導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路用地政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于由各級(jí)財(cái)政部門撥付，運(yùn)行機(jī)制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費(fèi)用，對(duì)本來(lái)就“捉襟見(jiàn)肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀(jì)六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠(yuǎn)，荷載標(biāo)準(zhǔn)和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對(duì)不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施等）沒(méi)有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴(yán)重；部分農(nóng)村公路沒(méi)有設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，公路的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制有待完善雖然近幾年來(lái)，各級(jí)交通部門通過(guò)多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”等方面還存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。如養(yǎng)護(hù)資金除稅費(fèi)改革后劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政的補(bǔ)助外還沒(méi)有其他穩(wěn)定的來(lái)源，責(zé)任主體落實(shí)仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲還沒(méi)有形成有效的機(jī)制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達(dá)到清掃的要求?？傮w看，一個(gè)長(zhǎng)效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對(duì)策為了促進(jìn)農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2011年10月份河北省財(cái)政廳和河北省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法“）。筆者認(rèn)為，《辦法》確定了縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任，養(yǎng)護(hù)資金籌措及定額標(biāo)準(zhǔn)也得以確定和細(xì)化。

為了貫徹落實(shí)這個(gè)辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級(jí)政府是責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴(yán)格按照《辦法》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標(biāo)（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標(biāo)考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計(jì)入總分），組織驗(yàn)收考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃，確保目標(biāo)完成。

加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過(guò)省、市政府建立督導(dǎo)、考核機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)管理的話語(yǔ)權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為；二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對(duì)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實(shí)、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)?？h級(jí)交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實(shí)好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃并做好項(xiàng)目管理，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護(hù)工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。三是認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)“七公開(kāi)“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標(biāo)，打下良好的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計(jì)劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報(bào)了當(dāng)?shù)卣?。接下?lái)要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計(jì)劃。一時(shí)難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患。另外從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進(jìn)去，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒(méi)有進(jìn)行公路用地確權(quán)，雖說(shuō)有的縣（市）部分縣級(jí)公路進(jìn)行了確權(quán)，但沿線老百姓不認(rèn)可。其主要原因是無(wú)農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，一方面要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村公路進(jìn)行確權(quán)。另一方面加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的源頭治理，加強(qiáng)對(duì)公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護(hù)了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

篇2

省公路局組成調(diào)研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

(一)五山協(xié)會(huì)管理模式：農(nóng)村公路養(yǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣的具體方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)后，對(duì)外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是：

一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)路協(xié)負(fù)責(zé)組織，村級(jí)分會(huì)具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)，根據(jù)里程來(lái)設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)路協(xié)與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前，該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過(guò)招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。

二是分比例籌資，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，交通部門拿500元，鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元，村委會(huì)從集體積累中拿200元，確保專職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。

三是健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯(cuò)車道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對(duì)照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》，由交通部門、鎮(zhèn)政府、村與路協(xié)聯(lián)合，分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)潛江合同養(yǎng)護(hù)管理模式：對(duì)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，與交通部門簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對(duì)于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門建立了專門的養(yǎng)護(hù)基地，選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

這種模式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是：

一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門每年各拿出50萬(wàn)元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定責(zé)任書，由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，以合同形式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào)，以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。

(三)咸安委托養(yǎng)護(hù)管理模式：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：

一是確保養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ谩^(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶實(shí)行統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊(cè)，實(shí)行自負(fù)盈虧的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線路的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》予以懲處。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》，對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。

(四)大冶專設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式：為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級(jí)單位，內(nèi)設(shè)三科一隊(duì)，即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊(duì)，配備編制17人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是：

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)管理的原則，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，突出統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ玫脑瓌t，除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財(cái)政每年列支100萬(wàn)元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠投入，聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。

三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在2000元以上的項(xiàng)目。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路，由村委會(huì)按就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先的原則，采取個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，任意侵占公路、開(kāi)設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)路政管理難。農(nóng)村公路線長(zhǎng)面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒(méi)有埋設(shè)界樁，紅線控制區(qū)土地使用和管理上政出多門，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問(wèn)題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。

解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問(wèn)題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問(wèn)題是責(zé)任主體不明，職責(zé)不清，機(jī)制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級(jí)政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等。

(二)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

當(dāng)前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。可以借鑒的是：

一是協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。

二是合同或委托養(yǎng)護(hù)模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其資金來(lái)源比較有保障，養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣市試行。

(三)強(qiáng)化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。

資金問(wèn)題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。

二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位?？h級(jí)財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺(jué)自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵(lì)廣大群眾有錢出錢，無(wú)錢出工等，另一方面積極爭(zhēng)取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。

四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專款專用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實(shí)行包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的三包一定原則，將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤，充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條。

對(duì)技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，或通過(guò)招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個(gè)人。

篇3

近年來(lái)，××交通工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下，以“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”為主題，咬定經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行的理念，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理，有效推進(jìn)交通行業(yè)文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”的目標(biāo)要求，打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明業(yè)務(wù)精湛的交通隊(duì)伍，取得了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理兩者同步推進(jìn)的可喜成績(jī)。我局先后榮獲全國(guó)交通行業(yè)抗災(zāi)保通先進(jìn)集體、臺(tái)州市市級(jí)文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進(jìn)單位、臺(tái)州市康莊工程建設(shè)先進(jìn)單位、臺(tái)州市依法行政先進(jìn)集體、臺(tái)州市防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)集體、臺(tái)州市擁軍優(yōu)屬模范單位、臺(tái)州市黨員電化教育先進(jìn)單位、連續(xù)3年榮獲臺(tái)州市交通局年度目標(biāo)考核優(yōu)秀單位名列前茅、××客運(yùn)站連續(xù)15年保持省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)等三十多項(xiàng)榮譽(yù)。

（一）交通工作成績(jī)喜人，交通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

1、公路建設(shè)步伐加快，公路等級(jí)大大提高

一是干線暢通工程取得新業(yè)績(jī)。我們按照“抓重點(diǎn)、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強(qiáng)化路面、標(biāo)化設(shè)施、綠化工程、提高路網(wǎng)容量”為主要內(nèi)容，全面實(shí)施干線交通工程，改造和完善國(guó)省道主干線公路路面質(zhì)量和綜合服務(wù)能力，通過(guò)強(qiáng)化路面設(shè)施，提高路網(wǎng)容量等措施，境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路全部實(shí)現(xiàn)了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，××境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路總里程達(dá)到592公里。與此同時(shí)，在建工程進(jìn)展順利?；就瓿闪?04國(guó)道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道××西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、環(huán)評(píng)、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，目前已開(kāi)工建設(shè)；完成62省道××段改建工程的項(xiàng)目建議書、土地預(yù)審報(bào)告審批工作，工程水土保持方案報(bào)告書、工程環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告書已通過(guò)審查；104國(guó)道關(guān)嶺至莪園改道已通過(guò)市交通局的方案論證。

二是農(nóng)村康莊工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。近年來(lái)，我局實(shí)施了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，農(nóng)村交通條件發(fā)生翻天覆地的變化，全縣各個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)康莊工程的熱情高漲。我們出臺(tái)了《××鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施方案》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不斷加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)進(jìn)程。全縣鄉(xiāng)村康莊工程共投入建設(shè)資金5.25億元，實(shí)施項(xiàng)目345個(gè)，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)，等級(jí)公路通村率達(dá)98.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。山區(qū)百姓“行路難”問(wèn)題得到了解決，從此走上標(biāo)準(zhǔn)路，坐上方便車，奔向康莊道。

三是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高。我局堅(jiān)持以“養(yǎng)好公路，確保暢通”為目標(biāo)，認(rèn)真做好公路大中修工程和日常養(yǎng)護(hù)管理工作，建立和健全了一整套科學(xué)的管理制度，狠抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。近年來(lái)，投資7000多萬(wàn)元，先后完成104國(guó)道路面板塊修復(fù)54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計(jì)126.12公里，鄉(xiāng)道硬化公路19條，計(jì)118.16公里；投資350多萬(wàn)元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過(guò)水路面改橋工程，徹底解決當(dāng)?shù)厝罕娦新冯y問(wèn)題。此外，我們高度重視綠色通道建設(shè)，并取得了新突破。我局出臺(tái)了《××綠色通道工程建設(shè)方案》，努力做好植樹(shù)綠化，營(yíng)造暢、潔、綠、美的公路環(huán)境。目前，我縣境內(nèi)104國(guó)道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態(tài)景觀路。

四是交通發(fā)展規(guī)劃編制工作取得了新成果。近年來(lái)，我們從××實(shí)際出發(fā)，從全縣交通發(fā)展的全局考慮，做到“富規(guī)劃、重實(shí)施”，按照“加密、成網(wǎng)、貫通”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展要求，不斷完善交通發(fā)展規(guī)劃。104國(guó)道××關(guān)嶺至莪園段改建工程已進(jìn)入可行性報(bào)告編制階段；完成《××縣公路交通建設(shè)規(guī)劃》（2004—2020）編制及審批工作；完成《××縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（2007—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃和臺(tái)州“十一五”交通建設(shè)發(fā)展綱要，力爭(zhēng)提前實(shí)施。交通規(guī)劃體系的逐步完善，極大地增強(qiáng)了交通發(fā)展前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步加快我縣交通建設(shè)步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“思想—規(guī)劃—項(xiàng)目—政策—投資”的良性循環(huán)。

五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設(shè)，投資1000多萬(wàn)元，完成境內(nèi)公路鋼質(zhì)波形護(hù)欄安裝28152米，建成全省首個(gè)的104國(guó)道關(guān)嶺緊急避險(xiǎn)點(diǎn)，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復(fù)工作。農(nóng)村公路安保設(shè)施工程建設(shè)資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護(hù)欄6.622公里，道口柱482根，警告標(biāo)志1175根，指路標(biāo)志牌362塊，確保了我縣公路路況穩(wěn)定和安全暢通。

2、交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升

一是客運(yùn)站場(chǎng)功能齊全。投資1.15億元，建成××客運(yùn)中心并投入使用。該客運(yùn)中心總占地面積110869平方米，按交通部一級(jí)車站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集高速客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、縣內(nèi)短途客運(yùn)、公交、旅游、出租車客運(yùn)、地下停車庫(kù)等多功能于一體，是我國(guó)華東地區(qū)乃至全國(guó)一流的縣級(jí)客運(yùn)站，滿足了××未來(lái)30多年客運(yùn)站場(chǎng)的需求。另外，投資1000多萬(wàn)元，相繼建成了平鎮(zhèn)、白鶴二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站，在城區(qū)遷建了北門車站，新建站房4070平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。

二是運(yùn)輸保障能力不斷提高。近年來(lái)，我縣道路運(yùn)輸事業(yè)和客貨運(yùn)車輛快速發(fā)展，投入3000多萬(wàn)元對(duì)40多輛老舊長(zhǎng)途客車進(jìn)行更新改造，快客班車和長(zhǎng)途班車全部達(dá)到高級(jí)車輛標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，努力打響“浙江快客”公營(yíng)品牌，優(yōu)化旅客運(yùn)輸模式，實(shí)行快客承諾服務(wù)，違諾賠償，途中不準(zhǔn)上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運(yùn)輸服務(wù)，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、××—椒江線等跨市縣客運(yùn)班線已基本實(shí)行快速運(yùn)輸模式，快客班線逐漸成為長(zhǎng)途班線的主力。

三是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升。我們堅(jiān)持以“服務(wù)第一、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為宗旨，不斷提升長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)水平，開(kāi)設(shè)孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運(yùn)班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語(yǔ)廣播、全縣電腦聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)，打造出一流的旅客候車環(huán)境，方便旅客出行。在公交行業(yè)中，我們投資720余萬(wàn)元，分批更新了所有56輛公交車，將過(guò)去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內(nèi)監(jiān)視系統(tǒng)等，使縣內(nèi)公交檔次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，不斷優(yōu)化公交服務(wù)，實(shí)行無(wú)人售票，語(yǔ)音報(bào)站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營(yíng)運(yùn)線路9條，營(yíng)運(yùn)里程82公里，形成了覆蓋城區(qū)，通達(dá)近城旅游景點(diǎn)的公交網(wǎng)絡(luò)，年客運(yùn)量889.18萬(wàn)人次。出租車行業(yè)發(fā)展迅猛，從起初的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，招手即停，滿足了乘客需求。為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，出租車行業(yè)開(kāi)展了“十佳出租車”等評(píng)選活動(dòng)，并擇優(yōu)組建“赤城車隊(duì)”，推出特色服務(wù)，在“兩會(huì)”、高考期間，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、高考學(xué)生免收起步費(fèi)。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛××出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會(huì)城市媲美?！痢吝\(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展為大力發(fā)展旅游業(yè)打下了基礎(chǔ)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

3、眾志成城戰(zhàn)雪災(zāi)，保通工作卓有成效

今年1月中旬以來(lái)，××遭受了歷史上罕見(jiàn)的雪災(zāi)侵襲，境內(nèi)104國(guó)道，60省道、62省道等公路嚴(yán)重受損，部分縣道通鄉(xiāng)公路交通中斷。災(zāi)情發(fā)生后，我局立即啟動(dòng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)人員奔赴受災(zāi)路段參與緊急搶險(xiǎn)工作。全體交通干部職工頂風(fēng)雪，戰(zhàn)嚴(yán)寒，頑強(qiáng)拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個(gè)又一個(gè)雪災(zāi)險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)連續(xù)7天的奮戰(zhàn)，至大年三十下午4時(shí)，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災(zāi)滯留途中的廣大旅客安全回家過(guò)大年，完成了抗災(zāi)保通的任務(wù)，取得了抗災(zāi)保通的全面勝利。在這次抗雪災(zāi)保暢通中，累計(jì)出動(dòng)搶險(xiǎn)人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險(xiǎn)車輛和施工機(jī)械設(shè)備350多臺(tái)次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業(yè)用鹽30噸，終于出色地完成了抗災(zāi)保暢通任務(wù)。

我局抗災(zāi)保通工作受到上級(jí)與社會(huì)各界好評(píng)，東航雷達(dá)旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達(dá)部隊(duì)官兵對(duì)交通部門的感激之情。

（二）自覺(jué)接受人大監(jiān)督，推進(jìn)交通工作又好又快發(fā)展

人大的監(jiān)督和支持是做好交通工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我局全面貫徹執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，以滿足人民群眾對(duì)交通的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，傾聽(tīng)代表的心聲，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)事求是答復(fù)和辦理好人大批轉(zhuǎn)的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時(shí)，交通重大事項(xiàng)及時(shí)向人大匯報(bào)，虛心接受人大評(píng)議，接受人大常委會(huì)、人大代表和人民群眾的監(jiān)督，全力配合和支持人大依法行使職權(quán)，及時(shí)將人大的決議、決定和監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)到位。在實(shí)際工作中，樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念，自覺(jué)強(qiáng)化人大意識(shí)，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，無(wú)條件地服從于人大監(jiān)督，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督工作，把人大監(jiān)督滲透到交通各項(xiàng)工作中去，深入到每個(gè)干部職工中去。

在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點(diǎn)來(lái)抓，積極落實(shí)具體工作措施，專門成立辦理議提案領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦理議提案當(dāng)作解決廣大群眾對(duì)自己系統(tǒng)工作的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題來(lái)對(duì)待，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高辦事效率來(lái)認(rèn)識(shí)。在辦理過(guò)程中，針對(duì)每件議提案所提內(nèi)容，開(kāi)展調(diào)查研究，為答復(fù)件初稿的形成提供了依據(jù)。在形成答復(fù)初稿的基礎(chǔ)上，專門召開(kāi)辦理人大議提案面商會(huì)，將答復(fù)初稿告知人大代表，當(dāng)面征求意見(jiàn)，共商妥善的解決辦法。對(duì)于能夠辦到的當(dāng)場(chǎng)拍板解決，對(duì)于一時(shí)難以辦到的，主動(dòng)講明原因，說(shuō)明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復(fù)質(zhì)量、辦結(jié)率和人大代表對(duì)辦理結(jié)果的滿意率，連年被評(píng)為人大建議案辦理先進(jìn)單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復(fù)完畢。

（三）依法行政有序推進(jìn)，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)

