導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地占地補償標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年農(nóng)村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補償標準

對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標準

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關部門進行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設時，應當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補償標準要求

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款是第47條。國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規(guī)定過死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權的精神。

國務院常務會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

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一、我國農(nóng)村土地征收的相關規(guī)定及其現(xiàn)狀

在我國，土地征收是集體土地的征收，是指國家為了滿足社會公共目的的需要，以補償為條件，把農(nóng)村集體所有的土地強制變更為國家所有的土地的行為?；谖覈F(xiàn)行土地政策和保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尤其是農(nóng)民利益的考慮，《物權法》對征收土地承包經(jīng)營權作了嚴格限制，并規(guī)定“：征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益?！比欢覈r(nóng)村土地征收還存在著不少問題，使農(nóng)民利益并沒有得到應有的保護。比如河北省香河“圈地門”事件，香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”行為，據(jù)了解河北廊坊香河縣從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農(nóng)村”的旗號，大規(guī)模地“圈占”耕地。當?shù)卣加棉r(nóng)民1畝地租金每年一千多，而轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開發(fā)商達每畝60多萬。從初步調(diào)查情況看，香河縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違規(guī)改變土地利用目的、違規(guī)占地等問題，嚴重違反了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用相關政策法規(guī)，擾亂了土地管理秩序，侵害了農(nóng)民群眾利益。

二、我國目前農(nóng)村集體承包土地征收中存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，以“征占農(nóng)地，搞開發(fā)”為標志的城鎮(zhèn)化擴張漸入，大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)民基本權益無法得到保障。而河北省香河“圈地門”事件恰恰反映了我國目前在征用農(nóng)村土地方面主要存在的問題包括：

（一）相關立法中對公共利益界定的缺失河北香河縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)流轉(zhuǎn)、占用土地，并將這些土地用于搞“規(guī)模形象”建設、房地產(chǎn)開發(fā)等違規(guī)改變耕地利用目的而進行所謂的城鎮(zhèn)建設。我國《物權法》第132條規(guī)定：國家為了社會公共利益的需要，可以征收承包土地，但應當給予土地承包經(jīng)營權人充分的、合理的補償。[2]可見，我國立法中對什么是公共利益并沒有明確的界定，從而導致現(xiàn)實生活中存在對公共利益擴大解釋的傾向，這也成為造成大規(guī)模征地失控和耕地流失的重要原因之一。

（二）補償范圍小，補償標準低《土地管理法》及《物權法》第42條第二款確定的農(nóng)用土地征用補償范圍主要包括：土地補償費、勞動力安置補助費和青苗補償費等。補償?shù)姆秶鷮εc土地有間接關聯(lián)的附帶損失并沒有予以補償。此外，立法中對于保證和提高農(nóng)民以后生活水平也沒有做出明確規(guī)定。（三）土地征收程序缺乏規(guī)范性?以河北香河縣為例，從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設新農(nóng)村”的旗號，大規(guī)模地“圈占”耕地。顯然，一些政府在征用農(nóng)村集體承包土地過程中并沒有按照嚴格的法定程序，同時也表明了我國農(nóng)村集體承包土地征收程序缺乏規(guī)范性。

三、征用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的保護

（一）界定“社會公共利益”，切實保護耕地在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃中，要嚴格控制建設用地總量，盡可能保證農(nóng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃。如果確因新農(nóng)村建設試點需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，須在不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)依法核準后再進行調(diào)整。

（二）完善農(nóng)用土地征用審批程序，保護農(nóng)民的切身利益在農(nóng)村規(guī)劃建設中，一定要嚴禁像香河縣一樣的違法征用土地行為。為保護農(nóng)民的切身利益，還應該依法做好土地征用工作，切實維護被征地農(nóng)民的知情權、監(jiān)督權和申訴權，并做好征地補償安置爭議協(xié)調(diào)工作。

（三）完善農(nóng)村土地征收補償救濟制度首先，應該完善包括制度和行政復議等行政救濟制度。其次，還應當賦予農(nóng)民征地補償糾紛的訴權，通過公益訴訟等司法救濟制度來保障對農(nóng)民的補償?shù)?。此外，凡是征地未?jīng)批準以及征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中、安置不落實的項目均不得占地開工。

四、關于農(nóng)村土地征收問題的探究思考

（一）在當前農(nóng)村土地被大量征用而未能得到真正保護的背景下，不禁會想起一句話“《物權法》是把富人的別墅和窮人的茅屋平等保護的法律?！爆F(xiàn)實生活中最受傷害的是得不到平等保護的社會弱勢群體。希望我國保護社會弱勢群體的法律能夠進一步完善，增進社會的民主性。

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隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使人地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權。農(nóng)民有權決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準。

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

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論文關鍵詞：土地征收　失地農(nóng)民權益　法律保護　和諧社會

論文摘要：和諧社會建設的成功與否、依法治國方略的能否實現(xiàn)，這要求國家關注農(nóng)村、關注農(nóng)民，尤其是重視失地農(nóng)民權益的法律保護問題。目前農(nóng)村土地在征地過程中，失地農(nóng)民的許多合法權益受到侵犯，從而導致社會矛盾日漸突出。為了繼續(xù)順利推進城鎮(zhèn)化，同時又維護被征地農(nóng)民的合法權益，必須完善土地征收的法律規(guī)范，以實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村的土地被大幅度被征用。然而在土地征收中，失地農(nóng)民的許多合法權益沒有得到很好的保護，一些失地農(nóng)民已成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，從而導致社會矛盾日漸突出。如何來保障他們的合法權益，是一個值得思考的理論問題和現(xiàn)實問題；也關系到我國和諧社會建設的成功與否和依法治國方略的能否實現(xiàn)。

一、失地農(nóng)民法律權益保護的理論思考——基于和諧社會和法治的視角

如何保護失地農(nóng)民的合法權益并解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，這是全社會都非常關注的熱點問題。筆者認為，應該貫徹和諧社會和依法治國的原則，以維護法的實質(zhì)正義為目的，以保護弱者的利益為根本，在公平、公正的立場上，切實解決好農(nóng)村土地征收中所涉及的農(nóng)民權益的法律保護問題，這樣才能維護好農(nóng)民的合法權益，維護社會的穩(wěn)定。

