導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社法律規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其組織特征

合作經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾聯(lián)合起來(lái)、自愿結(jié)合、使用共同占有的生產(chǎn)資料，共同勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式。其目的就是維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，以改善自身的生活條件和生產(chǎn)條件。合作經(jīng)濟(jì)具有兩重性，既是具有法人地位的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又是勞動(dòng)群眾組合起來(lái)的服務(wù)性社團(tuán)組織。我們通常所講的合作社經(jīng)濟(jì)也就是合作經(jīng)濟(jì)。作為勞動(dòng)者集體所有的合作社經(jīng)濟(jì)組織，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，合作社實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合。即勞動(dòng)群眾為了克服個(gè)體經(jīng)濟(jì)的局限性或者為了抵制大資本的盤(pán)剝，解決他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難，為了在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中取得較為有利的地位，共同出資，共同勞動(dòng)組織起來(lái)的互助合作組織。在合作社里既有資本的聯(lián)合，又有勞動(dòng)的聯(lián)合，出資者與出勞動(dòng)者融為一體。

第二，合作社實(shí)行民主管理，勞動(dòng)控制資本。合作社的社員地位不因出資多少而有所差別。與資本控制勞動(dòng)的企業(yè)不同，勞動(dòng)者不是處于資本控制下的雇傭，而是控制資本的主人。合作社內(nèi)部不是按資本多少來(lái)決定其權(quán)利與義務(wù)，而是按照民主管理原則，采取一人一票的原則，民主決定合作社的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式以及收益分配。為了確定民主管理原則，合作社對(duì)社員入社股金有上限和下限控制。

第三，合作社實(shí)行按勞分配為主。合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然需要一定數(shù)量的資金，所以合作社要廣泛籌集資金，除了借貸資金與社會(huì)贊助資金和國(guó)家扶持資金以外，合作社的主要資金來(lái)源是社員入社股金。對(duì)社員入社股金，合作社一般采取固定股息的辦法。合作社收益扣除成本和有關(guān)稅費(fèi)以后，除支付社員股息和提取一定積累外，其余大部分按社員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)或者業(yè)務(wù)交易量進(jìn)行分配。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在美、日、法三國(guó)發(fā)展概況

合作經(jīng)濟(jì)不隸屬于哪種經(jīng)濟(jì)制度，相反在資本主義國(guó)家，合作經(jīng)濟(jì)組織相當(dāng)普遍，農(nóng)業(yè)合作的理論與實(shí)踐發(fā)展迅速。其實(shí)，追溯一下就可以知道合作經(jīng)濟(jì)組織是在資本主義制度內(nèi)部產(chǎn)生的。在此，介紹一下美、日、法農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。

（一）日本。日本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作方面，最典型的就是“農(nóng)協(xié)”?！稗r(nóng)協(xié)”是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡(jiǎn)稱(chēng)。1947年日本頒布施行了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，根據(jù)此法，建立了農(nóng)民互助合作組織，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，形成了目前的農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)具有基層農(nóng)協(xié)，到都、道、府、縣農(nóng)協(xié)，以及全國(guó)農(nóng)協(xié)三級(jí)農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)主要職能有：

1、生產(chǎn)指導(dǎo)：農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)計(jì)劃的安排制定、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。農(nóng)協(xié)利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)效益。

2、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售：銷(xiāo)售是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷(xiāo)售方式有超市銷(xiāo)售、批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售和直接銷(xiāo)售。

3、集中采購(gòu)生產(chǎn)生活資料：農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)和降低成本，根據(jù)會(huì)員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一向生產(chǎn)廠(chǎng)家訂貨，再分售給各會(huì)員。對(duì)加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，可以享受廠(chǎng)價(jià)或批發(fā)價(jià)。

4、信用合作：日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)從組建后就抓自己的金融系統(tǒng)，它以獨(dú)立于商業(yè)銀行的方式組織農(nóng)協(xié)會(huì)員手中的剩余資金開(kāi)展以農(nóng)協(xié)會(huì)員為對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。

5、共濟(jì)和社會(huì)福利：日本農(nóng)協(xié)建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，號(hào)召會(huì)員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問(wèn)題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時(shí)能得到一定補(bǔ)償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（二）美國(guó)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是接近于傳統(tǒng)合作社經(jīng)濟(jì)的合作社；另一類(lèi)是各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，他們各自在美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中扮演不同的角色，是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)主要有銷(xiāo)售和加工服務(wù)、供應(yīng)服務(wù)、信貸服務(wù)。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)最有特色的就是五花八門(mén)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。如美國(guó)新奇士橙種植者協(xié)會(huì)、馬鈴薯協(xié)會(huì)、加州杏仁協(xié)會(huì)、棉花協(xié)會(huì)、森林協(xié)會(huì)、肉類(lèi)出口協(xié)會(huì)等都是有廣泛影響的。

這些協(xié)會(huì)基本都是以某一種或一類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)范圍，屬于專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。協(xié)會(huì)主要提后銷(xiāo)售服務(wù)，同時(shí)也提前、產(chǎn)中服務(wù)。其資金來(lái)源主要靠果農(nóng)資助。政府對(duì)協(xié)會(huì)采取不干預(yù)態(tài)度，一般從法律方面扶持。如美國(guó)政府每年將巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼輸送給這種民間協(xié)會(huì)，既巧妙地避開(kāi)了政府干預(yù)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑，又避免了將補(bǔ)貼交給政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的無(wú)效性。

（三）法國(guó)。法國(guó)在歐洲是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社在法國(guó)有悠久的歷史，主要為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等方面的服務(wù)。與美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社有共同之處就是專(zhuān)業(yè)化程度高，如有供貨合作社、收購(gòu)合作社、加工合作社等。

法國(guó)也有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)性機(jī)構(gòu)。它以保護(hù)法國(guó)農(nóng)民的利益為目的來(lái)干預(yù)政府（主要是農(nóng)業(yè)部）、議會(huì)及其他行政機(jī)構(gòu)的各種政府行為，并代表法國(guó)省級(jí)和大區(qū)級(jí)農(nóng)會(huì)在歐盟委員會(huì)占有一席之地。

法國(guó)農(nóng)協(xié)有兩項(xiàng)主要職能：第一，農(nóng)協(xié)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界的利益代表。農(nóng)協(xié)是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界在向法國(guó)政府及歐盟提出各項(xiàng)要求時(shí)的代言人；在法國(guó)政府及歐盟制定各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)政策時(shí)提出各自的立場(chǎng)；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、教育及研究、領(lǐng)土管理、衛(wèi)生及社會(huì)事務(wù)方面做出適當(dāng)?shù)母深A(yù)。第二，向農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)。主要包括經(jīng)濟(jì)研究和前景分析、向企業(yè)提供建議、研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)、促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施、幫助農(nóng)民與外界聯(lián)系并提供信息、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三、各國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)我國(guó)的啟示

我們了解其他國(guó)家的情況，就要將別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)用到自己國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中。通過(guò)以上論述，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

第一，建立一個(gè)中介性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。在法國(guó)，在新技術(shù)產(chǎn)生以后，農(nóng)協(xié)會(huì)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，得出可行性結(jié)論，然后再推廣應(yīng)用。農(nóng)協(xié)中有各方面的專(zhuān)家，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面有相當(dāng)?shù)臋?quán)威。美國(guó)同樣也很重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。美國(guó)有一個(gè)“新一代合作社”的經(jīng)濟(jì)組織，主要職能就是讓社員能夠盡快的使用最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。我國(guó)科學(xué)技術(shù)本來(lái)就不發(fā)達(dá)，如果新的科技成果再得不到應(yīng)用，是一種很大的浪費(fèi)。所以，我們應(yīng)該努力探索，建立一個(gè)以技術(shù)推廣為主要職能的經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)民可以以入股的方式作為應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的投入。

第二，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮好自己的職能。各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展都離不開(kāi)政府的支持，特別是要重視經(jīng)濟(jì)合作組織的作用。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作是一種新型的農(nóng)業(yè)合作，它不是要求農(nóng)戶(hù)無(wú)償?shù)耐度?，而是在明晰產(chǎn)權(quán)的情況下幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益的最大化，為他們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。政府應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，將行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，倡導(dǎo)農(nóng)民建立自己的合作組織。

第三，加快相關(guān)法律的制定。法律法規(guī)是社會(huì)有條不紊地運(yùn)行的必不可少的部分。同樣，對(duì)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也是如此。特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建立的原則、職能、入會(huì)方式、保障措施方面，要有相應(yīng)的法律規(guī)范。否則，農(nóng)民不會(huì)有加入合作組織的積極性，怕一旦自己遭受損失，沒(méi)有任何法律條文保護(hù)自己的利益。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)產(chǎn)品流通；國(guó)際比較

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Chinese agriculture is an important part of world agriculture. The experience of western developed countries is of great significance to agriculture and rural development in western China. Based on the analysis of the development model of farmers' professional cooperative economic organizations in the United States， Denmark and Japan， this paper puts forward the measures to promote the distribution of agricultural products in the western region through the establishment of longitudinal distribution model of agricultural products circulation channels， development of.

Key words： farmers specialized cooperative economic organizations； agricultural products circulation； international comparison

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合組織，下同）是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的重要成員，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分，研究農(nóng)合組織發(fā)展路徑，需要與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)合組織的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，后者在農(nóng)合組織以及農(nóng)產(chǎn)品流通方面走過(guò)的道路和軌跡對(duì)于我國(guó)特別是亟待發(fā)展的西部地區(qū)有著借鑒意義。

1 境外發(fā)展模式的比較

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度市場(chǎng)化條件下的產(chǎn)、加、銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合的一體化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系，其中，農(nóng)合組織在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與商業(yè)進(jìn)行了緊密的結(jié)合，改變了過(guò)去產(chǎn)、加、銷(xiāo)分割的狀況，從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)結(jié)成一個(gè)資源利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，結(jié)成了緊密的縱向組織關(guān)系。但由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所不同，其農(nóng)合組織也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征。根據(jù)農(nóng)合組織發(fā)展現(xiàn)狀、主要運(yùn)行方式以及政府在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中扮演角色等的不同，大致可以歸納為以下幾種發(fā)展模式。

1.1 美國(guó)的跨^域農(nóng)合組織發(fā)展模式

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)為主，生產(chǎn)區(qū)域化程度較高，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道短，流通效率高。經(jīng)過(guò)近200年左右的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社依然是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的一個(gè)重要組織力量。具體來(lái)說(shuō)，這一發(fā)展模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)減少數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)與合作社整合趨勢(shì)愈加明顯，行業(yè)集中度較高，合作社營(yíng)業(yè)收入不斷增加，盈余返還呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，共有27個(gè)合作社銷(xiāo)售額超過(guò)10億美元，占合作社總數(shù)的1.3%，但卻占所有合作社全部業(yè)務(wù)量的52%，占所有合作社總資產(chǎn)的47%。通過(guò)合作社之間的兼并、收購(gòu)，合作社數(shù)量逐漸減少，2015年共有農(nóng)業(yè)合作社2 047個(gè)，較2014年減少了59個(gè)，成員數(shù)量比2014年減少7.5萬(wàn)人。2015年合作社合計(jì)總銷(xiāo)售量為1 249億美元，比2014年減少228億美元。但是，通過(guò)控制成本等方法，2015年合作社稅后凈收入達(dá)到歷史最高，為70億美元，較上年增長(zhǎng)8.7%①。2004～2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況如表1所示。

根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社主要功能，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社可分為銷(xiāo)售型合作社、供應(yīng)型合作社、服務(wù)型合作社三種類(lèi)型，主要從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)、提供與購(gòu)銷(xiāo)有關(guān)的各種服務(wù)等。從這三類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量看，也是呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

（2）政府對(duì)合作社主要提供非政府機(jī)構(gòu)不能提供的服務(wù)功能，一般不干涉合作社的內(nèi)部事務(wù)。政府在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道成員間關(guān)系的優(yōu)化與整合過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部制定教育報(bào)告和合作方案，幫助人們決定他們是否應(yīng)該組建合作社，以及如何合作。政府扶持逐漸從幫助建立合作社管理部門(mén)、政府投資、建立農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，逐漸退出，轉(zhuǎn)為為農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、低息或無(wú)息貸款，對(duì)合作社成員提供價(jià)格補(bǔ)貼，參與市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的稅收優(yōu)惠政策服務(wù)內(nèi)容，以促進(jìn)合作社的快速發(fā)展。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、信息咨詢(xún)公司等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化程度高，為構(gòu)建通暢、高效的復(fù)合型營(yíng)銷(xiāo)渠道體系提供幫助。

（3）美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社采用“增值農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，包括改進(jìn)相關(guān)技術(shù)、工藝與設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化等。2014年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供4 500萬(wàn)美元用于支持增值農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、合作社開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品線(xiàn)等方式增加收入，同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，該項(xiàng)計(jì)劃還在持續(xù)進(jìn)行中，并不斷增加投入資金②。

（4）新一代合作社持續(xù)發(fā)展，合作社的治理規(guī)則發(fā)生改變，會(huì)員交易權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，合作社股份制增加。2015年以來(lái)，農(nóng)民合作社流動(dòng)性和償付能力開(kāi)始顯現(xiàn)，股權(quán)占資產(chǎn)的百分比由2014年的43%增加至46%。一些州為了增強(qiáng)合作社的靈活性，修改合作社條例，放寬會(huì)員、股金分配、民主投票等傳統(tǒng)合作社原則，有利于新型合作社更加靈活的發(fā)展。

1.2 丹麥的歐洲專(zhuān)業(yè)型農(nóng)合組織發(fā)展模式

丹麥人口約570萬(wàn)居民，其糧食產(chǎn)量可供給1 500萬(wàn)人，丹麥農(nóng)業(yè)因其高生產(chǎn)力與高食品質(zhì)量安全被認(rèn)為是高效農(nóng)業(yè)。從1990年到2014年，丹麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了22%。 同一時(shí)期，對(duì)海岸水的氮損失減少了43%，磷過(guò)量減少了83%，溫室氣體排放減少了16%③。丹麥農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，形成了以養(yǎng)殖、種植和加工為重點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色。

丹麥的主要食品企業(yè)是農(nóng)民合作社，幾乎所有的丹麥農(nóng)民都在自愿的基礎(chǔ)上參加了一個(gè)或幾個(gè)股份制合作社。合作社遵循利潤(rùn)返還給農(nóng)民、自愿加入合作社、公司由成員控制的制度，基本原則是不論農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)量均實(shí)行“一民一票”。2015年，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)額接近丹麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。因丹麥農(nóng)業(yè)合作運(yùn)用中體現(xiàn)的高水平的教育和合作組織，丹麥農(nóng)業(yè)又被稱(chēng)為“強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)”。近幾年丹麥農(nóng)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)額如表2所示。

丹麥合作組織發(fā)展模式具有以下特點(diǎn)：

（1）在丹麥的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，合作社通過(guò)嵌入到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)調(diào)。例如，丹麥的農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料、咨詢(xún)服務(wù)合作社為農(nóng)產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)鏈提前服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與加工合作社提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)。

（2）丹麥通過(guò)合并、整合，合作社逐漸成為大型經(jīng)濟(jì)組織，部分農(nóng)業(yè)合作社成為丹麥全國(guó)甚至全球最大規(guī)模的企業(yè)之一。同時(shí)，合作社加大關(guān)系投入，通過(guò)大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化分工生產(chǎn)，丹麥合作社把分散的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)融人了一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，最大限度地發(fā)揮了整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。不斷增強(qiáng)的“龍頭企業(yè)”的示范效應(yīng)與關(guān)系投入，使得合作社參照力日益增強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈其它成員共同發(fā)展。