交通行業(yè)既是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，也是運(yùn)輸管理行業(yè)，行業(yè)管理和行政執(zhí)法涉及面廣，任務(wù)較重，我們通過(guò)專項(xiàng)整治和加強(qiáng)監(jiān)管，不斷推進(jìn)交通系統(tǒng)依法行政。

一是加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊“黑車”和異地經(jīng)營(yíng)等違法違章行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。我局不斷加強(qiáng)宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)車輛相對(duì)穩(wěn)定，公路規(guī)費(fèi)征收率明顯提高。

二是堅(jiān)持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。我們加大了專項(xiàng)治理力度，建立和健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防公路“三亂”的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行交通部提出的“五不準(zhǔn)”和“六條禁令”，同時(shí)，在超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)與保障車主正當(dāng)權(quán)益的關(guān)系，不為執(zhí)法而執(zhí)法，不以收費(fèi)和罰款放行，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。

三是規(guī)范出租汽車、駕培和維修市場(chǎng)管理。全面清理針對(duì)出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)不符合維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的堅(jiān)決不批準(zhǔn)和降低企業(yè)類別處理。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管，著力體現(xiàn)“四個(gè)監(jiān)管”，即一是接受上級(jí)交通部門的監(jiān)管，二是接受執(zhí)法部門的監(jiān)管，三是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管，四是接受社會(huì)各界的監(jiān)管。針對(duì)交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大的熱點(diǎn)問(wèn)題，制定交通系統(tǒng)依法行政實(shí)施綱要和意見(jiàn)，出臺(tái)了《××縣交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，規(guī)范自由裁量。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，先后制訂了《××縣交通行政執(zhí)法人員管理細(xì)則》、《××縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《××縣交通局依法行政考核辦法》，嚴(yán)明管理規(guī)定，加強(qiáng)責(zé)任考核。牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，采取強(qiáng)化集訓(xùn)、開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議、形象比武、推行人性化執(zhí)法等新舉措，提升執(zhí)法人員的形象和素質(zhì)。

（四）精神文明建設(shè)碩果累累，行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)

我局十分重視精神文明工作，堅(jiān)持以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、轉(zhuǎn)變職能、改正作風(fēng)，建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效，清正廉潔的交通隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，推進(jìn)交通行業(yè)整體創(chuàng)建，有效提升了交通行業(yè)的文明形象。

一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，發(fā)揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持完善各項(xiàng)規(guī)章制度，初步建立了交通系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)各崗位、各部門實(shí)現(xiàn)了辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、辦事結(jié)果和重要信息的全方位公開(kāi)，努力促進(jìn)了系統(tǒng)黨員干部道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率的進(jìn)一步提高。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障交通隊(duì)伍清正廉潔。我局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全廉政制度，制定出臺(tái)《交通局重大問(wèn)題議事規(guī)范》等制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平。完善監(jiān)督機(jī)制，面向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員16名，接受社會(huì)各界監(jiān)督。逐步推進(jìn)投融資體制、行業(yè)管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開(kāi)、公正、公平，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我局還注重加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)管，對(duì)權(quán)力和利益易產(chǎn)生聯(lián)系的重點(diǎn)部門、重要崗位開(kāi)展了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效推進(jìn)交通廉潔行政。多年來(lái)，我局保持良好的反腐倡廉態(tài)勢(shì)，在交通系統(tǒng)行業(yè)管理范圍內(nèi)，未發(fā)生違法違紀(jì)案件，得到上級(jí)有關(guān)部門充分肯定。

三是積極開(kāi)展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬(wàn)元，解決貧困村建路資金困難等問(wèn)題，積極開(kāi)展了蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)資金、政策、技術(shù)、信息等多種方式對(duì)蹲點(diǎn)村進(jìn)行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費(fèi)設(shè)計(jì)橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現(xiàn)金支持，解決村民夜間行路難。開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶連心”活動(dòng)，系統(tǒng)黨員干部與42戶貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，兩年來(lái)，共送去慰問(wèn)金近5萬(wàn)元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的心，全局上下迅速掀起為災(zāi)區(qū)捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動(dòng)繳納“特殊黨費(fèi)”，共募集各類捐款18.5萬(wàn)元。

四是高度重視各類創(chuàng)建工作，文明創(chuàng)建取得新成績(jī)。目前，交通系統(tǒng)所有單位都已達(dá)到或超過(guò)縣級(jí)文明單位。

五是交通各項(xiàng)工作全面發(fā)展。計(jì)劃生育和綜治工作全面落實(shí)，均達(dá)到上級(jí)有關(guān)部門考核要求，系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生違反計(jì)劃生育的人和事，各單位內(nèi)部治安秩序穩(wěn)定。

綜上所述，××交通工作所取得的成績(jī)是顯而易見(jiàn)的，這是在人大監(jiān)督下的結(jié)果。

二、當(dāng)前交通工作中存在的主要問(wèn)題和整改措施

（一）交通工作中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)我們多次對(duì)交通工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前制約交通工作發(fā)展的問(wèn)題很多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序繁瑣，造成交通工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是交通重點(diǎn)工程建設(shè)涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導(dǎo)致工程建設(shè)明顯滯后；三是隨著境內(nèi)交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發(fā)，安保工程沒(méi)有及時(shí)跟上；四是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化由于經(jīng)營(yíng)戶思想不統(tǒng)一，對(duì)改造實(shí)施帶來(lái)很大阻力；五是104國(guó)道建設(shè)遺留下來(lái)的1.89個(gè)億欠款至今無(wú)法償還，收費(fèi)所得只能支付貸款利息，嚴(yán)重制約××交通可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，有待于我們?cè)谙码A段工作中，積極落實(shí)整改措施，加以解決。

（二）整改措施

1、國(guó)省道改建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級(jí)國(guó)土資源部門，如60省道××西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過(guò)國(guó)土資源部審批，此外，較高的工程造價(jià)，也給交通建設(shè)帶來(lái)籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹(shù)立更加堅(jiān)定的信心，迎難而上，努力做好工程項(xiàng)目報(bào)批工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，不斷加快國(guó)省道改建工程進(jìn)度，為××社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2、交通工程建設(shè)項(xiàng)目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。104國(guó)道白鶴至62省道前山連接線建設(shè)工程，由于白鶴境內(nèi)鶴樓段50米政策處理沒(méi)有完成，造成工程無(wú)法施工，至今無(wú)法交工驗(yàn)收。我們要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的支持，協(xié)調(diào)各方，克服困難，主動(dòng)探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。

3、農(nóng)村公路均按準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時(shí)速每小時(shí)15公里，最大載重量為10噸。但在運(yùn)行過(guò)程中，車輛實(shí)際行駛速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定時(shí)速，車輛載重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10噸，因此容易發(fā)生交通事故。此外，安保實(shí)施因資金短缺設(shè)置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個(gè)結(jié)合”，即一是與安全保障工程相結(jié)合。嚴(yán)格按照《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》等有關(guān)規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全設(shè)施。二是新建道路安全設(shè)施實(shí)行“三同步”。上級(jí)交通部門明確在農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)中，必須實(shí)行主體工程與安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，并明確了補(bǔ)助資金比例。三是與事故多發(fā)路段整治相結(jié)合。會(huì)同公安交警部門對(duì)臨水臨崖路段事故多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，全面剖析事故發(fā)生原因，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化科技監(jiān)控手段。四是與經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合。為確保危險(xiǎn)路段安全設(shè)施的完好，公路養(yǎng)護(hù)部門要加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入，成立專業(yè)的設(shè)施維修隊(duì)伍，加強(qiáng)路政執(zhí)法與巡查，使安全設(shè)施充分發(fā)揮作用。

4、近年來(lái)，農(nóng)村短途客運(yùn)車輛由于受線路改造不徹底、經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等因素的影響，經(jīng)營(yíng)者與管理部門之間的對(duì)立情緒一直存在，不同線路的經(jīng)營(yíng)者之間也存在矛盾，客運(yùn)行業(yè)管理工作維穩(wěn)壓力重。在接下來(lái)的工作中，要多方疏導(dǎo)，極力解決各方矛盾，注重化解客運(yùn)一體化改造中遺留的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，努力維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者利益。

三、今后打算

（一）進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

加快公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，計(jì)劃投入25億元，重點(diǎn)抓好境內(nèi)國(guó)省道主干線建設(shè)，以及農(nóng)村公路建設(shè)。一是抓好60省道××西演茅至兩亭巷改建工程建設(shè)。二是落實(shí)62省道××段改建工程的前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。三是完成104國(guó)道××關(guān)嶺至莪園段改建工程可行性報(bào)告的編制工作，爭(zhēng)取省發(fā)改委立項(xiàng)。四是抓好農(nóng)村通村公路建設(shè)。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，路基路面各700公里；完成實(shí)施55個(gè)較大自然村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村與自然村通公路目標(biāo)；逐步完善農(nóng)村公路的安全設(shè)施工程。五是完成《××縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（2007—2015）審查工作，并通過(guò)審批。

（二）抓好公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，制訂出臺(tái)農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，力求在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方面有新的突破，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路路況，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、養(yǎng)、管、運(yùn)”一條龍服務(wù)的目標(biāo)，提高農(nóng)村公路通行能力。同時(shí)，加強(qiáng)路政管理宣傳，并嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、打擊侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為，抓好超限、超載運(yùn)輸整治工作，保障道路安全暢通。

（三）抓好運(yùn)輸管理工作

要進(jìn)一步抓好運(yùn)輸管理工作，努力在運(yùn)力結(jié)構(gòu)、安全管理、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面取得新突破。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)以質(zhì)量、誠(chéng)信為主的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)；二是搶抓機(jī)遇，不斷壯大運(yùn)輸企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展快捷運(yùn)輸，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是進(jìn)一步整頓規(guī)范貨聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，繼續(xù)做好汽車維修企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，促進(jìn)維修企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；四是繼續(xù)抓好出租車經(jīng)營(yíng)行為整治工作，加大對(duì)道路出租車、旅游車、長(zhǎng)短途客車及客運(yùn)站場(chǎng)管理；五是繼續(xù)加大公路養(yǎng)路費(fèi)的征收力度，做到應(yīng)征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計(jì)劃，收費(fèi)站要堅(jiān)決打擊沖卡、逃費(fèi)現(xiàn)象，有效防止和減少公路規(guī)費(fèi)流失；六是完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造；七是繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸安全工作，確保運(yùn)輸安全，努力實(shí)現(xiàn)“四明顯一確?！?，即安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全規(guī)章制度明顯完善，安全生產(chǎn)責(zé)任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發(fā)生重特大道路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)安全工作創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；八是全力以赴做好重大節(jié)假日運(yùn)輸安全工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)

篇4

我國(guó)的外貿(mào)順差主要來(lái)自美國(guó)和歐盟，這二者加一塊比中國(guó)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易順差總和還大好幾倍。近些年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上是美歐需求拉動(dòng)亞洲，而亞洲的增長(zhǎng)很大程度上靠中國(guó)拉動(dòng)。換句話說(shuō)，亞洲其他國(guó)家通過(guò)把中國(guó)對(duì)美歐的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)化為自己對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)是中國(guó)出口第一大市場(chǎng)，中國(guó)出口香港的貨物中，多一半是轉(zhuǎn)口到美國(guó)的。如果美國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)擠壓國(guó)內(nèi)非政府需求來(lái)降低赤字，我們的順差就很難實(shí)現(xiàn)，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法就要面臨危險(xiǎn)。

再看投資，目前國(guó)內(nèi)投資率已高達(dá)近50%，無(wú)論根據(jù)任何經(jīng)驗(yàn)，這樣高的投資率根本不可能持續(xù)。

怎樣增加中國(guó)國(guó)內(nèi)13億人口的消費(fèi)，現(xiàn)在已成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的話題。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者們一直在建言拉動(dòng)內(nèi)需。

但能否做到，靠什么政策？

個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)每年調(diào)整

要提高消費(fèi)，不能靠占人口總數(shù)比例不高的富人。高收入者消費(fèi)意愿低，低收入者消費(fèi)意愿高，這在全世界都是一樣的。要拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，中低收入者是主體。這個(gè)群體在中國(guó)至少11億～12億人。

怎樣提高中低收入者的消費(fèi)意愿和能力？一方面應(yīng)增加他們的可支配收入，另一方面還應(yīng)通過(guò)稅收的減少，將一部分原本用于投資的資本直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。

對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，三年前開(kāi)始提出減免農(nóng)業(yè)稅，這是提高農(nóng)民收入的一個(gè)可操作的辦法。我們看到，2003年以來(lái)隨著農(nóng)村收入的提高，外出打工的人少了，民工荒問(wèn)題就隨之出現(xiàn)。這就給我們提供了一個(gè)思路，即提高農(nóng)民收入不是只有發(fā)展低附加值的出口型企業(yè)一條道路。

現(xiàn)在城市常住人口有40%左右，5億以上，他們以中低收入為主。然而在最近對(duì)個(gè)人所得稅免征點(diǎn)的討論中，目前還沒(méi)有人從宏觀經(jīng)濟(jì)角度著眼論證應(yīng)該給中低收入者減免個(gè)人所得稅問(wèn)題。

10月份我在社科院一個(gè)會(huì)上就說(shuō)過(guò)，在個(gè)人所得稅問(wèn)題上，不能讓財(cái)政部門算賬――他們從自身職能出發(fā)，只會(huì)考慮稅收增長(zhǎng)。而這些年稅收增長(zhǎng)很快，每年都是以快于GDP和人均收入的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在應(yīng)該是考慮節(jié)支的時(shí)候了。

最終通過(guò)的個(gè)稅法修改，僅僅把免征點(diǎn)從1200元上調(diào)到1600元，步伐太小了。

1600元是什么概念？對(duì)于靠工資生活的低收入者來(lái)說(shuō)，雙職工不過(guò)免征3200元，而一般家庭至少四口人，人均免征額不過(guò)800元，意義不大。對(duì)于中低收入者來(lái)說(shuō)，哪怕少交100元稅收，他們都可能用于消費(fèi)。5億個(gè)城市中低收入者，粗略算下來(lái)，平均一月至少500億元，一年6000億元的城市消費(fèi)就出來(lái)了。現(xiàn)在國(guó)家稅收增長(zhǎng)很快，每年都以高于GDP的速度增長(zhǎng)，少這些錢對(duì)國(guó)家財(cái)政不算什么，但對(duì)拉動(dòng)一直委靡不振的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，會(huì)起到很大的作用。

退一步講，不論是GDP還是人均收入，都是逐年提高的，咱們的個(gè)人所得稅免征點(diǎn)10年不動(dòng)，上調(diào)個(gè)三四百元還討論這么久，未免說(shuō)不過(guò)去。稅法不能輕易更改固然不錯(cuò)，但個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)每年調(diào)整，至少要同人們收入增長(zhǎng)水平一致。保證低收入者基本上免稅，保證社會(huì)財(cái)富的再分配在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這不僅本來(lái)就是個(gè)人所得稅的要義和目的所在，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)也大有裨益。

所以，從宏觀經(jīng)濟(jì)上著眼，個(gè)人所得稅的征收問(wèn)題上應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而如果沒(méi)有消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是不能實(shí)現(xiàn)的。

戶籍制度改革迫在眉睫

這樣做，并不意味著排斥新農(nóng)村建設(shè)和城市化，反之，正能促進(jìn)它們。沒(méi)有低收入者收入可持續(xù)的提高，同時(shí)還有個(gè)人所得稅征收水平的逐年提高，新農(nóng)村建設(shè)和城市化是很成問(wèn)題的。

“十一五”規(guī)劃提出了增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，但只是作為一個(gè)目標(biāo)，而沒(méi)有提出任何方法。

要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策突出的關(guān)注點(diǎn)，在消費(fèi)問(wèn)題上，又應(yīng)當(dāng)把扶貧和農(nóng)村建設(shè)作為政府信用支持的一個(gè)突出的關(guān)注點(diǎn)。

在提高個(gè)人收入方面，城市化是個(gè)主要的動(dòng)力。任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都比農(nóng)業(yè)提高從業(yè)者收入水平更快。而我們現(xiàn)在正處于城市化的過(guò)程中最快的歷史階段，其速度比改革開(kāi)放初期快得多。當(dāng)然，改革開(kāi)放前更不用提，那時(shí)是反城市化，知青下鄉(xiāng)。

