導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)安全的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：教育；既定目標(biāo)；培養(yǎng)；全面發(fā)展；社會(huì)主義新人。

教育是由教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法、教育環(huán)境、教育目標(biāo)等要素組成的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)。要想把教育事業(yè)辦好，辦出高質(zhì)量、高效益來(lái)，就必須深入研究與思考每個(gè)要素在整個(gè)教育系統(tǒng)中的地位和作用，以便以此為依據(jù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義勞動(dòng)者和接班人。

一、要按照全面發(fā)展的指導(dǎo)思想確定教育目標(biāo)

辦教育必須以科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待，不能違反規(guī)律去蠻干，蠻干會(huì)誤人子弟的；同時(shí)，又要把教育當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)抓，不能零打碎敲，顧此失彼。為此，本文首先就如何是徹確定的教育目標(biāo)問(wèn)題加以探究。

人的發(fā)展雖然是終生的，但到了青年時(shí)期，在世界觀、人生觀基本形成之后，教育影響的作用就會(huì)明顯降低。因此，我們關(guān)心和支持的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)青少年的教育方面。因?yàn)?，早期教育比滯后教育的效果好得多。所以幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育等基礎(chǔ)教育，理應(yīng)是全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)辦好高等教育，以及成人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育。力了使素質(zhì)教育的目標(biāo)落到實(shí)處，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定自己的具體目標(biāo)，不同目標(biāo)之間應(yīng)有相互銜接、相互貫通的層次關(guān)系和遞進(jìn)關(guān)系。

二、要按照真正把學(xué)生做為教育過(guò)程的主體素質(zhì)教育的要求

學(xué)生是教育過(guò)程的主體，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終體現(xiàn)在學(xué)生身上。從原則上講，家長(zhǎng)、教師、學(xué)校和政府對(duì)我們的下一代都是非常關(guān)心的，是愿意盡全力幫助的。但是，教育的實(shí)際效果卻不能令人滿意。這就需要我們認(rèn)真地找找原因了。

教育工作的有效性主要取決于教育和教學(xué)活動(dòng)是否符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律。目前，人們對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，還存在一些心理誤區(qū)。比如說(shuō)，一些家長(zhǎng)“望子成龍”的良苦用心，往往會(huì)導(dǎo)致出適得其反的結(jié)果。一些學(xué)校和教師為了提高教育質(zhì)量，對(duì)學(xué)生采取各種高壓手段，致使學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，造成很壞的影響，嚴(yán)重地妨害了學(xué)生的身心健康。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，本質(zhì)上都是由于不了解青少年的身心發(fā)展規(guī)律所致。因此，在宣傳教育觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)按科學(xué)規(guī)律搞教育的自覺(jué)性，可以說(shuō)是對(duì)孩子教育問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性的關(guān)心和支持。

目前，社會(huì)上存在的有關(guān)教育問(wèn)題的心理誤區(qū)的主要表現(xiàn)：

一是對(duì)不同年齡階段兒童和青少年心理特征的忽視或無(wú)知。人們的有些做法往往超越孩子的年齡階段。例如：在幼兒園時(shí)期，就過(guò)早地進(jìn)行文化課教學(xué)。

二是不了解孩子們的個(gè)性差異，不能根據(jù)不同情況采取不同對(duì)策。在教學(xué)過(guò)程中，有的教師不考慮學(xué)生的個(gè)別差異，不能因材施教，自然難以收到應(yīng)有的效果。

三是不了解學(xué)習(xí)過(guò)程的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，不能按照學(xué)習(xí)的規(guī)律教育學(xué)生。例如，不了解學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)興趣的重要性，不了解啟發(fā)式教學(xué)的原則和方法，不了解學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)策略的重要性，而采取蠻干的方法，這自然不會(huì)促進(jìn)孩子身心的健康發(fā)展。

四是忽視對(duì)孩子社會(huì)性的培養(yǎng)。這具體地表現(xiàn)為對(duì)思想品德教育的忽視。盡管對(duì)學(xué)生的思想品德教育家長(zhǎng)、社會(huì)都有責(zé)任，但學(xué)校負(fù)有更重要的責(zé)任。

學(xué)校教育應(yīng)在思想品德教育方面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，特別在政治教育、法制教育、心理健康教育、紀(jì)律教育等方面都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

三、使教育內(nèi)容更加合理，編選教材要按照少而精的原則

教材是塑人們靈魂的模具和資信材料。也就是說(shuō)，用什么思想文化材料去塑造學(xué)生，是關(guān)系到人才規(guī)格的又一關(guān)鍵問(wèn)題?？偨Y(jié)我們教育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，教育的內(nèi)容問(wèn)題確實(shí)是需要社會(huì)關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。特別是決定各級(jí)各類學(xué)校教材的部門，更應(yīng)關(guān)注這方面的問(wèn)題。

因此，要從根本上解決問(wèn)題，就必須重視各級(jí)各類學(xué)校的教材建設(shè)，要選取文化精品，做到少而精，這才是治本之法。特別在知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪的情況下，不從選取精品的角度出發(fā)，只是消極地限制知識(shí)的總量，有可能會(huì)犯嚴(yán)重的歷史性錯(cuò)誤。

四、要根據(jù)素質(zhì)教育的需要，創(chuàng)造和推廣科學(xué)的先進(jìn)的教法學(xué)法

當(dāng)前，社會(huì)上提出的為學(xué)生減負(fù)的問(wèn)題，除了從教材的編選方面用力之外，一定要在教法和學(xué)法的改變方面下功夫。我們要提高教師的教學(xué)素養(yǎng)，向課堂教學(xué)要效率。我們要鼓勵(lì)教師和有關(guān)教育科研人員積極研究與探索教法和學(xué)法的改進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)造和推廣科學(xué)的先進(jìn)的教法學(xué)法。這不僅會(huì)使學(xué)生的負(fù)擔(dān)減輕，也有助于教育質(zhì)量的提高。教學(xué)不得法也直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。沒(méi)有興趣，這才是學(xué)生感到負(fù)擔(dān)過(guò)重的真正原因。學(xué)習(xí)和繼承人類社會(huì)的優(yōu)秀文化，是人們的一種高層次需要。只要引導(dǎo)得法，不僅不會(huì)成為負(fù)擔(dān)，相反會(huì)成為一種樂(lè)趣。

五、要按照教育目標(biāo)規(guī)定，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

教師是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的中堅(jiān)力量。因此，教師隊(duì)伍的素質(zhì)、教師工作的實(shí)際效能，直接關(guān)系著教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心教師隊(duì)伍的狀況。具體地說(shuō)，應(yīng)當(dāng)關(guān)心教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，特別是幫助提高教師的素質(zhì)。教師是人類文化的繼承者和傳播者，是學(xué)生人格的塑造者。他們的勞動(dòng)具有無(wú)私的奉獻(xiàn)性和無(wú)比的艱巨性。為了能使他織全心全意地投入教學(xué)工作，社會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地關(guān)心教師的生活，提高教師的待遇。學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校社區(qū)也要關(guān)心學(xué)校的工作，支持和幫助教師提高工作效能。對(duì)于教師隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。應(yīng)從教師的培訓(xùn)、資格的認(rèn)定等方面嚴(yán)格要求。

六、從有利于教學(xué)和學(xué)生成長(zhǎng)的角度出發(fā)，加強(qiáng)教育環(huán)境建設(shè)

教育是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。教育環(huán)境問(wèn)題也是人們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。教育的環(huán)境可以分為小環(huán)境和大環(huán)境。學(xué)校和班級(jí)是教育的小環(huán)境，學(xué)校以外的環(huán)境是大環(huán)境。這兩種環(huán)境對(duì)于教育的效果都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。在普及九年教育的過(guò)程中，人們比較重視硬件環(huán)境的建設(shè)，對(duì)于軟件的建設(shè)重視不夠。例如，對(duì)于校園文化建設(shè)、校風(fēng)班風(fēng)的建設(shè)關(guān)注不夠。在大環(huán)境方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多人都看好教育這個(gè)大市場(chǎng)，向?qū)W校伸手，向?qū)W生伸手的事件屢有發(fā)生。因此，我們對(duì)于想從學(xué)校和學(xué)生身上撈錢的大環(huán)境和市場(chǎng)趨勢(shì)，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。教育事業(yè)本來(lái)是需要社會(huì)大量投資的事業(yè)，特別是中小學(xué)教育是個(gè)急需社會(huì)資助的事業(yè)。在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，努力從各個(gè)方面籌措經(jīng)費(fèi)，支持教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是社會(huì)必須給予教育事業(yè)的最基本的關(guān)懷和支持。

篇2

1、安全權(quán)的規(guī)范定義。

安全權(quán)，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為人身安全權(quán)或生命安全權(quán)，安全權(quán)既包括對(duì)自由的安全權(quán)，也包括各種權(quán)利的安全權(quán)。自由安全權(quán)是指主體自主安排個(gè)體利益的安全狀況，包括行動(dòng)、行為、思想、良心以及生活方式上的自由，權(quán)利安全權(quán)是指不受干擾、侵害以及自主支配的安全狀況，包括生命、身體、人格以及免受酷刑、未經(jīng)同意強(qiáng)行治療和試驗(yàn)的權(quán)利。每一項(xiàng)具體人權(quán)都會(huì)提出對(duì)國(guó)家的不同要求和標(biāo)準(zhǔn)，譬如聯(lián)合國(guó)對(duì)健康權(quán)提出的“能達(dá)到的最高的標(biāo)準(zhǔn)”概念，安全權(quán)也不例外。對(duì)于安全權(quán)而言，既要考慮進(jìn)個(gè)人的生理安全條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等后天安全條件，也要考慮國(guó)家掌握的安全資源在系統(tǒng)內(nèi)的整體安排。首先，住宅安全權(quán)滿足了人的自然安全的需要，住宅可以供人居住休息，遮風(fēng)擋雨，躲避危險(xiǎn)等;其次，住宅安全權(quán)滿足了人的社會(huì)安全的需要，通過(guò)住宅可以界分國(guó)家、社會(huì)和私人領(lǐng)域的物理空間，使私人領(lǐng)域住宅成為不受非法侵犯的領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會(huì)，住宅安全權(quán)更強(qiáng)調(diào)其對(duì)國(guó)家公權(quán)力的防范，滿足主體的安全價(jià)值。最后，住宅安全權(quán)意味著居住者享有較充分的隱私價(jià)值，通過(guò)相對(duì)封閉的空間構(gòu)造，住宅建立起將個(gè)人與外部世界分隔的屏障，盡情享受在自己住宅之內(nèi)的一切個(gè)性化利益需求，只要它符合權(quán)利行使的一般原則。對(duì)于基本安全權(quán)國(guó)家必須承擔(dān)最低限度地保障義務(wù)，這就要求國(guó)家必須確保安全保障與供給方案面向所有個(gè)人和家庭，并提供最低限度的必要安全設(shè)施與條件。不過(guò)，最低限度的安全權(quán)并不排除這種情況，即使窮盡資源與潛力，國(guó)家也無(wú)法為正在或即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和安全事件提供最低保障。在這樣的困境中，依然有下述策略可供選擇以滿足安全保障的義務(wù)。第一，確保人人有權(quán)在沒(méi)有歧視的基礎(chǔ)上參加安全保障制度或計(jì)劃，對(duì)處于最不利地位的和被邊緣化的個(gè)人和群體還應(yīng)該提供特別保障，可以采取有針對(duì)性的安全措施;第二，尊重現(xiàn)有的安全保障計(jì)劃并保護(hù)這些安全計(jì)劃的切實(shí)貫徹執(zhí)行，并使其免受不合理的干預(yù);第三，制定和實(shí)施國(guó)家層面的安全保障戰(zhàn)略和安全行動(dòng)計(jì)劃;第四，采取適當(dāng)?shù)氖侄闻c方法監(jiān)控實(shí)現(xiàn)安全保障權(quán)利的情況。所以，即使受制于資源不足或者無(wú)法避免的安全事件，國(guó)家無(wú)法履行有關(guān)最低限度安全保障的核心義務(wù)，它也必須保證，已經(jīng)盡了一切努力，將可以支配的所有安全資源優(yōu)先用于履行這些最低限度的安全義務(wù)。

