導語：如何才能寫好一篇關于退耕還林占地補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。

（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。

（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。

預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設步伐，規(guī)范國有土地使用權交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發(fā)的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準的非集體建設土地用于非農業(yè)建設。禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng)；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經(jīng)營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田?；巨r田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發(fā)建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設規(guī)劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業(yè)崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業(yè)培訓和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

篇2

關鍵詞：南水北調 南陽 移民 探討

1 前言

南水北調中線工程是我國“十五”計劃將要建設的一項重要的戰(zhàn)略性基礎設施，是僅次于三峽的特大型項目。工程建成后，可有效緩解京、津和華北地區(qū)的嚴重缺水狀況，優(yōu)化資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，促進生產力的合理布局和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，對我國國民經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展具有特別重要的意義。水庫移民是決定水利水電工程順利建設及高效運行的關鍵，涉及政治、經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、工程技術等多項領域，是一項跨領域、多學科的龐大系統(tǒng)工程。移民問題解決的好壞，不僅直接關系到水利水電工程的順利建設，更重要的是關系到廣大移民群眾的切身利益，關系到社會秩序穩(wěn)定。為了更好地解決南陽的移民問題，最大限度地發(fā)揮工程建設對南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，本文通過對丹江口庫區(qū)和擬定安置區(qū)進行調查研究，在借鑒三峽、小浪底移民安置經(jīng)驗基礎上，提出南水北調中線工程南陽移民安置的意見。

2 淅川縣丹江口庫區(qū)淹沒及移民概況

2.1 初期工程移民情況

丹江口水庫初期工程淹沒南陽市淅川縣土地面積362 k㎡其中耕地1.9萬hm2，動遷移民20.2萬人，搬遷縣城一座，集鎮(zhèn)16個，各項淹沒實物指標累計損失7．4億元(當時價)。移民遷移安置工作自1959年開始，到1978年基本結束，歷時20年，先后分六批安置。其中，遷青海2.2萬人，湖北6.9萬人，鄧州市1.5萬人，淅川縣后靠安置9.6萬人，人均遷安經(jīng)費325元。由于人口增長和返遷回流等原因，到2001年底，南陽市丹江口水庫移民達到20．6萬人，其中：淅川縣18.8萬人，鄧州市1.8萬人。當時由于受極“左”思潮的影響，整個移民遷安工作，缺乏科學的論證和長遠的規(guī)劃，基本靠行政干預手段，形成水逼人遷、先遷后安、盲目后靠的嚴重局面。加上國家投資少、安置標準低、水電路校等生產生活設施不能滿足基本需要，造成大量移民遺留問題，使本來比較富庶的淅川縣成了國家級貧困縣。

南陽市丹江口水庫移民遺留問題，雖經(jīng)十多年的扶持，取得了很大的成績，但由于過去移民遺留問題太多，國家投資又十分有限，加上長期受中線工程上馬的影響，當前仍然存在不少突出的問題。一是生產條件差。據(jù)統(tǒng)計，丹江口水庫移民人均水澆地僅0.013hm2，遠低于全市人均0.04hm2的水平，有7.8萬人、6.4萬頭大牲畜吃水困難，5萬多人用電難，4萬多人行路難，3萬多名兒童上學難。移民人均耕地0.057hm2，有1.2萬移民人均耕地不到0.033hm2。二是生存環(huán)境差。由于庫區(qū)人多地少，毀林毀草開荒嚴重，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境逆向發(fā)展，形成越窮越墾，越墾越窮的惡性循環(huán)。三是住房質量差。據(jù)調查，庫區(qū)移民人均住房面積普遍較小，房屋質量差。當前，仍有30％左右移民居住大搬遷時建造的土墻瓦頂房屋，30年來未建新房，還有一些移民四代同居，人畜混居。四是文化素質低。在長期遷移安置過程中，當時很多適齡兒童失去上學機會，加上長期以來移民地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，造成庫區(qū)移民文化素質普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有移民勞動力中，文盲、半文盲和小學文化程度占勞動力總數(shù)的45％，科學技術很難在移民區(qū)得到推廣和普及。五是經(jīng)濟收人低。據(jù)統(tǒng)計，2000年移民人均純收入696元，人均口糧150kg，相當于南陽市平均水平的1／3，并且呈現(xiàn)差距逐年拉大的趨勢。