從1978～2002年間，城市化率以每年0.88%的速度增長(zhǎng)，而1995～2004年間這一速度為1.44%，這說(shuō)明從90年代中期后城市化在加速，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比率大大提高。

勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個(gè)完整的統(tǒng)一的過(guò)程。這一過(guò)程從十多年前的1992年我國(guó)取消糧票就開(kāi)始了。但隨著人口向城市轉(zhuǎn)移，戶籍制度是個(gè)最大的障礙?，F(xiàn)在對(duì)改革戶籍制度的需求已經(jīng)是很迫切了，目標(biāo)是讓戶籍制度至少不成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的障礙。

今后十幾年我國(guó)也還將處于這樣一個(gè)城市化的過(guò)程中。隨著戶籍障礙的消失，城市化的進(jìn)程還會(huì)加快。

求解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入難題

當(dāng)然，完全把寶壓在城市化上，問(wèn)題也會(huì)很多。對(duì)農(nóng)村問(wèn)題我們不能不聞不問(wèn)，特別是還有幾千萬(wàn)貧困人口，有些山區(qū)連公路都不通，嚴(yán)重制約它們的發(fā)展。農(nóng)村道路、供電、通訊、安全飲水這些問(wèn)題不解決，農(nóng)村很多落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還處于同我們的發(fā)展不協(xié)調(diào)的水平，而且差距會(huì)越來(lái)越大。這些基礎(chǔ)設(shè)施只靠農(nóng)民自己是建設(shè)不了的，必須要由國(guó)家金融力量來(lái)支付。

這就要提到地方政府的信用。用地方政府信用支持農(nóng)資，是各地城市都在普遍運(yùn)用的，但一個(gè)突出的問(wèn)題是國(guó)家現(xiàn)行法律不認(rèn)可地方政府的信用金融，認(rèn)為這樣做風(fēng)險(xiǎn)很高。

實(shí)際上在我國(guó)，地方政府有獨(dú)立的事權(quán)和稅收，而且地方稅收還在逐年增長(zhǎng)中，這是其信用金融的基礎(chǔ)和進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)教育，這些建設(shè)項(xiàng)目單靠農(nóng)村一點(diǎn)點(diǎn)的財(cái)政收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中央轉(zhuǎn)移收入也只有一點(diǎn)點(diǎn)，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的改變。中央應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)地方政府信用的前提下，在新農(nóng)村建設(shè)中尋找突破口，用國(guó)家的力量以較快的速度把落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來(lái)。

國(guó)家財(cái)政擔(dān)保本來(lái)是不允許的，但在中西部地區(qū)應(yīng)該由法律規(guī)范來(lái)做一下，推動(dòng)農(nóng)村道路、小水電、中小學(xué)校的建設(shè)和投資，以求迅速地改變農(nóng)村的面貌。

前期我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要投在高速公路上，現(xiàn)在高速公路主干網(wǎng)已經(jīng)建成，國(guó)家下一步應(yīng)該把投資重點(diǎn)放到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。如果國(guó)家投資的高速公路少建設(shè)1000公里，就能解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很大的問(wèn)題。1000公里高速公路，如果3000萬(wàn)元一公里，差不多要300億元的投入。而農(nóng)村簡(jiǎn)易公路的造價(jià)很低，如果按1000元一公里計(jì)算，一個(gè)小村200口人，總投入20萬(wàn)元修建20公里連到鎮(zhèn)上就夠了。國(guó)家如果能夠省出1000公里的高速公路投資，把這300億元資金轉(zhuǎn)移投入農(nóng)村簡(jiǎn)易公路建設(shè)，可以建設(shè)300萬(wàn)公里的簡(jiǎn)易公路，基本上農(nóng)村公路設(shè)施就解決了。貧困地區(qū)人口糧食消費(fèi)畢竟有限，公路一旦通了，可把附加值更高的產(chǎn)品運(yùn)到外面去，進(jìn)入流通領(lǐng)域。當(dāng)然，高速公路還要建，但完全可以由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)籌集資金進(jìn)行運(yùn)作。1000公里的高速公路在幾萬(wàn)公里的公路網(wǎng)絡(luò)中的邊際效用或許不算什么，但300萬(wàn)公里的農(nóng)村簡(jiǎn)易公路對(duì)農(nóng)村起到的邊際效用是極大的。

在大城市，少修一兩個(gè)大而無(wú)當(dāng)華而不實(shí)的大廣場(chǎng)，把這資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就能解決周邊農(nóng)村一大批安全飲水問(wèn)題。

再像小學(xué)初等教育，一個(gè)村有10萬(wàn)到20萬(wàn)元的投入就能有大大改善。

所有這些事情靠民營(yíng)化投資是不行的，只靠地方當(dāng)年的財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)不了。只能靠地方各級(jí)政府把未來(lái)幾年的財(cái)政收作為信用融資，爭(zhēng)取在未來(lái)三五年內(nèi)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

篇5

今天省交通廳廳長(zhǎng)同志親臨會(huì)議指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了省交通廳對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和重視，在此，我代表市委、市政府表示誠(chéng)摯的感謝。剛才，局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，待會(huì)廳長(zhǎng)還要作重要講話。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定年全市交通工作所取得的成績(jī)

過(guò)去一年，是交通投入最大、發(fā)展勢(shì)頭最好的一年。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的大力支持下，通過(guò)全市交通系統(tǒng)干部職工頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，全市交通工作取得了顯著成效。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持全力以赴、能快則快，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。過(guò)去一年，交通部門緊扣“六大百億”工程要求，千方百計(jì)克服資源、要素約束，全力以赴抓項(xiàng)目，高速、鐵路電氣化改造、鐵路等一批重大交通項(xiàng)目快速推進(jìn)，杭新景高速、航道開(kāi)發(fā)等一批重大項(xiàng)目前期工作取得明顯進(jìn)展，在去年全市固定資產(chǎn)投資一度形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，交通項(xiàng)目投資完成年度計(jì)劃的，為全市順利完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)、重心下移，交通一體化建設(shè)取得較好成效。過(guò)去一年，交通部門強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，積極促進(jìn)交通設(shè)施向農(nóng)村延伸、向產(chǎn)業(yè)區(qū)接軌。全面完成鄉(xiāng)村工程建設(shè)，極大地改變了農(nóng)村交通設(shè)施落后面貌。探索市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化工作，為建設(shè)全市城鄉(xiāng)交通一體化服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)高新園區(qū)大道、國(guó)道樟下線，啟動(dòng)工業(yè)新城物流通道等設(shè)施建設(shè)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與周邊交通網(wǎng)的銜接融合發(fā)揮了重要作用。

（三）堅(jiān)持完善設(shè)施、高效服務(wù)，交通運(yùn)輸業(yè)得到新發(fā)展。過(guò)去一年，交通部門加大站場(chǎng)建設(shè)力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，全面提高保障和服務(wù)能力。旅游運(yùn)輸、快遞運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸以及新興物流業(yè)快速發(fā)展，有力推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法行政、文明管理，交通隊(duì)伍形象有了新提升。過(guò)去一年，交通部門堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，大力推進(jìn)交通規(guī)費(fèi)征管方式創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展車輛超限超載治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高路政、運(yùn)政、稽征和港航監(jiān)管水平，妥善處置事故，維護(hù)了交通安全生產(chǎn)大局，為“平安”建設(shè)作出了有力貢獻(xiàn)。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展先進(jìn)性教育、廉政保障制度建設(shè)和行風(fēng)文明創(chuàng)建等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了交通隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

對(duì)過(guò)去一年全市交通工作所取得的成績(jī)，市委、市政府是充分肯定的，人民群眾也是滿意的。這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市交通系統(tǒng)圍繞中心、開(kāi)拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向在座各位并通過(guò)你們向辛勤工作在交通戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！交通事業(yè)的發(fā)展，也是省委、省政府、省交通廳大力關(guān)心、傾力支持的結(jié)果。在這里，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡晫?duì)省交通廳各位領(lǐng)導(dǎo)給予交通事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

二、搶抓機(jī)遇，快上先行，推進(jìn)“十一五”交通既快又好發(fā)展

“十一五”時(shí)期，是培育四省邊際中心城市，特別是培育四省邊際交通樞紐的關(guān)鍵時(shí)期，交通發(fā)展的形勢(shì)非常好。首先，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，今后五年我國(guó)要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展水路運(yùn)輸，優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局。這些規(guī)劃內(nèi)容中蘊(yùn)含了許多重大的項(xiàng)目和政策，我們的一些交通項(xiàng)目也列入其中。從全國(guó)來(lái)看，對(duì)今后五年交通快上先行極為有利。其次，省交通規(guī)劃對(duì)加快交通發(fā)展提出了明確的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，我省要加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)省和長(zhǎng)三角交通一體化工程，高速公路里程要達(dá)到公里以上，等級(jí)公路通村率要達(dá)到，內(nèi)河航道建設(shè)要超過(guò)公里，僅年交通總投資就要突破億元。這些都為交通大發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能。第三，已經(jīng)具備了交通快上先行的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，在省廳在大力支持下，交通事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階，取得了有目共睹的成就。南高速、杭新景高速、航道等重大項(xiàng)目已取得良好開(kāi)局，招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)改善交通環(huán)境提出了更高的要求，全社會(huì)支持交通發(fā)展的氛圍日益濃厚?？偟膩?lái)看，“十一五”時(shí)期是交通從基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，是加快交通發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四化一通”工程的大好時(shí)期，交通事業(yè)快上先行是完全有條件的。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以只爭(zhēng)朝夕的精神，推進(jìn)交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保證。

根據(jù)市五屆人大二次會(huì)議審查通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，今后五年要實(shí)現(xiàn)交通總投資億元，推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；推進(jìn)區(qū)域干線公路優(yōu)化，全面提升干道等級(jí)；推進(jìn)鄉(xiāng)村公路硬化，通村率達(dá)；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)通村率達(dá)以上；基本開(kāi)通航道，擴(kuò)大民航運(yùn)輸容量，再創(chuàng)“四省通”新優(yōu)勢(shì)，基本奠定四省邊際交通樞紐的基礎(chǔ)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，具體工作中我們必須切實(shí)把握好以下四個(gè)方面：

（一）要把握科學(xué)性。就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，把科學(xué)發(fā)展的要求落實(shí)到交通發(fā)展的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，堅(jiān)持以人為本，把不斷滿足群眾對(duì)交通發(fā)展的要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“城市交通無(wú)障礙、城鄉(xiāng)交通一體化”的目標(biāo)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持交通與自然和諧發(fā)展，依靠科技進(jìn)步，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。把握科學(xué)性，關(guān)鍵是要圍繞“十一五”交通工作總體目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)編制和完善全市交通規(guī)劃，以更加超前的理念、更加廣闊的視野、站在全局的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮交通發(fā)展。特別是高速公路等重要路網(wǎng)的規(guī)劃，必須前瞻考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等重要因素，找準(zhǔn)最經(jīng)濟(jì)、最生態(tài)、最合理的線路，為今后發(fā)展留足空間。

（二）要增強(qiáng)適應(yīng)性。交通是具有全局性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。交通工作一定要緊扣中心、服務(wù)全局，不斷提高交通適應(yīng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。就當(dāng)前而言，增強(qiáng)交通適應(yīng)性，就是要根據(jù)中心工作的要求，確保交通發(fā)展適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的大局，適應(yīng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。為此，交通工作必須堅(jiān)持把握好“抓住兩頭，對(duì)接產(chǎn)業(yè)，全面聯(lián)網(wǎng)，完善功能”的原則。抓住兩頭，就是要重點(diǎn)抓好高速公路與鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化，提高通村公路的通達(dá)率、硬化率以及客運(yùn)車輛的覆蓋率。對(duì)接產(chǎn)業(yè)，就是要注重打通經(jīng)濟(jì)出口、資源開(kāi)發(fā)等物流通道，加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、資源集聚區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)與高速公路、國(guó)省干道、重要航道連接，提高物流、客流的通暢率。全面聯(lián)網(wǎng)，就是要全面抓好公路網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通關(guān)節(jié)，連點(diǎn)成線，織線成網(wǎng)，整合資源，進(jìn)一步提高連通密度和通達(dá)能力。完善功能，就是在加快發(fā)展的同時(shí)，注重改革創(chuàng)新，積極拓展交通的服務(wù)形式和領(lǐng)域，全面提升交通體系的有效供給能力和服務(wù)水平，構(gòu)建“人便于行、貨暢其流、規(guī)范有序、服務(wù)社會(huì)”的交通格局，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通的各種需求。

（三）要突出多元性。牢固樹(shù)立“大交通”觀念，堅(jiān)持多管齊下、多元發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)公路、提升鐵路、暢通水路、做活空路，完善立體式的交通網(wǎng)絡(luò)，形成綜合交通優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，在扎實(shí)推進(jìn)公路設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要全面完成鐵路電氣化改造工程及配套設(shè)施的建設(shè)，建成鐵路、啟動(dòng)鐵路建設(shè)，促進(jìn)鐵路提速聯(lián)網(wǎng)；要堅(jiān)持先通后暢的原則，按照四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)通公里航道，建設(shè)噸級(jí)港、龍游港，確保水路通暢；要盡快建成民航大道，鞏固和拓展民航市場(chǎng)，民航搬遷前期工作要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（四）要注重操作性。交通工作只有大投入、大項(xiàng)目、才有大發(fā)展。離開(kāi)了項(xiàng)目，交通工作就會(huì)變成紙上談兵。交通目標(biāo)和規(guī)劃必須落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，堅(jiān)持規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化，不斷提高項(xiàng)目操作水平。編制項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目，是交通工作的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。全市交通系統(tǒng)必須全面按照“醞釀項(xiàng)目抓策劃、前期項(xiàng)目抓審批、規(guī)劃項(xiàng)目抓實(shí)施、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度”的要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)包裝與整合，推進(jìn)一批前期項(xiàng)目。要增強(qiáng)向上溝通、對(duì)接，充分運(yùn)用多種途徑，爭(zhēng)取上級(jí)各類扶持政策和資金支持，積極創(chuàng)造項(xiàng)目上馬的條件。要全力以赴，只爭(zhēng)朝夕，狠抓在建項(xiàng)目的推進(jìn)，通過(guò)一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的積累，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)年交通工作新局面

對(duì)年的交通工作，剛才市交通局已作了具體的部署，總的要求是，千方百計(jì)克服困難，按照爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目前期工作、城鄉(xiāng)交通一體化和交通經(jīng)營(yíng)管理“四個(gè)新突破”的要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，為奠定在四省邊際的交通樞紐地位打下更好基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）突出項(xiàng)目工作主線，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。今年是交通工作的大投入年、大會(huì)戰(zhàn)年，工作戰(zhàn)線很長(zhǎng)，任務(wù)十分繁重。抓好全年交通工作，必須牢牢抓住項(xiàng)目工作這條主線，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，把握節(jié)奏，加快推進(jìn)。在加快推進(jìn)高速公路、國(guó)省干道、鄉(xiāng)道砂石路面改造、綠色通道建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路管理等面上工作的同時(shí)，尤其要集中精力，突出抓好以下五個(gè)方面的重大項(xiàng)目。一是加快南高速公路建設(shè)。市交通部門和沿線五個(gè)縣（市、區(qū)）政府要集中精干力量，加強(qiáng)面上協(xié)調(diào)配合，確保完成投資億元，形象進(jìn)度達(dá)以上的工作目標(biāo)。二是加快兩大鐵路工程建設(shè)。要全面完成鐵路電氣化改造段工程，建成新火車站廣場(chǎng)及配套工程，切實(shí)改善軟、硬環(huán)境，促進(jìn)鐵路交通的服務(wù)提升、運(yùn)行提速。同時(shí)，要全面推進(jìn)鐵路建設(shè)。三是加快城市三大通道建設(shè)。通過(guò)實(shí)施工業(yè)新城物流通道建設(shè)，加強(qiáng)化片區(qū)、東港工業(yè)功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊間的交通聯(lián)系，打通城市工業(yè)組團(tuán)與國(guó)道、省道和 高速公路的出口通道。結(jié)合濱江區(qū)片改造，啟動(dòng)民航大道建設(shè)工程。同時(shí)，推進(jìn)民航經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)民航與旅游業(yè)的促銷合作，擴(kuò)大民航在四省邊際的影響力。省道東接線要按照建成城市景觀大道的要求實(shí)施，確保年底竣工。四是加快鄉(xiāng)村工程建設(shè)。鄉(xiāng)村工程建設(shè)是交通部門直接支持新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村下山脫貧和“百村示范、千村整治”工作發(fā)揮著重要作用。在實(shí)施工程過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、實(shí)事求是，真正把好事辦好。對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)，規(guī)劃中要撤并、遷移的自然村不必“逢村通路”，要盡可能從村鎮(zhèn)規(guī)劃層面做好群眾的思想工作，引導(dǎo)他們下山脫貧。五是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。航道開(kāi)發(fā)項(xiàng)目今年要全面完成項(xiàng)目立項(xiàng)、工可批復(fù)及初步設(shè)計(jì)和《港總體規(guī)劃》評(píng)審等前期工作，爭(zhēng)取正式啟動(dòng)建設(shè)。杭新景高速公路段項(xiàng)目前期工作，要爭(zhēng)取工可批復(fù)。同時(shí)，要繼續(xù)加快市南過(guò)境公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)搬遷等重大項(xiàng)目前期工作。