（3）完備的可追溯性系統(tǒng)是食品質(zhì)量安全的重要保障。在丹麥，食品生產(chǎn)是透明的，所有產(chǎn)品和成分都是完全可追溯的。例如，只有在丹麥出生和繁殖的豬在丹麥屠宰場(chǎng)被屠宰。只有符合DANISH產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或更高級(jí)別保證計(jì)劃的豬才能被屠宰場(chǎng)接受。所有丹麥豬場(chǎng)都在中央數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)，所有運(yùn)送到屠宰場(chǎng)的豬都可追溯到其原產(chǎn)地，從而為客戶(hù)提供其出產(chǎn)的保證以及質(zhì)量保證。

（4）重視農(nóng)業(yè)教育。丹麥法律規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)超過(guò)30公頃土地的農(nóng)場(chǎng)主，必須接受為期5年的農(nóng)業(yè)學(xué)院教育。丹麥通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)教育的互動(dòng)，使農(nóng)業(yè)得到了可持續(xù)發(fā)展。教育、創(chuàng)新和知識(shí)共享，使丹麥?zhǔn)称泛娃r(nóng)業(yè)集群具有創(chuàng)新能力。通過(guò)新的專(zhuān)利、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研究再投資來(lái)衡量，丹麥?zhǔn)称饭究煞Q(chēng)為歐洲精英，這一成果是建立在教育、知識(shí)共享和合作的基礎(chǔ)之上的。

（5）資源利用率和高效生產(chǎn)力是丹麥?zhǔn)称泛娃r(nóng)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。從農(nóng)場(chǎng)到貨場(chǎng)，所有流程都得到優(yōu)化，資源得到有效利用。在許多領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新使之成為生產(chǎn)力的先導(dǎo)，例如，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步提高了田間管理和資源利用率；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高；新的方法，如加入酶和微生物培養(yǎng)物以改善營(yíng)養(yǎng)攝取和消化率等，所有這些都增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的總體利益。

1.3 日本的綜合性農(nóng)合組織發(fā)展模式

在日本，農(nóng)協(xié)是主要的農(nóng)業(yè)合作組織，按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同分為“綜合農(nóng)協(xié)”與“專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)”，綜合農(nóng)協(xié)需要出資入股，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)可出資或非出資入股。日本自1947年建立以來(lái)，旨在提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，不以盈利為目的，按照比例返還盈余經(jīng)營(yíng)管理。日本農(nóng)協(xié)成立以來(lái)，由基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國(guó)農(nóng)協(xié)三級(jí)組織體系向基層、全國(guó)二級(jí)組織體系轉(zhuǎn)變。全國(guó)性的農(nóng)協(xié)組織擁有一定的法定權(quán)利，在一定范圍內(nèi)制定行業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定，以及教育、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

（1）通過(guò)近百年的發(fā)展，幾乎99%的農(nóng)戶(hù)加入到農(nóng)協(xié)組織中來(lái)。在合作經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，農(nóng)協(xié)組織在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為社員提供著全面的服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。農(nóng)協(xié)向成員提供農(nóng)業(yè)生存經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)、銷(xiāo)售服務(wù)、采購(gòu)服務(wù)、信貸、保險(xiǎn)等多種服務(wù)，并在政府的指導(dǎo)下，承擔(dān)了部分政府職能。

（2）日本農(nóng)協(xié)是鏈接農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)與政府的橋梁，其在日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈扮演重要角色。隨著合作組織的發(fā)展，日本基層農(nóng)協(xié)數(shù)量逐漸減少（見(jiàn)表3、圖2）。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，其國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)合作社本身具有一定的制定政策的能力，這些組織具有較強(qiáng)的合約力，能夠影響各個(gè)地區(qū)、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品政策，控制渠道秩序，促使渠道成T協(xié)同發(fā)展。

（3）在日本，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品都有自己的“身份證”，身份信息記錄了包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)要素，而且農(nóng)協(xié)組織還負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)、分級(jí)包裝，物流配送與信息管理。正是由于科學(xué)技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)合作社信息力增強(qiáng)，才能保障高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

（4）日本農(nóng)戶(hù)數(shù)量逐漸減少，農(nóng)協(xié)改革力度增強(qiáng)。2015年主要從事農(nóng)業(yè)的核心人數(shù)為17.44萬(wàn)人，也繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。按年齡組別分布顯示，65歲或以上的人占總數(shù)的65%，年齡在40歲或以下的人占10%，顯示出顯著的不平衡，農(nóng)田整合和發(fā)展商業(yè)農(nóng)民成為新的發(fā)展趨勢(shì)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，面對(duì)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，2015年1月，日本政府提出了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》修正案的框架，將廢除農(nóng)協(xié)中的強(qiáng)制約束力，將在3～5年內(nèi)轉(zhuǎn)換成自愿性團(tuán)體，促使地區(qū)農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶(hù)在農(nóng)作物的價(jià)格、服務(wù)及流通路徑方面自由競(jìng)爭(zhēng)。

2 境外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的啟示和借鑒

2.1 建立縱向關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道模式

美國(guó)、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)合組織結(jié)構(gòu)特征方面具有很大的類(lèi)似性，都是以規(guī)模不斷擴(kuò)大的上游農(nóng)戶(hù)和集中度不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品加工者，以及下游的營(yíng)銷(xiāo)組織網(wǎng)絡(luò)為主形成緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系下的縱向產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，一些號(hào)稱(chēng)全國(guó)性的合作社，其主要職能是協(xié)調(diào)和游說(shuō)，通常不進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化合作社加入產(chǎn)業(yè)鏈，提高縱向協(xié)作效率。日本是通過(guò)全國(guó)性的農(nóng)協(xié)組織對(duì)成員進(jìn)行廣泛性和綜合性的指導(dǎo)和幫助，并通過(guò)成立全國(guó)性的合作社公司促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通效率。以上國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須構(gòu)筑起各類(lèi)資源有效整合、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

目前，我國(guó)合作社處于起步階段，與以上發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)合組織相比，我國(guó)合作社總量少，農(nóng)戶(hù)參與率低，區(qū)域發(fā)展不平衡。西部地區(qū)農(nóng)合組織僅限于提供技術(shù)、信息交流、培訓(xùn)服務(wù)等功能，真正參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的組織更少，沒(méi)有起到農(nóng)產(chǎn)品流通紐帶的作用。我國(guó)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通效率也較低。因此，如何發(fā)揮合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系中的帶動(dòng)作用，建立基于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道模式是我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

2.2 增強(qiáng)報(bào)酬力，形成利益共同體

縱觀(guān)國(guó)外典型國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，獲得合理報(bào)酬是上游農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社等渠道成員生存與發(fā)展的基本條件。目前，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社普遍存在利益流失，經(jīng)濟(jì)效力低的問(wèn)題，成員難以獲得滿(mǎn)意的利益，參與熱情不高，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況也缺乏活力。因此，西部地區(qū)只有發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社在營(yíng)銷(xiāo)渠道體系中的帶動(dòng)作用，才能形成利益共同體，增強(qiáng)報(bào)酬力。

2.3 提高強(qiáng)制力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道的形成

從國(guó)外典型國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)揮規(guī)?；?yīng)，提高組織強(qiáng)制力水平，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道的發(fā)展。目前，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社總量少，農(nóng)戶(hù)參與率低，發(fā)展較為緩慢。因此，我國(guó)西部地區(qū)只有提高農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)合作社的熱情，不斷提高合作社規(guī)模與組織化程度，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展。同時(shí)，合作社通過(guò)合約不斷整合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售成為有序運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短中間環(huán)節(jié)，促使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道向現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)渠道轉(zhuǎn)變。

2.4 提升合約力，促使渠道成員協(xié)同發(fā)展

從國(guó)外典型國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)踐來(lái)看，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面給予了保障性的政策支持，保證了從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品縱向組織關(guān)系的協(xié)調(diào)運(yùn)作，提高了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道成員合作關(guān)系水平。同時(shí)，在農(nóng)合組織發(fā)展到一定階段后，政府也要注重建立退出機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)合組織進(jìn)一步發(fā)展。

目前，我西部地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，存在政府職能定位不準(zhǔn)，政策干預(yù)不適當(dāng)?shù)惹闆r，影響了合作社的健康發(fā)展的情況。農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)較淡薄，缺乏品牌保護(hù)力度，造成合作社流于形式，合約力沒(méi)有得到有效應(yīng)用。因此，只有不斷加強(qiáng)合作社合約力，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)渠道成員關(guān)系，促使農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道不斷發(fā)展。

2.5 增強(qiáng)參照力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

美國(guó)、丹麥等國(guó)家都有為數(shù)不多但實(shí)力比較雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)合作社作為龍頭企業(yè)，通過(guò)參照作用，在一定程度上能夠控制農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、帶動(dòng)其它渠道成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本，也通過(guò)不斷加大關(guān)系投入、建立示范社，不斷增加組織規(guī)模，提高組織參照力，增強(qiáng)組織實(shí)力，提高收益水平。因此，實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)是引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)共同發(fā)展的核心，在合作互利的前提下，使農(nóng)民的主體地位得到充分體現(xiàn)。

目前，我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，自我積累能力較低，合作社參照力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。為此，需要通過(guò)多種途徑培養(yǎng)龍頭企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)選擇合適龍頭企業(yè)，提高其組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)能力。

2.6 提高知識(shí)力，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

在美國(guó)、丹麥等國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前服務(wù)延伸到了其它農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是相伴而生并不斷發(fā)展壯大的。目前，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)合組織知識(shí)力較低，缺乏服務(wù)意識(shí)，政府的教育與培訓(xùn)力度也有待加強(qiáng)。

2.7 提高信息力，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)渠道模式轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)以及現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，并且取得了顯著成效。我國(guó)西部地區(qū)目前農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)合作社不能及時(shí)掌握市場(chǎng)、科技等各類(lèi)信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較大的盲目性，直接影響農(nóng)戶(hù)收益水平。因此，需要提高農(nóng)村信息化水平，提高農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)用信息的能力，幫助成員獲取信息，提高農(nóng)業(yè)科技含量和整體水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，合作經(jīng)濟(jì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)建立高效的農(nóng)合組織，通過(guò)提高組織的報(bào)酬力、強(qiáng)制力、合約力、參照力、知識(shí)力與信息力，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)渠道模式的轉(zhuǎn)變，提高營(yíng)銷(xiāo)渠道效率。我國(guó)西部地區(qū)需要加強(qiáng)農(nóng)合組織發(fā)展水平，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

注：①數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部，《2015年美國(guó)農(nóng)業(yè)合作統(tǒng)計(jì)》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站：https：//rd.usda.gov/publications/rural-cooperatives-magazine。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：丹麥農(nóng)業(yè)食品理事會(huì)網(wǎng)站：http：//agricultureandfood.dk/prices-statistics/annual-statistics。

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篇3

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，尤其是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著農(nóng)村土地的活躍流轉(zhuǎn)，更多深層次的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)［1］。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求，中央先后出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，各個(gè)地方根據(jù)自己的特點(diǎn)制定了一些地方性政策和措施。河南省是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面一直走在全國(guó)的前列。全省各地在穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村基本土地政策的前提下，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位流轉(zhuǎn)，已初步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度。但是，由于河南地域廣闊、農(nóng)村人口眾多、省情復(fù)雜，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題。這些問(wèn)題必須及時(shí)加以解決，否則必然阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。為了更好地保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)依法、有序進(jìn)行，本文對(duì)河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與成因、思路與對(duì)策進(jìn)行分析研究，以期為促進(jìn)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)貢獻(xiàn)微薄之力。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)緊密結(jié)合的概念。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利［2］。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織或徹底放棄承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為［3］。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)移，包括土地權(quán)利流轉(zhuǎn)和土地功能的流轉(zhuǎn)，在土地權(quán)利流轉(zhuǎn)中又包括土地承包權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的司法解釋等。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有如下法律特征:1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《物權(quán)法》明確規(guī)定的他物物權(quán)，其性質(zhì)屬于民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式將自己依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與他人行使，自己獲得相應(yīng)的收益。其本質(zhì)上屬于平等主體之間的民事交易行為，應(yīng)受民事法律法規(guī)的規(guī)制。2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地政策，農(nóng)村土地在保持集體土地所有權(quán)的前提下，其土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)由農(nóng)村集體組織的農(nóng)戶(hù)承包享有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是將土地收回重新發(fā)包給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，而是由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)處置。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，而不是對(duì)土地享有所有權(quán)的集體組織;集體組織在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有權(quán)以土地所有者的身份引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)，但無(wú)權(quán)干涉農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種建立在土地所有權(quán)之上的他物權(quán)，承包方所承包土地所有權(quán)歸集體所有，承包方只享有對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，承包方流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候，只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，或者通過(guò)出租等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地使用權(quán)，而無(wú)權(quán)處分土地的所有權(quán)。4．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為具有有償性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是為了處分收益或獲得補(bǔ)償，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。為了規(guī)范和保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)和政策，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、范圍、程序、管理和法律責(zé)任作出明確規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守這些法律法規(guī)規(guī)定，否則，不但流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，而且還會(huì)受到法律追究。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是指當(dāng)事人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。根據(jù)法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則:1．平等、自愿、有償原則。平等是指當(dāng)事人地位平等，流轉(zhuǎn)關(guān)系中法律平等對(duì)待流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人;自愿是當(dāng)事人自主協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，不受任何外界因素的干擾;有償是指流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)回報(bào)。平等、自愿、有償原則，是民法的基本原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事行為，當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)遵守平等、自愿、有償原則，不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得強(qiáng)制無(wú)償流轉(zhuǎn)。2．不得改變土地用途原則。我國(guó)實(shí)行土地性質(zhì)和用途管制政策，國(guó)家法律對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，國(guó)家通過(guò)規(guī)劃，確定了農(nóng)村每塊土地的用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須在確定的土地用途范圍內(nèi)進(jìn)行，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人必須在原有范圍內(nèi)利用土地，若需改變土地用途必須依法辦理土地用途改變手續(xù)，否則屬于違法用地，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人不得改變流轉(zhuǎn)土地的原有用途。3．剩余流轉(zhuǎn)期限原則。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包期限限制，如耕地承包期限30年，承包到期后，土地將被收回重新發(fā)包。為了避免土地因承包期限屆滿(mǎn)被收回而在流轉(zhuǎn)人和受流轉(zhuǎn)人之間發(fā)生不必要的糾紛，法律將流轉(zhuǎn)期限限制在剩余承包期以?xún)?nèi)。如果當(dāng)事人簽訂流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)剩余承包期限，流轉(zhuǎn)期限以剩余承包期限為準(zhǔn)，超過(guò)部分不受法律保護(hù)。4．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和優(yōu)先權(quán)原則。農(nóng)村土地承包的目的是將土地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，為了保證對(duì)土地的農(nóng)業(yè)持續(xù)利用，法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受流轉(zhuǎn)人必須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的自然人或者組織。另外，由于被流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地的所有權(quán)屬于集體組織，因此，為了照顧集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，法律規(guī)定在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有優(yōu)先受流轉(zhuǎn)權(quán)。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守法定的流轉(zhuǎn)方式。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從單一流轉(zhuǎn)方式到多樣化的流轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變［4］。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有如下幾種流轉(zhuǎn)方式:一是轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是出租，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵赋邪綄⒉糠只蛉客恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。五是入股等其他方式，是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的入股方式和其他承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

