導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村基本農(nóng)田征地標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。

（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農(nóng)用地轉用。

（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。

預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設步伐，規(guī)范國有土地使用權交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農(nóng)田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設用地整理。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準的非集體建設土地用于非農(nóng)業(yè)建設。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發(fā)建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設規(guī)劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農(nóng)民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應先將因征地而導致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

篇2

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是*年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《*市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱*”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。*年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農(nóng)田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護率為88.1%。到20*年，我市經(jīng)審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。*年，市政府出臺了《*市國有土地使用權招標拍賣辦法》；20*年，又出臺了《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。20*年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。20*年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。20*年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。20*年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。*年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎設施狀況的改善，20*年和20*年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調(diào)整，使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20*年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是*年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農(nóng)民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調(diào)整。*年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標準和地上附著物標準提高了20%左右。20*年，市政府辦公室轉發(fā)《省政府辦公廳關于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20*年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從20*年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20*年，市政府下發(fā)《關于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡，制定了《*市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20*年以來，扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20*年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位；20*年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。20*年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20*〕28號和〔20*〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展20*年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。

（七）服務功能不斷增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20*年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20*年—20*年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20*年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20*年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。20*年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

20*年，市政府被省政府評為全省實施20*-20*年度國土資源管理目標責任制先進單位。20*-20*年，市國土資源局連續(xù)4年被*市委市政府評為先進單位；20*年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；20*年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；20*年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于*-*年越權批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《*市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經(jīng)用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20*〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

篇3

1、繼續(xù)加大建設用地指標爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區(qū)的扶持政策和支持我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好開源和節(jié)約集約用地工作，拓寬建設用地服務保障渠道。要加快建設項目用地報批進度，重點建設項目用地提前介入，急事急辦，主動協(xié)調(diào)解決土地報批中的有關問題，積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會和建設用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。

2、加強用地協(xié)調(diào)和征遷保障工作。要嚴格征地程序，提高征地效率，進一步完善征地拆遷工作機制，積極協(xié)調(diào)理順用地單位與被征地村組的關系，及時解決用地中產(chǎn)生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務和保障。重點做好工業(yè)園區(qū)、白坪新區(qū)和石化廠開發(fā)用地前期的征地拆遷工作。

3、加強土地預審把關。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目用地標準，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，從嚴進行建設用地預審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標準和規(guī)劃用途嚴格審查，引導項目控制用地規(guī)模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數(shù)量，提高節(jié)約集約用地水平。

4、大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。進一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農(nóng)村建設用地，積極爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的工作責任，配合有關部門啟動實施沿河灣重點鎮(zhèn)增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地增減掛鉤試點工作規(guī)范、健康、有序推進。積極探索低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，保障建設用地需求，緩解耕地保護的壓力。

二、嚴格落實耕地保護制度，確保實現(xiàn)總量動態(tài)平衡

5、堅定不移地落實耕地保護政策。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關資料，實現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護新機制建設，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護圖件，引導鄉(xiāng)級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護情況，堅守耕地紅線，做到嚴而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農(nóng)田40.89萬畝的保護任務。

6、切實加強耕地占補平衡工作。加快完成土地整治規(guī)劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進度，全面完成3400畝新增耕地目標任務和3000畝高標準基本農(nóng)田建設任務。充分挖掘耕地后備資源，規(guī)范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補充耕地和建設用地報批的矛盾。

7、積極推進溝道土地整治工作。加強與水務部門的協(xié)調(diào)配合，合理開發(fā)利用后備資源，規(guī)范推進溝道土地整治工作。認真規(guī)劃設計，嚴格規(guī)范管理，嚴把工程質(zhì)量，高標準高質(zhì)量地完成好溝道土地整治示范工程。

三、進一步強化土地收儲和出讓工作

8、切實加大土地收儲力度。要積極協(xié)調(diào)各相關部門，密切配合、科學規(guī)劃，堅持內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認真分析土地市場，科學制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。

9、嚴格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度。繼續(xù)推進“兩違”清理整治工作，保持高壓態(tài)勢，強化對每個環(huán)節(jié)的督促和監(jiān)管，做到公開透明，陽光操作。嚴格出讓工作程序，由局主管領導牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規(guī)范出讓資料，認真做好出讓土地的管理工作。推進土地市場建設，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優(yōu)化土地資源配置，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。

10、大力推進節(jié)約集約用地。嚴格控制建設用地規(guī)模，堅決不向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復性建設項目供地，確保實現(xiàn)單位GDP新增建設用地消耗下降。繼續(xù)加強用地供應動態(tài)監(jiān)管，采取切實有效的措施，加強對閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發(fā)利用。

四、嚴厲打擊違法行為，做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

11、切實加強國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災害、測繪法律法規(guī)等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強宣傳的實際效果。更加重視網(wǎng)絡宣傳，全面加強門戶網(wǎng)站建設，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。

12、扎實認真做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快完成“土地違法違規(guī)專項預警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規(guī)占用耕地數(shù)量降到最低，確保不超過15%的約談線。

13、嚴厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責，由執(zhí)法監(jiān)察大隊局領導的領導下統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署所有案件調(diào)查、處罰、執(zhí)行等事宜，礦產(chǎn)資源管理站和各基層國土所根據(jù)各自職責具體承辦案件。細化日常巡查工作規(guī)則，推行村級土地聯(lián)絡員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規(guī)用地現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續(xù)嚴厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強案件移送工作，完善相關證據(jù)資料。

14、切實做好維穩(wěn)工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴肅查處違法違規(guī)問題，及時調(diào)解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護社會和諧穩(wěn)定。

五、嚴格礦政管理，提高礦產(chǎn)資源保護利用水平

15、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作。加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，摸清礦產(chǎn)資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調(diào)查與評價工作，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權交易有形市場，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)科學合理配置資源。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補償費征收工作，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產(chǎn)。

六、落實群測群防，全面加強地質(zhì)災害防治工作

16、繼續(xù)加強地質(zhì)災害監(jiān)測防治工作。大力宣傳地質(zhì)災害知識，提高群眾知曉度和防災減災意識。汛期前完成年度地質(zhì)災害防治方案編制工作，經(jīng)政府批準后下發(fā)執(zhí)行。嚴格執(zhí)行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。加強地質(zhì)災害巡查排查，及時消除地質(zhì)災害隱患。嚴格建設項目地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴防人為引發(fā)的地質(zhì)災害。適時開展地質(zhì)災害應急演練。完善群測群防網(wǎng)絡體系，提高預報預警能力，進一步提高成功預報率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

七、夯實業(yè)務基礎，全力提升國土資源管理服務水平

17、不斷強化地籍管理工作。加強農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權屬糾紛調(diào)處。規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加快推進包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。啟動開展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調(diào)查，完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設。

18、加強信息化建設與應用。加快國土資源信息化建設工作，全面建成遠程視頻會議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，對國土資源數(shù)據(jù)進行整理入庫，實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)電子政務辦公，土地規(guī)劃預審和采礦權審批業(yè)務在網(wǎng)上運行，推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”建設，進一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。

19、不斷加強測量測繪工作。繼續(xù)強化建設用地勘測定界服務工作，并收集完善基礎測繪資料，提高測繪成果的應用水平。逐步加強測繪監(jiān)督管理工作，規(guī)范測繪市場秩序。