（一）和諧社會與失地農(nóng)民權益法律保護

和諧社會是社會關系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和諧相處的社會。要把我國建設成和諧的社會主義社會，就必須認識到：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國社會主義和諧社會建設中的一個重要而又突出的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定就沒有全社會的和諧、穩(wěn)定。必須高度重視“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)民的生存與發(fā)展過程中的種種難題。然而，目前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象與我國和諧社會的建設格格不入，必須對失地農(nóng)民的合法權益給予切實關注，充分維護好作為弱者的農(nóng)民的合法權益，使他們失地后仍然能得到更好的生存和發(fā)展。只有這樣，我國和諧社會建設才能得到更好的發(fā)展，人們才能過上幸福安定的生活。也就是說，失地農(nóng)民合法權益得到法律保護是和諧社會的內(nèi)在要求。

（二）依法治國與失地農(nóng)民權益法律保護

民主法治是和諧社會的基本特征之一，法治建設與和諧社會構建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性。現(xiàn)代社會中，法律及其調(diào)整機制已經(jīng)成為社會調(diào)整的主要手段，依法治國，建設社會主義法制國家，已成為人們的共識。法對社會的調(diào)整，主要是調(diào)和社會各種沖突的利益，對社會機體的疾病進行治療，進而保證社會秩序得以確立和維護。我國已經(jīng)把依法治國寫入憲法，建設社會主義法制國家已成為我國人民的追求。然而，在我國農(nóng)村土地征收中卻大量出現(xiàn)違反法律，損害農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象。如以低價征用農(nóng)民的土地，安置失地農(nóng)民不到位，補償方式單一，甚至地方政府截留、挪用、拖欠征地費。農(nóng)民作為弱者的利益得不到法律的保護，這違背了法的宗旨在于保護弱者這一精髓，也違背了法的實質(zhì)正義。這與我國依法治國方略的實施很不相稱。只有依靠理性法律制度對社會關系的調(diào)整，確立實質(zhì)法治，才能構建和諧社會。只有依法處理各種農(nóng)村土地征收中涉及農(nóng)民權益的問題，才能充分而又平等地保障和實現(xiàn)農(nóng)民的生存權、發(fā)展權。也就是說，失地農(nóng)民合法權益得到法律保護是依法治國的必然要求。

二、我國失地農(nóng)民法律權益保護的不足

（一）農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大

我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強調(diào)了征收的前提必須是為“社會公共利益的需要”。但是，在實際土地征收中，“公共利益需要”缺乏明確界定。現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”，從而在導致在實際操作中，國家機關以“公共利益需要”作為不當征地的最好理由，把公共利益的外延到所有經(jīng)濟建設，把所有市場主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。事實上，土地被征收后，由哪些具體的建設項目來使用被征之地具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用，這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。正是由于農(nóng)村土地征收的“公共利益需要”界定不明，導致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應該失去土地卻失去土地的情形；也導致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進而損害了農(nóng)民的合法權益。

（二）農(nóng)村土地征收的法律規(guī)范滯后，農(nóng)民的合法權益得不到有效法律保護

第一，土地產(chǎn)權法律制度的不足。首先，土地所有權行使主體法律界定不明。我國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權益的主體，但是對于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權，誰來行使、如何行使這些土地所有權，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。其次，集體土地所有權權能的不完全性。《民法通則》規(guī)定：“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利?！睂φ账袡嗟乃拇髾嗄埽覀儼l(fā)現(xiàn)集體土地所有權的權能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權自始至終沒有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權在土地流轉(zhuǎn)時受到嚴格約束和限制，其財產(chǎn)權益得不到保障。

第二，土地補償標準極不合理，補償費過低且理論依據(jù)不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。現(xiàn)行土地征收的補償原則只是按照原用途原產(chǎn)值進行適當補償，目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”。這種規(guī)定并沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲，沒有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟學原理：級差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動生產(chǎn)率等幾個因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對于士地的地理位置、勞動生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序不完善

土地征收法律程序不完善主要包括兩個方面：一是缺少對行政機關的監(jiān)督機制，缺少被征收人參與程序。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權、抗辯權、拒絕權。也就是說，他們是集體土地征收行為的行政相對人，對自身權利被公權力剝奪的決策過程并不知情，也沒有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。二是土地征收程序中對被征收者的司法保護不足，缺乏救濟程序。從我國情況來看，對于征收批準決定的可訴性，過去一直被理論界所忽視，理論界認為，由于法律規(guī)定國家征收土地時承擔的是補償責任，不是賠償責任，不具有可訴性。司法部門對理論界的這種認識表示認同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準的決定的起訴拒之門外。

三、完善失地農(nóng)民法律權益保護的建議

（一）嚴格政府責任并促進土地進入土地使用權市場進行交易

近現(xiàn)代法治的實質(zhì)和精義在于控權，即強調(diào)權力在形式和實質(zhì)上的合法性。應具體列舉公共利益所包括的范圍：國家投資的各類重點建設項目，以及直接滿足公共利益需要并列入國家計劃的集資建設項目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設項目；國防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護等社會福利事業(yè)；各級國家機關建筑用地。國家進行土地征收應僅限于公共利益需要這一理由。但也要認識到，屬于“公共利益需要”的情形在社會生活中是無法列舉完畢的，這就導致很難避免打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的征地，或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應有相應的行政監(jiān)督機制來配套。

（二）改革土地產(chǎn)權制度，明確農(nóng)民集體土地所有權的主體地位

土地產(chǎn)權主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權制度的基礎和核心。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權實際上是個籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時多元利益主體為爭奪所有權而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負擔、侵犯農(nóng)民權益的依據(jù)。

權利界定是土地產(chǎn)權交易的基本前提，也是權利人獲得利益的基本前提。通過修改相關法律，給農(nóng)民和國有土地擁有者以及城市其它土地擁有者同等的權利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權和處置權，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權益從根本上得到保障。

（三）明確土地征收的法律補償標準

關于補償標準的計算，這是爭論最為激烈的地方。主要有兩種代表性觀點，第一種是主張區(qū)分被征土地是公益性用地還是非公益性用地。對非公益性用途的征地采用市場價格進行“征購”，對公益性用途的征地仍采用現(xiàn)有補償標準（可有所提高）；第二種是采用市場價格來進行補償，不區(qū)分是否是公益性用地。第一種觀點仍有犧牲農(nóng)民利益之嫌，冠冕堂皇但卻無法掩蓋事實的不公。筆者贊同第二種觀點。我國應確立以市場定價為主的補償標準，避免土地征收補償與開發(fā)土地增值出現(xiàn)巨大利潤“剪刀差”，以及由此引發(fā)的征收中濫用職權現(xiàn)象。由于我國目前依然實行的是國家壟斷土地一級市場和嚴格控制土地二級市場，無法實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，首先應對土地實行定級估價，通過土地評估事務所等市場中介機構的綜合評估，根據(jù)地塊所處位置、供求情況、基礎設施條件及相同水平地塊的使用權出讓價格等因素，得出土地的參考價格。只有按市場價格對農(nóng)民土地進行補償，才能合理公正地保障失地農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民失地不失利。

（四）嚴格土地行政征收的法律程序

首先，應建立和完善行政征收合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序。在行政主體遞交行政征收方案后，主管部門依法對行政征收土地方案的合法性進行調(diào)查，如是否符合公共利益的需要，是否有通過市場化運作等獲得土地的其它途徑，嚴格在審批的范圍內(nèi)進行土地征收，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為的發(fā)生。其次，建立和完善土地征用的聽證制度。聽證制度是保障相對人重大利益不受非法侵害的程序制度。它要求土地征用利害關系人要參與土地征用決策，土地征用主體必須認真聽取相對人的意見和建議，對行政相對人提出的針對土地征用有關的問題給予合法合理的解答，否則主管部門有權否決土地征收主體的征用方案。

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4、王大高.土地征收補償制度研究[J].比較法研究，2004(6).