二、河南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

(一)規(guī)模小、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月份，河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積1037萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的10．83%。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)速度比較迅速，但相對(duì)于全省龐大的農(nóng)村土地的總量來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)量有待進(jìn)一步提高。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)組織，示范帶動(dòng)，組織程度低，缺乏政府有效引導(dǎo)根據(jù)調(diào)查，各地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在親戚、鄰居、干群之間，多由農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)行，只有較少的流轉(zhuǎn)是由村、鎮(zhèn)里組織的。這些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出“示范”和“跟風(fēng)”效應(yīng)，具有很強(qiáng)的自發(fā)性。由于缺乏政府和基層組織的參與和引導(dǎo)，組織程度低，很難形成市場(chǎng)化、規(guī)?；\(yùn)作。

(三)思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民參與的積極性不高由于部分地方對(duì)國(guó)家土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策缺乏高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策宣傳不到位，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)與流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、政策理解不透徹，多數(shù)農(nóng)戶(hù)甚至不了解相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。這直接影響了農(nóng)戶(hù)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛較多國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定了比較規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，并要求采取書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但在現(xiàn)實(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)很少簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，也是條文簡(jiǎn)單，未予以備案;而且對(duì)流轉(zhuǎn)登記、資料歸檔等一般流轉(zhuǎn)程序也很少遵守。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致大量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，一方面使得流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的利益不能得到很好保護(hù)，另一方面也不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，很難實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目的。

(五)流轉(zhuǎn)政策不配套，尤其缺乏地方性法規(guī)保障國(guó)家目前出臺(tái)了一系列的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)，各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況制定出具體的政策和法規(guī)。目前，就河南省而言，一些地市如安陽(yáng)、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘等地出臺(tái)有與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套政策和措施，但在一些地方，尤其是縣一級(jí)政府出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套政策的還比較少。另外，河南省出臺(tái)的規(guī)范性文件只有農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，尚未出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件層次比較低，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，也不能作為解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的法律依據(jù)。

(六)有些地方行政干預(yù)色彩濃厚，存在侵犯農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益現(xiàn)象有些地方違反自愿原則，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在侵害農(nóng)民合法利益的現(xiàn)象。法律和政策規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶(hù)自愿原則，但一些地方存在政府和集體組織強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地搞所謂的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，甚至發(fā)生在農(nóng)戶(hù)的承包土地尚未到期情況下提前收回承包田另行發(fā)包的現(xiàn)象。這些行為不但損害了農(nóng)民利益，造成對(duì)流轉(zhuǎn)政策的誤解，也直接違反和破壞了國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本政策。

(七)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高效有序進(jìn)行，離不開(kāi)健全的市場(chǎng)化服務(wù)體系，如信息咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等。盡管一些地方根據(jù)自身情況初步建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，但這些服務(wù)體系仍然不夠健全，尤其是市場(chǎng)化程度不高，還不能擔(dān)當(dāng)起為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效市場(chǎng)化服務(wù)的重任;個(gè)別地方甚至還沒(méi)有形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)體系，無(wú)法提供市場(chǎng)化服務(wù)。

(八)部分地方土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)”尚不明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持土地所有權(quán)不變的前提下，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行讓渡，由他人依法實(shí)際利用土地。這就要求土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰，沒(méi)有爭(zhēng)議，否則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難順利進(jìn)行。根據(jù)法律規(guī)定，土地發(fā)包應(yīng)簽訂書(shū)面合同，但根據(jù)調(diào)查的情況，有相當(dāng)一部分地區(qū)土地發(fā)包不規(guī)范，未簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難得到法律保障，更少有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記。這樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人的土地使用權(quán)自然也很難得到法律保護(hù)。

(九)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在違法利用土地的現(xiàn)象土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的之一是在不改變土地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的集中化、規(guī)?；茫蕴岣咄恋氐睦眯?。因此，法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的用途。但是，個(gè)別地方少量存在在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地或建設(shè)用地的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不符合國(guó)家進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初衷，也違反我國(guó)土地管理法規(guī)，必須加以制止和糾正。

三、解決河南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)完善承包制度，落實(shí)“三權(quán)”制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地使用權(quán)予以靈活利用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及土地所有人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和土地實(shí)際使用權(quán)人的利益。正確處理各方利益關(guān)系，必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)。目前，許多地方的農(nóng)村土地權(quán)屬不明確，尤其是土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，沒(méi)有簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，更是很少進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、發(fā)證工作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)人的權(quán)利本身就難以得到保障，以這樣的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)受流轉(zhuǎn)人的權(quán)益更是沒(méi)有保障，容易引發(fā)糾紛。因此，為了保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各方權(quán)益，必須對(duì)農(nóng)村土地依法進(jìn)行權(quán)屬登記，確認(rèn)權(quán)利歸屬，進(jìn)一步保障所有權(quán)，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)放活使用權(quán)。

(二)堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加強(qiáng)政府引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從根本上來(lái)講是農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)自己土地權(quán)利的一種處分行為，因此土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿［5］;尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能搞一刀切，不強(qiáng)行要求農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、以什么價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，這些問(wèn)題都由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自己決定，流轉(zhuǎn)行為當(dāng)事人自己協(xié)商處理，政府不能強(qiáng)行干預(yù)。同時(shí)也要看到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)政策，農(nóng)民由于自身的原因，無(wú)法透徹理解國(guó)家政策，更缺乏對(duì)政策的掌握和利用，因此需要政府的組織和引導(dǎo)。政府的引導(dǎo)主要是宣傳、普及與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的國(guó)家政策，加強(qiáng)民間組織建設(shè)，積極推動(dòng)民間協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，通過(guò)這些組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政補(bǔ)貼分配等準(zhǔn)公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

(三)以法律為依據(jù)，規(guī)范進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事法律行為，應(yīng)依照法律規(guī)定進(jìn)行，國(guó)家為此也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)條件和程序都作了明確規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。政府應(yīng)大力宣傳、普及法律法規(guī)規(guī)定，增加流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的法律知識(shí)，提高其法律意識(shí)，同時(shí)提供政策法律法規(guī)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)程序，預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)土地違法案件應(yīng)依法嚴(yán)格查處，既維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，又預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(四)建立服務(wù)體系，形成流轉(zhuǎn)市場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要想成規(guī)模、常態(tài)化，必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而形成穩(wěn)定、健康、統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。各地應(yīng)積極探索，分級(jí)設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立市、縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。尤其注重發(fā)揮村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站的信息服務(wù)作用，建立信息服務(wù)員制度，積極收集土地流轉(zhuǎn)信息，探索專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)建設(shè)，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

(五)對(duì)土地實(shí)行用途管制，堅(jiān)決保護(hù)耕地各地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不同程度地存在違反土地用途的現(xiàn)象，不經(jīng)法定審批手續(xù)擅自將農(nóng)用地當(dāng)做建設(shè)用地使用的情況比較突出。這種違法變更土地用途的行為嚴(yán)重破壞耕地，危及糧食安全，必須堅(jiān)決制止。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，使流轉(zhuǎn)當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)流轉(zhuǎn)的真正意義，糾正一些錯(cuò)誤思想和觀(guān)念，杜絕改變流轉(zhuǎn)土地用途的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)用途的違法流轉(zhuǎn)行為依法及時(shí)嚴(yán)厲查處。

(六)建立農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等流轉(zhuǎn)組織，鼓勵(lì)公司化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)之一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大以及現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，也離不開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破條塊分割，將零星的地塊集中到大農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社等名下，以便集中利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，各地應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)多類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模;鼓勵(lì)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);積極發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合作社，作為經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(七)制定地方配套土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)和法律保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，法律法規(guī)操作技術(shù)性要求高，要依據(jù)政策和法律規(guī)定進(jìn)行。但是，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，國(guó)家層面的政策和法律規(guī)定比較原則和粗框，尚不能完全適應(yīng)流轉(zhuǎn)的要求。各地應(yīng)結(jié)合自身情況制定流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，河南各地基本制定有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法》，細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)政策，但還有許多不足之處，有待進(jìn)一步完善;尤其是河南尚無(wú)省級(jí)地方法規(guī)和規(guī)章，省人大和省政府應(yīng)盡快制定《河南省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例和管理辦法》，為全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供地方法規(guī)依據(jù)和保障。

篇4

然而，上世紀(jì)70年代以來(lái)，在水資源短缺和沙害的影響下，民勤的生態(tài)不斷惡化，已經(jīng)成為我國(guó)干旱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是我國(guó)沙塵暴四大源區(qū)之一。

沙漠還在進(jìn)逼

近年來(lái)民勤生態(tài)惡化的首要表現(xiàn)是濕生植物通化，之后是大面積的天然紅柳林、人工沙棗、梭梭林先后衰敗、枯死。作為沙漠與綠洲分界帶和農(nóng)田保護(hù)屏障的天然植物園――“柴灣”，至今已有33.3萬(wàn)公頃死亡或者接近死亡；沙棗林中有0.46萬(wàn)公頃成片死亡，有0.9萬(wàn)公頃枯梢衰敗，人工灌木林中有0.75萬(wàn)公頃死亡，天然草場(chǎng)有26.6萬(wàn)公頃退化。

由于下游各種植被大面積萎縮、枯死，民勤綠洲申北部的天然和人工復(fù)合防風(fēng)固沙體系功能不斷衰退，尤其是北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰，迷失的“羅布泊”景象已經(jīng)在民勤縣北部局部顯現(xiàn)，這并不是聳人聽(tīng)聞。

2001年7月30日，國(guó)務(wù)院總理作出批示：“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。但沙漠還是無(wú)情地進(jìn)逼。2004年中渠鄉(xiāng)“沙逼人退”，這個(gè)鄉(xiāng)徹底從民勤縣的版圖上消失了。2007年10月1日，總理來(lái)到了民勤縣，在青土湖那白茫茫的沙地上，總理深情而堅(jiān)定地對(duì)干部群眾說(shuō)：　“不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊，這絕不是一個(gè)口號(hào)，而是一個(gè)一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也不是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是涉及民族生存的重大問(wèn)題。我們面前就是騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，是民勤的綠洲把它們隔開(kāi)了。我們一定要打贏(yíng)這場(chǎng)民勤保衛(wèi)戰(zhàn)!”

共和國(guó)總理針對(duì)民勤問(wèn)題的有關(guān)批示指示達(dá)11次，極大地鼓舞了民勤乃至甘肅全省人民防沙治沙的士氣。多年來(lái)，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，圍繞著包括民勤在內(nèi)的石羊河流域生態(tài)修復(fù)，在理論和實(shí)踐上做了大量工作，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

然而，現(xiàn)在的情況仍然處于“局部治理、整體惡化”之勢(shì)，最為突出的當(dāng)屬民勤北部湖區(qū)。由于降水少、上游來(lái)水減少、過(guò)度開(kāi)墾等原因，地下水位不斷下降，1000多平方公里的青土湖灘全部為流沙覆蓋，唯有俯身可拾的小小白色貝殼無(wú)聲地訴說(shuō)著青土湖的過(guò)去。

如今踏上民勤土地，舉目四望，在村莊周?chē)讞顦?shù)稀稀疏疏，枝不繁葉不茂，樹(shù)皮泛黃；農(nóng)田泛起的鹽堿為大地披上了厚厚的外衣，白花花一片，腳踩上去鹽堿殼四分五裂，鞋面上會(huì)留下一層白色粉末。

水!水!水!

不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊。關(guān)鍵在水。

民勤多年平均降水量110毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2644毫米，降水比不上蒸發(fā)快。加之石羊河上游祁連山水源涵養(yǎng)能力降低和中游用水激增，上世紀(jì)50年代，進(jìn)入民勤的地表徑流年平均為5.42億立方米，上世紀(jì)90年代年平均為1.52億立方米，平均每年減少1000萬(wàn)立方米，2002年僅為0.8447億立方米。流入民勤的地表徑流占石羊河流域總徑流的比例由上世紀(jì)50年代的30％減少到近3年的不足7％。2004年已經(jīng)降到6500萬(wàn)立方米，同上世紀(jì)90年代相比，減少了95％。

由于地表水資源的急劇減少，民勤灌區(qū)內(nèi)自上世紀(jì)60年代開(kāi)始大面積開(kāi)發(fā)利用地下水，導(dǎo)致地下水位的急劇下降。平均下降速度為每年0.5米～1.0米，地下水位已由上世紀(jì)70年代的1米～9米下降到現(xiàn)在的12米～28米，井深由幾米的澇池逐步發(fā)展到60米、100米的深井，現(xiàn)在民勤縣城附近和泉山鎮(zhèn)一帶已形成了兩個(gè)巨大的降落漏斗。

據(jù)當(dāng)?shù)厮恼镜耐窘榻B，上世紀(jì)70年代末打2米左右的“土井”澆地，80年代中期變成10余米深的“鍋錐井”，今天取水已達(dá)地下25米。

地下水位的下降首先加劇了天然綠洲的萎縮，綠洲面積由50年代的1601.60平方公里減少到現(xiàn)在的1312.66平方公里。同時(shí)，地下水位的下降還加劇了土地的沙化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)有約0.67萬(wàn)公頃的耕地和3.87萬(wàn)公頃的林地沙化，流沙以每年3米～4米的速度向綠洲推進(jìn)，個(gè)別地方達(dá)到8米～10米，近2萬(wàn)公頃農(nóng)田因沙化和鹽漬化被撂荒。

民勤這個(gè)西北風(fēng)沙線(xiàn)上的橋頭堡，數(shù)千年來(lái)，一直是阻止兩大沙漠匯合的一個(gè)重要綠色屏障。如果民勤綠洲不保，騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠就會(huì)從東、西、北三面擠壓、蠶食民勤土地，對(duì)民勤以東約100公里的武威、金昌兩市的危害將是災(zāi)難性的，下風(fēng)向的涼州、古浪、土門(mén)、大靖等也將會(huì)被沙漠吞噬，河西走廊也將因此被攔腰截?cái)?，絲綢之路文明古道將被埋沒(méi)于沙漠之中，勢(shì)必影響整個(gè)華北地區(qū)，進(jìn)而影響中華大地生態(tài)安全。從這個(gè)意義上說(shuō)，保衛(wèi)民勤，就是保衛(wèi)華北，保衛(wèi)全中國(guó)。

生態(tài)特區(qū)待建

民勤問(wèn)題，最根本的是水問(wèn)題，水的問(wèn)題不解決，節(jié)水、退耕、壓沙就談不上，壓沙只能是浪費(fèi)財(cái)力、人力。而解決水的問(wèn)題，除了嚴(yán)格實(shí)行流域水資源管理制度外，還必須從國(guó)家層面上宏觀(guān)考慮民勤問(wèn)題，要走出民勤看民勤，走出生態(tài)看生態(tài)。從國(guó)家生態(tài)安全的角度看待民勤問(wèn)題，筆者提出如下建議：

一是應(yīng)將石羊河生態(tài)治理的重點(diǎn)放在民勤生態(tài)重災(zāi)區(qū)，改變“撤胡椒面”的作法，重點(diǎn)拯救民勤。民勤處于防沙治沙的第一線(xiàn)，直接守護(hù)著國(guó)家的生態(tài)安全，應(yīng)突出民勤這個(gè)重點(diǎn)。

