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篇1

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；精益化管理

中圖分類號(hào)：G474文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）16－0140－03

自改革開放以來，高校經(jīng)過30年的發(fā)展，特別是最近10年的迅猛擴(kuò)張，高校的辦學(xué)能力與水平在不斷提高的同時(shí)，表現(xiàn)最為直觀的是高校資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出幾何式增長。如何管好用好規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)成為高校決策層面前的重大課題。為了加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)的宏觀管理，國家教育部、財(cái)政部在2006、2007年對(duì)全國范圍普通高校進(jìn)行了資產(chǎn)清查，重點(diǎn)對(duì)房屋土地、儀器設(shè)備、交通運(yùn)輸車輛、圖書、家具等進(jìn)行了細(xì)致地清點(diǎn)、核對(duì)、審計(jì)，基本上摸清了全國高校資產(chǎn)規(guī)模與使用狀態(tài)，為高校的科學(xué)管理提供了基礎(chǔ)信息。

作為高校資產(chǎn)管理部門，涉及資產(chǎn)的計(jì)劃、采購、使用、維修與處置等環(huán)節(jié)。計(jì)劃是根據(jù)高校的需要和資金能力制訂的，采購一般采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。計(jì)劃與采購在許多高校做得都比較好，這是因?yàn)楦咝Ｆ毡榇嬖诘馁Y金壓力使得各方對(duì)資產(chǎn)添置計(jì)劃的制訂給予較多的關(guān)注，預(yù)算部門往往根據(jù)輕重緩急對(duì)資產(chǎn)添置的時(shí)間、用途、數(shù)量、資金額度都有嚴(yán)格的要求。而采購是敏感領(lǐng)域，不僅決策層在人員任用、機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)督等方面有了一系列的前期準(zhǔn)備和事中審計(jì)，而且事后檢查也比較嚴(yán)格，所以采購環(huán)節(jié)也是管理比較到位的?！爸夭少?、輕管理”是會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)部門對(duì)高校資產(chǎn)管理比較普遍的評(píng)價(jià)。因此，使用、維修與資產(chǎn)壽命終止后的處置等問題自然成為高校資產(chǎn)管理最需要加強(qiáng)的方面。對(duì)于固定資產(chǎn)日常管理在技術(shù)層面必須有一套行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范科學(xué)管理的常態(tài)化。根據(jù)目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)高校資產(chǎn)管理實(shí)施“五個(gè)一”系統(tǒng)管理方案，能夠保證資產(chǎn)管理規(guī)范、細(xì)膩并達(dá)到事半功倍的效果。

一、一個(gè)部門

目前，許多高校的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理都由一部門承擔(dān)，還是由幾個(gè)部門分開管理更能體現(xiàn)效率、廉潔的目的存在爭(zhēng)議。最常見的有以下兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，有的高校在學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理房屋土地、家具器具、儀器設(shè)備，有的是將教學(xué)用儀器設(shè)備從其他資產(chǎn)管理部門中分離，單獨(dú)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理處，其他固定資產(chǎn)仍由后勤資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)。

雖然學(xué)校設(shè)有資產(chǎn)管理委員會(huì)這樣的議事機(jī)構(gòu)，但它是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)一些宏觀上問題的協(xié)調(diào)，而日常資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不可能經(jīng)常開會(huì)研究，儀器設(shè)備往往與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)連在一起，由負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)分管，但負(fù)責(zé)房屋家具等資產(chǎn)管理的后勤部門往往由另外的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因而對(duì)于許多同時(shí)涉及后勤資產(chǎn)與設(shè)備的事宜，必須經(jīng)常在一起協(xié)調(diào)和溝通，然而并不是每件事情通過開會(huì)就可以現(xiàn)場(chǎng)解決的，有時(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些重大的敏感的問題不能立即決策需要上報(bào)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拍板，這樣協(xié)調(diào)成本不但增加了，而且效率也大打折扣。

以實(shí)驗(yàn)室改造為例，房屋的改造由后勤管理處房管部門進(jìn)行，而設(shè)備的安裝需要由實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)，設(shè)備安裝必須與工程進(jìn)度、房屋設(shè)計(jì)、管線電路走向相聯(lián)系，設(shè)備完成后還必須為小型儀器提供桌柜等家具以供擺放，必須由家具管理部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，依然需要現(xiàn)場(chǎng)溝通，否則將會(huì)產(chǎn)生信息遺漏或者錯(cuò)誤。這樣一項(xiàng)改造涉及了至少三個(gè)部門兩位校級(jí)管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。

從行政事業(yè)單位的管理經(jīng)驗(yàn)可知，部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)職能日益成為部門管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部終身制、部門管理以條線為主以及對(duì)部門既得利益保護(hù)，致使部門之間的橫向協(xié)調(diào)成本居高不下，因而一個(gè)部門管理固定資產(chǎn)是高校管理好資產(chǎn)較為理想的選擇。根據(jù)管理學(xué)的觀點(diǎn)，一般情況下，部門的設(shè)置與劃分是由工作量的多少和相互之間的關(guān)聯(lián)度為依據(jù)的，是根據(jù)部門間協(xié)調(diào)成本與部門獨(dú)立后產(chǎn)生的增量成本之間的大小進(jìn)行選擇的，如果工作之間的協(xié)調(diào)成本過大，那么部門分設(shè)就是可行的，否則就應(yīng)當(dāng)合并。

二、一個(gè)體系

除了校一級(jí)從事固定資產(chǎn)管理的職能部門之外，各二級(jí)學(xué)院、處室及非獨(dú)立事業(yè)單位還必須有專門從事資產(chǎn)管理的人員或部門，對(duì)于本部門的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。如果這些二級(jí)資產(chǎn)管理部門規(guī)模比較大，或者二級(jí)部門與三級(jí)部門之間的關(guān)系是松散型的，那么，在部門內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)的三級(jí)管理職能就非常必要。這樣就形成了學(xué)校，二級(jí)學(xué)院、處部，教研室、科室的三級(jí)管理體系。管理體系的建立與完善體現(xiàn)了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理思想，即“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。

在這一管理體系中，責(zé)權(quán)利必須對(duì)等，同時(shí)，將資產(chǎn)管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。這一考核分為三個(gè)方面，一是二級(jí)部門總體管理能力與水平的表現(xiàn)指標(biāo)之一；二是部門主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核與離任審計(jì)的重要方面；三是部門資產(chǎn)管理者任用與獎(jiǎng)懲的依據(jù)。三級(jí)資產(chǎn)管理體系的運(yùn)行是由學(xué)校制訂的固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則保證的，權(quán)責(zé)的劃分是與資產(chǎn)管理軟件的權(quán)限設(shè)置相對(duì)應(yīng)。這一體系建立的關(guān)鍵在于二三級(jí)資產(chǎn)管理部門或人員的穩(wěn)定性，由于資產(chǎn)管理對(duì)人員的要求更多地體現(xiàn)在責(zé)任心和敬業(yè)精神的高低上，而對(duì)于電腦技術(shù)、會(huì)計(jì)操作和專業(yè)知識(shí)要求并不太高，相對(duì)與教學(xué)、科研為主的一線崗位，資產(chǎn)管理在各二級(jí)及以下單位是“非重要”工作，這些工作成為用來鍛煉新職工和安置富余人員的差事，一般都是由剛參加工作的人員或年齡較大學(xué)歷職稱不高的人員擔(dān)任，因而使這一管理體系失去了創(chuàng)新攻堅(jiān)和改革的動(dòng)力。如前所述，與教學(xué)一線相比，高校資產(chǎn)管理不需要學(xué)歷或職稱很高的人才，而是需要有一定知識(shí)基礎(chǔ)、能吃苦、有敬業(yè)精神的奉獻(xiàn)者。

三、一部細(xì)則

對(duì)于高校的資產(chǎn)管理，國家財(cái)政部及各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政和教育主管部門都有相應(yīng)法規(guī)、制度進(jìn)行規(guī)范，但這類文件大多只是宏觀或中觀上的要求和指導(dǎo)，對(duì)于許多細(xì)節(jié)性問題沒有具體明確，高校有必要在上級(jí)文件精神的指導(dǎo)下，制訂操作性強(qiáng)、全面周到的實(shí)施細(xì)則，如對(duì)于各級(jí)管理單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行日常操作、與上下級(jí)管理單位的關(guān)系、承擔(dān)什么樣的管理職責(zé)、違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的處罰等，都必須以書面的形式確定下來。

一部實(shí)施細(xì)則至少在以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定：

一是計(jì)劃制訂的責(zé)任主體、規(guī)范格式、送達(dá)時(shí)間及額度；二是采購的權(quán)限、頻次與例外，采購的形式與參加者，招標(biāo)的組織與實(shí)施，合同的內(nèi)容與簽訂，資產(chǎn)的安裝規(guī)范與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，驗(yàn)收與入賬，標(biāo)簽的粘貼，領(lǐng)用與保管人等；三是日常使用的注意事項(xiàng)，安放地點(diǎn)、使用人變更記錄，維修的記錄與結(jié)果，退庫的理由與承辦者，賬目的變更處理與上報(bào)，資產(chǎn)的跨部門流動(dòng)，丟失、報(bào)廢、壞損的上報(bào)處置、決議資料及賬務(wù)處理等；四是各級(jí)管理者的管理權(quán)限、責(zé)任、權(quán)利與處罰規(guī)定，特別是每年的資產(chǎn)清查的時(shí)間、步驟、方法、責(zé)任人與清查報(bào)告，期間與期末檢查考核的主體、方式、問題的處理辦法；五是書面賬簿登記與軟件管理的關(guān)系等。細(xì)則強(qiáng)調(diào)的可操作性，明確“6W”理念，即誰（WHO）、何時(shí)（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么樣（HOW）、為什么（WHY）。現(xiàn)在我國大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理規(guī)定操作性不強(qiáng)，流行于大而化之，不通俗易懂、不細(xì)密，對(duì)許多問題含糊其辭、界定不清晰。原因在于對(duì)于固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)由于資產(chǎn)管理的涉及的部門比較多、強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)與操作性，而中層干部交流頻繁導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)不足，往往滿足于空洞而寬泛的說教。