篇5

關鍵詞：農(nóng)村土地管理 問題 治理 對策

在當前我國社會保障體系尚不完善的情況下，土地除了是其賴以發(fā)展和生存的基礎外，還具有社會保障的功能作用。因此在廣大農(nóng)民的心目中，土地既是資源，更是資產(chǎn)。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，集體土地效益大幅度提升，農(nóng)村土地問題也隨之凸現(xiàn)。筆者通過調(diào)查走訪，試就如何治理農(nóng)村土地問題作點探討。

1.農(nóng)村土地管理中存在的主要問題

近年來，我區(qū)通過組織開展“百日行動”和衛(wèi)片執(zhí)法，有效地打擊和遏制了各類違法用地行為的發(fā)生，但由于一些地方的法律意識不強，非法占地、違規(guī)用地的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，給農(nóng)村土地管理帶來了被動。

1.1村民宅基地管理不到位。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：

一是非法占地。即未經(jīng)批準擅自占地或采取隱瞞房屋、虛報人口、變更戶籍等欺騙手段騙取主管部門批準宅基地。這種現(xiàn)象較為普遍，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)比較突出，既有失公平正義，又擾亂了管理秩序。據(jù)統(tǒng)計，2011年全區(qū)共立案查處非法占地5宗，占全年立案數(shù)的27％,面積1.08畝。

二是少批多占?！逗鲜嵤贾腥A人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定，村民建房“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用其他土地不超過180m2，使用荒山荒地不超過210m2”。實際中，村民超面積占地、擅自改變宅基地用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。2011年赫山區(qū)立案查處少批多占2宗，占全年立案數(shù)的11％,面積0.19畝。

三是非法轉(zhuǎn)讓?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”；第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”。在農(nóng)村土地件案中，相當部分是反映村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷睾蟮故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。在2011年全區(qū)共立案查處非法轉(zhuǎn)讓3宗，占全年立案數(shù)的16％,涉地面積1.36畝。

根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，對農(nóng)村村民違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀。但法律賦予土地管理部門的權力只有單一的制止權，沒有強制執(zhí)行權。待按照法定程序作出行政處罰和申請法院執(zhí)行期間，足以讓村民的違法建筑形成規(guī)模和建成事實。事實上，土地管理部門在此期間己依法責令，盡了執(zhí)法責任，但違法當事人如果拒不執(zhí)行，國土部門在沒有強制手段，又沒有強制執(zhí)行法規(guī)依據(jù)的情況下，實在沒有更多好辦法對付，結(jié)果只能是以次罰代主罰，收取罰款了之。這種立法上導致的“以罰代批”法律后果，卻往往得由國土部門來承擔“以罰代批”的執(zhí)法責任。

1.2土地利用集約化程度不高。

發(fā)展離不開搞建設，但只要是搞建設就總得用地。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，資源驅(qū)動型的工業(yè)化模式、土地擴張型的城鎮(zhèn)化模式與剛性的土地規(guī)劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾相當尖銳，大量農(nóng)村土地，包括耕地因發(fā)展建設而被征用。

一是非農(nóng)建設占地。據(jù)調(diào)查，我區(qū)每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少達30%，尤其在中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以靠實施國土整治所開發(fā)出的土地來彌補的。

二是城市擴張侵地。當前，我區(qū)正在實施“東進東接”長沙發(fā)展戰(zhàn)略，各類招商類發(fā)展項目、民生項目和基礎設施建設項目遂年增多，必然要占用一定的耕地甚至基本農(nóng)田。雖然對土地實行“占補平衡”管理，并有序開展農(nóng)村土地綜合整治以補充新增耕地，且不說新增耕地的數(shù)量如何，至少在質(zhì)量上也難以過關。

三是發(fā)展項目用地。近年來，我區(qū)加快了小城鎮(zhèn)建設的步伐，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。而建設中由于缺乏對用地的合理規(guī)劃，必然會造成土地閑置的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村居民點不集中，一戶多宅、空心村以及超標用地等，也造成了一定的土地資源浪費。

1.3承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是政策因素致窮。自農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入銳減，一些地方的集體經(jīng)濟來源，除了少量機動地承包費外，幾乎沒有其他收入，導致入不敷出產(chǎn)生債務。

二是法律意識淡薄。有的基層干部為了提高集體經(jīng)濟收入，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民承包土地，使農(nóng)戶的權益受到損害。

三是民本觀念不強。一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中個別地方出現(xiàn)挪用農(nóng)民土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象。

2.解決好我區(qū)農(nóng)村土地管理問題的對策

資源競爭是當今國際綜合國力競爭的重要體現(xiàn)，資源短缺已成為制約區(qū)域發(fā)展亟待破解的首要難題。因此，妥善解決農(nóng)村土地問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.1下大力氣加強農(nóng)村宅基地管理

一是申報程序規(guī)范化。結(jié)合我區(qū)工作實際，新建宅基地應由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，村委會鑒署意見并蓋章，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及國土所審查后，再報國土分局統(tǒng)一審批、登記確權、頒證。

二是用地審查嚴格化。在審查的過程中，各級各部門要嚴格把關，認真執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一基”規(guī)定，且審批面積不得超標。農(nóng)村村民一戶多基的，原則上必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。

三是區(qū)別對待人性化。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，應考慮村民利益，盡量不；對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

四是行政管理實效化。國土所地處國土資源管理第一線，要按照有關規(guī)定，切實加強對村民建房的監(jiān)督，做到“用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場、竣工驗收到場”。

2.2花真功夫維護好群眾合法權益

一是突出依法行政的原則。要嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法依規(guī)足額補償?shù)轿?，切實做到“先安置后拆遷”，依法維護好被征地農(nóng)民的合法權益。