二是設(shè)立“民勤生態(tài)特區(qū)”。首先，可以比照建設(shè)深圳特區(qū)時(shí)的政策，把民勤的生態(tài)治理上升為國(guó)家工程，全國(guó)支援民勤防沙治沙。甘肅省政府應(yīng)主動(dòng)向國(guó)務(wù)院提出設(shè)立民勤生態(tài)特區(qū)規(guī)劃，對(duì)民勤實(shí)行特事特辦，申請(qǐng)相應(yīng)的國(guó)家支持政策。其次，國(guó)家或者省設(shè)立荒漠化治理專(zhuān)項(xiàng)基金，用以支持生態(tài)特區(qū)發(fā)展具有節(jié)水和防沙、固沙功能的沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)。再次，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，整合治沙各項(xiàng)資源。甘肅省多年來(lái)積累了很多治沙的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批治沙人才，但這些資源相對(duì)比較分散，應(yīng)當(dāng)整合使之發(fā)揮最大的作用。

三是鼓勵(lì)“雙向”生態(tài)移民，減人節(jié)水。實(shí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”政策，將示范區(qū)內(nèi)有意愿離開(kāi)的人口逐步遷走，同時(shí)要把請(qǐng)進(jìn)來(lái)的科學(xué)家和自愿留下治沙的農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，把科研與實(shí)驗(yàn)示范結(jié)合起來(lái)，把規(guī)劃與治理實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，精心搞好規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)研究治理。

甘肅省應(yīng)爭(zhēng)取把這項(xiàng)工程列為國(guó)家生態(tài)移民工程，起用國(guó)家項(xiàng)目機(jī)制解決這一問(wèn)題。將民勤北部劃為生態(tài)無(wú)人區(qū)，設(shè)立荒漠化試驗(yàn)示范區(qū)，劃出三條生態(tài)警戒線(xiàn)，穩(wěn)定隔離兩大沙漠。在生態(tài)警戒線(xiàn)內(nèi)，鼓勵(lì)建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性建設(shè)的公司，政府給予資金支持。建設(shè)大寬度防沙林帶，建設(shè)林草互補(bǔ)式的生態(tài)過(guò)渡帶。灌木林地、疏林地要納入國(guó)家補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取生物措施和工程措施

結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，帶、網(wǎng)結(jié)合的方法，在人工綠洲和沙漠之間保持一個(gè)天然綠洲和荒漠植被的生態(tài)過(guò)渡帶。

四是建議國(guó)家主導(dǎo)研究落實(shí)民勤地區(qū)工程輸水。目前民勤的地下水已經(jīng)幾乎不能自行支持任何類(lèi)型的植被。只有保證一定的地下水位，才能減緩生態(tài)惡化速度，使生態(tài)從根本上得以恢復(fù)。采取工程輸水的方法，每年向民勤綠洲輸水3億一4億立方米，才能保證當(dāng)年生態(tài)用水。充分利用景電二期的空閑容量和灌溉間隙，延伸已建成的景電輸水總干渠，經(jīng)洪水河、石羊河6l公里的天然河道，調(diào)水到紅崖山水庫(kù)?！∥迨菍⒚袂诜郎持紊沉袨檎_(kāi)放項(xiàng)目。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。民勤的生態(tài)問(wèn)題，已受到日本、韓國(guó)等國(guó)家的極大關(guān)注，這些國(guó)家對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)態(tài)度積極，能吸引這些國(guó)家參與民勤生態(tài)保護(hù)工程中，于國(guó)于民都是大好事。有關(guān)部門(mén)應(yīng)向國(guó)際社會(huì)闡明甘肅省特別是石羊河流域防治荒漠化的政策、行動(dòng)計(jì)劃和遇到的資金、技術(shù)、信息、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的困難，爭(zhēng)取得到國(guó)際包括民間組織在內(nèi)的更多的國(guó)際經(jīng)費(fèi)資助，比如爭(zhēng)取全球環(huán)境基金、世界銀行貸款等?！×寝D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治沙觀(guān)念，沙區(qū)不務(wù)農(nóng)，種草不栽樹(shù)，走生態(tài)治沙路。不以糧為綱，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。海拔在2000米的干旱灌溉農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)決退出來(lái)，同時(shí)利用沙生灌木組成沙障，遏制沙漠的推進(jìn)。民勤過(guò)去多年的實(shí)踐證明，種草是節(jié)水行之有效的好辦法，栽樹(shù)樹(shù)活不了，草卻可以生長(zhǎng)。比如種植苜蓿，既節(jié)水又能防止土地沙化。承包權(quán)作價(jià)尚需思量

杜業(yè)明

2009年2月，浙江省工商局、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》，規(guī)定“以家庭承包或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地。經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均可以依法向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作價(jià)出資”。無(wú)疑，此舉有利于盤(pán)活農(nóng)民的土地資產(chǎn)，增加農(nóng)戶(hù)來(lái)自農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要主體。

對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，筆者完全贊成。但是，對(duì)以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，尚不敢茍同。

合作社不能成為受讓方

國(guó)家工商行政管理總局的《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》要求，　“公司應(yīng)當(dāng)于成立后半年內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，辦理變更土地登記手續(xù)，并報(bào)公司登記機(jī)關(guān)備案?！彪m然與公司相比，法律、行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資本登記規(guī)定得十分寬松，但從法理上講，農(nóng)戶(hù)把以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，仍須在一定期限內(nèi)，辦理變更土地登記手續(xù)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，否則就是出資不到位。然而，《農(nóng)村土地承包法》第十五條明確規(guī)定：　“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)”，可見(jiàn)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不能成為以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在著無(wú)法逾越的法律障礙。

此外，有人以《農(nóng)村土地承包法》第四十二條“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”為依據(jù)，認(rèn)為以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。需要指出的是，本條所稱(chēng)的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”僅具有“根據(jù)虛擬出資份額按比例分配盈余”的功能，而不涉及“設(shè)立新的民事主體”，也就意味著“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”不能成為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的法律依據(jù)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是完整物權(quán)

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第四條規(guī)定“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”；第五條規(guī)定“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員以其賬戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任”；第四十八條規(guī)定“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定”。由此可見(jiàn)，如果以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，那么農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅可以處分該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且在破產(chǎn)清算時(shí)還有可能以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)清償債務(wù)。鑒于目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)保障的功能，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社顯然不利于農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧。

同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條明確規(guī)定：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。”可見(jiàn)，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是一種完全意義上的物權(quán)，允許其作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一方面，其法律效力難以把握，另一方面，還可能侵害善意第三人的正當(dāng)權(quán)益。

加個(gè)“地”字更科學(xué)穩(wěn)妥

首先，以“承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)”作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，符合中央在農(nóng)村土地制度安排方面的基本方針。中央的方針可概括為“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”，以“承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)”作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在“穩(wěn)定承包權(quán)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，因而與中央的方針政策保持了高度一致。

篇5

關(guān)鍵詞　新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；法律思考

作者簡(jiǎn)介　樊德玲(1971－)，女，信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院講師。(河南信陽(yáng)　464000)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及八億農(nóng)民、全面提升我國(guó)現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過(guò)三十年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的農(nóng)村土地政策。而與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的重要課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的提出

土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財(cái)富，具有其他生產(chǎn)要素?zé)o法比擬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。同時(shí)，土地是協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系的紐帶，是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)、生活資料，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)二十世紀(jì)八十年代初以計(jì)劃體制為背景而推行的一項(xiàng)土地制度。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，使土地的原始生產(chǎn)潛力迅速釋放，農(nóng)民的生活水平明顯改善，成為我國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志性起點(diǎn)。但是，二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了根本性的變化，原有的以計(jì)劃體制為背景的土地制度的缺陷日益暴露出來(lái)，已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，并由此而產(chǎn)生了一些不和諧的因素。如，承包土地量與農(nóng)村人口不平衡，激化農(nóng)村內(nèi)部矛盾；土地與農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，造成土地和勞動(dòng)力的雙重浪費(fèi)；個(gè)體化的承包機(jī)制與社會(huì)化的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展需要不相適應(yīng)等。因此，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要，改革和完善農(nóng)村土地制度，盤(pán)活農(nóng)村土地，強(qiáng)化農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用與管理，允許農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，建立、健全適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變”，一字之別，意味著國(guó)家將進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限，容許土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

目前，雖說(shuō)我國(guó)涉及農(nóng)村土地的性質(zhì)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律主要有：《憲法》、《民法》、《村民委員會(huì)組織法》以及一部專(zhuān)門(mén)的《土地管理法》。但是，這些有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問(wèn)題。

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏可操作的法律規(guī)范。在《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》中，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)規(guī)定的過(guò)于原則和籠統(tǒng)。在《農(nóng)村土地承包法》中，雖然規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、合同形式、違約責(zé)任以及法律責(zé)任等條款。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，土地流轉(zhuǎn)的原因、形式和規(guī)模等諸多方面千差萬(wàn)別，因此，它不能較全面地指引和規(guī)制土地流轉(zhuǎn)，甚至因?yàn)槿狈唧w的實(shí)施細(xì)則而對(duì)某些利益集團(tuán)約束乏力。許多地方缺乏土地流轉(zhuǎn)具體的可操作的實(shí)施辦法，也沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出《土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、利益補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)價(jià)格、糾紛處理等方面還有待進(jìn)一步的規(guī)范。

(二)農(nóng)村土地集體所有權(quán)歸屬不清?！稇椃ā返?0條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點(diǎn)。至于哪一級(jí)和哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，《土地管理法》第10條則繼續(xù)規(guī)定“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)的《民法通則》第74條也有類(lèi)似的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。根據(jù)有關(guān)的調(diào)研資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和農(nóng)民集體擁有的土地多數(shù)均有明確的界限和范圍，而且其面積比例一般為1:9:90，似乎農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與所有權(quán)主體并不存在所謂“模糊”之類(lèi)的問(wèn)題。但是，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的許多案例中，土地產(chǎn)權(quán)歸屬的糾紛嚴(yán)重。當(dāng)農(nóng)村集體土地發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，土地集體所有權(quán)屬與使用權(quán)在法律上未能得到明確的規(guī)定和保障，從而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題顯得十分棘手、難于管理。

(三)流轉(zhuǎn)登記制度不健全。完備的登記制度是財(cái)產(chǎn)交易有序化的必要條件。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種不動(dòng)產(chǎn)使用物權(quán)，登記的意義極為重要。相對(duì)而言，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記是普遍不受重視的。從目前法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立在法律上未規(guī)定以登記為要件，僅以合同成立為要件。這與物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都需要通過(guò)登記才能設(shè)立的規(guī)定相違背，這也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度不健全的法律起源。二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更登記僅以當(dāng)事人自愿為主，未經(jīng)登記變更的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律后果僅為不能對(duì)抗善意第三人。三是在土地流轉(zhuǎn)較頻繁的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓而沒(méi)有及時(shí)辦理登記手續(xù)，則以后的受讓人就有可能難以與轉(zhuǎn)讓人從事正常的交易，其受讓的權(quán)利也可能遭他人剝奪，甚至?xí)l(fā)生在轉(zhuǎn)讓中的上當(dāng)受騙。

(四)政府定位不當(dāng)，損害農(nóng)民利益。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和作為突出政績(jī)的形象工程。有的在流轉(zhuǎn)操作中違背土地政策，強(qiáng)行反租，租金補(bǔ)償過(guò)低，土地租金的收益分配缺乏透明度，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律完善

就目前及今后一段時(shí)間而言，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的日益多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)越加頻繁和復(fù)雜，流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程度都將發(fā)生翻天覆地的變化，權(quán)屬變動(dòng)必然涉及權(quán)利、義務(wù)的調(diào)整，如何在整體規(guī)劃下規(guī)范并促進(jìn)流轉(zhuǎn)的發(fā)生便成為當(dāng)務(wù)之急。《土地管理法》規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢两駴](méi)有成形的政策和法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。筆者認(rèn)為，必須盡快依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建立和完善相應(yīng)的政策和法律制度。

(一)加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要在堅(jiān)持和完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益；其次，制定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，所以地方立法可以適當(dāng)超前，可以先行制定地方性的條例或辦法之類(lèi)的，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。對(duì)暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

(二)要用法律來(lái)保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)。中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，這里基本沒(méi)有爭(zhēng)議。但是，究竟由誰(shuí)代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來(lái)行使。由于它是一個(gè)黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農(nóng)民之間，均無(wú)雙向選擇的自由，土地的所有權(quán)當(dāng)然不可能由村民代表來(lái)行使，而只能由作為地域性經(jīng)濟(jì)組織的村長(zhǎng)來(lái)行使，這樣問(wèn)題就來(lái)了。因?yàn)榇彘L(zhǎng)有事實(shí)上的土地處置權(quán)，卻并不負(fù)擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此為農(nóng)村土地尋租埋下禍根。因此，應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位等問(wèn)題，將其直接交由村民委員會(huì)行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體――村民委員會(huì)和使用權(quán)主體――承包戶(hù)的市場(chǎng)主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。

(三)要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)。把土地流轉(zhuǎn)回歸到市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準(zhǔn)，這也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。如果人為在政策、法規(guī)上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“堵”和“壓制”并不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。比如要修改與《憲法》不協(xié)調(diào)的有關(guān)法律表述，如現(xiàn)行《土地管理法》63條可改為“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移”。從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也要加快相應(yīng)實(shí)施條例出臺(tái)，以便于實(shí)際操作管理。另外，在中國(guó)，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)。因此，必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭(zhēng)端處理機(jī)制。并通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地法院，聘請(qǐng)專(zhuān)家判案，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助。

(四)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。應(yīng)該建立一個(gè)便捷、高效、安全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)登記公示、公信制度，這對(duì)物權(quán)流動(dòng)制度保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極大的影響力。一方面，如今土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不再局限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的單位和個(gè)人可以通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包和招標(biāo)、拍賣(mài)等方式獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人身份的多元化使得借由考察權(quán)利人是否具備集體成員身份來(lái)判斷權(quán)屬狀況的困難系數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加，無(wú)形中提高了交易成本。另一方面，土地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，具有頻繁的重復(fù)發(fā)生率，需要明確的法律登記制度對(duì)法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)加以公示化，明晰化、確定化。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任法學(xué)基礎(chǔ)責(zé)任主體弱勢(shì)群體

《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》立法活動(dòng)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。隨著立法活動(dòng)的推進(jìn)，伴隨著理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的不斷勃興，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)民的組織建設(shè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村市場(chǎng)主體的建設(shè)問(wèn)題是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村市場(chǎng)主體的新興力量，并將逐步成為農(nóng)村市場(chǎng)主體的主體力量。它較好地解決了戶(hù)營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)問(wèn)題，成為改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行不對(duì)等交易狀況的重要組織體，成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在破解“三農(nóng)”難題方面正發(fā)揮著一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)組織形式的巨大作用。研究中，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任在《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)制度安排中存在很多契合點(diǎn)，需要我們加以明辨、利用和規(guī)范，以更好地發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的組織作用，從而使正在進(jìn)行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)制度安排更加具有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和適應(yīng)性。

一、必要的明確：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的再認(rèn)識(shí)

現(xiàn)實(shí)生活中，人們大都對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織了解不深，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在明顯的差異性?；诖?，我們有必要先對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的詮釋?zhuān)员愀玫卣J(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而展開(kāi)相關(guān)研究。

