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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院管理部門；績效考核；指標(biāo)體系；效果評價(jià)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704123

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對醫(yī)療衛(wèi)生條件要求的提高，醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行改造是不可缺少的步驟。鑒于管理部門作為醫(yī)院發(fā)展的核心部門，對其工作進(jìn)行績效考核不但是對其部門的審查，同時(shí)會(huì)推動(dòng)管理部門主動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)的方式提高管理水平。因?yàn)獒t(yī)療產(chǎn)業(yè)的不可抗力因素過多，績效考核成較大難題。醫(yī)院對管理部門的績效考核往往用陳舊的德、能、勤、績，其考核過于主觀評價(jià)，缺少量化指標(biāo)，會(huì)降低公信力。隨著醫(yī)院的相關(guān)改革，這種粗略的績效考核漸漸被淘汰。怎樣建立較完善的績效考核指標(biāo)體系和如何提高績效考核的效果評價(jià)成為各醫(yī)院深入改革不可逃避的問題。

1傳統(tǒng)績效考核的形式及弊端

在20世紀(jì)初，績效考核被用于企業(yè)管理。對其運(yùn)用后，不但使企業(yè)獲得可觀的收益，而且使內(nèi)部管理也進(jìn)一步得到完善，收益和管理同時(shí)改觀，績效管理視櫧笠倒芾淼鬧匾工具，眾多領(lǐng)域紛紛學(xué)習(xí)，運(yùn)用到自己的產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)也是應(yīng)用學(xué)習(xí)的一分子。但由于每個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行途徑不同，依然存在弊端。一些資料顯示，還有較多的醫(yī)院的績效考核在沿用德、能、績和勤。這些考察過于表面、過于形式化，僅憑著直觀評價(jià)，過于主觀，完全沒有盡到最初的實(shí)行理念，不但沒有起到激勵(lì)員工的作用，還會(huì)因?yàn)檫^于主觀導(dǎo)致員工工作熱情下降。除此之外，考察方式十分單一，指標(biāo)缺少數(shù)據(jù)，僅用合格和不合格來評價(jià)，相對狹隘。作為管理部門，機(jī)制不規(guī)范，會(huì)影響管理的力度。

2管理部門績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建路徑

有關(guān)于績效考核的定義在1998年被著名的學(xué)者解釋為：通過行為直到最終的結(jié)果。因而，對管理部門的績效評價(jià)不但要結(jié)合日常的工作進(jìn)行評價(jià)，還要對最終的結(jié)果也進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)。根據(jù)醫(yī)院的現(xiàn)狀，建立管理部門績效考核指標(biāo)體系，首先要確定管理目標(biāo)，其次要以平衡積分卡為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合兩點(diǎn)后要建立具有技術(shù)性的關(guān)鍵績效，這樣才能建立一套完善的績效考核體系。①績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)為：引用美國人提出的具有公平、公正的平衡積分卡，本卡是以因果關(guān)系為橋梁，結(jié)合戰(zhàn)略、過程、行為和最終結(jié)果為一體的，涉及經(jīng)營和管理的相關(guān)內(nèi)容為評判標(biāo)準(zhǔn)。②績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的框架是：以平衡積分卡所設(shè)計(jì)出的相應(yīng)評分標(biāo)準(zhǔn)為參照依據(jù)，進(jìn)行考核。管理部門的考核一般分為一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、三級標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)衡，過程行為的分值越高，最終結(jié)果的分值越高。

3績效考核指標(biāo)的途徑及績效考核的標(biāo)準(zhǔn)測算途徑績效考核指標(biāo)的途徑為：為了達(dá)到醫(yī)院對管理部門工作的滿意，不但要在工作中使用平衡積分卡，還要將戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容和對成本的有效控制相融合。①醫(yī)院對內(nèi)部的相關(guān)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)分別是員工的工作質(zhì)量和員工的工作效率。評價(jià)一個(gè)員工的工作質(zhì)量要從分析處理問題是否能夠做到獨(dú)立、是否能夠達(dá)到工作零失誤、工作期間安全性是否能達(dá)到要求的高度、工作時(shí)能否獨(dú)當(dāng)一面、工作中存在倦怠的情況這五個(gè)方面去評價(jià)。評價(jià)一個(gè)員工的工作效率要從對提出目標(biāo)的完成的實(shí)際情況、對醫(yī)院所屬業(yè)務(wù)的完成狀態(tài)是否及時(shí)、對上級提出的指示是否及時(shí)準(zhǔn)確地完成這三個(gè)方面去評價(jià)。這三個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對一個(gè)員工工作能力的相關(guān)測評。②員工對績效考核的認(rèn)可?？冃Э己朔譃樯霞壍脑u價(jià)和認(rèn)可、管理部門對自己的工作的評價(jià)和其他部門的相互評價(jià)。③精神面貌及文明程度。醫(yī)院作為公共服務(wù)場所，員工的精神面貌尤其重要，必須保持飽滿的精神狀態(tài)去服務(wù)每一位來醫(yī)院的相關(guān)人員。與此同時(shí)，文明也是需要重視的問題，社會(huì)的文明發(fā)展離不開大家的共同努力。④財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。醫(yī)院作為標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，要做到禁止浪費(fèi)，要做到經(jīng)濟(jì)效益和成本控制成正比。

績效考核的指標(biāo)的測算途徑為：在醫(yī)院有眾多的職能部門，每個(gè)職能部門所掌管的范圍不同，在醫(yī)院中的地位也有所不同，逐一地進(jìn)行績效考核既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)人力，存在弊端。為此，我們可以按照職能和職位的不同按層次劃分，將復(fù)雜的問題劃分為金字塔狀，層層遞進(jìn)。有步驟、有層次地進(jìn)行測評。為了方便工作的進(jìn)行。還可以制作相關(guān)的調(diào)查問卷，在同事們互評之后，再交由上級進(jìn)行測評，既省時(shí)間，又會(huì)節(jié)省人力。

4績效考核指標(biāo)體系的應(yīng)用及效果評價(jià)

績效考核應(yīng)用后就要對績效考核的效果進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)，對績效考核的評價(jià)進(jìn)行整理，做有措施地改正，保證發(fā)展具有實(shí)效性，提高醫(yī)院的管理和經(jīng)營的水平。①考核體系的應(yīng)用：在績效考核之前，要做好充足的準(zhǔn)備。為了減少失誤，可以建立測評小組。小組由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院上級和各職能部門的帶領(lǐng)人組成，每個(gè)月、每個(gè)季度或者年終進(jìn)行測評?？冃Э己朔譃橐患墭?biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)和三級標(biāo)準(zhǔn)，考核小組根據(jù)員工的工作質(zhì)量和工作效率、精神面貌和文明態(tài)度按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有等級的評價(jià)。②績效考核指標(biāo)體系的效果評價(jià)：績效考核指標(biāo)體系的應(yīng)用順應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，順應(yīng)了醫(yī)院經(jīng)營和管理更合理化的要求。③從管理部門的管理來看：4個(gè)一級指標(biāo)，9個(gè)二級指標(biāo)和34個(gè)三級指標(biāo)，這樣的劃分更加方便、更具有層次性。管理部門會(huì)更準(zhǔn)確，更科學(xué)地完成醫(yī)院的相關(guān)任務(wù)，也會(huì)被醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)可。管理部門作為醫(yī)院的核心部門，掌管著醫(yī)院的經(jīng)營和管理，其績效的高低直接影響著醫(yī)院工作是否正常開展和整體運(yùn)營的成效。從醫(yī)院管理部門的績效考核指標(biāo)體系的應(yīng)用后的考核結(jié)果來看，各部門的工作績效提升的幅度較大，管理部門的管理更有層次，更科學(xué)化，更合理，更豐富多樣。員工們的服務(wù)意識也更強(qiáng)，服務(wù)更周到，精神狀態(tài)更飽滿。

5績效考核應(yīng)用的體會(huì)

考核結(jié)束后，要做的工作就是對考核的結(jié)果的整理。通過考核的應(yīng)用，它的優(yōu)點(diǎn)也展現(xiàn)出來了。①考核可以盡快地反映各部門的情況，起到了監(jiān)督和督促的作用，考核的實(shí)施也會(huì)相應(yīng)地提高員工的工作熱情和工作競爭力。②由于考核更科學(xué)，在考核中加入數(shù)據(jù)，使考核更加的公平、公正，順應(yīng)員工的要求，可及時(shí)對工作的不便進(jìn)行調(diào)整。③在考核中，也會(huì)充分體現(xiàn)員工的特長，可以對分配不合理的范圍進(jìn)行合理分配，使得員工的特長得以更好的發(fā)揮，也會(huì)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，使醫(yī)院得到更好的發(fā)展。

6結(jié)論

隨著新的績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，新的績效考核取代了傳統(tǒng)的績效考核，績效考核得到全面改善，取得較好的成績。原本單一的、過于主觀的考核由于不能更好地順應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展而被取代，新的績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建在應(yīng)用后得到一致的好評，幫助醫(yī)院的管理與經(jīng)營更上一層樓，使測評更客觀、更科學(xué)、更順應(yīng)人心，也對調(diào)動(dòng)員工工作的積極性起了很大的作用?？偠灾冃Э己酥笜?biāo)體系的構(gòu)建十分及時(shí)和正確，為醫(yī)院的發(fā)展做了較大的貢獻(xiàn)，為醫(yī)療產(chǎn)業(yè)添加了絢麗多彩的一筆，使醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的明天更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵志民，田曉潔醫(yī)院管理部門績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建路徑與效果評價(jià)[J].中國醫(yī)院管理，2009（6）：50-53

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據(jù)覃塘區(qū)委區(qū)政府督查和績效考評辦公室關(guān)于印發(fā)《覃塘區(qū)2019年度社會(huì)評價(jià)意見建議問題整改工作方案》（覃督績通〔2020〕8號）的通知及貴港市督促檢查和績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《貴港市2019年度社會(huì)評價(jià)意見建議整改方案》的通知（貴督績辦發(fā)〔2020〕2號）要求，2019年社會(huì)評價(jià)意見中反饋覃塘區(qū)市場監(jiān)管局的問題有2項(xiàng)，一是序號19原序號127：陳彬今年10月份和11月份去貴港市覃塘區(qū)工商部門辦理新辦營業(yè)執(zhí)照填的資料有點(diǎn)多了，希望當(dāng)?shù)毓ど淘谔钯Y料方面減少一些。二是序號20原序號128：貴港市覃塘區(qū)石卡鎮(zhèn)希望可以直接在鎮(zhèn)上申報(bào)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，不用去到覃塘區(qū)?，F(xiàn)將整改情況總結(jié)如下：

一、整改情況

（一）序號19原序號127整改情況

經(jīng)核實(shí)：我局自2019年企業(yè)開辦改革以來，只需提交一份申請書，同時(shí)實(shí)施住所承諾制改革，免除提交住所證明的任何材料，如果通過全程電子化辦理業(yè)務(wù)，全程“0”材料辦理。一、我局已對窗口人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；二、政務(wù)中心已增派導(dǎo)辦員指導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)；三、已通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺動(dòng)態(tài)更新辦事指南，并通過電子郵件、電話等方式提供群眾詳細(xì)的操作手冊。

（二）序號20原序號128整改情況

經(jīng)核實(shí)：目前覃塘區(qū)實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，可通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺進(jìn)行網(wǎng)上申請，并且選擇免費(fèi)郵寄服務(wù)，不用到登記窗口即可辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。已通過微信公眾號、發(fā)宣傳單等形式加大宣傳，充分依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺、商事登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和廣西掌上登記APP，實(shí)行“網(wǎng)上辦、掌上辦”的非接觸式服務(wù)，并提供公章刻制“免單”服務(wù)和營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄到家服務(wù)，可全程電子化登記，不到現(xiàn)場即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

二、下一步工作

（一）繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)限，加大全程電子化宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)上登記，全程“0”材料辦理。

（二）貫徹落實(shí)各項(xiàng)便民政策，老板全程電子化登記，不到現(xiàn)場即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

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關(guān)鍵詞：公務(wù)員 聘任制 績效考評

2012年江蘇，福建等全國多省市將試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，這次大范圍的試點(diǎn)推行是建立在2007年深圳公務(wù)員聘任制成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上的，也是對我國傳統(tǒng)公務(wù)員制度改革的一次大膽嘗試。而為保障公務(wù)員聘任制的順利落實(shí)，建立完善的績效評估體系也顯得非常重要。