二是推行節(jié)約集約的原則。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，要以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。

三是遵循合理補償?shù)脑瓌t。為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地，對經(jīng)營性用地引入市場機制，使老百姓得到應有的合理補償。

2.3用責任心引導好承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

一是抓住提質(zhì)這個前提。通過多年來的農(nóng)村普法宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有所了解，懂得自身權利和義務，知道要如何來維護自身合法權益。相反，一些基層干部對土地管理的相關法律法規(guī)學習不夠，法律意識有待進一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。

篇6

關鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補償機制

我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，取得的成績舉世矚目。但是，我國仍是發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，仍然是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，為了追求經(jīng)濟發(fā)展和城市擴容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關。在農(nóng)村集體土地征收過程中，存在著許多現(xiàn)實問題亟須解決，要想解決這些問題，就要了解我國農(nóng)村集體土地征收補償現(xiàn)狀，對癥下藥，有針對性地分析具體情況，找到一條符合國情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補償之路，為農(nóng)村集體土地征收補償機制的完善提供指導，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會向現(xiàn)代化社會過渡。在這一變化過程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個顯著特征，主要有兩方面特點:其一是土地所有權轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運、建等用途用地。經(jīng)過幾輪改革，當前我國農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲行再|(zhì)土地，只能通過政府的行政手段進行征收，再利用一定方式實現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補償?shù)南嚓P制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補償?shù)倪^程中存在著許多詬病。提出了改革開放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟上來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市建設規(guī)模也不斷擴大，原有的城鎮(zhèn)國有土地規(guī)模早已不能滿足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來了許許多多問題，而這些問題如果不能得到有效解決，不僅會嚴重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補償機制現(xiàn)實作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會公共利益也絕不能以犧牲個人的合法權益為代價。無論是國家、社會、還是個人，損害了農(nóng)民利益，都必須進行賠償。第二，緩和社會矛盾。征收必然需要進行補償，補償是否合理是雙方能否達成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護政府公信力。權力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權利，但要是沒有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權力，甚至是以權謀私，只有讓權力運行在陽光下，嚴格限制和規(guī)范權力，才能使政府有權而不任性，真正做到權為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問題

第一，法律存在空白。目前，在國家層面尚未出臺針對農(nóng)村集體土地征收補償?shù)膶ｉT性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強。雖然《土地管理法》和《物權法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權，但土地所有權不是農(nóng)民所有的，個人只有使用權。在征地補償過程中，由于集體產(chǎn)權主體缺乏明晰性，往往導致利益補償主體不明確，利益相關者相互競爭。第二，征收程序不規(guī)范。現(xiàn)行法律制度在征收補償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時往往會利用行政強制手段，甚至是利用合法名義來掩蓋非法占地的事實，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補償款遠遠無法滿足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補償機制策略

第一，完善土地征收補償相關法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護主義和權力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國家層面的《農(nóng)村集體土地征收補償法》至關重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護農(nóng)民的合法權益，嚴懲權力濫用，切實保護被征地農(nóng)民的合法權益。第二，引入農(nóng)民全程參與機制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補償?shù)南嚓P法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識的同時，提供方便、快捷的有關土地征收補償矛盾糾紛方面法律服務。最后，建立征收補償民主論證程序。有關部門可以與專家學者、民意代表進行研討磋商，聽取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫出做大同心圓，滿足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補償標準。關于征地補償標準，必須實事求是、因地制宜，不能搞簡單的一刀切。首先，根據(jù)土地實際用途，按市場價格補償經(jīng)營用地，并充分考慮預期收益，以市場定價。其次，要貨幣補償為主、多種補償方式共存。除了補償經(jīng)濟損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權入股，一些有固定收益的項目，可以讓農(nóng)民把土地作價抵資入股，參與土地開發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關政策應根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會保障體系，緩解農(nóng)民憂患，共享改革紅利。對于那些失去土地、沒有安全保障的人，符合條件的應納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進行就業(yè)技能學習，增強農(nóng)民融入現(xiàn)代社會的信心和本領。

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(一)《物權法》對補償范圍沒有明確的規(guī)定

《物權法》規(guī)定不動產(chǎn)征收必須要給予補償，但是沒有明確補償?shù)姆秶?，這樣使得下位法在制定征收補償范圍的時候缺乏依據(jù)，從而造成不動產(chǎn)征收實務中出現(xiàn)不公和混亂的局面。

(二)補償范圍的層次不清，與我國物權體系不符

我國目前征收范圍不全，主要在于征收過程中仍然以“人”作為補償重心。相同的不動產(chǎn)，因為權利人的不同，補償也有所差異。譬如深圳市光明農(nóng)場在土地征收過程中按照原村民、華僑、外遷戶制定不同的補償方針。又比如面積相同的不動產(chǎn)，因為權利人的人均住房面積差異，補償也不相同。②政府征收的對象是不動產(chǎn)，理應以“不動產(chǎn)”作為補償?shù)闹匦摹Ｕ魇詹粍赢a(chǎn)就是剝奪與不動產(chǎn)相關的一切權利，那么應該對所有權利損失給予補償。我國《物權法》對不動產(chǎn)權利體系進行規(guī)定，根據(jù)權利主體是否為財產(chǎn)所有人，將物權分為自物權和他物權;根據(jù)設立目的不同，他物權又可劃分為用益物權和擔保物權。用益物權主要強調(diào)了建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、地役權、典權等。

