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篇1

關(guān)鍵詞 DJ公司；農(nóng)產(chǎn)品；電子商務(wù)；運(yùn)營(yíng)模式；現(xiàn)狀；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0291-02

Current Situation and Optimizing Countermeasures of Agricultural Product E-commerce Business Model of DJ Company

WU Ying-li 1，2 ZHAO Guo-song 3 DU Mei-dan 2 LIU Cheng-liang 2 MAO Tian-yu 2 DOU Yi-tu 2

（1 College of Economics and Management，Zhejiang Normal University，Jinhua Zhejiang 321017； 2 Center of Agricultural Information in Jinhua City；

3 Zhengjiawu Town People′s Government of Pujiang County）

Abstract Agricultural product e-commerce provides a more rapid and effective distribution channel for agricultural products.In this paper，the current situation of agricultural product e-commerce business model of DJ company was described，and also the appeared problems were analyzed.Based on these，some optimizing countermeasures were put forward.

Key words DJ Company；agricultural product；e-commerce；business model；current situation；optimizing countermeasure

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受地域和季節(jié)等因素影響巨大，與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性和廣闊性之間存在著巨大的矛盾。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)亟需更加快速有效的流通渠道來(lái)解決這種矛盾[1-3]。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，它改變了人們傳統(tǒng)的思維方式和生活理念，加快了整個(gè)世界的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通。2015年中央提出：“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”，同年《政府工作報(bào)告》制定了“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，緊接著《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》提出了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的工作任務(wù)。在全球信息經(jīng)濟(jì)大背景下，這些政策、制度的出臺(tái)無(wú)疑給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也為我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展指明了方向，此后大批企業(yè)紛紛投身這片藍(lán)海?！?014―2015中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國(guó)涉農(nóng)交易類電商約有4 000家，但這些電商中真正能實(shí)現(xiàn)盈利的不足1%，持平4%，其余95%均存在不同程度損。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行研究，分析存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化對(duì)策，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)又快又好發(fā)展提供一定的參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速，很多方面已走在世界前列，但是電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上的應(yīng)用還處在萌芽階段，還不成熟，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展相對(duì)比較滯后[4-5]。以電子商務(wù)為主的新的流通模式在未來(lái)必將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售產(chǎn)生巨大的影響，并加速傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通的升級(jí)和轉(zhuǎn)變[6-10]。因此，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)潛力巨大、前景無(wú)限。以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為代表的農(nóng)村電子信息化必將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出力，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收助力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)面臨著眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如物流及信息化加速，渠道發(fā)展多樣化，產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)化程度提升等。最初的“農(nóng)戶+批發(fā)商”模式存在嚴(yán)重的缺陷和不足，而后來(lái)的農(nóng)超對(duì)接模式剛好彌補(bǔ)了這一缺陷，得到了國(guó)家的大力推廣。農(nóng)超對(duì)接模式由于從農(nóng)產(chǎn)品的源頭抓起，保證了食品的安全，曾一度受到消費(fèi)者的廣泛歡迎。然而，電子商務(wù)的發(fā)展給該模式帶來(lái)了巨大的沖擊，大批國(guó)內(nèi)外大型連鎖超市紛紛陷入到關(guān)店潮中。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的大背景下，許多電商巨頭紛紛開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，把農(nóng)村市場(chǎng)作為重要的爭(zhēng)奪要地。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展使農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密、農(nóng)產(chǎn)品流通更加通暢、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系更加完善，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

截至2015年3月，全國(guó)有24個(gè)?。ㄊ校?1個(gè)地（市、縣）相繼在“阿里巴巴”平臺(tái)開(kāi)設(shè)了自己的“特設(shè)館”；“村淘”更是涵蓋了全國(guó)8個(gè)市（區(qū)），13個(gè)縣，295個(gè)村；“京東”也推出了“千縣萬(wàn)村計(jì)劃”農(nóng)村戰(zhàn)略，先后投放巨資籌建縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和電商村級(jí)服務(wù)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010―2014年，阿里平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售額平均每年保持112.15%的增長(zhǎng)，2010年銷售額僅37億元，到2014年銷售額突破800億元。2013年，在淘寶網(wǎng)所有品類中，生鮮產(chǎn)品的增速最快，達(dá)到194.58%，同年全國(guó)生鮮電商交易規(guī)模突破130億元，同比增長(zhǎng) 221%。

1.2 金華市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，金華市把以電子商務(wù)為主要特色的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，取得了豐碩的成果。2009年以來(lái)，金華市先后被評(píng)為“中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范城市”“首批國(guó)家電子商務(wù)示范基地”“國(guó)家智慧城市建設(shè)首批試點(diǎn)城市”和“中國(guó)十大電子商務(wù)城市”等。2013年金華市更是出臺(tái)了《關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為金華市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展指明了方向。但是，由于金華農(nóng)特產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)品知名度不高、資源較分散等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小、檔次偏低、市場(chǎng)開(kāi)拓能力偏弱和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，進(jìn)而嚴(yán)重制約了金華市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。此外，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式角度分析，當(dāng)前金華市農(nóng)特產(chǎn)品主要通過(guò)傳統(tǒng)市鑾道在本地進(jìn)行銷售，僅有少數(shù)企業(yè)通過(guò)自建平臺(tái)或者依托阿里巴巴、京東以及DJ公司等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全國(guó)范圍的銷售。

2 DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式層出不窮，發(fā)展迅速，出現(xiàn)了平臺(tái)電商、“采購(gòu)+銷售網(wǎng)站+配送”“自有基地+宅配”、獨(dú)立銷售網(wǎng)站/平臺(tái)入駐商家等模式，涌現(xiàn)出了淘寶天貓、京東商城、順豐優(yōu)選、多利農(nóng)莊、天天果園等代表企業(yè)或案例[11]。

DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)成立于2012年，是金華地區(qū)最具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)之一。其宗旨是為廣大的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人提供有效的產(chǎn)品營(yíng)銷與信息服務(wù)。DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)交易內(nèi)容涵蓋土特產(chǎn)交易、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、蔬菜、海味、糧油、加工食品、調(diào)味品、凍品類、堅(jiān)果、干果、禽畜蛋制品、菇菌、滋補(bǔ)、水果、茶葉、酒類飲品、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、休閑旅游郊游、農(nóng)家樂(lè)等方面。它以“基地+平臺(tái)+社區(qū)”的運(yùn)營(yíng)模式為主，結(jié)合了O2O、B2C、B2B 3種電商模式，實(shí)現(xiàn)了商家對(duì)個(gè)人、商家對(duì)商家、線上對(duì)線下的全方位交易，現(xiàn)有1 600多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)入駐，其中1 000多家是來(lái)自金華本地。

3 DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式存在的問(wèn)題

DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式在平臺(tái)方面存在技術(shù)保障不到位，供求信息渠道窄、數(shù)據(jù)少、更新慢，特色不鮮明等問(wèn)題；盈利方面存在會(huì)員規(guī)?？s減嚴(yán)重，平臺(tái)交易量小，傳統(tǒng)的B2C、B2B平臺(tái)銷售模式利潤(rùn)低，線上推廣、線下交易、社區(qū)服務(wù)投入大，預(yù)售新模式資金運(yùn)轉(zhuǎn)不力，政府支持有限等問(wèn)題；商品結(jié)構(gòu)方面存在商品種類少、顧客復(fù)購(gòu)率低、線上與線下產(chǎn)品差異性大等問(wèn)題；物流配送方面存在物流成本高、冷鏈設(shè)施設(shè)備不齊全等問(wèn)題；品牌營(yíng)銷方面存在農(nóng)產(chǎn)品品牌化意識(shí)不強(qiáng)、公司自身品牌形象塑造不到位、缺少品牌創(chuàng)意與針對(duì)性強(qiáng)的有效營(yíng)銷模式等問(wèn)題。

4 DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化對(duì)策

DJ公司要想發(fā)展壯大，躋身一線農(nóng)產(chǎn)品電商行列，必須要加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)大量應(yīng)用其電商平臺(tái)；建立相應(yīng)的品牌策略、運(yùn)行模式，通過(guò)與政府合作，在DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)上同步開(kāi)展網(wǎng)上農(nóng)交會(huì)，承辦金華市萬(wàn)人品茶大會(huì)，通過(guò)組建上海（社區(qū)）金華農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)聯(lián)盟，提高DJ公司的品牌知名度；推進(jìn)線上交易與線下物流配送有機(jī)結(jié)合，不斷提升DJ公司在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)上的占有率；增加和消費(fèi)者互動(dòng)交流的O2O模式，通過(guò)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品鮮果基地合作，開(kāi)展采摘游、親子游等活動(dòng)；強(qiáng)化在線品牌拓展，提升服務(wù)價(jià)值，降低采購(gòu)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售成功率等。此外，還要加強(qiáng)服務(wù)保障，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作等，以此推動(dòng)DJ公司農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的快速健康發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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篇2

××年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省商務(wù)廳的大力支持下，我局全力踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹省委省政府“投資環(huán)境建設(shè)年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住機(jī)遇開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得較好的成績(jī)。

一、主要成績(jī)版權(quán)所有

今年是“十·五”商貿(mào)規(guī)劃的最后一年，我局如期完成了“十·五”商貿(mào)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，各方面都取得了很大成就。投資環(huán)境不斷改善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成壯大，一批大項(xiàng)目陸續(xù)建成發(fā)揮效益，社會(huì)消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由低谷向穩(wěn)步增長(zhǎng)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

一對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口需求不斷擴(kuò)大

“十·五”期間，我市對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的階段，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外來(lái)資金能力明顯增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口需求不斷擴(kuò)大?！痢聊?，我市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)，其中外貿(mào)出口萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資萬(wàn)美元。

（二）商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大

受食品價(jià)格走高和春節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)假日消費(fèi)的拉動(dòng)作用影響，今年，我市消費(fèi)市場(chǎng)較為活躍，預(yù)計(jì)到年底，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)億元，比年增長(zhǎng)，比上年同期增長(zhǎng)，其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村消費(fèi)品零售總額分別為⒌億元，比年分別增長(zhǎng)、，比上年同期增長(zhǎng)、。

二、主要措施及作法

（一）搞好萬(wàn)寧名土特產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志注冊(cè)工作，為發(fā)展萬(wàn)寧品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)

為了加強(qiáng)我市三大名特產(chǎn)品“東山羊、和樂(lè)蟹、興隆咖啡”品牌的保護(hù)，擴(kuò)大品牌的宣傳效應(yīng)，發(fā)展萬(wàn)寧品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，由我局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市科技局、萬(wàn)寧質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、萬(wàn)寧工商行政管理局、市海洋與漁業(yè)局、市國(guó)土環(huán)境資源局配合，開(kāi)展“東山羊、和樂(lè)蟹、興隆咖啡”原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)申報(bào)工作，這是我局今年的重點(diǎn)工作。我們不斷加強(qiáng)與省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、清瀾出入境檢驗(yàn)檢疫局等各有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，組織工作人員收集了東山羊、和樂(lè)蟹、興隆咖啡的產(chǎn)地、區(qū)域的土地和氣象特征，以及一些養(yǎng)殖、種植的特色技術(shù)、產(chǎn)品制作工藝流程和文化淵源等大量資料，同時(shí)深入實(shí)地調(diào)查核實(shí)，聘請(qǐng)專家制作了三大產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整理完善了三大產(chǎn)品申報(bào)材料，順利通過(guò)省級(jí)專家的評(píng)審，于今年月日上報(bào)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局。

（二）明確思路，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)流通的新局面

⒈培植消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，激活市場(chǎng)