1.公務(wù)員聘任制與公務(wù)員績效評估體系概念簡析

一般來說,機(jī)關(guān)通過公開招聘或直接選拔的方式,以平等自愿、協(xié)商一致的原則與擬聘人員簽訂聘任合同,讓其受聘于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位,并在任期之內(nèi)享有行政編制,這樣的受聘人員即為聘任制公務(wù)員①。

聘任制公務(wù)員相比較一般公務(wù)員的特點(diǎn)，主要有合同聘任，平等協(xié)商，任期明確②三個(gè)方面。雙方協(xié)商工資薪酬，并在一定時(shí)期內(nèi)履行相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)。

而所謂公務(wù)員績效考評,是指根據(jù)政府部門人力資本投入,對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等要素進(jìn)行客觀、公平,而且定性與定量結(jié)合評估的一種政府部門人力資源開發(fā)活動(dòng)。公務(wù)員績效考評是政府人力資源管理的核心職能之一,科學(xué)地、客觀地、準(zhǔn)確地評估公務(wù)員的工作績效,是加強(qiáng)公務(wù)員管理、完善公務(wù)員制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容③。同時(shí)也是現(xiàn)階段推行公務(wù)員聘任制所必須的。

2.完善績效考評體系對于實(shí)施公務(wù)員聘任制的意義

2.1建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)聘任制公務(wù)員積極性

有利于建立科學(xué)的公務(wù)員“退出機(jī)制”。這種立足于考評績效的科學(xué)退出機(jī)制，不僅是確保聘任制有效推行的關(guān)鍵，也是對傳統(tǒng)“只進(jìn)不出”的公務(wù)員制度的重要革新。

2.2實(shí)現(xiàn)“鯰魚效應(yīng)”，提高組織整體績效水平

實(shí)行聘任制公務(wù)員的動(dòng)機(jī)之一，就是在于引進(jìn)外界優(yōu)秀的人才，激勵(lì)傳統(tǒng)公務(wù)員，從而提高整個(gè)組織的管理績效?？冃Э荚u體系可以為組織成員提供良好的競爭平臺，同時(shí)也是客觀反映公務(wù)員自身素質(zhì)的一種科學(xué)的測評手段。

2.3完善聘任制，確保其更有效的推行

作為公務(wù)員制度的核心內(nèi)容之一的績效考評體系的完善是推動(dòng)聘任制走向成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在探索聘任制的過程中不斷完善績效考評體系，才能真正推動(dòng)公務(wù)員聘任制的推行。

3.建立完善的聘任制公務(wù)員的績效評估體系

以下將從考評主體，考評指標(biāo)，考評方法，考評制度四個(gè)方面對建立完善的聘任制公務(wù)員的績效評估體系提出建議。

3.1重視外部評估，培養(yǎng)多元化的績效考評主體

由于任期制原因，聘任制公務(wù)員在組織內(nèi)工作時(shí)間有限，與組織中成員比較生疏。因此單單通過組織內(nèi)部成員對其評估不能有效地反映其績效水平，應(yīng)該更加重視外部評估。通過專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，結(jié)合外部顧客的意見，這樣可以更加客觀地反映其績效水平。當(dāng)然通過建立360度績效考核體系，結(jié)合自己，同事，下屬，主管，顧客不同主體的評估，可以更加全面的反應(yīng)聘任制公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。

3.2結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容，探索科學(xué)的績效指標(biāo)體系

考核指標(biāo)是公務(wù)員考核工作的依據(jù)和基礎(chǔ),沒有合理有效的考核指標(biāo),公務(wù)員績效考核就失去了真實(shí)性和必要性。在制定有關(guān)聘任制公務(wù)員的指標(biāo)體系時(shí)，要按照“SMART”（Specific明確性, Measurable可測量性, Attainable可獲得性, Realistic真實(shí)性, Time bound時(shí)間限制）原則④，結(jié)合聘任制公務(wù)員具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用關(guān)鍵績效考核評價(jià)法改進(jìn)績效考核指標(biāo)，在傳統(tǒng)的“德、能、勤、績、廉”之上，建立起真正適合聘任制公務(wù)員的指標(biāo)體系。

3.3運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)評估，創(chuàng)新評估方式

傳統(tǒng)的公務(wù)員績效考評往往是采用發(fā)放各類測評表的方式進(jìn)行，這種方式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還需要一定的專業(yè)知識進(jìn)行后期分析。在對聘任制公務(wù)員進(jìn)行評估的過程中，要采取靈活多樣的方式，對其進(jìn)行全面客觀的評估。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，不僅可以省時(shí)省力，同時(shí)可以通過相應(yīng)的后期處理軟件輕松地獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)通過建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫的形式對考評信息進(jìn)行保存，從而保證數(shù)據(jù)的安全性。

3.4反饋考評結(jié)果，完善考評制度

對聘任制公務(wù)員的考評是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其中反饋考評結(jié)果，建立與之密切聯(lián)系的獎(jiǎng)懲機(jī)制是其中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是體現(xiàn)績效考評作用關(guān)鍵所在。良好的反饋環(huán)節(jié)的建立有賴于相應(yīng)考評機(jī)制的完善，通過制度化的方式確保考評的結(jié)果能夠真正作用于公務(wù)員的薪酬、獎(jiǎng)金以及職位晉升。這也是激勵(lì)在職聘任制公務(wù)員工作，以及決定是否續(xù)聘聘任制公務(wù)員的重要依據(jù)所在。

總之，績效評估體系的優(yōu)劣是關(guān)系到公務(wù)員聘任制能否順利實(shí)施、能否真正發(fā)揮公務(wù)員聘任制作用的一個(gè)重要方面。結(jié)合聘任制自身的特點(diǎn)，通過重視外部評估，引入360度績效考評體系；堅(jiān)持“SMART”原則，探索科學(xué)的績效考評體系；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)評估，創(chuàng)新評估方式；反饋考評結(jié)果，建立完善考評制度，從而保證公務(wù)員聘任制的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]西奧多·H·波伊斯特.公共與非營利組織績效考評：方法與應(yīng)用[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005

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第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，在原國家科技攻關(guān)計(jì)劃基礎(chǔ)上，設(shè)立國家科技支撐計(jì)劃(以下簡稱“支撐計(jì)劃”)。為實(shí)現(xiàn)支撐計(jì)劃的規(guī)范化、科學(xué)化管理，根據(jù)《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》、《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條支撐計(jì)劃是面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題的國家科技計(jì)劃。支撐計(jì)劃主要落實(shí)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

第三條科學(xué)技術(shù)部(以下簡稱“科技部”)會(huì)同財(cái)政部制定支撐計(jì)劃管理辦法。科技部負(fù)責(zé)支撐計(jì)劃的組織實(shí)施。

第四條支撐計(jì)劃的管理原則：

(一)需求牽引，突出重點(diǎn)。支撐計(jì)劃以國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家安全具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

(二)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)之間的合作創(chuàng)新，支撐計(jì)劃中有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目，必須由企業(yè)牽頭或有企業(yè)參與。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合推進(jìn)。充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地方、企業(yè)、專家和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的作用，實(shí)行整體協(xié)調(diào)、資源集成、平等協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)的機(jī)制，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才、基地建設(shè)。

(四)權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。實(shí)行各方面權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，決策、咨詢、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。

第五條關(guān)鍵技術(shù)是指在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、完善或延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面起決定性作用的技術(shù)。共性技術(shù)是指在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)或不同區(qū)域能夠廣泛共享應(yīng)用，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生普遍推動(dòng)作用的技術(shù)。公益技術(shù)是指基本不具備明確的市場競爭屬性，主要服務(wù)于國家安全、社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高和環(huán)境改善等公共利益的技術(shù)。

第六條支撐計(jì)劃管理包括需求征集、項(xiàng)目凝煉、綜合咨詢、立項(xiàng)決策、可行性論證、項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施與過程管理、驗(yàn)收與績效考評等環(huán)節(jié)。

第七條支撐計(jì)劃設(shè)項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次，項(xiàng)目由若干課題構(gòu)成。項(xiàng)目采取有限目標(biāo)、分類指導(dǎo)、滾動(dòng)立項(xiàng)、分年度實(shí)施的管理方式，實(shí)施周期為三至五年。

第八條支撐計(jì)劃由中央財(cái)政專項(xiàng)撥款支持。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。

第二章組織

第九條支撐計(jì)劃的組織實(shí)施單位包括科技部、項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位。專家及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托，參與有關(guān)咨詢或服務(wù)工作。

第十條科技部對支撐計(jì)劃實(shí)施的總體效果負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)支撐計(jì)劃的總體設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定支撐計(jì)劃發(fā)展綱要；

(二)制定有關(guān)管理辦法；

(三)建立備選項(xiàng)目庫，審定項(xiàng)目立項(xiàng)建議，擇優(yōu)確定項(xiàng)目組織單位，組織項(xiàng)目可行性論證，批復(fù)立項(xiàng)；

(四)編制年度計(jì)劃；

(五)指導(dǎo)并督促支撐計(jì)劃的實(shí)施，組織項(xiàng)目中期評估，協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問題；

(六)組織項(xiàng)目評估驗(yàn)收和績效考評；

(七)匯總登記項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果，按規(guī)定加強(qiáng)管理。

第十一條項(xiàng)目組織單位為國務(wù)院有關(guān)部門(單位)、有關(guān)地方科技廳(委、局)和其他具備組織協(xié)調(diào)能力的單位，對項(xiàng)目目標(biāo)的完成及實(shí)施效果負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：

(一)按要求組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的任務(wù)分解，組織課題招投標(biāo)及評估評審，擇優(yōu)確定課題承擔(dān)單位和項(xiàng)目最終技術(shù)或產(chǎn)品集成的負(fù)責(zé)單位，簽訂課題任務(wù)書；

(三)落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

(四)組織項(xiàng)目及課題的實(shí)施，監(jiān)督、檢查課題的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，按要求匯總、報(bào)告項(xiàng)目年度執(zhí)行情況及有關(guān)信息報(bào)表，協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目、課題執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；

(五)組織課題驗(yàn)收，對課題進(jìn)行績效考評，按要求準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)文件資料，并提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請；

(六)按要求進(jìn)行成果登記并對項(xiàng)目所形成的成果資料(包括技術(shù)報(bào)告、論文、數(shù)據(jù)、評價(jià)報(bào)告等)進(jìn)行歸檔，推動(dòng)支撐計(jì)劃成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用、轉(zhuǎn)化，按照有關(guān)政策法規(guī)加強(qiáng)管理，保護(hù)各方權(quán)益。

第十二條課題承擔(dān)單位為具有較強(qiáng)科研能力和條件、運(yùn)行管理規(guī)范、具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)、科研院所、高等院校等，對課題任務(wù)的完成及實(shí)施效果負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：

(一)按要求編寫課題可行性研究報(bào)告和課題任務(wù)書；

(二)按照簽訂的課題任務(wù)書所確定的各項(xiàng)任務(wù)，組織研究隊(duì)伍，落實(shí)配套條件，完成課題預(yù)定的目標(biāo)。相關(guān)課題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)按課題任務(wù)書要求對最終技術(shù)或產(chǎn)品集成；

(三)按規(guī)定管理課題經(jīng)費(fèi)；

(四)按要求編報(bào)課題年度執(zhí)行情況和有關(guān)信息報(bào)表，及時(shí)報(bào)告課題執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，提交課題驗(yàn)收的全部文件資料；

(五)在課題實(shí)施前與各參與單位簽訂協(xié)議，明確對課題執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化權(quán)屬，按照有關(guān)政策法規(guī)，保護(hù)各方權(quán)益。

第十三條建立支撐計(jì)劃專家委員會(huì)，充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)、法律、企業(yè)等各方面戰(zhàn)略專家的作用，對支撐計(jì)劃宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展的重大事項(xiàng)和決策提供戰(zhàn)略咨詢。

第十四條在國家科技計(jì)劃專家?guī)熘校扇‰S機(jī)抽取的方式聘請具有良好信譽(yù)的專家參與支撐計(jì)劃的項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考評等有關(guān)評估咨詢工作，專家對評估咨詢結(jié)果的公正性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。建立和完善專家遴選、回避、考評制度。有下列情形的專家，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)課題承擔(dān)單位是專家所在工作單位；