八、進一步加強領導班子和干部隊伍建設

20、加強干部隊伍建設。要把學習宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學習宣傳貫徹黨的十精神轉化為自覺行動。加強干部教育培訓工作，努力提高國土資源系統(tǒng)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加大干部交流力度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，充分調(diào)動全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

21、堅持依法行政。認真落實國土資源法律法規(guī)和方針政策，加強國土資源依法行政制度建設，促進基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴格依法辦事。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”，改進網(wǎng)上報批、窗口辦文，自覺接受社會監(jiān)督。認真做好例行土地督察有關事宜，接受督察，改進工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。

篇4

關鍵詞：油田；企業(yè)；節(jié)約；土地

我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，科學合理節(jié)約集約利用土地，不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，因此，堅持最嚴格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對油田企業(yè)具有重大而深遠的意義。

一、制定系列土地管理規(guī)章制度，加大對節(jié)約利用土地工作的宣傳。

為加強土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，2008年勝利油田根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團公司土地管理暫行辦法》等有關法規(guī)、政策，結合勝利油田用地實際情況，對1999年制定的土地管理規(guī)定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設用地標準》進行了修訂完善，印發(fā)了《勝利石油管理局新增建設用地管理暫行規(guī)定》和《勝利油田分公司新增建設用地管理暫行規(guī)定》,從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時，加強土地國情教育，增強土地憂患意識，使節(jié)地觀念深入人心。運用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認識到節(jié)約土地對油田發(fā)展的重要意義。

二、推行規(guī)范化用地標準，節(jié)約使用土地。

對新建項目用地實施全過程監(jiān)督巡查，從項目的前期規(guī)劃、設計、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個環(huán)節(jié)，嚴格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

自新《土地管理法》頒布實施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在認真抓好宣傳教育的同時，結合油田實際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設用地標準》等建設用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結過去節(jié)約用地經(jīng)驗的基礎上，結合推行項目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業(yè)和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實施的有利時機，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎上，經(jīng)過科學論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行單井3.1畝永久征地的新標準。全油田各單位，為把標準落到實處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結節(jié)約用地的新經(jīng)驗。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現(xiàn)在的3.74畝；三維地震作業(yè)每平方千米用地控制在了80畝之內(nèi)。自新《土地管理法》頒布實施以來，新增建設用地數(shù)量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節(jié)約土地面積8320畝，節(jié)約用地取得了顯著的成效。

三、通過采用生產(chǎn)施工新技術，提高節(jié)約用地效益。

石油開發(fā)生產(chǎn)離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現(xiàn)實。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現(xiàn)實意義。隨著科學技術的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀九十年代以來，水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發(fā)展與應用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內(nèi)，當?shù)厝司刂挥?.75畝。為了有效地節(jié)約耕地，勝利油田對樂安油田的開發(fā)，進行了綜合科學論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術，把計劃安排的119口油井，集中到26個鉆井平臺上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節(jié)約耕地210畝，既減少了征占地費用2000余萬元，又受到了當?shù)卣娃r(nóng)民群眾的歡迎。

陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動探明的具有千萬噸級儲量規(guī)模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域，生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設施。在產(chǎn)能建設方案設計過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，油田土地管理部門與地質(zhì)技術人員通過反復科學論證，精確測算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發(fā)井網(wǎng)的設計方案。把設計方案中的163口井集中到39個鉆井平臺上，打叢式井組，并采用定向斜井技術，盡量避開基本農(nóng)田和相關的農(nóng)業(yè)配套設施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產(chǎn)能建設目標，節(jié)約耕地273.4畝，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個（單井2850口），僅此一項共節(jié)約土地4390畝。

近幾年來，隨著側鉆井技術的成熟與應用，利用老井場打側鉆井，成為勝利油田油氣開發(fā)戰(zhàn)線上的一道亮麗風景。這項技術的應用，又為油田依靠科學技術，實現(xiàn)節(jié)約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀60年代初期勘探開發(fā)以來，已出現(xiàn)報廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設服務，大有文章可作。自1999年以來，油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開發(fā)和鉆井等部門，加強工作協(xié)調(diào)，對老油田實施綜合調(diào)整改造。采用側鉆井新技術，在老井場上打側鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。

四、挖掘存量土地潛力，科學合理利用土地資源。

在土地的利用方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規(guī)劃關、選址關和施工占地關。

勝利油田開發(fā)建設40多年來，擁有使用權的土地達140多萬畝，其中，城鎮(zhèn)存量礦區(qū)建設用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計劃經(jīng)濟體制下征占的，土地利用率相對較低，有的建設項目存在寬打寬用的現(xiàn)象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對減少油田新增用地數(shù)量，降低用地成本費用支出，有著十分重要的作用和意義。

近幾年來，勝利油田積極適應和推進土地利用方式向集約高效轉變，改變了上項目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項重要原則，貫穿到實際工作中去。為了進一步強化對存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統(tǒng)的建立工作，采用了先進的GPS衛(wèi)星定位技術，建立了土地圖形庫和數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了宗地數(shù)據(jù)和圖形的聯(lián)接與互查，達到了土地利用現(xiàn)狀可視化、統(tǒng)計管理系統(tǒng)化和地籍管理坐標化的要求。方便了對土地利用程度和現(xiàn)狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進土地利用方式實現(xiàn)根本性轉變奠定了基礎。在礦區(qū)建設上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。對職工住宅區(qū)，實行綜合調(diào)整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實現(xiàn)的。

篇5

亮點一：從重“規(guī)模”到重“布局”，實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度

劃定建設用地擴展邊界，實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度，是新《綱要》較為引人關注的一個新思路。

從1998年起，我國開始實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。通過上輪規(guī)劃的實施，這項制度取得了良好效果，同時也暴露出一些不足，主要表現(xiàn)為，土地用途管制主要著眼在土地用途分類及其數(shù)量規(guī)?；A上，沒有直接涉及土地的空間屬性及其影響，因而在規(guī)范土地利用空間秩序、引導土地利用布局方面發(fā)揮的作用受到較大局限。

基于這種考慮，《綱要》提出實行城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度，主要內(nèi)容包括：

實行城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制。各地要按照分解下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張。

落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨選址的建設項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確保科學選址和合理用地。

簡而言之，核心內(nèi)容是兩句話：一是劃定擴展邊界。二是落實管制規(guī)則。也就是在土地利用總體規(guī)劃當中，把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點可以擴展的空間界限劃下來、落下來。將來城鎮(zhèn)、工礦、居民點只能在這個圈里發(fā)展，不能出圈。劃了這個圈之后，對圈內(nèi)和圈外采取不同的管理辦法，對圈內(nèi)用地簡化程序，對圈外用地嚴格控制。

其意義至少有以下幾點：第一，可以在空間上把《綱要》確定的建設用地規(guī)模落實下來。第二，能夠更好地控制城鎮(zhèn)、村莊的盲目擴張。這些年城鎮(zhèn)擴展占地非常多，攤大餅，用一個圈給圈死，將來城鎮(zhèn)就不能攤大餅式發(fā)展。第三，能夠更好地保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境。因為建設集中在圈內(nèi)，圈外的耕地、基本農(nóng)田以及其他生態(tài)用地得到保護。

過去，土地利用總體規(guī)劃比較重視規(guī)模和指標控制，并通過指標分解和年度計劃逐級得到落實，對于土地利用布局的落實沒有明確的制度保障。建立建設用地空間管制制度后，建設用地的總體格局將在規(guī)劃中明確確立起來，有利于各類用地的集約、高效、協(xié)調(diào)、有序配置，有利于城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用的分工協(xié)作，促進形成良好的土地利用格局。