（二）強(qiáng)化土地和資金保障，著力破解交通建設(shè)的瓶頸制約。資金和土地供應(yīng)問(wèn)題，是當(dāng)前影響交通項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)決定性因素，市、縣兩級(jí)政府和交通部門都要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。一要著力解決資金問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，全市各方面的投資需求很大，資金緊張將是交通發(fā)展遇到的最大難題?，F(xiàn)在，雖然國(guó)家和省對(duì)交通建設(shè)的投資不斷增加，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前交通建設(shè)快速發(fā)展的實(shí)際需要。以鄉(xiāng)村工程建設(shè)為例，盡管省里對(duì) 工程共補(bǔ)助了億元，但全市地方自籌資金也達(dá)億元。年，交通建設(shè)投資將超過(guò)億元，除省廳、省局及省交投集團(tuán)投資外，需自籌資金億元，加上現(xiàn)有交通負(fù)債規(guī)模較大，目前交通建設(shè)資金十分緊張。市、縣兩級(jí)政府和交通部門都要把解決資金來(lái)源作為交通發(fā)展第一位的工作來(lái)抓，群策群力，廣辟籌資渠道。除繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取上級(jí)資金外，要更好地運(yùn)作好財(cái)政資金投入交通建設(shè)，特別是新農(nóng)村建設(shè)中涉及鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金，財(cái)政資金必須確保落實(shí)到位。金融部門要開(kāi)動(dòng)腦筋，繼續(xù)加大對(duì)交通建設(shè)的信貸支持。加大招商引資力度是解決交通建設(shè)資金不足的一條重要途徑，各地要研究交通招商的新辦法和優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)資金投入交通建設(shè)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的一些交通設(shè)施，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)捐助。二要著力解決用地問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，全市項(xiàng)目用地需求量很大，盡管土地資源在全省相對(duì)較為豐富，形勢(shì)也很嚴(yán)峻。各級(jí)政府，特別是交通和國(guó)土部門要緊密配合，全面運(yùn)作好土地資源，體現(xiàn)節(jié)約集約利用的要求，體現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在交通用地上，不僅要注意資源利用問(wèn)題，還要關(guān)注征用工作環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在土地征遷工作難度很大，要適應(yīng)新形勢(shì)，完善征地政策和征地辦法，確保交通項(xiàng)目征地工作順利推進(jìn)。

篇6

一、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的現(xiàn)狀

1、物流園區(qū)總量快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，是我國(guó)物流規(guī)?？焖侔l(fā)展的重要時(shí)期，社會(huì)物流增加值和總額年均增長(zhǎng)分別到達(dá)16.7%和21%，2005年，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比只有6.6%，而2010年就提高到6.9%。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，各級(jí)地方政府都在緊鑼密鼓地推進(jìn)物流園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，全國(guó)物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，園區(qū)數(shù)量分布也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，物流業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)第三次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告顯示，2012年底全國(guó)各類物流園區(qū)達(dá)到754個(gè)，其中正在運(yùn)營(yíng)的就有348個(gè)，正在規(guī)劃和正在建設(shè)的物流園區(qū)分別有165個(gè)和241個(gè)。

2、物流園區(qū)種類不斷細(xì)化、多樣化

在“十一五”時(shí)期，不但我國(guó)物流園區(qū)總量增長(zhǎng)較快，而且物流園區(qū)的種類也呈細(xì)化、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。各個(gè)區(qū)域、各個(gè)省份都因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)不同種類的物流園區(qū)，使得物流園區(qū)細(xì)化、多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。在關(guān)鍵重要的交通樞紐區(qū)域和城市，貨運(yùn)樞紐型的物流園區(qū)相應(yīng)地得到規(guī)劃和建設(shè)，這樣有利于大宗貨物的加速周轉(zhuǎn)；有依托港口、陸路口岸，與集裝箱運(yùn)輸和海關(guān)監(jiān)管通道相結(jié)合的大型轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，這種類型的物流園區(qū)有利于貨物的海陸運(yùn)送；有跨區(qū)域的長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換樞紐；有面向大中城市和批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的倉(cāng)儲(chǔ)式物流園區(qū)，這有利于為大中小型企業(yè)提供便攜的倉(cāng)儲(chǔ)配送；有緊鄰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，提供生產(chǎn)服務(wù)一體化的物流園區(qū)，這有利于產(chǎn)業(yè)加速集聚；在各大沿海城市，有專門提供貨物轉(zhuǎn)運(yùn)以及保稅等相關(guān)功能的口岸型物流園區(qū)；在特大城市附近，建立了諸多具有上述功能的綜合型物流園區(qū)；為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)地建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)。總體上看，全國(guó)基本形成了種類齊全、功能靈活、定位準(zhǔn)確的物流園區(qū)體系。

3、物流園區(qū)功能逐步多樣化

園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐在不斷加快，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)規(guī)格顯著提升；信息平臺(tái)搭建也進(jìn)一步加大力度推進(jìn)，園區(qū)智能化和信息化水平明顯提升。園區(qū)各項(xiàng)功能得到逐步完善，打造一批具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和現(xiàn)代化高效的軟件平臺(tái)，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供高效的公共服務(wù)，使諸多物流集團(tuán)或者企業(yè)能夠?qū)Ｗ⑽锪鳂I(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平和效率。

4、物流園區(qū)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

物流園區(qū)在充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，使具有物流資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在較短的時(shí)期內(nèi)迅速集聚，從而有效減少物流企業(yè)的無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地改善了貨物裝卸以及進(jìn)出物流園區(qū)的流程，改善了物流環(huán)境，提高了物流效率；利用現(xiàn)代化的信息平臺(tái)為物流企業(yè)提供物流信息，進(jìn)而在一定的程度上提高了貨物的組織及運(yùn)輸信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有利于提高車輛的運(yùn)輸能力；另外，通過(guò)對(duì)一些分散的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施整合，集約使用土地資源，優(yōu)化物流園區(qū)空間布局；同時(shí)，通過(guò)對(duì)物流園區(qū)周邊的生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)等提供物流服務(wù)，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、物流園區(qū)空間布局合理

確定物流園區(qū)空間布局，一般情況下主要依據(jù)下列基本條件：第一，區(qū)域物流需求總規(guī)模，這一指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、制造企業(yè)總數(shù)量、工業(yè)增加值及總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及進(jìn)出總額等一系列指標(biāo)預(yù)測(cè)；第二，區(qū)域的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，交通運(yùn)輸規(guī)劃主要包括水路、陸路以及空運(yùn)能力陸路又包括鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和公路運(yùn)輸樞紐等，物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃一般是在以上各個(gè)方面交通運(yùn)輸交匯的地方，這樣有利于降低物流成本；第三，物流園區(qū)的空間規(guī)劃，一般是要結(jié)合工業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)考慮城市的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段性、城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐苿?dòng)作用、物流總需求的增長(zhǎng)空間等因素。

根據(jù)以上的基本條件，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、制造企業(yè)及服務(wù)企業(yè)總量、物流需求規(guī)模以及國(guó)家產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度，我國(guó)國(guó)家級(jí)（一級(jí)）物流園區(qū)就達(dá)到29個(gè)，其分布如下：北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊。

二、物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問(wèn)題

1、物流成本依然較高

國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)物流總費(fèi)用也逐漸高漲，占GDP的比重在18%左右，物流成本依然很難降低，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有待進(jìn)一步改善。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)社會(huì)物流總成本占GDP的比重一般在12%左右，這主要是由于我國(guó)處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本在短期內(nèi)很難降低。其中最重要的原因在于稅費(fèi)環(huán)節(jié)多，費(fèi)稅較重，高速公路收費(fèi)較高，電費(fèi)及油費(fèi)依然偏高，短期內(nèi)還很難改變。因此，我國(guó)應(yīng)該降低物流業(yè)各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化物流環(huán)境，逐步消除阻礙物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，取消跨區(qū)域的一些政策障礙，打破區(qū)域間、行業(yè)間壟斷，實(shí)行物流產(chǎn)業(yè)多區(qū)域聯(lián)運(yùn)制度等。

2、物流業(yè)發(fā)展水平不高

物流園區(qū)在前期規(guī)劃建設(shè)、中期運(yùn)營(yíng)、后期管理以及政策等諸多方面還存在一些不足之處。首先是前期規(guī)劃建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于缺乏整體規(guī)劃與管理，有些地方不能根據(jù)實(shí)際需求出發(fā)，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面地追求投資規(guī)模，而忽視投資效益。其次是物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提高。從我國(guó)建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重滯后，比如水、電、路及通信網(wǎng)絡(luò)等整體配套功能較弱。再次是物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制有待進(jìn)一步健全。部分物流園區(qū)由于缺乏地方政府積極協(xié)調(diào)和有步驟推動(dòng)，面臨整體規(guī)劃、集約用地、合法拆遷等諸多方面的困難；部分物流園區(qū)由于缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作模式和盈利機(jī)制，而缺乏持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。最后是政策支持體系有待進(jìn)一步完善。由于針對(duì)物流園區(qū)持續(xù)發(fā)展的一攬子政策還不是很多，尤其是財(cái)稅政策，使得物流園區(qū)“用地貴”、“落地難”等問(wèn)題層出不窮，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

3、現(xiàn)代化物流服務(wù)要求科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，給我國(guó)物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)成為提升物流運(yùn)行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)劃物流園區(qū)有利于發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，在滿足規(guī)?；锪餍枨蟮耐瑫r(shí)，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；有利于促進(jìn)社會(huì)物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，以更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要的支撐。

三、近中期物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展財(cái)稅政策

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與規(guī)劃的財(cái)稅支持政策應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本原則：第一，引領(lǐng)優(yōu)先發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)園財(cái)稅政策將優(yōu)先扶持代表物流未來(lái)發(fā)展方向戰(zhàn)略模式，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)物流發(fā)展潮流的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)等，將給予特別的財(cái)稅政策支持，促使其優(yōu)先、快速發(fā)展。第二，以提升園區(qū)質(zhì)量為重點(diǎn)核心。我國(guó)物流財(cái)稅政策要將支持重點(diǎn)放在如何提升整體區(qū)域物流質(zhì)量，緩解整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代化物流轉(zhuǎn)型升級(jí)上。第三，突出物流園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變物流發(fā)展的觀念，財(cái)稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重績(jī)效理念，加強(qiáng)培育與裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的第三方物流，進(jìn)一步打造區(qū)域重點(diǎn)物流園區(qū)，制定一攬子物流產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的財(cái)稅政策建設(shè)。第四，物流園區(qū)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)稅政策支持我國(guó)物流的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，既包括物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、信息以及金融其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也包含物流產(chǎn)業(yè)自身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)稅政策支持物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議主要包括以下幾個(gè)方面。

1、構(gòu)建城市共同物流配送體系的財(cái)稅政策建議

我國(guó)基本完成了現(xiàn)代物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，但城市共同配送體系的構(gòu)建總體來(lái)說(shuō)還比較落后，發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市共同物流配送體系的構(gòu)建在初期應(yīng)該以政府公共財(cái)政投入為主，以市場(chǎng)投入為輔，建立長(zhǎng)期用于城市物流配送的專用渠道，形成布局科學(xué)合理、運(yùn)作高效有序的城市共同物流配送網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府處理公共應(yīng)急事件及城市居民日常生活提供便捷的服務(wù)。

首先，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。重點(diǎn)為支持省級(jí)城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心、公共信息平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流綠色配送通道與技術(shù)的推廣。同時(shí)，對(duì)投資公共物流配送中心的中小企業(yè)提供一定幅度的財(cái)政貼息貸款；對(duì)這些企業(yè)采購(gòu)物流配送固定設(shè)備給予一定的貼息支持，或者稅收優(yōu)惠返還。

其次，制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。減免部分公共物流配送中心的土地增值稅及相關(guān)的房產(chǎn)稅，同時(shí)，在物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)前期，中央與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供部分中長(zhǎng)期低息或者貼息貸款。

2、構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)資料物流與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的財(cái)稅政策建議

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市化過(guò)程中對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料的大量需求以及農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)富足，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村流通體系提出了更高的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以需要為突破口，擬構(gòu)建期貨交割庫(kù)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域著重發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)，以進(jìn)一步壯大農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，為此，財(cái)稅政策具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行扶持。

首先，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村物流運(yùn)輸通道建設(shè)的財(cái)稅政策。一是加快農(nóng)村主要交通干線與支線之間、干線與干線之間、線路與節(jié)點(diǎn)之間的中轉(zhuǎn)銜接的建設(shè)力度，尤其是加大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政投入力度；二是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征收范圍，重點(diǎn)是將交通運(yùn)輸業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，有效降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀尽?/p>

其次，加快制定培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在村鎮(zhèn)或者縣城經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)或超市，新增地方稅收部分，由企業(yè)或者連鎖門店所在地縣財(cái)政給予20%～30%的返還，對(duì)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及日用品的配送中心構(gòu)建，物流流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化及現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)其從業(yè)人員培訓(xùn)或者就業(yè)等，在財(cái)政投入上給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

最后，建設(shè)農(nóng)村流通體系的稅收政策。在營(yíng)業(yè)稅、土地、房產(chǎn)稅政策及土地出讓金政策上給予一定幅度的優(yōu)惠。

3、打造戰(zhàn)略性、前沿性物流園區(qū)的財(cái)稅政策建議

物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)物流園區(qū)有了迅速發(fā)展，逐步形成了多層次、多功能的物流園區(qū)體系，但稅賦過(guò)重給物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了巨大影響。

首先，應(yīng)該加大對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度。對(duì)戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)投資較大的水、電、路等較大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府投資參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，加大對(duì)戰(zhàn)略性園區(qū)企業(yè)自身建設(shè)的財(cái)政投入。對(duì)于戰(zhàn)略性園區(qū)內(nèi)企業(yè)，其發(fā)展有一定的前沿性，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合條件的物流企業(yè)給予融資支持，財(cái)政上也可給予一定的貼息扶持。在稅收政策上堅(jiān)持原有土地使用稅稅率。對(duì)急需發(fā)展的物流園區(qū)，可以考慮減輕重點(diǎn)物流園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用，對(duì)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成立股份制專業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款。

4、積極打造第三方物流與現(xiàn)代裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

裝備制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，以鋼鐵、工程機(jī)械、有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工以及汽車等產(chǎn)業(yè)為主的制造部門，其增加值比重占整生產(chǎn)總值接近40%，是物流社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。裝備制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展空間較大。推進(jìn)裝備制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是進(jìn)一步提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段，也是促進(jìn)物流業(yè)迅速發(fā)展的重要途徑。第三方物流企業(yè)在承接或租賃制造企業(yè)分離出來(lái)的物流設(shè)施過(guò)程中，在稅收或者土地置換等方面應(yīng)予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；部分制造企業(yè)資產(chǎn)與物流企業(yè)或者物流企業(yè)內(nèi)部重組，應(yīng)該減免相關(guān)稅費(fèi)；物流費(fèi)用可以按照進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)行部分或者全額抵扣增值稅。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 海峰、張麗立等：我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)政策體系研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（9）.