2、安全權(quán)的基本特征。

無(wú)論是哪一種形式或?qū)哟蔚陌踩珯?quán)，都必須包括以下互相關(guān)聯(lián)的基本特征，其具體實(shí)施將取決于國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件。第一，可提供性。國(guó)家必須有足夠數(shù)量的、行之有效的安全保障專業(yè)人員，在各具體情境中應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，所有的服務(wù)都應(yīng)該事前做好充分的安全預(yù)案，符合基本的安全理念。盡管受制于國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)，安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等各種因素會(huì)有所不同，但都應(yīng)該包括一些基本的安全要素，如是否會(huì)造成人身安全、住宅安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等供給方面的障礙，經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)的人員和隊(duì)伍是否足夠?qū)I(yè)，能夠在特定的安全事件發(fā)生時(shí)提供行之有效的安全救濟(jì)，當(dāng)然也應(yīng)該提供力所能及的安全教育和訓(xùn)誡，以滿足那些安全事件的易害人群的安全需要。第二，可獲取性。國(guó)家管轄范圍內(nèi)所提供的安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等，必須面向所有人，不得采取任何導(dǎo)致不公平結(jié)果的歧視，除非這種歧視可以改善社會(huì)上最不利人員的安全待遇。在獲得安全條件過(guò)程中，國(guó)家負(fù)有特殊義務(wù)，為沒(méi)有足夠安全能力的人提供必要的安全保護(hù)制度和安全保障設(shè)施。在安全資源的分配上和安全服務(wù)的供給中，不應(yīng)過(guò)分偏重于特殊的安全保障服務(wù)，譬如過(guò)多的對(duì)大型活動(dòng)的安全傾斜和投入，而應(yīng)當(dāng)偏重初級(jí)和基礎(chǔ)的安全保障，使安全保護(hù)與安全保障惠及絕大多數(shù)人員。第三，可接受性?？山邮苄詣t是一項(xiàng)在更高標(biāo)準(zhǔn)上提出的安全要求，即所有安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)，必須遵守安全保障和供給的道德。安全文化應(yīng)該適當(dāng)，即尊重個(gè)人、少數(shù)群體、人民和社區(qū)的安全文化和生活方式，對(duì)基于性別和生活周期的特殊需要敏感，在此基礎(chǔ)上改善有關(guān)個(gè)人和群體的安全權(quán)狀況。要確保各類安全元素不僅在安全文化上是可以接受的，而且在安全科學(xué)上必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，由于安全事件的防范對(duì)安全科學(xué)提出了不斷增長(zhǎng)的要求，這需要安全人員、安全產(chǎn)品、安全利害關(guān)系人都應(yīng)該逐步提高安全科學(xué)素養(yǎng)，在兼顧前瞻性的同時(shí)具備可接受性。

二、安全權(quán)的發(fā)展

規(guī)律人權(quán)的提出及系統(tǒng)性建構(gòu)，是人類文明史上具有重大意義的里程碑。從天賦人權(quán)到法定權(quán)利，從地方性人權(quán)到普適性人權(quán)，人權(quán)走過(guò)一條歷時(shí)久遠(yuǎn)但并不平坦的道路，人權(quán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及具階依舊是個(gè)尚未充分論證的問(wèn)題。整體而言，人權(quán)中的大部分已經(jīng)獲得人類社會(huì)的基本共識(shí)并且在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)用，譬如那些在各國(guó)憲法及部門法里面已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利。盡管關(guān)于安全權(quán)的具體內(nèi)容尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不過(guò)對(duì)于安全權(quán)應(yīng)該屬于基本人權(quán)的范疇當(dāng)無(wú)疑義。建立在不同時(shí)空下的理論背景演繹與權(quán)利淵源梳理，為我們?nèi)婧蜕羁痰恼J(rèn)識(shí)安全權(quán)提供可能，就目前來(lái)看，安全權(quán)的發(fā)展具有下列三個(gè)規(guī)律。

1．從分歧到共識(shí)。

安全權(quán)不是一個(gè)充分獨(dú)立和獲得共識(shí)的概念，不過(guò)我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┲黾皣?guó)家的制度性認(rèn)同中尋找共識(shí)的基礎(chǔ)。譬如，“前蘇聯(lián)學(xué)者沃伊沃金認(rèn)為公民基本權(quán)利可以分為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化生活，國(guó)家和社會(huì)政治生活，個(gè)人自由和個(gè)人安全四類?！爆偄灛崒€(gè)人安全視為四種基本人權(quán)之一。而在國(guó)際上主流的見(jiàn)解則是認(rèn)為人身安全權(quán)以及和平與安全權(quán)不過(guò)是數(shù)十種人權(quán)之一?，偓帰灺?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在1994年的《人類發(fā)展報(bào)告》中最先提出并界定了“人的安全?！痹搱?bào)告指出:“人的安全有兩大方面的內(nèi)容。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長(zhǎng)期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對(duì)突如其來(lái)的、傷害性的騷擾的保護(hù)?！爆偓彚灋榱吮苊馊说陌踩亩x過(guò)于寬泛，該報(bào)告把“人的安全”的要素具體劃分為經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全?！暗锹?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的定義依然被批評(píng)過(guò)于寬泛，對(duì)制定具體政策或?qū)W術(shù)研究幾乎沒(méi)有幫助?！爆偓悽炚绫疚脑诖饲氨容^四種安全權(quán)主體時(shí)指出的，安全權(quán)最終都將圍繞著公民這一主體展開(kāi)，只有將安全權(quán)限定在具體明確的公民權(quán)利，包括自然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利、實(shí)然權(quán)利等基礎(chǔ)上，安全權(quán)才有其現(xiàn)實(shí)意義。安全權(quán)本身并不具有完全超脫的獨(dú)立性，由于安全指涉的外延足夠?qū)拸V，安全權(quán)必須以具體的利益作為保護(hù)客體，并且落實(shí)到具體的保護(hù)對(duì)象上。安全權(quán)首先應(yīng)該以生命權(quán)和人身權(quán)為具體內(nèi)容，對(duì)人身利益的保護(hù)是安全權(quán)的應(yīng)有之意;其次，由于財(cái)產(chǎn)對(duì)于人的至關(guān)重要地位，人的價(jià)值在于對(duì)客觀世界的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，所以安全權(quán)應(yīng)該以人的財(cái)產(chǎn)利益保障為內(nèi)容;再次，作為擁有自我審美和獨(dú)立情趣的個(gè)體，人的精神利益也應(yīng)該獲得認(rèn)可和保障，安全權(quán)應(yīng)該以滿足主體不斷超越的合理性追求為目標(biāo);最后，個(gè)體作為社會(huì)人，只有參與到各種議題的人際和社會(huì)交往中，才能夠感受到與他者同在的快樂(lè)，這種利益不是獨(dú)立的訴求，唯有在關(guān)系結(jié)構(gòu)中才能建構(gòu)，而其安全參與的權(quán)利同樣值得保障。與其他人權(quán)一樣，人們對(duì)安全權(quán)的認(rèn)識(shí)正在從無(wú)知和分歧走向認(rèn)同與共識(shí)，也正是由于有限的認(rèn)識(shí)和明顯的分歧，起始階段的安全權(quán)呈現(xiàn)出消極保守的態(tài)勢(shì)，以人的生存為客體，隨著共識(shí)的不斷深化，安全權(quán)愈益呈現(xiàn)出對(duì)新興利益的積極保護(hù)，甚至創(chuàng)新的為新興利益提供多元救濟(jì)，并由此走向可持續(xù)發(fā)展路徑。