從某種意義上說，這才是完整的土地用途管制制度。

亮點二：著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化土地利用結構

《綱要》提出的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的目標，實際上是對規(guī)劃安排和城鄉(xiāng)用地配置的一個十分重大的思路調(diào)整。

具體目標如下：農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結構不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在992656萬畝和1003253萬畝，建設用地總面積分別控制在50610萬畝和55860萬畝以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的30％調(diào)整到2020年的40％左右。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，既是節(jié)約集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。

長期以來，我國城鄉(xiāng)差別明顯，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種差別還在擴大。能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關系到我們國家經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而促進城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構向統(tǒng)一的市場經(jīng)濟結構轉變，落實到土地上，就是要正確處理城鄉(xiāng)土地利用關系，開辟城鄉(xiāng)土地通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一配置和城鄉(xiāng)土地利用的優(yōu)化配置。

從另一個角度來看，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，也是緩解當前用地矛盾，提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇。當前我國土地供需矛盾尖銳，資源環(huán)境壓力增大，如果繼續(xù)沿襲過去的以外延擴張為主的用地模式，將難以為繼。由于種種原因，我國傳統(tǒng)的土地利用方式粗放無序，城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展中因結構性問題引發(fā)的資源浪費、效率低下等現(xiàn)象比較普遍。我國農(nóng)村建設用地利用粗放、布局分散，宅基地管理混亂，空心村、閑置地、一戶多宅、宅基地超標普遍存在，而且農(nóng)村建設用地與農(nóng)村人口的變化呈逆向發(fā)展趨勢，1997～2005年，我國鄉(xiāng)村人口減少了9633萬人，而農(nóng)村居民點用地卻增加了11.75萬公頃(176萬畝)，“城進鄉(xiāng)不退”。

解決用地需求，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅把眼光放在增量和局部上，要有全局眼光，充分認識到結構性的節(jié)約才是最大的節(jié)約。

亮點三：劃分土地利用區(qū)，實行差別化的土地利用政策

劃分不同的土地利用區(qū)，實行差別化的區(qū)域土地利用政策，是新《綱要》的又一特點。

《綱要》根據(jù)各地在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，在東、中、西和東北四大政策分區(qū)基礎上，根據(jù)土地資源狀況與利用特點，進一步把全國劃分為九個土地利用區(qū)，包括西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)、東北區(qū)、晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)、京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)。明確了各區(qū)域土地利用管理的重點，有針對性地指導各區(qū)域的土地利用和調(diào)控。同時，在劃分土地利用區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向和重點的基礎上，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照形成主體功能區(qū)的要求，制定了差別化的土地利用政策，

為什么提出實行差別化的土地利用政策?

我國地域廣闊，各地區(qū)間的區(qū)域差異顯著，同時，各地區(qū)間在資源、環(huán)境等方面的關聯(lián)密切，客觀上要求劃分不同的區(qū)域，因地制宜制定土地利用政策和空間管制措施，指導不同區(qū)域土地利用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢、促進區(qū)域間合理的分工與協(xié)作，實現(xiàn)各區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是實際情況卻是，各地在經(jīng)濟發(fā)展中缺乏統(tǒng)籌，往往各自為戰(zhàn)，區(qū)域間無序競爭，其結果導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散且結構趨同，特別是一些高附加值加工工業(yè)雷同問題突出，資源配置極不合理，造成大量社會資源閑置浪費，投資效益趨于惡化。

與此同時，盲目的重復建設和超前建設現(xiàn)象普遍。各地經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在土地利用方面的表現(xiàn)就

是日益嚴重的重復建設和過度超前建設。以基礎設施建設為例，近年來，各地紛紛加大了基礎設施建設力度，先后上馬了一批交通、水利、能源、環(huán)保等重大基礎設施建設項目，雖然為區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了基礎，但也因缺乏必要的區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，加上一些地方盲目攀比和片面追求政績，致使一些基礎設施項目盲目重復上馬，造成土地資源大量浪費。例如當前一些地方展開的機場建設大戰(zhàn)、港口建設大戰(zhàn)就是其中代表。

針對各地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡和自然條件、資源稟賦的相似性和差異性，我國制定了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策。這些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的貫徹落實，必然要求制定與之配套的區(qū)域土地利用戰(zhàn)略和政策，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效控制和防止重復建設和產(chǎn)業(yè)結構趨同，也迫切需要劃定不同的土地利用區(qū)，實行差別化的土地利用政策，同其他手段相互配合，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。

在這樣的背景下，《綱要》在劃定土地利用分區(qū)的基礎上，制定了差別化的土地利用政策，主要包括：對國土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，劃定為優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，實行更加嚴格的建設用地增量控制，積極盤活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級，促進國家競爭力的提升。對資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好，劃定為重點開發(fā)的區(qū)域，適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，拓展建設用地新空間，促進重點開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟總量的提升，促進人口和經(jīng)濟集聚能力的進一步提高。對劃定為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域，實行嚴格的土地用途管制，加強農(nóng)用地特別是耕地保護，堅持土地資源保護性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設，切實維護國家生態(tài)安全。

亮點四：質(zhì)量與數(shù)量并重，嚴格耕地保護

對耕地保護實行質(zhì)量與數(shù)量并重，是《綱要》在嚴格保護耕地，保障國家糧食安全上的一個新思路。

嚴格保護耕地，堅守18億畝耕地紅線的主要目的是保障糧食安全，也就是保證一定的糧食生產(chǎn)能力。因此，確保18億畝耕地不僅僅是數(shù)量的要求，核心是保住足夠面積的優(yōu)質(zhì)耕地和水田。我國耕地基礎設施總體上比較薄弱，優(yōu)質(zhì)耕地和水田流失過快，補充耕地等級偏低，耕地質(zhì)量總體下降，嚴重影響我國耕地綜合生產(chǎn)能力，威脅著我國糧食安全和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。出于這種考慮，《綱要》對強化耕地質(zhì)量建設方面作出了安排部署。

一方面加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

另一方面要求確保補充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。

同時強調(diào)，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

亮點五：義務量與任務量分離，嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度

實行建設占用耕地占補平衡義務量和任務量分離，是《綱要》的新思路。

不少人注意到了《綱要》中的這段話，即：切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實省、自治區(qū)、直轄市補充耕地義務；支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保耕地保護目標實現(xiàn)。對國家重大工程建設項目的補充耕地任務，經(jīng)國務院批準，通過實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

一些人揣測，出臺這樣的政策可能有其“潛在的臺詞”。

的確，占補平衡制度是《土地管理法》確定的一個重要制度，但是目前這項制度的落實并不理想。占優(yōu)補劣、占多補少的情況并不鮮見。據(jù)統(tǒng)計，上一輪規(guī)劃實施以來，共有22個省(區(qū)、市)突破規(guī)劃建設占用耕地指標，8個省(市)來完成耕地占補平衡法定任務。主要是違法用地和變更調(diào)查漏變更的建設用地，未完成占補平衡。

如何解決這些問題呢?一方面，要求在編制省級規(guī)劃時，有關省市人民政府應向國務院作出專項說明，并承擔相應的責任，而且要提出補充相應數(shù)量、質(zhì)量耕地的措施。另一方面，對于個別地區(qū)確實完成不了占補平衡任務的，例如2010年后，上海、浙江等省(市)由于耕地后備資源耗竭，將陸續(xù)出現(xiàn)可實現(xiàn)補充耕地的面積小于應補充耕地的面積，占補平衡難以為繼的現(xiàn)象。解決的辦法有兩個：一是相應調(diào)減規(guī)劃期內(nèi)新增建設占用耕地指標，消除缺額；二是補充耕地的義務不減，缺額經(jīng)國務院同意批準，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，實行易地補充。這大概就是上述“新思路”的由來。

那么，《綱要》提出“國家重大工程建設項目的補充耕地任務，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排”，是否可以理解為在占補平衡制度上開了口子?