(二)被咨詢單位與專家所在單位有利益關(guān)系；

(三)在兩年內(nèi)與被咨詢單位有合作成果；

(四)與課題負(fù)責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；

(五)與課題負(fù)責(zé)人或課題主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；

(六)與課題承擔(dān)單位或被咨詢對象有其它可能影響公正的關(guān)系。

第十五條科技服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托開展專利查新、招投標(biāo)、評估、過程管理等工作，對服務(wù)質(zhì)量及工作結(jié)果的公正性負(fù)責(zé)。從事評估、招投標(biāo)等活動(dòng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，須按照《科技評估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》進(jìn)行資格認(rèn)定。

第三章立項(xiàng)

第十六條支撐計(jì)劃項(xiàng)目根據(jù)支持的方向和作用，分為重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，按項(xiàng)目、課題兩個(gè)層次組織實(shí)施。

重大項(xiàng)目主要支持解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題、形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、支撐國家重大工程建設(shè)或重大裝備開發(fā)，以及重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收等符合國家戰(zhàn)略需求的，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、影響度高，需要在國家層面協(xié)調(diào)推動(dòng)的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域項(xiàng)目。

重點(diǎn)項(xiàng)目主要支持著眼于公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約問題，具有較強(qiáng)應(yīng)用前景的項(xiàng)目；支持服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域性重大工程建設(shè)的項(xiàng)目。

第十七條科技部根據(jù)國家目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)，公開征集科技需求與項(xiàng)目建議。國務(wù)院各有關(guān)部門、地方科技廳(委、局)、行業(yè)性大型企業(yè)集團(tuán)、支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，根據(jù)支撐計(jì)劃定位和支持重點(diǎn)，匯總提出科技需求及項(xiàng)目建議，正式行文同時(shí)通過科技部門戶網(wǎng)站上報(bào)。科技部對征集的需求及項(xiàng)目建議進(jìn)行初審，列入支撐計(jì)劃備選項(xiàng)目庫。同時(shí)，科技部在支撐計(jì)劃網(wǎng)站上開設(shè)固定的科技需求和項(xiàng)目建議征集渠道，向社會(huì)廣泛征集科技需求。

第十八條提出的科技需求和項(xiàng)目建議應(yīng)符合如下要求：

(一)為實(shí)施國家重大工程建設(shè)、重大裝備開發(fā)，以及重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收所必需的重大關(guān)鍵技術(shù)；解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約問題的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)等；

(二)項(xiàng)目目標(biāo)明確具體，技術(shù)指標(biāo)可考核，三到五年能夠完成，并能形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果或相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景。企業(yè)提供的科技需求，在完成時(shí)本企業(yè)能夠直接應(yīng)用或進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；部門、地方提出的科技需求，部門、地方能夠提供成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化的資金、政策等相關(guān)條件；

(四)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)條件較好，組織保障到位，能夠帶動(dòng)人才、基地發(fā)展，實(shí)施機(jī)制合理，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；

(五)根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)提出項(xiàng)目概算建議。

第十九條國務(wù)院各有關(guān)部門、地方科技廳(委、局)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)在征集、匯總企業(yè)科技需求時(shí)，不得漏報(bào)、拒報(bào)符合支撐計(jì)劃條件的企業(yè)科技需求。

第二十條科技部根據(jù)《綱要》以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對備選項(xiàng)目進(jìn)行篩選、凝練、整合，組織專家對項(xiàng)目建議進(jìn)行綜合咨詢。結(jié)合項(xiàng)目所屬行業(yè)、實(shí)施地點(diǎn)、成果應(yīng)用等特點(diǎn)，確定立項(xiàng)項(xiàng)目和項(xiàng)目組織單位。

第二十一條項(xiàng)目組織單位組織可行性研究，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提出項(xiàng)目具體目標(biāo)、任務(wù)分解及課題承擔(dān)單位選擇方式建議、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行機(jī)制等。任務(wù)分解及課題設(shè)立要避免重復(fù)、分散；對于具有產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化前景的課題，應(yīng)由企業(yè)牽頭或必須有企業(yè)參與，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)施機(jī)制。

第二十二條企業(yè)承擔(dān)或參與項(xiàng)目和課題的條件：

(一)屬行業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟、轉(zhuǎn)制院所、科技型中小企業(yè)等內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)；

(二)企業(yè)技術(shù)需求與項(xiàng)目和課題的目標(biāo)一致；

(三)企業(yè)在相關(guān)任務(wù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先的創(chuàng)新能力和技術(shù)基礎(chǔ)；

(四)企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)，在完成時(shí)有能力在本企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用和轉(zhuǎn)化；

(五)有穩(wěn)定的研發(fā)投入、常設(shè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或穩(wěn)定的科研隊(duì)伍和人才，能夠?yàn)轫?xiàng)目或課題實(shí)施提供任務(wù)書確定的資金及其它條件；

(六)通過項(xiàng)目或課題的實(shí)施，能夠與其他企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立緊密的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，能將項(xiàng)目或課題成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或服務(wù)，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高。

第二十三條科技部通過評審、評估等方式，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。

第二十四條項(xiàng)目組織單位根據(jù)論證意見，按照公正、公開的原則擇優(yōu)委托，或者按《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》通過招投標(biāo)確定課題承擔(dān)單位及集成單位，項(xiàng)目組織單位系統(tǒng)外的單位承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的財(cái)政資金所占比例，原則上不低于40%。項(xiàng)目組織單位組織課題論證，將根據(jù)論證意見完善后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、論證后的課題可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)科技部。

第二十五條科技部審核批復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目組織單位根據(jù)批復(fù)意見，與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書，經(jīng)科技部審定批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條科技部對涉及國家安全和重大國家利益的項(xiàng)目，做好定密保密工作；項(xiàng)目組織單位與課題承擔(dān)單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實(shí)施。

第二十七條支撐計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目和課題的特性，以及承擔(dān)單位的性質(zhì)，實(shí)行無償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同支持方式和實(shí)施機(jī)制。

(一)具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向并能形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，或者具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目和課題，根據(jù)項(xiàng)目和課題的不同特點(diǎn)，主要由企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所牽頭承擔(dān)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施。其中，由企業(yè)牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目和課題，以企業(yè)投入為主，企業(yè)資金投入不低于總預(yù)算的50%；財(cái)政資金采取無償資助、貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持，形成多主體聯(lián)合投入及統(tǒng)一管理的機(jī)制。無償資助限于支持產(chǎn)業(yè)化前階段的技術(shù)研究與開發(fā)任務(wù)。

(二)共性技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用項(xiàng)目和課題，主要由科研院所或高等院校牽頭承擔(dān)，積極吸納企業(yè)參與，財(cái)政資金予以積極支持和引導(dǎo)，并調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資金，實(shí)現(xiàn)多元化投入。

(三)公益技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范項(xiàng)目和課題，以無償資助為主。

第二十八條建立支撐計(jì)劃應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對影響國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的突發(fā)性事件，如果具有緊迫的、重大的科技需求，科技部可商有關(guān)部門、地方直接論證立項(xiàng)，組織實(shí)施。

第二十九條項(xiàng)目、課題的可行性研究應(yīng)將專利查新作為重要內(nèi)容，并提交相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、預(yù)期知識產(chǎn)權(quán)可行性和水平等分析報(bào)告，把自主知識產(chǎn)權(quán)的獲取作為項(xiàng)目、課題的重要考核目標(biāo)之一。

第三十條支撐計(jì)劃把形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要目標(biāo)之一，優(yōu)先支持對國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、國家安全具有重要影響和保障作用的，對能夠形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性公益性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前沿交叉領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐的項(xiàng)目。含有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)要對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況進(jìn)行綜合分析和說明，并將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究成果作為項(xiàng)目、課題的重要考核目標(biāo)之一。

第三十一條支撐計(jì)劃把人才培養(yǎng)和基地建設(shè)作為項(xiàng)目論證和考核的重要指標(biāo)。優(yōu)先支持國家研究實(shí)驗(yàn)基地、國家工程技術(shù)研究中心，以及科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地等國家科技創(chuàng)新基地承擔(dān)支撐計(jì)劃任務(wù)；優(yōu)先支持形成面向企業(yè)開放和共享的公共科技資源有效利用的機(jī)制；鼓勵(lì)通過支撐計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)國家科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地的形成和發(fā)展。

第三十二條積極推行公告、公示制度。在遵守國家保密規(guī)定的前提下，對項(xiàng)目、課題的立項(xiàng)等信息及時(shí)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

第三十三條嚴(yán)禁同一項(xiàng)目、課題在不同的國家科技計(jì)劃中重復(fù)申報(bào)立項(xiàng)。對于重復(fù)申報(bào)和課題申請單位弄虛作假、偽造申請材料或證明材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其申請立項(xiàng)資格，申報(bào)單位及其相關(guān)責(zé)任人五年內(nèi)不得承擔(dān)支撐計(jì)劃項(xiàng)目和課題。

第四章實(shí)施與監(jiān)督檢查

第三十四條項(xiàng)目組織單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。按照項(xiàng)目批復(fù)要求和課題任務(wù)書，檢查、督促并落實(shí)項(xiàng)目、課題的相關(guān)配套條件，確保項(xiàng)目、課題按計(jì)劃執(zhí)行。

第三十五條支撐計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行年度報(bào)告制度。課題承擔(dān)單位按要求編制年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告并上報(bào)有關(guān)信息報(bào)表，項(xiàng)目組織單位匯總后于每年11月15日前上報(bào)科技部；執(zhí)行期在當(dāng)年度不足三個(gè)月的項(xiàng)目可在下一年度一并上報(bào)。

第三十六條加強(qiáng)對項(xiàng)目、課題實(shí)施的監(jiān)督和評估。實(shí)施周期在三年以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行中期評估。科技部負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目執(zhí)行情況的中期評估，項(xiàng)目組織單位負(fù)責(zé)對課題執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估。積極引入第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目或課題執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)期前景等進(jìn)行獨(dú)立的評估監(jiān)督。評估意見作為項(xiàng)目、課題調(diào)整或撤銷的重要依據(jù)。

第三十七條項(xiàng)目或課題在實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤銷：

(一)市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變化，造成項(xiàng)目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；

(二)匹配的自籌資金或其它條件不能落實(shí)，影響項(xiàng)目或課題正常實(shí)施；

(三)項(xiàng)目或課題所依托的工程已不能繼續(xù)實(shí)施；

(四)技術(shù)引進(jìn)、國際合作等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究工作無法進(jìn)行；

(五)項(xiàng)目或課題的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進(jìn)行；

(六)由于其它不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常進(jìn)行。

第三十八條需要調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目或課題，由項(xiàng)目組織單位提出書面意見，報(bào)科技部核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時(shí)，科技部可根據(jù)實(shí)施情況、評估意見等直接進(jìn)行調(diào)整。

第三十九條支撐計(jì)劃撤銷的項(xiàng)目、課題，項(xiàng)目組織單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報(bào)告，同時(shí)報(bào)科技部核查備案。

第四十條對不按時(shí)上報(bào)年度報(bào)告材料或信息，以及不接受監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和課題，采取緩撥、減撥、停撥經(jīng)費(fèi)等措施，要求項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項(xiàng)目或課題，視情節(jié)分別給予通報(bào)批評、追回已撥付經(jīng)費(fèi)、取消其參與支撐計(jì)劃活動(dòng)資格等處理。

第四十一條課題承擔(dān)單位或課題負(fù)責(zé)人弄虛作假、剽竊他人科技成果，一經(jīng)查出，撤銷立項(xiàng)，追回已撥付課題經(jīng)費(fèi)，并向社會(huì)公開，五年內(nèi)不得承擔(dān)或參與支撐計(jì)劃。違反法律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

第四十二條科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托承擔(dān)項(xiàng)目、課題的專利查新、招投標(biāo)、評估、檢查、績效考評等工作中，存在違規(guī)行為的，追回工作經(jīng)費(fèi)，取消其參與支撐計(jì)劃的資格。

第四十三條加強(qiáng)信用管理，對項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位及課題責(zé)任人、專家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在實(shí)施支撐計(jì)劃中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其參與國家科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。

第五章驗(yàn)收及績效考評

第四十四條支撐計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收，包括課題驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收兩個(gè)階段。課題驗(yàn)收由課題承擔(dān)單位向項(xiàng)目組織單位提出書面申請，項(xiàng)目組織單位應(yīng)在接到申請一個(gè)月內(nèi)組織課題驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目組織單位在課題驗(yàn)收完成90%以上后，向科技部提出申請，科技部組織驗(yàn)收。