2．從消極到積極。

童之偉將人權(quán)定義為民權(quán)，強(qiáng)調(diào)民權(quán)是以“人道主義思想為基礎(chǔ)表達(dá)的人權(quán)的法律表現(xiàn)形式，它禁止國(guó)家對(duì)個(gè)人權(quán)利的干涉，要求政府對(duì)個(gè)人在一般的公共領(lǐng)域或公共事務(wù)的活動(dòng)、行為或需求中，給以平等的、自由的對(duì)待，民權(quán)包括人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、自由、人身自由等幾項(xiàng)具體權(quán)利?，偄灛懫毡橐饬x上的人權(quán)一開(kāi)始都強(qiáng)調(diào)國(guó)家的不干涉原則，一方面體現(xiàn)了人民對(duì)擺脫霍布斯式野蠻狀態(tài)的肯定，另一方面則表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家權(quán)力可能被濫用的隱憂?？ɡ谞枴ね咚_克認(rèn)為，人身自由和安全權(quán)等人權(quán)的初始目的是為了保護(hù)公民各項(xiàng)自由免遭國(guó)家專橫之侵害，要求國(guó)家承擔(dān)不作為的容忍義務(wù)，是消極權(quán)利?，偓挗灩诺渥杂芍髁x確認(rèn)了公民的自由必須以自然人的生命不被非法和任意剝奪為前提，最初的生命權(quán)給自然人提供了基本的保障，但是傳統(tǒng)法律上的生命權(quán)和其他基本人權(quán)一樣，既充分表達(dá)了天賦人權(quán)的神圣性和不可侵犯性，又體現(xiàn)出明顯的消極性和保守性?！吧鼨?quán)意味著人不能遭到任意的殺戮，而非生存的途徑，其對(duì)應(yīng)的義務(wù)是克制殺戮的行為，而非保障個(gè)體有效地獲得生存的途徑;財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是一種對(duì)己有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益而非獲取財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)的義務(wù)是消極地克制義務(wù)，而非積極地提供財(cái)產(chǎn)利益。”瑐瑩消極意義上的安全權(quán)對(duì)于人的其他具體利益的實(shí)現(xiàn)，以及人的復(fù)合型價(jià)值體現(xiàn)，作用相當(dāng)有限。法律只保證公民的生命和財(cái)產(chǎn)不被非法或者任意剝奪，并不意味著除此之外的公民的生命、人身和財(cái)產(chǎn)安全得到足夠的保障。對(duì)來(lái)自自然因素和被制造的危害個(gè)體利益的安全事件，譬如重大生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染以及突發(fā)性災(zāi)害等，公民是否擁有要求國(guó)家和政府排除妨害，進(jìn)而承諾安全保障的權(quán)利?這就將安全權(quán)由消極低調(diào)的權(quán)利位階一舉推升到積極高調(diào)的權(quán)利位階。安全權(quán)的積極轉(zhuǎn)變主要是因?yàn)闄?quán)利必須在變化中滿足人作為主體不斷增長(zhǎng)的利益訴求?！皞€(gè)人權(quán)利是逐步演化的:它們始終處于進(jìn)步過(guò)程中，不可能為這一過(guò)程設(shè)定任何界限。昨天還似乎屬于奢侈的行為，一夜之間就變成了得到人們承認(rèn)的權(quán)利?！爆儮灛婟嫷掠嘘P(guān)安全和法律的論述給我們認(rèn)識(shí)安全權(quán)開(kāi)啟了一扇可能之窗，“原始法階段的安全認(rèn)為法律的存在是為了維持一定社會(huì)的和平;希臘的人們把維持社會(huì)現(xiàn)狀視為法律的安全目標(biāo);文藝復(fù)興后，安全的著眼點(diǎn)集中于如何保障個(gè)人權(quán)利;現(xiàn)代法學(xué)家已不停留于個(gè)人自然權(quán)利或自由意志水平上談?wù)摪踩?，即已不是自我主張的最大化，而是需求滿足的最大化?！爆儸嫝灠踩珯?quán)的主體逐漸從社會(huì)和集體集中到個(gè)人，安全權(quán)的客體則從不受制約的自我主張，理性發(fā)展到實(shí)際需求滿足的最大化，這一趨勢(shì)體現(xiàn)了安全權(quán)積極適應(yīng)主體需求的客觀現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)以來(lái)，公民的權(quán)利體系隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的劇烈變革業(yè)已發(fā)生重大改變，在傳統(tǒng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上又擁有了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，也就是劃分人權(quán)時(shí)所指的第三代人權(quán)，包括工作勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)安全保障權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、達(dá)到合理生活水準(zhǔn)的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利以及各種福利待遇等等?！斑@些權(quán)利不是保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，而是提請(qǐng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)注意要讓諸如個(gè)人自己擁有的那種權(quán)利通過(guò)另一自由而得以實(shí)現(xiàn)?！爆儸將炦@就要求一種積極的安全權(quán)必須具有一定的概括性，不能局限于有限的范圍之內(nèi)，還應(yīng)該超越個(gè)人利益，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)個(gè)體的利益只有在結(jié)構(gòu)性平衡中才能獲得，安全權(quán)必須體現(xiàn)對(duì)社會(huì)安全利益的重視。此外，我們還必須注意到安全權(quán)也不再局限于傳統(tǒng)法律制度下的利益保障，對(duì)政府也提出了更高的要求，政府的發(fā)展必須由最少的管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽疃嗟姆?wù)，在安全權(quán)語(yǔ)義中，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家的安全保障義務(wù)，并且不斷推進(jìn)該義務(wù)的縱深發(fā)展。從基礎(chǔ)型人權(quán)安全保障到發(fā)展型人權(quán)的安全保障，安全客體和對(duì)象不斷拓展，人作為安全主體的意義和重要性亦獲致彰顯。

3．從封閉到開(kāi)放。

篇3

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)駕駛?cè)胄躺鐣?huì)危害

【中圖分類號(hào)】F407，472

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）12-0448-01

一、危險(xiǎn)駕駛?cè)胱锏囊罁?jù)

隨著車輛的越來(lái)越多，飆車和醉駕等事故頻發(fā)，時(shí)刻危害著老百姓的人生安全，傷害巨大。人們對(duì)這種危害公共安全的行為也很仇恨。通過(guò)對(duì)各類交通事故的統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)很大一部分交通事故是由于危險(xiǎn)駕駛造成的，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)單純的危險(xiǎn)駕車行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定，司法解釋中對(duì)只有造成傷害事實(shí)的才能認(rèn)定為犯罪行為，這種認(rèn)定已經(jīng)完全不能滿足震懾危險(xiǎn)駕駛者和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

隨著社會(huì)的呼聲越來(lái)越高，為了最大限度的保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，威懾危險(xiǎn)駕駛者，危險(xiǎn)駕駛罪將正式在刑法修正案（八）中確定下來(lái)。就像刑法修正案（八）草案說(shuō)明中表述：“對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)安全并造成事實(shí)的，原來(lái)由民事處罰現(xiàn)調(diào)整更正為違法行為，建議定性為犯罪。他的表現(xiàn)形式主要有醉駕、飆車等多樣的危害行為。是社會(huì)的需求，推動(dòng)了修正案（八）將危險(xiǎn)駕駛?cè)胱锏膭?dòng)力。

二、危險(xiǎn)駕駛行為入罪的理論價(jià)值

法律之中刑法最嚴(yán)。刑法以保護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民生命財(cái)產(chǎn)不受到侵犯威脅為目的。即保護(hù)社會(huì)不受犯罪侵害的機(jī)能和人權(quán)保障功能，即保障無(wú)罪的人不受刑事追究，對(duì)犯罪分子也進(jìn)行一定的人權(quán)保障”?！疤厥忸A(yù)防是刑罰的作用：預(yù)防犯罪分子二次犯罪、重復(fù)犯罪，一般預(yù)防是：即預(yù)防尚未犯罪的人實(shí)施犯罪”。

在危險(xiǎn)駕駛?cè)俗镆郧拔ｋU(xiǎn)駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)只能參照行政法規(guī)來(lái)執(zhí)行，行政法規(guī)的處罰力度往往不夠，很多時(shí)候罰錢了事。這樣就造成了很多危險(xiǎn)駕駛事故的導(dǎo)火索，是危險(xiǎn)駕駛事故的詬病。我們以一個(gè)中立者來(lái)看待這些問(wèn)題，暫扣、吊銷駕駛證件或行政罰款相對(duì)于采用自由刑進(jìn)行處罰的刑罰來(lái)講的處罰力度是不夠的。他所帶來(lái)的直接后果不嚴(yán)重，沒(méi)有威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全，那么這樣的處罰力度是夠了。

對(duì)犯罪人的功能是刑罰最基本的功能，目的包括懲罰和改造，讓犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，剝奪其某一部分權(quán)利。懲罰不是最終目的，改造其才是最終目的，通過(guò)教育讓他思想觀念有所改變，認(rèn)識(shí)到自己某些行為的錯(cuò)誤性，從思想上教化犯罪分子使之不再犯罪。刑罰所具有的功能不僅僅體現(xiàn)在對(duì)犯罪人的身上，刑罰功能的另外一面在于對(duì)社會(huì)的功能：通過(guò)對(duì)廣大民眾進(jìn)行普法教育，讓廣大民眾懂法、守法、了解違法的后果。刑罰嚴(yán)厲的特性，這樣很多老百姓在普法教育后對(duì)犯罪有和更進(jìn)一步了解。這樣就達(dá)到了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。對(duì)受害人的安撫功能是刑罰的另外一個(gè)功能，刑罰權(quán)是國(guó)家替代被害人懲罰犯罪人的一種手段。他可以平息民憤、可以平息被害人的報(bào)復(fù)晴感。

三、危險(xiǎn)駕駛行為入罪存在的問(wèn)題

（一）他的行為范圍和種類需要進(jìn)一步明確。

刑法修正案（八），在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金”。但是它具有一定的局限性，他只規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛只有飆車和醉駕兩種行為，沒(méi)有明確的法條規(guī)定。

危險(xiǎn)駕駛只有單一的飆車和醉駕，不包含與之破壞程度相當(dāng)?shù)钠渌袨?，所以面?duì)瞬息萬(wàn)變的事故他的適用性不全面。由于司法解釋必須用法條的形式確定下來(lái)，因此，修正案的明文規(guī)定甚至也完全排除了以法律解釋方式擴(kuò)大其適用范圍的可能性，這就使得我們深思和考慮。比如吸毒后駕駛也能構(gòu)成重大危害，侵害他人人身財(cái)產(chǎn)安全，危險(xiǎn)駕駛同樣應(yīng)該把它納入其范疇。

（二）逐步完善和細(xì)化危險(xiǎn)駕駛罪

情節(jié)惡劣的才構(gòu)成犯罪，這在修正案（八）增加的條款里有表述，“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛”。雖然晴節(jié)惡劣與后果嚴(yán)重在字面上很容易區(qū)別，但是怎樣定義和惡劣程度沒(méi)有詮釋，“犯罪情節(jié)”與“犯罪后果”雖有區(qū)別，但是這兩個(gè)概念很難分別對(duì)待，他們有著必然的聯(lián)系，用法律的語(yǔ)言區(qū)分有一定的難度。對(duì)犯罪分子多犯何罪，犯罪程度，破壞程度，社會(huì)影響，必須用明確的法條表示，不的含糊，應(yīng)避免其不全面。情節(jié)和后果必然會(huì)得到兩種不同的處罰?！楣?jié)惡劣”他是危險(xiǎn)駕駛?cè)俗锏囊粋€(gè)參考，即使他不一定造成不良結(jié)果，但必須也有一把法律的標(biāo)尺來(lái)衡量它，如果不明確會(huì)造成一系列不良后果，社會(huì)影響會(huì)比較惡劣。

（三）應(yīng)該增加危險(xiǎn)駕駛?cè)胱锏奶幜P力度

刑法修正案（八）規(guī)定的法定刑是“拘役并處罰金”，罰金往往受到犯罪人經(jīng)濟(jì)條件的制約，因而，執(zhí)行能否到位、能否完全起到懲罰震懾作用存在疑問(wèn)。雖然危險(xiǎn)駕駛罪的主刑能產(chǎn)生足夠的威懾力。但是是否能有效杜絕飆車和酒駕，仍值得我們懷疑。主刑規(guī)定的拘役明顯過(guò)輕，同時(shí)幅度這么小的刑罰在適用上也很難與不同程度、不同情節(jié)的醉酒相適應(yīng)，在執(zhí)法過(guò)程中很容易造成執(zhí)法者參考法條比較困難。

刑法修正案（八）之所以增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，是因?yàn)槲：煌ò踩臀：舶踩慕煌ㄕ厥卢F(xiàn)象日益猖獗，必須有效地打擊，嚴(yán)厲的懲處?，F(xiàn)在，醉駕飆車終于醞釀人刑了，應(yīng)該同交通肇事罪同等的處罰力度，但是刑法修正案（八）的規(guī)定讓這種差距過(guò)大，沒(méi)有做到犯罪處罰與犯罪事實(shí)應(yīng)受到的處罰的統(tǒng)一。