（）培植上規(guī)模的綜合超市。為了激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我局以擴(kuò)大需求為主線，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn)，借簽“創(chuàng)新書店”和“萬(wàn)家惠超市”的成功經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)我市商品市場(chǎng)，積極推進(jìn)現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，培植消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！痢聊?，我局積極為市百貨公司獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，引進(jìn)資金盤活有限資產(chǎn)，把“萬(wàn)州商廈”閑置的樓層充分地利用起來(lái)，發(fā)展上規(guī)模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下，成功引進(jìn)萬(wàn)元資金，擴(kuò)建了“萬(wàn)家惠超市”二樓營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并于××年月份投入營(yíng)業(yè)。同時(shí)萬(wàn)城超市、興隆第一百貨、興隆肥二等家超市，新牛漏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，東興加油站等一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼建成并開(kāi)始營(yíng)業(yè)，總投資萬(wàn)元的“萬(wàn)寧文化商業(yè)廣場(chǎng)”也將竣工。

（）激活消費(fèi)需求，擴(kuò)大內(nèi)需。為挖掘我市的消費(fèi)潛力，拉動(dòng)我市消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。××年，我局充分利用“春節(jié)”、“國(guó)際勞動(dòng)節(jié)”、“國(guó)慶黃金周”重大節(jié)日，發(fā)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展各種健康的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)旅游度假向消費(fèi)度假轉(zhuǎn)變，同時(shí)成功組織我市名小食參加中國(guó)海南島歡樂(lè)節(jié)活動(dòng)。通過(guò)多層次、多形式挖掘我市消費(fèi)潛力，激活消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

⒉積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見(jiàn)的通知》（號(hào)）精神，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)各類資本參與農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的順利開(kāi)展，我局加強(qiáng)指導(dǎo)，積極啟動(dòng)“農(nóng)家店”的改造和建設(shè)，已將萬(wàn)寧市萬(wàn)家惠超市、萬(wàn)寧興海華隆咖啡購(gòu)物城家企業(yè)，家農(nóng)家店報(bào)商務(wù)部審核通過(guò)。

⒊抓好市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度的建設(shè)。為加強(qiáng)我市成品油市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確了解我市商品市場(chǎng)的供應(yīng)情況。我局建立健全監(jiān)測(cè)周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)制度，全市確定個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中綜合超市家、商品零售商場(chǎng)家、成品油市場(chǎng)家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)萬(wàn)城、和樂(lè)、興隆三個(gè)地區(qū)。監(jiān)測(cè)員經(jīng)常親自深入個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查研究，掌握第一手資料，及時(shí)上報(bào)省商務(wù)廳。由于監(jiān)測(cè)工作到位，確保了臺(tái)風(fēng)后我市商品市場(chǎng)的正常供應(yīng)。該項(xiàng)工作取得省商務(wù)廳的表?yè)P(yáng)，分管副局長(zhǎng)符忠東被評(píng)為市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)報(bào)送先進(jìn)個(gè)人的稱號(hào)。

（三）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真組織各種商務(wù)活動(dòng)

今年，在省廳的指導(dǎo)下，在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的原則，積極組織策劃各種商務(wù)活動(dòng)，提高檔次和實(shí)效。通過(guò)精心組織企業(yè)參加了第二屆泛珠三角“”洽談會(huì)、第九屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)等商務(wù)活動(dòng)，成功地將萬(wàn)寧市優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大項(xiàng)目到萬(wàn)寧來(lái)落戶。尤其是第二屆泛珠三角“”洽談會(huì)，我局協(xié)調(diào)好市內(nèi)部門間、企業(yè)間關(guān)系，做了大量艱苦、細(xì)致的工作，組織了以鄧澤永市長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)、何君才副市長(zhǎng)為副團(tuán)長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、新聞?dòng)浾撸A潤(rùn)（集團(tuán)）、科源藿香、植達(dá)木業(yè)、興海養(yǎng)殖有限公司、永青物流、萬(wàn)維生物制藥等家公司，共人組成萬(wàn)寧市代表團(tuán)加入海南代表團(tuán)，參加了本次洽談會(huì)。會(huì)上有個(gè)項(xiàng)目與我市簽訂合同或投資合作協(xié)議，總額達(dá)億元人民幣。同時(shí)，我局參會(huì)的同志與湖南省永州市獻(xiàn)華中藥材、貴州赤水市新宇竹業(yè)等公司建立了良好的關(guān)系。

（四）深入調(diào)研，熱情為排憂解難

今年，我局結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真策劃和開(kāi)展“百日進(jìn)百家”——真情服務(wù)企業(yè)的主題實(shí)踐活動(dòng)。我們采取走訪和召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì)等方式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作，主要對(duì)企業(yè)的出口潛力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)研，尤其是重點(diǎn)調(diào)研影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，熱情為排憂解難。一年來(lái)，共走訪外資企業(yè)家，組織召開(kāi)次外資企業(yè)代表座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)代表對(duì)如何改善我市投資環(huán)境方面的意見(jiàn)和建議，撰寫《外資企業(yè)調(diào)研報(bào)告》，為市政府優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)提供意見(jiàn)和建議，取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業(yè)做好××年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢服務(wù)工作，共年檢合格家，合格率達(dá)。同時(shí)我局廣泛接洽國(guó)內(nèi)外客商，先后與廣東、深圳等融資擔(dān)保公司洽談項(xiàng)目投資和融資事項(xiàng)，促使多家融資擔(dān)保公司到我市考察和商洽融資事宜，有針對(duì)性地幫助萬(wàn)寧市興海養(yǎng)殖有限公司和吳氏土特產(chǎn)貿(mào)易有限公司創(chuàng)造融資渠道。

（五）抓住重點(diǎn)，加大力度整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

⒈加大管理力度，確保生豬定點(diǎn)屠宰鞏固提高。一是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護(hù)群眾的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市場(chǎng)，年來(lái)，我局協(xié)調(diào)執(zhí)法隊(duì)各有關(guān)職能部門，采取路上堵、市場(chǎng)查，重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為，確保人民群眾吃上放心肉。全年累計(jì)全年共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員人次，查處違法違規(guī)案件例，沒(méi)收私宰肉品市斤，罰款并上繳市財(cái)政元，銷毀病死豬肉市斤，完成生豬屠宰萬(wàn)頭，比上年同期增長(zhǎng)。二是積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的改造建設(shè)?！痢聊?，我局牽頭組織有關(guān)單位抓好萬(wàn)城、興隆兩屠宰場(chǎng)的搬遷建設(shè)。我們采取置換國(guó)有資產(chǎn)和職工入股的方式進(jìn)行籌資，現(xiàn)已完成家屠宰場(chǎng)的選址和資金的籌集。同時(shí)幫助市食品公司籌資萬(wàn)元，對(duì)山根、長(zhǎng)豐、樂(lè)來(lái)、三更羅、東澳家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造建設(shè)，上半年已全部通過(guò)省廳驗(yàn)收合格投入使用。