篇7

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，大量農(nóng)民工為尋找財(cái)富，謀求富裕，追求高品質(zhì)的生活質(zhì)量，從貧窮落后的西部地區(qū)到東部沿海地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，他們?yōu)槌鞘械姆睒s做出了貢獻(xiàn)。但是，這種單方面的人口流動(dòng)也造成了“留守兒童，社會(huì)治安，城市貧困化，農(nóng)村勞力缺乏”等諸多社會(huì)問(wèn)題，因此，科學(xué)地鼓勵(lì)引導(dǎo)那些資金、技術(shù)、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、 勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。

（一） 勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況。

勉縣總面積2406平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，248個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)，農(nóng)村人口34.7萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力19萬(wàn)，農(nóng)村外出務(wù)工人員6.9萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的36.3%，年創(chuàng)收達(dá)5億元。

今年以來(lái)，為了鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（勉政發(fā)[20__]24號(hào)）文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣外出農(nóng)民工具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的達(dá)170余人，占農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的0.002%。截至目前，共有134人在勞動(dòng)服務(wù)局辦理了《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，計(jì)劃投資100萬(wàn)元以上的9人，計(jì)劃投資100—50萬(wàn)元的32人，計(jì)劃投資50—10萬(wàn)元的93人?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工計(jì)劃總投資5691.5萬(wàn)元，自有資金2968.5萬(wàn)元，新辦企業(yè)121家，提供就業(yè)崗位1751個(gè)，新增就業(yè)人數(shù)1189人?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、餐飲農(nóng)家樂(lè)、機(jī)械加工、磚瓦生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售等領(lǐng)域，其中經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)57戶，占42.5%，經(jīng)營(yíng)機(jī)械加工和運(yùn)輸銷售各19戶，各占14.1%，經(jīng)營(yíng)餐飲農(nóng)家樂(lè)10戶，占13.4%。投資地點(diǎn)主要分布在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勉陽(yáng)鎮(zhèn)32人，占24.8%，新街子鎮(zhèn)，周家山鎮(zhèn)，黃沙鎮(zhèn)各12人，各占8.9%。

（二）勉縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本特征。

1、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)基本一致。勉縣農(nóng)民工大多數(shù)在江浙，廣東等東部沿海地區(qū)務(wù)工。農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)比較廣泛，涉及到餐飲、建筑、種植、養(yǎng)殖、采礦、運(yùn)輸、加工等多種行業(yè)，而從事這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著最直接的影響，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其外出務(wù)工時(shí)所從事的行業(yè)是一樣的。農(nóng)民工自己有了專業(yè)技術(shù)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就免去了政府的項(xiàng)目推介和從業(yè)培訓(xùn)工作。比如勉陽(yáng)鎮(zhèn)村村民柏志波，06年到江蘇省宜興市宿豫區(qū)水蛭養(yǎng)殖基地打工，學(xué)會(huì)了水蛭養(yǎng)殖技術(shù)，08年回鄉(xiāng)自己投資進(jìn)行水蛭養(yǎng)殖，市場(chǎng)前景良好。

2、外出務(wù)工是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，教育落后，勉縣農(nóng)村外出務(wù)工人員具有高中以上學(xué)歷的不足15%,但是外出務(wù)工人員大多利用務(wù)工的機(jī)會(huì)開(kāi)拓了眼界，參加了各種技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)到了知識(shí)和能力，積累了豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)技能，這便成為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越條件。比如漆樹(shù)壩鄉(xiāng)唐家壩村祝國(guó)棟在廣東打工期間，學(xué)習(xí)了電腦與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不但學(xué)到了技能，還得到了鍛煉，并拿到電大學(xué)習(xí)的畢業(yè)證書，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了正大電腦學(xué)校，主管電腦維修工作。

（三）根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，勉縣人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這是全市首個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合配套政策。該政策在項(xiàng)目服務(wù)、政策扶持、資金幫扶等方面著力為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)解決實(shí)際困難。主要有以下幾點(diǎn)：

1、開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和招商洽談等形式，積極向外出務(wù)工人員推介一些投資好、見(jiàn)效快、效益好、具有一定市場(chǎng)前景的致富項(xiàng)目。主動(dòng)提供相關(guān)項(xiàng)目的咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)審批。

2、進(jìn)行政策扶持。用地政策規(guī)定，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需占用土地的，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)200萬(wàn)元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，縣 國(guó)土局優(yōu)先審批建設(shè)用地，征用過(guò)程中產(chǎn)生的各種規(guī)費(fèi)，屬縣本級(jí)收取的采取即征即返的方式予以減免。從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂(lè)”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營(yíng)年限可適當(dāng)放寬，具體年限由雙方約定。開(kāi)發(fā)荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經(jīng)營(yíng)年限可放寬到50年。承包林地的，經(jīng)營(yíng)年限可延長(zhǎng)到70年。在承包期限內(nèi)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

稅費(fèi)減免減免政策指出，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，申辦專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，免收注冊(cè)登記費(fèi)和年檢費(fèi)；從事農(nóng)村個(gè)體經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)免收注冊(cè)登記費(fèi)，并從發(fā)照之日起三年內(nèi)免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，免收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％（含30％）以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)。企業(yè)所得稅按新的稅法規(guī)定優(yōu)惠。凡回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資辦廠，可納入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，所創(chuàng)辦企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。

獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策指出，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工興辦的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)（試產(chǎn)）后，按其完成的實(shí)際投資額不同，分別給予項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目引線人一次性獎(jiǎng)勵(lì)?？h政府每年評(píng)選“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳標(biāo)兵”，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。在外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、開(kāi)展資金幫扶。對(duì)外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。建立外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金?？h財(cái)政每年從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中各拿出50萬(wàn)元，作為外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等。對(duì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件。對(duì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)興辦的項(xiàng)目，在符合有關(guān)資金使用方向、原則的前提下，國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金可以扶助。符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。

4、著力解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困難。（1）戶籍準(zhǔn)入。外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，在縣城具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，允許憑相關(guān)證明辦理落戶，其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶口的，允許辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶，并不得收取國(guó)家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。（2）子女入學(xué)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的子女，教育部門要與城鎮(zhèn)居民子女同等對(duì)待，取消入學(xué)地域限制，免收轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)費(fèi)、借讀費(fèi)等，保障回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利。（3）社會(huì)保障。凡在輸出地或輸入地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社會(huì)保障經(jīng)辦部門可根據(jù)其工齡和繳費(fèi)年限，做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)；凡是在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，勞動(dòng)保障部門優(yōu)先將其納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工需要用工時(shí)，可依照私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)的管理辦法由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供用工和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌及勞動(dòng)人事等社會(huì)保障方面的政策服務(wù)。（4）住房保障?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的住房問(wèn)題納入城市住房保障規(guī)劃。符合條件的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房適用范圍，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠政策。

二、勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題。

目前勉縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在縣內(nèi)各部門的努力之下，初步來(lái)看已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展壯大的過(guò)程中還存在不少的問(wèn)題和困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）金融服務(wù)缺乏。農(nóng)民工普遍反映周轉(zhuǎn)資金困難，融資環(huán)境較差。雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)時(shí)具有一定的資金的原始積累，但是這些資金對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)，搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，幾乎所有農(nóng)民工反映的都是資金問(wèn)題。農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃投資額比自有資金多出2723萬(wàn)元，這一部分資金如果政府和銀行不給予較大力度的支持，進(jìn)行解決，多數(shù)回鄉(xiāng)農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，所以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否成功，非常重要的一條就是能否融到資金。但是金融機(jī)構(gòu)貸款約束多，貸款權(quán)限逐步上收，或只收不貸，使農(nóng)民工難以得到金融服務(wù)，農(nóng)民工也普遍認(rèn)為小額擔(dān)保貸款手續(xù)麻煩，要求人，利息重。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)思想缺乏。勉縣目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有0.002%，這與各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，缺乏有效的幫扶和引導(dǎo)有關(guān)。部分干部對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的需要是什么認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)怎么樣把農(nóng)民工的需求和縣域經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展結(jié)合起來(lái)認(rèn)識(shí)不夠明確。在調(diào)研中，勉陽(yáng)鎮(zhèn)的張老板對(duì)我們說(shuō)：“我們向政府要一萬(wàn)塊錢，能拿到手上來(lái)的最多只有六千塊錢?！边@說(shuō)明我們政府和執(zhí)法部門的“吃拿卡要”現(xiàn)象嚴(yán)重，檢查和處罰的隨意性很大，使農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)苦不堪言?！俺阅每ㄒ钡默F(xiàn)象又會(huì)反過(guò)來(lái)更進(jìn)一步制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，增加農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)一般都在距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村或者山區(qū)，而這些地方又普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的問(wèn)題，比如去定軍山鎮(zhèn)高寨村周姓老板的養(yǎng)豬場(chǎng)調(diào)研時(shí)，路況不良，道路過(guò)窄、泥濘無(wú)法下腳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求，這會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）人文環(huán)境差。勉縣服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)， 文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問(wèn)題，在相同的工資條件下情愿在外地大城市就業(yè)，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了不少就業(yè)崗位，但是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村年輕勞力大多出外打工，留在家里的都是老幼婦勞力，很多勞力考慮到家鄉(xiāng)環(huán)境差，不愿意回鄉(xiāng)。勉陽(yáng)鎮(zhèn)西壩村的張老板告訴我們：“企業(yè)現(xiàn)在急需一位司機(jī)，一位廚師，但是勞動(dòng)力缺乏，找了好長(zhǎng)時(shí)間招不到人?！?/p>

三、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題，必須要政策先行，增加農(nóng)村資金供給。對(duì)符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。改革現(xiàn)行的貸款制度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，建立信用檔案和評(píng)級(jí)、失信懲戒機(jī)制。逐步放寬政策，允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場(chǎng)竟?fàn)?，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，使符合條件的民間金融機(jī)構(gòu)浮出水面。政府用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金，在使用方面，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。另外，鼓勵(lì)農(nóng)民工辦理合資企業(yè)和專業(yè)合作社，從而把小資金聚集在一起。

（二）搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能，提高行政效率，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門關(guān)卡多,辦事難等問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵(lì)已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，逐步放寬對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施更多優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民的投資，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策，徹底杜絕某些部門和行政執(zhí)法人員的“吃拿卡要”現(xiàn)象，群眾進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于一些設(shè)在農(nóng)村的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)和解散安置，絕不讓他們成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

篇8

一、關(guān)于交通項(xiàng)目。要根據(jù)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的需要，圍繞高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，建立滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展的交通項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制，做到策劃一個(gè)對(duì)接一個(gè)，建設(shè)一項(xiàng)成功一項(xiàng)，構(gòu)筑“縱深推進(jìn)、連片發(fā)展”的交通樞紐。具體講兩個(gè)方面的項(xiàng)目：

（一）高速公路項(xiàng)目。邵三高速公路由##局協(xié)調(diào)解決沙縣服務(wù)區(qū)、將樂(lè)停車區(qū)電力線路走廊征地和林木砍伐的問(wèn)題，確保年底建成通車。泉三高速公路要按張發(fā)錄副市長(zhǎng)5月17日專題會(huì)議部署，請(qǐng)沿線縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)單位加快征地、拆遷、初設(shè)批復(fù)等開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保7月28日永安路段動(dòng)工建設(shè)，11月之前全線動(dòng)工建設(shè)。永武高速公路要完成工可審批，并抓緊初步設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)明年底開(kāi)工建設(shè)。永寧高速公路線路走向已經(jīng)確定，年內(nèi)要啟動(dòng)預(yù)可研。

（二）鐵路項(xiàng)目。向莆鐵路前期工作進(jìn)展較快，鐵道部同意下半年啟動(dòng)預(yù)可研。各級(jí)各有關(guān)部門要按照黃小晶省長(zhǎng)的指示，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日動(dòng)工。同時(shí)，要抓住鐵道部著手鷹廈線改造的機(jī)會(huì)，抓緊與南昌鐵路局、省發(fā)改委、地方鐵路建設(shè)總公司的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取介入鷹廈線技術(shù)改造方案編制，做好三明段改線、改造的爭(zhēng)取工作，并在沙縣規(guī)劃、建設(shè)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站。繼續(xù)深化長(zhǎng)永鐵路前期工作，爭(zhēng)取“十二五”期間動(dòng)工建設(shè)。

二、關(guān)于能源項(xiàng)目。要加快能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，抓好大中型水電項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)火電項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取LNG（液化天然氣）項(xiàng)目在我市布點(diǎn)。要抓好的建設(shè)和改造項(xiàng)目有：

（一）街面電站項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是省里重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。要認(rèn)真做好庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作，使庫(kù)區(qū)工作與電站建設(shè)基本同步。特別是目前已進(jìn)入主汛期，要全力做好庫(kù)區(qū)防汛工作，確保移民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）火電項(xiàng)目。抓住當(dāng)前火電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，大田縣要加快益源熱電綜合利用煤矸石擴(kuò)容技改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，永安市要做好資源綜合利用電廠項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作，2個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)都要完成基礎(chǔ)工程建設(shè)和部分設(shè)備安裝。

（三）LNG（液化天然氣）項(xiàng)目。發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等市直相關(guān)部門要密切配合，合力推進(jìn)該項(xiàng)目前期工作，并積極與中閩、中海油等公司溝通，爭(zhēng)取省里支持，力爭(zhēng)納入全省LNG總體項(xiàng)目二期工程，盡快開(kāi)展可行性研究。

（四）電網(wǎng)改造項(xiàng)目。三元、梅列要協(xié)助市電業(yè)局做好與村民的協(xié)調(diào)補(bǔ)償工作，確保三明主干電網(wǎng)建設(shè)順利實(shí)施。有關(guān)縣（市）要積極配合，幫助電力部門做好征地拆遷工作，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造中遇到的問(wèn)題。電力部門要搞好施工設(shè)計(jì)，加快施工進(jìn)度，確保完成2．3億元的年度投資任務(wù)。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要走工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，從紅豆杉深加工、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)抓起，構(gòu)筑海峽兩岸林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展平臺(tái)，依托林洽會(huì)這個(gè)載體，著重抓好帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目有：

（一）肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。明溪、寧化、清流、建寧四個(gè)縣和市畜牧水產(chǎn)局要按照市里確定的“縣抓產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)抓基地、村抓大戶、部門服務(wù)”的工作要求，抓好肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)四個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者的認(rèn)同感。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主提出的用電計(jì)價(jià)問(wèn)題，請(qǐng)電力部門根據(jù)有關(guān)扶持政策，對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)。

（二）海峽兩岸林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。市政府已會(huì)同省林業(yè)廳，向國(guó)家林業(yè)局呈報(bào)海峽兩岸閩臺(tái)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)總體建設(shè)方案，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)林產(chǎn)品加工、生物制藥及中成藥開(kāi)發(fā)、森林食品加工、生物多樣性保護(hù)及苗木花卉繁育、森林生態(tài)休閑觀光等5個(gè)合作功能區(qū)，并首批推出10項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。下一步要加大申報(bào)工作力度，力爭(zhēng)在林洽會(huì)前獲批，在林洽會(huì)上授牌，并經(jīng)過(guò)幾年努力，逐步把三明建成海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作的重要基地。

（三）首屆海峽兩岸林洽會(huì)項(xiàng)目。市委、市政府研究決定，借助海峽兩岸閩臺(tái)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批的機(jī)會(huì)，于今年6月26日至28日舉辦首屆海峽兩岸（福建三明）林業(yè)合作暨投資貿(mào)易洽談會(huì)，作為海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目，作為展示三明形象的重要載體，作為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要平臺(tái)。目前，要按照林洽會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，抓緊制定工作方案，邀請(qǐng)重要客商，落實(shí)招商項(xiàng)目，啟動(dòng)展館布置，確保林洽會(huì)取得成功。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步做成全省性乃至全國(guó)區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，做成有一定影響和知名度的會(huì)展品牌。