四、危險(xiǎn)駕駛罪需要完善的建議

篇4

談到安全文化，首先應(yīng)該考察一下什么是“文化”。

1．文化的概念

“文化”一詞，可以有多種理解。從廣義上說(shuō)，文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。這一定義將文化擴(kuò)展到除了自然以外的人類社會(huì)的全部。文化的這一廣義定義并沒(méi)能給予我們一個(gè)對(duì)文化的明確的概念，因此利用廣義文化的定義，我們幾乎可以把人類社會(huì)活動(dòng)所創(chuàng)造的任何事物（包括精神和物質(zhì)）統(tǒng)統(tǒng)納入到文化的范疇中。但是文化的涵義更多的還應(yīng)該屬于精神的范疇。筆者認(rèn)為，由人類創(chuàng)造或改造的物質(zhì)與文化密切相關(guān)，我們可以把這些物質(zhì)看作是文化的“載體”，即任何一件由人所創(chuàng)造或制作的物品，其身上無(wú)不承載著制造（作）者的價(jià)值觀、審美觀、藝術(shù)或技藝修養(yǎng)等文化的涵義。

人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦惺褂谩拔幕边@一詞匯時(shí)，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。譬如人們常說(shuō)的“從事文化工作”中的文化即為這種含義。相對(duì)于廣義文化的概念，這種含義的文化可以認(rèn)為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個(gè)人的知識(shí)水平或運(yùn)用語(yǔ)言文字的能力，如“提高文化水平”、“學(xué)習(xí)文化”等。

2．安全文化的概念

由于對(duì)文化的概念有不同的理解，因此目前對(duì)安全文化的內(nèi)涵也有多種表述，同時(shí)在使用安全文化這一概念時(shí)，也極易產(chǎn)生混淆。

相對(duì)于廣義文化，我國(guó)有人將安全文化定義成“人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過(guò)程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。

安全文化的首創(chuàng)者國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）則對(duì)安全文化給出了相對(duì)狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNI）對(duì)INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！边@兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質(zhì)修養(yǎng)等方面，我們將其稱為狹義的安全文化。

在國(guó)內(nèi)許多有關(guān)安全文化的論文或宣傳材料中，我們常?？梢钥匆?jiàn)諸如“提高全民安全文化素質(zhì)”、“倡導(dǎo)安全文化”、“普及安全文化”、“學(xué)習(xí)安全文化”等字樣，這些說(shuō)法實(shí)際上都是將安全文化看作一種人們對(duì)安全健康的意識(shí)、觀念、態(tài)度、知識(shí)和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點(diǎn)是不謀而合的。

筆者認(rèn)為，從理論上進(jìn)行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點(diǎn)是應(yīng)該的，也是合理的。但是對(duì)于促進(jìn)實(shí)際的安全工作來(lái)說(shuō)，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應(yīng)該使用狹義安全文化的概念。要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，就要從分析安全文化的本質(zhì)入手。

3．安全文化的本質(zhì)

“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，其英文為“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照INSAG和HSCASNI對(duì)安全文化所做的定義來(lái)看，將“SafetyCultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。

實(shí)際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人們對(duì)安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對(duì)安全健康價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及使自己的一舉一動(dòng)符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。安全文化只有與人們的社會(huì)實(shí)踐，包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是筆者認(rèn)為的安全文化的本質(zhì)，或者說(shuō)是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個(gè)本質(zhì)。

廣義安全文化的概念包含了人類所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。如果將這一概念應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐或人們的社會(huì)生活實(shí)踐中，必然會(huì)推論出安全文化無(wú)所不包、無(wú)所不能的結(jié)論，并由此產(chǎn)生出安全科學(xué)技術(shù)、安全法規(guī)制度、安全設(shè)施設(shè)備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識(shí)等統(tǒng)統(tǒng)都是安全文化的范疇的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)即使沒(méi)有錯(cuò)誤，對(duì)于推動(dòng)安全工作也沒(méi)有多少好處，因?yàn)樗苋菀自斐扇藗兯枷肷系幕靵y、感情上的抵觸或工作上的茫然。這種情況在實(shí)際工作中是普遍存在的。因此，筆者認(rèn)為在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)該使用狹義的安全文化的概念。

本文下面的論述中如不特別說(shuō)明，凡用到“安全文化”一詞，均指狹義安全文化。

二、安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位

引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過(guò)程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒(méi)有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無(wú)所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問(wèn)題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問(wèn)題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟(jì)上不合算。

正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的?？刂迫说男袨橐话悴捎霉芾淼姆椒?，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個(gè)，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時(shí)通過(guò)宣傳教育等手段，使職工學(xué)會(huì)安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對(duì)于搞好安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，還是不夠的?？萍际侄芜_(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋，對(duì)于安全管理尤其是這樣。被管理者對(duì)安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會(huì)體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會(huì)給他帶來(lái)相應(yīng)的利益或好處，例如省時(shí)、省力等。這會(huì)進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運(yùn)而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。

安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

當(dāng)然，由于安全文化對(duì)人的影響是深層次的，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能顯現(xiàn)出來(lái)，必須從孩童時(shí)期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無(wú)法想象，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒(méi)有，不安全行為隨處可見(jiàn)，而僅僅通過(guò)安全文化的建設(shè)即可使不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生有效的改變。

三、企業(yè)安全文化的建設(shè)

前文已經(jīng)指出，安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就象安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)該是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。如何建設(shè)企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專家學(xué)者和企業(yè)安全管理干部都進(jìn)行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

1．堅(jiān)持以同志“三個(gè)代表”重要理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)的文化方向，與時(shí)俱進(jìn)。

安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，是隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。早先各個(gè)時(shí)期所形成的安全價(jià)值觀、安全行為模式等，必然會(huì)對(duì)以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們應(yīng)該總結(jié)、宣揚(yáng)現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯(cuò)誤的安全文化，從被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的安全文化理論和方法，不斷完善自我。

2．以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。

企業(yè)職工個(gè)人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰(shuí)遵守安全行為規(guī)范誰(shuí)有利，誰(shuí)違反安全行為規(guī)范誰(shuí)受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺(jué)自愿的行動(dòng)，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動(dòng)變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。

提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

3．將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。

在企業(yè)中開(kāi)展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，沒(méi)有必要成立單獨(dú)的部門和開(kāi)展單獨(dú)的活動(dòng)，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識(shí)別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過(guò)程控制及監(jiān)督反饋等各個(gè)方面融合進(jìn)安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見(jiàn)聽(tīng)不到“安全文化”的詞語(yǔ)，但在各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

4．加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識(shí)與技能?！啊卑鏅?quán)所有

企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常。

篇5

【關(guān)鍵詞】 飛行技能 養(yǎng)成方法 技術(shù)型

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)行技能培養(yǎng)的研究，都已經(jīng)有了一定的成果。其中對(duì)于技術(shù)性技能，除了加強(qiáng)在空中對(duì)行機(jī)動(dòng)動(dòng)作精確性的控制，相關(guān)程序、法規(guī)的運(yùn)用外，大多數(shù)飛行院校傾向行模擬器運(yùn)用[1]。比如，在教授一項(xiàng)新科目時(shí)，現(xiàn)在模擬器上進(jìn)行訓(xùn)練，知道操作達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓你上飛機(jī)。還有，當(dāng)學(xué)員在飛機(jī)上的操作不過(guò)關(guān)，教員認(rèn)為其無(wú)法繼續(xù)在飛機(jī)上完成課程，就會(huì)讓學(xué)員回到模擬機(jī)上，繼續(xù)打磨其技術(shù)。然而，對(duì)行技能的養(yǎng)成，是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的工程。

1 技術(shù)型飛行技能簡(jiǎn)介

1.1 技術(shù)型技能定義

技術(shù)型飛行技能是指飛行員順利完成飛行任務(wù)所必需具備的、精確熟練操縱飛機(jī)的一系列技術(shù)性技能，包括速度控制、航向控制、高度控制以及飛行狀態(tài)控制等諸多要素。航線駕駛技術(shù)型技能是飛行員對(duì)飛機(jī)航行狀態(tài)的認(rèn)知判斷以及在具體飛行情境中的各種行為反應(yīng)。

飛行員在起飛、爬升、巡航、轉(zhuǎn)彎、進(jìn)近、著陸等各種飛行任務(wù)中對(duì)飛機(jī)的控制，可以從飛行員在空中是否能夠維持一定的姿態(tài)、速度、高度、航向、穩(wěn)定性進(jìn)行判定。

1.2 技術(shù)型技能養(yǎng)成方法

在初期的飛行訓(xùn)練過(guò)程中，航校對(duì)于技術(shù)型技能的培養(yǎng)，主要通過(guò)模擬器結(jié)合實(shí)際飛行訓(xùn)練來(lái)進(jìn)行：在目視飛行訓(xùn)練的起始階段，航校會(huì)讓學(xué)員在模擬器上練習(xí)基本的機(jī)動(dòng)動(dòng)作：起飛、爬升、平飛、轉(zhuǎn)彎、下降和著陸。得到帶教教員認(rèn)可，覺(jué)得學(xué)員可以安全地進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練的時(shí)候，就會(huì)讓其上機(jī)。到學(xué)員即將進(jìn)行轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行時(shí)，教員會(huì)安排學(xué)員進(jìn)行進(jìn)一步的模擬器訓(xùn)練，然后才上真機(jī)進(jìn)行實(shí)際的轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行訓(xùn)練。[3]

2 非技術(shù)型飛行技能簡(jiǎn)介

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，飛行員普遍地認(rèn)為，只要練好“一桿兩舵”的飛行技術(shù)就能基本駕駛好飛機(jī)并保證安全。[4]但是，從近幾年來(lái)的飛行事故中可以發(fā)現(xiàn)，三分之二的飛行事故涉及人的因素，這些因素不是技術(shù)原因，而是由于人們?cè)跍贤?、合作和決策等方面出了問(wèn)題。在研究中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于技術(shù)因素，非技術(shù)因素對(duì)飛行安全的影響更大。

所以，改善飛行員非技術(shù)技能是保證民航安全的重中之重。徹底掌握非技術(shù)型技能的特點(diǎn)，了解飛技術(shù)型技能養(yǎng)成的方法，并把之與實(shí)際相結(jié)合，才是改善安全的前提。

2.1 非技術(shù)型技能定義

非技術(shù)型技能的定義有很多。其最初是由歐洲聯(lián)合航空局為解決非技術(shù)技能和技術(shù)技能有何區(qū)別，以及如何評(píng)價(jià)飛行員的非技術(shù)技能兩個(gè)問(wèn)題而提出來(lái)的。航空局內(nèi)的非技術(shù)技能研究小組根據(jù)類的獨(dú)立和簡(jiǎn)化原則，提出了非技術(shù)技能系統(tǒng)，認(rèn)為非技術(shù)技能主要包括四類技能：情境意識(shí)、決策、領(lǐng)導(dǎo)與管理技能、合作技能。[2]

非技術(shù)型技能對(duì)于復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的安全控制尤其重要。有研究人員總結(jié)了復(fù)雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的四個(gè)特征：系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜和危險(xiǎn)；系統(tǒng)越來(lái)越多的縱深防御設(shè)施；系統(tǒng)越來(lái)越自動(dòng)化；系統(tǒng)越來(lái)越不透明。在這種復(fù)雜的環(huán)境中員工以團(tuán)隊(duì)形式與技術(shù)設(shè)備交互作用。安全是動(dòng)態(tài)的，人誤不可避免，系統(tǒng)始終處于各種內(nèi)部的、外部的、預(yù)期的、意外的威脅包圍之中。例如在飛行過(guò)程中，從威脅出現(xiàn)到最后消除關(guān)鍵是機(jī)組的處置方式，需要機(jī)組成員對(duì)隱患與失誤有效地進(jìn)行交叉檢測(cè)，準(zhǔn)確、迅速地交流信息、及時(shí)地采取應(yīng)對(duì)行為并對(duì)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)。而良好的非技術(shù)型技能有助于這一過(guò)程的順利完成。