⒉抓好我市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。根據(jù)《海南省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)開(kāi)展專題調(diào)研的通知》（瓊整頓辦函號(hào)），由我局牽頭，組織市公安局、市交通局、萬(wàn)寧工商行政管理局對(duì)我市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研。同時(shí)于今年月份開(kāi)展對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)進(jìn)行“回頭看”專項(xiàng)整治，檢查發(fā)現(xiàn)有家個(gè)體工商戶仍然私自回收拆解報(bào)廢汽車和“五大總程”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法當(dāng)場(chǎng)扣押報(bào)廢汽車部，發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)，并立案查處，使我市混亂的報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼裝汽車行為，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)報(bào)廢汽車、拼版權(quán)所有裝汽車造成的交通事故。

⒊積極配合做好全市集中開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作。根據(jù)《海南省商務(wù)廳關(guān)于積極配合做好全市集中開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（瓊商務(wù)運(yùn)號(hào)）和《萬(wàn)寧市人民政府辦公室關(guān)于集中開(kāi)展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（萬(wàn)府辦號(hào)）的精神，我局積極配合市消防等部門，統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)服務(wù)商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全治理工作，為消費(fèi)者提供安全健康的消費(fèi)場(chǎng)所。共檢查家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，家超市。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排攤不暢通等問(wèn)題，有的超市仍存在人貨混住，消防管理制度不健全，柜臺(tái)占用消防栓，安全出口設(shè)置不合理等問(wèn)題。針對(duì)以上存在問(wèn)題，我們都限期他們進(jìn)行整改，并制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃和措施。

此外，由市整規(guī)辦牽頭組織，各成員單位上半年扎實(shí)有效地開(kāi)展了食品、藥品、農(nóng)資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿(mào)市場(chǎng)以及商業(yè)欺詐行為等專項(xiàng)整治，同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展高致病性禽流感防控工作，取勝了良好的成效。

（六）把職工的生命財(cái)產(chǎn)放在首位，認(rèn)真開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作

今年月日，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”正面襲擊我市，給全市人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，在全力抵抗臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過(guò)程中，我局始終把職工的生命財(cái)產(chǎn)放在首位，全體干部職工身先士卒，頂著狂風(fēng)暴雨，兩天兩夜戰(zhàn)斗在抗風(fēng)第一線，共安全轉(zhuǎn)移居住危房及瓦房的戶人，確保人員撤離“不漏一戶，不落一人”。在災(zāi)后自救恢復(fù)生產(chǎn)工作中，我局干部職工深入各受災(zāi)單位，了解災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)戶，安置受災(zāi)人員。認(rèn)真組織各支部黨員獻(xiàn)愛(ài)心捐款賑災(zāi)活動(dòng)，共捐款元。同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后日常生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，與省商務(wù)廳聯(lián)系，及時(shí)溝通流通企業(yè)，組織市場(chǎng)緊缺商品的協(xié)調(diào)，確保了災(zāi)后市場(chǎng)日常生活必需品的正常供應(yīng)。由于部署早，措施得力，臺(tái)風(fēng)損失減少到最低程度。此項(xiàng)工作中，符忠東同志被評(píng)為市抗風(fēng)減災(zāi)先進(jìn)個(gè)人。

（七）深入農(nóng)村搞好幫扶聯(lián)系點(diǎn)工作，很好地完成市委市政府的“三農(nóng)”工作任務(wù)

今年，我局第三批駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村“三農(nóng)”工作組采取積極的措施，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，取得良好成績(jī)，被評(píng)為第三批先進(jìn)工作組，組長(zhǎng)黃東英被評(píng)為優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊(duì)員。在黃東英同志的帶領(lǐng)下，工作組多方籌措資金萬(wàn)元，為龍滾鎮(zhèn)鳳園村建造文化室棟、人工井眼、自來(lái)水管米、維修鄉(xiāng)村道路條、建設(shè)防滲渠道等水利設(shè)施米，受益?zhèn)€村莊共計(jì)人。此外還捐款元，幫助特困生人，老黨員、五保戶和特困戶人。

我局第四批“三農(nóng)”工作組于××年月份再次進(jìn)駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村，工作組在副局長(zhǎng)符忠東同志的帶領(lǐng)下，放棄休假組織群眾實(shí)施災(zāi)后自救，幫助農(nóng)戶制訂了切實(shí)可行的災(zāi)后發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展樂(lè)禮村省級(jí)文明村的建設(shè)，籌措資金萬(wàn)元，其中局里出資萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾籌資萬(wàn)元，安裝盞路燈，擴(kuò)建加邁園——海愉東線Ⅲ級(jí)公路條公里，新建樂(lè)禮村進(jìn)村、環(huán)村路條共公里，鋪設(shè)樂(lè)禮村進(jìn)戶水泥路共計(jì)公里，修建排水溝條，受益村莊個(gè)，受益人口達(dá)人，年前將全部投入使用。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境

××年是海南省“投資環(huán)境建設(shè)年”和萬(wàn)寧市“招商年”，我局更新觀念，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。我局以“先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際建立健全了《干部聯(lián)系企業(yè)制度》、《干部隊(duì)伍廉潔從政若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度》等十多項(xiàng)制度，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，規(guī)范工作人員的從政行為和工作紀(jì)律，打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，更好地為企業(yè)服務(wù)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮表率和示范作用，帶頭自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，一年來(lái)我局干部職工反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)和廉潔從政和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的思想明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)企業(yè)意識(shí)明顯提高。