四、一張標(biāo)簽

給每件資產(chǎn)編一個(gè)可以唯一標(biāo)識(shí)的號(hào)碼是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是把資產(chǎn)與書面的賬、卡、簿聯(lián)結(jié)起來的橋梁。標(biāo)簽具有身份證的作用，一般表面具有名稱、編號(hào)、購置年月、使用部門等信息，現(xiàn)在條形碼標(biāo)簽與掃描設(shè)備的配套使用，使標(biāo)簽內(nèi)涵信息更加強(qiáng)大，也為資產(chǎn)清查與識(shí)別提供了技術(shù)支撐。龐雜的資產(chǎn)，按照類別、使用部門、設(shè)備重要性進(jìn)行分別管理，標(biāo)簽發(fā)揮著載體和標(biāo)識(shí)的作用。標(biāo)簽粘貼是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，特別是對(duì)以前購置的資產(chǎn)粘貼標(biāo)簽，是非常宏大的工程，要求細(xì)致、及時(shí)、準(zhǔn)確，標(biāo)簽出自管理軟件，對(duì)于賬務(wù)管理員來說，建立在軟件之上的一張標(biāo)簽、一張數(shù)碼照片，給管理者和師生員工以直觀的印象，使管理者認(rèn)為他是在管理具體的資產(chǎn)而不是抽象的數(shù)據(jù)。

五、一套軟件

網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理軟件對(duì)于高校資產(chǎn)管理來說，是實(shí)現(xiàn)信息化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化的唯一途徑。由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、時(shí)間跨度大及管理人員的更替頻繁等原因，資產(chǎn)管理軟件代替了傳統(tǒng)的手工記賬，為決策者、各級(jí)管理者、財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)部門、上級(jí)部門提供了數(shù)據(jù)信息，不僅節(jié)省了時(shí)間和成本，而且具有權(quán)限分置的功能，在指導(dǎo)資產(chǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮大腦中樞的作用。資產(chǎn)管理軟件是建立在資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)和原有賬簿的基礎(chǔ)上的，在數(shù)據(jù)輸入之前學(xué)校一級(jí)的管理者必須對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)有著清晰地了解，“以賬查物，以物對(duì)賬”式的清查，確保輸入計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，資產(chǎn)清查工作重要的方式是化整為零，以各二級(jí)單位為主體明確清查的責(zé)任，輔以學(xué)校一級(jí)管理部門的多角度、多層次的檢查。軟件數(shù)據(jù)的輸入工作完成后，校驗(yàn)、權(quán)限劃分、軟件培訓(xùn)與試運(yùn)行是軟件正式使用前的必要準(zhǔn)備。

在這個(gè)過程中，權(quán)限劃分尤為重要，學(xué)校一級(jí)資產(chǎn)管理員作為超級(jí)用戶，根據(jù)資產(chǎn)管理細(xì)則對(duì)二三級(jí)單位管理員、學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)部門、一般人員設(shè)置不同的管理權(quán)限。最為重要的是對(duì)二級(jí)管理部門和財(cái)務(wù)部門權(quán)限的設(shè)置，對(duì)于二級(jí)部門管理員來說資產(chǎn)入庫數(shù)據(jù)輸入、存放地點(diǎn)的變更、分類分戶查詢等功能是最基本的。而財(cái)務(wù)部門必須實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)價(jià)值核對(duì)，審核進(jìn)出資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)版的軟件是資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，目前，高校電腦已經(jīng)普及，有的高校行政管理人員幾乎每人一臺(tái)，校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為體現(xiàn)高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)一般具有很高的可靠性和較高的網(wǎng)速。這些都為資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

以上“五個(gè)一”是統(tǒng)一的有機(jī)體，是適應(yīng)現(xiàn)代高校資產(chǎn)管理要求的科學(xué)?！耙粋€(gè)部門”是固定資產(chǎn)管理在職能上的明確，更重要的是確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致，減少行政管理的協(xié)調(diào)成本，為提高管理效率提供保證。“一個(gè)體系”是資產(chǎn)管理的組織保證，資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校一級(jí)職能部門的工作，而且需要使用部門的廣泛參與，資產(chǎn)管理組織體系的運(yùn)行好壞決定了學(xué)校資產(chǎn)保值不流失的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?！耙徊考?xì)則”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動(dòng)的指南，也是管理的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運(yùn)行的制度保證?！耙粡垬?biāo)簽”是資產(chǎn)從購進(jìn)到報(bào)廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標(biāo)識(shí)，是資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的唯一檢驗(yàn)依據(jù)，是一切資產(chǎn)處置活動(dòng)的核心?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標(biāo)志，它為資產(chǎn)管理過程提供了技術(shù)支撐，每一項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)都體現(xiàn)在軟件數(shù)據(jù)的更新上，它是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石。“一個(gè)部門”保證了“一個(gè)體系”的有效運(yùn)作，避免了多頭指揮，“一部細(xì)則”規(guī)定了“一個(gè)部門”及其指導(dǎo)的“一個(gè)體系”日常活動(dòng)的內(nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，“一個(gè)標(biāo)簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的，是“一個(gè)部門”及“一個(gè)體系”依據(jù)“一部細(xì)則”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理的標(biāo)識(shí)，是賬務(wù)處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實(shí)現(xiàn)即時(shí)管理的手段。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities

LV Feng-ya

（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）

篇2

(一)資產(chǎn)管理執(zhí)行不到位資產(chǎn)管理松散組織落實(shí)不利，責(zé)任落實(shí)不到位、管理落實(shí)不到位、監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究缺位。使管理制度形同虛設(shè)。由于缺乏清晰拓實(shí)的責(zé)任追究問責(zé)制度，問題出現(xiàn)時(shí)相關(guān)工作人員扯皮推卸、互相推諉。問題漏洞長期懸而未決。形成難以根治的痼疾。根源在于資產(chǎn)管理主體職能不明確，管理力度不夠。

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理缺少制約資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不對(duì)稱、存在相互脫節(jié)、口徑不一，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)助。資產(chǎn)管理不能與價(jià)值管理相結(jié)合，會(huì)計(jì)核算只重視財(cái)務(wù)報(bào)表，輕視資產(chǎn)的實(shí)物管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺位，資產(chǎn)辦理的業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員按照票據(jù)登記入賬，資產(chǎn)管理部門人員疏忽未能進(jìn)行登記，國有資產(chǎn)登記和會(huì)計(jì)賬務(wù)沒有相互制約，這種管理的空位影響著國有資產(chǎn)的完整。

二、資產(chǎn)管理改進(jìn)思路

(一)明確歸口管理部門規(guī)范業(yè)務(wù)流程《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第三條明確了財(cái)政部門是本級(jí)政府負(fù)責(zé)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位應(yīng)依照《辦法》所明確的具體規(guī)定和要求，對(duì)其相關(guān)國有資產(chǎn)予以有效的監(jiān)督管理。新管理模式實(shí)施過程中，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理實(shí)物管理與價(jià)值管理有機(jī)結(jié)合起來。結(jié)合本單位實(shí)際情況明確歸口管理的部門，梳理業(yè)務(wù)流程針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取控制措施。在資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)中，實(shí)施行之有效的資產(chǎn)管理措施，保證資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費(fèi)和流失。注重員工職業(yè)素質(zhì)教育，增強(qiáng)提高職業(yè)技能和責(zé)任感。才能保證管理工作的有效實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面整頓，修訂和完善切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)使用部門和個(gè)人。從而到達(dá)提高資金使用效率、降低單位行政成本的目標(biāo)。如在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際存量準(zhǔn)確核定年度應(yīng)配置資產(chǎn)的增量，財(cái)務(wù)部門應(yīng)審核資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算年度資產(chǎn)配置經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在執(zhí)行預(yù)算階段，資產(chǎn)管理部門購置時(shí)，按照政府采購流程及規(guī)定辦理資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核資產(chǎn)預(yù)算、合同、相關(guān)票據(jù)憑證、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，審核無誤后按照合同規(guī)定辦理付款。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、重大設(shè)備保護(hù)管理。實(shí)行專人管理責(zé)任制，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)。建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度、日常管理制度，制定資產(chǎn)管理流程及工作標(biāo)準(zhǔn)。建立資產(chǎn)使用者的保管責(zé)任制度。每年至少一次對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，填寫盤點(diǎn)表，根據(jù)盤點(diǎn)表同會(huì)計(jì)部門對(duì)賬，盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄不一致的分析原因、查明責(zé)任、妥善處理。做到賬、實(shí)、表相符。有了這些規(guī)則、制度的約束管理工作方能有序開展。