2.2 非技術(shù)型技能養(yǎng)成的意義

民航飛行員非技術(shù)型技能訓(xùn)練的目的就是為了提高人的“性能”，已經(jīng)有很多事例說(shuō)明了人的因素在民航中的重要性。民航安全工作者在認(rèn)識(shí)到非技術(shù)技能中情境意識(shí)、決策、領(lǐng)導(dǎo)與管理技能、合作技能四項(xiàng)因素特點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)考慮怎樣基于這些特點(diǎn)設(shè)計(jì)針對(duì)性的訓(xùn)練來(lái)提高民航飛行員個(gè)體和機(jī)組的“性能”。針對(duì)民航飛行人員建立非技術(shù)技能培訓(xùn)體系是對(duì)飛行員進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練中的重要一環(huán)。民航相關(guān)機(jī)構(gòu)與航空公司應(yīng)該給予非技術(shù)技能訓(xùn)練更多的重視。

2.3 非技術(shù)型技能養(yǎng)成方法

有研究人員已經(jīng)指出，非技術(shù)型技能訓(xùn)練的最終效果是達(dá)到安全、高效和舒適的飛行目的，其次要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)機(jī)組的認(rèn)知、情感和心理學(xué)目標(biāo)。訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)該包括：與人的因素有關(guān)的事故統(tǒng)計(jì)和分析，人的信息加工，個(gè)性類型，處境意識(shí)，厭倦或疲勞以及警覺(jué)性和應(yīng)激性的管理，工作負(fù)荷管理，在機(jī)組內(nèi)的有效交流，操作者的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，任務(wù)分工，交互監(jiān)視，相互支持，檢查單的使用和做出決策。訓(xùn)練的具體目標(biāo)是強(qiáng)化機(jī)組的群體意識(shí)，形成和發(fā)展飛行人員的領(lǐng)導(dǎo)能力、交流能力和決策能力，培養(yǎng)飛行人員的處理應(yīng)激、解決沖突、良好的處境意識(shí)以及注意力分配和轉(zhuǎn)移的能力。

目前，國(guó)內(nèi)已有幾家航空公司開(kāi)展了CRM訓(xùn)練。國(guó)航使用全任務(wù)飛行模擬機(jī)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)訓(xùn)練器對(duì)飛行員進(jìn)行培訓(xùn)，在非技術(shù)技能訓(xùn)練方面開(kāi)展了部分工作。中國(guó)民航飛行學(xué)院的飛行教員通過(guò)CRM教學(xué)實(shí)踐在非技術(shù)技能訓(xùn)練方面做了很多研究，發(fā)表了一些研究論文。在上海東方飛行培訓(xùn)有限公司里，也有著系統(tǒng)的CRM培訓(xùn)，同時(shí)CRM培訓(xùn)已經(jīng)貫徹到飛行員培養(yǎng)流程的各個(gè)階段。從ATPL差異理論培訓(xùn)開(kāi)始，到新雇員、初始改裝培訓(xùn)等，都涉及到CRM的培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)民航領(lǐng)域許多學(xué)者圍繞飛行員非技術(shù)型技能的訓(xùn)練相關(guān)課題進(jìn)行了很多方面的研究，提出了一些相對(duì)來(lái)說(shuō)卓有成效的方法，但大都只是對(duì)非技術(shù)型技能領(lǐng)域的部分內(nèi)容的研究和應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)性和全面性，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、完整的理論和實(shí)踐體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]高敏剛.民航飛行員人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方法研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展.2012，3：40-46.

[2]薛云燕，李俊良.我國(guó)民航飛行員培養(yǎng)瓶頸與解決辦法淺議[J].中國(guó)民用航空.2006，72：84-86.

篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展差異；安全；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

一、引言

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異較大。原因是國(guó)家投資的重點(diǎn)會(huì)根據(jù)各地區(qū)的地理?xiàng)l件、資源產(chǎn)量程度的不同而有所不同，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國(guó)的這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間出現(xiàn)差異的現(xiàn)象從一定程度上是能夠促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的然而，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)始終處于重點(diǎn)投資的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異也就越來(lái)越大。只有對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，才能避免因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異拉大而產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，解決各類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而達(dá)到維持各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平關(guān)系的目的。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大差異的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在省會(huì)和城市之間，同時(shí)也出現(xiàn)在省際之間。尤其是在各省的工業(yè)水平方面，產(chǎn)生的發(fā)展差異非常明顯。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異形成的原因

從大量歷史文獻(xiàn)看來(lái)，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異的現(xiàn)象的原因主要是由于自然資源和地理區(qū)位。仔細(xì)分析，可以將原因分成內(nèi)因和外因。

1.內(nèi)因。內(nèi)因指的是區(qū)域的自身?xiàng)l件，可以包括該地區(qū)的自然條件和資源存量，還有該地區(qū)的自身的經(jīng)濟(jì)水平。因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著自身的生產(chǎn)率和指定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。

2.外因。外因指的是國(guó)家的傾斜政策。國(guó)家出臺(tái)的政策直接或間接都能從不同程度上給各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。政策傾斜不僅能夠調(diào)動(dòng)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本還會(huì)影響到各地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平。因此，對(duì)于不同的區(qū)域，我國(guó)就應(yīng)該制定不同的方案方針，采取適宜恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)促進(jìn)我國(guó)各地不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在努力建設(shè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要支持西北地區(qū)的一些重大項(xiàng)目。而中部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮其特有的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)幫助東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局能否加強(qiáng)關(guān)系到東部地區(qū)的需求市場(chǎng)和西部地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)出了區(qū)域之間的合作關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出區(qū)域之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)常出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是分不開(kāi)的，我國(guó)地域范圍寬廣，不同區(qū)域又有著不同的地理特征，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象是難免的。在空間上，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域并存的格局。發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢更快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也更雄厚。而不發(fā)達(dá)的區(qū)域，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的投入不及發(fā)達(dá)區(qū)域，資源和地理?xiàng)l件也不如發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)越，因而，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越拉越大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的出現(xiàn)是有多方面因素引起的。區(qū)域自身的資源稟賦，我國(guó)制定的制度和出臺(tái)的政策甚至是社會(huì)歷史文化都會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的影響作用。

隨著各區(qū)域的發(fā)展，不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平逐漸拉大，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不穩(wěn)定的狀況。如果我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能穩(wěn)定并協(xié)調(diào)的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，社會(huì)矛盾就有可能與日加劇。因?yàn)?，地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)脑?，商品和服?wù)的需求結(jié)構(gòu)在一定程度上就會(huì)是相似的，兩區(qū)域之間的相互需求就會(huì)增多，市場(chǎng)之間的流通也進(jìn)行得更多。相反，如果兩地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差太大，地域分工和貿(mào)易流通就很難進(jìn)行。最終，各區(qū)域間的技術(shù)資金和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散也就難以實(shí)施，從而對(duì)我國(guó)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更新產(chǎn)生阻礙的影響。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

將評(píng)價(jià)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的10個(gè)度量指標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)省區(qū)進(jìn)行分解，經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以是一個(gè)省份或者是多個(gè)省的聯(lián)合體。指標(biāo)安全系數(shù) 通過(guò)閾域值法進(jìn)行計(jì)算。

指標(biāo)數(shù)值大，安全度越大的安全條件指標(biāo)，其安全系數(shù)按下式計(jì)算：

指標(biāo)數(shù)值大，安全度越小的安全條件指標(biāo)，其安全系數(shù)按下式計(jì)算：

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)的大小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全度進(jìn)行打分，然后根據(jù)得分將經(jīng)濟(jì)安全程度劃分為不同的等級(jí)。具體的評(píng)價(jià)方法見(jiàn)表1。

五、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的重要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展是我國(guó)需要首先考慮的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在領(lǐng)悟我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析并研究不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)采取相應(yīng)措施，以達(dá)到確保我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的目的。進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在預(yù)防措施方面起著尤為重要的作用。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行系統(tǒng)定量監(jiān)測(cè)研究，展開(kāi)全方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？梢酝ㄟ^(guò)探討我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，分析影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的因素，或者是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面來(lái)研究分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全方面的問(wèn)題。

六、結(jié)束語(yǔ)

影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的因素是多方面的，領(lǐng)域分布有金融、能源、貿(mào)易等社會(huì)安全方面，因此，在對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，要從多個(gè)方面入手，并適時(shí)拓展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究視角。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全處于中低度的不安全狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的原因不僅有外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)帶來(lái)的危險(xiǎn)。因此，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作是十分有必要的。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

研究表明，失業(yè)對(duì)人們的生理和心理及主觀幸福感產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。這表明，失業(yè)對(duì)幸福感的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)失業(yè)造成的收入損失帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。這一影響隨著時(shí)間的流逝而持續(xù)不斷，而人們對(duì)失業(yè)的心理復(fù)原能力很低。

在對(duì)人們生活造成的后果方面，工作條件與工作可獲取性同等重要，因?yàn)槿藗儼严喈?dāng)多的時(shí)間花在工作上面。工作是許多人對(duì)其所在社區(qū)的主要貢獻(xiàn)，它是自豪與自尊的源泉。工作質(zhì)量因此對(duì)他們而言是最根本的東西。

工作質(zhì)量以及如何加以衡量引起國(guó)際社會(huì)越來(lái)越大的關(guān)注。國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)90年代末提出了“體面工作”的概念。該概念的定義為：“男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)。”最近，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和歐盟統(tǒng)計(jì)局也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施其他旨在衡量工作質(zhì)量的計(jì)劃。這些計(jì)劃突出表明，工作質(zhì)量的高低取決于某些重要的因素，如職業(yè)保障和職業(yè)道德、就業(yè)獲得的收入和福利、工作安全和社會(huì)保護(hù)、社會(huì)對(duì)話、工作場(chǎng)合關(guān)系和工作激勵(lì)等。除了衡量工作可獲取性的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之外，本文還考慮了某些工作質(zhì)量指標(biāo)。

就業(yè)率。這一指標(biāo)指的是適齡勞動(dòng)者（在多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家中，年齡在15至64歲之間）的比例，這些人宣稱在之前一周至少在有實(shí)質(zhì)報(bào)酬的崗位上工作一個(gè)小時(shí)。但是，用就業(yè)率指標(biāo)衡量幸福感的一個(gè)明顯不足是，一些人可能自愿選擇離開(kāi)薪酬工作（如陪伴子女、去學(xué)習(xí)或者從事其他有價(jià)值的活動(dòng)等）。第二個(gè)不足是，就業(yè)率受到人口結(jié)構(gòu)的影響（如學(xué)齡人口比重越高，就業(yè)率就越低）。在這些情況下，一個(gè)國(guó)家的就業(yè)率較低并不意味著幸福感低于就業(yè)率較高的國(guó)家。

