，還可以組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生開(kāi)展參觀、調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等活動(dòng)，繼而通過(guò)校園活動(dòng)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)安全意識(shí)。

廣大教育工作者要把對(duì)大學(xué)生思想道德教育與學(xué)生管理工作相結(jié)合，這樣不僅豐富安全教育內(nèi)容，還不斷豐富了大學(xué)生的安全管理工作。我們教育工作者應(yīng)當(dāng)重視在校大學(xué)生生態(tài)安全建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)生態(tài)安全教育的宣傳工作，樹(shù)立大學(xué)生正確的倫理道德觀念，使每個(gè)大學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，約束自己的生活方式，制止鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)人與自然的和諧共存，適當(dāng)?shù)貙⑸鷳B(tài)安全教育納入學(xué)生管理當(dāng)中，既可以提高學(xué)生管理水平，同時(shí)也促進(jìn)校園安全文明建設(shè)。

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收稿日期：2013-10-03

篇6

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大報(bào)告提出的重大命題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。三峽工程是綜合治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江水利資源的關(guān)鍵性工程，三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，在促進(jìn)長(zhǎng)江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開(kāi)發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前迫切需要思考的問(wèn)題。

一、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義

三峽工程自1994年正式開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，按期實(shí)現(xiàn)了各個(gè)階段目標(biāo)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局，倍受?chē)?guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。初《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求“把三峽庫(kù)區(qū)建成長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)屏障”，這對(duì)促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，必將對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。三峽工程運(yùn)行及其防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等功能的發(fā)揮，涉及三峽庫(kù)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸多領(lǐng)域，包括水庫(kù)綜合調(diào)度與管理、水資源利用與保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量與安全等各個(gè)方面。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫(kù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，使之更適合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

當(dāng)前，三峽庫(kù)區(qū)正面臨著百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問(wèn)題，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)，這迫切需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)可持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，走出一條庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。三峽庫(kù)區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國(guó)平均水平差距更大。如何實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上全國(guó)平均發(fā)展水平，在較短的時(shí)間內(nèi)解決好移民安穩(wěn)致富問(wèn)題，最直接、最有效的途徑是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，按照生態(tài)文明的理念，充分認(rèn)識(shí)和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀，謀劃好庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，構(gòu)建移民安穩(wěn)致富長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定合理的水電工程效益分享機(jī)制，建立移民利益表達(dá)、平等協(xié)商和矛盾問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制，維護(hù)好廣大移民群眾的合法權(quán)益，保證移民在經(jīng)濟(jì)上享受應(yīng)有的物質(zhì)利益，政治上得到應(yīng)有的尊重，社會(huì)上得到應(yīng)有的平等地位，構(gòu)建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫(kù)區(qū)。

（三）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，確保長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，必須從大自然整體運(yùn)行的宏觀視野全面審視人類社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，要求人類的一切活動(dòng)，必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，既要考慮人類生存發(fā)展的需要，也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，提高庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，緩解水庫(kù)上游及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的壓力，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)確保庫(kù)區(qū)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫(kù)區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量?jī)H占全市的30%。重慶市要實(shí)現(xiàn)中央提出的在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在庫(kù)區(qū)。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的步伐，將進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)庫(kù)區(qū)城集鎮(zhèn)建設(shè)，這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，并對(duì)加快湖北庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

三峽庫(kù)區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、人口密集、土地墾殖系數(shù)高，面臨著不少生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制約著庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地超荷承載。三峽庫(kù)區(qū)土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫(kù)175米蓄水淹沒(méi)大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來(lái)已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。

（二）水質(zhì)安全潛在隱患，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)中科院調(diào)查，到，重慶市排放的廢水將達(dá)到24億噸（含約100萬(wàn)噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫(kù)的廢水達(dá)40多億噸。隨著水庫(kù)蓄水，尤其是在冬季，上游來(lái)水量減少，使水庫(kù)內(nèi)的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質(zhì)污染，甚至威脅到一些城鎮(zhèn)生活用水的水源地。此外，水庫(kù)消落區(qū)面積達(dá)300多平方公里，升降幅度達(dá)30米，可能引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，庫(kù)區(qū)每年排放的生活垃圾約300萬(wàn)噸，工業(yè)廢棄物約500多萬(wàn)噸；庫(kù)區(qū)酸雨污染仍處于較高水平，是我國(guó)酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