第四十五條項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位在執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月仍未提出驗(yàn)收申請的，科技部將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目、課題因故不能按期完成的，項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位應(yīng)提前三個(gè)月申請延期，經(jīng)科技部批準(zhǔn)后按新方案執(zhí)行；如未能批準(zhǔn)，項(xiàng)目、課題仍需按原定期限進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十六條驗(yàn)收形式主要包括：會(huì)議審查驗(yàn)收，網(wǎng)上(通信)評審驗(yàn)收，實(shí)地考核驗(yàn)收，功能演示驗(yàn)收等。根據(jù)項(xiàng)目、課題的特點(diǎn)和驗(yàn)收需要，可以選擇其中一種方式，也可聯(lián)合多種方式進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十七條驗(yàn)收工作可采取組織專家組或委托經(jīng)科技部認(rèn)可、具有相應(yīng)資質(zhì)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。驗(yàn)收專家組一般由9~13名專家組成，從科技計(jì)劃專家?guī)斓南嗤跋嚓P(guān)領(lǐng)域中隨機(jī)選取。

第四十八條驗(yàn)收專家在審閱資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地考核、觀看演示、提問質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，獨(dú)立提出意見，經(jīng)專家組詳盡討論或?qū)＜医M長歸納匯總，形成驗(yàn)收結(jié)論意見，并在結(jié)論意見中提出成果或產(chǎn)品今后的應(yīng)用推廣建議。

第四十九條支撐計(jì)劃項(xiàng)目和課題驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收、不通過驗(yàn)收。

(一)項(xiàng)目、課題計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)已按照考核目標(biāo)要求完成，經(jīng)費(fèi)使用合理，為通過驗(yàn)收。

(二)凡具有下列情況的，為不通過驗(yàn)收：

1.項(xiàng)目、課題目標(biāo)任務(wù)完成不到85%的；

2.所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

3.未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、考核目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

4.超過項(xiàng)目批復(fù)或課題任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明；

5.經(jīng)費(fèi)使用存在嚴(yán)重問題。

第五十條因提供文件資料不詳、難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見爭議較大，或項(xiàng)目、課題的成果資料未按要求進(jìn)行歸檔和整理，或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決，為需要復(fù)議。需要復(fù)議的項(xiàng)目、課題，應(yīng)在首次驗(yàn)收后的半年內(nèi)，針對存在的問題做出改進(jìn)或補(bǔ)充材料，再次提出驗(yàn)收申請。若未再提出申請或未按要求進(jìn)行改進(jìn)或補(bǔ)充材料，視同不通過驗(yàn)收。

第五十一條課題驗(yàn)收結(jié)論由項(xiàng)目組織單位書面通知課題承擔(dān)單位；項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論由科技部書面通知項(xiàng)目組織單位，除有保密要求外，向社會(huì)公示。

第五十二條未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目和課題，科技部將對有關(guān)單位或責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技計(jì)劃管理制度未通過驗(yàn)收的，取消其五年內(nèi)承擔(dān)支撐計(jì)劃項(xiàng)目、課題的資格。

第五十三條支撐計(jì)劃實(shí)行績效考評制度，重大項(xiàng)目要進(jìn)行中期績效考評。績效考評可與驗(yàn)收、中期評估工作結(jié)合，同步進(jìn)行?？冃Э荚u結(jié)果將作為以后確定立項(xiàng)、選擇承擔(dān)單位、確定預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第五十四條績效考評分級組織實(shí)施，科技部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的績效考評，項(xiàng)目組織單位負(fù)責(zé)課題的績效考評。績效考評的具體工作可組織專家組或委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第五十五條探索建立對項(xiàng)目和課題成果的后評價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目和課題驗(yàn)收一年后，對其成果應(yīng)用狀況和效益進(jìn)行綜合評價(jià)。

第六章知識產(chǎn)權(quán)與成果

第五十六條加強(qiáng)支撐計(jì)劃成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)。支撐計(jì)劃取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理。涉及國家秘密的，執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》。項(xiàng)目、課題形成的知識產(chǎn)權(quán)，其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、管理和保護(hù)工作。

第五十七條鼓勵(lì)支撐計(jì)劃成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。課題任務(wù)書中應(yīng)包括成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方案，明確項(xiàng)目組織單位、課題承擔(dān)單位促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任和義務(wù)。成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，遵照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》和科技部《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》執(zhí)行。對具有重大推廣意義的成果，通過協(xié)調(diào)、利用金融支持、政府采購等方式，給予繼續(xù)支持。

第五十八條項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位，在項(xiàng)目和課題啟動(dòng)實(shí)施前，應(yīng)與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。如項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定，在五年內(nèi)不得參與支撐計(jì)劃。

篇5

作為幼兒園的管理者，通過三年多的理論、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使我不僅對教育管理工作有了更深層次的認(rèn)識，而且明白幼兒園管理是使幼兒園根據(jù)一定的目標(biāo)和要求，維持幼兒園按教育規(guī)律進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其獲得不斷發(fā)展和提高的手段。這些對于指導(dǎo)我今后的工作起到了積極的推動(dòng)作用。下面我就結(jié)合本園的具體情況，淺談一下關(guān)于在幼兒園如何實(shí)施科學(xué)化的管理。

一、改變單一的制度管理，建立一種在“適度規(guī)范”管理下的道德自律、工作自勉的管理方式

有一位成功的管理家曾經(jīng)說過“用制度代替人的判斷，必然回導(dǎo)致自我退化的惡性循環(huán)”。我們知道，每個(gè)單位都有各種各樣的管理?xiàng)l例和獎(jiǎng)懲制度，如果一味地靠這些條例和制度來進(jìn)行管理，那么就會(huì)出現(xiàn)不是有“制度”不執(zhí)行，就是在執(zhí)行時(shí)“冷酷無情”。針對“制度”管理存在的弊端，應(yīng)該如何去糾正呢？筆者認(rèn)為，幼兒園女同志多，工作易情緒化，在確保各項(xiàng)工作安全運(yùn)行的前提下，應(yīng)廣泛征求大家的意見或建議，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題，及時(shí)對制度中的條例進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模M量突出婦女、幼兒權(quán)益保護(hù)和尊重、信任、平等的特點(diǎn)，簡化操作程序，刪除那些無法操作及束縛教師積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的條例，把幼兒園管理的重心，從制度約束轉(zhuǎn)向道德自律、工作自勉，創(chuàng)造和諧、輕松、愉快的氛圍，當(dāng)老師們解放了思想，放下了包袱，她們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到發(fā)揮。

二、下放管理權(quán)力

我國大多數(shù)幼兒園實(shí)行的是層級管理體制，帶有較濃重的等級色彩，領(lǐng)導(dǎo)“一指”到底的管理現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，其他層級的教師處在被動(dòng)接受管理的位置，這樣會(huì)極大限制教師主動(dòng)性的發(fā)揮。多年的管理經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識到，必須在管理方面加大改革力度，把幼兒園管理操作的重心，從以領(lǐng)導(dǎo)為核心轉(zhuǎn)向以教師為核心。如教師有權(quán)制定本班的教育教學(xué)計(jì)劃和安排本班的教育活動(dòng)；教師在國家教育方針政策和幼教理論的指導(dǎo)下，可以靈活地選擇各種課程模式、教育內(nèi)容和教育方法，創(chuàng)造性地開展教育教學(xué)活動(dòng)。例如：以前幼兒園一日生活作息制度，在時(shí)間和要求上是十分細(xì)致和嚴(yán)格的，有時(shí)甚至把時(shí)間定到了分鐘，教師無權(quán)更改安排，否則要受到“制度”的懲罰。在這種“制度”安排下工作的教師，慢慢地喪失了靈活安排、隨機(jī)教育的能力，幼兒的活動(dòng)與教師的教育進(jìn)入了僵化狀態(tài)。而現(xiàn)在，通過多年的管理工作學(xué)習(xí)與實(shí)踐，我大膽下放教育管理權(quán)力，要求教師在確定一日生活兩大塊（生活活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)）的基礎(chǔ)上，把時(shí)間和活動(dòng)安排權(quán)交給教師，她們根據(jù)主題教育的需要、幼兒的興趣、環(huán)境的改變有計(jì)劃、有目的靈活開展教育教學(xué)活動(dòng)。

三、引入競爭機(jī)制，建立教師聘任制

實(shí)行教師聘任制能不斷激勵(lì)教師提高素質(zhì)，提升辦園整體水平，使改革中求發(fā)展的辦園理念得以落實(shí)。因此，幼兒園應(yīng)制定教職工崗位聘任制度，以形成良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。教師聘任制一般包括以下幾方面的內(nèi)涵：

一是招聘。通過科學(xué)設(shè)定招聘考核程序，達(dá)到競爭擇人，任人唯賢，從而為幼兒園招牌到專業(yè)、年齡、層次、能力都合適的教師。

二是聘任。聘任中要充分體現(xiàn)擇優(yōu)上崗的原則。首先要根據(jù)辦園規(guī)模確定崗位職數(shù)，而后，在年度考評基礎(chǔ)上確定受聘資格，考評等級必須是優(yōu)秀或稱職者才有資格參加受聘；考核為基本稱職或不稱職者，均沒有參聘資格。聘任方法可多種多樣，一般采取逐級聘任。通過逐級聘任，可以進(jìn)一步明確職責(zé)，不斷地使整體得到優(yōu)化組合。

三是淘汰。有效的淘汰能使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)組織目標(biāo)和形勢發(fā)展的需要。

四是換崗與離崗。即對被淘汰者采取換崗和離崗。這項(xiàng)工作難度很大，要切實(shí)貫徹公開、公正、公平的原則。

四、追求績效，建立崗位考核制

崗位考核，即崗位工作績效考評，通過平時(shí)單項(xiàng)考核與年度綜合考核相結(jié)合的辦法，對教職工德、識、能、勤、績幾個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)?？冃Э荚u標(biāo)準(zhǔn)，在另一個(gè)角度，可理解為崗位工作目標(biāo)。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)讓教職工參與考評標(biāo)準(zhǔn)的制定，能促使其認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)作為自覺的奮斗目標(biāo)，從而增強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。

（一）績效考評應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下方式的有機(jī)結(jié)合：

一是自我考評。包括日常反思，一般工作和專項(xiàng)活動(dòng)的書面總結(jié)等。自我考評有助于提高自我反省能力，但要避免報(bào)喜不報(bào)憂的弊端。

二是上級考評。指由本部門的領(lǐng)導(dǎo)對下級進(jìn)行績效考核評價(jià)。其方法有口頭評價(jià)、書面評價(jià)。組織形式可以是單獨(dú)了解，也可以是組織成員一起討論和評價(jià)。上級考評要避免了解不具體、不深入的缺陷。

三是下級考評。是由下級對上級的考評。下級對上級有更多的關(guān)注，有更多的時(shí)間進(jìn)行觀察和揣摩，因此來自下級的考評比較具體、全面，可以通過開座談會(huì)來組織實(shí)施外，問卷調(diào)查也是一種比較好的方法。

（二）為真正發(fā)揮績效考評的作用，必須遵循以下原則：

一是要公開。要公開考評標(biāo)準(zhǔn)、程序和對考評人員的規(guī)定等，使教職工產(chǎn)生信任感。

二是要注重反饋。要將考評結(jié)果反饋給本人，并將評語進(jìn)行說明，肯定成績和進(jìn)步，說明不足之處，提供今后努力的意見。

篇6

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 兼職教師 績效考評

一、獨(dú)立學(xué)院兼職教師的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

第一，兼職教師為獨(dú)立學(xué)院的師資力量、辦學(xué)成本做出了巨大的貢獻(xiàn)。首先滿足了獨(dú)立學(xué)院生源不斷擴(kuò)張對教師的需求，保證了基本的教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)校生師比達(dá)到教育部關(guān)于評估的規(guī)定，有效解決了獨(dú)立學(xué)院師資短缺問題。這些兼職教師一般具有豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，中高級以上職稱，平均年齡四十歲以上，職稱與年齡均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于專職教師。可以彌補(bǔ)專職教師理論豐富但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，從而優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。兼職教師的其福利、社保等都由其專職工作所在單位承擔(dān)，運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于專職教師。同樣一門課程，兼職教師所得的報(bào)酬相當(dāng)于專職教師的二分之一左右，同時(shí)對他們的管理成本也很低。

第二，兼職教師幾乎沒有時(shí)間和學(xué)生在學(xué)習(xí)上溝通與交流，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不易管理?！吧险n來，下課走”的情況比比皆是，有些兼職教師甚至不會(huì)給學(xué)生留下自己任何聯(lián)系方式。學(xué)校要求兼職教師確定的輔導(dǎo)答疑時(shí)間基本上是名存實(shí)亡，輔導(dǎo)答疑工作量卻從來不會(huì)因此而受損。兼職教師有專職工作，時(shí)間非常有限，在一周中就只有幾個(gè)固定的單位時(shí)間。一旦其專職工作有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就會(huì)犧牲兼職的時(shí)間，導(dǎo)致頻繁換課，給獨(dú)立學(xué)院正常的教學(xué)秩序帶來一定困難。