其實不能這么理解。因為國務院已有明確規(guī)定，各省(區(qū)、市)要做到省域范圍內(nèi)的占補平衡?！毒V要》為什么又寫了這句話呢?因為我國的重大項目很多，比如京滬高鐵、南水北調(diào)、三峽工程等等，這些項目占用耕地動輒幾萬畝、幾十萬畝，如果完全靠當?shù)匮a充耕地不現(xiàn)實，所以《綱要》規(guī)定，對重大項目建設占用耕地的補充任務，經(jīng)國務院批準，可以通過實施重大的土地整理復墾開發(fā)工程，在全國統(tǒng)籌安排。

實際上，國土資源部已經(jīng)明確，今后要以耕地后備資源狀況、補充耕地能力確定占用耕地規(guī)模。難以補充耕地的，結合差別化計劃管理，相應減少新增建設占用耕地的指標安排，形成耕地占補平衡的倒逼機制。進一步強化用地單位補充耕地責任，把先行補充的耕地做為建設項目用地報批

的前提，做到“先補后占”。

不論如何設計，目的都是一個，實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。

亮點六：發(fā)揮耕地多重功能，構建生態(tài)良好的土地利用新格局

過去我們總是把耕地和其他生態(tài)功能用地對立起來，認為只有種樹才算綠色空間，習慣將生態(tài)環(huán)境建設理解為到處種樹，甚至把耕地用來種樹。實際上，耕地不僅僅是糧食生產(chǎn)的基地，它還具有很強的生態(tài)功能。從保障糧食安全和建設美好家園角度考慮，都應該同時發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)建設功能。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水、土地和生物資源的開發(fā)利用強度日益加大，人為開發(fā)建設活動成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展侵占了大量生態(tài)用地，使一些對城市生態(tài)環(huán)境起重要保護作用的耕地、園地、林地、草地、水體等資源永久喪失；攤大餅式的城市擴張和無序蔓延加劇了城市周邊生態(tài)景觀的破碎化程度，阻塞了一些重要的動物遷徙廊道，從而影響到生物多樣性保護。

針對上述問題，《綱要》提出，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的土地生態(tài)空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農(nóng)田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中將大面積、連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

對于快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設用地盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農(nóng)田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結構，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)；對于平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田在土地利用上的優(yōu)先地位，加強基本農(nóng)田建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一方面，通過保護耕地尤其是基本農(nóng)田，加強對城市布局的控制，引導城鄉(xiāng)用地布局的優(yōu)化，防止城市“攤大餅”式的擴張。另一方面，鼓勵將耕地留在城市內(nèi)部作為生態(tài)用地保留，使得城市建設得到合理的疏解，城市布局雖然有所擴大，但是建設用地沒有增加，布局得到了優(yōu)化。事實上，這也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護與生態(tài)建設矛盾的一個“雙贏”途徑a

亮點七：運用經(jīng)濟手段，強化規(guī)劃實施保障措施

規(guī)劃的作用在于落實。為了促進規(guī)劃落地，《綱要》提出了保障規(guī)劃實施的各項措施。與上輪規(guī)劃相比較，這些措施更加注重運用經(jīng)濟手段、發(fā)揮市場配置土地資源的作用，充分考慮多方利益，調(diào)動地方政府和農(nóng)民群l眾的積極性和主動性，更加強調(diào)部門合作及政策的綜合運用。

一是健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。提出加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設利用存量和未利用土地；各類建設必須貫徹不占或少占耕地的原則，有效利用存量建設用地和廢棄地，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發(fā)為建設用地；將《綱要》確定下達、層層分解落實的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為國家確定一般性財政轉移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，通過加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政轉移支付力度，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性；鼓勵各地建立耕地保護基金，對農(nóng)戶保護耕地直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民群眾保護耕地的積極性和主動性。

二是加大補充耕地的資金支持力度。包括：穩(wěn)定土地開發(fā)整理的資金來源。加大耕地和基本農(nóng)田管護的資金支持力度，新增建設用地土地有償使用費收入全部用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護和土地開發(fā)整理重點區(qū)域傾斜；大幅提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，確保土地出讓收益最大限度地支持“三農(nóng)”、反哺農(nóng)業(yè)；充分運用市場手段拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資金用于補充耕地等。

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實際上,早在2007年3月5日,總理在《政府工作報告》中就提出:“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！睆哪菚r起,“保紅線”就作為一項國策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟形勢雖然嚴峻,但是耕地紅線的地位不會動搖。

保增長是國家當前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國的基本國策,事關國家糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。目前開展的“保增長保紅線”活動,就是要通過更加積極主動的服務型工作,使保增長的措施更實、更快、更有力,就是要通過不斷完善的各種嚴格的、規(guī)范的措施,確保擴大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序。

“保增長、保紅線”工作具體來說有三大任務。第一,就是保障用地,確保落實擴大內(nèi)需保增長的調(diào)控政策。國土資源管理部門要及時掌握用地需求,要通過開展“保增長保紅線”活動,積極研究解決當前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭取用地指標的傾斜,盤活存量土地,使用地項目投資落地。

第二,就是密切跟蹤,及時調(diào)整工作思路、改進工作措施。“保增長、保紅線”工作要及時掌握國家土地政策新的動向,總結實際工作中的經(jīng)驗,不斷改進、完善土地資源管理工作。當前,全國正在貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號),正在積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國土管理部門就加快推進農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務體系;就建立健全耕地保護共同責任機制,建立耕地和基本農(nóng)田保護基金,農(nóng)村建設用地流轉,農(nóng)村建設節(jié)地標準和獎勵政策等方面的問題進行了有益探索。

第三,就是依法維護土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長和維護土地管理秩序對立起來。

整個行動主要由專項工作、支撐工作和策應工作構成,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項目繁多,總體上分四個階段進行,分別是:啟動部署階段(3月1日至3月31日)、調(diào)研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進階段(7月1日至9月30日)、評估總結階段(10月1日至11月30日)。

此次“雙保行動”不僅劃分詳細,每個階段還有自己的關鍵點,執(zhí)行起來將更加明確:第一階段主要是做好組織動員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結構,準確掌握建設用地預審和審批情況,提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題,掌握土地違規(guī)違法的新動向;第三階段則重點突出關鍵問題和地區(qū),對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準,搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評估行動的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設用地流轉、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術信息服務等方面的政策,及時形成制度性成果。

“雙保行動”截至8月底已經(jīng)開展了半年之久,在這段時間里,無論是從全國總的局勢來看,還是各省的進度來看,都取得了不小的收獲。

在土地規(guī)劃、計劃和審批等方面,通過擴增量、擠存量、調(diào)結構、快審批等方式,優(yōu)先保障國家擴內(nèi)需保增長的重點建設項目及時落地。國土資源部上半年工作報告中顯示已通過預審的建設項目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計劃指標總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務院批準的重大項目用地面積165萬畝,同比增長17%。