四、關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目。要依托金沙園、尼葛園和小蕉等工業(yè)集中區(qū)，突出重大項(xiàng)目，抓好龍頭企業(yè)，結(jié)合區(qū)域特色，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)冶金及壓延業(yè)基地、載重車與汽車零配件產(chǎn)業(yè)基地、林產(chǎn)工業(yè)基地。具體項(xiàng)目有：

（一）三鋼中厚板生產(chǎn)線項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目5月16日已動(dòng)工，現(xiàn)在要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取明年10月竣工投產(chǎn)。要增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性、帶動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性，盡量增加產(chǎn)業(yè)集群在我市的產(chǎn)品環(huán)節(jié)，并吸引更多的下游產(chǎn)品到三明，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集聚力，力爭(zhēng)到2008年更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群行列。

（二）永安汽車廠載重汽車項(xiàng)目。三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中機(jī)械產(chǎn)業(yè)最薄弱，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)，重 點(diǎn)要抓好載重車等項(xiàng)目，延伸載重車和汽車零配件產(chǎn)業(yè)鏈。載重車項(xiàng)目已經(jīng)列入省里汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，永安汽車廠體制關(guān)系已經(jīng)理順，市經(jīng)貿(mào)委和永安市要研究怎么做大做強(qiáng)機(jī)械龍頭企業(yè)，抓緊做好土地收儲(chǔ)工作，加大投資力度，加快進(jìn)度，并加緊籌備6月份的汽車及零配件招商引資活動(dòng)。

（三）大亞木業(yè)項(xiàng)目。市里要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)幫助解決兩個(gè)方面問(wèn)題：一是協(xié)助做好原料供應(yīng)問(wèn)題。目前，市林業(yè)局已啟動(dòng)原料供應(yīng)和沙縣、將樂(lè)、梅列原料基地建設(shè)，并調(diào)劑3萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo)定向供應(yīng)大亞木業(yè)項(xiàng)目，下一步要繼續(xù)做好供材工作。二是抓緊建設(shè)110KV變電站。市電業(yè)局、沙縣、金沙園管委會(huì)要密切配合，加快施工進(jìn)度，力爭(zhēng)9月完成變電站建設(shè)。

（四）將樂(lè)紅獅、永安金銀湖、永安謀成、大田新巖水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。年度計(jì)劃投資2．6億元，業(yè)主單位要加大投入力度，除將樂(lè)紅獅一條生產(chǎn)線投產(chǎn)外，其它3個(gè)項(xiàng)目要確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。

五、關(guān)于商貿(mào)項(xiàng)目。要引進(jìn)福州永輝等有實(shí)力的商貿(mào)企業(yè)，開(kāi)發(fā)集商貿(mào)、會(huì)展為一體的大項(xiàng)目，建設(shè)物流配送中心，形成區(qū)域市場(chǎng)。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好科技文化會(huì)展中心項(xiàng)目。

六、關(guān)于城建項(xiàng)目。要加大城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)力度，加快市區(qū)南拓北擴(kuò)西進(jìn)，并以金沙園開(kāi)發(fā)、建設(shè)為突破口，加快中心城市建設(shè)，推進(jìn)市縣一體化。主要抓好兩項(xiàng)工作：

（一）市區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目。今年市區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)是，投資突破6億元，竣工面積突破20萬(wàn)平方米。要盡快把這一目標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐月排出工作進(jìn)度，逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任。市建設(shè)局要把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題收集起來(lái)，市政府將召開(kāi)市區(qū)重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，逐項(xiàng)研究解決。

（二）市縣一體化概念性規(guī)劃。要按照市委常委會(huì)的部署，繼續(xù)抓好市、縣一體化概念性規(guī)劃編制、修改工作，廣泛征求市區(qū)、沙縣及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，盡快提交市政府審議和市委審定。

七、關(guān)于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。要按照市、縣一體化和城市聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，合理布局，分輕重緩急，從最迫切的方面做起，從最有條件的地方做起，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，立足整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，實(shí)施資產(chǎn)置換，加快建設(shè)步伐。6月份，要召開(kāi)由我和永安、梅列、三元、沙縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的市、縣（區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)研究社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目整體布局問(wèn)題。并從“十一五”開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，建成一批在全省有一定代表性和影響力的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

（一）三明學(xué)院項(xiàng)目。這是省里確定的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，也是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)大項(xiàng)目。要加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)涉及到的高壓線路遷移問(wèn)題，市電業(yè)局等單位要盡快解決，抓緊施工建設(shè)，確保按期交付使用。

（二）市第一醫(yī)院門診大樓項(xiàng)目。目前進(jìn)度較快，要抓緊圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工。

（三）市第一、第二醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目。要加大協(xié)調(diào)力度，做好群眾工作，力爭(zhēng)盡快動(dòng)工。永安市也要按省里要求，抓緊有關(guān)工作，確保年內(nèi)動(dòng)工。

（四）文化領(lǐng)域項(xiàng)目：三明影劇院要在今年國(guó)慶節(jié)啟用；萬(wàn)壽巖文物園區(qū)遺址博物館項(xiàng)目8月28日動(dòng)工，年內(nèi)主體完工。

（五）泰寧世界地質(zhì)公園設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于資金問(wèn)題，工行、農(nóng)行要加快進(jìn)度，優(yōu)先提供項(xiàng)目資金貸款。對(duì)于開(kāi)工建設(shè)泰寧至武夷山公路問(wèn)題，目前泰寧城關(guān)至朱口路段已經(jīng)實(shí)施，朱口至邵武路段已列入市“十一五”重點(diǎn)公路規(guī)劃和交通戰(zhàn)備公路規(guī)劃，市交通局與泰寧縣要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取將該項(xiàng)目列入國(guó)家交戰(zhàn)公路補(bǔ)助計(jì)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日實(shí)施。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目調(diào)度，還要注意把握好以下五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

第一，接續(xù)。有項(xiàng)目才有發(fā)展，有滾動(dòng)的項(xiàng)目才有持續(xù)的發(fā)展，把握項(xiàng)目主動(dòng)權(quán)，就必須做好接續(xù)工作。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策劃、深化前期、動(dòng)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)的接續(xù)機(jī)制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、策劃一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。目前，最重要的是從項(xiàng)目征集、開(kāi)發(fā)入手，大膽發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一要圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)九大支撐體系儲(chǔ)備項(xiàng)目。按照黃省長(zhǎng)要求，重點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，擴(kuò)大對(duì)接省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并主動(dòng)向上匯報(bào)、銜接，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。二要圍繞“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)儲(chǔ)備項(xiàng)目。進(jìn)一步明確定位，借助平臺(tái)，積極融入，更多接觸高校與科研院所、境外機(jī)構(gòu)，更好地宣傳三明、展示企業(yè)，更有效地做好項(xiàng)目的征集、推介、對(duì)接和轉(zhuǎn)化工作。各縣（市、區(qū)）對(duì)接項(xiàng)目總數(shù)、合同項(xiàng)目總投資額要確保完成上屆實(shí)際數(shù)，力爭(zhēng)比上屆增長(zhǎng)20％以上，同時(shí)完成境外對(duì)接項(xiàng)目2個(gè)以上，做到今年“6·18”各項(xiàng)工作繼續(xù)名列全省前茅。三要圍繞“十一五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。把項(xiàng)目作為“十一五”規(guī)劃的核心，加強(qiáng)與上級(jí)的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃生成一批基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省里規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，提高我市項(xiàng)目在全省“十一五”規(guī)劃中的比重。

第二，報(bào)批。好項(xiàng)目能否盡快得到批準(zhǔn)實(shí)施，很大程度上取決于我們的報(bào)批工作，取決于我們的主觀努力。一是渠道要暢通。要盡快適應(yīng)投資體制改革后新的報(bào)批工作要求，把握審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目有哪些，報(bào)批的程序有哪些，設(shè)置了什么審批要求和前置條件，需要哪些申報(bào)材料。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、籌資、實(shí)施等方案，要深入論證、仔細(xì)推敲，做到問(wèn)題考慮在先，修改完善在前，為項(xiàng)目的順利報(bào)批奠定基礎(chǔ)。二是匯報(bào)要有效。要認(rèn)真研究國(guó)家和省里的政策，國(guó)家和省里需要什么項(xiàng)目，我們?cè)趨R報(bào)時(shí)就對(duì)接什么項(xiàng)目；國(guó)家和省里考慮什么問(wèn)題，我們?cè)趨R報(bào)時(shí)就反映什么問(wèn)題，通過(guò)有效的溝通匯報(bào)，切實(shí)提高項(xiàng)目入選率。三是跟蹤要緊湊。跑項(xiàng)目要千方百計(jì)地鉆，持之以恒地盯，全力以赴地攻，盡可能縮短項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間。即使是已經(jīng)確定的項(xiàng)目，也不能掉以輕心，要經(jīng)常掌握項(xiàng)目進(jìn)度，了解最新動(dòng)向，做到跑得勤、跑得快，跑得準(zhǔn)、跑得成。特別是大項(xiàng)目要保證前期經(jīng)費(fèi)，做到專門班子負(fù)責(zé)、專人跟蹤、專項(xiàng)辦理。

第三，要素。重點(diǎn)還是解決項(xiàng)目用地、融資、拆遷“三難”問(wèn)題。一是用地問(wèn)題。省國(guó)土資源廳劉可清廳長(zhǎng)在三明召開(kāi)辦公會(huì)時(shí)明確答復(fù)：今年，對(duì)我市19個(gè)涉及用地的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，用地指標(biāo)省里全包了；對(duì)于 一般工業(yè)項(xiàng)目用地，省里先給三明5000畝，用完不夠再考慮追加1000畝；對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地，分輕重緩急，原則上先支持市區(qū)道路改造等公益性項(xiàng)目，屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要實(shí)行招拍掛；對(duì)于水電站項(xiàng)目，要求每1萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量淹沒(méi)耕地要少于500畝，突破就不批；對(duì)市區(qū)用地項(xiàng)目，原則上全部放開(kāi)。各級(jí)各部門要抓緊研究，落實(shí)項(xiàng)目用地前期工作，確保項(xiàng)目用地符合報(bào)批條件；要抓緊銜接，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好相關(guān)材料，及時(shí)上報(bào)；要抓緊落實(shí)，做到資金早到位，項(xiàng)目早建設(shè)、早竣工、早見(jiàn)效。同時(shí)，要用好已批用地指標(biāo)，確保有項(xiàng)目落地，對(duì)已批未用地要收回或暫緩審批新的用地指標(biāo)。二是融資問(wèn)題。1－4月全市各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)3．5％，增幅比去年同期下降23．3個(gè)百分點(diǎn)。希望金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)地方特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，鞏固和擴(kuò)大銀企對(duì)接成果，建立起經(jīng)常聯(lián)系的銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目投資意向，為項(xiàng)目建設(shè)提供及時(shí)必要的信貸支持。要認(rèn)真落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目的有效信貸投入。三是拆遷問(wèn)題?，F(xiàn)階段恰逢國(guó)家土地政策調(diào)整，由于有的群眾對(duì)補(bǔ)償期望過(guò)高，拖延了征地工作進(jìn)度，影響了項(xiàng)目建設(shè)。因此，希望各級(jí)各部門一定要把拆遷工作做細(xì)、做早、做透，把征地拆遷的必要性和政策宣傳到群眾心里，把按規(guī)定需要補(bǔ)償?shù)陌仓觅M(fèi)兌現(xiàn)到群眾手里，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征遷，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益，讓群眾自覺(jué)、自愿支持重點(diǎn)建設(shè)。

第四，進(jìn)度。有進(jìn)度才有形象，才有效率，才有效益。一要抓工程進(jìn)度。重點(diǎn)項(xiàng)目首先要確保進(jìn)度要求，做到重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)保障，對(duì)建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到要求的，要退出重點(diǎn)項(xiàng)目管理；對(duì)預(yù)備重點(diǎn)或者一般項(xiàng)目進(jìn)度較快、各方面管理到位的，可以升格為重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施滾動(dòng)管理、適時(shí)調(diào)整、有進(jìn)有出的辦法，確保項(xiàng)目能上的快上，能動(dòng)工的快動(dòng)工。各縣（市、區(qū)）、市直各部門都要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度，力爭(zhēng)上半年固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到10％。二要抓動(dòng)工與竣工。從這個(gè)月開(kāi)始，每月28日都要舉行一批項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)儀式，重大項(xiàng)目由四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)剪彩，其余項(xiàng)目由分管領(lǐng)導(dǎo)剪彩，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目工作成效，營(yíng)造重點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)的濃厚氛圍。三要抓質(zhì)量、安全。要堅(jiān)持工程進(jìn)度與投資進(jìn)度相銜接，工程質(zhì)量與安全保障相促進(jìn)，重點(diǎn)工程與廉政工程一起抓，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、廉政“五同步”。特別是進(jìn)入汛期，要落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，強(qiáng)化隱患整改，確保施工安全。

篇9

今年以來(lái)，各級(jí)各部門深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，深化項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展氛圍，項(xiàng)目工作呈現(xiàn)“四個(gè)快”：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展快，簽約項(xiàng)目跟進(jìn)快，競(jìng)賽單位任務(wù)完成快，項(xiàng)目服務(wù)工作節(jié)奏加快，推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)。1－9月，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成76．54億元，增長(zhǎng)43．6％，高出全省平均水平11．7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第4位。從近年來(lái)項(xiàng)目工作的明顯成效、成功做法和目前存在的問(wèn)題來(lái)看，必須進(jìn)一步深化以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

（一）要深化項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在、生命所在。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)。初步統(tǒng)計(jì)，去年和今年已經(jīng)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，1－9月增加產(chǎn)值占今年全市新增工業(yè)產(chǎn)值的18．3％。省里確定的28個(gè)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，前三季度新增產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的50．5％。其次，固定資產(chǎn)投資要靠項(xiàng)目來(lái)支撐。我市固定資產(chǎn)投資2000年58．68億元，2001年65．07億元，2002年77．67億元，2003年100．52億元，短短四年增長(zhǎng)近一倍。第三，財(cái)源培育要靠項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程就是財(cái)政增收的過(guò)程，項(xiàng)目建成之后就是新興的財(cái)源。比如，今年1－9月全市高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收7609萬(wàn)元，增長(zhǎng)139．9％，是支撐財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要因素。高速公路建成通車后，將成為營(yíng)業(yè)稅的一個(gè)穩(wěn)定新稅源。

（二）要深化項(xiàng)目工作緊迫性的認(rèn)識(shí)。從投資規(guī)?？矗?－9月我市固定資產(chǎn)投資僅占全省的7．4％，相當(dāng)于福州的25．2％，廈門的42．7％，泉州的45．8％。由此可見(jiàn)，雖然投資增長(zhǎng)很快，但投資規(guī)模仍然偏小。從項(xiàng)目體量看，60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目平均投資6．92億元，比全省103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目平均投資少4．08億元。其中工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目平均投資1．48億元，比全省工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目平均投資少4．52億元。這說(shuō)明，我市的項(xiàng)目尤其是有影響的大項(xiàng)目還依然太少。從投資增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)看，隨著京福高速公路一期工程進(jìn)入掃尾，二期工程進(jìn)入路面施工，高速公路投資將減少，明年固定資產(chǎn)投資可能出現(xiàn)直線回落。超前策劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大投資項(xiàng)目刻不容緩。從縣（市、區(qū)）之間看，尤溪、梅列、大田、沙縣等縣（區(qū)）快速增長(zhǎng)，清流、建寧等縣增幅較低，最高增幅與最低增幅相差104．4個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域之間不平衡性加劇。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)看，省委提出加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極效應(yīng)，三明的區(qū)域位置和作用將更加突顯。由于有了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的背景，有了三福高速公路即將通車的硬件，越來(lái)越多的外商、沿海企業(yè)、區(qū)外業(yè)主到三明考察、投資，各方面加快發(fā)展的愿望更加迫切，要求更加強(qiáng)烈，氛圍更加濃厚。