2.2 南水北調工程涉及南陽的移民問題

南水北調中線工程的水源工程——丹江口水庫的后期完建，水庫蓄水位由初期的157m增加到170m，淹沒涉及河南、湖北、陜西三省六縣(市)，遷移線以下人口22．44萬，其中淅川縣庫區(qū)涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，177個村，動遷人口11．92萬，占庫區(qū)遷移人口總數(shù)的53.1％。新增淹沒面積153.1km2，淹沒耕地、園地8700hm2，經(jīng)濟損失達11.9億元。南水北調中線移民與其他水庫移民相比，有著更加突出的特點：一是淹沒區(qū)域集中，淹沒損失大。丹江口水庫一、二期工程，共淹沒淅川耕地2.77萬hm2，占全縣總耕地的一半以上，占豫、鄂、秦三省六縣總淹沒面積的62％，動遷人口達到14.3萬(不含影響人口)，占全庫區(qū)的一半以上；二是人均淹沒實物指標占有少，移民特別貧困。由于丹江口移民問題仍沒得到有效解決，有近一半移民仍生活在溫飽線以下，而后期工程移民大多數(shù)是初期工程的移民。根據(jù)市移民辦對浙川縣老城鎮(zhèn)岵山鋪村的調查，就人均住房面積而言，新老居民差別較大：沒有動遷的老居民人均住房面積21.36m2，動遷一次的人均18.49m2，動遷兩次的人均16.53m2，返遷移民的人均僅14.09m2。

1992年，長江委編制的丹江口水庫后期完建工程庫區(qū)淹沒處理及移民安置規(guī)劃，對浙川縣移民的安置意向是：縣內安置4萬人，除鐘觀、下集、吳店、白亭4處防護區(qū)內1萬人基本不外遷外，其余3萬人大部分后靠安置在倉房、香花、九重三鎮(zhèn)；縣外安置8萬人，涉及南陽的鄧州、唐河、社旗3個縣(市)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，鄧州市3.3萬人，唐河3萬人，社旗1.7萬人。 3 移民安置的初步打算

中線工程涉及南陽市移民人數(shù)較多，南陽市移民安置辦公室在長江委可行性研究規(guī)劃方案的基礎上，依據(jù)移民條例精神，借鑒三峽、小浪底移民安置的經(jīng)驗和老庫區(qū)移民安

置的教訓，結合人口資源、環(huán)境容量、人們思想觀念的變化和市場經(jīng)濟發(fā)展等因素，對庫區(qū)移民安置方案進行了認真分析研究，初步確定丹江口庫區(qū)移民安置方案：

3.1 浙川縣安置1萬人左右

該縣2000年總人口70.8萬，其中農業(yè)人口64.51萬，實有耕地面積4．6萬hm2，農業(yè)人口人均耕地0.071hm2，人均糧食產量308.1kg，人均純收入1369元。在全省118個縣(市、區(qū))人均純收入排序中倒數(shù)第三。另外，水土資源條件不足，而且為建立水源保護區(qū)，全縣還有5 070hm225。以上的坡耕地應該退耕還林，從自然條件和經(jīng)濟發(fā)展的角度看，淅川縣移民安置的空間非常有限，不具備大量安置移民的條件，但為避免移民搬遷安置新的社會問題，借鑒小浪底移民的做法，擬對約占移民總數(shù)6％的干部職工家屬約1萬人仍在縣內安置。