（三）地質(zhì)安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設(shè)加劇了人類在庫(kù)區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，難免對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生影響。水庫(kù)蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復(fù)交替消落上漲，可能會(huì)誘發(fā)危巖崩塌、部分古滑坡復(fù)活和新滑坡體產(chǎn)生。與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫(kù)區(qū)部分文物古跡被淹沒(méi)，需要做好庫(kù)區(qū)景觀保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并加大對(duì)地面和地下文物進(jìn)行搶救性保護(hù)和發(fā)掘。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。目前，庫(kù)區(qū)相當(dāng)一部分搬遷重組企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，進(jìn)一步發(fā)展十分困難；庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量較低，運(yùn)行質(zhì)量不高。同時(shí)，庫(kù)區(qū)文化、教育等社會(huì)事業(yè)投入不足，

勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。人才匱乏將會(huì)增加庫(kù)區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠(yuǎn)。三、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。庫(kù)區(qū)各地要站在時(shí)代的高度，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，把建設(shè)生態(tài)文明作為庫(kù)區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育和宣傳，提高建設(shè)生態(tài)文明的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的價(jià)值觀、財(cái)富觀和消費(fèi)觀，營(yíng)造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（二）遵循自然客觀規(guī)律，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。當(dāng)前，要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)防治并舉，把保護(hù)放到優(yōu)先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)與百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富相結(jié)合，把“治山、治水、治污、治窮”緊密結(jié)合起來(lái)，加快水庫(kù)周邊生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，抓緊研究消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施；堅(jiān)持把水環(huán)境保護(hù)與治理放到更加突出的位置，加大農(nóng)業(yè)面源污染和水污染治理力度，優(yōu)先安排水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目，建立健全庫(kù)區(qū)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)及監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。同時(shí)，加快推進(jìn)庫(kù)區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治和文物保護(hù)工作，加強(qiáng)水庫(kù)蓄水后生態(tài)變化規(guī)律研究，努力實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處。

篇7

1.煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀

近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格有所下滑，部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)下滑甚至虧損的現(xiàn)象。加之行業(yè)面臨安全生產(chǎn)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題、資源利用率等等問(wèn)題，導(dǎo)致煤炭企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面問(wèn)題較為突出。

1.1安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

目前，我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)的重視度提高和投入的增加，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是與其他國(guó)家仍存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示2013年我國(guó)煤炭每開(kāi)采百萬(wàn)噸死亡率首次降到0.3以下，共發(fā)生13起安全生產(chǎn)事故，百萬(wàn)噸死亡率是0.293，是其他采煤國(guó)家百萬(wàn)噸死亡率的10倍。安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻倒逼企業(yè)加大了對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的投入，雖然經(jīng)費(fèi)逐年增加，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入指標(biāo)還有所不足。煤礦生產(chǎn)事故的頻發(fā)，不僅給企業(yè)帶來(lái)人員財(cái)產(chǎn)損失，也成為影響煤炭企業(yè)形象最重要的因素。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題

煤炭開(kāi)采本身會(huì)對(duì)地表環(huán)境帶來(lái)很大的破壞，對(duì)礦產(chǎn)資源不合理的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)造成更加嚴(yán)重的污染。第一開(kāi)采時(shí)造成地表塌陷，破壞耕地資源。而且煤矸石的堆放也占用許多可以耕種的土地。二是煤礦開(kāi)采造成地下水位下降，加大了水資源缺口。三是煤炭燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫和顆粒粉塵等污染物。污染了環(huán)境影響了人們身體健康。