從規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面,嚴把建設項目用地預審和審查關,堅決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅決糾正搭車用地。上半年國土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報審要求的建設項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件,涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設項目不合理用地8914畝。

在保護耕地紅線方面,堅持實行最嚴格的耕地保護制度。按照層層落實耕地保護責任制,國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。《辦法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設占用耕地總量的15%,就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。上半年檢查顯示,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。

最后是農(nóng)村土地整治問題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結合點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺,當前還能有效地拉動農(nóng)村投資和消費需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國通過土地整治補充耕地4163萬畝。國土資源部將按照國務院的要求,大規(guī)模地推進這項工作,啟動“萬村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進,實行田、水、路、林、村綜合整治,建設高標準農(nóng)田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示范點,各省區(qū)市建設9000個省級整治示范工程。

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關鍵詞：沿海經(jīng)濟帶；土地；利用問題；供給政策

一、先進區(qū)域或城市土地供給政策的經(jīng)驗借鑒

1.天津市濱海新區(qū)政策

多年來，天津市市委、市政府高度重視土地規(guī)劃和管理，抓經(jīng)濟發(fā)展同時，注意合理用地，搞城市建設兼顧耕地保護，提出了一系列保護和利用土地的方針、政策和措施，有力地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

在完善土地收益基金專項管理制度方面，天津市提出在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的地價體系，健全統(tǒng)一的土地出讓金管理辦法，合理確定集體建設用地流轉的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。

與此對應，天津還在完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制方面，提出將完善土地儲備制度，規(guī)范土地儲備行為，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的土地儲備機制，探索委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會基金，解決土地收購儲備資金來源。并在已形成的濱海新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺，實行土地供應計劃調(diào)控和集中交易，增強政府對濱海新區(qū)土地市場調(diào)控能力。

2.珠海市土地總體開發(fā)策略

(1)貫徹“控制總量，盤活存量，集約開發(fā)，保護資源”的原則。

全面清理現(xiàn)狀城市建設用地，控制土地供給總量，調(diào)整供給結構。整合已供給的建設用地。

(2)整理全市已出讓或劃撥的閑置土地，對長期閑置或開發(fā)不足的用地堅決依法收回。無法收回的土地分清使用性質(zhì)與開發(fā)時序，進行空間功能置換和合理開發(fā)時序安排，促進其開發(fā)利用。

(3)嚴格控制中心城區(qū)商用土地的供給，整理閑置用地和未開工的城中村改造項目，提高中心城區(qū)公共服務設施、公共綠地、市政基礎設施等公益性用地的供給比例，加快南灣城區(qū)生活居住社區(qū)建設。

(4)嚴格控制土地供給的多渠道和土地的多頭管理，理順機制，嚴格執(zhí)行土地儲備及商業(yè)土地招標拍賣掛牌出讓制度，繼續(xù)發(fā)揚“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的五統(tǒng)一傳統(tǒng)，建立政府土地供給高度壟斷的機制。

二、遼寧省沿海經(jīng)濟帶土地供給政策與措施

1.創(chuàng)新土地管理體制，保障科學發(fā)展用地

遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，因此，它的發(fā)展不僅要立足遼寧，放眼東北，更要全國及東北亞，并有助于從更高層面參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作。為此要從各方面加強配套政策體系的建立健全。

(1)對重點行業(yè)的用地在厲行節(jié)約集約前提要予以重視。

遼寧省是我國重要的裝備制造業(yè)基地，也是我國重要的重工業(yè)基地。遼寧省先發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)如重型裝備制造業(yè)也是對過去歷史的承繼和傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮，并在我國當前的工業(yè)化進程中扮演著不可或缺的重要位置。但是這些重型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占用大量的土地，因此在進行建設用地指標分配時應當給予重視。

(2)堅持規(guī)劃目標原則性，提高計劃管理的靈活性。

要堅持規(guī)劃目標原則性。對于規(guī)劃目標特別是諸如耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標，必須確保其“剛性”程度，以維護土地利用總體規(guī)劃的權威。但在具體實施過程中要提高計劃管理的靈活性，對于年度用地計劃則可以進行靈活管理和大膽嘗試。

2.堅持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管控

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源需求的持續(xù)上升，土地供需矛盾將日益尖銳，資源壓力將越來越大。因此我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系。

(1)加強規(guī)劃管控作用

加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，在土地供應總量、結構、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴格落實土地利用總體規(guī)劃。加強土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

(2)實行最嚴格的耕地保護制度

健全和落實嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用。逐步劃定基本農(nóng)田，嚴格落實耕地保護責任制，落實好耕地保護基金制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性和主動性。

(3)實行最嚴格的節(jié)約用地制度

土地開發(fā)利用要綜合考慮地下、地表和地上，開辟土地利用的新空間。要積極盤活存量用地，鼓勵開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對項目用地預審嚴格把關，嚴格執(zhí)行供地目錄，界定用地規(guī)模，對項目建設過程嚴格監(jiān)督，加強對項目投產(chǎn)后的監(jiān)督管理。

3.推行節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

當前，粗放用地行為偶有露頭，耕地保護形勢愈益嚴峻，針對這種現(xiàn)象，遼寧沿海經(jīng)濟帶的土地利用應厲行節(jié)約集約原則，要努力探索資源供需矛盾日益增大趨勢下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，而不能走部分開發(fā)區(qū)以過度消耗土地資源來換取經(jīng)濟較快增長的老路。

(1)合理做好建設用地時間安排和空間布局。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)應是一項長期的系統(tǒng)工程，各類園區(qū)建設從起步到成熟也需歷時15-20年，這就要求這一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃要合理安排建設用地時序。

(2)科學制定并嚴格遵守各類建設用地標準。園區(qū)一定要合理制定引進產(chǎn)業(yè)的用地標準，并嚴守土地準入門檻、牢把項目入?yún)^(qū)關，堅決杜絕在項目引進上犯饑不擇食的通病。對于基礎設施的建設也應“有序、適度”的原則，要在綜合統(tǒng)籌的前提下制定并遵守一定的用地標準，避免在沿海經(jīng)濟帶內(nèi)出現(xiàn)過度超前建設和盲目重復建設的現(xiàn)象。

4.落實共同責任機制，促進相關政策聯(lián)動

在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，國土部門既要通過合理的用地安排來保障這一地區(qū)科學發(fā)展的用地需求，也要在相關部門或單位的配合下加強土地利用管理。不僅如此，國土部門還要主動加強土地政策和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財稅、金融等相關政策的協(xié)調(diào)配合，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化合理。

(1)落實耕地保護和節(jié)約集約用地共同責任。地方政府和園區(qū)管委會主要負責人要對管轄區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，在經(jīng)濟發(fā)展方面指標、保護耕地和節(jié)約集約用地等方面內(nèi)容的指標對他們評價考核。

(2)政策聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局優(yōu)化。土地政策要與其他政策加強協(xié)調(diào)和配合，如利用土地、環(huán)保等倒逼機制促進發(fā)展程度較高的城市或園區(qū)在引進項目時傾向于高新技術和高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，盡量避免與其他城市或園區(qū)盲目爭搶項目

的現(xiàn)象，這樣在促進自身產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的同時，也促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的整體優(yōu)化。

5.統(tǒng)籌土地利用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象。建立規(guī)范成熟的國土資源市場，關鍵在于建立一個統(tǒng)一、競爭、開放、有序的土地市場。