二、國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍比較借鑒

(一)國外不動產(chǎn)征收補償范圍梳理

西方國家的征收補償一般都經(jīng)歷了長達數(shù)十年甚至上百年的歷史，補償標準在實踐中已經(jīng)發(fā)展相對完善，且大都有一部專門的法律對財產(chǎn)征收補償作出規(guī)定。如英國的《強制購買法》，法國的《公用征收法》，德國的《聯(lián)邦建筑法》。以德國為例，德國的公益征收補償標準的確立，經(jīng)歷了一個從完全補償?shù)竭m當補償再到公平補償?shù)臍v史發(fā)展過程。十九世紀，繼黑森大公國頒布《征收法》之后，德國各邦都陸續(xù)制定了《征收法》，并普遍確立了“完全補償”原則，充分反映了當時德國法治國家和“財產(chǎn)權不可侵犯”的基本理念。［5］第一次世界大戰(zhàn)之后，德國由于戰(zhàn)敗，割地賠款，導致經(jīng)濟凋敝，無力支持“完全賠償”，加上社會右翼勢力較為濃厚的社會民主主義價值理念，這一階段《魏瑪憲法》確立的是“適當補償”原則?！斑m當補償”原則要求政府在決定補償?shù)念~度時，應當權衡公益的要求以及參考當事人的經(jīng)濟狀況來確立其補償額度，不必拘泥于“全額補償”。在第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國根據(jù)現(xiàn)實狀況在《基本法》中又確立了“公平補償”的原則。該原則要求政府在確立補償?shù)姆N類和額度時，以公平地衡量公共及參與人的利益后作決定，這一原則至今仍然是指導德國行政補償?shù)幕驹瓌t，包括許多聯(lián)邦法律如《軍事用地征收法》、《聯(lián)邦建筑法》都采納了這一補償原則。關于德國的征收補償范圍，《聯(lián)邦建筑法》(第八十五條)將其劃分為三種補償種類，即實體損失(第九十五條)、其它財產(chǎn)利益損失(第九十六條)以及負擔補償(第一百二十二條)。實體損失是針對被征收土地以及其它標的物的價值而言，因而是對征收標的實體的補償，也是對征收所失權利的補償。其它財產(chǎn)損失指直接因征用所產(chǎn)生的財產(chǎn)減損或費用。主要包括營業(yè)損失、殘留地減損、遷移費以及相關費用等。負擔補償是指因?qū)嵭卸际薪ㄔO計劃而采取征收措施，使得人民的生活狀態(tài)(尤指經(jīng)濟及社會生活方面)，產(chǎn)生了經(jīng)濟方面的損失。和德國一樣，其他西方國家都從法律上明確了財產(chǎn)征收的補償內(nèi)容，使征收補償范圍更具統(tǒng)一性和權威性。

(二)國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍比較

通過國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍的比較，可以得到以下幾點:1．國外發(fā)達國家財產(chǎn)征收補償對財產(chǎn)權損失補償更全面國外發(fā)達國家不但對土地所有權給予補償，還考慮地上設置的其他財產(chǎn)權，包括地上權、長期租佃權、租賃權、漁業(yè)權、地上建筑物、附著物等［6］。國內(nèi)僅就土地使用權(農(nóng)村土地包括所有權)、地上建筑物、附著物等給予補償。對設置的其他用益物權補償考慮不足，如承包經(jīng)營權、租賃權等補償無相關規(guī)定。2．我國對征收損失補償不足與國外發(fā)達國家相對比，我國目前的損失補償只有搬遷補助、停產(chǎn)停業(yè)補助和臨時安置費用，未包含殘留地補償、其他必要費用補償?shù)葍?nèi)容。其中，停產(chǎn)停業(yè)補助，實際上只包含了因土地征收而導致經(jīng)營中斷部分損失的補償，客戶損失、商譽損失等并未考慮。臨時安置補助只包含獲得新居所之前的正常居住費用，但對于獲得新居所所發(fā)生的其他費用，如房地產(chǎn)登記相關稅費、房地產(chǎn)交易中介費用等為獲得新居所所發(fā)生的正常費用并未包括在內(nèi)。3．國內(nèi)財產(chǎn)征收未考慮相鄰地塊權益損失從我國現(xiàn)行財產(chǎn)征收補償?shù)那闆r來看，無論是收回國有土地補償或國有土地上房屋征收補償，均未考慮因征收對相鄰地塊的影響。4．生活補償對于因土地征收而引起的人員失業(yè)、對生活共同體的破壞等補償在國內(nèi)仍然屬于空白領域。對生活共同體破壞的損失比較抽象，同時也很難量化，部分國家對該部分損失不予補償。但是，對于失業(yè)者補償，幾乎所有國家把該項補償納入財產(chǎn)征收補償范圍，而且，根據(jù)我國《勞動合同法》規(guī)定，在多種情況下解除勞動合同，用人單位應當向勞動者支付經(jīng)濟補償。因此，缺失失業(yè)補償，對因征地而中止勞動合同的企業(yè)不公平。

三、建立以物權為核心的征收補償體系

我國土地征收補償范圍的不完善，主要反映在部分權利補償缺乏規(guī)定、部分費用補償缺失、部分權利補償不完整等方面，建議從以下幾方面對我國土地征收補償進行梳理和完善。

(一)明確土地各項權利的補償

針對我國不動產(chǎn)征收只重視財產(chǎn)所有權補償?shù)默F(xiàn)狀，有必要對不動產(chǎn)相關權利補償進一步梳理。結(jié)合國內(nèi)征收的特殊背景，當務之急應該明確對承包經(jīng)營期和國有土地使用權的補償。1．細化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的補償我國《土地管理法》對土地征收補償?shù)囊?guī)定，沒有清晰界定土地承包經(jīng)營權的補償。其中部分法律解釋認為安置補助費包含承包經(jīng)營權的損失，但從其計算方法可知，安置補助費并不等同于承包經(jīng)營權的權益。按照物權體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權由土地所有權分離出來，那么土地所有權的補償中已經(jīng)涵蓋了對土地承包經(jīng)營權的補償，但是這部分補償應該屬于原土地承包農(nóng)戶。另外一種可能性是，國家對集體土地的補償并非土地價值的全部。針對這種情況，建議從物權角度對土地權益進行梳理，對土地所有權、土地使用權、土地承包經(jīng)營權等各項權利損失進行評估，制定與各項權益損失相對應的補償體系。2．完善劃撥用地補償標準按國有土地收回補償標準，劃撥國有土地使用權無償收回，但劃撥國有土地使用權與有償出讓的國有土地使用權并無本質(zhì)區(qū)別，同屬于用益物權，權利的損失應當給予相應補償。目前，很多地方性法規(guī)都已經(jīng)承認了劃撥土地的價值，如《深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法》第一部分規(guī)定劃撥土地收回給予補償。也有部分地區(qū)采取一定比例的土地標定價格作為劃撥土地的補償標準，各地收回劃撥土地使用權補償標準不一。建議我國在《土地管理法》或《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中根據(jù)劃撥用地使用權權益損失制定相應的補償標準，統(tǒng)一各法規(guī)補償規(guī)定。3．明確把國有土地使用權的補償納入國有土地上房屋征收的范圍國有土地上房屋征收中，忽略了土地使用權的補償。對此，應該在征收國有土地房屋活動中，對土地使用權進行補償。一種方法是對土地使用權和建筑物所有權分別進行評估后，向權利人進行補償。另外一種方法，是先對房屋及基地占地建設用地，進行補償。然后對房屋基地以外的建設用地，作為單獨項目進行評估后，向使用權人進行補償。