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)涵的把握

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有不同的理解。狹義理解的認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，是同類(lèi)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合起來(lái)，維護(hù)和發(fā)展成員利益，自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。最廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)以及供銷(xiāo)合作社和信用社。廣義理解的認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指除供銷(xiāo)合作社和信用合作社以外的各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。從上述三種不同的理解看，都存在明顯的不足：狹義理解的有過(guò)窄、不準(zhǔn)確之嫌；最廣義理解的則界定過(guò)于寬泛，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織等不屬于合作經(jīng)濟(jì)組織的包括進(jìn)來(lái)，顯然是錯(cuò)誤的；廣義理解的亦有同最廣義理解的一樣的錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的界定是非常有意義的工作，從某種意義上來(lái)說(shuō)，是正在進(jìn)行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》立法中的最基礎(chǔ)性工作之一。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任與立法中相關(guān)制度安排的契合問(wèn)題研究，仍需從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念的明確開(kāi)始。

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行界定，首先，要明確其實(shí)質(zhì)應(yīng)是合作社，定義要明確合作組織的特點(diǎn)。實(shí)踐中可借鑒1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟（InternationalCo-operativeAlliance，簡(jiǎn)稱(chēng)ICA）和2002年國(guó)際勞工組織（InternationalLabourOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)ILO）對(duì)合作社的定義。其次，要考慮其經(jīng)濟(jì)性。很顯然，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)合作組織，而非政治合作組織，更非文化合作組織。其經(jīng)濟(jì)性特征決定其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容有其特殊性。再次，界定其定義時(shí)要把握其“約定共營(yíng)合作經(jīng)濟(jì)”、“對(duì)內(nèi)不以盈利為目的”和“民有、民管、民享”的組織原則等特征。最后，要充分考慮中國(guó)國(guó)情和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢(shì)?；谏鲜隹紤]，我們嘗試著對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作如下定義：“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，不以盈利為目的的，實(shí)行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征有五：一是一個(gè)合作組織；二是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織；三是依法自愿聯(lián)合，體現(xiàn)平等和退社自由；四是對(duì)內(nèi)不以盈利為目的；五是實(shí)行民有、民管、民享的組織原則。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定的分析

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，有人稱(chēng)作“公司社會(huì)責(zé)任”）理論最早產(chǎn)生于上世紀(jì)的德國(guó)和美國(guó)。早在1920年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任開(kāi)始被德國(guó)公司法學(xué)者提出。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是對(duì)以盈利為目的、以股東利益最大化為使命的傳統(tǒng)企業(yè)理論的修正與提升。企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的理論支撐主要是基于企業(yè)公民（corporatecitizenship）說(shuō)、相關(guān)利益人（stakeholder）理論等主要理論觀(guān)點(diǎn)，其概念是根據(jù)企業(yè)和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的，在政府權(quán)威日益衰弱、社會(huì)自主治理程度越來(lái)越高的現(xiàn)代社會(huì)，必然要求社會(huì)各個(gè)部分都相應(yīng)地承擔(dān)各自在社會(huì)治理和社會(huì)和諧運(yùn)行中的責(zé)任。對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。學(xué)術(shù)界主要有如下幾種學(xué)說(shuō)：其一是“二元最大利益說(shuō)”。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢(qián)作為自己的唯一存在目的，而且還應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益外的其他所有社會(huì)利益。其二是“特定社會(huì)義務(wù)說(shuō)”。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他利害關(guān)系人履行某方面的社會(huì)義務(wù)。其三是“法律責(zé)任說(shuō)”。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)及其機(jī)關(guān)的成員在做出經(jīng)營(yíng)決策以及在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所負(fù)有的不威脅、不侵犯社會(huì)利益的義務(wù)以及違反此種義務(wù)而向社會(huì)公眾承擔(dān)的第二性義務(wù)，并以不利后果為表現(xiàn)。其四是“維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)利益義務(wù)說(shuō)”。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)。等等學(xué)說(shuō)在從某些層面勾畫(huà)出企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵的同時(shí)，也存在明顯的不足。如“二元最大利益說(shuō)”在對(duì)傳統(tǒng)股東至上主義觀(guān)念進(jìn)行修正的同時(shí)，過(guò)于強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，這必將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的匱乏和發(fā)展目標(biāo)的盲失，從而反過(guò)來(lái)實(shí)現(xiàn)不了對(duì)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益的增進(jìn)，更不用說(shuō)是可持續(xù)增進(jìn)了?！疤囟ㄉ鐣?huì)義務(wù)說(shuō)”看似有道理，但定義中“社會(huì)義務(wù)”涵義的寬泛和“某方面”界定的模糊使得定義空泛而無(wú)用。“法律責(zé)任說(shuō)”則抹殺了法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的差異性，使社會(huì)責(zé)任法律化的步伐超越了歷史發(fā)展的階段性，從而走入“真理向前邁進(jìn)一步就會(huì)成為謬誤”的泥潭?！吧鐣?huì)利益義務(wù)說(shuō)”盡管看到了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)，但其“維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)利益義務(wù)”的界定仍屬空泛。由此，我們可以看出，要準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任下一個(gè)定義是相當(dāng)困難的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)是一個(gè)既具有相對(duì)固定內(nèi)涵，又處在不斷發(fā)展變化過(guò)程中的，不能隨便下定義，也許下不了確切定義的發(fā)展性概念，是一個(gè)富有張力的概念，其內(nèi)涵和邊界必將隨著社會(huì)向前發(fā)展而發(fā)展。學(xué)術(shù)同仁們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的每一次界定，都是在為接近其概念內(nèi)涵的真理而努力。

（三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任性質(zhì)的理解

對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定無(wú)疑是重要的，但把握其性質(zhì)更具有理論和實(shí)踐價(jià)值。就企業(yè)社會(huì)責(zé)任性質(zhì)而言，從形式角度看，概括起來(lái)大致有三種觀(guān)點(diǎn)：一是獨(dú)立責(zé)任說(shuō)，把社會(huì)責(zé)任理解為經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任以外的一種責(zé)任。獨(dú)立責(zé)任說(shuō)承認(rèn)企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外還存在對(duì)立的一面責(zé)任——社會(huì)責(zé)任。獨(dú)立責(zé)任說(shuō)較好地展現(xiàn)了針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)責(zé)任觀(guān)點(diǎn)的不足而提出用新責(zé)任彌補(bǔ)其不足的現(xiàn)實(shí)構(gòu)想，較好地體現(xiàn)了企業(yè)責(zé)任在不斷發(fā)展的歷史發(fā)展觀(guān)。正如喬治•斯蒂納（GeorgeA•StEiner）和約翰•斯蒂納（JohnF•StEIner）在《企業(yè)、政府與社會(huì)》一書(shū)中所說(shuō)：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀(guān)念是在與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念相對(duì)抗的過(guò)程中緩慢發(fā)展起來(lái)的。這兩種觀(guān)念之間的緊張狀態(tài)并沒(méi)有停止，它還會(huì)繼續(xù)下去?！盵9]在社會(huì)責(zé)任理論研究初期，獨(dú)立責(zé)任說(shuō)對(duì)喚起人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重視無(wú)疑是重要的、有作用的。隨著社會(huì)責(zé)任理論的發(fā)展，獨(dú)立責(zé)任說(shuō)喚起人們注意的必要性開(kāi)始下降，社會(huì)責(zé)任中如何促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展正逐步上升為更重要的主題。獨(dú)立責(zé)任說(shuō)的最大缺陷是不能系統(tǒng)完整地理解社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望，割裂開(kāi)來(lái)看問(wèn)題。表現(xiàn)為從內(nèi)容上將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其他責(zé)任對(duì)立起來(lái)，從對(duì)象上把股東與其他利益相關(guān)者相分離并可能走向?qū)αⅲí?dú)立責(zé)任認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任的對(duì)象是企業(yè)股東，社會(huì)責(zé)任的對(duì)象是企業(yè)股東以外的利益相關(guān)者）。二是混合責(zé)任說(shuō)，把社會(huì)責(zé)任理解為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等各種責(zé)任的混合體?；旌县?zé)任說(shuō)認(rèn)為社會(huì)責(zé)任只是相對(duì)責(zé)任主體發(fā)生了變化，其責(zé)任本質(zhì)仍分別屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任等。如一個(gè)企業(yè)對(duì)另一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相對(duì)于企業(yè)而言是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相對(duì)與企業(yè)組織組成的社會(huì)而言就成了社會(huì)責(zé)任?；旌县?zé)任說(shuō)的嚴(yán)重不足是明顯的，將社會(huì)責(zé)任看作是對(duì)象置換與內(nèi)容相加，其本身就否定了人們對(duì)社會(huì)責(zé)任理論的智慧創(chuàng)造，使人感到社會(huì)責(zé)任理論的提出是連“新瓶裝老酒”還不如的“舊盆裝老酒”。三是獨(dú)立責(zé)任說(shuō)，把社會(huì)責(zé)任視為企業(yè)對(duì)社會(huì)承擔(dān)的全面的綜合責(zé)任。該學(xué)說(shuō)最有代表性的觀(guān)點(diǎn)由阿基?B?卡羅（ArchieBCarroll）提出。他認(rèn)為：企業(yè)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)在一定時(shí)期對(duì)企業(yè)提出的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善的期望。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)用三個(gè)同心責(zé)任圈來(lái)說(shuō)明社會(huì)對(duì)企業(yè)的期望，即對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從某種意義上也是對(duì)綜合責(zé)任說(shuō)的形象說(shuō)明。它認(rèn)為：在三個(gè)同心責(zé)任圈中，最里圈是企業(yè)明確的有效履行經(jīng)濟(jì)職能的基本責(zé)任；中間一圈是企業(yè)在執(zhí)行這種經(jīng)濟(jì)職能時(shí)對(duì)社會(huì)價(jià)值和優(yōu)先權(quán)的變化能夠承擔(dān)的一個(gè)持積極態(tài)度的責(zé)任；最外圈是新出現(xiàn)的還不明確的企業(yè)責(zé)任。綜合責(zé)任說(shuō)為人們提供了一種新的認(rèn)知社會(huì)責(zé)任的思路。事實(shí)上，其與獨(dú)立責(zé)任說(shuō)的差別只是在形式上，它仍然沒(méi)有回答“社會(huì)責(zé)任是什么”的本質(zhì)問(wèn)題。

就企業(yè)社會(huì)責(zé)任性質(zhì)而言，從內(nèi)容本質(zhì)角度看，概括起來(lái)亦有三種主要觀(guān)點(diǎn)：一新是法律責(zé)任說(shuō)；二是新道德責(zé)任說(shuō)；三是公益責(zé)任說(shuō)。從現(xiàn)階段來(lái)看，將社會(huì)責(zé)任本質(zhì)定義于法律責(zé)任顯然是有失偏頗的。不管是舊法律責(zé)任也好，還是新法律責(zé)任也好，法理學(xué)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)有其本質(zhì)的內(nèi)核，與法律責(zé)任應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別，其與法律責(zé)任內(nèi)核的融合尚欠社會(huì)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件。新道德責(zé)任說(shuō)似乎滿(mǎn)足企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，但其沒(méi)有看到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)，世界各國(guó)紛紛有加快對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的趨勢(shì)。如果我們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任本質(zhì)把握時(shí)，沒(méi)有看到這一點(diǎn)，也終將決定其所得結(jié)論是短命的，乃至是錯(cuò)誤的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是在建立全面和諧可持續(xù)發(fā)展社會(huì)時(shí)，用道德、法律、市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范企業(yè)行為的必然結(jié)果，是“個(gè)人本位”到“社會(huì)本位”法學(xué)理念平衡發(fā)展的結(jié)果，是法律對(duì)利益機(jī)制進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)與平衡公平與效率價(jià)值實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。企業(yè)單純?cè)谑胤l件下追求利潤(rùn)最大化已無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面和諧可持續(xù)發(fā)展的美好社會(huì)，已被無(wú)數(shù)事實(shí)所證明。市場(chǎng)機(jī)制的缺陷、道德自律性的不足、法律本身的局限，使得全面和諧社會(huì)的建立需要社會(huì)給出超越傳統(tǒng)責(zé)任的新責(zé)任安排。公益責(zé)任是否是一種新的責(zé)任安排呢？我們尚需進(jìn)一步的研究。筆者認(rèn)為，就企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，企業(yè)作為“企業(yè)公民”、作為社會(huì)有機(jī)體的一分子，在謀求自身有機(jī)體生存發(fā)展的同時(shí)，履行為建立全面和諧可持續(xù)發(fā)展的美好社會(huì)而協(xié)助政府、社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題或支持社會(huì)公益事業(yè)等改善社會(huì)的責(zé)任，確應(yīng)是一種企業(yè)責(zé)任發(fā)展的正確選擇。

二、有益的探討：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)和責(zé)任主體分析

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)

對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)分析，學(xué)者們均投入了一定的精力。企業(yè)不僅是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且是具有法人人格的重要的法主體，是承載倫理義務(wù)的倫理主體。就企業(yè)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)、法學(xué)基礎(chǔ)和倫理學(xué)基礎(chǔ)等不同方面，學(xué)者們展開(kāi)了頗有見(jiàn)底的分析。在此基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的主要理論基礎(chǔ)作必要的探討。

1．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)集中地反映在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征和表現(xiàn)上。與企業(yè)不同的是：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是不以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，因而，可以說(shuō)它不是典型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)的是農(nóng)民成員之間基于相互信任和合作關(guān)系的“社員的集合”，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要為農(nóng)民成員謀取利益，但又不直接作為經(jīng)濟(jì)利益的承擔(dān)者，更多地是以一個(gè)體現(xiàn)成員利益的媒介存在，對(duì)于農(nóng)民成員而言，其利益的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的獲得，但更多地表現(xiàn)為成員從組織中獲得服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出合作經(jīng)濟(jì)的特征，一定程度上表現(xiàn)為一個(gè)“窮人的聯(lián)合體。”從某些意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的存在，就是在為社會(huì)弱勢(shì)者提供聯(lián)合的組織體，通過(guò)這樣的組織體運(yùn)行，為成員提供與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)者進(jìn)行平等對(duì)話(huà)的可能。1844年10月，世界上第一個(gè)比較規(guī)范的消費(fèi)合作社——羅奇代爾“平等先鋒社”（RochdallSocietyofEquitallePioneers)的誕生就是“窮人聯(lián)合”的經(jīng)典體現(xiàn)。由此看來(lái)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)特征與其社會(huì)責(zé)任存在很多的契合點(diǎn)。

2．農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的法學(xué)基礎(chǔ)