（三）要深化開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。抓項(xiàng)目要有載體，營(yíng)造氛圍要有抓手，這個(gè)載體和抓手就是我們開(kāi)展的項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，能夠激活投資主體，集聚民間資本，吸納區(qū)外資金。今年民營(yíng)企業(yè)新上項(xiàng)目211個(gè)，商會(huì)項(xiàng)目達(dá)到102個(gè)，實(shí)際利用外資項(xiàng)目達(dá)到63個(gè)。前9個(gè)月民間投資達(dá)到27．58億元，增長(zhǎng)46．5％。這些大部分都是通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)取得的。開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，能夠增強(qiáng)各級(jí)各部門的積極性、主動(dòng)性，形成各個(gè)領(lǐng)域一起抓，各類所有制一起上，大中小項(xiàng)目齊發(fā)展的勢(shì)頭。今年市直71個(gè)招商引資參賽單位已有53個(gè)單位完成或超額完成招商引資任務(wù)，前9個(gè)月引進(jìn)的資金是去年全年的1．45倍；12個(gè)縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備項(xiàng)目1208個(gè)，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1304萬(wàn)元，有4個(gè)縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資增幅高于全市平均增幅其中尤溪縣增長(zhǎng)1．06倍。開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，能夠促進(jìn)各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，改進(jìn)思維方式和工作方法，提高行政效率。今年前三季度市政務(wù)中心共受理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)6．95萬(wàn)件，辦結(jié)率95．3％，總辦結(jié)時(shí)限比承諾總時(shí)限節(jié)省2．37萬(wàn)個(gè)工作日。開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，能夠衡量單位工作績(jī)效，評(píng)判干部工作能力，形成以項(xiàng)目為核心的激勵(lì)機(jī)制。

二、切實(shí)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作新突破

（一）大項(xiàng)目、好項(xiàng)目要有新突破。一要加快60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。18個(gè)交通、能源等在建項(xiàng)目要超額完成投資計(jì)劃，投資進(jìn)度滯后的20個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在建項(xiàng)目要加大力度，確保完成年度投資計(jì)劃。未動(dòng)工的9個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)都要?jiǎng)庸ぃ?3個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目要按照程序促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，力爭(zhēng)有1－2個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要繼續(xù)抓好投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)工作，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在加快建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，要強(qiáng)化質(zhì)量和安全生產(chǎn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，消除安全隱患，確保施工安全。二要加快各場(chǎng)招商簽約項(xiàng)目落地。引資項(xiàng)目到資率不高，是我市招商工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。截至9月，去年行業(yè)招商項(xiàng)目到資率僅25％。要加大對(duì)簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)力度，突出抓好合同項(xiàng)目的批辦、落地，對(duì)去年行業(yè)招商引進(jìn)的224個(gè)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目組織“回頭看”，實(shí)行誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)服務(wù)，直到項(xiàng)目投產(chǎn)為止，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的到資率。對(duì)今年簽約的117個(gè)投資千萬(wàn)元以上的合同內(nèi)資項(xiàng)目和12個(gè)投資500萬(wàn)美元以上的合同外資項(xiàng)目，由各責(zé)任單位抓跟進(jìn)落地，各行業(yè)招商活動(dòng)主辦單位督查，力爭(zhēng)年內(nèi)有70％以上的合同項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。對(duì)市重點(diǎn)招商辦跟進(jìn)的28個(gè)投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目和12個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大項(xiàng)目，各項(xiàng)目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和工作班子要主動(dòng)與客商多接觸、多洽談、多協(xié)調(diào)，在已有10個(gè)項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年內(nèi)再有一批項(xiàng)目落地。三要加快后續(xù)項(xiàng)目招商。市里11月8日舉辦三福高速公路通車慶典暨投資貿(mào)易洽談會(huì)活動(dòng)，這次活動(dòng)來(lái)賓邀請(qǐng)以客商為主，活動(dòng)安排以經(jīng)貿(mào)為主，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以項(xiàng)目為主。要在認(rèn)真總結(jié)今年招商工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通盤考慮、統(tǒng)籌策劃明年的招商活動(dòng)。明年招商活動(dòng)在安排節(jié)奏上要力求有序和均衡，在組織規(guī)模上要立足專業(yè)性、行業(yè)性和集約性，在項(xiàng)目推介上要著眼三明優(yōu)勢(shì)和特色。

（二）市區(qū)市屬項(xiàng)目要有新突破。一要主攻工業(yè)項(xiàng)目。解決市區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題，最根本的是從能牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性項(xiàng)目抓起。要支持抓好12項(xiàng)投資千萬(wàn)元以上的市屬技改項(xiàng)目，鼓勵(lì)雙輪化機(jī)和華橡自控等企業(yè)在優(yōu)化重組中引進(jìn)業(yè)主上項(xiàng)目，促進(jìn)立豐印染等企業(yè)在退城進(jìn)園中新上項(xiàng)目，推動(dòng)市屬企業(yè)對(duì)接中央和省屬企業(yè)的協(xié)作配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市屬工業(yè)提速增效。中央、省屬企業(yè)投資占市區(qū)投資36％，工業(yè)產(chǎn)值占市區(qū)產(chǎn)值69．1％。各級(jí)各部門要更主動(dòng)一些，更有為一些，圍繞三聚氰胺等關(guān)鍵性項(xiàng)目，提供“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解決電力、運(yùn)力、原輔材料等問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)延伸提供用地、融資等方面支持，為項(xiàng)目報(bào)批搞好規(guī)劃、環(huán)保等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)。二要主攻金沙園項(xiàng)目。今年市直單位引資入園項(xiàng)目?jī)H2個(gè)，只占市直引資項(xiàng)目數(shù)的2．4％。要按照現(xiàn)行體制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，進(jìn)一步理順運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力，做好金沙園規(guī)劃實(shí)施、土地集約經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目招商落地、提供有效服務(wù)、增加財(cái)稅收入等工作。當(dāng)前，要集中力量主攻項(xiàng)目入園，特別是加大力度引進(jìn)大亞木業(yè)等大企業(yè)，力爭(zhēng)年底前有一批項(xiàng)目落地、動(dòng)工。要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這就是集聚的理念，抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)、抓工業(yè)要有強(qiáng)烈的集聚意識(shí)，集聚才有規(guī)模、集聚才有實(shí)力、集聚才有效益，各地都要以園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)項(xiàng)目向省里批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)集聚，向各工業(yè)集中點(diǎn)匯集，增強(qiáng)項(xiàng)目落地的集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)集群培育。三要主攻城建項(xiàng)目。1－9月，市區(qū)房地產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)9．3％，比上半年回落10．8個(gè)百分點(diǎn)，低于全市平均增幅3．5個(gè)百分點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，調(diào)控好土地供應(yīng)、動(dòng)工項(xiàng)目、房地產(chǎn)市場(chǎng)，切實(shí)解決項(xiàng)目報(bào)批、融資、拆遷等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資適度快速和均衡增長(zhǎng)。當(dāng)前，既要加快省安小區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等項(xiàng)目建設(shè)，又要抓好臺(tái)江、東霞“一河兩岸”片區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，抓緊碧湖小區(qū)和貴溪洋片區(qū)開(kāi)發(fā)前期工作，推進(jìn)小蕉工業(yè)園建設(shè)，搞好下洋會(huì)展中心地塊的收儲(chǔ)。要加快市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)改造，四季度東新五路大橋、西江濱南路等項(xiàng)目要?jiǎng)庸ぃL(zhǎng)安路至小蕉公路連接線等項(xiàng)目要完成。同時(shí)，要把市縣一體化和城市聯(lián)盟作為一個(gè)工作項(xiàng)目、作為一個(gè)大項(xiàng)目來(lái)抓，抓緊啟動(dòng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步搞好實(shí)施，為拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。

（三）投資結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。一要解決投資主體問(wèn)題。去年，國(guó)有及聯(lián)營(yíng)單位投資占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的60．4％，而民間投資和外商投資分別占34．9％和4．7％，投資結(jié)構(gòu)仍不合理。要拓展“兩個(gè)空間”，重點(diǎn)激活民間資本、引進(jìn)區(qū)外資本：一是拓展民間資本準(zhǔn)入空間，允許民間資本、區(qū)外資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引進(jìn)各類資本參與經(jīng)營(yíng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，并從用地、融資等方面支持民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是拓展國(guó)有資本退出空間，完善國(guó)有資本退出機(jī)制，轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)或降低國(guó)有持股比例，疏通非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要解決重點(diǎn)投向問(wèn)題。關(guān)鍵抓好三類大項(xiàng)目，第一類是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成三福高速公路掃尾工作，基本完成京福二期路基工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。按照滾動(dòng)發(fā)展的要求，做好有關(guān)鐵路和公路建設(shè)的前期工作，爭(zhēng)取向莆鐵路列入國(guó)家鐵路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，永長(zhǎng)鐵路完成可研修編，泉三高速公路三明段控制性工程年內(nèi)動(dòng)工，永武高速公路“預(yù)可”獲國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，永寧高速公路完成線路規(guī)劃報(bào)告審查。同時(shí)，重點(diǎn)抓好一批大中型水、火電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和500KV三明輸變電工程等8個(gè)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，緩解電力緊張狀況。第二類是生產(chǎn)性項(xiàng)目，主要是圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，抓緊制定冶金及壓延加工業(yè)、機(jī)械及汽車零配件產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案和優(yōu)惠措施，依托三鋼、永林、三重、三和等骨干企業(yè)，開(kāi)發(fā)、策劃一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及生物制品、食品加工、電子等新興產(chǎn)業(yè)，要走品牌企業(yè)帶動(dòng)的路子，策劃一批嫁接改造、優(yōu)化重組、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，靠項(xiàng)目吸引品牌企業(yè)，靠品牌企業(yè)做大品牌產(chǎn)業(yè)。第三類是社會(huì)事業(yè)及其它領(lǐng)域項(xiàng)目，年內(nèi)主要抓好三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建、市區(qū)技工學(xué)校和職業(yè)中專優(yōu)化重組等項(xiàng)目，并著手策劃、開(kāi)發(fā)一批有代表性的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，引入多元化投資主體，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有平衡，加快資源整合，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦學(xué)校，推動(dòng)公立醫(yī)院股份制改造，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮，帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和爭(zhēng)取工作要有新突破?；I劃明年工作和“十一五”規(guī)劃，要從項(xiàng)目的征集、開(kāi)發(fā)入手，以項(xiàng)目理清思路，以項(xiàng)目細(xì)化措施，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。一要大膽策劃項(xiàng)目。策劃項(xiàng)目體現(xiàn)出來(lái)的是創(chuàng)新精神，檢驗(yàn)出來(lái)的是創(chuàng)新能力。很多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就在身邊，關(guān)鍵就看有沒(méi)有動(dòng)腦筋去想，會(huì)不會(huì)下功夫去策劃。明溪縣持續(xù)抓項(xiàng)目的思路比較清晰，這幾年先后上了紫杉醇、木薯變性淀粉等有特色的項(xiàng)目，今年又抓石蒜、肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并且還在謀劃后續(xù)項(xiàng)目，這說(shuō)明他們敢于策劃、敢于突破，考慮問(wèn)題有系統(tǒng)性、連續(xù)性。明年是完成“十五”計(jì)劃和編制“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，要始終突出項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目策劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)。各級(jí)各部門要跳出傳統(tǒng)思維定勢(shì)，突破區(qū)位、自有資源的局限，既要依托資源加快發(fā)展，又要逐步學(xué)會(huì)走“零資源經(jīng)濟(jì)”的路子，綜合利用區(qū)內(nèi)外的人力、智力、技術(shù)等要素，大膽策劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)更快更好發(fā)展。。二要做好匯報(bào)爭(zhēng)取工作。目前，省里正在征集編制明年的重點(diǎn)盤子，能不能擠入盤子，關(guān)鍵看現(xiàn)在，關(guān)鍵靠我們做工作。各級(jí)各部門要按照列入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，對(duì)初步篩選的明年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，精心組織論證，把前期工作做深做實(shí)做細(xì)。同時(shí)，先入為主，抓緊上報(bào)項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目的入選率。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成共促共為的項(xiàng)目工作合力

（一）進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制。要堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)近期要集中一段時(shí)間開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查一查自己掛包的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到形象進(jìn)度沒(méi)有，資金到位沒(méi)有，項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題解決沒(méi)有，并與責(zé)任單位一起抓進(jìn)度，一起抓資金到位，一起研究解決制約項(xiàng)目進(jìn)度的突出問(wèn)題。要對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。圍繞項(xiàng)目抓具體、抓深入、抓落實(shí)，對(duì)看準(zhǔn)的項(xiàng)目、簽約的項(xiàng)目一定要盯緊，一桿子抓到底，對(duì)接要全過(guò)程跟蹤，報(bào)批要全過(guò)程服務(wù)，建設(shè)要全過(guò)程跟進(jìn)，遇到困難要全過(guò)程幫助，做到項(xiàng)目不落地不罷休，不到建成投產(chǎn)不放手。要強(qiáng)化抓項(xiàng)目的力量。近幾年，各地各部門都很重視強(qiáng)化項(xiàng)目工作力量，采取了一系列行之有效的辦法和措施。

（二）突破生產(chǎn)要素制約。突出解決項(xiàng)目資金、土地報(bào)批、征地拆遷“三難”問(wèn)題。資金方面，項(xiàng)目貸款一般占投資總量的1／5，在引導(dǎo)企業(yè)、業(yè)主自有資金如期到位的同時(shí)，要加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要用好有保有壓、抑揚(yáng)并舉的宏觀調(diào)控政策，構(gòu)建直通、快捷、可靠的融資平臺(tái)，落實(shí)好資金供需簽約項(xiàng)目，確保正在建設(shè)和準(zhǔn)備動(dòng)工的重點(diǎn)項(xiàng)目資金基本需求。用地方面，凍結(jié)批地半年即將期滿，各級(jí)各有關(guān)部門要做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)報(bào)批前期工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，積極匯報(bào)爭(zhēng)取。對(duì)上報(bào)待批的40個(gè)項(xiàng)目，尤其是永安、將樂(lè)、沙縣等急需用地的重大項(xiàng)目，市政府明天將再次到省國(guó)土廳進(jìn)行專題匯報(bào)，繼續(xù)做好協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取工作，各有關(guān)方面務(wù)必有專人跟進(jìn)、專人協(xié)調(diào)，確保解凍后能及時(shí)獲批。對(duì)準(zhǔn)備解凍后組織報(bào)批用地的188個(gè)項(xiàng)目，要分輕重緩急，做好前期準(zhǔn)備，優(yōu)先保證重大或較大項(xiàng)目用地需求。到9月份，還有已批未供地1萬(wàn)多畝，各有關(guān)縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好征地、補(bǔ)償、供地工作，爭(zhēng)取在解凍前將已批準(zhǔn)的用地征下來(lái)、供出去。征地拆遷方面，要把征地拆遷的必要性和政策宣傳到位，把需要補(bǔ)償尤其是拖欠的補(bǔ)償安置費(fèi)按規(guī)定兌現(xiàn)到位，把征地拆遷的執(zhí)法工作落實(shí)到位。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇10

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)能工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，落實(shí)“兩個(gè)辦法”，狠抓“四個(gè)一批”，開(kāi)展“綠色”創(chuàng)建活動(dòng)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能約束性指標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

年，全市確保完成萬(wàn)元GDP能耗同比降低目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增量控制在萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)，其中渤海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增量控制在萬(wàn)噸標(biāo)煤以內(nèi)，其余縣（市、區(qū)）超額完成年度節(jié)能指標(biāo)，確保完成全市“十一五”降低的節(jié)能任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及諸多不可預(yù)測(cè)因素的影響，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各縣（市、區(qū)）按照全市節(jié)能工作的總體部署，完成市政府下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的決心不動(dòng)搖，推進(jìn)節(jié)能工作的力度不減弱，打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法

1．落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。按照確保實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的要求，層層分解下達(dá)年節(jié)能目標(biāo)，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)用能企業(yè)，明確指標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任人和獎(jiǎng)懲辦法，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，百家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)按照屬地原則與當(dāng)?shù)卣?、管委?huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工信局）