(二)增加和完善財產(chǎn)減損補償

土地征收所造成的財產(chǎn)損失很多時候不僅限于征收土地的本身，殘留土地、相鄰土地同樣會因為土地征收而產(chǎn)生價值貶損。財產(chǎn)征收補償應考慮因土地分割造成殘留地塊、相鄰地塊的價值貶損，制定相應補償項目。另外，部分財產(chǎn)減損補償并不完整，如:營業(yè)損失補償。目前國內(nèi)僅針對土地征收期間所造成的損失給予補償，對于征收造成的客戶損失、商譽損失等并未予以考慮。1．增加殘留地權利損失補償土地征收過程中，部分土地因為征收行為而進行分割，難免對剩余部分的土地價值產(chǎn)生影響。如:土地面積變化、土地形狀改變等均會造成剩余土地的貶值。［7］剩余土地的貶值是因為征收引起的，所以，征收單位有必要對殘留地權利人進行剩余土地的貶值補償。2．增加營業(yè)損失補償目前土地征收補償只包含停產(chǎn)停業(yè)損失補償，而停產(chǎn)停業(yè)損失只是經(jīng)營損失的一部分。在很多情況下，營業(yè)損失甚至大于土地權利損失的本身。特別對于周邊環(huán)境依存度高的經(jīng)營項目，如:酒店、商場等等。這些項目搬遷，所造成的客戶損失及商譽損失巨大，重新選址和經(jīng)營需要花費大量費用，而且必須經(jīng)過較長時間的培育，才能進入成熟期。經(jīng)營損失補償?shù)娜笔?，會讓?jīng)營方蒙受重大的損失。3．增加獲得新住所、經(jīng)營場所相關費用補償對于獲得新住所、新的經(jīng)營場所所支付的費用，目前《國有土地上房屋征收與補償條例》只給予臨時安置費的補償，但并不包含尋找新居所、新經(jīng)營場所所包含的必要費用。居住類的房屋市場交易比較活躍，而且，市場上存在大量的房屋可供選擇，這點對于住宅類的被征收人影響不大。但是，對于商業(yè)類的被征收人影響會較大，由于人流、商業(yè)氣氛等眾多因素的影響，重新尋找新的經(jīng)營場所必須花費相關的人力、財力，該部分費用由土地征收而產(chǎn)生，應給予相應的補償。另外，無論尋找新居所或者新的經(jīng)營場所，大多通過中介進行，中介傭金、交易稅金等應包含在補償范圍內(nèi)。4．相鄰地塊損失補償土地征收過程中，相鄰地塊同樣會受到影響。特別在所征收地塊與相鄰地塊存在密切經(jīng)濟關聯(lián)的情況下，相鄰地塊可能受到重大影響。因此，建議增加相鄰地塊損失補償。由于相鄰地塊損失有時難以界定，建議由損失方提出，或由房地產(chǎn)評估公司進行評估，經(jīng)確認后給予補償。

(三)增加失業(yè)補償

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[關鍵詞] 農(nóng)村 土地管理 問題

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0042-01

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權利是實現(xiàn)其他權利的重要基礎。然而，由于城鎮(zhèn)化建設用地增加、水土流失、耕地沙漠化、肥力下降以及生態(tài)平衡遭到破壞等原因，人類賴以生存的土地正在不斷減少。同時，由于人口的迅速增長，人均耕地面積越來越少，使得糧食安全問題成為全世界關注的焦點。如何針對農(nóng)村土地進行科學有效管理，直接關系到構建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。為此，筆者對當前農(nóng)村土地管理進行思考，分析土地管理中存在的問題。

一、當前農(nóng)村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步人法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權屬的二元性即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權形式，對于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強，但仍存在一些問題。

1.1基本農(nóng)田保護和耕地保護得不夠好 雖然各級政府對耕地特別是基本農(nóng)田保護十分重視，但是要真正落實到農(nóng)村，存在一定的難度。現(xiàn)在有些農(nóng)村勞動力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)民把自己責任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護和耕地保護的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大 由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序；未能在經(jīng)批準公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的基礎上，向村民公開征地補償標準、宅基地審批程序等；未能很好地維護被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災害防治環(huán)節(jié)薄弱 本部分農(nóng)村村民對地質(zhì)災害預防及防治的認識淺，對地質(zhì)災害不夠重視。而且由于經(jīng)濟和技術等原因，國土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災害群測群防體系，影響土地保護與耕地的有效利用。

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關鍵詞：農(nóng)村宅基地；拆遷；補償；救濟；安置

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，土地利用中產(chǎn)生的矛盾不斷增多，土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權抗爭活動的焦點。

在近年來所反映的三農(nóng)問題中，農(nóng)村土地問題占68.7%居首位。其中，農(nóng)村宅基地的征收問題更是占了相當?shù)谋戎兀科湓騽t主要可以歸結(jié)于在征收農(nóng)村宅基地過程中補償程序的不規(guī)范和補償機制的不合理，這些都成為了問題引發(fā)的源頭。

一、北京市農(nóng)村宅基地拆遷補償現(xiàn)狀

（一）補償程序不規(guī)范

在征收農(nóng)村宅基地的過程中，補償程序的不規(guī)范導致房屋的所有權人無法得到合理的補償和安置。

1、監(jiān)管不利導致審批不規(guī)范

在征地初期，由于監(jiān)管機制的不完善，市公路局對地區(qū)鄉(xiāng)政府提交的拆遷和安置方案，以及補償預算缺少一些詳細的審查過程，沒有做好重建宅基地的保障工作。例如，關于重建宅基地的選址和重建時間等問題，導致農(nóng)民房屋在被拆以后，鄉(xiāng)政府選定農(nóng)耕地等非法地塊作為重建地。在重建時由于違反了國家建設農(nóng)業(yè)住宅的相關規(guī)定，得不到建設用地批準，引起地區(qū)鄉(xiāng)政府與地方人民的矛盾。

2、權威濫用導致村民補償權益無法充分落實

補償方式由地方政府單方定價，拆遷補償價格與市場價格相距甚遠，補償權益無法落實常歸因于行敗。在農(nóng)村宅基地被征用的過程中，農(nóng)民的知情權、監(jiān)督權、表達權、參與權被無形地剝奪了，更不要說利益的補償。在權力失控的情況下，行政機關就較容易侵犯公民的權利，因此，對行政權利的約束顯得尤為重要。例如，李遂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府未在村民在房屋拆遷之前告知村民重建宅基地的地址和重建期限，并且在公告發(fā)出之后沒有聽取村民的任何意見，于規(guī)定日期拆除了村民房屋，侵犯了村民的知情權、監(jiān)督權、表達權、參與權等等。