第三，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，兼職教師無歸屬感。兼職教師的課時(shí)費(fèi)在開學(xué)初就已經(jīng)根據(jù)職稱、資歷等因素確定下來了，與實(shí)際教學(xué)過程中的教學(xué)態(tài)度與教學(xué)效果沒什么關(guān)聯(lián)，無法調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。由于兼職教師沒有辦公場所甚至臨時(shí)休息場所，缺少和專職教師的交流和溝通的機(jī)會(huì)，不參加學(xué)校的任何活動(dòng)，對學(xué)校的感情非常淡漠，歸屬感不強(qiáng)。

第四，兼職教師的招聘及管理存在“人情化”現(xiàn)象。獨(dú)立學(xué)院大部分管理者均來自其母體學(xué)校，這些管理者同時(shí)帶來了他們的人際關(guān)系網(wǎng)。通常通過這張人際關(guān)系網(wǎng)，母體學(xué)校的教師可以順利地在獨(dú)立學(xué)院拿到他們想上的課程甚至自主確定其上課時(shí)間。上課遲到、調(diào)課現(xiàn)象普遍，而且不會(huì)招致任何的懲罰。教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果的控制全憑授課兼職教師的工作自覺性。

二、獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

1.必須體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院兼職教師的特點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院兼職教師作為中國特色市場經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)物，帶著他們豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)走上了獨(dú)立學(xué)院的講臺，同時(shí)伴隨著他們的是高流動(dòng)性、低責(zé)任心、歸屬感不強(qiáng)以及復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)。設(shè)計(jì)獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評指標(biāo)體系時(shí)必須體現(xiàn)出他們的這些特點(diǎn)，提高績效考評的效果。

2.可測性原則。考評指標(biāo)只有可以進(jìn)行測量，產(chǎn)生不同的評估結(jié)果才具有存在的意義。當(dāng)然，還要考慮到測量過程中可能遇到的各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題與困難是否可以解決，例如測量的主體如何確定，測量的成本是否可以接受，測量的結(jié)果是否公平、公正，是否可以公開等。

3.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。量化的指標(biāo)比較明確，便于比較和更有說服力。考評指標(biāo)的設(shè)計(jì)中能量化的應(yīng)盡量采用定量指標(biāo)，對于不能量化的指標(biāo)，也盡量采用語言準(zhǔn)確地描述出各績效指標(biāo)等級。

三、建立基于360°+KPI的績效考評體系

關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，是通過對組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)量、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是一種把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可運(yùn)作的愿景目標(biāo)的工具。同作為績效考評的兩個(gè)方面，KPI明確了考評的內(nèi)容，360度明確了管理的方法。兩者融合后，則形成了以教學(xué)效果為依據(jù)，由態(tài)度、知識、能力等要素構(gòu)成的兼職教師評價(jià)指標(biāo)的綜合體系。

關(guān)鍵績效指標(biāo)法是360度績效考評的基礎(chǔ)，360度績效考評則為關(guān)鍵績效指標(biāo)的改善提供了更為細(xì)致的指導(dǎo)。關(guān)鍵績效指標(biāo)能夠使兼職教師明確工作的重點(diǎn)，有利于獨(dú)立學(xué)院核心競爭力的形成，有利地改善了單純使用360度績效考評法所帶來的無法明確工作重點(diǎn)、員工的考評結(jié)果差異不明顯等弱點(diǎn)。360度績效考評則會(huì)更好地激勵(lì)員工，避免單純采用關(guān)鍵績效指標(biāo)所帶來的只注重工作結(jié)果而不注重工作過程的不良后果。

360度+KPI的缺點(diǎn)在于二者的結(jié)合在獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評中的運(yùn)用沒有現(xiàn)成的參考模式，考評系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求較高，如果不借助網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，統(tǒng)計(jì)計(jì)算的工作量相當(dāng)大。

1.運(yùn)用360度確定獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評的主體。運(yùn)用360度確定獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評的主體為：教學(xué)督導(dǎo)小組、主管教學(xué)的各系部副主任、教研室主任、學(xué)生代表。教學(xué)督導(dǎo)小組由分管教學(xué)的副院長負(fù)責(zé)組織，一般由一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的外聘退休教師擔(dān)任督導(dǎo)成員。

2.確定獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評的指標(biāo)與權(quán)重。筆者通過對所在城市的三所獨(dú)立學(xué)院專職教師與兼職教師的深度訪談與問卷調(diào)查，結(jié)合各院校兼職教師的工作說明書，采用頭腦風(fēng)暴法選擇確定獨(dú)立學(xué)院兼職教師關(guān)鍵績效指標(biāo)，通過專家打分法確認(rèn)獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評的一級和二級指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示：

3.績效考評周期的設(shè)計(jì)。獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評周期以教師所任教課程的時(shí)間跨度為一個(gè)考評周期，即從課程的開課之日始至課程考核結(jié)束遞交教學(xué)檔案之日止。具體考評結(jié)束時(shí)間和考評結(jié)果處置的時(shí)間可適度順延，一般不超過一周為宜。

4.績效考評的實(shí)施步驟。A、每位兼職教師填寫自評表；B、各系部教研室主任、班主任、學(xué)生代表填寫考評表；C、以上兩部分考評結(jié)果直接提交系副主任，沒有特殊事件，系副主任對兼職教師考核原則上參照教研室主任、班主任、學(xué)生代表及自評結(jié)果進(jìn)行打分；D、如果某一位教師的自評或教研室主任、班主任、學(xué)生代表考評分?jǐn)?shù)差異比較大或者分?jǐn)?shù)特別，系副主任需要調(diào)整該教師的最終得分，而且需要和當(dāng)事人（被考評人、考評人）單獨(dú)溝通交流，得到一個(gè)一致認(rèn)可的結(jié)果作為最終結(jié)果；E、最終結(jié)果遞交人力資源部以及被考評人。

5.考評得分。兼職教師i考評的最后得分Ti為：Ti=（Di+Ji+Bi+∑Xni+Zi）/（n+4）（n=1，2，3......）。其中Di表示系副主任對兼職教師i的評分；Ji表示教研室主任對兼職教師i的評分；Bi表示班主任對兼職教師i的評分；Xni表示學(xué)生代表n對兼職教師i的評分；Zi表示兼職教師i的自評分。

6.績效反饋?？冃Х答伿强冃Э荚u中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。面談是績效反饋的最重要的途徑。兼職教師的績效反饋面談應(yīng)該由各系主管教學(xué)的副主任來執(zhí)行。通常采用漢堡包法進(jìn)行績效反饋面談效果比較理想。首先肯定教師在整個(gè)考評周期中的成績，然后指出不足或者需要改進(jìn)之處并與其磋商改進(jìn)的具體方案，最后對其今后的工作提出更高的期望。

總之，獨(dú)立學(xué)院兼職教師績效考評體系的設(shè)計(jì)中，考評小組成員應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以及遇到的困難，從而對指標(biāo)體系進(jìn)行不斷修訂?？荚u結(jié)束后，獨(dú)立學(xué)院在將考評結(jié)果及時(shí)反饋給兼職教師的同時(shí)，收集他們對績效考評指標(biāo)體系的意見與建議，為體系的完善提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；建議；福建莆田

中圖分類號 F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0345-02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理是當(dāng)前農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。管好農(nóng)村集體“三資”，可以有效化解農(nóng)村矛盾，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，對于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有積極作用[1]?，F(xiàn)就當(dāng)前莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理情況進(jìn)行探討，以供參考。

1 莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，莆田市農(nóng)村集體通過全面清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體“三資”基本情況。目前，全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心和鎮(zhèn)村資產(chǎn)招投標(biāo)委托中心，968個(gè)村（居）全面推行了村集體會(huì)計(jì)委托制度。通過完善清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)資源臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全市登記在冊固定資產(chǎn)16.82億元，資源性資產(chǎn)20.15萬hm2。農(nóng)村集體“三資”已逐步納入規(guī)范化、制度化管理軌道。

2 存在的問題

莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作取得了積極成效，管好了農(nóng)村集體資金，摸清了村（居）資產(chǎn)資源，規(guī)范了集體投資行為，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，有效遏制了農(nóng)村集體鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象。但是，仍面臨許多困難與問題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部對村集體“三資”監(jiān)管工作不重視、不關(guān)心，造成“三資”監(jiān)管不力；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員及會(huì)計(jì)短缺，工作任務(wù)繁重，會(huì)計(jì)待遇偏低，對村集體“三資”監(jiān)督力度還不夠；三是有的村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)以及公益事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包，未經(jīng)民主程序及招投標(biāo)；四是個(gè)別村侵占、截留、挪用、貪污集體“三資”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 建議

3.1 健全制度，規(guī)范管理

3.1.1 規(guī)范資金管理制度。及時(shí)入賬核算集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入，實(shí)行“一事一議”，統(tǒng)一管理社會(huì)捐贈(zèng)資金，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，集體建設(shè)用地收益等[2]。定期逐筆、逐項(xiàng)向全體成員公布財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，接受群眾監(jiān)督。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)履行民主程序。

3.1.2 健全資產(chǎn)管理制度。定期核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益；按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況[3]；制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)數(shù)量、名稱、用途，承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，以及是否招標(biāo)投標(biāo)等；集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或分設(shè)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估；簽訂集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營經(jīng)濟(jì)合同，明確責(zé)任，并予以公開。

3.1.3 加強(qiáng)資源管理制度。建立資源登記制度，重點(diǎn)記錄農(nóng)村集體建設(shè)用地及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等。完善資源承包、租賃合同管理制度，公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)實(shí)行合同管理[4]，加強(qiáng)集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。

3.2 加強(qiáng)督查，完善服務(wù)

把農(nóng)村集體“三資”管理工作列入縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考評的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配。建立健全責(zé)任追究制度，對侵占集體資金和資產(chǎn)的，應(yīng)責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還侵占的集體資金和資產(chǎn)；構(gòu)成違紀(jì)的，按照《莆田市違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任[5]。

農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同管理和服務(wù)，簽訂、履行合同，調(diào)解處理合同糾紛，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同[6]；要定期對各地 “三資”監(jiān)管工作情況開展督查，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知整改；積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

3.3.1 規(guī)范村集體會(huì)計(jì)委托機(jī)制。遵循村集體“四權(quán)不變” 原則，即堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)不變，規(guī)范村集體會(huì)計(jì)委托制，實(shí)行“五統(tǒng)一”的做法，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一公開，做到委托名稱規(guī)范、程序合法、賬務(wù)處理流程規(guī)范有序，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加科學(xué)有效。

3.3.2 建立會(huì)計(jì)績效考核機(jī)制。健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行百分制考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)工作的積極性，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。

3.3.3 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范村集體“三資”信息公開，依托縣區(qū)紀(jì)檢網(wǎng)農(nóng)廉專欄及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站，實(shí)行“五統(tǒng)一”公開模式，讓群眾看得懂、看得清、能監(jiān)督。建設(shè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三資”監(jiān)管市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)管及遠(yuǎn)程查詢監(jiān)控。

3.3.4 建立考評機(jī)制。制定完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)工作考評辦法，細(xì)化考評內(nèi)容，對各縣區(qū)落實(shí)“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度的情況進(jìn)行量化考評，并排出名次，考評結(jié)果在縣區(qū)政府績效評估中予以應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化建設(shè)[7-8]。

3.4 突出民主，把好“四關(guān)”

一是集體決策關(guān)，農(nóng)村重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，須經(jīng)村民代表會(huì)議通過。凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)須攜帶有關(guān)材料，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能隨票據(jù)一同入賬。二是預(yù)算關(guān)，村集體財(cái)務(wù)收支年初必須要有預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。三是審核關(guān)，所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等入賬前須履行必要的審核程序。四是變動(dòng)備案關(guān)，須將各村資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“村集體三資監(jiān)管服務(wù)中心”備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 彭丹梅，余葵.加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理[N].農(nóng)民日報(bào)，2009-07-07（8）.

[2] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2009（7）：19-23.

[3] 農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見[J].村委主任，2009（8）：24-25.

[4] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見[J].中國農(nóng)民合作社，2009（2）：8-10.

[5] 林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（21）：366-367.