此外，我局還建設(shè)了“萬(wàn)寧市商務(wù)局網(wǎng)站”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公，提高工作效率，為企業(yè)提供高質(zhì)量的電子商務(wù)平臺(tái)。人口與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作也取得了良好的成績(jī)。

三、存在的主要問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到，我市在商業(yè)貿(mào)易中存在一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題。主要是：投資、消費(fèi)和出口需求相對(duì)不足；市場(chǎng)秩序不夠理想，投資軟環(huán)境有待繼續(xù)改善；吸引外資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)；市場(chǎng)開(kāi)拓能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。存在的這些問(wèn)題將在“十一·五”規(guī)劃期間切實(shí)加以解決。

三、××年工作設(shè)想

一主要目標(biāo)

××年是“十一·五”規(guī)劃的第一年，到××年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額萬(wàn)美元，增長(zhǎng)其中對(duì)外貿(mào)易出口萬(wàn)美元增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)用外資萬(wàn)美元增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元人民幣，增長(zhǎng)。

（二）××年工作要點(diǎn)

⒈大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。以地理標(biāo)志保護(hù)名牌效應(yīng)為依托，積極探索和嘗試創(chuàng)建“東山羊、和樂(lè)蟹、興隆咖啡”名牌產(chǎn)品加工出口基地，盡快形成我市出口貿(mào)易的“名牌企業(yè)”和“拳頭產(chǎn)品”，打入國(guó)際市場(chǎng)，提高我市出口產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

⒊繼續(xù)建立完善市場(chǎng)體系監(jiān)測(cè)制度，為重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管服務(wù)。

⒋認(rèn)真組織開(kāi)展萬(wàn)寧市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作。

⒌認(rèn)真組織策劃好海南省第四屆消費(fèi)文化節(jié)活動(dòng)。

⒍繼續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)的整規(guī)工作，重點(diǎn)開(kāi)展高致病性禽流感防控工作，同時(shí)抓好食品安全，加大生豬定點(diǎn)屠宰管理力度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

⒎積極配合公安消防、安全監(jiān)督等部門加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)等主體消防安全工作的監(jiān)督管理和安全執(zhí)法檢查。

⒏積極參與并完成省廳組織的各種商務(wù)活動(dòng)，廣泛接觸國(guó)內(nèi)外客商，大力宣傳萬(wàn)寧，提高知名度。

⒐繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)城、興隆兩屠宰場(chǎng)的搬遷建設(shè)，確保××年月份投入使用。

篇3

    一、所做的主要工作及取得的成效

    今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的安排部署，針對(duì)創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把創(chuàng)建工作責(zé)任落到實(shí)處

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)會(huì)議精神，在對(duì)全縣創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《臨澤縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2015年工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)單位的工作任務(wù)和創(chuàng)建指標(biāo)，明確了工作完成時(shí)限。上半年，縣委、縣政府召開(kāi)研究文化工作的會(huì)議3次，對(duì)創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，安排縣財(cái)政撥付創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，并將創(chuàng)建工作任務(wù)指標(biāo)納入各鎮(zhèn)和相關(guān)單位的年度工作目標(biāo)責(zé)任書中進(jìn)行考核，從而形成了職責(zé)明確、齊抓共管、整體推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局?？h文廣新局配合省、市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)文化大院建設(shè)、公共文化權(quán)益保障等課題的調(diào)研，組織開(kāi)展深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告3篇，為創(chuàng)建工作提供了有益的參考。

（二）強(qiáng)化硬件建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)

一是“三館”改造提升工程進(jìn)展順利。加快推進(jìn)城區(qū)公共文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，至目前，縣博物館擴(kuò)建工程已完工，工程決算已報(bào)縣財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審；陳列布展大綱已上報(bào)省文物局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，陳展形象設(shè)計(jì)已通過(guò)市文物局初審，8月份即可進(jìn)入布展。工程完工后，博物館可新增場(chǎng)館面積1043平方米?？h文化館、圖書館改造提升工程已完成原縣交警大隊(duì)業(yè)務(wù)樓的整體劃撥和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的搬遷，場(chǎng)地布置工作已全部完成，已正式向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。通過(guò)實(shí)施改造提升工程，縣圖書館新增場(chǎng)館面積1230平方米，總面積達(dá)2320平方米；縣文化館新增場(chǎng)館面積2319.93 平方米，新開(kāi)設(shè)了藝術(shù)研究室、群文創(chuàng)作室、書法美術(shù)、攝影展廳、非遺展覽廳和舞蹈排練廳等場(chǎng)所，場(chǎng)館總面積達(dá)到3823.23 平方米。

二是農(nóng)村文化陣地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極向上爭(zhēng)取文化惠民項(xiàng)目資金，組織實(shí)施蓼泉、板橋鎮(zhèn)兩個(gè)綜合文化站新建、改建工程和板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營(yíng)鎮(zhèn)汪家墩村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。至目前，蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程已完工，文化廣場(chǎng)已完成工程招標(biāo)，現(xiàn)正在加緊建設(shè)；板橋鎮(zhèn)綜合文化站已完成原計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的劃轉(zhuǎn)工作，近期正在購(gòu)置相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；鴨暖鎮(zhèn)白寨村文化室已完成改建任務(wù)。新建的蓼泉鎮(zhèn)唐灣村文化活動(dòng)室主體工程已完工。板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營(yíng)鎮(zhèn)汪家墩村、新華鎮(zhèn)明泉村、蓼泉鎮(zhèn)雙泉村等四個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)正在加緊建設(shè)當(dāng)中。