3、急于求成導致強制拆遷變?yōu)橐靶U拆遷

為了在規(guī)定時間內(nèi)完成上級下達的拆遷任務，地方政府常常在農(nóng)民不愿搬離自己的居住地時實施拆遷，這種行政權力與農(nóng)民的權利的沖突將會愈演愈烈，其表現(xiàn)就是強制拆遷，一旦協(xié)商不成，便采取越權行為，強制執(zhí)行拆遷，在戶主不在家時就拆房或?qū)糁鲝钠渥∷序?qū)趕出來。

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方當事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）宅基地補償機制不合理

宅基地使用權是用益物權，由農(nóng)民以戶為單位享有。在宅基地征收過程中，因政府的征收行政行為造成各種權利的消失或損害，都要給予權利主體以充分補償。而對于征用農(nóng)民宅基地的補償方面，由于補償機制有待完善，沒有統(tǒng)一的補償標準，實踐中北京市各地區(qū)對農(nóng)村宅基地使用權被征收，農(nóng)民是否應獲得補償或者應該獲得怎樣的補償作法不一，從而埋下諸多補償糾紛隱患。

1、對被征收者的救濟措施規(guī)定不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補償標準等方面存在爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機關獲得救濟的權利，導致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權力，而被征收者連起碼的司法救濟權都沒有。權利失衡，無法通過司法權來制約政府征地行為，也不能有效地維護被征收者的利益。

2、補償標準不一

據(jù)悉，北京市用于各項征地建設的款項是一定的，因而對某些大項目能夠提供大量資金，或?qū)τ谟玫剌^少的項目投入資金相對充足，以致對這些項目征地過程中征地的補償相對較多，甚至達到使農(nóng)民暴富的現(xiàn)象。例如，北京市順義區(qū)t3航站樓的農(nóng)村征地項目，使當?shù)負碛写竺娣e農(nóng)村宅基地的所有權人得到了大量的補償金。而對一些占地面積大但是卻資金投入小的小項目中，農(nóng)民宅基地征地所得補償則非常少。

3、補償救濟暗箱操作

國家征收耕地等的補償具有具體的標準（《中華人民共和國土地管理法》），但對于征收農(nóng)村宅基地并沒有具體的標準。在現(xiàn)實當中，國家征收城市郊區(qū)或者“城中村”農(nóng)村宅基地的情況并不在少數(shù)。由于沒有具體的補償機制，各地方政府為了自己的小金庫而截留一部分補償金額，或者為了引進外資而降低補償費用而導致補償不合理，而使得農(nóng)民的利益受損，從而引起農(nóng)民與地方政府和開發(fā)商的糾紛不斷，甚至影響社會穩(wěn)定。

4、住宅安置辦法有待解決

北京市房地產(chǎn)價格近幾年來持續(xù)攀升，居高不下。這對于失地農(nóng)民無疑是一個重大的負擔。北京市宅基地按照地理位置可分為兩類：郊區(qū)土地；城中村土地。對于城中村土地的征用，政府大多經(jīng)過長久的考慮與規(guī)劃，使得補償標準較合理。但對于郊區(qū)，由于近年來修建公路和基礎設施日益增多，并且農(nóng)村居住土地面積日趨不足，因此鄉(xiāng)政府的補償一般都是采取一次付清安置費用，村民自行解決居住問題。然而，由于經(jīng)濟補償不到位，補償救濟不足以及地理位置的限制，農(nóng)村人口的安置問題常常不能得到妥善的解決，從而引起了一系列土地征收上訪問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年全國民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量，近十年來每年約55.2萬件，而且這個數(shù)字每年都在攀升。

5、農(nóng)民被征用宅基地后的生計問題

由于國家建設用地需要，可供重新建設宅基地的土地面積日益減少。對于那些無法得到重建宅基地的農(nóng)民，一些當?shù)卣畷紤]在給予了合理的補償金之后，為當?shù)剞r(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但由于大多數(shù)農(nóng)民在拆遷之前以耕地為生，并沒有很高的文化水平和專業(yè)技能。對于較為年輕的農(nóng)村人口來說，還可以繼續(xù)學習專業(yè)技能或靠勞動力尋求新的生活來源。而對于年齡較大的農(nóng)村人口來說，學習與再就業(yè)顯然并不現(xiàn)實，這些人很難在戶口改變之后尋找到一份可以維持生計的工作。

二、合理化建議

（一）加強宅基地補償機制的合理性

1、加強補償程序的公正性

合理的補償機制需以公正作為保障，公正則涉及征地利益相關人的知情權、參與權、救濟權等。因此，為了確保被拆遷人對補償程序的參與權利，在拆遷活動的關鍵環(huán)節(jié)，如立項、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，建議引入聽證制度。同時，對過渡期內(nèi)農(nóng)民的安置問題做出更具體的規(guī)定，并設專門審查機構，確保拆遷人在具備安置條件的情況下才能開始拆遷。賦予農(nóng)民作為被拆遷人時的訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟。

2、完善補償方案的制定原則

補償方案的制定是土地征收補償實施的前提和基礎。征地方案確定后，征收者與被征收者應對征地的補償標準等問題進行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收補償方案，意見不一時，由批準征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補償方案的公正性。然后，對補償方案進行公告，這是土地補償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關地方政府的義務和職責。這些建議有利于減少土地征收補償中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎上進行協(xié)商，實現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。對征地補償進行公開，讓征地補償透明，同時讓從村民眾了解到自己的法律權利，既保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權，方便了國家機關、社會團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。

        3、聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見

根據(jù)《征用土地公告辦法》有關規(guī)定，土地征收補償方案公布以后，有關市、縣政府土地主管部門應當認真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對土地征收補償方案的意見和建議，以保證土地征收補償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進行。最后，公布補償費用的收支狀況。補償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關系到每個農(nóng)民的合法權益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

4、提高農(nóng)村人口的法律意識

合理的補償機制，也需要農(nóng)村民眾有一定的法律意識。針對農(nóng)民的法律知識薄弱的現(xiàn)狀，為保障農(nóng)民一系列權利的視線，政府應加大對農(nóng)民的法律知識教育，安排專門人員為農(nóng)民提供法律指導、法律咨詢和法律援助，引導他們通過正當、合法的途徑解決糾紛。當拆遷人與拆遷人之間，對有關補償安置協(xié)議履行中的糾紛，應以對方為被告向法院提起民事訴訟；如果是對政府有關部門的具體行政行為不服，可以向其上級主管機關提起行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

（二）提高農(nóng)民宅基地使用權補償

1、提高補償金額

雖然北京市已出臺宅基地房屋拆遷補償規(guī)則，即房屋拆遷補償價＝宅基地區(qū)位補償價×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價，但關于“宅基地區(qū)位補償價”、“被拆遷房屋重置成新價”還應結(jié)合當?shù)鼐唧w情況予以確定，因此，政府應盡快出臺該價格的制定的相關細則，并增加制定方案的透明度。