2．嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。組織相關(guān)部門和專家對(duì)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)和節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。按照《市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》政字〔〕號(hào)文件要求，對(duì)年終考核節(jié)能工作前三名的縣（市、區(qū)）以及評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和列入市節(jié)能技改、淘汰落后計(jì)劃項(xiàng)目當(dāng)年竣工，且實(shí)現(xiàn)節(jié)能量超過(guò)噸標(biāo)煤以上企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)未能完成任務(wù)的，實(shí)行區(qū)域（企業(yè)）限批、責(zé)令整改、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，超過(guò)能源消費(fèi)增量控制部分，以元/噸標(biāo)煤向市政府繳納補(bǔ)償金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、工信局、技術(shù)監(jiān)督局、住建局、科技局）

3．強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行年初部署、月度調(diào)度、年中檢查、年底前預(yù)考核制度。每月初對(duì)市百家重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)進(jìn)行調(diào)度，季度初對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗情況進(jìn)行通報(bào)，7月份對(duì)各縣（市、區(qū)）上半年節(jié)能目標(biāo)完成、項(xiàng)目進(jìn)展、淘汰落后、措施落實(shí)等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，月份進(jìn)行預(yù)考核。根據(jù)不同階段節(jié)能工作中存在的問(wèn)題，各相關(guān)單位及時(shí)組織部門或行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)、會(huì)診，有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)協(xié)調(diào)，采取相應(yīng)的工作措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、住建局、技監(jiān)局、科技局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查辦法

1．嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》，結(jié)合實(shí)際，上半年出臺(tái)《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》和省政府對(duì)采取的禁（限）批措施，嚴(yán)控高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目。全市總投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目或年耗能噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年耗電萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的新建項(xiàng)目，萬(wàn)平米以上公共建筑項(xiàng)目，萬(wàn)平米非商品住宅居住建筑項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。建立健全項(xiàng)目評(píng)估專家?guī)欤岣吖?jié)能評(píng)估水平。進(jìn)一步加大對(duì)各縣（市、區(qū)）節(jié)能評(píng)估和審查工作的督導(dǎo)檢查力度。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能措施執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，避免能耗不合理增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局、市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。以中心城市為依托，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、會(huì)展服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)；著力拓展文化、旅游、休閑、物業(yè)、家政等新型服務(wù)業(yè)，加快南大港旅游區(qū)建設(shè)和高教園區(qū)建設(shè)；圍繞石油化工、裝備制造、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃建設(shè)渤海新區(qū)國(guó)際綜合物流園區(qū)；以高端、高壓、高附加值為目標(biāo)，推動(dòng)管道裝備制造業(yè)由單一的管道、管件向石油化工設(shè)備、石油鉆采設(shè)備和壓力容器設(shè)備轉(zhuǎn)變；謀劃建設(shè)一批新型機(jī)械制造項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)由零件向部件、部件向整機(jī)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到，占GDP比重達(dá)到以上；六大高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，所占比重降至（可比價(jià)）以下。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、科技局、旅游局）

3．發(fā)展清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)示范工作。加大企業(yè)示范力度，在石油化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)中建立不同規(guī)模的示范試點(diǎn)，以樣板帶動(dòng)企業(yè)積極性。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低原材料和能源消耗。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、石化局）

4．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。利用地處沿海的優(yōu)勢(shì)，加快海興風(fēng)電場(chǎng)二期和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)吳橋生物質(zhì)發(fā)電、臨港化工園區(qū)資通紙業(yè)秸稈鍋爐的建設(shè)步伐；大力推廣太陽(yáng)能建筑一體化及地源熱泵技術(shù)。不斷提高新能源和可再生能源的消費(fèi)比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、住建局、農(nóng)牧局）

（三）加大投入，狠抓一批節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目

1．加快實(shí)施十大節(jié)能工程。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組按照十大節(jié)能工程要求，篩選制定了年全市節(jié)能技改工作計(jì)劃，有關(guān)部門按照計(jì)劃要求加大項(xiàng)技改項(xiàng)目的督導(dǎo)力度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工，盡快形成節(jié)能量。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，抓好 化工有限責(zé)任公司三廢混燃爐、集團(tuán)氯堿公司隔膜堿改離子膜堿、石化綜合節(jié)能改造等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)；全力保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，抓好裝備材料有限公司無(wú)功補(bǔ)償、 廠東換熱站、 供熱中心等續(xù)建項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)；加大協(xié)調(diào)力度，加快石化加熱爐先進(jìn)控制與優(yōu)化、紙業(yè)燃煤鍋爐改造、公司燃?xì)饬呀饧訜釥t替代燃煤鍋爐等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）按照與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀的要求，制定年度節(jié)能技改工作計(jì)劃，把項(xiàng)目落實(shí)到節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)全市節(jié)能技改形成萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。（責(zé)任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委）

2．抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)抓好化工有限公司節(jié)能綜合利用發(fā)電、宏豐精密鑄造有限公司不銹鋼節(jié)能新工藝及窯爐技術(shù)改造等個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把加快項(xiàng)目建設(shè)作為完成目標(biāo)任務(wù)的有力支撐，力促重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早見(jiàn)效。加大對(duì)上級(jí)資金支持項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查力度，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工、竣工，資金使用規(guī)范。（責(zé)任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）

3．用足用好政策，爭(zhēng)取更多資金支持。抓住國(guó)家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有利時(shí)機(jī)，按照國(guó)家、省政策支持重點(diǎn)，謀劃后續(xù)項(xiàng)目并做實(shí)前期工作。建立節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)，聘請(qǐng)專家論證評(píng)估，盡力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持和銀行信貸支持,最大限度地緩解項(xiàng)目資金緊張狀況。全年?duì)幦?guó)家、省支持資金比上年增加以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局）

（四）加快調(diào)整，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備

按照市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年淘汰落后生產(chǎn)能力和淘汰落后設(shè)備計(jì)劃，有關(guān)部門抓緊制定淘汰落后實(shí)施方案，明確保障措施及責(zé)任人，確保按規(guī)定、按時(shí)限淘汰到位。抓好吳橋宏光紙業(yè)有限公司年產(chǎn)萬(wàn)噸蒸球制漿生產(chǎn)線、三井釀酒有限責(zé)任公司年產(chǎn)萬(wàn)噸落后酒精生產(chǎn)線等條落后生產(chǎn)線淘汰工作。合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，加快市油墨公司等家企業(yè)的臺(tái)低效燃煤鍋爐、石化公司等家企業(yè)的臺(tái)落后電機(jī)、變壓器以及集團(tuán)漿粕公司等家企業(yè)的臺(tái)低效落后設(shè)備的淘汰步伐。確保實(shí)現(xiàn)減少能源消耗量萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工信局、石化局）

（五）加強(qiáng)管理，抓好一批重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)的能效對(duì)標(biāo)

為推進(jìn)全市重點(diǎn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在市百家企業(yè)中選擇大化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石化分公司、化工有限責(zé)任公司作為全市能效對(duì)標(biāo)示范企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。組織百家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，學(xué)習(xí)典型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，采取內(nèi)部對(duì)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)和同業(yè)對(duì)標(biāo)等方式進(jìn)行對(duì)標(biāo)，促進(jìn)管理模式優(yōu)化、工藝技術(shù)裝備提升，大幅度降低單位產(chǎn)品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效對(duì)標(biāo)工作方案，力爭(zhēng)節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）

（六）依靠科技，推廣一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)

1．加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料，組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐（窯爐）改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程；鼓勵(lì)推廣合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制。選擇玻璃集團(tuán)有限公司和紙業(yè)有限公司作為節(jié)能技術(shù)推廣示范企業(yè)，選擇技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)好的節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷、制定節(jié)能改造方案，利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場(chǎng)新機(jī)制，實(shí)施技術(shù)改造，并將成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。年，全市將重點(diǎn)推廣燃煤鍋爐（窯爐）改造，力爭(zhēng)燃煤鍋爐效率達(dá)到以上。積極推廣國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品，編制《高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案》，下達(dá)高效照明產(chǎn)品推廣計(jì)劃，完成省下達(dá)的萬(wàn)支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、城管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）

2．加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照“減量化、資源化、再利用”的要求，加快構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推進(jìn)東電廠、化工園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)，總結(jié)推廣示范單位經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由示范向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3．加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將石油化工、裝備制造、冶金等行業(yè)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金投入，支持科研單位和企業(yè)研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝，研發(fā)制造節(jié)能型設(shè)備。編制并實(shí)施節(jié)能技術(shù)研發(fā)科技計(jì)劃，全年支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能技術(shù)示范推廣項(xiàng)目項(xiàng)以上，節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財(cái)政收入比重達(dá)到以上。在企業(yè)員工中開(kāi)展“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，培養(yǎng)職工的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識(shí)。（責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、科協(xié)等單位負(fù)責(zé)）

（七）全面推進(jìn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作力度

1．推進(jìn)建筑節(jié)能。繼續(xù)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能，公共建筑節(jié)能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；貫徹執(zhí)行省建設(shè)廳“正負(fù)零以上嚴(yán)禁使用粘土實(shí)心磚”的規(guī)定，推廣應(yīng)用新型建材；加快推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用；新建建筑竣工驗(yàn)收階段節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率要達(dá)到以上。推進(jìn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作，年底前完成萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。積極開(kāi)展供熱計(jì)量改革，出臺(tái)按熱計(jì)量收費(fèi)辦法，在試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)，力爭(zhēng)完成既有建筑供熱計(jì)量改造萬(wàn)平方米。（責(zé)任單位：市住建局、城管局、物價(jià)局）

2．加強(qiáng)交通節(jié)能。加快節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)改造力度；提高線路集約化經(jīng)營(yíng)及客車實(shí)載率，力爭(zhēng)客車實(shí)載率達(dá)到；強(qiáng)制淘汰老舊車輛，建立老舊車輛登記臺(tái)帳，對(duì)普通級(jí)、中級(jí)營(yíng)運(yùn)客車年以上，高級(jí)營(yíng)運(yùn)車年以上進(jìn)行類型劃分和等級(jí)評(píng)定；強(qiáng)化車輛的維修與保養(yǎng)，強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)與定期檢測(cè)，對(duì)經(jīng)多次維修，百公里燃油消耗仍超原廠標(biāo)準(zhǔn)的老舊車強(qiáng)制報(bào)廢，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛百公里能耗同比下降。大力推廣天然氣出租汽車，市區(qū)出租車使用天然氣的車輛達(dá)到以上。農(nóng)村公路新改建工作中，利用舊路改造比例達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市交通局）

3．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶、農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)以及節(jié)水精播和保護(hù)性耕作技術(shù)，加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。全年新增農(nóng)村沼氣用戶萬(wàn)戶，沼氣示范村個(gè)，謀劃建設(shè)大中型沼氣供氣工程處，指導(dǎo)推廣沼液葉面噴施萬(wàn)畝，沼液浸種萬(wàn)畝，沼液喂豬萬(wàn)頭，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具臺(tái)、省柴節(jié)煤爐灶萬(wàn)戶、節(jié)能炕萬(wàn)鋪、太陽(yáng)能熱水器萬(wàn)平方米、太陽(yáng)房萬(wàn)平方米，建設(shè)沼氣池精品戶戶，新增節(jié)水灌溉面積萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

4．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。開(kāi)展創(chuàng)建“綠色商場(chǎng)”、“綠色賓館”活動(dòng)，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同行業(yè)能耗情況，制訂大型商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)展節(jié)約型餐飲服務(wù)業(yè)，力促—家酒店?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)綠色飯店，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店；倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供大、中、小份量菜品服務(wù)。在商廈、同天購(gòu)物中心、意明購(gòu)物中心推行節(jié)能標(biāo)簽制度，引導(dǎo)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特殊用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于攝氏度。力爭(zhēng)批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗同比下降，主要用能設(shè)備改造更新率達(dá)到，高效照明產(chǎn)品使用率達(dá)到。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

5．發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，結(jié)合機(jī)關(guān)文明建設(shè)，認(rèn)真抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。組織開(kāi)展對(duì)全市公共機(jī)構(gòu)年度節(jié)能工作考評(píng)工作，進(jìn)一步建立健全公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核體系，做好公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃報(bào)告的編制工作，建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色照明，切實(shí)解決待機(jī)耗電，嚴(yán)格設(shè)定空調(diào)溫度。力爭(zhēng)年全市公共機(jī)構(gòu)人均能源消耗量低于噸標(biāo)煤/年.人。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建局、城管局、發(fā)改委、工信局）

6．全面實(shí)施家庭、社區(qū)、媒體、學(xué)校和企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。

一是家庭、社區(qū)節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“綠色節(jié)能家庭”活動(dòng)。市科協(xié)、市婦聯(lián)、市工會(huì)充分利用社區(qū)宣傳平臺(tái)，通過(guò)散發(fā)傳單、舉辦節(jié)能講座等一系列豐富多彩的宣傳教育和表彰活動(dòng)，使節(jié)能理念深入每個(gè)家庭和居民。積極開(kāi)展科普日、科技周、綠色節(jié)能家庭評(píng)選等節(jié)能宣傳活動(dòng)，在全市樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大公眾弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)方法以及適度消費(fèi)的良好風(fēng)氣。（責(zé)任單位：市科協(xié)、婦聯(lián)、工會(huì)、發(fā)改委）

二是媒體節(jié)能行動(dòng)。各新聞媒體將節(jié)能宣傳納入年度重大主題宣傳活動(dòng)計(jì)劃，組織好節(jié)能宣傳周、能源緊缺體驗(yàn)日活動(dòng)，通過(guò)專題、專欄、專訪等方式，廣泛深入持久地宣傳節(jié)能降耗方針政策以及取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地深入采訪和報(bào)道，提高節(jié)能宣傳的深度、密度和強(qiáng)度。（責(zé)任單位：市報(bào)社、廣電局）

三是學(xué)校節(jié)能行動(dòng)。市教育局、共青團(tuán)積極組織各大中小學(xué)，在采取節(jié)能降耗措施的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)班會(huì)、上節(jié)能課等形式進(jìn)行主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造節(jié)能校園文化，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)節(jié)能。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委）

四是企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。市工會(huì)、共青團(tuán)充分發(fā)揮廣大職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，找漏洞、找原因，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助職工掌握節(jié)能降耗技能，不斷提高職工節(jié)能降耗能力。選拔和樹(shù)立節(jié)能先進(jìn)典型。積極開(kāi)展評(píng)選節(jié)能班組、節(jié)能標(biāo)兵活動(dòng)；“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選中，在節(jié)能降耗工作做出突出貢獻(xiàn)、具有重大影響的集體和個(gè)人要占到一定比重；在青工中開(kāi)展節(jié)能技能競(jìng)賽，評(píng)選出全市節(jié)能標(biāo)兵，引導(dǎo)青年勤學(xué)技術(shù)，苦練技能。（責(zé)任單位：市工會(huì)、團(tuán)市委）

（八）依法監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處。開(kāi)設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。盯住、抓緊落后縣（市、區(qū)）高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，督促落實(shí)節(jié)能措施，完善管理制度。對(duì)年節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中存在問(wèn)題的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，落實(shí)整改意見(jiàn)。抓好對(duì)公共機(jī)構(gòu)和賓館、商廈、寫字樓、超市等用能單位的節(jié)能監(jiān)察。搞好工業(yè)鍋爐、新上項(xiàng)目、能效標(biāo)識(shí)、淘汰落后設(shè)備的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，使節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、質(zhì)量監(jiān)督局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）

（九）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，提高節(jié)能意識(shí)和管理水平

1．辦好《市節(jié)能減排簡(jiǎn)報(bào)》。大力宣傳國(guó)家和省、市節(jié)能政策、措施，關(guān)注全市節(jié)能工作動(dòng)態(tài)，宣傳節(jié)能降耗取得的成績(jī)，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，為實(shí)現(xiàn)全市節(jié)能降耗目標(biāo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2．辦好“節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)”，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上的節(jié)能宣傳平臺(tái)以及節(jié)能信息交換平臺(tái)。為用能單位提供節(jié)能政策信息、節(jié)能技術(shù)信息、節(jié)能產(chǎn)品信息、節(jié)能知識(shí)等方面的服務(wù)。（責(zé)任單位：市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)中心）