1.3資源綜合利用水平偏低

據(jù)我國(guó)能源藍(lán)皮書(shū)的信息顯示，我國(guó)煤炭資源回采率一直較低，平均僅有30%，而國(guó)際上美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家的煤炭資源回采率已經(jīng)達(dá)到80%左右，不及國(guó)際先進(jìn)水平的一半。而且做為我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)的山西省，地方中小煤礦回采率僅為10%。僅此一項(xiàng)每年浪費(fèi)的煤炭資源就達(dá)40億噸。而與之相關(guān)的高嶺土、煤層氣、焦化氣等資源利用率也很低。

2.提高煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的對(duì)策

提高煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，既不能單獨(dú)依賴政府的管制，也不能依靠企業(yè)自身的意識(shí)。應(yīng)雙管齊下，即第一由政府推動(dòng)企業(yè)肩負(fù)并履行社會(huì)責(zé)任；第二是讓負(fù)有社會(huì)責(zé)任感成為企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.1從政府層面推動(dòng)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

在歐美先進(jìn)國(guó)家，無(wú)論是中小企業(yè)還是大型企業(yè)他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)都十分強(qiáng)。究其原因既是社會(huì)進(jìn)步的因素；也是政府推動(dòng)的結(jié)果。因此在我國(guó)目前情況下，加強(qiáng)政府監(jiān)管，由政府推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立牢固的責(zé)任意識(shí)，勢(shì)在必行。

2.1.1完善政策法規(guī)，監(jiān)督煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

政府推動(dòng)是促使煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方式。因此政府和行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快制定、完善相關(guān)的政策法規(guī)，使企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)有法可依，有規(guī)可循。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益上，保障履行責(zé)任的煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)合法利潤(rùn)的最大化。建立健全資源有償使用制度，促進(jìn)煤炭開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和煤炭回采率。達(dá)到節(jié)約資源，提高資源利用率的目的。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，預(yù)防為主，對(duì)煤炭項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并將其做為審核煤炭企業(yè)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要程序。從根本上杜絕因煤炭開(kāi)采而造成的環(huán)境污染和破壞。

2.1.2強(qiáng)化監(jiān)管，加大對(duì)違法企業(yè)的懲治力度

有了完善的政策法規(guī)，還需要有力的監(jiān)管，才能全面的促進(jìn)煤炭企業(yè)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。有力的監(jiān)管，就是要求第一政府、行業(yè)主管、協(xié)會(huì)等部門(mén)對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行依法監(jiān)督。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公眾利益的角度出發(fā)，監(jiān)督企業(yè)行為，確保煤炭開(kāi)采企業(yè)能夠樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是發(fā)揮群眾、新聞媒體等社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。人民群眾、企業(yè)工人是社會(huì)的中堅(jiān)力量，環(huán)境問(wèn)題與其自身利益息息相關(guān)。發(fā)動(dòng)群眾力量對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，能夠形成多層次，多渠道的監(jiān)管體系。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)，堅(jiān)決查處，絕不姑息。以打造企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境。

2.2改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

履行社會(huì)責(zé)任就要求企業(yè)要把追求經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，在內(nèi)部保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)和員工利益；在外承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念

我國(guó)煤炭行業(yè)大多以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益卻忽略了環(huán)境保護(hù)和員工權(quán)益問(wèn)題。煤炭企業(yè)真正重視并肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，就要改變以往的發(fā)展方式。真正貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和集約型發(fā)展方式，堅(jiān)持提高資源利用率、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障、減少環(huán)境污染的道路。這些都集中體現(xiàn)在“三廢”的治理上。將社會(huì)責(zé)任意識(shí)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這既是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

2.2.2將社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)整體發(fā)展、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展制定的策略。發(fā)展戰(zhàn)略不能單獨(dú)的拼比企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物力等硬實(shí)力。還要比拼企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等軟實(shí)力。煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)以上升為決定企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素。因此煤炭企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略中不僅要體現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，還要體現(xiàn)出尊重人權(quán)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、熱心公益事業(yè)等等，并在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方面肩負(fù)起一定責(zé)任。這才會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.2.3培育履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化