長(zhǎng)期失業(yè)率。長(zhǎng)期失業(yè)率將人們置于遭到社會(huì)排斥、貧困和權(quán)利遭剝奪的風(fēng)險(xiǎn)之中。這一指標(biāo)指的是失業(yè)一年或更長(zhǎng)的人口的數(shù)量在實(shí)際勞動(dòng)人口（就業(yè)和失業(yè)人口數(shù)量）中的比例。但是，從評(píng)估幸福感角度得出的失業(yè)指標(biāo)的一個(gè)局限是，它沒(méi)有包括那些想工作但無(wú)法積極找工作的人，這些人認(rèn)為，找到工作的可能性非常之低。

非自愿兼職。在工資、工作安全、培訓(xùn)、升職和貧困風(fēng)險(xiǎn)方面，相對(duì)于全職勞動(dòng)者，兼職勞動(dòng)者或許處于不利地位；如果丟掉工作，他們獲取的失業(yè)救濟(jì)或者再就業(yè)援助也不如全職勞動(dòng)者。然而，人們可能還會(huì)選擇兼職，因?yàn)樗麄儗幙啥嗷〞r(shí)間跟家人在一起，或者寧愿承擔(dān)較小的職業(yè)責(zé)任。對(duì)人們幸福感來(lái)說(shuō)，最重要的是兼職工作是自愿還是非自愿。

全職雇員的平均年度總收入。工作安全的一個(gè)重要方面是就業(yè)帶來(lái)的工資和其他福利。工作收入是多數(shù)家庭的主要收入來(lái)源。此外，收益指標(biāo)或許還能體現(xiàn)出，工作在多大程度上支付公正的薪酬，并且讓勞動(dòng)者獲得尊重和尊嚴(yán)。但這一指標(biāo)的局限是，它不能衡量每小時(shí)工作的收入，因而不能衡量失業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本。另一弱點(diǎn)是，它指的是平均概念，因而無(wú)法體現(xiàn)人口間的收入差距。

根據(jù)臨時(shí)就業(yè)合同工作的雇員。就業(yè)質(zhì)量的另一個(gè)必要因素是工作安全。根據(jù)臨時(shí)合同工作的雇員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要高于終身雇員，因此脆弱性也大于擁有無(wú)固定期限合同的勞動(dòng)者，尤其是在社會(huì)安全網(wǎng)較小的國(guó)家。

篇8

【關(guān)鍵詞】外資并購(gòu) 安全審查 實(shí)體審查 審查程序

2008年12月，中國(guó)太陽(yáng)能巨頭皇明機(jī)關(guān)獲得了高盛集團(tuán)和鼎輝國(guó)際投資公司近1億美元的注資，此投資不禁讓人聯(lián)想到三年前凱雷并購(gòu)徐工。過(guò)去幾年，一些行業(yè)領(lǐng)頭的企業(yè)先后被外資入股或控股。其中包括世界排名第一的國(guó)際紙業(yè)公司入股山東太陽(yáng)紙業(yè)；法國(guó)SEB集團(tuán)入股蘇泊爾；英國(guó)RichKeen公司與統(tǒng)一控股完達(dá)山；高盛和摩根斯坦利投資湖南太子奶集團(tuán)等。面對(duì)本國(guó)企業(yè)的“淪陷”，讓我們不得不深思這樣一個(gè)問(wèn)題：立法政策上在促進(jìn)外資并購(gòu)的同時(shí)，是否應(yīng)就涉及國(guó)家安全之特定產(chǎn)業(yè)采行適度之管制措施？答案是肯定的。

一、外資并購(gòu)國(guó)家安全審查概述

（一）外資并購(gòu)國(guó)家安全審查內(nèi)涵

從該制度設(shè)立的目的來(lái)看，可對(duì)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查做如下概括：外資并購(gòu)國(guó)家安全審查是指一國(guó)對(duì)可能危及國(guó)家安全的外資并購(gòu)進(jìn)行審查，并采用限制性的措施來(lái)規(guī)制該危害國(guó)家安全的外資并購(gòu)行為的做法。國(guó)家安全是一個(gè)歷史的，不斷演變的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在不同時(shí)期對(duì)這一概念都有不同的診釋。例如佛農(nóng)?戴科指出：“安全不僅是國(guó)家最終生存的欲望，而且是國(guó)家生存在重要利益和價(jià)值觀不受威脅的環(huán)境中的欲望?！盵1]阿諾德?沃爾弗斯認(rèn)為：“國(guó)家安全在客觀意義上是指不存在對(duì)既定價(jià)值觀構(gòu)成威脅的狀況，在主觀意義上是指不存在既定價(jià)值觀可能受到攻擊的恐懼?！碑?dāng)代世界的安全已不再是傳統(tǒng)意義上的軍事安全，而是軍事安全和政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、環(huán)境或生態(tài)安全等的有機(jī)結(jié)合，因此，有人將其稱為“綜合安全”。筆者認(rèn)為，面對(duì)日益復(fù)雜的并購(gòu)交易和國(guó)際形勢(shì)，國(guó)家安全的寬泛理解應(yīng)該是切實(shí)可行的，我國(guó)由此可以擁有合理的自由裁量權(quán)，根據(jù)個(gè)案的情況享有必要的靈活度，以最終滿足維護(hù)國(guó)家安全的需要。

（二）外資并購(gòu)安全審查制度確立的意義

外資并購(gòu)是一把“雙刃劍”，既可能產(chǎn)生積極效應(yīng),也可能造成消極效應(yīng)。一方面，并購(gòu)行為可能有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有利于優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。另一方面，在引進(jìn)外資的同時(shí)，如果監(jiān)管不力，中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全將遭重創(chuàng)。大規(guī)模的外資并購(gòu)將影響中國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局，擠壓國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展；以資金換取國(guó)內(nèi)稀缺資源的控制權(quán)，中國(guó)大量戰(zhàn)略性資源的外流，將成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“瓶頸”；國(guó)內(nèi)企業(yè)在外資控制下，淪為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，民族品牌遭重創(chuàng)，影響自主品牌在世界范圍內(nèi)做大做強(qiáng)。所以，國(guó)家安全審查機(jī)制，就是窗戶上的紗窗，引進(jìn)外資“涼風(fēng)”的同時(shí)，隔阻對(duì)國(guó)家安全造成危害的“蚊蟲”，更加優(yōu)化地利用外資。[2]外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度正是基于解決外資并購(gòu)中的這些弊端而應(yīng)運(yùn)而生。

二、他山之石可以攻玉

美國(guó)是外資并購(gòu)國(guó)家安全審查立法最為完善的國(guó)家，其經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)值得借鑒的地方。

（一）美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查立法的演變

20世紀(jì)80年代，美國(guó)通過(guò)了1988年奧姆尼巴斯貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法第5021節(jié)，修訂了《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》的第721節(jié)，也就是“?？松毁M(fèi)羅里奧修正案”。該法也就被稱為“?？松毁M(fèi)羅里奧條款”（以下簡(jiǎn)稱1988年法)。[3]該法成為美國(guó)規(guī)制外資并購(gòu)、保護(hù)國(guó)家安全的基本法。為確保1988年法順利實(shí)施，其后出臺(tái)了1911年的《關(guān)于外國(guó)人并購(gòu)、收購(gòu)接管的條例》。1993年《國(guó)防授權(quán)法》第837節(jié)(a)款對(duì)1988年法進(jìn)行了修訂?！??11”事件使美國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家安全的敏感度，再次修訂《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》的第721節(jié)，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善美國(guó)的外資并購(gòu)中的國(guó)家安全審查，并于2007年7月26日由美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2007年外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》（簡(jiǎn)稱FINSA）。[4]為確保其得以實(shí)施，于2008年對(duì)1991年實(shí)施細(xì)則―《外國(guó)人合并、收購(gòu)和接管》進(jìn)行了第三次修訂（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則草案》。[5]2007年和2008年美國(guó)相繼出臺(tái)了FINSA和《外國(guó)人合并、收購(gòu)、接管條例》，對(duì)美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度做出了重大修改。

（二）美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的具體規(guī)定

1.實(shí)體規(guī)定。第一，審查機(jī)關(guān)。1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)修正案后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什根據(jù)《第12661號(hào)行政命令》，正式指定在美外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)作為該修正案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外資并購(gòu)交易進(jìn)行國(guó)家安全審查。1993年，在美國(guó)國(guó)會(huì)建議下，《美國(guó)第12860號(hào)行政命令》決定擴(kuò)大委員會(huì)構(gòu)成：擴(kuò)大后的成員包括美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理。2003年2月，又增加了國(guó)土安全部成員，從而使CFIUS成員發(fā)展至12名。[6]

第二，國(guó)家安全審查標(biāo)準(zhǔn)。除了考慮傳統(tǒng)的“國(guó)防安全”外，還將考慮所有對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的有形或無(wú)形的系統(tǒng)或資產(chǎn)，此外，外資并購(gòu)交易如果威脅到美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，或影響美國(guó)的本土就業(yè)，都將被視為威脅國(guó)家安全。

第三，國(guó)家安全審查對(duì)象。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度把審查對(duì)象設(shè)定為“任何外國(guó)人對(duì)美國(guó)人的收購(gòu)、合并或接管”上，其中在界定“外國(guó)人”時(shí)，對(duì)自然人和實(shí)體采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)，自然人采取的是國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)體采用的是控制標(biāo)準(zhǔn)。[7]而在FINSA《實(shí)施細(xì)則草案》中外資“控制”行為已經(jīng)不僅僅局限于擁有一個(gè)企業(yè)股份數(shù)量的考慮，即便是持有少數(shù)股。

2.程序規(guī)定。第一，審查程序的啟動(dòng)。美國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查程序可以通過(guò)兩種方式啟動(dòng)，即：外資并購(gòu)的交易方向CFIUS申報(bào)(voluntary notification)，或是CFIUS成員機(jī)構(gòu)向CFIUS提起機(jī)構(gòu)通報(bào)(agency notice)。[8]對(duì)于申報(bào)方式啟動(dòng)的審查程序，國(guó)家安全審查中規(guī)定了撤回制度，交易方向CFIUS進(jìn)行申報(bào)后，可以在總統(tǒng)宣布決定之前的任何時(shí)候向CFIUS的成員主席書面請(qǐng)求撤回該申報(bào)。

第二，根據(jù)FINSA及《實(shí)施細(xì)則草案》，CFIUS采取逐案審查的方法，整個(gè)程序從收到企業(yè)申報(bào)起，最長(zhǎng)不超過(guò)90天，可以分為審查、調(diào)查和總統(tǒng)裁決三個(gè)階段。其中審查期限為30天，但是對(duì)于以下三類案件則必須進(jìn)入為期45天的調(diào)查期，一為經(jīng)調(diào)查確實(shí)威脅到美國(guó)國(guó)家安全的案件，一為外國(guó)政府控制的并購(gòu)案件，三為外國(guó)人擬控制美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的案件。調(diào)查結(jié)束后，CFIUS須將調(diào)查結(jié)果報(bào)告總統(tǒng)并提出是否批準(zhǔn)交易的建議，總統(tǒng)須在15天內(nèi)作出最終決定，并且將其所作的決定結(jié)果通報(bào)給國(guó)會(huì)。[9]不少企業(yè)迫于政治壓力或認(rèn)為獲準(zhǔn)的可能性很小，而在最終決定作出前主動(dòng)撤回。比如“中國(guó)海洋石油有限公司并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司案”中海油對(duì)優(yōu)尼科競(jìng)購(gòu)的主動(dòng)放棄就屬于類似情形。[10]