三是公共文化數(shù)字化建設(shè)起步良好。結(jié)合“數(shù)字張掖”、“智慧城市”建設(shè)，積極探索建設(shè)文化館數(shù)字化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，有效整合文化活動(dòng)資源，促進(jìn)地方特色群眾文化活動(dòng)和文化輔導(dǎo)等資源的共享。積極爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字圖書館推廣工程項(xiàng)目，組織實(shí)施的7個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)人員密集場(chǎng)所的11個(gè)“電子借閱機(jī)”已完成安裝調(diào)試工作。扎實(shí)組織實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，新建農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)一個(gè)，上半年放映電影**場(chǎng)次。進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字電影院管理經(jīng)營(yíng)模式，積極提升服務(wù)水平，至目前，累計(jì)播放影片**部，接納觀眾**人次。

四是“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)有序推進(jìn)。按照市、縣為民辦實(shí)事方案，今年我縣計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)29個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”。為確保建設(shè)任務(wù)全面完成，縣上籌集建設(shè)資金210萬(wàn)元，并有效整合組織、教育、民政等相關(guān)部門的資源，為建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的村配套相應(yīng)設(shè)施和建設(shè)資金。至目前，已有14個(gè)村已完成村級(jí)舞臺(tái)建設(shè)任務(wù)，5個(gè)村的村級(jí)舞臺(tái)正在修建中，下剩的10個(gè)村正在辦理招投標(biāo)手續(xù)等前期工作。加上去年已建成的28個(gè)，全縣已累計(jì)建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”42個(gè)。結(jié)合“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，完成了新華鎮(zhèn)新柳村、明泉村、宣威村、倪家營(yíng)黃家灣村、板橋鎮(zhèn)東柳村、鴨暖鎮(zhèn)小鴨村等6個(gè)村的文化長(zhǎng)廊和文化墻的配套建設(shè)任務(wù)。我們還進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)自?shī)首詷?lè)班子和民間文藝社團(tuán)的扶持力度,去年下半年至今，先后籌資50多萬(wàn)元，為全縣15個(gè)自?shī)首詷?lè)班子配發(fā)了移動(dòng)音箱、話筒等設(shè)備，為7個(gè)鎮(zhèn)文化站配置演出服裝658套。

（三）打造文化品牌，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

一是節(jié)慶文化活動(dòng)豐富多彩。啟動(dòng)了第六屆“中國(guó)棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)，精心策劃16項(xiàng)系列活動(dòng)，成功舉辦了全縣農(nóng)民社火匯演、“韻祥杯”中國(guó)男子籃球（CBA）臨澤四強(qiáng)對(duì)抗賽、甘肅省百姓文化廣場(chǎng)惠民演出、民間民俗作品展、書畫攝影展和第三屆廣場(chǎng)舞大賽等系列文化活動(dòng)。結(jié)合文化藝術(shù)節(jié)的開(kāi)展，全縣各中小學(xué)組織開(kāi)展了校園文化藝術(shù)節(jié)、少兒文化藝術(shù)節(jié)，社河鎮(zhèn)各社區(qū)分別牽頭舉辦了社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，為不同領(lǐng)域的干部群眾和青少年演出節(jié)目。今年前7個(gè)月，全縣開(kāi)展節(jié)慶文化活動(dòng)50多場(chǎng)次。

二是廣場(chǎng)文化活動(dòng)有聲有色。我們充分利用文化體育廣場(chǎng)這一場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展了周末廣場(chǎng)文化活動(dòng)，先后舉辦了全縣青少年歌手大獎(jiǎng)賽、戲曲大賽、臨澤小調(diào)、百姓舞臺(tái)大家唱和“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”周末大家樂(lè)等系列品牌文化活動(dòng)?？h直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位紛紛編排文藝節(jié)目開(kāi)展義務(wù)展演，演出活動(dòng)達(dá)20多場(chǎng)次，做到了月月有主題，周周有安排。依托廣大文藝愛(ài)好者，組建社區(qū)和農(nóng)村廣場(chǎng)舞健身隊(duì)80多支，利用周末和農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展排練演出。目前，廣場(chǎng)文化活動(dòng)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景。

三是“快樂(lè)老鄉(xiāng)”引領(lǐng)示范活動(dòng)深入開(kāi)展。為了進(jìn)一步豐富基層群眾的文化生活，結(jié)合開(kāi)展的“快樂(lè)老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動(dòng)，我們組織縣文化館文藝專業(yè)人員和業(yè)余文藝愛(ài)好者經(jīng)常深入各鎮(zhèn)、各村開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用各鎮(zhèn)的趕集日時(shí)間，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦集中示范活動(dòng)7場(chǎng)次，為農(nóng)民群眾義務(wù)演出節(jié)目7場(chǎng)次，書寫贈(zèng)送對(duì)聯(lián)1萬(wàn)多條幅，送書畫作品800多幅，發(fā)放文化宣傳材料4000多份?？h文化館業(yè)務(wù)工作人員走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和學(xué)校，開(kāi)展各類輔導(dǎo)培訓(xùn)20多場(chǎng)次。

（四）加大人才培養(yǎng)，文化隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大

我們進(jìn)一步加大文化隊(duì)伍建設(shè)力度，采取“送出去”培訓(xùn)和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”交流的方式，組織各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，加大對(duì)農(nóng)村文化人才和文化實(shí)用人才的培養(yǎng)力度。今年上半年，全縣舉辦文化骨干培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)200多人次。同時(shí)，大力鼓勵(lì)支持各類文化人才的成長(zhǎng)，相繼成立了傳習(xí)所4個(gè)，基層文藝輔導(dǎo)基地15個(gè)，組建了社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)5支。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、村組建文藝隊(duì)、社火隊(duì)、健身隊(duì)90支，發(fā)展民間自?shī)首詷?lè)班子30個(gè)，新招募文化志愿者150多人，累計(jì)達(dá)到858人。全縣基本建立了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、具有一定事業(yè)心和責(zé)任感的文化工作隊(duì)伍。