平衡協(xié)調(diào)利益。法是調(diào)整利益的，利益問(wèn)題一直是人類(lèi)社會(huì)生活中的根本問(wèn)題。利益問(wèn)題，特別是利益矛盾和沖突問(wèn)題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類(lèi)設(shè)立制度的原點(diǎn)問(wèn)題。有了利益矛盾和沖突，人類(lèi)社會(huì)就有了協(xié)調(diào)這種矛盾沖突的客觀(guān)需要，社會(huì)隨之建立起新的利益分配機(jī)制或新的社會(huì)制度規(guī)范。正如馬克思所說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先作為利益表現(xiàn)出來(lái)”，在歷史的早期，個(gè)人利益被作為一種絕對(duì)利益而被法律自始至終地推崇和保護(hù)。亞當(dāng)?斯密提出的個(gè)人利益與社會(huì)利益的“一致性”為人們追求個(gè)人利益提供了理論基礎(chǔ)。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為：個(gè)人“追求自己的利益，往往能使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)利益”。邊沁也認(rèn)為“社會(huì)是一個(gè)個(gè)人的總和，社會(huì)利益是個(gè)人利益的總和——只有每個(gè)人真正在追求他自己的最大利益，最終也就達(dá)到了社會(huì)最大利益?！钡搅?9世紀(jì)末期，隨著人們對(duì)社會(huì)利益的關(guān)注，加上以龐德、耶林等為重要代表提出的社會(huì)利益理論的推動(dòng)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“社會(huì)利益包括并高于個(gè)人利益”，法律的目的就是社會(huì)利益，社會(huì)利益是法律的創(chuàng)造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會(huì)利益的目的而產(chǎn)生。社會(huì)利益理論的崛起為法律或國(guó)家限制個(gè)人自由、干預(yù)個(gè)體行為創(chuàng)造了理論基礎(chǔ)，個(gè)人利益的極度膨脹及過(guò)分追求導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題被人們?cè)絹?lái)越重視，制止純粹利益取向的市場(chǎng)短期行為和機(jī)會(huì)主義已成為法律不能推卸的責(zé)任。社會(huì)利益觀(guān)念的勃興與企業(yè)責(zé)任的提出是一脈相承，其平衡協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)利益，將個(gè)體對(duì)利益的追求置于社會(huì)整體利益的發(fā)展上進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體利益可持續(xù)最大化追求，已成為社會(huì)責(zé)任發(fā)展和相關(guān)立法活動(dòng)展開(kāi)的基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所強(qiáng)化的組織成員的合作自由與平等是平衡協(xié)調(diào)利益的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照和最好地運(yùn)用。

平衡公平與效率。公平和效率都是法的基本價(jià)值。法律往往通過(guò)保證機(jī)會(huì)公平來(lái)實(shí)現(xiàn)公平，通過(guò)縮小貧富差距來(lái)實(shí)現(xiàn)公平；通過(guò)確立和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)保證經(jīng)濟(jì)效率，通過(guò)解決市場(chǎng)失靈來(lái)提高效率；通過(guò)法律的可確定性，確立和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、降低成本，運(yùn)用確定的科學(xué)方法來(lái)提高效率。從世界上第一個(gè)合作社產(chǎn)生起，公平原則就是架構(gòu)合作組織一切制度的首要原則。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以公平為生存基礎(chǔ)，以追求公平為已任，不得以追求利潤(rùn)最大化為目的，其對(duì)公平的追求體現(xiàn)對(duì)形式意義上和實(shí)際意義上的公平、組織內(nèi)公平與組織外公平的合理追求。在強(qiáng)化公平價(jià)值的同時(shí)，作為一類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織仍希望通過(guò)對(duì)效率的提高為增加組織整體利益和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作貢獻(xiàn)，使合作經(jīng)濟(jì)組織在更廣的空間、更長(zhǎng)的時(shí)間里用更多的財(cái)富實(shí)現(xiàn)可持續(xù)均衡分配，從而真正實(shí)現(xiàn)公平。在我國(guó)，公平與效率本質(zhì)是統(tǒng)一的，相互聯(lián)系的，是一對(duì)相互矛盾，又相互適應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)公平程度的提高伴隨效率的增加、效率的增加伴隨著公平程度的提高提供了較好地組織體。公平與效率兼顧，促公平發(fā)展，促效率提高成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織制度安排的必然選擇。

平衡協(xié)調(diào)“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”理念。法理念的變化對(duì)社會(huì)組織的勃興具有一定的指導(dǎo)意義。從“個(gè)人本位”思想到“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”兼顧的思想，是人類(lèi)個(gè)體、組織、社會(huì)等關(guān)系進(jìn)行科學(xué)思考和實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果。人們逐步認(rèn)識(shí)到對(duì)個(gè)體自由的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)的方法之一，就是對(duì)個(gè)人自由適當(dāng)限制。個(gè)體讓渡部分自由和權(quán)利給組織和社會(huì)，可以使個(gè)體在更好的環(huán)境、更廣的空間里有更大、更好、更高的自由。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很好地體現(xiàn)了這一理念的要求，農(nóng)民成員通過(guò)對(duì)個(gè)人部分權(quán)利轉(zhuǎn)移給合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)的協(xié)調(diào)與妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)自身的利益。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一些制度安排很好地體現(xiàn)了“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”的平衡兼顧問(wèn)題，很好地解決了追求農(nóng)民社員個(gè)人利益和公眾福祉的平衡。

除此之外，國(guó)家職能觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、正義與義務(wù)觀(guān)念的拓展、社會(huì)倫理和社會(huì)學(xué)的發(fā)展等等都為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)提出了要求、提供了條件。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的責(zé)任主體

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究中，我們往往只注重研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任相對(duì)人問(wèn)題中企業(yè)對(duì)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題不可能象債權(quán)債務(wù)關(guān)系那樣有相對(duì)應(yīng)的特定責(zé)任權(quán)利人，人們只能將企業(yè)社會(huì)的相對(duì)人先虛化為“社會(huì)”后，漠然地指向不特定的“社會(huì)公眾”、“社會(huì)整體”。責(zé)任相對(duì)人問(wèn)題在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任中會(huì)經(jīng)常遇到。筆者認(rèn)為：與企業(yè)社會(huì)責(zé)任一樣，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的相對(duì)人應(yīng)是與社會(huì)利益的享受主體一致，一般是社會(huì)公眾或社會(huì)整體。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為侵權(quán)行為人，應(yīng)向相對(duì)的社會(huì)公眾或社會(huì)整體承擔(dān)責(zé)任。有人可能會(huì)認(rèn)為，社會(huì)公眾或社會(huì)整體仍是表現(xiàn)對(duì)社會(huì)責(zé)任相對(duì)人的虛化。筆者認(rèn)為：人們之所以有如此看法，是源于社會(huì)責(zé)任本質(zhì)的未確定性，源于還沒(méi)有讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任法制化，沒(méi)有建立使其承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的法律機(jī)制。如果我們用法律規(guī)定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，用法律賦予社會(huì)公眾或社會(huì)整體監(jiān)督農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的權(quán)利，明確誰(shuí)來(lái)代表社會(huì)公眾或社會(huì)整體行使相應(yīng)的訴訟權(quán)利，并依法確定了其事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督的程序和救濟(jì)的途徑，那么我們就不會(huì)再感到社會(huì)公眾或社會(huì)整體的虛化。

企業(yè)責(zé)任研究必須解決責(zé)任的歸屬問(wèn)題。韓國(guó)商法學(xué)教授李哲松認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的責(zé)任主體是董事；國(guó)內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為，董事不是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的唯一主體，企業(yè)、控股股東等都應(yīng)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主體。筆者認(rèn)為：國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究較為合理。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是與企業(yè)有重大差異性的經(jīng)濟(jì)組織，其社會(huì)責(zé)任主體是誰(shuí)呢？我們可以分三個(gè)層次來(lái)探討：第一，具備法人條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為責(zé)任主體。我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式和稱(chēng)謂多種多樣，如各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作制企業(yè)、各種類(lèi)型合作社、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”等。事實(shí)上，這些稱(chēng)謂中有的屬于農(nóng)民興辦的企業(yè)，有的屬于經(jīng)營(yíng)形式而非組織形式，有的屬于供銷(xiāo)社、信用合作社等特殊組織形式，他們均不是處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位的法人型農(nóng)民聯(lián)合體。從《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》的立法看，該法重點(diǎn)規(guī)范的應(yīng)是符合合作社特點(diǎn)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)具有獨(dú)立人格的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，理應(yīng)由其自身作為社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主體，如其以自己的財(cái)產(chǎn)利益、人格利益承擔(dān)相應(yīng)的刑事、行政和民事責(zé)任。第二，不具備法人條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為責(zé)任主體。由于立法滯后，我國(guó)尚存在大量的非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)其社會(huì)責(zé)任應(yīng)由其開(kāi)辦者、管理者和農(nóng)民組織成員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有必要說(shuō)明的是：農(nóng)民組織成員承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)是有限責(zé)任，不能象合伙組織那樣承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。第三，理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、經(jīng)理人員及控股股東作為責(zé)任主體。這些人員未盡其職責(zé)，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織違義務(wù)，應(yīng)先由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依前述內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任；與此同時(shí)，由這些成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)周邊環(huán)境造成損害，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，理事、監(jiān)事等未盡職責(zé)的成員應(yīng)承擔(dān)取消其職務(wù)等人身責(zé)任，特定條件下也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、合理的歸結(jié)：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)

由于各個(gè)國(guó)家發(fā)展所處的歷史階段不同，受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等多因素的影響，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在不同國(guó)家及同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期的內(nèi)容是不盡相同的，且隨著歷史的不斷向前演繹企業(yè)社會(huì)責(zé)任處于不斷的創(chuàng)新發(fā)展之中。我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任更體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。盡管如此，我們追尋世界上企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的腳步，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和社會(huì)責(zé)任理論發(fā)展的實(shí)際，仍可以歸結(jié)出農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容。

（一）最緊密的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)職工的社會(huì)責(zé)任

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的存在本身就是一種價(jià)值。其社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)就在于對(duì)職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)部分對(duì)職工的福利、教育、安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)義務(wù)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在盡社會(huì)責(zé)任時(shí)，最緊密的社會(huì)責(zé)任就是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織職工的責(zé)任。職工與合作經(jīng)濟(jì)組織有著直接利益關(guān)系，職工利益理應(yīng)得到優(yōu)先保護(hù)。就我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)職工應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任主要有：（1）建立健全職工參與合作經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)的各項(xiàng)制度，使職工在與自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)中有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。不能因?yàn)槭呛献鹘?jīng)濟(jì)組織而忽視職工作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體作用的發(fā)揮，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要為最活躍的生產(chǎn)要素——職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮創(chuàng)造條件。（2）按時(shí)足額發(fā)放職工工資和獎(jiǎng)金，并隨社會(huì)發(fā)展不斷提高職工工資和福利水平。（3）積極改善勞動(dòng)條件，防止重大安全事故發(fā)生，不斷加強(qiáng)對(duì)職工的教育和培訓(xùn)，積極預(yù)防職業(yè)病，不斷提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和能力。（4）豐富職工業(yè)余文化生活，培育良好組織文化，尊重職工，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（二）最普遍的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任

人人都是消費(fèi)者。消費(fèi)者作為產(chǎn)品和服務(wù)的最終享有者，其權(quán)益的維護(hù)應(yīng)是社會(huì)永恒的主題。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)提供的農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)，與人們生活密切相關(guān)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)產(chǎn)品。如假種子會(huì)使農(nóng)民顆粒無(wú)收，假化肥會(huì)使農(nóng)作物生長(zhǎng)困難、土地肥力下降，進(jìn)而影響環(huán)境。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)消費(fèi)者履行社會(huì)責(zé)任，最優(yōu)先的考量就是為其提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品或滿(mǎn)意的社會(huì)服務(wù)，通過(guò)提供這樣的產(chǎn)品或服務(wù)，直接或間接保護(hù)消費(fèi)者。與此同時(shí)，還不得欺詐消費(fèi)者，不得謀取暴利，不得強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)自己的產(chǎn)品或接受自己的服務(wù)等。

（三）最直接的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)投資者和債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任

對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而言，投資者和債權(quán)人是與其有著最直接聯(lián)系的利益相關(guān)者群體。就投資者而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以勞動(dòng)結(jié)合為主的經(jīng)濟(jì)組織，體現(xiàn)很好的人合性，其投資者的數(shù)量和份額受到很大是限制。不過(guò)，我們應(yīng)該看到各種農(nóng)業(yè)股份合作制組織的產(chǎn)生，使合作經(jīng)濟(jì)組織從經(jīng)典走向現(xiàn)代。資金的介入使缺資金的農(nóng)村有了新的資金支持，極大地促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)投資者的重視，必將成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。合作組織對(duì)投資者的社會(huì)責(zé)任主要表現(xiàn)在：一方面讓投資者享有應(yīng)有的參與合作經(jīng)濟(jì)組織管理的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“合作民主”，為其行使權(quán)利創(chuàng)造必要的條件；一方面盡其忠實(shí)和努力的職責(zé)，為投資者盡可能提供較高的投資回報(bào)率，保證合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值與增值，確保投資者在企業(yè)中的利益。當(dāng)然，我們應(yīng)看到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以勞動(dòng)結(jié)合為主的特點(diǎn)決定了投資者的投資回報(bào)率應(yīng)受到限制。

對(duì)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)人而言，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡可能做一個(gè)“信用人”。其對(duì)債權(quán)人應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任有：及時(shí)準(zhǔn)確地向債權(quán)人通報(bào)組織信息，做到不編造、不隱瞞；誠(chéng)實(shí)守信，不濫用組織人格，按期主動(dòng)償還債務(wù)，使債權(quán)人及時(shí)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，為債權(quán)人提供借貸安全保證。保證債權(quán)人的利息實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)債權(quán)人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最高表現(xiàn)，是穩(wěn)定社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧信用農(nóng)村社會(huì)的需要，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)。

（四）最重要的責(zé)任——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任

合理承擔(dān)社會(huì)運(yùn)行成本是所有社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任，是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最重要的內(nèi)容。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村社會(huì)中基本組織形式和基礎(chǔ)層次，理應(yīng)將其作為最重要的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。對(duì)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任主要是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)環(huán)境及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)慈善事業(yè)，乃至對(duì)作為社會(huì)組織管理者的政府所應(yīng)盡的責(zé)任。

環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到所有人利益的問(wèn)題，是關(guān)系到全人類(lèi)發(fā)展的大事，需要一切社會(huì)組織和個(gè)人付諸行動(dòng)。為了防止環(huán)境惡化，使人類(lèi)平等地享有優(yōu)良環(huán)境帶來(lái)的好處，人類(lèi)就應(yīng)摒棄人類(lèi)中心主義，強(qiáng)化生態(tài)良知，恪盡對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)實(shí)生活中，強(qiáng)勢(shì)群體有能力避免環(huán)境惡化的后果，但卻有可能轉(zhuǎn)嫁環(huán)境惡化的責(zé)任。弱勢(shì)群體要么根本沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，要么有相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)卻無(wú)避免環(huán)境惡化后果的能力。對(duì)此，我們決不能任憑其發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為弱勢(shì)者的聯(lián)合，理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)法律以外的一系列環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，如合理利用資源，防止對(duì)資源可持續(xù)利用的破壞所進(jìn)行的掠奪性利用；走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式；積極參與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和服務(wù)工作，切實(shí)提高職工和組織成員的環(huán)保意識(shí)等等。

篇7

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律原則與方式；信托

作者簡(jiǎn)介　廖榮興(1968－)，男，江西公安專(zhuān)科學(xué)校講師，法學(xué)碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。本文將對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問(wèn)題進(jìn)行探討，以期完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類(lèi)與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分權(quán)能通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征：