[6] 陳惠蘭.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理若干問題的思考――以上海市寶山區(qū)為例[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（8）：13-17.

篇8

關(guān)鍵詞:非經(jīng)營性政府;投資項(xiàng)目;代建制;績效考核

中圖分類號:F299.23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0177-03

政府投資項(xiàng)目是指由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式,獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。如以盈利能力作為主要標(biāo)準(zhǔn),政府投資項(xiàng)目又可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。2004年7月16日的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出,對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要加快推行“代建制”。即通過實(shí)施招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施、嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

長期以來,中國政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散,采用由使用單位自建、自管、自用的建設(shè)模式,導(dǎo)致的最大問題是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期和質(zhì)量等難以有效控制。針對這一狀況,各省市相應(yīng)推出“代建制”項(xiàng)目試點(diǎn),探索“代建制”制度管理的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過三年多的實(shí)施,“代建制”的實(shí)施對投資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的效果。在實(shí)施過程中也凸現(xiàn)出一些問題,特別是“代建單位”的選擇,迫切需要建立合理有效的“代建單位”績效考評體系。

一、非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的概念

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目是指那些不為盈利目的,而是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿足社會(huì)的公共需要及人民福利而進(jìn)行的政府投資項(xiàng)目,比如學(xué)校、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、公園、環(huán)保以及慈善事業(yè)等方面的投資項(xiàng)目。

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目與一般公共項(xiàng)目相比,除了具備一般公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之外,還有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目大都屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)模比較大;(2)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目的不在于盈利,而是為滿足一定的社會(huì)職能和社會(huì)公益性的需要;(3)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)都是以低價(jià)或免費(fèi)的方式向社會(huì)各階層提供的,具有非競爭性和非排他性的同時(shí)也具有很大的外部性;(4)正是因?yàn)榉墙?jīng)營性政府投資項(xiàng)目具有巨大的外部效應(yīng),所以在對項(xiàng)目建設(shè)的投資效果進(jìn)行衡量時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)考慮項(xiàng)目建設(shè)帶來的社會(huì)效益的大小;(5)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目客觀上要求應(yīng)該具有比一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序,這樣才能保證政府投資的效益。

二、代建制的概念

所謂代建制是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),投資人對項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

1.代建制是一種新型的項(xiàng)目管理模式。代建制意為建設(shè)制式,在制度演進(jìn)上,它被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項(xiàng)目管理和工程總承包后的又一種新的項(xiàng)目管理模式,其最為核心的特點(diǎn)在于:一是業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;二是業(yè)主行使投資控制職能;三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)合同。

在這種模式下,項(xiàng)目業(yè)主在提出項(xiàng)目建議書后,即可通過選擇代建人,簽訂投資人、代建人、使用人三方合同,明確責(zé)、權(quán)、利,在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控下,由代建人承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、勘察與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行,直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)項(xiàng)目的全部或部分過程。而項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過程中不再直接參與項(xiàng)目管理,只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成項(xiàng)目建設(shè),承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn),并相應(yīng)取得報(bào)酬。而為了加強(qiáng)對代建項(xiàng)目造價(jià)、質(zhì)量、工期以及安全的控制,投資人還可以在合同中約定對代建人的獎(jiǎng)罰措施,比如節(jié)獎(jiǎng)超罰等。可以說,代建制是迄今為止比較徹底的一種業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種模式。

2.代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇。試行代建制之前,非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子,按照“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式的弊端在于,由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T,往往使得政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管失控,造成項(xiàng)目建設(shè)效率低下、資源浪費(fèi)及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

在代建制模式下,通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé),不僅可以有效地提高項(xiàng)目管理水平,同時(shí)把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,即建設(shè)單位不直接參與項(xiàng)目建設(shè),從而有效克服了建設(shè)單位對投資的人為影響,基本杜絕“三超”現(xiàn)象,并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系,從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時(shí),政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的,形成了相互協(xié)作、相互約束的工作機(jī)制,從而解決了過去建設(shè)項(xiàng)目主體不明、責(zé)任不清的問題,為投融資體制改革開辟出了一條成功之路

3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年廈門開始試驗(yàn)代建制以來,中國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展,理論界普遍認(rèn)為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等四種比較典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。歸納起來主要有兩類管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市實(shí)行的由政府專門成立的“工務(wù)局(工務(wù)署)”,代建政府投資工程。這種機(jī)構(gòu)屬于“吃財(cái)政飯”,不以贏利為目的,利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,避免不規(guī)范行為,在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善,各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下,集中代建作為一種過渡形式采用,有著積極的推動(dòng)作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探討解決代建公司力量薄弱,是否具備真正從事工程項(xiàng)目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益,并對政府投資項(xiàng)目實(shí)行終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制等一系列問題。

三、代建單位績效考核的必要性

1.對代建單位的工作業(yè)績進(jìn)行績效考評是培育和規(guī)范待建市場的重要手段。目前,由于中國的代建制模式剛處于起步階段,因此在實(shí)際操作過程中,還存在許多不規(guī)范的地方,有待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。通過對代建單位的統(tǒng)一績效考評,可以對待建市場中的代建單位進(jìn)行橫向比較,并檢驗(yàn)代建制模式的實(shí)施效果,這對于規(guī)范代建市場有著重要意義。

2.代建單位的業(yè)績考評有助于政府部門選擇合適的單位。通過合理科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,可以對代建單位各方面的私人信息以及工作業(yè)績、市場信譽(yù)等情況作一個(gè)科學(xué)、公正的評價(jià),為政府部門選擇合適的代建單位提供了參考依據(jù),從而降低交易成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.對代建單位進(jìn)行業(yè)績考評是對代建人進(jìn)行激勵(lì)和約束的前提。根據(jù)業(yè)績考評的結(jié)果,對代建單位進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,并逐步培養(yǎng)和完善代建單位市場,使得代建單位的市場價(jià)值取決于他們的工作業(yè)績和市場聲譽(yù),從而使得代建單位在市場機(jī)制作用下,希望通過努力工作,充分發(fā)揮自己的潛能,來積累自己的工作業(yè)績,最終形成代建單位市場的良性競爭、優(yōu)勝劣汰,形成政府與代建單位的雙贏局面。

4.建立合理有效的績效考評體系。在代建制模式下,代建單位實(shí)際上已經(jīng)成為政府投資項(xiàng)目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的產(chǎn)品獲取報(bào)酬。不同的是,代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議,提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同,其提供的是對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程的管理服務(wù)。政府購買代建單位的服務(wù),需要對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評價(jià),作為支付報(bào)酬的依據(jù)。財(cái)政部對政府投資項(xiàng)目代建制有關(guān)問題的指導(dǎo)意見提出了“代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤”,“要制定專門的辦法加強(qiáng)對項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作的考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。對代建單位提供的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行考核驗(yàn)收,就是對其進(jìn)行績效考評。

政府投資項(xiàng)目代建單位績效考評是指政府投資管理部門按照既定目的和要求,采取一定標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)方法,對政府投資項(xiàng)目代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測量和評定,考核代建單位對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制的有效程度和實(shí)施管理活動(dòng)的成果大小,并據(jù)此對代建單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。建立政府投資項(xiàng)目代建單位績效考評體系,是健全政府投資項(xiàng)目代建單位激勵(lì)和約束機(jī)制的基礎(chǔ),也是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的組成部分。對代建單位進(jìn)行績效考評,既是實(shí)施代建制的必要環(huán)節(jié),也是解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施問題的基礎(chǔ)行工作。

對代建單位進(jìn)行績效考評,不僅是解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施問題的必要環(huán)節(jié),還解決了如何選擇高水平、專業(yè)化代建單位的問題,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。一方面使獎(jiǎng)懲代建單位和對其支付報(bào)酬有了依據(jù),另一方面形成了對實(shí)施單位建設(shè)管理活動(dòng)的監(jiān)督,使項(xiàng)目建設(shè)過程處于有效控制狀態(tài),從而使代建制的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)和發(fā)揮。通過對代建單位管理活動(dòng)進(jìn)行審核、認(rèn)知,可以對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違背項(xiàng)目建設(shè)方案、計(jì)劃等可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況,采取相應(yīng)的糾正和控制措施,確保政府投資項(xiàng)目按照計(jì)劃、設(shè)計(jì)的目標(biāo)建設(shè),發(fā)揮預(yù)期的效益。通過全面客觀考評,能夠了解、掌握其管理行為和活動(dòng)的合法性和合理性,有利于分析項(xiàng)目成功和失敗的真正原因之所在。政府投資管理部門能夠更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn),為加強(qiáng)項(xiàng)目決策與監(jiān)管創(chuàng)造條件。對績效好的實(shí)施單位予以獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)其更加重視項(xiàng)目的組織實(shí)施;對績效差的實(shí)施單位給與警示或懲罰,督促其整改存在的問題,改良不良行為,從而對項(xiàng)目代建單位形成有效的激勵(lì)和約束。制定科學(xué)、合理的績效考評指標(biāo)體系和考評方法,可以給政府投資項(xiàng)目代建單位提供良好的管理行為規(guī)范體系,有利于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)市場各主體的行為,建立良好的項(xiàng)目建設(shè)市場秩序,提高全社會(huì)投資項(xiàng)目管理水平。

四、考評體系的建議

1.設(shè)立代建專項(xiàng)資質(zhì)。代建單位也是政府投資項(xiàng)目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的管理服務(wù)獲取報(bào)酬,但是工作程序和內(nèi)容有較大的差別,施工僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的一部分、一個(gè)階段而已,代建是全過程的管理。在目前各地常用“綜合性工程咨詢單位”作為代建資質(zhì)參考,在目前沒有代建專項(xiàng)資質(zhì)的情況下,不失為一個(gè)好的方法。

綜合性工程咨詢單位自承擔(dān)過政府投資的各類大中型工程項(xiàng)目的咨詢論證,能夠比較準(zhǔn)確的領(lǐng)會(huì)和貫徹國家政策,以公正的立場、科學(xué)的態(tài)度開展代建工作;部分咨詢單位還長期從事工程建設(shè)的一條龍服務(wù)工作,對建筑工程行業(yè)比較熟悉,對代建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富,有利于推進(jìn)項(xiàng)目。但是,多數(shù)綜合性工程咨詢單位主要的業(yè)務(wù)是工程咨詢或設(shè)計(jì),人員配備不完善,在項(xiàng)目管理中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較缺乏,特別是前期手續(xù)的辦理、征地拆遷工作的開展、施工階段各參建單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。

設(shè)立“代建”專項(xiàng)資質(zhì)是十分必要的,沒有建立這個(gè)專項(xiàng)資質(zhì),不利于代建單位招標(biāo)考核評審。在實(shí)施代建制之前,各地政府為了有效管理政府工程,成立了一些專門公司,這些公司在項(xiàng)目管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),由于歷史的原因,基本上沒有類似之類的資質(zhì)。代建項(xiàng)目與房產(chǎn)開發(fā)比較類似,都需要項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,但是比較缺乏征地拆遷方面的經(jīng)驗(yàn),“代建”專項(xiàng)資質(zhì)若吸收房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)點(diǎn),補(bǔ)充其“代建”項(xiàng)目管理需要的內(nèi)容,是比較適宜的。

2.考評路徑。項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果涉及多個(gè)方面,代建單位的管理只是其中一個(gè)方面,因此,代建單位的績效不同于項(xiàng)目績效,不能單純以項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果為依據(jù)來衡量代建單位的績效。

對代建單位的績效進(jìn)行量化、評定,需要對其各個(gè)方面的行為活動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行評定,最理想的是對代建單位的全部行為活動(dòng)進(jìn)行審核和測量。但要做到這一點(diǎn)不僅不可能,也不經(jīng)濟(jì)。同時(shí),由于政府投資項(xiàng)目代建單位有其自身利益,其績效目標(biāo)多元且不一致,不能將其所有績效內(nèi)容納入考評之中,只能選擇相關(guān)的主要績效進(jìn)行考評。選擇與代建職責(zé)和義務(wù)相關(guān)的若干類行為、活動(dòng)以及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果來代表代建單位的績效進(jìn)行考評,雖然會(huì)存在一定誤差,但只要方法選擇科學(xué),誤差就能夠控制在可接受的范圍。

科學(xué)、合理地選擇考評內(nèi)容可以通過設(shè)置多層次的指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。績效考評指標(biāo)的設(shè)置過程,就是績效考評內(nèi)容確定的過程,通過將指標(biāo)分層細(xì)化形成指標(biāo)體系,可以實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容的具體化。此外,通過指標(biāo)體系反映績效考評內(nèi)容,不僅可以系統(tǒng)、全面地測量代建單位的績效狀況,還可以通過賦予指標(biāo)權(quán)重的方法體現(xiàn)代建單位不同方面績效的重要程度。