第三，處罰任何人因故意或重大過(guò)失，在提交的通知中有實(shí)質(zhì)性的虛假陳述或信息遺漏，按照美國(guó)民事罰則處以25萬(wàn)美元以下的罰款；[11]任何人因故意或重大過(guò)失，違反了與美國(guó)達(dá)成的實(shí)質(zhì)性協(xié)議，或一致性條款，按照美國(guó)民事罰則處以25萬(wàn)美元以下，或者并購(gòu)交易額以下的罰款。此單處罰則不與減輕協(xié)議下的索賠及其他行政罰則并案處理等規(guī)定。

三、中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查現(xiàn)狀及完善

（一）中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查已有涉及，然而由于操作程序的缺失，使審查機(jī)制面臨難以實(shí)施的尷尬。有學(xué)者指出：“國(guó)家安全審查并不會(huì)對(duì)國(guó)家安全起到較多的實(shí)質(zhì)作用”，并建議“以反壟斷規(guī)制方法取代放松外資準(zhǔn)入后的監(jiān)管空白”。[12]但是，2008年8月1日實(shí)施的《反壟斷法》，第31條規(guī)定，“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查?！睂?duì)審查規(guī)定非?；\統(tǒng)和模糊。2006年9月8日?qǐng)?zhí)行的《外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，第12條“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。當(dāng)事人未予申報(bào)，但其并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部可會(huì)同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施?！被诖?，我們可以借鑒美國(guó)在外資監(jiān)管中較為完善的國(guó)家安全審查程序。

（二）完善中國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查

1.關(guān)于實(shí)體審查的建議。（1）成立專門的審查機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以成立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查委員會(huì)，由商務(wù)部長(zhǎng)牽頭，成員包括國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委委員長(zhǎng)、科技部長(zhǎng)、工業(yè)和信息化部長(zhǎng)、國(guó)家安全部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部長(zhǎng)、國(guó)土資源部長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、工商局局長(zhǎng)作為常務(wù)委員，商務(wù)部長(zhǎng)也可視情況，指派其他部門作為非常務(wù)委員參與。[13]

（2）明確審查標(biāo)準(zhǔn)和審查對(duì)象。第一，國(guó)家安全審查的審查標(biāo)準(zhǔn)主要是如何定義“國(guó)家安全”的問(wèn)題，前文中我們也提到美國(guó)FINSA及其《實(shí)施細(xì)則草案》對(duì)此并沒(méi)有給出一個(gè)明確的定義，畢竟國(guó)家安全的范圍原本就是動(dòng)態(tài)的、主觀的，它會(huì)隨著政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等格局的變化而變化，因此要給出一個(gè)明確的定義是困難的。甚至有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)有意不對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行明確解釋，這種刻意的模糊有助于在“國(guó)家安全”與“開(kāi)放外資”的兩種政策之間形成微妙的平衡。[14]

第二，中國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查對(duì)象應(yīng)該規(guī)定為：“任何外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)”。其中外國(guó)投資者應(yīng)包括“外國(guó)自然人、公司企業(yè)或者其他實(shí)體組織”；“其他實(shí)體組織”甚至可以包括外國(guó)政府或者地區(qū)，唯此才能適應(yīng)外商投資主體多元化的趨勢(shì)，對(duì)此美國(guó)安全審查中的“控制”標(biāo)準(zhǔn)值得我們借鑒，即將審查對(duì)象中的并購(gòu)方定義為“受到外國(guó)利益控制或能夠受到外國(guó)利益控制的任何實(shí)體”。

2.關(guān)于審查程序的建議。（1）并購(gòu)報(bào)告的提交。外資并購(gòu)的交易方可以向商務(wù)部長(zhǎng)主動(dòng)提交并購(gòu)報(bào)告，委員會(huì)任何成員認(rèn)為該并購(gòu)交易可能威脅國(guó)家安全時(shí)，也可以提請(qǐng)商務(wù)部長(zhǎng)指令該并購(gòu)交易方提交并購(gòu)報(bào)告。[15]報(bào)告提交后，交易方根據(jù)委員會(huì)要求，或者在交易情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，隨時(shí)提交補(bǔ)充、修改并購(gòu)報(bào)告的材料，該材料作為并購(gòu)報(bào)告的當(dāng)然組成部分。

（2）預(yù)審和調(diào)查。第一，預(yù)審程序。委員會(huì)認(rèn)為此外資并購(gòu)交易會(huì)導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)控制權(quán)的喪失，或者存在威脅國(guó)家安全的因素時(shí)，根據(jù)交易方提交的材料進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審在30內(nèi)結(jié)束。

第二，調(diào)查程序。委員會(huì)針對(duì)預(yù)審確定的危害因素展開(kāi)翔實(shí)調(diào)查，期間可以與交易方進(jìn)行聽(tīng)證論證，讓交易方補(bǔ)交材料。調(diào)查將在45天內(nèi)結(jié)束。

第三，復(fù)審。如果并購(gòu)交易被認(rèn)定為存在對(duì)國(guó)家安全的危害，交易方在收到調(diào)查結(jié)論后，向委員會(huì)主席申請(qǐng)復(fù)審。在15天內(nèi)結(jié)束，且復(fù)審結(jié)論為最終裁定，交易方在收到復(fù)審裁定后，必須立即執(zhí)行。

（3）處罰。第一，交易方在安全審查中，因故意或重大過(guò)失虛假陳述或有重大遺漏時(shí)，委員會(huì)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，處以罰款；

第二，交易方不履行與委員會(huì)達(dá)成的整改協(xié)議，給國(guó)家安全造成危害的，委員會(huì)除否決已完成的并購(gòu)交易外，對(duì)違反方處以罰款；

第三，被處罰方在接到處罰通知時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。第四，委員會(huì)的處罰并不影響因危害國(guó)家安全而造成的其他刑事、民事處罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

外資并購(gòu)國(guó)家安全審查是由國(guó)家安全利益多決定的，是東道國(guó)依據(jù)國(guó)家對(duì)外資進(jìn)行規(guī)制的方式，是國(guó)家安全戰(zhàn)略在外資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。美國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的謹(jǐn)慎態(tài)度，以及相關(guān)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查立法的完善，充分顯示出外資并購(gòu)國(guó)家安全審查對(duì)國(guó)家安全的重要作用。因此，當(dāng)我們?cè)诶猛赓Y并購(gòu)這把“雙刃劍”時(shí)，要重視國(guó)家安全審查的作用，并在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)的基礎(chǔ)上完善我國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。

參考文獻(xiàn)

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[5]See Federal Register /Vol.73,No.79/April 23,2008 /proposed Rules.

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[9]the Foreign Investment and National Security Act of 2007, section 2.

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篇9

關(guān)鍵詞：校園安全 場(chǎng)地 空間 設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

教育是未來(lái)之本，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)教育事業(yè)特別是作為學(xué)校教育起點(diǎn)的教育事業(yè)的重視逐漸增強(qiáng)，教育的功能空間載體——園被人們寄托了更多的情感和希望，如何創(chuàng)造一個(gè)有利于身心發(fā)展，使其創(chuàng)造性、個(gè)性和社會(huì)性都得到合理培養(yǎng)的空間，成為園設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

然而，近年來(lái)未成年人教育空間如園、小學(xué)各類安全事件頻發(fā)，這必然引起研究人員和設(shè)計(jì)者對(duì)園設(shè)計(jì)中的各類安全因素的重視、反思、總結(jié)，進(jìn)而探索如何在實(shí)現(xiàn)教育空間功能性、開(kāi)放性、趣味性、人本性、親自然性的同時(shí)，保證教育空間的安全性成為非常重要的課題。本文以幼兒園的安全設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，在探討安全隱患的來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)園的安全設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究和探討，以期對(duì)幼兒園建設(shè)和教育空間的安全性設(shè)計(jì)有一定的幫助。

1安全隱患的“來(lái)源：

“安全”是一個(gè)復(fù)雜而廣泛的概念，辭海對(duì)于安全的解釋是指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28001)對(duì)“安全”給出的定義是:"免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)"。從未成年人教育場(chǎng)所的設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，安全意味著身體上的物質(zhì)安全和環(huán)境安全，以及心理上對(duì)空間氛圍的感知安全。結(jié)合場(chǎng)地及空間設(shè)計(jì)的角度進(jìn)行綜合考慮和分析，我們認(rèn)為園的安全隱患主要存在于下幾個(gè)方面：

1.1社會(huì)安全事件：：

校門口的突發(fā)的社會(huì)安全事件排除一定的社會(huì)因素外，很多園在設(shè)計(jì)中也是存在一定的問(wèn)題，如校門口緩沖空間的設(shè)置過(guò)于局促，導(dǎo)致在接送時(shí)間段內(nèi)，入口的交通擁堵，私家車、電動(dòng)車、自行車等車輛隨意停放，人車流混亂無(wú)序，給通行者、接送者及校方都造成極大的交通困擾，特別是位于城市繁華地段交通復(fù)雜區(qū)域的學(xué)校這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，交通混亂堵塞的狀態(tài)成為常態(tài)，是不能忽視的安全隱患。此外，個(gè)別校園為了追求入口的視覺(jué)效果而忽視了門衛(wèi)在報(bào)警機(jī)制、治安輔助等方面的設(shè)置，不夠周全的考慮，使得人員出入控制都存在很大的問(wèn)題，成為接送時(shí)間段校門口的突發(fā)事件和交通事件頻發(fā)重要原因之一。

1.2園內(nèi)活動(dòng)：

園內(nèi)活動(dòng)占據(jù)了幼兒相當(dāng)比例的在校時(shí)間，3到6歲的幼兒活潑多動(dòng)，好奇心強(qiáng)，對(duì)于未知世界的需求很高，所謂一草一木皆參與成長(zhǎng)，在游戲、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、體育、制作、語(yǔ)言社交等活動(dòng)之中，孩子們的個(gè)性和綜合能力得到了全面的發(fā)展。而在認(rèn)知環(huán)境的過(guò)程中，他們對(duì)于身體和行為的掌控能力是不足的，缺乏對(duì)潛在安全隱患的預(yù)知和應(yīng)變的能力。而現(xiàn)實(shí)卻是很多園的校園空間分割與圍合不夠合理，在用地緊張的情況下，室內(nèi)外活動(dòng)空間安全處理不全面、不合理和不便利；空間引導(dǎo)手法、視線處理和細(xì)部處理等方面不夠慎重這些都是危險(xiǎn)滋生的土壤。高處防護(hù)措施不利，地面濕滑不平整，植物配置不合理，游戲區(qū)域尺度不足、通道狹窄、障礙物影響視覺(jué)、在可觸及高度范圍內(nèi)存在尖銳、硬質(zhì)、粗糙的建構(gòu)筑物等問(wèn)題更是常見(jiàn)，這些都很有可能造成對(duì)的身心傷害。園設(shè)計(jì)中應(yīng)對(duì)不安全因素采取積極的防治措施，以保證在園內(nèi)的活動(dòng)有適宜的空間尺度，良好的視野，舒適的媒介和界面。