(二)重視資產(chǎn)管理績效考評(píng)強(qiáng)化管理作用建立資產(chǎn)目標(biāo)業(yè)績管理實(shí)施細(xì)則，確定目標(biāo)任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定業(yè)績考核內(nèi)容目標(biāo)，編制資產(chǎn)預(yù)算，明確資產(chǎn)要達(dá)到的結(jié)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算和目標(biāo)確定資產(chǎn)管理的效果和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督檢查資產(chǎn)管理的全過程，掌握資產(chǎn)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問題分析原因、及時(shí)整改。最后，對(duì)資產(chǎn)管理工作情況予以考評(píng)。把資產(chǎn)管理情況納入單位業(yè)績考核范圍，將業(yè)績考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、職工晉升、評(píng)優(yōu)的依據(jù)。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動(dòng)的信息公開制度，提升資產(chǎn)管理效率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、重大設(shè)備保護(hù)管理。實(shí)行專人保護(hù)責(zé)任制，使得責(zé)任明確，人盡其職。通過制定制度、實(shí)施措施、細(xì)化流程實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)安全和有效使用。

(三)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理目前事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入辦公智能化階段，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)資產(chǎn)管控。運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)施資產(chǎn)管理，將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行整合，從而到達(dá)提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效果。首先從清資產(chǎn)的現(xiàn)狀開始，以清產(chǎn)核資摸清實(shí)底為基礎(chǔ)，查明國有資產(chǎn)實(shí)物的存量和具體的分布情況，進(jìn)行賬務(wù)處理。建立資產(chǎn)的集中管理，合理進(jìn)行資源整合和共享共用，抑制資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。利用信息系統(tǒng)更方便對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)收回統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)資產(chǎn)賬務(wù)管理，最終通過報(bào)表予以反映。確保賬實(shí)相符。使資產(chǎn)的管理部門與使用部門各行其責(zé)、相互監(jiān)督，相互制約確保資產(chǎn)的安全完整。同時(shí)，妥善保管資產(chǎn)相關(guān)資料，建立資產(chǎn)資料檔案管理制度。備份重要的文件資料，可在記錄受損、遺失時(shí)從新恢復(fù)。

三、結(jié)束語

篇3

主持人：由于駐外銷售機(jī)構(gòu)的特殊性，分公司的資產(chǎn)管理成為制藥企業(yè)非常頭疼的問題，分公司負(fù)責(zé)人或部分銷售人員挪用貸款、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象并非鮮見，這給企業(yè)造成?相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如何應(yīng)對(duì)這個(gè)難題呢?

蘇奕智：首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的原則，對(duì)分公司的資產(chǎn)管理采取財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的組織架構(gòu)。

經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，可以使經(jīng)營者對(duì)其經(jīng)營成果(無論是盈利還是虧損)負(fù)責(zé)，也可以使所有者(管理者代表)有效地對(duì)資產(chǎn)(特別是貨幣資金)的安全性進(jìn)行評(píng)估與控制。

其次，定期對(duì)分公司稽查與審計(jì)。這是檢查日常管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過稽查與審計(jì)可判斷日常管理工作是否得到有效控制。

韓亮：總公司為保障資產(chǎn)的安全性和完整性，應(yīng)成立市場(chǎng)監(jiān)察部，其主要職責(zé)是對(duì)分公司定期進(jìn)行財(cái)務(wù)稽查與審計(jì)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款等科目的審核；管理制度執(zhí)行情況審計(jì)以及市場(chǎng)信息反饋，如賣場(chǎng)陳列、新品反饋、售后服務(wù)、商家建議以及分公司建議等。

另外，審計(jì)分公司貨幣資金時(shí)，首先要對(duì)分公司的庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)庫存現(xiàn)金超過規(guī)定限額的，立即督促有關(guān)人員存入貸款賬戶，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰；其次，對(duì)分公司的“銷售收入專戶”、“費(fèi)用賬戶”進(jìn)行審查，檢查銀行對(duì)賬單上的余額是否與銀行日記賬相符，重點(diǎn)對(duì)銀行存款余額調(diào)節(jié)表中的調(diào)節(jié)項(xiàng)日進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以糾正；第三，如在對(duì)批發(fā)商賬務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)零星貨款已支付但分公司尚未回籠的，立即通知分公司總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。在與這些批發(fā)商簽訂“帶款提貨”買賣合同時(shí)，規(guī)定付款方式一律為匯款(電匯或信匯)，并在合同中增加“如未經(jīng)總公司或分公司授權(quán)，任何人在需方(批發(fā)商)收取的現(xiàn)金與供方無關(guān)，由此造成的后果供方一概不負(fù)責(zé)”等字樣，從法律的角度防止貨款的流尖。

通過對(duì)分公司財(cái)務(wù)的稽查與審計(jì)，及時(shí)掌握分公司的經(jīng)營運(yùn)作狀況、各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況、總公司資產(chǎn)的保障能力，真正起到為企業(yè)保駕護(hù)航的作用。

細(xì)化日常操作

主持人： 分公司是銷售網(wǎng)絡(luò)中最重要的通路，因此加強(qiáng)對(duì)分公司的管理，特別是對(duì)分公司的資產(chǎn)管理是保證分公司良性運(yùn)作的前提。在具體操作方面各位有何高見?

韓亮：為加強(qiáng)劉‘分公司的財(cái)務(wù)管理，總公司應(yīng)成立歸口管理部門銷售財(cái)務(wù)部，并制定相應(yīng)的管理考核標(biāo)準(zhǔn)。我曾經(jīng)服務(wù)過的一家公司，在它制定的《駐外銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理崗位考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中，將考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要分為三大部分，總分值100分：第一是財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行，考核分值50分，由銷售財(cái)務(wù)部考核；第二是電腦應(yīng)用考核，考核分值30分，先由市場(chǎng)信息部進(jìn)行單項(xiàng)考核，最后由銷售財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)匯總考核；第三是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理，考核分值10分，由銷售財(cái)務(wù)部考核。

在“財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行”考核中牽涉到貨幣資金管理的內(nèi)容有出納及費(fèi)用賬戶管理(考核分值10分)、費(fèi)用預(yù)決算(考核分值5分)、稽查與審計(jì)(考核分值5分)、各科目清理(考核分值10分)等幾個(gè)考核大類，根據(jù)考核大類再細(xì)定考核細(xì)則(具體內(nèi)容見相關(guān)鏈接)。

根據(jù)公司管理的實(shí)際需要，每月可通過及時(shí)調(diào)整考核內(nèi)容和考核分值來加強(qiáng)對(duì)分公司的財(cái)務(wù)管理。例如，可以對(duì)“財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行”中的“費(fèi)用預(yù)決算”考核細(xì)則進(jìn)行調(diào)整，比如在該考核細(xì)則中增加“代收代伺?款項(xiàng)”的考核內(nèi)容，并將“費(fèi)用預(yù)決算”考核細(xì)則中其他考核內(nèi)容的分值進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)也可將“費(fèi)用預(yù)決算”的考核分值從原來的5分增加到10分，并將其他類別次要考核分值減少。這樣不斷通過月度反反復(fù)復(fù)地考核，使得公司的管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

杜勁松：我們公司除健全各種管理制度外，特別加強(qiáng)了對(duì)分公司財(cái)務(wù)總監(jiān)考核和激勵(lì)。我們對(duì)分公司財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行“月考核扣分制度”，財(cái)務(wù)總監(jiān)每月實(shí)際得分＝00－每月實(shí)際扣分；月工資＝月實(shí)際得分×基本工資。通過財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資與考核扣分掛鉤的形式，最大限度地鞭策分公司財(cái)務(wù)總監(jiān)嚴(yán)格按照總公司的各項(xiàng)管理要求去操作。

每月通過對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)下發(fā)“重點(diǎn)工作”的形式，來對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)及其他財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和溝通。一是將上月工作中存在的問題曝光，并進(jìn)行剖析；二是及時(shí)將總公司最新的管理思路、管理制度告訴他們，并用調(diào)整分值的方式來貫徹執(zhí)行。另外，每年還舉行兩次財(cái)務(wù)總監(jiān)會(huì)議，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)工作。

在財(cái)務(wù)總監(jiān)的考核機(jī)制中，我們還融入了晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度：一是工齡補(bǔ)貼機(jī)制；二是晉級(jí)制度；三是年度(半年)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度。這樣給大家創(chuàng)造了一種“工作有方向，事業(yè)有奔頭”的良好氛圍。

完善管理制度

主持人：貨幣資金管理是資金管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。大家都知道，貨幣資金主要包括現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資產(chǎn)，而最主要的是現(xiàn)金和銀行存款。由于貨幣資金的流動(dòng)性較大，一旦失控就容易出現(xiàn)分公司坐支、挪用貸款的現(xiàn)象。請(qǐng)問各位，怎樣才能避免這種現(xiàn)象呢?