設(shè)置指標(biāo)體系、確定考評內(nèi)容,實(shí)際上對代建單位的績效進(jìn)行了分解,對其單項(xiàng)績效進(jìn)行了定義,在此過程中,可以同時(shí)定義代建單位具體行為、活動(dòng)以及結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)或要求,從而建立具體的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。以績效標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行績效測量,掌握代建單位具體的行為表現(xiàn)或單一結(jié)果后,就可以采用一定的方法和程序?qū)Υ▎挝坏目傮w績效進(jìn)行評定。不僅如此,由于代表具體績效的指標(biāo)可以用分值來量化,績效評定的過程可以轉(zhuǎn)化為低層級指標(biāo)分值向高級指標(biāo)分值合成的過程,因而可以實(shí)現(xiàn)績效考評的定量化。

當(dāng)然,對政府投資項(xiàng)目代建單位進(jìn)行績效考評,需要建立一個(gè)完善的制度體系,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效考評方法體系和績效考評的組織實(shí)施制度。前者應(yīng)當(dāng)包括績效標(biāo)準(zhǔn)體系、績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系、效績測量與評定方法等;后者應(yīng)當(dāng)包括獎(jiǎng)懲制度、績效考評資源配置及組織實(shí)施等。

3.建立績效考核檔案。施工、監(jiān)理單位的績效考核已經(jīng)比較成熟,代建單位的績效考核可借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),在業(yè)績、聲譽(yù)、服務(wù)、管理質(zhì)量等,建立全方位、合理的考核體系和績效考核檔案管理制度,更有利項(xiàng)目選擇有實(shí)力的代建單位和提高項(xiàng)目管理質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社;績效管理;對策研究

農(nóng)信系統(tǒng)發(fā)展的推動(dòng)離不開績效考評，包括薪酬激勵(lì)、職場規(guī)劃及崗位晉升等，充分發(fā)揮員工正能量、提高績效系統(tǒng)效能有助于進(jìn)一步提升工作質(zhì)量，凝聚團(tuán)隊(duì)力量，提高管理效率，以應(yīng)對激烈的同業(yè)競爭和市場沖擊，使構(gòu)成農(nóng)信系統(tǒng)“大航母”的“小銀行”們立足地方、舉足發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)信系統(tǒng)基層信用社的績效考評管理，問題與對策同在。

一、績效管理系統(tǒng)效能偏低

1.與發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不緊密

發(fā)展戰(zhàn)略是為可持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)而制定的長期規(guī)劃，所謂戰(zhàn)略一致性是指績效管理系統(tǒng)與企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略目標(biāo)及相關(guān)文化的同步性，該原則是企業(yè)在績效評價(jià)系統(tǒng)中納入發(fā)展、戰(zhàn)略、文化的要點(diǎn)所在。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，各級聯(lián)社法人的績效管理普遍存在僅包涵各項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展與案件風(fēng)險(xiǎn)控制，有意或無意地忽略“服務(wù)高效、治理完善”，及敬業(yè)、勤奮等企業(yè)文化和經(jīng)營理念融入績效管理的具體措施中。在這種極度缺乏精神激勵(lì)和指引的績效管理體系中，極易導(dǎo)致各級農(nóng)信社的發(fā)展方向、經(jīng)營宗旨偏離戰(zhàn)略軌道，盲目尋求規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)績發(fā)展。

2.績效管理期望值不明確

績效管理的預(yù)期目標(biāo)主要包括為員工創(chuàng)造未來、為企業(yè)創(chuàng)造利潤。績效管理系統(tǒng)的明確性是指績效管理在多大程度上能為員工提供一種明確的指導(dǎo)，以告知員工組織及上層對他們的期望，并使員工了解如何能實(shí)現(xiàn)既定期望和要求。目前來講，雖然各級聯(lián)社在考核周期中均基本實(shí)現(xiàn)因崗而異、分配到人地下達(dá)業(yè)務(wù)考核任務(wù)，但是對于員工如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者說通過怎樣的途徑達(dá)成考核目標(biāo)并沒有明確指示。此外，就考核任務(wù)的實(shí)施而言，內(nèi)部職責(zé)分派不清，突出體現(xiàn)在部分處于管理崗員工的工作要求、目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等多含糊、少具體，多抽象、少量化，對于組織及上層的績效管理期望值也是知之甚微。

3.績效管理系統(tǒng)效度偏低

所謂效度，通俗的講即測量的正確性，即測量能測出的程度。績效管理系統(tǒng)效度就是指通過管理規(guī)章、評價(jià)機(jī)制等所能實(shí)現(xiàn)的測量程度。以具體的調(diào)查情況來講，農(nóng)村信用社績效管理系統(tǒng)效度普遍偏低，其主要原因在于各級聯(lián)社偏向取定員工主觀不能控制的績效因素作為主要考核指標(biāo)，或偏好對與員工績效、貢獻(xiàn)度無關(guān)的考核因素進(jìn)行評價(jià)，要克服發(fā)散的、關(guān)聯(lián)弱的考核因素的負(fù)面影響，樹立正相關(guān)激勵(lì)，如柜面員工主要價(jià)值維度是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保門市正常營業(yè)，則考核重點(diǎn)即在此?？冃гu價(jià)系統(tǒng)要以此為借鑒，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)考核要素正向引導(dǎo)。而當(dāng)前，絕大部分各級聯(lián)社對柜面員工的績效評價(jià)重點(diǎn)還停留在存款任務(wù)的完成情況層面，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和其它日常工作考核所占權(quán)重還不足三成，比重衡量偏差明顯。長期依賴這種極具功利性、偏見性的考核方式，一方面使柜面員工喪失公平待遇，另一方面導(dǎo)致基層信用社有利于存款增長的優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機(jī)制難以建立。

二、績效管理低效原因剖析

1.對績效管理認(rèn)識存在誤區(qū)

（1）將績效考核等同于績效管理。一般而言，績效管理系統(tǒng)涉及如下環(huán)節(jié)：正確的績效管理理念及指引、健全的績效機(jī)制設(shè)計(jì)及制度安排、常規(guī)的績效輔導(dǎo)及培訓(xùn)、有效的績效溝通反饋與評價(jià)應(yīng)用，而績效考核只是串聯(lián)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要整體的、配套的運(yùn)轉(zhuǎn)配合才能切實(shí)發(fā)揮功效。理論上，績效管理往往以宏觀大局為切入點(diǎn)，屬于成套的、系統(tǒng)的管理架構(gòu)體系;而績效考核則是有針對性地明確指標(biāo)、測度貢獻(xiàn)，屬于固守的、緊扣的鏈環(huán)條上的一道專門工序。

（2）績效管理的目的是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？冃Ч芾淼倪^程是爭取員工歸屬感、激勵(lì)員工熱忱度、維穩(wěn)發(fā)展新思路的內(nèi)控階段，有效實(shí)施績效管理，能便于組織及上層及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工存在的不足之處和道德缺失，同時(shí)給組織及上層開展針對性培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升等提供思路，從而，充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，擺脫認(rèn)識誤區(qū)，使員工工作積極性得到提高，以績效決定薪酬、以業(yè)績表彰先進(jìn)、以貢獻(xiàn)推舉升遷。

（3）參與績效管理制定熱情不高。在實(shí)際工作中，績效管理總體是面向內(nèi)部全體員工的管理模式，組織及上層、各級管理人員與崗位員工都是績效管理的參與主體、實(shí)施主體，也是績效管理的直接受惠者，如果沒有廣大員工的廣泛參與和全面配合，沒有積極主動(dòng)的意見征詢和方案試行，那么績效管理工作只能是空談，而得不到長足的改良和提升，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.績效管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

（1）績效管理培訓(xùn)工作不到位。當(dāng)前，農(nóng)信系統(tǒng)從事績效薪酬制訂和落實(shí)的管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理論掌握、時(shí)局分析和認(rèn)知深度，這是普遍存在的共性問題。但總體而言，理想的、高效的績效管理者在理論和知識儲(chǔ)備方面，至少應(yīng)較系統(tǒng)地、熟練地掌握績效管理理論，并精通專業(yè)和業(yè)務(wù)知識。以當(dāng)前的調(diào)查結(jié)果來講，農(nóng)信社對于這此類業(yè)務(wù)的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對于技能培訓(xùn)工作的提升也是明顯不足。

（2）績效管理明細(xì)分析有缺位。當(dāng)前的農(nóng)信系統(tǒng)，基層信用社的績效工作分析、職能分工和規(guī)章依據(jù)仍處于粗放的管理狀態(tài)，或零星分布于一些文件，或缺少明確行文規(guī)定，或有落實(shí)但缺少總結(jié)提升。其中，最為突出的矛盾是仍然存在的崗位職責(zé)分工不清、工作標(biāo)準(zhǔn)和資格要素要求不明、工作內(nèi)容交叉重疊且難以梳理等等。在績效管理明細(xì)分析上的嚴(yán)重缺位，一方面使得崗位工作主要價(jià)值維度界定含糊其辭;另一方面使得明確的系統(tǒng)規(guī)章制度幾乎無跡可尋。

（3）績效激勵(lì)機(jī)制低效或失靈。首先，績效激勵(lì)手段單一。當(dāng)前大部分各級聯(lián)社的績效管理激勵(lì)政策和考核制度僅停留在工資層面上，缺乏必要的深層次互動(dòng)，這種制度安排極易讓管理者和員工產(chǎn)生績效管理等同于工資增減的錯(cuò)覺。其次，績效激勵(lì)不足與過度并存。激勵(lì)不足是指員工對組織和上層商討議定的的激勵(lì)措施和考核辦法難以產(chǎn)生認(rèn)同及心理共鳴，從而導(dǎo)致員工心有郁結(jié)而難消，工作消極且怠慢，最終對工作效率產(chǎn)生負(fù)面影響;激勵(lì)過度則指組織和上級過度依賴激勵(lì)措施和考核評價(jià)動(dòng)員員工的工作熱忱，效果容易適得其反，偏離預(yù)期目標(biāo)。

3.績效考評制度設(shè)計(jì)仍待完善

（1）績效制度對于團(tuán)隊(duì)建設(shè)的影響有所忽視。各級聯(lián)社實(shí)施績效考評制度的核心突顯其價(jià)值所在，即把員工個(gè)人各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況與其所得薪酬相掛鉤，實(shí)行資金萬元含量計(jì)酬，就是以當(dāng)期業(yè)績來決定短期薪酬。這往往使得員工過分關(guān)注個(gè)人業(yè)績得失而忽略組織的整體性，甚至造成員工之間為爭搶客戶而產(chǎn)生相互猜忌、內(nèi)部矛盾，破壞組織團(tuán)結(jié)并影響隊(duì)伍建設(shè)。而一個(gè)組織的績效不單是個(gè)體員工的績效數(shù)量的簡單匯總，還取決于全體員工間的相互協(xié)作，簡言之，“1+1>2”。

（2）上層個(gè)人表現(xiàn)與其績效薪酬聯(lián)系欠緊密。農(nóng)信系統(tǒng)基層信用社員工的績效薪酬制度方案主要由各級聯(lián)社依據(jù)員工所在單位或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)完成情況來確定，與上層個(gè)人的工作態(tài)度以及工作能力的聯(lián)系并不緊密。該制度的安排前提是一旦單位或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)持續(xù)上行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，那就表示上層個(gè)人的工作態(tài)度端正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高;反之亦然。然而，在此制度安排下，因忽視其他一些相對重要的考核因素，常常有失公允而造成上層同級別、同職務(wù)間的不公平待遇。

（3）績效考評管理忽視與非業(yè)務(wù)指標(biāo)相掛鉤。由于薪酬及考評激勵(lì)制度直接應(yīng)對的是激烈市場競爭及上級聯(lián)社的考核壓力過大，大部分基層信用社的考核注意力直指貸款投放、存款組織、不良貸款清收等結(jié)果性指標(biāo)，而對于團(tuán)隊(duì)建設(shè)、內(nèi)部管理以及企業(yè)文化等軟指標(biāo)明顯缺乏關(guān)注度。其所產(chǎn)生的直接后果是，一方面，各級聯(lián)社偏向于短期內(nèi)業(yè)務(wù)指標(biāo)能夠有效上行、突進(jìn)不少;另一方面，由于缺少長效機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展能力一直難以顯著改善，后勁不足。