(2)在國家實行從緊土地政策情況下，應努力挖掘存量土地的潛力，鼓勵土地的集約利用，對利用原有建設用地新辦建設項目的進行獎勵。同時要及時制訂和實施“工業(yè)項目建設用地控制指標”，通過制定指標，促進工業(yè)土地集約利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，應進一步加強村級征地補償費的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)”的作用。

遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業(yè)在全國具有較強的競爭優(yōu)勢，作為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，應盡快通過產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟利益的最大化，同時實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟利益的最大化。產(chǎn)業(yè)整合的核心是根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢，深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，形成優(yōu)勢互補、資源共享、既合作又競爭的有效率的區(qū)域分工合作體系。這一分工合作體系不僅要充分考慮區(qū)域內(nèi)的分工，且還要考慮其與東北腹地和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工。

6.加強土地整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)文明

由于在國內(nèi)外大量存在因重化工業(yè)發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施也使得人們擔心這一地區(qū)會導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶要大力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，要努力把這一地帶建設成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)城市帶。就土地利用而言，要在積極防治土地污染的同時，倡導科學和有節(jié)制的土地開發(fā)行為。

(1)減少土地污染源，踐行循環(huán)經(jīng)濟理念。目前，在環(huán)境保護方面，遼寧沿海經(jīng)濟帶給予了較多關注和投入，不僅建設項目的環(huán)境影響評價得到了較為廣泛地開展，戰(zhàn)略環(huán)評也在一定程度上得以展開。

(2)有節(jié)制開發(fā)確保生態(tài)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮。在不破壞或盡量減少對當?shù)赝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成不可逆負面影響的前提下，加強對岸線資源和海域、灘涂的開發(fā)利用是可行的。

7.強化節(jié)約集約用地的考核評價，建立科學合理的評價考核制度

(1)創(chuàng)新土地管理體制，保障科學發(fā)展用地。厲行節(jié)約集約前提下的用地指標適當傾斜；規(guī)劃目標原則性和計劃管理靈活性的結合；促進形成區(qū)域城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。

(2)堅持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管控。從嚴控制建設用地總規(guī)模特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模；合理確定城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模；搞好與各類專業(yè)規(guī)劃的銜接。

(3)推行節(jié)約集約用地，提升總體開發(fā)水平，嚴格執(zhí)行土地使用標準。

(4)落實共同責任機制，促進相關政策聯(lián)動。落實耕地保護和節(jié)約集約用地共同責任；政策聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局優(yōu)化。

(5)進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深入推進土地有償使用制度改革；推進工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度；進一步規(guī)范土地出讓行為。

(6)嚴格落實土地市場動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管制度。

(7)強化節(jié)約集約用地的考核評價，建立科學合理的評價考核制度。

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[5]遼寧統(tǒng)計局，遼寧統(tǒng)計年鑒[z]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2009

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現(xiàn)在土地問題是熱點問題，大家越來越感受到發(fā)展越來越離不開土地的支持，穩(wěn)定也越來越離不開土地管理工作提供的穩(wěn)定性，土地問題也與民生問題息息相關。因此，國土資源管理工作與發(fā)展、穩(wěn)定及民生等問題互相交織，這項工作越來越重要，也越來越復雜。國家、省、市對此相當敏感，特別是對國土資源違法違規(guī)案件顯示出來的傾向性問題特別敏感。要求我們認真把握好、處理好。近年來國土資源問題一直位居問題的前列，有些國土資源問題演化到今天，很難處理，特別是保護耕地和保障發(fā)展用地的矛盾突出。再加上歷史遺留問題用地、現(xiàn)實發(fā)展中的矛盾以及可持續(xù)發(fā)展等問題糾集在一起，國土資源管理工作的壓力和難度更大。利用今天的會議，我強調(diào)幾點意見，希望大家能進一步明確我區(qū)新一年的工作要求，共同承擔起責任，切實為金平又好又快發(fā)展提供用地保障，防止出現(xiàn)新的傾向性問題。

一、要充分認識當前我區(qū)面臨土地違法問題的嚴重性

從20*年8月以來，省國土資源廳對我區(qū)進行第一、第二次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，去年3月國土資源部也對我區(qū)進行第七次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)區(qū)國土資源分局提供資料顯示，三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地98宗，面積657畝；今年3月份，國土資源部第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，又發(fā)現(xiàn)我區(qū)違法違規(guī)用地9宗，面積127.6畝,經(jīng)核實，屬于需立案查處的1宗。此外，區(qū)國土資源分局在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中還發(fā)現(xiàn)了10多宗無證開采、偷采砂土石的行為，新聞媒體對此作了報道，在全市造成了負面影響。

土地違法問題，往往又和農(nóng)村穩(wěn)定的問題聯(lián)系在一起。比如去年潮陽谷饒都與土地違法的問題關系密切，群眾反映非常激烈、尖銳，這不能不引起我們的高度重視和警惕。對此，大家一定要有充分的認識，從落實科學發(fā)展觀、維護我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步增強依法管理土地、遏制土地違法行為的緊迫感和使命感，落實有效措施，使我區(qū)國土資源管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

篇9

關鍵詞：小產(chǎn)權房；解決途徑；農(nóng)村

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0100-03

前言

所謂“小產(chǎn)權房”，是指在農(nóng)民集體土地上建設的，由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人購買的，沒有取得合法房產(chǎn)證明的房屋，它不是法律上的概念，而是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。因小產(chǎn)權房沒有合法的產(chǎn)權證，缺乏正式的身份，由此衍生了諸如產(chǎn)權糾紛、擾亂房地產(chǎn)秩序等一系列問題，這樣就使小產(chǎn)權房問題的解決勢在必行[1]。2011年11月，《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》政策，明確指出小產(chǎn)權房不得登記發(fā)證。2012年2月，國土部發(fā)言人表示將于2012年試點清理小產(chǎn)權房。盡管國家土地管理有關部門多次出臺文件，禁止城市居民到農(nóng)村購買宅基地或建于其上的房屋，但小產(chǎn)權房仍然在全國范圍迅速蔓延。據(jù)國土資源部有關部門不完全統(tǒng)計，截至2008年上半年，全國小產(chǎn)權房面積已經(jīng)達到70億平方米。小產(chǎn)權房問題產(chǎn)生的危害是極其深遠的，解決小產(chǎn)權房問題已刻不容緩。對小產(chǎn)權房的發(fā)展和已建的小產(chǎn)權房問題應采取不同的處置方式，實行堵疏結合[2]。

一、加快農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革

對小產(chǎn)權房抑制和防范最根本的措施在于，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革，對農(nóng)村土地的產(chǎn)權界定、土地利益分配、產(chǎn)權運作方式形成一套長效機制，完善現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺陷，使農(nóng)民土地的權利和責任更加明晰，農(nóng)村土地資產(chǎn)有合法合規(guī)的正常流轉渠道。從而保護屬于農(nóng)民的土地權益，使農(nóng)民摒棄類似小產(chǎn)權房開發(fā)這樣對土地資產(chǎn)的短期占奪行為，從根本上遏制對農(nóng)村土地的無序占奪。