蘇奕智：在實(shí)踐中我們推行了“收支兩條線”的管理思路。所謂“收支兩條線”是指各分公司在當(dāng)?shù)刂袊r(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，開設(shè)“銷售收入專戶”和“費(fèi)用賬戶”。分公司轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)銷商根據(jù)與總公司簽訂的“買賣合同”將銷售貨款全部存入“銷售收入專戶”(即結(jié)算賬戶)；各分公司在當(dāng)?shù)氐闹袊r(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)按照與中國農(nóng)業(yè)銀行總行簽訂的合作書規(guī)定劃款(每星期或每滿5萬元?jiǎng)澘钜淮?，及時(shí)向總公司匯劃資金；“費(fèi)用賬戶”(即基本賬戶)的資金是總公司每月根據(jù)分公司“利潤表”中的毛利而撥付給分公司的資金；分公司所有經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用以及稅金都必須在“費(fèi)用賬戶”支付。

實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”后，總公司規(guī)定：銷售貨款必須全部存入“銷售收入專戶”，不得坐支現(xiàn)金，更不能將貨款存入“費(fèi)用賬戶”；分公司所有費(fèi)用開支必須通過“費(fèi)用賬戶”支付，所有支付的費(fèi)用都必須經(jīng)過總公司審批，并按總公司審批的費(fèi)用額度支付(如發(fā)?？偣久麚芸畈蛔阋灾Ц斗止举M(fèi)用的，則以總經(jīng)理個(gè)人借款的形式撥付)。

通過實(shí)行“收支兩條線”，基本上保證了總公司貨幣資金的安全和貨款回籠的及時(shí)性，沒有發(fā)生過分公司人員挪用貨款的現(xiàn)象。

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 有效途徑 建議

一、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的有效途徑和方法

近年來，寧德市煙草公司從制度建設(shè)、強(qiáng)化考核、清產(chǎn)核資、信息化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督等五個(gè)方面，通過不斷探索和實(shí)踐，在提升固定資產(chǎn)管理水平上積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善機(jī)制，落實(shí)考核，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念

1.建章立制，完善固定資產(chǎn)管理工作流程。建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。針對(duì)工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關(guān)于印發(fā)日常辦公設(shè)備分類目錄的通知》，對(duì)固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行重新界定，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、采購、驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)毀壞、丟失固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行處理。針對(duì)審批環(huán)節(jié)，修訂《福建煙草公司寧德市公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度――實(shí)物資產(chǎn)控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限及控制權(quán)限規(guī)定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)辦法》等。

2.強(qiáng)化考核，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)基層單位固定資產(chǎn)管理的考核力度，將固定資產(chǎn)的購置審批、過程管理、報(bào)廢處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入年終業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)考核細(xì)則，并提高考核分值，使基層單位充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性。同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份，是衡量一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，從而提高自覺保護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)。

（二）健全組織，明確重點(diǎn)，規(guī)范清產(chǎn)核資工作

固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統(tǒng)每項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，掌握資產(chǎn)最真實(shí)的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作；同時(shí)，還可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造必要條件。為使清產(chǎn)核資工作規(guī)范化、常態(tài)化，需要采取以下措施。

1.健全組織。為加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由實(shí)物資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合牽頭，抽調(diào)有關(guān)職能部門責(zé)任心較強(qiáng)并且熟悉資產(chǎn)的人員專門成立固定資產(chǎn)清查小組，制定清產(chǎn)核資工作方案，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。

2.明確重點(diǎn)。清產(chǎn)核資的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)額、管理部門、使用人、存放位置和設(shè)備型號(hào)等是否與財(cái)務(wù)卡片賬信息一致，詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在與財(cái)務(wù)卡片賬信息不一致或有問題的資產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)查明原因并提出整改措施。對(duì)已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對(duì)有賬無實(shí)的固定資產(chǎn)查明原因，對(duì)于確實(shí)已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。

3.整改跟蹤。在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資后，還要繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改完成情況，并通過采取抽查等形式對(duì)整改情況進(jìn)行檢查，達(dá)到鞏固清產(chǎn)核資工作成果的目的。

（三）運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管

1.實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的必要性。隨著行業(yè)的改革與發(fā)展，地市級(jí)煙草公司占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，其構(gòu)成日趨復(fù)雜，行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。傳統(tǒng)管理方法已難以適應(yīng)企業(yè)迅速發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)的信息化管理是解決當(dāng)前管理瓶頸的最佳方法。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化目標(biāo)，使資產(chǎn)在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產(chǎn)浪費(fèi)及流失、提高資產(chǎn)使用效益，必須對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，運(yùn)用信息化系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理，從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和效率性，真正實(shí)現(xiàn)管理水平上的提升。

2.實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司聯(lián)合開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提出了“功能全面、簡(jiǎn)潔實(shí)用、方便快捷”的系統(tǒng)建設(shè)思路，力求達(dá)到資產(chǎn)的綜合最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“三化”，即流程系統(tǒng)化、資產(chǎn)可視化、監(jiān)管可控化。能夠從資產(chǎn)的需求開始，涵蓋資產(chǎn)的申請(qǐng)、登記、變動(dòng)、維護(hù)、盤點(diǎn)直至資產(chǎn)處置的全過程，并有機(jī)銜接各級(jí)資產(chǎn)管理崗位的管理職能，加強(qiáng)部門之間的配合互動(dòng)，形成全過程閉環(huán)管理和長效機(jī)制。

3.實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施成效。實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施后打破了傳統(tǒng)的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產(chǎn)管理過程中明確管理目標(biāo)，健全評(píng)估與考核體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理組織，改變以往資產(chǎn)管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產(chǎn)使用率、提升決策水平和控制資產(chǎn)費(fèi)用。

一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導(dǎo)向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動(dòng)的跨部門協(xié)作管理模式，促進(jìn)管理部門之間、管理層次之間進(jìn)行充分的信息共享和交互，提供有效的數(shù)據(jù)參考，加快各項(xiàng)資產(chǎn)的審批速度，提高工作效率。

二是提升資產(chǎn)使用率。以系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)查詢資產(chǎn)使用變更情況，并通過資產(chǎn)閑置預(yù)警功能，及時(shí)處置清理閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)遺失，發(fā)揮資產(chǎn)剩余價(jià)值。同時(shí)，通過建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，形成資產(chǎn)效益最大化。

三是提升決策水平。通過清晰的層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)落實(shí)到人，讓資產(chǎn)使用部門明確資產(chǎn)管理責(zé)任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為各級(jí)管理人員提供快速有效的決策參考。系統(tǒng)實(shí)施后，固定資產(chǎn)投入執(zhí)行率得到逐步提高。

四是控制資產(chǎn)費(fèi)用。以每年年初核定的固定資產(chǎn)投資預(yù)算為基礎(chǔ)，有效控制費(fèi)用，防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。通過系統(tǒng)管理，有效促進(jìn)了資產(chǎn)管理的各項(xiàng)費(fèi)用考核。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用

由于固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。通過審計(jì)，能夠進(jìn)一步了解固定資產(chǎn)實(shí)物結(jié)構(gòu)和權(quán)屬現(xiàn)狀，摸清固定資產(chǎn)家底與管理現(xiàn)狀，找出存在問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提高固定資產(chǎn)使用效益和管理水平。同時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理、指導(dǎo)工作服務(wù)。所以，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)必須給予高度重視，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。2012年，寧德市公司對(duì)本部2011年固定資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，找出了管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)了固定資產(chǎn)管理工作上新水平。

二、關(guān)于進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點(diǎn)思考

通過以上探索和實(shí)踐，寧德市公司的固定資產(chǎn)管理意識(shí)得到提升、固定資產(chǎn)使用效率得到提高、固定資產(chǎn)管理責(zé)任得到落實(shí)、固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期管理得到較好控制、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：專職固定資產(chǎn)管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)愛護(hù)程度還不夠，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，與先進(jìn)企業(yè)相比仍有不足，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的個(gè)別功能模塊（如：預(yù)算管理、計(jì)劃管理）在執(zhí)行過程缺乏制度支撐，相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善；資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)以上固定資產(chǎn)管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點(diǎn)舉措。

（一）要加大宣傳力度，提高全員責(zé)任意識(shí)

對(duì)固定資產(chǎn)的愛護(hù)程度從小的方面反映了個(gè)人素質(zhì)，從大的方面更能體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產(chǎn)管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產(chǎn)管理工作中，僅靠資產(chǎn)管理員的個(gè)人力量很難把資產(chǎn)管理工作做好。而且固定資產(chǎn)管理也不僅僅是資產(chǎn)管理員或其他某個(gè)人、某個(gè)部門的事情，與每位員工息息相關(guān)，是每個(gè)人的責(zé)任。因此，要加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，通過對(duì)全體員工開展國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高全體人員的責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約，愛護(hù)公物”的風(fēng)氣，樹立以企業(yè)為家的意識(shí)，盡可能地保護(hù)固定資產(chǎn)的完好，做到物盡其用，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）要持續(xù)改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

要按照“規(guī)范運(yùn)作，制度先行”的原則，結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)和模塊的設(shè)定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)，還必須得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，就會(huì)起到示范作用，促使員工也認(rèn)真遵守和貫徹執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部營造遵守和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。由此可見，企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度密切相關(guān)，企業(yè)管理層在推動(dòng)資產(chǎn)管理制度完善和貫徹落實(shí)中發(fā)揮著重要作用。

總之，通過對(duì)寧德市公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，結(jié)合加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的探索和實(shí)踐，筆者總結(jié)出一些加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的途徑和方法，并提出了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點(diǎn)舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續(xù)努力，不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新和總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)固定資產(chǎn)管理上水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)管理； 全方位； 全壽命周期