篇8

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)管理

生態(tài)環(huán)境是一種關(guān)系到人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)體系，從廣義上來(lái)講，具體包括水土資源、氣候資源和生物資源。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，當(dāng)今世界的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，具體是指人類在生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的各種污染和破壞，導(dǎo)致水土流失、氣候變暖和異常以至于最終危害到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了全球的生態(tài)平衡系統(tǒng)。

1 我國(guó)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境同時(shí)面臨著兩大類的環(huán)境問(wèn)題：環(huán)境破壞和環(huán)境污染，情況十分嚴(yán)峻。我國(guó)污染物年排放量位居世界第一，生態(tài)環(huán)境的污染已經(jīng)在無(wú)形中造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這樣的現(xiàn)狀已經(jīng)給我們拉響了警鐘。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題和原因。

1.1生態(tài)環(huán)境資源的不合理開(kāi)發(fā)

由于開(kāi)發(fā)、開(kāi)采等活動(dòng)取向單一，例如林地的開(kāi)發(fā)利用常常過(guò)于集中在個(gè)別有限的區(qū)域，這樣的開(kāi)發(fā)利用是固定于一個(gè)較小的范圍以內(nèi)的，一方面造成對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，同時(shí)也導(dǎo)致大量豐富的生物資源未被合理開(kāi)發(fā)利用。類似這種“重點(diǎn)”突擊、管理松散的開(kāi)發(fā)利用方式情況普遍，既影響到資源的利用率，同時(shí)還引發(fā)了生態(tài)環(huán)境的一系列問(wèn)題。

1.2未能徹底實(shí)施生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理措施

隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，物質(zhì)需求品的產(chǎn)量也飛速提升，然而事后保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的舉措?yún)s極為滯后，先污染后治理的路子在中國(guó)頻頻上演。生產(chǎn)單位的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的基本社會(huì)功能與職責(zé)一再被利益追求者忽視，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和污染防治基本上未能得到科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自然凈化等能力也沒(méi)有得到充分的重視和研究，生產(chǎn)部門(mén)不能真正做到生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)作業(yè)方式，以“自然界內(nèi)部的方式”來(lái)化解人與自然之間的矛盾。

1.3市場(chǎng)機(jī)制的消極導(dǎo)向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響

以急功近利為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在諸多弊端，在利益的驅(qū)使下，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，政府部門(mén)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向上容易產(chǎn)生片面的經(jīng)濟(jì)決策，往往偏向于經(jīng)濟(jì)的短期利益而忽視了生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。這就使生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依舊長(zhǎng)期存在，可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹就顯得華而不實(shí)。

1.4缺乏高度統(tǒng)一的生態(tài)管理體系

目前，社會(huì)各界響應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”和“可持續(xù)發(fā)展”的號(hào)召，紛紛出臺(tái)生態(tài)環(huán)境管理制度，從政府到企業(yè)，從單位到個(gè)人，生態(tài)管理的理念參差不齊。這就導(dǎo)致了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理制度雜亂無(wú)章，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。不同地域各自為政，可持續(xù)發(fā)展的治理流程缺少?gòu)?qiáng)有力的有效的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和行為監(jiān)控。從管理層面來(lái)講，我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范和準(zhǔn)則，政府和民間的環(huán)保部門(mén)、協(xié)會(huì)沒(méi)有統(tǒng)一思想和規(guī)范，容易形成生態(tài)管理過(guò)程中的種種弊端。

2 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理具有重要意義

當(dāng)代生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理的規(guī)范和統(tǒng)一勢(shì)在必行。生態(tài)環(huán)境如何做到可持續(xù)發(fā)展的管理，應(yīng)從現(xiàn)有的環(huán)境現(xiàn)狀入手，要有系統(tǒng)的思維觀念，從整體上把握生態(tài)管理的可持續(xù)性，進(jìn)一步完善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境管理?？傊?，實(shí)行生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展管理具有以下幾點(diǎn)重要的意義。