1.明確農(nóng)村土地產(chǎn)權主體。中國農(nóng)村集體土地所有權目前表現(xiàn)出的主要問題在于所有權行使主體的多元化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組都可以成為集體土地所有權的主體，在具體實踐中常常出現(xiàn)各所有權主體之間的權利爭奪與利益侵害。又鑒于土地產(chǎn)權制度的改革要在保發(fā)展的總體目標下結合體系化改革和漸進式改革，既把握改革路線，同時又要符合中國基本經(jīng)濟制度，還要盡量降低改革變遷的成本。所以在土地所有權制度方面我們要做的是明確集體土地所有權行使主體，而不是改變集體土地所有權制度。

2.構建以使用權為核心的農(nóng)民土地財產(chǎn)權利體系。事實上，當前中國農(nóng)村土地集體所有制的意識形態(tài)意義高于其實際的經(jīng)濟意義。應在農(nóng)村土地所有權上保持現(xiàn)行國家和集體土地公有制的制度，同時，建立城鄉(xiāng)不同所有土地的統(tǒng)一使用權的復式體系。在政策、立法和實踐中，可以逐步淡化土地所有權概念，著力于農(nóng)民土地使用權的制度和法律建設，構建以使用權為核心的農(nóng)民土地財產(chǎn)權利體系，逐步完善集體土地產(chǎn)權權能[3]。

3.保護農(nóng)地財產(chǎn)權益，改革現(xiàn)行土地征收制度?，F(xiàn)行土地征收制度在安排與設計上不合理直接導致失地農(nóng)民權益受到嚴重侵害，成為導致小產(chǎn)權房的諸多土地問題的直接原因。因此，應改革和完善中國現(xiàn)行土地征收制度。首先要明確“國家公共利益”標準，縮小征地范圍，禁止以公共利益的名義進行商業(yè)開發(fā)損害農(nóng)民利益。其次是要改革土地征收補償機制，提高土地征收標準，尋求政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民間最佳的利益分配結合點。土地征收補償可用“片區(qū)綜合價”逐步代替現(xiàn)行的“年產(chǎn)值倍數(shù)法”，堅持市場運作機制，將上地按地段、地類確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。同時，建立科學的農(nóng)用地分等定級和農(nóng)用地價格評估體系，對土地進行科學地評估。另外還應嚴格實行征地公告等，確保被征地農(nóng)民的知情權、參與權、異議權和監(jiān)督權。

二、加強農(nóng)村土地利用管理

針對中國目前農(nóng)村土地管理的不足，政府應加強對農(nóng)村土地利用的管理，從制度上制止小產(chǎn)權房的開發(fā)。

1.規(guī)范宅基地管理。首先按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地和控制增量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護耕地的總要求，合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，結合土地資源條件，按照節(jié)約集約用地要求修訂宅基地標準。同時，結合全國第二次土地調(diào)查，推進農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。結合實際情況該辦證的辦證，該處罰的處罰。對違反村鎮(zhèn)規(guī)劃、一戶多宅、劃新不丟舊和超面積的宅基地堅決不予審批。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和在宅基地上違法建造住宅，未申請宅基地使用權登記的，不予受理?？臻e或房屋滅失二年以上未恢復使用的宅基地，可以由所在集體申報當?shù)赝恋毓芾聿块T收回宅基地使用權。對今后的宅基地按法定程序申請、審核、報批，統(tǒng)一進行規(guī)范化管理 [4]。

2.鼓勵宅基地退出。針對中國城市化快速發(fā)展進程和宅基地粗放利用現(xiàn)狀，應鼓勵宅基地退出機制的探索。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶市計劃于2020年基本完成農(nóng)民進城的任務，屆時城鎮(zhèn)化率從目前的45.2%提升到70%，這意味著在未來十三年中將有800萬左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻?。重慶已經(jīng)試點宅基地和承包地換城市住房和社保的做法，取得了初步成效。通過這樣的資源整合，對于交出宅基地的那部分進城農(nóng)民而言，他們閑置的資產(chǎn)得以盤活，基本生活得到保障；而對于國家而言，可以重新整理推出的宅基地，可能會復耕增加耕地面積，也可能轉化為建設用地補充市場，這種提高宅基地利用的集約度的措施，在一定程度上能預制小產(chǎn)權房的滋生。

3.進一步改革土地行政管理體制，加強土地監(jiān)管。中國目前土地管理部門雖然已實行了省以下的垂直管理體制，并配套出臺了土地督察制度、省長負責制，但由于改革的力度不夠，尚難以發(fā)揮其預想的作用。仍然存在基層土地管理部門主動或被迫與地方政府聯(lián)手進行違法違規(guī)操作，造成對地方政府土地違法行為制約的失靈。在土地管理體制上我們應進一步改革，建立土地管理部門的中央垂直管理體制，只有強化集中控制的權力，實現(xiàn)了人員編制、經(jīng)費和管理上的獨立，土地管理部門才能真正發(fā)揮對地方土地利用行為的監(jiān)督作用。同時強化政府的土地管理職能，加強土地的集中統(tǒng)一管理，賦予土地管理部門必要的行政處罰權，建立與司法機關的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，從制度上打擊小產(chǎn)權房開發(fā)的行為。

三、促進房地產(chǎn)市場有序發(fā)展

小產(chǎn)權房問題的解決，從根本上來說需要減小對小產(chǎn)權房的需求量，這就需要解決城市化進程中廣大中低收入群體的住房問題，因此有賴于發(fā)展健康有序的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國目前城鎮(zhèn)人口已達到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45%，這是人類歷史上最大的一次城市化轉型。根據(jù)國家有關部門的預期：“按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉移出3億左右的人口。”各級政府需要具有前瞻性的眼光，促進房地產(chǎn)市場合理有序地發(fā)展。

促進房地產(chǎn)市場有序地發(fā)展，需要對房地產(chǎn)市場的供應進行控制，需求上引導合理消費，抑制投機，并維護房地產(chǎn)市場秩序。

四、健全城市住房保障系統(tǒng)

按照構建和諧社會的要求，完善住房保障制度，著力解決中低收入家庭的住房問題，已成為當務之急。應該把住房問題從單純的消費品供應層面，提升到基本保障的高度，不能完全推向市場僅實行有限的市場化。首先，國家要按照各地區(qū)城鎮(zhèn)人口的一定比例，考慮當?shù)厝司杖牒妥》啃枨蟮纫蛩兀逻_廉租房和經(jīng)濟適用房建設指標。加大覆蓋面，盡量消除“夾心層”，對在城市有固定工作并達到一定工作年限的農(nóng)民工也應考慮在內(nèi)。其次，對廉租房和經(jīng)濟適用房建設用地指標要實行計劃單列，確保住房保障土地供應。避免因土地指標不足影響經(jīng)濟適用房和廉租房建設。再次，各級財政在預算安排時，每年都要安排住房保障專項資金，提高土地出讓凈收益用住房保障的比例。國土擁有為民生服務的公益屬性，政府的土地收入應該大力投入住房保障制度的建設。另外，應更多地利用金融創(chuàng)新，改變廉租房融資大都受限于當?shù)刎斦臓顩r，將僵化的政府直接主導型融資方式，轉化為政府引導下的商業(yè)化運作方式[5]。