一、實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)背景及必要性

以野外工程施工為主的電力企業(yè)，資產(chǎn)數(shù)量多、類別多、使用部門多、資產(chǎn)分散。資產(chǎn)的價(jià)值管理由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的采購及出入庫管理按照類別分別由物資分公司、綜合服務(wù)分公司、信息中心負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的使用保管分別由各個(gè)使用部門負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理側(cè)重于價(jià)值管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部的職責(zé)，缺乏全方位資產(chǎn)管理理念，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理不到位，尤其對(duì)資產(chǎn)的維修、消耗、調(diào)撥、處置等后期管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。各實(shí)物管理部門分別采用不同的管理手段，部門之間各行其是，形成信息孤島，存在諸多管理漏洞以及大量重復(fù)勞動(dòng)、無效工作，管理效率低下而且容易出現(xiàn)差錯(cuò)。由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、實(shí)用的管理手段，致使各類別資產(chǎn)在各環(huán)節(jié)不同程度地存在管理控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中繼續(xù)生存，就必須不斷提高自身的管理水平，摒棄原外延式、粗放型的管理模式，提高資產(chǎn)的使用率，節(jié)約資產(chǎn)成本，增加企業(yè)效益，同時(shí)防止資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)的安全和完整。這不僅需要積極推行資產(chǎn)全壽命周期管理的管理理念，不斷完善各項(xiàng)管理制度，還要提供能夠保證制度執(zhí)行及原則落實(shí)的實(shí)用有效的保障手段。因此，通過科學(xué)的信息化管理手段，提高對(duì)資產(chǎn)的精益化管理水平，已經(jīng)成為迫切需要。

二、實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的理念、范圍、手段和特點(diǎn)

（一）實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基本理念和策略

實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)以資產(chǎn)全壽命周期管理為理念，利用公司網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，以源頭治理和過程控制為核心，以防范風(fēng)險(xiǎn)和提高效率為重點(diǎn)，對(duì)公司現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，力求促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化、規(guī)范化，使公司各項(xiàng)資產(chǎn)從增減變動(dòng)、使用維護(hù)到報(bào)廢處置，每時(shí)每刻均處于受控狀態(tài)，保障賬物相符，同時(shí)為資產(chǎn)的購置及合理配備提供有效的參考依據(jù)，降低設(shè)備故障率，有效防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理范圍及目標(biāo)

實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理范圍為“全方位范疇”，除了作為固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)之外，還包括低值易耗品、電子信息產(chǎn)品、消耗性辦公用品等全部公司自用的流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)。

實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理目標(biāo)是“全過程控制、全壽命周期管理”。對(duì)資產(chǎn)的計(jì)劃申請(qǐng)、合同簽訂、采購分配、入庫、租賃計(jì)劃、租賃、退租、租賃結(jié)算、領(lǐng)用、維修、消耗、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置、殘值回收以及資產(chǎn)的配件更換和消材領(lǐng)用等一系列資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行流程控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)使用的全過程控制、全壽命周期的管理。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理的內(nèi)容及管理手段

資產(chǎn)全壽命周期管理所要解決的問題主要有三大類：一是資產(chǎn)的計(jì)劃采購，包括計(jì)劃申請(qǐng)、合同簽訂、采購分配、入庫；二是資產(chǎn)的使用，包括資產(chǎn)領(lǐng)用、維修、消耗、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置等；三是內(nèi)部資產(chǎn)租賃，含租賃計(jì)劃、租賃、轉(zhuǎn)租、退租、租賃結(jié)算等。

實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過梳理《招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《工器具管理辦法》、《機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定》、《辦公用品管理辦法》、《廢舊物資管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，完善和優(yōu)化各環(huán)節(jié)相應(yīng)的管理體系和工作流程，明確各個(gè)崗位的管理權(quán)限，收集、分析和運(yùn)用資產(chǎn)新增、調(diào)撥、維修、消耗、租賃、報(bào)廢等全壽命周期的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，使資產(chǎn)的增減變動(dòng)、使用維護(hù)每時(shí)每刻均處于受控狀態(tài)，保障了賬物相符，同時(shí)為資產(chǎn)的購置及合理配備提供有效的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全過程控制、全壽命周期的閉環(huán)管理。在實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用中，流程控制、權(quán)限控制是各關(guān)鍵控制點(diǎn)的核心內(nèi)容。

（四）實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能分類

資產(chǎn)信息系統(tǒng)的功能可以概括為三大塊：

1.資產(chǎn)的計(jì)劃采購：包括計(jì)劃申請(qǐng)、采購分配、驗(yàn)收、入庫和領(lǐng)用（如圖1）。

2.資產(chǎn)的使用：包括資產(chǎn)維修、消耗、調(diào)撥、報(bào)廢、移交、處置、折舊、轉(zhuǎn)讓和盤點(diǎn)（如圖2）。

3.資產(chǎn)的內(nèi)部租賃：包括項(xiàng)目部計(jì)劃、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)退租、租賃結(jié)算（如圖3）。

（五）實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能特點(diǎn)

1.通過“一站式”的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，達(dá)到了價(jià)值管理、實(shí)物管理、運(yùn)行使用等部門的數(shù)據(jù)共享，改變信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.通過按照資產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等規(guī)定，設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的管理流程，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的流程控制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；所有環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化管理，結(jié)合短信平臺(tái)的通知功能，縮短審批時(shí)間，提高工作效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，為企業(yè)管理提供了有力的制度保障。

3.支持多功能查詢，適應(yīng)不同的管理層次對(duì)數(shù)據(jù)的不同需求。如：分別以資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)類別、部門分類等進(jìn)行查詢，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理到物、責(zé)任到人，全過程管控。

4.在資產(chǎn)流程中隨時(shí)提供流程圖，使系統(tǒng)簡(jiǎn)單易用、方便操作。

5.具備嚴(yán)格的權(quán)限管理，根據(jù)不同崗位設(shè)置申報(bào)、審批、查詢、匯總等多種權(quán)限，方便不同管理層面的管理者的具體應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)安全、資料保密。

6.系統(tǒng)有較完善的安全措施，關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止各種途徑的非法訪問，做到安全保密。

7.實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)可針對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全方位管理，主要體現(xiàn)在對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)的維修、消耗進(jìn)行單一管理。資產(chǎn)生命周期功能記錄了資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的維修費(fèi)用和使用成本，為部門考核和內(nèi)部核算提供詳細(xì)的資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理精細(xì)化要求，使管理者對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的維修消耗狀況了如指掌。

8.加強(qiáng)公司施工設(shè)備和工器具的內(nèi)部租賃管理，保證每月租賃費(fèi)結(jié)算的準(zhǔn)確及時(shí)，為財(cái)務(wù)核算提供區(qū)分租賃單位和工程項(xiàng)目的施工成本數(shù)據(jù)，為內(nèi)部考核工程項(xiàng)目結(jié)算提供可靠依據(jù)；提供不同項(xiàng)目部之間設(shè)備及工器具的轉(zhuǎn)租功能，滿足租賃單位的使用需求，使管理者掌握設(shè)備及工器具的分布及使用情況。

三、實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果

（一）規(guī)范崗位工作，推進(jìn)依法理財(cái)

通過實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用，開展資產(chǎn)全壽命周期管理工作，建立健全公司資產(chǎn)管理與內(nèi)部租賃核算制度，梳理崗位工作內(nèi)容，反思工作中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，規(guī)范資產(chǎn)管理，有效促進(jìn)資產(chǎn)管理職能的更好實(shí)現(xiàn)，確保資產(chǎn)安全。

（二）固化工作流程，提高工作效率

通過實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程控制，進(jìn)一步固化了資產(chǎn)管理流程，完善了內(nèi)部控制管理體系，突出了技術(shù)和專業(yè)管理，提高了資產(chǎn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理中對(duì)“實(shí)物”生命周期的精細(xì)化管理。

（三）提高人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平

資產(chǎn)全壽命周期管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用，通過優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理相關(guān)人員崗位職責(zé)更加明確，工作程序更加規(guī)范。加強(qiáng)了信息化管理手段的使用，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)管理系統(tǒng)制定了嚴(yán)格的流程控制、權(quán)限控制，有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制，糾錯(cuò)防弊。

（四）推動(dòng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理

實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)了資產(chǎn)信息化管理，提高了信息技術(shù)應(yīng)用水平，建立了報(bào)批方便、流程快捷、賬目清晰、責(zé)任明確的全方位管理模式，使資產(chǎn)信息、業(yè)務(wù)流程信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)全過程控制、全壽命周期管理。

四、實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的問題及解決途徑

企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)管理，不能只依靠一套資產(chǎn)管理軟件的約束和控制，實(shí)際操作中，資產(chǎn)全壽命周期管理業(yè)務(wù)橫跨財(cái)務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資、生產(chǎn)等部門，需要企業(yè)設(shè)立專門的責(zé)任部門統(tǒng)管整個(gè)資產(chǎn)管理工作，需要遵循資產(chǎn)全生命周期管理的理念，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理評(píng)估和考核制度，提高對(duì)資產(chǎn)管理者的可控性。

實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理的技術(shù)手段，要求公司各個(gè)部門、資產(chǎn)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合。隨著管理的不斷深化，資產(chǎn)管理的流程需要做出相應(yīng)的調(diào)整，為了與公司實(shí)際管理現(xiàn)狀保持協(xié)調(diào)、融合，還需要在使用中進(jìn)行各個(gè)細(xì)節(jié)的完善。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 鄭真.實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用與成效［J］.中國煙草，2009（23）.