2.1生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理的戰(zhàn)略意義

城市的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)。目前，我國(guó)城市化水平不斷提高，但是城市中的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化。城市是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而城市的生態(tài)環(huán)境污染也不斷制約著城市的發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升，是整個(gè)城市發(fā)展所面臨的一個(gè)急迫的戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展管理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，它是城市發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者共贏的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2.2對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的嶄新理念。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效、科學(xué)的管理，以達(dá)到可持續(xù)的、自然系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展，同時(shí)也是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一大保障。其作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)構(gòu)建和諧的精神文明建設(shè)具有重要意義。

2.3生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理是環(huán)境安全的重要保障

環(huán)境安全主要是指人工勞動(dòng)環(huán)境的安全，以及國(guó)家安全領(lǐng)域、軍事活動(dòng)領(lǐng)域的關(guān)于生態(tài)失衡、資源破壞和疾病入侵等一系列的“生化危機(jī)”。目前，眾多國(guó)家已經(jīng)逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民身體健康的重要作用。對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理可以從源頭上檢測(cè)和防范生態(tài)環(huán)境安全的問(wèn)題，同樣也是各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.4生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理是生態(tài)文化和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

生態(tài)文明是指和人與自然和諧相處有關(guān)的一切物質(zhì)和精神財(cái)富，人與自然和諧相處是生態(tài)文化和生態(tài)文明建設(shè)的核心思想，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是重視生態(tài)文明、運(yùn)用生態(tài)文化的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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篇9

朱亞衍：非常高興和大家相聚在美麗的青島，共同探討和交流生態(tài)省建設(shè)工作。 福建山海資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，人文獨(dú)具魅力，環(huán)境優(yōu)美舒適，是中國(guó)四大林區(qū)之一、重要的海洋省份和水資源蘊(yùn)藏量比較豐富的省份之一。全省森林覆蓋率達(dá)62.96%；海岸線長(zhǎng)和水產(chǎn)品總產(chǎn)量均居全國(guó)前列。福建省于2002年被列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。省委、省政府成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

近幾年來(lái)，在國(guó)家環(huán)?？偩值闹С趾椭笇?dǎo)下，福建加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，不斷改善生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)省建設(shè)取得了初步成效。2004年福建省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全國(guó)發(fā)展大局，立足祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，提出建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并把可持續(xù)的生態(tài)支撐體系作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的九大支撐體系之一，生態(tài)省建設(shè)進(jìn)入了新階段。

記者：具體到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)等方面，福建取得了那些主要成就？

朱亞衍：生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。福建堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推行清潔生產(chǎn)，主要污染物排放總量有效控制在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。2004年全省環(huán)保投入占當(dāng)年GDP的1.84%。全省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)110億元。清潔能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到45%以上。以安全食品生產(chǎn)為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建立了15個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣、50個(gè)省級(jí)有機(jī)食品試點(diǎn)基地，綠色和有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品200多個(gè)。大力實(shí)施“食品放心工程”，主要食品的“餐桌污染”問(wèn)題基本得到治理，綠色消費(fèi)觀念逐步深入人心。重點(diǎn)旅游區(qū)的生態(tài)保護(hù)設(shè)施不斷完善，生態(tài)旅游成為旅游熱點(diǎn)。

人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。福建大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，在全國(guó)率先出臺(tái)了推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)及一系列配套政策，污水處理率達(dá)42%，垃圾無(wú)害化處理率不斷提高。2004年全省12條主要水系達(dá)到和優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)占83.6%，今年1-7月為87.6%，保持在良好水平，城市集中式飲用水源地水質(zhì)逐年改善。全省23個(gè)城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)水平。

資源利用和生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。福建注重做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的保護(hù)。已建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)30個(gè)。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)13個(gè)、省級(jí)44個(gè)，示范區(qū)面積約占全省陸域國(guó)土面積的41%。全省林業(yè)生態(tài)保障體系初步形成，江堤沿岸綠化率達(dá)60%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34.25%；海洋、土地、水和礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)水平得到提高。