3.2 鄧州、唐河、社旗三縣(市)安置6萬人左右

經(jīng)過對可行性研究階段選定的移民安置區(qū)的調查，以水土資源為基礎，以糧食人口容量和水環(huán)境人口容量為主進行分析研究，預選鄧州、唐河、社旗三縣(市)所屬的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為移民安置區(qū)，安置區(qū)涉及436個行政村，農業(yè)人口100.48萬，總耕地面積13.85萬hm2，人均耕地0.138hm2，人均糧食產量624kg，可以接收安置移民6萬人左右。

3.3 省內受益區(qū)安置7萬人左右

南水北調中線工程供水區(qū)縱貫全省南北，規(guī)劃近期供水區(qū)2.36萬km2，包括南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽、安陽等11座省轄市和30座縣城。這些地區(qū)生產生活條件一般較好，從小浪底外遷移民實施結果看，移民樂于遷入。

3.4 移民安置備選區(qū)域的選擇

為了更好地做好南陽市移民安置前期工作，除擬建工程移民安置區(qū)外，還要在南陽市中線工程供水受益區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農場以及市農業(yè)局、畜牧局、司法局直屬的愿意出讓土地的農場、林場、勞改場等進行調查、分析、選擇，排除河道蓄滯洪區(qū)，中線干渠占壓及地方病和特殊病區(qū)涉及的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把水土條件較好、能滿足環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展需要，基礎設施和經(jīng)濟比較發(fā)達，有發(fā)展經(jīng)濟的基礎和潛力的地方作為丹江口水庫移民安置的備選區(qū)域。

4 處理好有關移民問題的對策與建議

4.1 移民安置的指導思想

丹江口水庫二期移民安置要在開發(fā)性移民方針指導下，妥善安排好移民的生產和生活，使移民有合適的生活環(huán)境、生活設施，并能發(fā)揮社會作用，使移民安置后要逐步達到或超過原有生活水平，并且使安置區(qū)老居民的生活水平不降低。因此，移民安置規(guī)劃要在指導思想上貫徹一個方針、做到五個轉變。一個方針是：認真貫徹開發(fā)性移民方針，走可持續(xù)發(fā)展的道路。五個轉變：一是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變；二是由不注重環(huán)境容量向可持續(xù)發(fā)展轉變；三是由依托土地向既依托土地又依托市場的雙重依托轉變；四是由偏僻處安置向繁榮處安置轉變；五是由人治管理向法制管理轉變。特別是2002年8月九屆人大通過的《中華人民共和國水法》第二十九條，為依法開展移民規(guī)劃工作提供了法律依據(jù)。

4.2 制定移民搬遷安置補償政策應考慮其特殊性，實物補償與扶貧政策相結合丹江口庫區(qū)移民由于特殊的歷史原因，他們占有很少的生產資料和生活資料，丹江口庫區(qū)移民人均耕地只有0.057hm2，人均住房僅18.2m2，遠遠低于小浪底庫區(qū)移民人均耕地0.13hm2和人均住房35.2m2的水平。因此，在制定丹江口移民安置補償政策時應考慮該庫移民的特殊性，建議移民實物補償標準采取“三原”規(guī)劃原則補償與政策扶貧相結合，確定合理的補償標準，使移民在搬遷安置過程中盡快脫貧，實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標。

對于在執(zhí)行國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和國土資發(fā)[2001]355號文件《關于水電工程建設用地有關問題的通知》時，應該考慮到丹江口移民問題的特殊性，這些移民既有二次搬遷和回流重復搬遷的老移民，也有受老移民安置影響的新移民，考慮他們的實物時，應注意即使沒有工程項目，人民的生活標準在工程期內也會發(fā)生一些變化。在制定補償政策時考慮他們可能達到的生活標準。因此，移民補償政策要將“三原”原則與實際情況相結合，“三原”原則與國家扶貧政策相結合，確定合理的補償標準。建議以規(guī)劃與補償相結合的辦法，編制淹沒處理概算。生產投資要按需要調整的土地計算補償補助費用。移民建房要按規(guī)劃投資列入或高補償標準。新村基礎設施和公共設施要達到安置區(qū)的水平。