篇6

[關(guān)鍵詞]行政單位 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策

一、行政單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)資產(chǎn)全過程的后續(xù)管理缺乏

個(gè)別行政單位認(rèn)為單位資產(chǎn)是單位歷史積累形成,單位具有處置權(quán),忽視了單位資產(chǎn)國家所有性質(zhì);認(rèn)為對(duì)資金要遵紀(jì)守法,對(duì)固定資產(chǎn),只要沒拿、沒要,就不需要承擔(dān)任何責(zé)任;認(rèn)為單位國有資產(chǎn)管理是單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理者的責(zé)任,與其他人員無關(guān),忽視了資產(chǎn)使用者的責(zé)任;認(rèn)為資產(chǎn)管理只需按部就班,忽視了資產(chǎn)是單位全面發(fā)展的保障,必須加強(qiáng)管理創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置。

(二)資產(chǎn)配置嚴(yán)重不匹配

有的部門行政人員編制很少,卻占用大面積辦公樓,空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置。而有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公;有的單位隨意變更辦公場(chǎng)所,無償占用下屬單位資產(chǎn);有的單位一味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài),而有的單位辦公家具陳舊,辦公設(shè)備落后。

(三)資產(chǎn)使用效率低下

有的單位資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任未落實(shí)到人;有的單位定期盤點(diǎn)不及時(shí),無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等,造成賬實(shí)不符,發(fā)現(xiàn)問題也無法追究責(zé)任;有的單位固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,不查原因,也不追究責(zé)任;有的單位移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán),造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任,有的單位對(duì)資產(chǎn)不定期維護(hù)檢修,縮短了資產(chǎn)的使用壽命,造成設(shè)備快速老化;有的單位資產(chǎn)出租不履行審批手續(xù),實(shí)現(xiàn)的收益也不繳入財(cái)政專戶,存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)

財(cái)政對(duì)資產(chǎn)的出售和報(bào)廢沒有具體標(biāo)準(zhǔn),資產(chǎn)處置審批僅僅只是履行手續(xù);有的單位對(duì)不能使用或利用效率不高的資產(chǎn)不及時(shí)處置,不僅占用辦公空間,而且造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí);有的單位經(jīng)批準(zhǔn)處置后,對(duì)資產(chǎn)長期不處理;有的單位還存在先處置、后報(bào)批等隨意處置行為。

(五)資產(chǎn)信息系統(tǒng)未完全執(zhí)行

有的單位資產(chǎn)管理軟件無專人操作,至今不會(huì)使用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理;有的單位在資產(chǎn)購置、處置后,長期不登記資產(chǎn)信息系統(tǒng),單位財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)臺(tái)賬不符,沒有做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;單位資產(chǎn)信息登記不完整,單位資產(chǎn)前清后亂的問題依然存在;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)受網(wǎng)絡(luò)條件等因素影響,未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

二、加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理的方法

(一)嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位資產(chǎn)管理法規(guī)制度

日常采購工作中,固定資產(chǎn)使用者提出需求,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn),再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對(duì)單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價(jià)格較低的產(chǎn)品,以節(jié)約資金。對(duì)于財(cái)政資金購置資產(chǎn),要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。采購結(jié)束后采購的原始資料,包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票必須保存完整,財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬,制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽,每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn),避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損,資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,要盡快通知資產(chǎn)管理部門,做好變更登記。

(二)強(qiáng)化精細(xì)化管理觀念,推進(jìn)資產(chǎn)管理改革

對(duì)于行政單位資產(chǎn)管理,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo),以“政府統(tǒng)籌謀劃,財(cái)政精細(xì)管理,部門有效使用”的思路,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),通過建立制度、規(guī)范流程,明確責(zé)任、考核評(píng)價(jià),制定和完善行政資產(chǎn)管理制度,構(gòu)建起對(duì)資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。

(三)努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置公平

首先,制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)力按照“合理可行、因地制宜”的原則,依照“先同后異、先點(diǎn)后面”的次序,逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定,應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算,以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ),按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模等多種類別來分別制定,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。其次,在單位編制部門預(yù)算前,開展單位資產(chǎn)購置審批工作。無論其資產(chǎn)存量是來源于本級(jí)財(cái)政安排還是上級(jí)部門劃轉(zhuǎn),對(duì)超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級(jí)部門預(yù)算,利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量;對(duì)沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置,在對(duì)資產(chǎn)購置項(xiàng)目申報(bào)單位周邊地區(qū)、單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上,按照“調(diào)劑―承租―購買―新建”的順序配置資產(chǎn),推進(jìn)行政資產(chǎn)的整合和共享共用。最后,開展行政單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對(duì)單位閑置或不需要的資產(chǎn),由政府行文統(tǒng)一調(diào)配,已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實(shí)際需要收回后調(diào)劑使用。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度

首先,單位建立資產(chǎn)管理操作辦法,明確專人進(jìn)行資產(chǎn)管理,建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度;其次,探索建立激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的管理機(jī)制。對(duì)電腦等小型辦公設(shè)備,統(tǒng)一明確資產(chǎn)使用年限,資產(chǎn)由使用者負(fù)全責(zé),資產(chǎn)未到規(guī)定年限一律不得購置,損壞后由使用者自行維修或購買,使用到期后歸使用者所有;再次,對(duì)房屋、汽車等大宗資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理責(zé)任追究制,對(duì)違背資產(chǎn)管理程序,造成國有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人,依法追究直接責(zé)任人和單位法人的管理責(zé)任;最后,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高管理效能。建立資產(chǎn)管理信息定期報(bào)送制度,促使單位及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息,確保單位資產(chǎn)賬實(shí)相符。

(五)以部門管理為基礎(chǔ),結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn),制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度

篇7

2020年是集團(tuán)公司成立的第二年，這一年集團(tuán)在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、發(fā)展改革等方面均取得了可喜成績，這些成績的取得離不開區(qū)黨工委，公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全體干部職工的共同努力和拼搏。為此，今年的工作值得大家贊揚(yáng)，值得大家驕傲，更值得大家總結(jié)。

2020年，我按照公司分工，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)安全、資產(chǎn)、運(yùn)營考核、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)助融資工作，分管運(yùn)營部，聯(lián)系新天地供水公司。

回顧2020，工作基礎(chǔ)更夯實(shí)、工作層級(jí)更跨越、工作成效更喜人。

一、面對(duì)嚴(yán)峻的安全管理形勢(shì)，細(xì)化管理促進(jìn)生產(chǎn)安全

安全工作是集團(tuán)工作的重中之重，沒有安全這個(gè)一，一切都是零。自集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)營以來安全管理工作面臨著嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。一是涉及范圍廣、行業(yè)多、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)駁雜。有景區(qū)、灘涂、碼頭、工程項(xiàng)目、固定資產(chǎn)等等。二是安全管理的基礎(chǔ)薄弱。沒有健全的安全管理制度、專業(yè)的安全管理人員、完善的安全管理體系。同時(shí)2020年是國家對(duì)江蘇省安全專項(xiàng)督查的一年，一絲安全上的問題都不能出。在面臨這樣的困難和基礎(chǔ)上安全方面主要完成了以下工作：

1．對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善安全管理制度。根據(jù)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全的要求，修訂完善了33項(xiàng)目安全管理制度。包含生產(chǎn)責(zé)任制、安全會(huì)議制度、安全培訓(xùn)制度、隱患排查制度、安全考核管理制度、應(yīng)急預(yù)案等等。

2．狠抓落實(shí)，做好日常安全管理工作。以安全隱患排查為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持周巡查（不少于兩次），月檢查，季度考核，全年組織各類檢查100余次，下發(fā)整改單80余份，共排除隱患240項(xiàng)，整改率100%。每季度做好安全生產(chǎn)會(huì)議、安全培訓(xùn)、安全檢查。做好安全考核公示、安全責(zé)任公示、安全宣傳欄；完成應(yīng)急救援預(yù)案修編工作并組織應(yīng)急救援演練。做好安全臺(tái)賬的日常更新工作。

3．落實(shí)要求，開展各類安全專項(xiàng)工作。根據(jù)上級(jí)要求做好各類安全專項(xiàng)工作。今年安全工作共收文133份。制定各類專項(xiàng)通知、方案17個(gè)。組織了春風(fēng)行動(dòng)、雙安全月、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全法制宣傳教育等主題活動(dòng)。

二、面對(duì)復(fù)雜的資產(chǎn)管理歷史，理清脈絡(luò)，全面梳理和加強(qiáng)

國有公司做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、盤活利用是基礎(chǔ)。而公司成立后的資產(chǎn)管理工作中面臨著較為突出的問題和困難。主要體現(xiàn)在：

1.類屬繁雜，缺乏統(tǒng)一管理。原來的資產(chǎn)管理，各部門以自己聯(lián)系的公司名義建設(shè)、采購，財(cái)務(wù)上只有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，沒有扎口統(tǒng)一管理。由于原各部門采購、使用資產(chǎn)的分散性，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員的變化等原因?qū)е滦畔⒌牟粚?duì)稱，賬目管理與實(shí)物管理不同步，沒有完善的資產(chǎn)管理制度和各類臺(tái)賬。大部分資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上只體現(xiàn)一個(gè)數(shù)據(jù)，沒有各種規(guī)格型號(hào)和去處（比如空調(diào)、車輛）。

2.由于部門的調(diào)整以及負(fù)責(zé)人員的變化，各類材料缺失嚴(yán)重。

如三信資產(chǎn)，無任何資料（包括資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)移交清單、資產(chǎn)買賣協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、圖紙等）如四海之家商業(yè)街，資產(chǎn)無權(quán)證，無任何施工資料。如海印寺商業(yè)街房產(chǎn)，有證號(hào)無證，土地證遺失。

3.新收購資產(chǎn)的管理壓力大。新收購的關(guān)閉清退的企業(yè)，資產(chǎn)繁多，除了土地和房屋，有的企業(yè)空調(diào)、電腦、打印機(jī)等設(shè)備較多，看管壓力大。