（五）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

緊扣華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和“3341”項(xiàng)目工程、文化產(chǎn)業(yè)“6551”體系謀劃項(xiàng)目，編制文化招商引資項(xiàng)目11項(xiàng)，借助深圳文博會(huì)、蘭洽會(huì)、省文博會(huì)等重要節(jié)會(huì)，抓好宣傳文化旅游項(xiàng)目的宣傳推介和招商引資工作。至目前，文化項(xiàng)目已完成招商和簽約4項(xiàng)，協(xié)議引資20億元。其中，河西民俗博物館建設(shè)項(xiàng)目簽約資金0.2億元，華夏牡丹觀光園文化旅游建設(shè)項(xiàng)目簽約資金10億元，丹霞大景區(qū)君庭文化商貿(mào)街建設(shè)項(xiàng)目簽約資金4億元，臨澤縣民俗文化村建設(shè)項(xiàng)目簽約金額3.5億元。華夏牡丹文化旅游觀光園丹霞花海項(xiàng)目規(guī)劃初稿編制已完成,項(xiàng)目立項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展，環(huán)評(píng)、能評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告已委托相關(guān)單位編制，定植防風(fēng)林網(wǎng)3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5萬(wàn)株，定植薰衣草860畝；河西民俗博物館建設(shè)項(xiàng)目已完成土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，7月上旬開(kāi)工建設(shè)，主體一層工程已封頂。與北京江山財(cái)富投資管理有限公司簽訂的臨澤縣民俗文化村建設(shè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，到位資金0.2億元。縣上還加大對(duì)文化社團(tuán)和文化企業(yè)的扶持力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持皓首劇社、大鴨劇社等文藝社團(tuán)開(kāi)展演出，組織成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、賞石協(xié)會(huì)9個(gè)，開(kāi)發(fā)了臨澤奇石、剪紙、雕刻葫蘆、印章、瓷盤等文化旅游產(chǎn)品。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值4700萬(wàn)元、增速48%。

（六）注重保護(hù)傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作成效明顯

結(jié)合全縣已普查的66項(xiàng)335個(gè)子項(xiàng)情況，積極申報(bào)具有地方特色的“八仙馬子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河燈”等20個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)非遺傳承項(xiàng)目，設(shè)計(jì)制作了《河西寶卷》、《手工掛面》等非遺項(xiàng)目光盤40多張，完成了甘肅省第一屆文化資源普查基礎(chǔ)信息資源的錄入和登記工作，建立了較為完整的保護(hù)名錄和重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目傳承體系。對(duì)瀕臨滅絕的民間民俗項(xiàng)目進(jìn)行了挖掘搶救，開(kāi)展了傳統(tǒng)社火調(diào)演、民間小調(diào)演唱、民間故事搜集整理和民俗文化征文等活動(dòng)，積極挖掘民間文化遺產(chǎn)，編輯整理了《臨澤飲食文化》《臨澤民間小調(diào)》、《臨澤寶卷》、《臨澤傳統(tǒng)農(nóng)耕文化》、《臨澤文史》等相關(guān)書籍資料。相繼建成了甘肅秦腔、臨澤民歌、劉青年剪紙和河西寶卷四個(gè)傳習(xí)所。組織申報(bào)了第三批和第四批市級(jí)非遺傳承項(xiàng)目，全縣15名非遺傳承人被確定為市級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承人。通過(guò)一系列行之有效的措施，使一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目逐步得到恢復(fù)，并且在傳承利用方面取得了較好的效果。

（七）注重輿論宣傳，不斷提升文化工作的影響力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨澤縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案》，進(jìn)一步明確了宣傳內(nèi)容、宣傳方式和工作要求，細(xì)化了工作任務(wù)。自去年以來(lái)，累計(jì)投入宣傳經(jīng)費(fèi)11萬(wàn)元，在各鎮(zhèn)主干道制作固定宣傳展版75塊，宣傳專欄143個(gè)，電子大屏15塊，懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)794條，印發(fā)宣傳單4萬(wàn)多份，媒體“文化創(chuàng)建”專欄2個(gè)，城鄉(xiāng)電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)1300條（次）。加大對(duì)文化工作的總結(jié)交流，積極做好信息報(bào)送和宣傳報(bào)道工作，今年至目前，全縣在縣級(jí)以上媒體刊發(fā)有關(guān)創(chuàng)建工作的信息300多篇，有效普及了黨的文化惠民政策，提高了城鄉(xiāng)群眾對(duì)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的知曉率。

二、存在的困難和不足

今年以來(lái)，我縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作取得了一定成效，但在具體推進(jìn)過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建資金短缺。主要是縣博物館擴(kuò)建工程面臨陳列展覽經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，新擴(kuò)建展廳面積1200平方米，需陳列展覽經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，除積極爭(zhēng)取國(guó)家文物局陳展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元外，還有300多萬(wàn)元的缺口。蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程雖已完工，但文化廣場(chǎng)建設(shè)資金仍有缺口。橋鎮(zhèn)文化站也因資金等制約因素，建設(shè)進(jìn)度滯后。

二是農(nóng)村公共文化設(shè)施還不完善。這些年，雖然縣上逐年加大了對(duì)村級(jí)文化陣地的建設(shè)投入力度，但由于部分村集體積累薄弱，村級(jí)文化場(chǎng)地建設(shè)相對(duì)滯后。至目前，全縣仍有39個(gè)村未建成村級(jí)舞臺(tái)，有29個(gè)村未建成標(biāo)準(zhǔn)化的文化廣場(chǎng)。

三是創(chuàng)建工作進(jìn)展不平衡。部分鎮(zhèn)、單位對(duì)創(chuàng)建工作還沒(méi)有引起高度重視，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)公共文化陣地、設(shè)施建設(shè)的投入力度不夠，有嚴(yán)重的等、靠、要思想，工作推進(jìn)不夠有力，工作進(jìn)展緩慢，創(chuàng)建工作的最大合力還沒(méi)有完全形成。

三是鎮(zhèn)、村文化陣地作用發(fā)揮不夠。個(gè)別鎮(zhèn)的綜合文化站陣地設(shè)施被人為地?cái)D占、挪用。一些村級(jí)農(nóng)家書屋管理使用不夠規(guī)范，對(duì)外開(kāi)發(fā)不夠正常，文化陣地的作用發(fā)揮的不夠好。