4.3 在整個工程受益區(qū)統(tǒng)籌考慮，以足夠的環(huán)境容量為前提，選擇具有發(fā)展?jié)摿?、易為移民接受的地方作為安置點庫區(qū)移民的貧困，客觀原因在于交通不便，資源缺乏，信息閉塞，市場經(jīng)濟不發(fā)達。新的移民，應選擇那些土地資源較多、基礎設施及經(jīng)濟比較發(fā)達的地方進行安置，一則避免造成新的貧困和不穩(wěn)定，二則易為移民接受。在安置地的選擇范圍上，不僅僅局限于淅川縣本縣境內和南陽市的三縣，應在工程受益區(qū)內統(tǒng)籌考慮，擇優(yōu)選取，統(tǒng)籌安排。三峽工程移民方案最初強調后靠安置，實施結果不盡如人意。最后，國家根據(jù)移民實際情況，對安置方案進行了調整，鼓勵和引導更多的農村移民外遷，有11個省、市分三年接收了7萬移民的安置任務。黃河小浪底移民開始時，也存在這個問題，采取后靠安置和縣內安置，并希望走工業(yè)安置的路子，結果，環(huán)境容量不足，本縣土地質量差，水源交通條件不便，安置移民的企業(yè)效益不好，移民安置工作走了彎路。南水北調中線工程涉及南陽市淅川縣庫區(qū)移民14.3萬人，與黃河小浪底移民數(shù)量基本相當，移民搬遷安置處于市場經(jīng)濟發(fā)展完善期，因此，一定要借鑒三峽、小浪底移民安置的經(jīng)驗，一開始就要把規(guī)劃做扎實，在工程的整個受益區(qū)內選擇條件較好的地方作為安置點。在考慮大農業(yè)安置為主的同時，也可以根據(jù)目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，將這次移民安置與南陽市小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設結合起來，把這次移民安置視為南陽市小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設發(fā)展的機遇，充分利用移民賠償資金和基礎建設投資資金，高起點規(guī)劃移民安置區(qū)，加快城鄉(xiāng)建設步伐。選擇一些條件較好的移民村，在保證有一定口糧的基礎上集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行安置，逐步把小城鎮(zhèn)建設成為農副產品加工銷售中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地，成為全市經(jīng)濟快速發(fā)展新的增長點，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢加快安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。無論安置點選在哪里，選擇過程中都要進行科學地分析論證。

在環(huán)境容量分析方面，要由過去單一的土地指標分析向多指標分析方向發(fā)展。如綜合分析安置區(qū)的土地條件、水電路基礎設施條件、經(jīng)濟發(fā)展條件及移民的心理適應性條件等。在土地承載力上，不僅要考慮土地的面積因素，還應考慮土地的質量、現(xiàn)有生產能力和增產潛力等因素，從而使移民安置地點的選擇建立在穩(wěn)妥可靠的基礎上。

4.4 將庫周影響的處理納入規(guī)劃，避免出現(xiàn)遺留問題

黃河小浪底移民工作基本達到了國家滿意，移民滿意，世界銀行滿意。但也存在著一些問題，困擾著庫區(qū)群眾及移民工作者，其中主要的是庫周影響問題。小浪底水庫蓄水后，由于庫岸坍塌、原有道路被淹、電力供應中斷、學校搬遷等，給當?shù)厝罕娚钤斐闪撕艽笥绊?。這些困難，單靠庫周交通、供電等專項恢復是解決不了的。各級政府為此做了大量的工作，但至今尚未妥善解決；丹江口水庫水位上升后，同樣存在上述問題。庫周影響問題不可忽視。因此，在編制移民規(guī)劃時，庫周受影響人口應納入移民規(guī)劃，不留后遺癥。