4.出租固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)壓力較大。除了日常的出租、合同簽訂、備案、收款等工作。固定資產(chǎn)的安全管理和日常維修工作量大。一方面是出租資產(chǎn)的安全管理責(zé)任重。比如海鮮大排檔三家承租單位，兩家至今未辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。另一方面維修工作量大。四海之家公租房15年完成建設(shè)，出現(xiàn)很多房間、屋面漏水、公共區(qū)域斑駁，太陽能系統(tǒng)年久失修，等等一系列問題。

2020年運(yùn)營部牽頭和財(cái)務(wù)部指導(dǎo)配合下，在2019年梳理的基礎(chǔ)上對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行了摸底排查，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，初步形成一套較為完整的信息化管理臺(tái)賬，初步制定了成套資產(chǎn)管理制度、形成了較為完善的資產(chǎn)管理體系。

1．成立專門部門、管理國有資產(chǎn)。根據(jù)國資管理要求，成立國資管理事業(yè)部。負(fù)責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)出租、招商、日常維護(hù)等日常管理、經(jīng)營性資產(chǎn)巡查、資產(chǎn)收購等工作。

2．完善資產(chǎn)管理制度。結(jié)合公司實(shí)際通過半年時(shí)間擬定整套資產(chǎn)管理制度初稿，包含固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)巡查制度、國有資產(chǎn)檔案管理制度等。明確固定資產(chǎn)管理采用財(cái)務(wù)部門、行政部門、使用部門三級(jí)管理的辦法，資產(chǎn)管理部門、使用部門負(fù)實(shí)物的直接管理責(zé)任，財(cái)務(wù)部門負(fù)核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。固定管理實(shí)施細(xì)則明確了資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收、登記臺(tái)賬、清點(diǎn)、報(bào)廢等以系列手續(xù)的操作流程。

3．分類匯總、完成了資產(chǎn)登記臺(tái)賬和租賃臺(tái)賬。根據(jù)資產(chǎn)類別、權(quán)屬單位、分別對(duì)房產(chǎn)證、土地證、不動(dòng)產(chǎn)證、海域證、電子設(shè)備、家具、車輛等分類別進(jìn)行了匯總登記；同時(shí)將分公司對(duì)各資產(chǎn)進(jìn)行分類細(xì)化編碼，以便后期檔案室分類管理。完善了國有資產(chǎn)租賃臺(tái)賬，對(duì)以往租賃過程中存在的欠租金、無合同等一系列問題已進(jìn)行了梳理改正，同時(shí)與各公司資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行了整合。

4．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)外勤對(duì)各類固定資產(chǎn)每周不少于兩輪巡查，確保資產(chǎn)不被侵占、偷竊。與安全檢查組共同對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行每月一次的安全檢查。今年對(duì)四海之家漏水嚴(yán)重的屋面進(jìn)行屋面修補(bǔ)，衛(wèi)生間進(jìn)行了修補(bǔ)，對(duì)一期8棟樓進(jìn)行了公共部位出新，采購了900套電熱水器，將老化的太陽能熱水器全部更換，同時(shí)計(jì)劃在春節(jié)期間分批次對(duì)企業(yè)租賃宿舍進(jìn)行出新。

三、面對(duì)緊迫的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，攻堅(jiān)克難服務(wù)園區(qū)全力推進(jìn)

2020年項(xiàng)目建設(shè)主要有如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項(xiàng)目、聽海軒、海韻城項(xiàng)目。其中隧道項(xiàng)目必須在2020年底全線貫通，確保風(fēng)電企業(yè)2021年能夠鋪設(shè)電纜并網(wǎng)發(fā)電。原有職工公寓四海之家已經(jīng)不能滿足園區(qū)發(fā)展的企業(yè)租住需求，人才公寓聽海軒項(xiàng)目必須年底開工建設(shè)，海韻城項(xiàng)目必須年底竣工具備招商條件。在這樣緊迫嚴(yán)峻的建設(shè)任務(wù)下。我們攻堅(jiān)克難，克服人員的困難：項(xiàng)目管理總共三人，要完成所有項(xiàng)目的前、中、后期各類手續(xù)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、資料各類管理，還有以往項(xiàng)目的掃尾及不動(dòng)產(chǎn)證的辦理；攻克項(xiàng)目建設(shè)本身的困難，隧道項(xiàng)目全長8.41公里貫通園區(qū)二期海濱三路，現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)難度大，其中過框河的頂管長300米，直徑3.5米，是南通沿海地區(qū)最大的頂管項(xiàng)目。任務(wù)雖然嚴(yán)峻，困難更是現(xiàn)實(shí)存在，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，同事們夜以繼日的奮斗下，圓滿完成了全年服務(wù)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)。

1.制度建設(shè)情況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理。2019年公司就對(duì)接縣錦恒集團(tuán)學(xué)習(xí)了原代建中心項(xiàng)目代建相關(guān)流程、管理制度。2020年在七基礎(chǔ)上完善了政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法，內(nèi)部管理制度、工程管理制度。

2.項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（1）如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項(xiàng)目

總投資約4.8億元，新建地下電纜隧道約8.41km，建成后為國信、國電投、三峽、中廣核4家風(fēng)電企業(yè)提供陸上輸電通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米長3.5米直徑頂管12月頂進(jìn)接收井標(biāo)志著通道土建部分全面貫通，具備鋪纜條件。年前完成隧道內(nèi)附屬設(shè)施，年后完成道路恢復(fù)。

（2）人才公寓（聽海軒）項(xiàng)目

計(jì)劃投資 2.8億元，占地約30畝，總建筑面積52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三棟公寓樓，一棟辦公樓和部分商業(yè)。施工、監(jiān)理招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束。計(jì)劃2021年主體施工結(jié)束，2022年室外配套及內(nèi)裝施工結(jié)束竣工交付。

（3）海韻城項(xiàng)目

總投資約1.5億元。占地14.89畝，總建筑面積31000平米，地上建筑面積24000平米，地下建筑面積7244平米。土建工程中標(biāo)價(jià)為70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。

幕墻工程（2373萬元）、室外配套工程（550萬）、亮化工程（380萬）1月底全部竣工。

四、2021年工作重點(diǎn)：

（一）資產(chǎn)管理：

進(jìn)一步規(guī)范完善資產(chǎn)登記管理和租賃臺(tái)帳。對(duì)歷史遺留的租賃問題清理，完成國資辦下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合下半年各子公司資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況檢查，完善資產(chǎn)臺(tái)賬。

逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理，購置固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。使資產(chǎn)從申購、登記、移交使用、修理、報(bào)廢都軟件信息化管理。

繼續(xù)加大國有資產(chǎn)巡查力度。確保把資產(chǎn)看住、管好，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）安全管理工作

根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。對(duì)公司涉及安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的制度進(jìn)行梳理，修訂。

安全資料、安全臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步調(diào)高；加強(qiáng)安全管理人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)安全培訓(xùn)，提高安全管理基礎(chǔ)能力。

（三）項(xiàng)目建設(shè)方面

進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的管理制度、流程以及質(zhì)量管理體系。充實(shí)項(xiàng)目管理人員，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)。加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，確保海上風(fēng)電陸上電纜隧道項(xiàng)目、聽海軒項(xiàng)目有序推進(jìn)。

篇8

（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院 北京）

摘 要：隨著財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)（二期）部署實(shí)施、部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)表審核和資產(chǎn)管理電子化申報(bào)事項(xiàng)的推進(jìn)，部屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作走上科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、制度化的軌道。筆者從自己從事資產(chǎn)管理實(shí)踐角度談一下個(gè)人看法和思考。

關(guān)鍵詞 ：部屬事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

自從2006年財(cái)政部以第35號(hào)、36號(hào)部令的形式了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法后，財(cái)政部相繼出臺(tái)各類中央級(jí)行政事業(yè)單位暫行辦法，各部委也結(jié)合本部門的實(shí)際情況和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定了本部門的資產(chǎn)管理暫行辦法。如農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等4個(gè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定就具有一定的示范意義。2009年財(cái)政部部屬行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，標(biāo)志著資產(chǎn)管理信息化工程正式啟動(dòng)，2014年8月實(shí)施行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)升級(jí)（二期），目前資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年開始實(shí)施了部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表審核，要求各單位資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)與部門決算一致，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。今年3月份，財(cái)政部部署了行政事業(yè)單位電子化申報(bào)事項(xiàng)，此項(xiàng)工作實(shí)施時(shí)資產(chǎn)管理資產(chǎn)真正走上科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、動(dòng)態(tài)化的軌道。

一、部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1．資產(chǎn)管理意識(shí)還沒完全建立

有些事業(yè)單位大都加強(qiáng)了資產(chǎn)管理工作力度，但是資產(chǎn)管理的意識(shí)還沒完全建立，還普遍存在“重購置、輕管理”的思想。追其原因，一是思維慣性，職工普遍存在資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理或財(cái)務(wù)人員的事情，與自己無關(guān)。二是有的單位還沒有配置專職資產(chǎn)管理人員，由于忙于繁重的行政事務(wù)，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。三是存在思想誤區(qū)，認(rèn)為資產(chǎn)就是用來使用的，不需要管理，購買了登記入賬了，管理就結(jié)束了。