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義：一是流轉(zhuǎn)主體的特定性；二是受讓主體的特定性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！奔戳鬓D(zhuǎn)的主體只能是承包方，包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個(gè)人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體也應(yīng)具有特定性，即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人，一般為農(nóng)戶(hù)。筆者認(rèn)為，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)康氖亲鹬剞r(nóng)村社區(qū)形成的相對(duì)穩(wěn)定的利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu)，避免土地價(jià)值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認(rèn)為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)分兩種情況界定：一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn)；二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式，占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體，或準(zhǔn)確地說(shuō)，使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對(duì)流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分，不僅具有理論意義，而且具有實(shí)踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問(wèn)題都由承包方自主決定，享有自。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，受讓人所得到的只是用益物權(quán)，并且不得改變土地的用途。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個(gè)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的總的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則，它包含兩層含義：其一，流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程具有指導(dǎo)意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)；其二，其本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù)，一旦違反要承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)必須堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人是平等的民事主體，流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出；流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等；簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實(shí)反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托書(shū)，不得采用行政手段強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅(jiān)持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)為前提；在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，實(shí)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅(jiān)持登記的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是：其一。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。通過(guò)登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得公信力，便于明確權(quán)利歸屬，使第三人知曉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài)，防止因所有權(quán)強(qiáng)大的排他性而遭受不測(cè)之損害，也使第三人能自動(dòng)履行不侵權(quán)之義務(wù)。其二，維護(hù)交易安全。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同，不經(jīng)登記不生效力。堅(jiān)持登記原則，不僅是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要，而且維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的必然要求。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式，外加一種模糊的規(guī)定，即“其他方式”。筆者認(rèn)為有些方式必須加以完善。

1　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一，《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對(duì)土地的支配力，立法上應(yīng)明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二，以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能，并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時(shí)肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進(jìn)行登記，對(duì)未登記的則認(rèn)為是出租。嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，防止農(nóng)村土地投機(jī)的重要措施。

2　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租?！掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)對(duì)出租的內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)定：第一，承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地，為防止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次出租而影響對(duì)土地的利用，避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)出租土地的支配力，法律應(yīng)禁止轉(zhuǎn)租；第二，租賃期內(nèi)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的，承租人在同等條件下，有優(yōu)先受讓權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人出租賃合同對(duì)買(mǎi)受人繼續(xù)有效。

3　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒(méi)有必要的。一方面，可以通過(guò)立法限制土地兼并，如限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量等來(lái)防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象；另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓?zhuān)粫?huì)因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并，土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對(duì)受讓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意，這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征，而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征?；谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶(hù)當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，無(wú)須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立之后，居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為，除非合同這一設(shè)立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股?！锻恋爻邪ā返?2條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學(xué)。按法理與實(shí)踐分析，為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證在公司破產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不至于流失，這里的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下來(lái)的流轉(zhuǎn)形式，股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分可以作為抵押標(biāo)的。誠(chéng)然，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能全部作為抵押標(biāo)的。因?yàn)?，無(wú)論何種抵押貸款都存在著債務(wù)人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部抵押。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)人遭遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不能按時(shí)履行債務(wù)時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下，勢(shì)必危及到土地承包經(jīng)營(yíng)人的生存。

(二)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度。根據(jù)我國(guó)《信托法》對(duì)信托的定義，筆者認(rèn)為，所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托，是指農(nóng)村土地承包方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包方)基于對(duì)受托人的信任，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名義，為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托必須在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下進(jìn)行。

1　我國(guó)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認(rèn)可和支持，但是并沒(méi)有達(dá)到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下，將信托制度引入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅符合我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，而且對(duì)于農(nóng)村土地資本市場(chǎng)建立和完善具有推動(dòng)作用，還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入，以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的確立和推行，對(duì)于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，遏制土地拋荒，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以成為信托財(cái)產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽(yáng)等地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度，將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托不僅是可行的，而且是合理的，并且必將成為我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)中的亮點(diǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用；對(duì)策

引言

三農(nóng)問(wèn)題一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)作為三農(nóng)問(wèn)題的一部分，國(guó)家對(duì)此一直較為重視。近年來(lái)，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展步入了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，很多新農(nóng)村都發(fā)展培育出了具有本村特征的特色農(nóng)產(chǎn)品，并將其推入市場(chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)速度加快。反過(guò)來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的加快也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是，不可忽視的是，土地流轉(zhuǎn)存在著很多問(wèn)題，嚴(yán)重的影響力土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移，甚至損害了農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)的概括

土地的流轉(zhuǎn)不是指所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，而是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在沒(méi)有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或農(nóng)民組織。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關(guān)股份合同的方式進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)的普遍化，使農(nóng)民群體之間相互合作，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)成為可能。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的原因有一下幾方面：第一，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)服務(wù)，則沒(méi)有足夠的時(shí)間耕種土地；第二，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)需要一定的集體建設(shè)用地，同樣會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；第三，當(dāng)前人口流動(dòng)更加頻繁，這就使得一部分農(nóng)民離開(kāi)原居地生活，造成了找極低的流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）減少農(nóng)村土地浪費(fèi)，增加土地耕種面積

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍提升，加之現(xiàn)代交通的便捷，并且城市化發(fā)展勞動(dòng)力缺口大，使得很多的農(nóng)村青壯年離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少。如果進(jìn)城生活的農(nóng)民沒(méi)有將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，而自己又沒(méi)有時(shí)間精力耕種土地，那么就會(huì)造成土地的浪費(fèi)，土地閑置荒蕪浪費(fèi)，不僅不利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而且加劇了糧食產(chǎn)量供不應(yīng)求的局面。另外，如果農(nóng)民并不致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的積極性低，土地沒(méi)有發(fā)揮出更好的價(jià)值，這也是一種對(duì)土地的浪費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)脫離了過(guò)去的生產(chǎn)生活狀態(tài)，重新返回田地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況不夠?qū)嶋H，存在很多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。對(duì)此，土地流轉(zhuǎn)可以很好的解決以上提出的問(wèn)題。沒(méi)有時(shí)間或精力，以及不想耕種土地的農(nóng)民可以將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來(lái)，讓有能力有條件的農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用好土地，避免土地浪費(fèi)。

（二）提高農(nóng)民的收入，拓寬來(lái)源渠道

農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，是以獲得一定的租金為經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為，因此，土地流轉(zhuǎn)豐富了農(nóng)民取得收入的來(lái)源渠道，增加了農(nóng)民收入。過(guò)去，一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由于基礎(chǔ)設(shè)施及勞動(dòng)技術(shù)的制約，農(nóng)業(yè)種植效益并不高，不僅不利于農(nóng)民增收，還不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶(hù)或?qū)ｉT(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，可以提高上產(chǎn)率，一方面提高了農(nóng)業(yè)大戶(hù)的收益，另一方面使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得了租金。在農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，隨著土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包承包的發(fā)展，有一部分荒田被開(kāi)墾出來(lái)成為良田或?qū)ｉT(mén)的農(nóng)場(chǎng)。

（三）優(yōu)化土地資源配置

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)可以將本村的土地整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資源的各種優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況決定種植糧食還是生產(chǎn)特色瓜果等。將有限的土地集中起來(lái)可以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增收?？梢?jiàn)，土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。例如廣西某縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中放散零亂的土地集中起來(lái)，建成了一個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的提升。

三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化，流轉(zhuǎn)過(guò)程缺少管理

當(dāng)前很多農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都存在一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有從土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，致使土地不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更為嚴(yán)重的是，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同。然后，在農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)上還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，造成了土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，想承包土地的沒(méi)有渠道，讓轉(zhuǎn)讓的也流轉(zhuǎn)不出去。最后，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)不夠明確清晰，很多流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害了發(fā)包方的利益，在合同的O督上也缺乏力度。很多農(nóng)民處于對(duì)以上問(wèn)題的憂(yōu)慮，流轉(zhuǎn)土地積極性受挫，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策不完善沒(méi)有形成體系

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定還不夠完善，對(duì)不同對(duì)象及數(shù)量的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一致的規(guī)定，使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬(wàn)別，有的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得到的補(bǔ)償較多，而有的則較少，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償少的農(nóng)民很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷了流轉(zhuǎn)積極性。

（三）土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制和非法現(xiàn)象較多

我國(guó)法律規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)必須基于農(nóng)民自愿，任何人不得干預(yù)強(qiáng)制他人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而，在實(shí)際情況中，有些領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，卻枉顧農(nóng)民意愿，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行威逼利誘。有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，有些農(nóng)業(yè)合作社為了進(jìn)行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻沒(méi)有農(nóng)民應(yīng)用的土地補(bǔ)償。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村存在的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)用地使用于非農(nóng)業(yè)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序。

四、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

（一）健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等應(yīng)該積極提供土地流轉(zhuǎn)信息，建立相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)民提供完整的信息服務(wù)指導(dǎo)。其次，建立健全土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為即將進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的價(jià)值評(píng)估，使農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值有清晰的認(rèn)識(shí)，更好的保護(hù)自身利益。再次，將土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)面化統(tǒng)一化，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，承擔(dān)各自須履行的義務(wù)。對(duì)于不重視合同的農(nóng)戶(hù)，要進(jìn)行思想上的指導(dǎo)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以更好的保護(hù)雙方的利益，也可以完善土地流轉(zhuǎn)。

（二）均衡補(bǔ)劣，確保農(nóng)戶(hù)利益

土地流轉(zhuǎn)存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不均衡的現(xiàn)象，不同的土地使用價(jià)值可能會(huì)有不同，其補(bǔ)償也應(yīng)該有所區(qū)別，那么不同土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又是如何的呢？因此，應(yīng)該均衡補(bǔ)劣，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，在最大程度上保護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該做好這一項(xiàng)工作，建立嚴(yán)格的土地補(bǔ)償機(jī)制，并將土地價(jià)值詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)告知流轉(zhuǎn)雙方。

（三）堅(jiān)持自愿原則，追究非法土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。針對(duì)強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的領(lǐng)導(dǎo)層要建立嚴(yán)格的追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。不符合法律規(guī)定的土地，損害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，影響了新農(nóng)村的建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)法律手段制裁非法流轉(zhuǎn)，針對(duì)不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門(mén)負(fù)責(zé)追究。國(guó)家在不同行政部門(mén)之間建立健全問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)土地的行為，促進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范出于農(nóng)民自愿。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，使得土地資源更好地利用起來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。為了解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文從流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償機(jī)制、追究問(wèn)責(zé)機(jī)制上對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，確保農(nóng)民利益，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊春燕.引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)賀州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展[J].市場(chǎng)論壇，2009（08）.

篇9

關(guān)鍵詞：土地承包權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；差異；分離方法

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131068

土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間權(quán)利屬性不同、權(quán)利救濟(jì)不同，這為實(shí)際的土地承包、適用等工作中帶來(lái)了極大地不便，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，為承包人土地權(quán)益保護(hù)工作帶來(lái)了較多困難，十分不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍醒朊鞔_提出要將二者分離開(kāi)來(lái)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)制度的深入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的差異

1.1 權(quán)利屬性之間的差別

1.1.1 權(quán)利的主體不同

農(nóng)村土地承包法中明確規(guī)定，土地承包權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，具有十分明顯的成員權(quán)屬性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基本上都是以戶(hù)為單位承包的土地，成員身份的認(rèn)定與土地承包權(quán)利的得失息息相關(guān)，當(dāng)前情況下，國(guó)家法律沒(méi)有就成員的范圍及認(rèn)定方法做出明確規(guī)定，但是部分地方政府就這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探索，已經(jīng)取得了一定的成就。總體而言，當(dāng)前司法實(shí)踐中，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較多，比如是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為主要的生活來(lái)源、是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織的戶(hù)口等，從理論上來(lái)說(shuō)，成員認(rèn)定存在著較大爭(zhēng)議。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主w采用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”概念，比“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”以及“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)”更具包容性，已承包土地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不需要受到成員身份屬性的限制，而且隨著農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的范圍可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.1.2 權(quán)利的內(nèi)容存在差別

土地承包權(quán)并不是一種真實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只是獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，其中包含著部分所有權(quán)成分，集體成員只有擁有一部分承包地之后，才能夠?qū)⒆陨淼耐恋爻邪鼨?quán)轉(zhuǎn)化為承包使用權(quán)，它只是一種可以期待的利益，承包權(quán)人能否取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具體不確定性，受到一些人為因素或者客觀(guān)因素的限制。承包權(quán)人主要通過(guò)向集體經(jīng)濟(jì)組織表意行使，其實(shí)是一種土地承包請(qǐng)求權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是一種真實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體對(duì)于土地享有使用、收益、依法流轉(zhuǎn)等權(quán)利，權(quán)利內(nèi)容十分確定，任何人不得隨意干涉?！段餀?quán)法》中對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容做了明確限定，這種明顯法定化的內(nèi)容對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系十分有利，同時(shí)也保障了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。

1.1.3 權(quán)力的性質(zhì)明顯不同

土地承包權(quán)的根本性質(zhì)為成員權(quán)，也有學(xué)者將其定位為社員權(quán)、身份權(quán)，但無(wú)論哪個(gè)說(shuō)法都表明土地承包權(quán)的基礎(chǔ)為身份，與個(gè)人的“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一資格息息相關(guān)，它屬于民事體系中的專(zhuān)屬權(quán)利，不存在繼承及轉(zhuǎn)讓?zhuān)页蓡T的該項(xiàng)權(quán)利不會(huì)被任何個(gè)人或者組織剝奪，是一種自發(fā)的權(quán)利，只要個(gè)人獲得集體成員這一身份就會(huì)產(chǎn)生該權(quán)力。土地承包權(quán)利具有過(guò)渡性，是獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)。個(gè)人或者團(tuán)體只有獲得土地承包權(quán)才能夠通過(guò)承包合同獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)性、讓與性、期限性以及要式性。財(cái)產(chǎn)性上文已有論述，讓與性指的是權(quán)利人能夠通過(guò)一定的法律程序資源將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他組織或者個(gè)人。要式性指的是，個(gè)人或者組織必須通過(guò)特定的法律行為才能夠取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且必須到國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行確權(quán)登記，才能夠真正行使該項(xiàng)權(quán)利。期限性，顧名思義，即任何權(quán)利人對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都有一定的期限，比如耕地不得超過(guò)30a，草地不得超過(guò)30～50a，林地不得超過(guò)30～70a。

1.2 權(quán)利救濟(jì)的差別

1.2.1 侵權(quán)的形式不同

土地承包權(quán)主要有2種侵權(quán)形式。發(fā)包方在具體的工作過(guò)程中不承認(rèn)集體成員承包土地的權(quán)利，沒(méi)有按照法律規(guī)定向集體成員分包承包地，這屬于非法剝奪土地承包權(quán)。發(fā)包方在集體成員承包土地時(shí)存在不公平現(xiàn)象，額外增加一些條件，或者劃分的承包地少于應(yīng)分的面積，這種屬于非法限制承包方土地承包權(quán)。這2種行為實(shí)際上都是發(fā)包方?jīng)]有嚴(yán)格按照土地承包原則及程序操作引起的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)形式更加廣泛，實(shí)際的土地使用及所有權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，任何對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)有害的行為都屬于侵權(quán)，比如承包期限之內(nèi)，發(fā)包人強(qiáng)制收回承包地、強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)等。

1.2.2 救濟(jì)方式不同

土地承包權(quán)是一種具有成員權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，集體成員的該項(xiàng)權(quán)利受到侵害之后，集體成員可以向人民法院提出申請(qǐng)要求集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)相關(guān)決定，不需要證明他們做出的決定是否違反了相關(guān)的法定程序?！肚謾?quán)責(zé)任法》和《物權(quán)法》就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的救濟(jì)做出了明確規(guī)定，所有權(quán)人具有“物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)”、“損害賠償請(qǐng)求權(quán)”、“物權(quán)請(qǐng)求權(quán)”等權(quán)利，一旦自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害即可要求侵權(quán)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