對于丹江口水庫初期移民，也應適當考慮，加大扶持力度，以免出現(xiàn)新的不平衡。對172m高程以上的一期移民，環(huán)境容量不足的，要與本次移民一并遷出。

4.5 要加大水利建設的投資力度，改善移民安置區(qū)生產生活條件

據(jù)測算，修水庫淹沒耕地和發(fā)展灌溉之比為1：(8～10)時，才稱為得失相當。作為對南陽損失和移民安置的補償，要求國家為南陽市建設旱澇保收田49.3萬 ，其中，庫區(qū)和渠線損失耕地3.41萬hm2，應建設旱澇保收田30萬hm2。安置區(qū)移民按7萬人計，應建設10.67萬 hn2；渠線涉及的移民和影響人口，應建設7.67萬 ，給一期移民人均建設0.067hm2旱澇保收田，計1萬hm2。同時，為改善庫區(qū)和沿線移民安置區(qū)的生產生活條件，充分利用當?shù)厮Y源，建議國家對南陽市水利建設項目給予關注和支持。一是抓緊批準實施唐白河綜合治理工程，唐白河流域是丹江口庫區(qū)移民安置的集中區(qū)，但防洪標準低，堤防多處坍塌，迫切需要安排治理；二是興建唐東、唐桐兩大移民新灌區(qū)和陶岔渠首電站，以及對宋崗、陶岔電灌區(qū)和引丹灌區(qū)進行續(xù)建配套改造。

4.6 建立監(jiān)理、監(jiān)測和評估機制，確保移民搬遷安置的順利進行

為了確保丹江口水庫移民工程的順利實施，同時借鑒小浪底水庫移民工程的經(jīng)驗，丹江口水庫移民工程必須引入監(jiān)理、監(jiān)測和評估機制，以保證移民工程的順利實施。我國已經(jīng)加入WTO，移民工作也應該與小浪底移民工作一樣與世界移民工作接軌，按照世界銀行非自愿移民實施導則所規(guī)定的程序，結合我國的國情制定移民搬遷安置政策目標、進度控制目標和質量控制，確保移民工程投資項目按規(guī)劃、按規(guī)范的順利實施；對移民工程的投資項目進行有效地監(jiān)測和評估，確保移民工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益，保證移民的合法權益，同時減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.7 根據(jù)國家現(xiàn)行政策和庫區(qū)實際，制定移民優(yōu)惠政策和對口支援措施

水利工程是造福社會、有利子孫后代的大事，而水利工程的興建往往以犧牲移民利益和局部利益為代價，各級政府、各部門有責任也有義務為國分憂，為移民解愁，保證國家重點順利興建。我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟還比較困難，對移民的淹沒損失還不能按市場經(jīng)濟的實際價格進行賠償，而是實行前期補償補助、后期扶持的政策，因此，制定一定的優(yōu)惠政策和對口支援措施，對移民的經(jīng)濟損失也是一種彌補。三峽工程移民，從中央到地方制定了一系列配套的優(yōu)惠政策。黃河小浪底河南庫區(qū)的移民，河南省制定了專門的優(yōu)惠政策，在移民農轉非、有關稅費減免等方面作了具體規(guī)定。同時，省政府還出臺了對口支援政策，動員各有關部門對口支持小浪底庫區(qū)和安置區(qū)項目建設。南水北調中線工程的移民，數(shù)量大，涉及范圍廣，政策性強，可以依照三峽、小浪底工程的做法，實行淹沒損失與工程效益掛鉤的辦法，建立庫區(qū)建設基金，用于庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產。建議國家制定有關扶持及稅收等方面的優(yōu)惠政策和受益區(qū)各地、各部門對口支援移民遷建安置的工作，實現(xiàn)移民安居樂業(yè)。