2．資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不夠合理

目前多是單位人員編制緊張，人少事多，資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不盡合理。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，安排專職資產(chǎn)管理崗位單位不到10%，大部分是一人多崗，造成資產(chǎn)管理職責(zé)不清，分工不明確，很多制度沒有落實(shí)，資產(chǎn)管理力度不夠。而且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理崗位大部分安排年齡大、學(xué)歷低、快退休的人員擔(dān)任，給資產(chǎn)管理信息化工作帶來很多阻力。

3．資產(chǎn)管理規(guī)章制度落實(shí)不到位

實(shí)事求是地講，目前資產(chǎn)管理方面規(guī)章制度是比較健全的，既有財(cái)政部令又有各部委自己的實(shí)施細(xì)則，涉及到資產(chǎn)使用管理、處置管理、評(píng)估管理等方面，而且規(guī)章制度具有很強(qiáng)的可操作性。但是在資產(chǎn)管理檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)不深、不透，有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位。比如，有的單位的房屋出租出借管理，不履行備案登記程序；有的單位化整為零處置固定資產(chǎn)，規(guī)避審批事項(xiàng)；還有的單位在利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)，沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估備案等等。

4．資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)

財(cái)政部部屬的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算管理精細(xì)化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意義。在布署實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的資產(chǎn)處置、使用、報(bào)表、產(chǎn)權(quán)登記等功能齊全，但是缺乏針對(duì)二級(jí)、三級(jí)單位個(gè)性化開發(fā)。比如有單位提出在系統(tǒng)中增加購置審批管理功能，實(shí)現(xiàn)購置、使用、調(diào)配、處置一體化管理。有的單位提出管理系統(tǒng)的賬號(hào)權(quán)限設(shè)置功能應(yīng)該更加細(xì)化，最好細(xì)化到科室。

二、加強(qiáng)部屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位首先要樹立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。要把資產(chǎn)購置和資產(chǎn)管理置于同等重要的位置，克服重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)維護(hù)管理的傾向。另外，要樹立資產(chǎn)績效意識(shí)，引入科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理，開展績效管理考核工作，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，作為各單位績效的主要依據(jù)。

2.嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度

國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵是政策法規(guī)的落實(shí)，資產(chǎn)管理總依據(jù)是2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法：》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法>×財(cái)政部令第36號(hào)），其次是各部門根據(jù)兩個(gè)部令出臺(tái)的部門管資產(chǎn)管理規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，首先加強(qiáng)規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年舉辦資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家就資產(chǎn)管理規(guī)定難點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行講解，使一線資產(chǎn)管理人員熟知法規(guī)。其次利用各種資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作，抽查各單位落實(shí)情況。如有的單位在上年度資產(chǎn)報(bào)表房屋出租出借欄填報(bào)了數(shù)據(jù)，說明它們上年度有房屋出租出借事項(xiàng)，但是該單位沒有申報(bào)房屋出租出借事項(xiàng)，這就說明該單位沒有嚴(yán)格落實(shí)出租出借申批備案制度。對(duì)于不嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章的單位實(shí)施通報(bào)制度，并責(zé)令其作書面檢討。

3．充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理功能

篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；科學(xué)管理；保值增值

改革開放以來，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，一些事業(yè)單位職能已發(fā)生很大變化，由過去單一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營模式。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，在經(jīng)營規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已做出重大調(diào)整、固定資產(chǎn)比重越來越高。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。如何有效地管理好固定資產(chǎn)，使其保值增值，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化和科學(xué)合理地配置資源，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不力

雖然一些單位和部門制定了與固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但是執(zhí)行不力，往往流于形式。存在著實(shí)物管理與財(cái)務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理相互脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”，誰都不負(fù)責(zé)任的無序狀態(tài)。尤其對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)、部門之間的調(diào)撥等管理環(huán)節(jié)缺少具體的管理細(xì)則，制度操作性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的解決對(duì)策。由于管理約束機(jī)制不健全，存在重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護(hù)的不良現(xiàn)狀，同時(shí)也缺少必要的獎(jiǎng)懲制度。

2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

目前，一些經(jīng)營型事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、忽視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)的管理沒有配置專門的管理部門和專職人員，固定資產(chǎn)的管理工作往往處于由某一部門或人員兼職的管理狀態(tài)。

使用部門沒有設(shè)置明細(xì)賬或明細(xì)賬不健全，管理部門缺少規(guī)范的日常管理和核算程序。由于管理職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)溝通、造成相互推諉，輕則問題得不到及時(shí)解決，重則造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

由于管理不到位，各種儀器、設(shè)備缺少專人定期維護(hù)保養(yǎng)、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設(shè)備的使用壽命，不但不能使固定資產(chǎn)保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴(yán)

一些經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法仍采用現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、制度中規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不提折舊。因此，資產(chǎn)負(fù)債表上只反映固定資產(chǎn)項(xiàng)目原值，未能反應(yīng)固定資產(chǎn)使用過程中的消耗，隨著時(shí)間的累加，固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相背離，誤差逐漸增大，導(dǎo)致資產(chǎn)總量虛增。更重要的一點(diǎn)是不進(jìn)行計(jì)提折舊，沒有與成本相關(guān)聯(lián)，結(jié)果使核算的準(zhǔn)確性降低，不能客觀反映評(píng)價(jià)單位的績效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重失真，還有一些單位側(cè)重于稅收負(fù)擔(dān)的角度考慮來如何計(jì)提折舊，在期末計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，隨意不提、多提或少提，造成財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)。此外固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點(diǎn)、清查制度難以落實(shí)，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，未能嚴(yán)格執(zhí)行定期對(duì)賬制，造成職能部門與使用部門之間、財(cái)務(wù)部門與職能部門之間賬實(shí)不符。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失和不完善，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重、利用率低，既不實(shí)行科學(xué)的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產(chǎn)分類不清、存在管理混亂現(xiàn)象

一些單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理上缺乏科學(xué)性和條理性，應(yīng)該按固定資產(chǎn)的自然屬性，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用用途情況，分類設(shè)置賬簿進(jìn)行管理。在日常工作中一些管理人員對(duì)固定資產(chǎn)概念和分類把握不準(zhǔn)，僅按照一般固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地進(jìn)行分類管理，由于管理部門與使用部門缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區(qū)或多頭管理現(xiàn)象。因此出現(xiàn)了存在分類不正確、賬賬、賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體制

健全和強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式。首先應(yīng)建立有主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管職能部門和各部門負(fù)責(zé)人組建固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)職能。把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門和職工的考核指標(biāo)內(nèi)容之中，按照職責(zé)權(quán)限層層分解落實(shí)到人頭。樹立加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性。把固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟(jì)效益以及獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效和科學(xué)的軌道。

2.制度化規(guī)范管理

經(jīng)營型事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其自身發(fā)展和經(jīng)營需要的實(shí)際情況，適時(shí)制定相應(yīng)各項(xiàng)管理制度，從科學(xué)管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實(shí)行固定資產(chǎn)對(duì)口管理，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理分類。將固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、維修、報(bào)廢等各項(xiàng)管理工作通過制度和考核指標(biāo)落實(shí)到各使用單位具體負(fù)責(zé)人。并制定相應(yīng)的管理細(xì)則，使各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作都有章可循，做到層層落實(shí)到人，避免管理工作中出現(xiàn)責(zé)任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)各類人員的培訓(xùn)工作，提高設(shè)備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及操作者的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)各類人員的管理意識(shí)和責(zé)任心。

3.嚴(yán)格核算、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

由于經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值急劇增多、品種項(xiàng)目多元化、構(gòu)成要素日趨繁雜的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)核算工作應(yīng)提倡按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行核算。應(yīng)設(shè)置完善的核算科目，并按照制度中規(guī)定準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理，使得資產(chǎn)負(fù)債表上的固定資產(chǎn)科目能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部核算的控制制度，發(fā)揮約束機(jī)制有效促進(jìn)固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)定期和不定期盤點(diǎn)清查制度，做到賬賬、賬實(shí)相符。通過科學(xué)有效地管理使固定資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)有效利用率，真正達(dá)到降低成本的目的。努力提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作使核算與管理工作上一個(gè)臺(tái)階。

科學(xué)合理制定固定資產(chǎn)更新與改造計(jì)劃，從設(shè)備購置或更新前就要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，科學(xué)地分析與決策、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資，做好可行性分析與效益預(yù)測(cè)，從源頭把好投資關(guān)。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)、提高科學(xué)管理水平

固定資產(chǎn)信息化管理是以數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持，具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學(xué)性。按照數(shù)據(jù)技術(shù)和管理系統(tǒng)的流程，嚴(yán)格要求輸入規(guī)范的信息記錄，系統(tǒng)自動(dòng)科學(xué)地分類管理，產(chǎn)生唯一的條形數(shù)據(jù)碼編號(hào)，有條不紊地記載和保存所有的固定資產(chǎn)信息，大大提高了設(shè)備管理水平，有效地避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準(zhǔn)確的信息。因此信息化建設(shè)是做好財(cái)務(wù)核算和設(shè)備管理的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)工作。

固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，通過運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，從資產(chǎn)申請(qǐng)購進(jìn)、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、處置等流程進(jìn)行全方位管理。并對(duì)期初、期末、存量增減變化、技術(shù)狀況以及損壞流失等情況進(jìn)行分析與管理。使主管部門及使用部門能夠及時(shí)掌握情況，了解最新動(dòng)態(tài)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理，由階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。更加實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地提高固定資產(chǎn)的有效利用率。

在新形勢(shì)下，健全和強(qiáng)化經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，探索適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于經(jīng)營型事業(yè)單位能夠長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對(duì)國有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級(jí)劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國家財(cái)政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對(duì)社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。