1.3場(chǎng)地因素：

場(chǎng)地因素是指園內(nèi)學(xué)習(xí)生活環(huán)境的物理要素，如日照及室內(nèi)照明、溫度、通風(fēng)、空氣質(zhì)量、聲音、色彩及材料等方面。幼兒身心處于稚嫩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，較成年人脆弱許多，更易受到場(chǎng)地的物質(zhì)環(huán)境的影響，這使得對(duì)于環(huán)境的敏感度和依戀性更強(qiáng)。然而在社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，在同迅速城市化進(jìn)程中各類矛盾的糾纏和斗爭(zhēng)中，園的場(chǎng)地安全性面臨很多挑戰(zhàn)，如空氣污染、噪音污染等不可控制的客觀環(huán)境因素，由用地受限引或開(kāi)發(fā)不濟(jì)起的通風(fēng)不利、日照不足，以及室內(nèi)照明、色彩、溫度、材料的選取和設(shè)置不合理而造成缺乏個(gè)性、單一、不具親切性及吸引力、不符合心理、生理發(fā)展的規(guī)律的冷漠空間，問(wèn)題場(chǎng)地。

1.4安全教育及安全管理：

頻發(fā)的校園安全事件凸顯師生、家長(zhǎng)及校方安全意識(shí)的普遍淡薄，學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)的缺乏就可想而知。家長(zhǎng)缺乏安全教育的主動(dòng)性，校方忽視安全教育或者教育方法生硬落后，在校內(nèi)安全、活動(dòng)安全、災(zāi)害預(yù)防、突發(fā)事件應(yīng)急、交通安全和食品安全等方面的教育及管理不夠靈活、生動(dòng)及實(shí)用，教育及管理的缺失和不利成為安全現(xiàn)實(shí)性的障礙。

2園校園安全對(duì)策

根據(jù)上文所述，實(shí)現(xiàn)園的校園安全，應(yīng)針對(duì)應(yīng)對(duì)各類安全隱患，對(duì)其進(jìn)行可預(yù)見(jiàn)和合理的趨避、預(yù)防和引導(dǎo)。以場(chǎng)地安全及空間設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合理的安全對(duì)策 。

2.1場(chǎng)地安全

2.1.1場(chǎng)地總體布局

校園的總體布局應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，有效利用有限的用地，保證院內(nèi)交通路線清晰合理，保證在室內(nèi)活動(dòng)時(shí)有充足的日照、良好的通風(fēng)、舒適的視野，同時(shí)，應(yīng)對(duì)室外活動(dòng)場(chǎng)地做合理的計(jì)算及安排，可充分利用屋頂空間，使師生能夠通過(guò)便捷的路徑，到達(dá)有足夠的空間和安全的界面的室外活動(dòng)場(chǎng)地。

2.1.2入口處理

首先園門口應(yīng)預(yù)留足夠的空間，充分考慮和預(yù)估接送時(shí)間段人流量和車流量，盡量避免人車流交叉，控制停車時(shí)間、位置及園入口接送行車路線；其次從交通安全和資源有效整合的角度來(lái)說(shuō)，校方和社區(qū)應(yīng)采取相關(guān)措施及鼓勵(lì)政策，提倡校車統(tǒng)一接送，減少私家車停放、通行對(duì)校園入口造成的不利影響，另外，門衛(wèi)的設(shè)置應(yīng)配合視頻監(jiān)控、報(bào)警機(jī)制及警衛(wèi)人員的機(jī)動(dòng)管理，做到無(wú)死角，無(wú)漏洞。

2.1.3活動(dòng)場(chǎng)地

活動(dòng)場(chǎng)地的安全性體現(xiàn)在空間及界面的處理兩方面，幼兒有好動(dòng)、自控力不強(qiáng)、親水親沙、趨地等行為特點(diǎn)，所以活動(dòng)場(chǎng)地首先應(yīng)有足夠的空間，有緩沖和回旋的余地，其次，用地平整，場(chǎng)地地面應(yīng)防濕、防滑、適當(dāng)彈性及保溫度，避免尖銳、硬質(zhì)、粗糙的物品出現(xiàn)在幼兒活動(dòng)范圍內(nèi)。

2.1.4植物及景觀環(huán)境

考慮到幼兒喜歡探索大自然，好奇心強(qiáng)，愿意以各種方法感知環(huán)境的特性，園內(nèi)景觀配置要合理而謹(jǐn)慎，避免有毒、針刺、花粉刺激等植物配置，水景觀處理要充分考慮其安全性和衛(wèi)生性，水池不易過(guò)深且應(yīng)在視線監(jiān)管范圍內(nèi)，同時(shí)定期清理。

2.2空間設(shè)計(jì)

2.2.1活動(dòng)單元

每個(gè)班級(jí)都有相應(yīng)的活動(dòng)空間，在室內(nèi)學(xué)習(xí)、游戲、跑、跳、追逐等活動(dòng)充滿著很多不確定性，所以空間應(yīng)靈活的、開(kāi)放的、無(wú)障礙的，色彩應(yīng)是明朗的、溫暖的，家具等設(shè)置不在多而在于吸引力及趣味的滿足。

2.2.2開(kāi)放性空間

園內(nèi)有走廊、大廳、平臺(tái)、底層架空空間等開(kāi)放性空間，師生在開(kāi)放性空間的活動(dòng)是隨機(jī)的，學(xué)習(xí)、游戲、各類交往、活動(dòng)、談話等等，這類在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，在一定的機(jī)率下，一定的氛圍中自然而然地發(fā)生的的活動(dòng)是有趣的，但同時(shí)也是充滿不確定性的，所以安全防護(hù)措施是必要的，很多細(xì)節(jié)是不容忽視的，如避免突兀的高差、臺(tái)階，臨空一側(cè)要有防護(hù)欄桿，安全疏散通道及方向應(yīng)明確等等。

2.2.4廚房餐飲

園群體性食品安全事件發(fā)生的原因之一就是廚房餐飲設(shè)置不合理及衛(wèi)生監(jiān)督管理不力。做到食品安全，廚房布局、房間安排、面積控制及設(shè)施的配置應(yīng)符合國(guó)家相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及食品安全法規(guī)。

2.2.5材料的安全性

任何空間內(nèi)的活動(dòng)都是以空間界面的材料作為媒介或依托，如活動(dòng)室里的活動(dòng)，其依托的界面是需要彈性的地板，光滑整潔的的墻面，符合室內(nèi)空氣指標(biāo)的家具及漆面，在建筑材料使用方面，操場(chǎng)的奔跑需要的是平整防濕滑的地面等等，建筑材料的使用應(yīng)符合幼兒生理心理特性，更應(yīng)該是安全的、無(wú)隱患的。

2.3行為引導(dǎo)

充分利用幼兒喜歡變化、趣味的好奇心態(tài)，通過(guò)視線的轉(zhuǎn)移、趣味的引導(dǎo)使幼兒擺脫安全隱患，比如步上若有適當(dāng)?shù)膱D案，使之成為的視覺(jué)趣味中心，就會(huì)注意到自己的步伐與踏步的關(guān)系，不會(huì)隨便蹦蹦跳跳，同時(shí)也會(huì)自然抑制沿欄桿攀爬的沖動(dòng)。[ 楊正平，石東浩. 幼兒園空間安全性設(shè)計(jì)初探.華中建筑.2004（1）:59-60.]

2.4安全意識(shí)的培養(yǎng)與安全管理的強(qiáng)化

安全意識(shí)的培養(yǎng)是多方的，校方的安全管理停留在口頭及表面上，足以說(shuō)明其安全意識(shí)的不足。所以，安全管理要有明確的內(nèi)容安排和責(zé)任分配，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)家長(zhǎng)充分參與到安全教育體系。幼兒好奇心強(qiáng)但持續(xù)時(shí)間短，所以安全教育應(yīng)采取靈活、豐富、生動(dòng)、實(shí)用、易于接受的方式，讓孩子們了解防火避災(zāi)、遵守交通規(guī)則、珍愛(ài)生命、自我保護(hù)等安全常識(shí)。 3結(jié)語(yǔ)

綜上，幼兒園校園安全已成為全社會(huì)所關(guān)注的公共問(wèn)題，校園安全的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)潛在的安全隱患要有充分的預(yù)估和考慮，需要從校園建設(shè)和管理、制度、安全意識(shí)培養(yǎng)等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)的有效地建構(gòu)，本文結(jié)合空間行為引導(dǎo)、安全意識(shí)的培養(yǎng)與安全管理的強(qiáng)化，從場(chǎng)地及空間設(shè)計(jì)的角度，對(duì)幼兒園的校園安全隱患進(jìn)行合理的分析，以相應(yīng)的設(shè)計(jì)技術(shù)、方法和策略，對(duì)校園安全的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行合理有效地探討，這正是本文的內(nèi)涵所在。

參考文獻(xiàn)

1 楊正平，石東浩. 幼兒園空間安全性設(shè)計(jì)初探.華中建筑.2004（1）:59-60.

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3 程海云,姚本先.辨析兒童心理發(fā)展的連續(xù)性與階段性.心理天地.2007(11):54-55

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來(lái)越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國(guó)食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國(guó)民對(duì)政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問(wèn)題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國(guó)內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問(wèn)題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類對(duì)利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有人們對(duì)利益的需求和追逐，就沒(méi)有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問(wèn)題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對(duì)象之一。它反映著人與其周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問(wèn)題中，利益始終占據(jù)著絕對(duì)的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問(wèn)題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，且對(duì)食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對(duì)食品市場(chǎng)的影響微乎其微。而王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對(duì)食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對(duì)立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場(chǎng)信息和個(gè)人信息的不對(duì)等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生食品市場(chǎng)上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問(wèn)題。在市場(chǎng)信息模糊不透明和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、監(jiān)管部門失信、國(guó)民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙?lái)的重大食品安全事件，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題主要是自然因素引起。因此，對(duì)于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對(duì)食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無(wú)法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問(wèn)題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問(wèn)題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的素質(zhì)、道德水平和政府對(duì)國(guó)民生命安全的關(guān)注程度和對(duì)人民的熱愛(ài)程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來(lái)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。因此，對(duì)于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國(guó)家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問(wèn)題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對(duì)其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制，是一個(gè)對(duì)未來(lái)的期望，通過(guò)信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過(guò)程：計(jì)算過(guò)程、預(yù)測(cè)過(guò)程、能力過(guò)程、動(dòng)機(jī)過(guò)程、傳遞過(guò)程。在這些過(guò)程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過(guò)程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過(guò)程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來(lái)雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來(lái)資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對(duì)食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問(wèn)題具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全管理體制的研究主要集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理3種模式——美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，分析了我國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國(guó)而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對(duì)于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國(guó)的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國(guó)分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國(guó)急需對(duì)食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。