1.2.3 責(zé)任承擔(dān)的方式不同

責(zé)任承擔(dān)的方式與侵權(quán)形式、救濟(jì)方式息息相關(guān)，他們之間有著明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，《物權(quán)法》之中也對(duì)侵害土地承包權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式有明確的規(guī)定，主要來(lái)說(shuō)有2種承擔(dān)方式，如果集體經(jīng)濟(jì)組織做出的決定侵害了承包人的承包權(quán)，人民法院可以依法撤銷(xiāo)該決定，判令集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定分配承包地?！掇r(nóng)村土地承包法》、《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害之后，侵權(quán)責(zé)任主要的承擔(dān)方式有返回原物、停止侵害、恢復(fù)原狀、排除損失、消除危險(xiǎn)等幾種，具體的責(zé)任承擔(dān)方式需要根據(jù)實(shí)際情況確定，可能是單獨(dú)適用，也可以合并適用。

正是由于土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間存在著許多差異，導(dǎo)致土地承包、適用等工作中出現(xiàn)了許多的混亂及紛爭(zhēng)，十分不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的功能出現(xiàn)嚴(yán)重的超載現(xiàn)象，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，引起了許多混亂，不利于承包人土地權(quán)益的保護(hù)，二者必須要分離開(kāi)來(lái)。

2 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的措施

隨著農(nóng)村的不斷深化，土地承包權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的需求越發(fā)迫切，在這樣的背景之下，中央明確提出要將二者進(jìn)行分離，形成土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)3權(quán)分置的新格局，下文主要就土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討分析。

2.1 土地承包權(quán)設(shè)置

《農(nóng)村土地承包法》中就土地承包權(quán)問(wèn)題明確了立法規(guī)則，但現(xiàn)階段《農(nóng)村土地承包法》還不是土地承包權(quán)權(quán)利確認(rèn)及保護(hù)的基本法律，促進(jìn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離需要修改《農(nóng)村土地承包法》，重新對(duì)其定位。具體的修改過(guò)程中，明確土地承包權(quán)平等享有的原則，為土地承包權(quán)提供保障；對(duì)于土地承包權(quán)的取得、喪失、保護(hù)等內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行清晰的設(shè)定，同時(shí)還要保證各項(xiàng)法律條款實(shí)際的可操作性，考慮村民自治的同時(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織的管理留下一定的空g。土地承包權(quán)與農(nóng)民集體所有權(quán)之間的關(guān)聯(lián)較大，因此，國(guó)家相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)需要就《物權(quán)法》中土地承包權(quán)的內(nèi)容、保護(hù)方法等內(nèi)容適當(dāng)修改。另外需要注意的是，土地承包權(quán)相關(guān)的內(nèi)容不能夠占據(jù)太多的農(nóng)民集體所有權(quán)制度的立法空間。

2.2 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完善對(duì)于促進(jìn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離有著重要的意義。具體的實(shí)踐過(guò)程中需要處理的就是土地承包權(quán)分置后該權(quán)利名稱(chēng)的取舍問(wèn)題，二者分離之后，最好還是沿用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一用益物權(quán)名稱(chēng)，主要是因?yàn)楫?dāng)前情況下，“土地承包權(quán)”的概念已經(jīng)約定俗稱(chēng)，這一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)已經(jīng)得到立法確認(rèn)，如果采用“經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念必須要修改現(xiàn)行的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等多部法律，工作量較大，十分復(fù)雜，不僅會(huì)阻礙土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離工作的開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)影響新的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。且目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的各項(xiàng)立法中都沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念并沒(méi)有完善的法律依據(jù)。

土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力性質(zhì)明顯不同，二者分離之后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不再具有“成員權(quán)”性質(zhì)，需要對(duì)其進(jìn)行“去身份”性處理，使其真正回復(fù)原有的“用益物權(quán)”性質(zhì)，具體的實(shí)踐過(guò)程中就需要國(guó)家立法機(jī)構(gòu)就《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)中對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的條款法規(guī)進(jìn)行修改或者刪除，并按照用益物權(quán)的相關(guān)屬性概念重新定義。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)重新定義之后還需要考慮用益物權(quán)的性質(zhì)、屬性重新構(gòu)建相關(guān)制度，真正發(fā)揮用益物權(quán)的作用，實(shí)際的制度重構(gòu)工作中需要考慮具體的工作效率問(wèn)題，就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行詳細(xì)的界定，確保耕地、林地、草地等土地流轉(zhuǎn)工作的有序性，切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、入股等問(wèn)題增設(shè)相關(guān)的條例款項(xiàng)；關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在著一些不必要的限制，可以將它們進(jìn)行刪除。

3 結(jié)束語(yǔ)

將土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民的權(quán)益都有著重要的意義，國(guó)家相關(guān)部門(mén)及組織機(jī)構(gòu)需要重視土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題，構(gòu)建權(quán)利分置制度，為土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離奠定基礎(chǔ)，本文簡(jiǎn)單就土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的差別進(jìn)行了歸納分析，從完善土地承包權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)2個(gè)方面就二者的分離提出了幾點(diǎn)建議，僅為國(guó)家相關(guān)部門(mén)及單位的工作提供簡(jiǎn)單的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]丁文.論土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離[J].中國(guó)法學(xué)，2015（06）.

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；精品資源共享課；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0216-02

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)精品資源共享課程源起

在清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。精品資源共享課是指以高校教師和學(xué)生為服務(wù)主體，同時(shí)面向社會(huì)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)共享課程。旨在推動(dòng)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源共建共享，著力促進(jìn)教育教學(xué)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，教學(xué)內(nèi)容更新和教學(xué)方法改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。在“十二五”期間，教育部計(jì)劃建設(shè)5 000門(mén)國(guó)家精品資源共享課，2012和2013年分兩批開(kāi)展原有國(guó)家精品課程轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家精品資源共享課的評(píng)審遴選工作?，F(xiàn)2 659門(mén)國(guó)家精品課即使全部轉(zhuǎn)型升級(jí)為精品資源共享課，2014和2015年還有近2 500門(mén)課程可以躋身國(guó)家精品資源共享課行列，是高等院校精品課建設(shè)面臨的重大機(jī)遇。

目前，黑龍江高校精品課建設(shè)在全國(guó)仍處于平均線(xiàn)以下水平，現(xiàn)有國(guó)家精品課程2 659門(mén)中，黑龍江省僅有76門(mén)，占全國(guó)的3%。特別是在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)國(guó)家精品課程建設(shè)中尚未取得0的突破，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)省級(jí)精品課程建設(shè)也處于空白，與黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)管理人才的需求存在較大差距。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家一類(lèi)特色專(zhuān)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，在其課程體系結(jié)構(gòu)中居于重要地位。其教學(xué)效果不僅直接影響到其他專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)，而且關(guān)系到學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)熱情，對(duì)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標(biāo)起到支撐和保障作用。同時(shí)，這門(mén)課程對(duì)其他涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的作用也很突出，有利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型人才目標(biāo)。但是由于教學(xué)計(jì)劃和學(xué)時(shí)數(shù)的限制，學(xué)校只將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)設(shè)為必修課，在農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、工商管理、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)設(shè)為選修課，作用難以得到充分發(fā)揮。

開(kāi)展自主學(xué)習(xí)模式下“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”精品資源共享課程的建設(shè)，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的資源建設(shè)、教學(xué)方法和教學(xué)手段進(jìn)行改革，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程完成以教師為服務(wù)對(duì)象，到以高校學(xué)生與教師為服務(wù)對(duì)象并兼顧社會(huì)學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)變。不僅可以鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者利用信息技術(shù)手段主動(dòng)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)，還可以借助各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的廣泛傳播，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)課程資源，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生可以通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源自主學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，通過(guò)習(xí)題訓(xùn)練等鞏固所學(xué)理論知識(shí)。作為社會(huì)學(xué)習(xí)者的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程資源了解一些相關(guān)應(yīng)用知識(shí)，如農(nóng)產(chǎn)品期貨買(mǎi)賣(mài)、農(nóng)業(yè)合作社等，使課程特色鮮明、實(shí)用性更強(qiáng)，服務(wù)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)精品資源共享課程資源建設(shè)的思考

（一）完善課程全程教學(xué)錄像資源

全程教學(xué)錄像是精品資源共享課建設(shè)的重要指標(biāo)，教學(xué)錄像是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的載體，更新和完善課程教學(xué)錄像是進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家教育部文件要求，教學(xué)錄像要按教學(xué)單元錄制，聲音和畫(huà)面要同步，字幕要使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范字，采用mp4格式。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)18個(gè)教學(xué)單元，在課程教學(xué)錄像內(nèi)容方面，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論的系統(tǒng)化，同時(shí)，面向?qū)W科發(fā)展前沿，不斷把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究的最新成果、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題及時(shí)加入講課內(nèi)容中，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的廣度和深度，為學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。在教學(xué)中增加定量分析和案例分析的內(nèi)容，盡可能使用實(shí)際數(shù)據(jù)和典型案例進(jìn)行講解，如結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程建設(shè)的涉農(nóng)部分，增強(qiáng)和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在教學(xué)過(guò)程中向?qū)W生提供專(zhuān)業(yè)期刊、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀學(xué)術(shù)專(zhuān)著，拓寬學(xué)生的專(zhuān)業(yè)視野；并注意向?qū)W生介紹各種不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)以及尚無(wú)定論有待探索的問(wèn)題，特別是具有理論前沿性的觀(guān)點(diǎn)，以打破學(xué)生過(guò)去長(zhǎng)期形成的唯一標(biāo)準(zhǔn)答案的思維定勢(shì)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考、勇于探索、敢于批判，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，使其創(chuàng)造性潛能盡量地發(fā)揮出來(lái)。

（二）修改教材、豐富教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)輔助材料

精品資源共享課程建設(shè)對(duì)教材的要求是選用國(guó)內(nèi)或國(guó)際一流同類(lèi)院校的經(jīng)典教材或規(guī)劃教材，目前，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理教材蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，作為農(nóng)業(yè)院校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院最為重要的一門(mén)基礎(chǔ)性課程，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)明顯相對(duì)滯后。現(xiàn)在使用最多的是中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社的3部教材，在不同程度上都存在著內(nèi)容更新慢，側(cè)重于某些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題現(xiàn)象的描述和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析等問(wèn)題，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的需要。對(duì)教材要進(jìn)行修改完善，在已有規(guī)劃教材基礎(chǔ)上加入兩部分內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)授課內(nèi)容大致分為三個(gè)部分，一部分為基本理論知識(shí)，即用經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一部分為介紹國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，最后一部分以專(zhuān)題的形式討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本理論。

教學(xué)輔助材料內(nèi)容涵蓋課程的教案、教學(xué)日歷等教學(xué)文件、課程指導(dǎo)、電子教材、作業(yè)習(xí)題、試題庫(kù)、典型案例，重點(diǎn)難點(diǎn)、前沿專(zhuān)題等內(nèi)容，以學(xué)生閱讀為對(duì)象，這些內(nèi)容具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性和易用性等特征，結(jié)合課程實(shí)際教學(xué)需要，以服務(wù)課程教與學(xué)為重點(diǎn)，資源豐富、充分開(kāi)放共享。

（三）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)網(wǎng)上互動(dòng)

通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，教師的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)將不再局限于某一時(shí)間，某一地點(diǎn)，而是以其豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源、良好的交互、快捷的通信方式，為學(xué)生個(gè)別化學(xué)習(xí)提供可能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)應(yīng)包括以下活動(dòng)：自主學(xué)習(xí)、資源共享、師生交流、信息公告，在線(xiàn)批閱、后臺(tái)管理等功能。主講教師和學(xué)生可以通過(guò)上傳、下載教學(xué)資源，以達(dá)到教師與教師、學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生多方位資源共享的目的。通過(guò)建立教學(xué)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)動(dòng)系統(tǒng)，提供了一個(gè)學(xué)生和教師之間進(jìn)行交流的平臺(tái)，學(xué)生可以在線(xiàn)向教師提問(wèn)，把課堂延伸到互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生答疑。由于交流信息的公開(kāi)，可以避免問(wèn)題的重復(fù)，節(jié)約了教學(xué)資源。此外，由于網(wǎng)絡(luò)的特性，師生不受空間的限制，在時(shí)間分配上帶來(lái)了極大的自由。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)網(wǎng)站中設(shè)置信息公告部分，用于及時(shí)向?qū)W生傳遞課程信息，如交作業(yè)的時(shí)間、考試的時(shí)間和地點(diǎn)、課程安排的調(diào)整等信息。通過(guò)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)系統(tǒng)，學(xué)生可及時(shí)地將作業(yè)上傳，而教師也可以及時(shí)進(jìn)行批閱，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，節(jié)約師生信息傳遞的時(shí)間。

（四）改革考試考核方式，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制和考評(píng)

為鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新能力發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)課程教學(xué)改革，注重學(xué)習(xí)的過(guò)程性評(píng)價(jià)，將對(duì)教學(xué)考核方式進(jìn)行創(chuàng)新。由現(xiàn)在單一閉卷筆試模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣荚嚹Ｊ剑稚⒊煽?jī)的構(gòu)成，將學(xué)生的創(chuàng)新能力作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力探索口試、案例分析、實(shí)踐報(bào)告、論文、閉卷、開(kāi)卷、半開(kāi)卷、問(wèn)題情境等多種考試形式，既考核學(xué)生基本知識(shí)、基本理論、基本技能的掌握程度，又要考核學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合分析、綜合理解和綜合運(yùn)用的能力，使學(xué)生個(gè)性、特長(zhǎng)和潛能有更大的發(fā)揮余地。

三、 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)精品資源共享課建設(shè)，以達(dá)到以下目標(biāo)：一是更新和優(yōu)化教學(xué)資源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)精品資源共享課建設(shè)以課程資源的系統(tǒng)完整為基本要求，以資源豐富、充分開(kāi)放共享為基本目標(biāo)，對(duì)能反映現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程的核心資源進(jìn)行更新和優(yōu)化，包括課程介紹、教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、教案和演示文稿、重點(diǎn)難點(diǎn)指導(dǎo)、作業(yè)、參考資料目錄和課程全程教學(xué)錄像等。二是引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念。進(jìn)一步更新教學(xué)理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照資源共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)精品資源共享課程內(nèi)容，促進(jìn)教學(xué)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。 三是豐富和完善的教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)建設(shè)，形成能夠涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程相應(yīng)領(lǐng)域的基本知識(shí)、基本概念、基本原理、基本方法、典型案例、綜合應(yīng)用、前沿專(zhuān)題、特點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容，具有基礎(chǔ)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、適應(yīng)性和針對(duì)性等特征，嚴(yán)格遵守國(guó)家安全、保密和法律規(guī)定，適合網(wǎng)上公開(kāi)使用。四是融入最新的實(shí)踐教學(xué)成果。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)精品資源共享課建設(shè)不斷更新，融入最新的教學(xué)成果，前沿、熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容，充分反映課程改革成果，展現(xiàn)課程團(tuán)隊(duì)教學(xué)風(fēng)采。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)[Z].教高[2011]8號(hào).2011.10.