三、提高農(nóng)信社績效考評管理有效性的制度安排

1.樹立正確的績效管理理念

首先，要堅(jiān)持以人為本理念。一切績效考評管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)都是對人的管理，績效管理的制度安排要以有利于員工的勞動(dòng)熱忱和業(yè)績改善為前提;要切實(shí)做到尊重需求、尊重知識、尊重勞動(dòng)、尊重人才，真正體現(xiàn)出公平、公正、合理的有效激勵(lì)原則。其次，要樹立績效管理系統(tǒng)觀?？冃Ч芾硐到y(tǒng)是一個(gè)開放的閉環(huán)系統(tǒng)，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，該系統(tǒng)所涵蓋的幾個(gè)環(huán)節(jié)前文已經(jīng)提及。任何其中一環(huán)一旦脫鏈于其它環(huán)節(jié)都將無法有效發(fā)揮作用，必須整體聯(lián)動(dòng)。再者，樹立績效管理過程觀。有效的績效管理是績效行為結(jié)果與過程協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。只重視績效結(jié)果而忽略行為過程，往往會(huì)導(dǎo)致績效行為無法長期維系，缺乏后續(xù)支撐力量。

2.夯實(shí)績效管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)

（1）尊重人的需求，建立多元化的激勵(lì)機(jī)制。不同人或同一個(gè)人在不同階段其需求往往各不相同。因此，基層信用社的組織和上層必須深入開展調(diào)研，及時(shí)了解員工需求層次和需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢，根據(jù)需求分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果，建立健全成就激勵(lì)、能力激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等“四位一體”的績效激勵(lì)機(jī)制。對知識型員工主要實(shí)施成就激勵(lì)，在單位的組織制度上為其參與管理提供方便;對業(yè)務(wù)型員工主要實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)，在經(jīng)費(fèi)撥付及薪酬激勵(lì)上盡量向其傾斜;同時(shí)，為工作成績突出的員工頒發(fā)榮譽(yù)稱號等以實(shí)施環(huán)境激勵(lì)。

（2）加強(qiáng)工作分析，明確績效管理工作標(biāo)準(zhǔn)。采取觀察分析法、主管人員分析法、訪談分析法等多種方法，對每位員工的工作內(nèi)容、工作方法、預(yù)期目標(biāo)、職場規(guī)劃等進(jìn)行全面分析，明確每個(gè)崗位主要價(jià)值維度，并在此基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)化的崗位工作責(zé)任、資格條件、工作方法、職責(zé)權(quán)限、工作目標(biāo)等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)章約束、注重落實(shí)實(shí)效，以此推動(dòng)績效管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、有效化。

（3）強(qiáng)化管理培訓(xùn)，提升績效評價(jià)者的水平。要著重加大對三個(gè)方面知識的培訓(xùn)力度，一是所在崗位理應(yīng)具備的專業(yè)知識，只有熟練掌握專業(yè)知識才能有效引領(lǐng)績效管理的改進(jìn)工作，以對員工的工作做出更為專業(yè)的評價(jià)。二是所在崗位績效溝通的技巧知識，良好的績效溝通技巧有助于招納員工意見、深入交流實(shí)效，能有效引導(dǎo)員工積極參與績效討論和接納建議。三是所在崗位績效管理的理論知識，全方位的

績效管理知識培訓(xùn)，有助于績效評價(jià)者對基層信用社績效管理政策和發(fā)展戰(zhàn)略的正確理解，對農(nóng)村信用社績效制度的改良、推行有重要輔導(dǎo)作用。

3.全方位完善績效管理系統(tǒng)

（1）完善績效管理計(jì)劃。宏觀層面的績效計(jì)劃需完善的內(nèi)容包括績效考評總體目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度控制、雙向溝通、總體培訓(xùn)、創(chuàng)新規(guī)劃等具體環(huán)節(jié)，需健全方案指引、完善平臺搭建。微觀績效計(jì)劃需要設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)重點(diǎn)、業(yè)務(wù)難點(diǎn)、規(guī)章規(guī)范、職能權(quán)限、任職資格、考核指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、溝通制度、行動(dòng)計(jì)劃等，微觀的績效計(jì)劃更傾向于考評對象，從流程、目標(biāo)及創(chuàng)新等著手細(xì)化績效考評。實(shí)際上，績效管理計(jì)劃的完善與否，對能切實(shí)推動(dòng)績效工作進(jìn)度、提高績效管理實(shí)效，及真正發(fā)揮導(dǎo)向激勵(lì)意義重大。

（2）加強(qiáng)員工績效輔導(dǎo)。在對影響員工績效諸因素進(jìn)行充分分析，如態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)、能力、崗位適應(yīng)性等原因基礎(chǔ)上，采取有針對性的輔導(dǎo)措施，差異化考核、區(qū)別性對待，爭取員工懂激勵(lì)、知薪酬。一些具體可適用的措施包括：工作崗位不合適或在同一崗位上工作時(shí)間過長、缺乏新鮮感和積極性的按實(shí)際和需要調(diào)崗;工作能力和經(jīng)驗(yàn)不能勝任不斷變化的工作要求和競爭壓力的要加強(qiáng)對員工崗位培訓(xùn);設(shè)備要求和環(huán)境對員工工作效率不利影響的要為員工提供先進(jìn)的機(jī)具、硬件;等等。

（3）深化考核結(jié)果運(yùn)用。通過對貢獻(xiàn)明顯、業(yè)績突出的干部員工給予物質(zhì)與精神上的充分認(rèn)可、雙層激勵(lì)，充分發(fā)揮績效管理的初衷和宗旨。健全績效考核結(jié)果與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、員工成長、干部選拔、職位升遷、輪崗交流等方面工作的緊密聯(lián)系，將績效考核與干部員工職場規(guī)劃、職業(yè)生涯、職能定位等進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的掛鉤，以極大激發(fā)員工爭先進(jìn)位、爭做貢獻(xiàn)，繼而成為推動(dòng)基層信用社可持續(xù)發(fā)展的維穩(wěn)和中堅(jiān)力量。

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篇10

酒店中層干部績效管理?xiàng)l例

一、考評原則

1、公開性原則?？己私M織者要向被考核者明確說明績效考核管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間等事宜，使績效考核管理有透明度。

2、公平公正性原則?？冃Э己艘龅揭允聦?shí)為依據(jù)，對被管理者的任何評價(jià)與考核都應(yīng)有事實(shí)根據(jù)，避免主觀臆斷。

3、開放溝通原則。在整個(gè)績效考核過程中，考核組織者和被考核者要工誠布公地進(jìn)行溝通與交流，考核結(jié)果要及時(shí)反饋給被考核者、肯定成績、指出不足，并提出今后應(yīng)努力和改進(jìn)的方向及辦法，發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。

4、差別性原則。對不同部門、不同崗位進(jìn)行績效考核時(shí)，根據(jù)不同的工作崗位及工作內(nèi)容制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，考核的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。

5、常規(guī)性原則。績效考核管理是各級管理者的日常工作職責(zé)，對管理層做出正確的考核評估是管理者重要的管理工作內(nèi)容，績效考核管理工作必須成為常規(guī)性的管理工作。

6、發(fā)展性原則?？冃Э己送ㄟ^約束與競爭促進(jìn)個(gè)人及團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。因此，管理人員應(yīng)將通過績效考核管理提高績效作為首要目標(biāo)。

二、績效考核的依據(jù)

績效考核的依據(jù)是被考核者在績效期內(nèi)工作過程中的工作表現(xiàn)觀察記錄和工作成果小結(jié)。包括質(zhì)檢記錄、過失記錄、客戶評價(jià)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。

三、績效考核對象、頻率

績效考核對象為中層以上管理人員，每季度考評一次。

四、績效考核方式

實(shí)行上級、同級、自我、下級、客戶考評為一體的360度考核。

五、考核的組織

績效考核的歸口管理部門為公司人力資源部，負(fù)責(zé)督促和推動(dòng)績效考核方案的實(shí)施、匯總核定考核成績，并及時(shí)向被考核者公布。酒店總經(jīng)理為績效考核的審批者，并負(fù)責(zé)考核指標(biāo)的設(shè)定、修改。

六、考評內(nèi)容

考評內(nèi)容包括德、能、勤、績四個(gè)方面，重點(diǎn)考評工作實(shí)績。

德：指思想素質(zhì)與道德品質(zhì)表現(xiàn)、理想信念、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和社會(huì)公

德。

能：指業(yè)務(wù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、語言文字表達(dá)能力和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況。

勤：指工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)表現(xiàn)，出勤情況、事業(yè)心和責(zé)任感。

績：指工作實(shí)績、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率和貢獻(xiàn)。

七、加分項(xiàng)

1、所有考核指標(biāo)中有五項(xiàng)為滿分的加1分，六項(xiàng)加2分，七項(xiàng)以上加3分。

2、本人或者本部員工在酒管及以上級別單位組織的相關(guān)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的，一

次加5分。

3、協(xié)助其他部門或者酒店及以上級別單位組織的相關(guān)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的，一次加2分。

4、本人或者本部員工在酒店舉辦的各類活動(dòng)、比賽中獲得第一名的(包括只設(shè)一名的評比)一次加2分。

5、本部門為客人提供過個(gè)性化服務(wù)或特殊服務(wù)被客人書面或酒店認(rèn)可的四次加2分，五次加3分，依此類推。

6、本人或者本部員工為酒店經(jīng)營管理提供建議被采納的一次加2分，二次加3分，依此類推。

7、經(jīng)營指標(biāo)超額完成時(shí)(客房部、餐飲部按經(jīng)營利潤指標(biāo))，每高于1%則客房部、餐飲部加4分，其它部門加1分。

八、減分項(xiàng)

1、出現(xiàn)安全事故的視情節(jié)嚴(yán)重情況，一次減5-50分。

2、酒店檢查通報(bào)的需整改項(xiàng)目，未在指定時(shí)間內(nèi)整改的，一次減5分。

3、受到客人投訴的一次扣1分，二線部門被一線部門投訴的一次扣1分。

4、被總經(jīng)理點(diǎn)名批評的一次扣1分。

5、接到過處罰通知書的 次扣1分。

6、經(jīng)營指標(biāo)未能完成時(shí)(客房部、餐飲部按經(jīng)營利潤指標(biāo))，每低于1%則客房部、餐飲部減4分，其它部門減1分。

九、評分標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)罰措施

1、考評實(shí)行百分制，其中德20分，能20分，勤20分，績40分(具體細(xì)則見附表)?？偡?評估分+嘉獎(jiǎng)分-違規(guī)分

2、考核結(jié)果處理辦法：

低于60分，未能達(dá)到最低要求，3次以上需要離開原崗位。并扣發(fā)其當(dāng)月績效工資100%。

60-69分，不能全面達(dá)到工作要求，需要督導(dǎo)，加以指導(dǎo)和培訓(xùn)?？郯l(fā)其當(dāng)月績效工資50%。

70-79分，基本達(dá)到崗位工作要求，還有提升空間?？郯l(fā)其當(dāng)月績效工資30%。

80-89分，良好，能夠達(dá)到崗位工作要求。

90分以上，優(yōu)秀，非常適合此項(xiàng)工作。當(dāng)月績效工資上調(diào)30%。

十、考核具體實(shí)施程序與細(xì)則

1、因病事假或非單位派出、學(xué)習(xí)等原因累計(jì)超過3個(gè)月的人員，不進(jìn)行年度考評。

2、新任職的管理人員在崗時(shí)間未滿6個(gè)月者，不進(jìn)行年度考評，從下一個(gè)年度開始考評。

3、360度考核的比例分配分別是:總經(jīng)理占50%，員工占20%，同級互評與自評占30%。

4、每個(gè)季度的第一個(gè)月的11日前酒店財(cái)務(wù)部、總辦、人事部負(fù)責(zé)將有關(guān)數(shù)據(jù)提供至公司人力資源部，提供的數(shù)據(jù)必須以事實(shí)為依據(jù)。

5、年度評選”優(yōu)秀管理人員”一般應(yīng)從年度績效考評的優(yōu)秀人員中產(chǎn)生。

6、考核使用表格形式，實(shí)行百分制，原則上滿分為100分，但綜合其特殊貢獻(xiàn)總分可能超過100分。

7、考評每季度進(jìn)行一次，年度得分為各季度考核平均數(shù)。

8、鑫地酒店管理公司負(fù)責(zé)《民主評議實(shí)施辦法》的組織實(shí)施和解釋。

 

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