四是鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)難度較大。今年，全縣“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)任務(wù)數(shù)為29個(gè)，至年底要實(shí)現(xiàn)70%的行政村建起“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的目標(biāo)。但部分行政村的經(jīng)濟(jì)條件有限，特別是一些偏遠(yuǎn)村建設(shè)難度大。

五是基層文化力量仍然薄弱。按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)文化站須配備3名以上文化專干。但由于各鎮(zhèn)綜合文化站工作人員調(diào)換頻繁，近年來(lái)招考到鎮(zhèn)文化站的干部大多不在文化工作崗位工作。一些村級(jí)農(nóng)家書屋管理員由村、社干部兼任，開(kāi)展文化服務(wù)的時(shí)間不能保證。

三、下一步工作打算：

一是繼續(xù)加大公共文化陣地建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，加大投入力度，加快縣博物館陳列布展工作，爭(zhēng)取9月底完成布展并投入使用。加快實(shí)施縣文化館、圖書館改造提升工程，進(jìn)一步完善各廳、室的硬件設(shè)施，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，充實(shí)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造免費(fèi)開(kāi)放環(huán)境，使免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目更接近群眾，便利群眾，提高免費(fèi)開(kāi)放的知曉率和服務(wù)群眾的滿意度。加快實(shí)施好蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站和板橋鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改建工程，重點(diǎn)是加快蓼泉鎮(zhèn)文化站的文化廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，及早做好兩個(gè)文化站的設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置和配套建設(shè)工作，使其盡快投入運(yùn)行。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，為運(yùn)行良好、管理規(guī)范的45家農(nóng)家書屋各補(bǔ)充更新圖書100冊(cè)以上。

二是扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)。加大市、縣為民辦實(shí)事的力度，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和責(zé)任，列出任務(wù)清單，制定推進(jìn)計(jì)劃，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟抓好組織實(shí)施。重點(diǎn)是組織實(shí)施好文化惠民工程，抓好4個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)；加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”設(shè)施、設(shè)備招標(biāo)和采購(gòu)手續(xù)的協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，組織實(shí)施好舞臺(tái)建設(shè)和電子屏架設(shè)；加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的配套完善和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)村的文化長(zhǎng)廊、農(nóng)家書屋、村級(jí)閱覽室的配套建設(shè)，分批次配套一批文化活動(dòng)器材、設(shè)施，力爭(zhēng)10月底完成29個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)任務(wù)。

三是積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搶抓“一路一帶”戰(zhàn)略和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以張掖丹霞被確定為全省首批重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)大景區(qū)之一的機(jī)遇，加大文化項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)丹霞民俗文化村、西游文化園、流沙河絲路文化園、河西民俗博物館等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。著力培育文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文化傳媒、電子商務(wù)等重點(diǎn)文化企業(yè)，扶持發(fā)展雕刻葫蘆、丹霞水晶石、麥稈畫等特色文化產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)，提升效益。

四是精心組織好群眾性文化活動(dòng)。組織實(shí)施好先進(jìn)文化引領(lǐng)工程，精心辦好第六屆“中國(guó)棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，組織開(kāi)展好“快樂(lè)老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動(dòng)、“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、“百姓舞臺(tái)”、民間自樂(lè)班子展演、攝影大賽等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)政府購(gòu)買文化服務(wù)力度，扎實(shí)開(kāi)展文化惠民系列演出，下半年開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)20場(chǎng)次以上。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”繁榮農(nóng)村文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的作用，依托“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀讀書家庭”、“12345家庭文化示范戶”、“五星文明戶”、“道德模范”等先進(jìn)典型評(píng)選表彰和群藝表演活動(dòng)，真正使“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”成為教育群眾、凝聚和傳播正能量的主陣地。

五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步抓好文化人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，加大協(xié)調(diào)力度，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)文化專干和村農(nóng)家書屋管理員，加大指導(dǎo)和檢查力度，促進(jìn)農(nóng)村文化工作的正常開(kāi)展。建立健全文化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)“送出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”等方式，提升現(xiàn)有文化人才的素質(zhì)。通過(guò)舉辦文化培訓(xùn)班、選派文藝專業(yè)人員到基層開(kāi)展文藝骨干培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等方式，全力做好群眾文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。

篇4

一、“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本評(píng)價(jià)

“十一五”以來(lái)，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。

（一）“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長(zhǎng)17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬(wàn)畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬(wàn)噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開(kāi)發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽(yáng)、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠?lái)，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開(kāi)發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問(wèn)題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長(zhǎng)16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過(guò)抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開(kāi)放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高。“凡進(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?lái)，尤其是新的58省道建成以來(lái)，以及今年以來(lái)國(guó)家“保增長(zhǎng)”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭(zhēng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國(guó)家相關(guān)政策，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開(kāi)創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)努力，熱點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問(wèn)題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來(lái)說(shuō)，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的發(fā)展階段，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問(wèn)題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長(zhǎng)，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問(wèn)題影響，保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)問(wèn)題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國(guó)內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，如交溪流域小水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開(kāi)工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問(wèn)題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題全面凸顯出來(lái)，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問(wèn)題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開(kāi)拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，但總的來(lái)說(shuō)，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長(zhǎng)將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的難度將越來(lái)越大。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初源于下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂(lè)觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國(guó)內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問(wèn)題，國(guó)家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響。可以說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過(guò)去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來(lái)越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來(lái)越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方法支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自身的特色來(lái)。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過(guò)抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問(wèn)題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過(guò)采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來(lái)新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長(zhǎng)性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以銜接長(zhǎng)三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長(zhǎng)三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國(guó)內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開(kāi)發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營(yíng)等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開(kāi)明的姿態(tài)，開(kāi)放的胸懷，徹底打開(kāi)山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場(chǎng)、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，如果沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭(zhēng)取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭(zhēng)取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開(kāi)展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭(zhēng)取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問(wèn)題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題。三要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場(chǎng)融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問(wèn)題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽(yáng)中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來(lái)看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展環(huán)境的趨勢(shì)變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢(shì)要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢(shì)盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問(wèn)題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)手段，也要有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過(guò)程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織 實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。