五、加強農(nóng)民新村建設的規(guī)劃和管理

改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是新農(nóng)村建設的重要任務之一，我們不可能因為村莊整治建設過程中出現(xiàn)小產(chǎn)權房這樣的問題就對其否定和停止，而是要汲取經(jīng)驗教訓繼續(xù)和完善這項工程。農(nóng)民新村的建設要突出規(guī)劃的作用，用科學的規(guī)劃作為指導，加強規(guī)范和管理，防止繼續(xù)出現(xiàn)打著新農(nóng)村建設旗號的小產(chǎn)權房。首先，土地部門應針對新農(nóng)村建設編制詳細的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，根據(jù)本地經(jīng)濟的發(fā)展情況，本著節(jié)約、集約土地的原則，將工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅用地和耕地集中區(qū)片制定有前瞻性的詳細規(guī)劃。其次，要規(guī)范土地規(guī)劃頻繁修改和調(diào)整，確保土地規(guī)劃認真實施。嚴格管理耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整，建立規(guī)劃修改聯(lián)動機制，建立規(guī)劃修改備案制度，建立違規(guī)、越權批準修改、調(diào)整規(guī)劃的懲罰制度。第三，對于農(nóng)民新村要求要一切從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿。堅持民主決策、規(guī)范民主管理、加強民主監(jiān)督，實施村務民主聽證，確保村民對村務的知情權、參與權、議事權和監(jiān)督權，規(guī)范和公開村務、財務。此外，住宅建設應依據(jù)規(guī)劃做好審批、審查工作和登記工作。防止隨意亂占亂建，任意多建和對外銷售。

六、規(guī)范政府職能和權力，加強監(jiān)督力度

1.加強執(zhí)法力度。小產(chǎn)權房的出現(xiàn)和擴大，與地方政府的“不作為”有很大關系，甚至還存在一些暗箱交易。我們應當加大巡查力度和加強協(xié)管員監(jiān)督管理機制，發(fā)現(xiàn)為苗頭及時進行制止，不等非法占地建住宅形成事實就處理到位，避免給后期執(zhí)法工作造成被動，對非法轉讓宅基地的一律不再審批新的宅基地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決從重從嚴處罰。加大對地方政府監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴的懲處力度。對違法行為涉及的國家公務人員、黨員干部特別是黨員領導干部，將由紀檢監(jiān)察部門從嚴追究其黨紀、政紀責任[6]。

2.對現(xiàn)有的小產(chǎn)權房分情況進行清理。對現(xiàn)有小產(chǎn)權房進行清理要區(qū)別不同情況，予以不同處理。對建設在農(nóng)村集體建設用地上的小產(chǎn)權房，并且符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的，可以責令補辦手續(xù)、補交土地出讓金和稅費，在現(xiàn)有法律體系內(nèi)予以合法化；對占用農(nóng)用地，尤其是耕地的 小產(chǎn)權房要堅決予以拆除，防止新的“小產(chǎn)權房”現(xiàn)象出現(xiàn)，以保護18億畝耕地的紅線不動搖。

3.重視群眾和輿論監(jiān)督。群眾和輿論監(jiān)督對規(guī)范小產(chǎn)權房的建設與買賣起著至關重要的作用，建立良好的監(jiān)督舉報制度能在一定程度上抑制小產(chǎn)權房這一違法行為。給予舉報人員重賞，讓舉報的通道更順暢。另外設立舉報監(jiān)督機制，對于接到舉報不作為的人予以懲罰。

結論

小產(chǎn)權房是一種自發(fā)行為，從建設到銷售都沒有正規(guī)合法的手續(xù)，并未納入統(tǒng)一管理，其存在不在法律的保護范圍之內(nèi)，也使相關部門失去應得利益，對耕地保護政策嚴重不利，但由于一系列復雜的原因，它在一定時期內(nèi)還將存在或蔓延。這就要求我們在對待小產(chǎn)權房問題時客觀、理性地思考，找出既能滿足廣大市民住房需求又能充分體現(xiàn)政府公平的解決措施。

參考文獻：

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[4] 張小虎，雷國平，袁磊.對小產(chǎn)權房問題的思考[J].商業(yè)研究，2009，（8）：132-133.

篇10

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

前言：實行和強化節(jié)約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴峻的土地利用現(xiàn)實所決定的?！吨袊鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強調(diào)要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強化節(jié)約和集約利用土地。事實上，當前耕地資源過度占用開發(fā)，城市無序擴張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等關系國計民生的重要領域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時提出促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調(diào)整用地結構，提高土地利用綜合績效，對促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠的意義。

1. 促進我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實背景

1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了較快速度的增長， 國務院發(fā)展研究中心有關課題組預測，在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時期，同時這一階段也是資源消費高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟高速增長所付出的環(huán)境代價相當高昂。過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟損失相當于當年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系?？梢耘袛啵@種粗放型的增長方式如果不改變，經(jīng)濟的可持續(xù)增長是不可能實現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設用地擠占農(nóng)業(yè)用地的勢頭仍十分強勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實約束條件下，通過促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用，減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實道路選擇。

1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟發(fā)展的歷史教訓、現(xiàn)實資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費和低效率使用，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用形勢刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢，我國糧食安全的基礎就會嚴重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴重浪費土地的問題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將難以為繼。三是城市盲目擴張，隨意征地并且補償不到位，影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴重，直接影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。四是影響經(jīng)濟宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復建設嚴重，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟發(fā)展過熱，土地供應失控和粗放利用直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地的結構和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國及各級行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地利用現(xiàn)狀、結構和主要特點，并通過深入研究分析把握促進城鄉(xiāng)建設節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點、難點和盲點，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級地方政府由于是各項上位政策的執(zhí)行者及具體實施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項工作有利于明確當前和今后促進全國或各級政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點，從而能有的放矢地制定正確的促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的政策和各項具體措施。因此目前需要進一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評價機制，查清目前建設用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的工作重點。[2]

3. 2.堅持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國建設用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設用地節(jié)約集約利用程度遠遠高于村鎮(zhèn)建設用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠遠高于村鎮(zhèn)建設用地?？梢钥隙?，繼續(xù)推進城市化發(fā)展道路是促進土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴張城市，無止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地互動配置

現(xiàn)階段，我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢不可逆轉，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進城而減少，反而有擴大蔓延的趨勢，這就造成了目前農(nóng)村建設用地的嚴重浪費和不集約利用。一方面城市化進程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設用地的局面，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地互動配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地配比嚴重失調(diào)的格局，是未來相當長時期促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的重點工作。具體可結合社會主義新農(nóng)村建設，采取適當撤村并點，開展村莊土地整理，促進向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民蓋樓房，實行農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤等措施。另一個關鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導向型的土地利益調(diào)節(jié)機制

在市場經(jīng)濟條件下要做好促進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導向型的土地利益調(diào)節(jié)機制，既包括激勵型土地利益調(diào)整機制，也包括約束型土地利益調(diào)整機制。調(diào)節(jié)的對象既包括各類實際用地主體，也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實際用地主體，可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵原工業(yè)用地不斷增強投入開發(fā)使用強度，實行經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積，可以不再補繳土地出讓金的措施；對依法取得的經(jīng)營性用地，經(jīng)依法批準增加建筑面積的，補繳土地出讓金時給予優(yōu)惠等等。對于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關做法，建立地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標聯(lián)動的管理機制。對于政府這個供地和管理主體，通過提高新增建設用地土地有償使用費標準和實行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴大征地范圍的行為，通過供地標準定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過實行農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的政策，鼓勵其積極開展村莊整治，促進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用，通過建立土地節(jié)約集約利用評價考核機制，提高有關行政主體開展促進土地節(jié)約集約利用積極性和主動性。

參考文獻

[1] 周誠.土地經(jīng)濟學原理.北京：商務印書館， 2003： 103-113