生態(tài)安全保障體系基本形成。福建著力從城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理、洪澇干旱災(zāi)害防御、林業(yè)生態(tài)防護(hù)、災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治等幾個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。實(shí)施省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系工程，建設(shè)全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)流域水質(zhì)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)施在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，保障環(huán)境安全。堅(jiān)持依法行政，修訂了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章，連續(xù)五年深入開(kāi)展一系列環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)走上法制化軌道。

記者：在生態(tài)省建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，福建曾經(jīng)或者正在面對(duì)什么樣的困難？

朱亞衍：福建生態(tài)省建設(shè)雖然具備較好的基礎(chǔ)，并取得了可喜的進(jìn)展，但與兄弟省市相比還有一定的差距。我們清醒地認(rèn)識(shí)到還有不少不足與困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高。與沿海其他發(fā)達(dá)省份相比，福建經(jīng)濟(jì)總量不大，人均收入水平還較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是部分資源供需矛盾較突出。福建人多地少，人均耕地只有0.04公頃，是全國(guó)人均耕地最少的省份之一；水資源分布不平衡，沿海一些城市工程性和水質(zhì)性缺水問(wèn)題日益明顯。三是福建地貌以山地丘陵為主，降水時(shí)空分布不均勻，容易產(chǎn)生旱澇、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)功能尚未得到最大限度的發(fā)揮。四是生態(tài)省建設(shè)的機(jī)制有待健全。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)還不夠完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育還不夠廣泛，資源與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法還不夠有力。

記者：人與自然的和諧發(fā)展是每個(gè)地區(qū)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，福建下一步生態(tài)省建設(shè)的推進(jìn)方針是什么呢？

朱亞衍：從福建省的省情出發(fā)，我們將著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則，重點(diǎn)在資源開(kāi)采等環(huán)節(jié)探索新途徑，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加強(qiáng)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)，提升生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。建設(shè)一批有利于身心健康、布局合理、舒適宜人的生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、園林城市、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合整治城市環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

突出可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有序開(kāi)發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源環(huán)境保護(hù)與合理利用的新格局。引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、降耗新技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，加強(qiáng)圍墾建設(shè)的環(huán)境保護(hù)。合理利用森林、水、海洋、礦產(chǎn)等各類資源，提高可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力。

篇10

立足省情水情，推進(jìn)我省水利跨越發(fā)展，必須密切關(guān)注水利在全局中的戰(zhàn)略地位更加凸現(xiàn)、推進(jìn)水利跨越的目標(biāo)更加明確、發(fā)展現(xiàn)代水利的思路更加清晰、統(tǒng)籌區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展的布局更加明顯等關(guān)乎全國(guó)乃至全球發(fā)展的基本趨勢(shì)、水情特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)通過(guò)5到10年的努力，進(jìn)一步拓展水利發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)涵，全面提升水利的安全、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和綜合效益，促進(jìn)形成以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的大水利格局，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。在“十二五”時(shí)期，我省水利工作力爭(zhēng)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上、體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”；到2020年全面解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理，全面完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，全面完成淺山干旱地區(qū)水利綜合治理，全面加快民生水利和生態(tài)水利工程建設(shè)，工程性缺水得到有效解決，水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力顯著提升，基本形成科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系、健全的農(nóng)牧區(qū)水利服務(wù)體系、完善的城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)體系、和諧的水生態(tài)體系、高效的水利管理體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向布局合理、功能完備、配置優(yōu)化、利用高效、生態(tài)友好、管理科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利的重大跨越。

實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要在發(fā)展理念、方向、重點(diǎn)、手段、步驟、目的上進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代水利工程體系。一是突出抓好重大綜合水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源供給的關(guān)鍵支撐。要進(jìn)一步摸清水資源家底，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，堅(jiān)持綜合推進(jìn)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域用水需求。二是加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。三是加快民生水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水利效益發(fā)揮的終端支撐。四是加快南水北調(diào)西線工程項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步從源頭上改善水生態(tài)。我省在國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中有著無(wú)可替代的特殊地位，我們要主動(dòng)打好生態(tài)水利這張牌，通過(guò)不斷加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我省水利維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和水資源安全的積極作用。要不斷加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，加大水污染防治力度，增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整治綜合效益，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。