2、落實住房安置問題

對于有條件的農(nóng)民集體，應鼓勵由所在村組重新安排被拆遷人的宅基地，供原宅基地使用權人自建房屋；對于所在村組安排宅基地確實有困難的，考慮到農(nóng)村人口主要以耕種為工作的原因，宅基地的喪失不得不是一部分農(nóng)村人口到縣城或城市購房，政府可以考慮提供廉租房或兩限房。

3、解決被征收宅基地后農(nóng)村人口的生活問題

為解決農(nóng)村人口拆遷后的生計問題，可以參考國外通行的做法，以市政建設為目的進行拆遷時，在市政工程項目如公路等建成后，分配給拆遷戶合理的股份，以股利分紅對其進行補償，這種做法在深圳市的拆遷工作中已得到較為成功的運用。僅給予數(shù)萬元的安置、保養(yǎng)費用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益?；蛘咄ㄟ^采用發(fā)行土地債券的方式，解決農(nóng)民宅基地補償?shù)团c國家建設用地征地成本高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長時期的土地收益，并獲得生產(chǎn)自救和發(fā)展所必需的資金。

三、結(jié)論

為了完善農(nóng)村宅基地征收補償機制，針對執(zhí)行者，在土地征收的過程中，每一個環(huán)節(jié)都要增加透明性，進行公示并向公眾或者相關利害關系人隨時提供可查閱的相關文件報表，以對行政主體的行政行為進行有力制約，以權利制約權力，防止征收權濫用；針對拆遷房屋的所有權人，則應加強協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補償安置和征收補償安置費用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機會，并能采取足夠的措施及時保障自己的合法權益，此外還要明確可訴性，設置科學、合理的救濟措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟途徑，有效地維護自身合法利益。允許被征收者采取復議、申訴或者訴訟等救濟措施，在條件成熟時，還可設立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機構，主持有關征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護被征收者的合法利益。

參考文獻：

1、高勇.城市化進程中失地農(nóng)民問題探討[j].經(jīng)濟學家,2004(1).

篇10

煙臺開發(fā)區(qū)建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的做法

煙臺開發(fā)區(qū)是1984年10月經(jīng)國務院批準設立的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)｡20年來,開發(fā)建設規(guī)模不斷擴大,各項事業(yè)迅速發(fā)展,特別是近幾年來,隨著眾多生產(chǎn)性項目的引進和開工建設,占地規(guī)模不斷擴大,區(qū)域面積不斷膨脹外延,由建區(qū)初期的22.68平方公里拓展到目前的220多平方公里,其中建成區(qū)面積已逾30平方公里,在建區(qū)面積50多平方公里｡在這個過程中,由于大量農(nóng)村土地被征用,導致失地農(nóng)民逐年增加,截至2005年5月,累計已超過4萬人｡為做好失地農(nóng)民的安置工作,解決他們的后顧之憂,保持社會穩(wěn)定,該區(qū)從2004年開始,依據(jù)國家關于失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險､醫(yī)療保險的有關規(guī)定,用土地補償費､安置補助費的全部或大部分,為失地村民(居民)換取城鎮(zhèn)職工最低標準的基本養(yǎng)老保險､醫(yī)療保險和生活補助(以下簡稱“兩保一補”)｡其基本內(nèi)容包括:

(一)失地農(nóng)民參加“兩保一補”的基本條件｡l.該戶村民的戶籍所在村已劃為城區(qū),且享有所在村的村民權利､履行村民義務｡2.土地被征用,家庭人均土地不足0.3畝｡3.該戶村民按照有關規(guī)定辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)｡4.該戶村民(居民)已經(jīng)被納入了所在村(居)組建公司的管理｡5.該戶村民向所在村(居)委會提出申請并與之簽訂相關合同｡

(二)“兩保一補”的資金來源和繳費標準｡生活補助費和村(居)民委員會繳納的基本養(yǎng)老保險､醫(yī)療保險費,從土地補償費和安置補助費列支,個人繳納的由個人承擔｡土地補償費､安置補助費不足的,村集體可用其他創(chuàng)收彌補｡

失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù),按繳費當年煙臺市公布的上年度全市職工平均工資的60%確定;繳費比例按18%執(zhí)行,其中單位繳納11%､個人繳納7%｡以后各年繳費比例隨全市調(diào)整后的標準執(zhí)行｡“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員醫(yī)療保險費的繳費基數(shù)同基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)一致｡繳費比例按8.5%執(zhí)行,其中集體繳納6%､個人繳納2.5%｡以后各年繳費比例隨全區(qū)調(diào)整后的標準執(zhí)行｡

(三)失地農(nóng)民參加“兩保一補”享有的待遇｡1.年滿18周歲至35周歲(以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時年齡為準,下同)未就業(yè)的,由人事勞動部門推薦幫助就業(yè),一年內(nèi)仍不能就業(yè)的,由村集體按18周歲至28周歲和29周歲至35周歲兩個年齡段一次性發(fā)給4000元和6000元生活補助費,然后由其自主擇業(yè);一年之內(nèi)就業(yè)的,按上述兩個年齡段及每月333元和500元的標準發(fā)放未就業(yè)月份的生活補助費｡2.年滿36周歲的,村集體為其逐年繳納基本養(yǎng)老､醫(yī)療保險費,繳費年限達到15年時停保｡待男年滿60周歲､女年滿55周歲時,由社會保險事業(yè)處按月核發(fā)養(yǎng)老金｡達到退休年齡繳費仍不滿15年的,躉繳補足15年后,由社會保險事業(yè)處按月發(fā)放養(yǎng)老金｡同時,村集體按每人每月100元標準逐月發(fā)放生活補助費｡男在60(女為55)周歲前又就業(yè)的,停發(fā)生活補助費,領取養(yǎng)老金的實施對象,也同時停發(fā)生活補助費｡3.男年滿60周歲､女年滿55周歲以上的,為其一次性躉繳15年基本養(yǎng)老､醫(yī)療保險費后,由社會保險事業(yè)處按月發(fā)放養(yǎng)老金并開始享受醫(yī)療保險待遇｡躉繳的金額按躉繳時當年的繳費基數(shù)和繳費比例一次齊｡年滿70周歲(不包括70周歲)以上的,不同意參保的,由村集體每人每月發(fā)給150元的生活補助費｡

關于該區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障制度的制約因素

農(nóng)民向市民､農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變,是我國現(xiàn)階段城市郊區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個趨勢｡面對這種趨勢,煙臺開發(fā)區(qū)出臺涉及失地農(nóng)民的“兩保一補”辦法和措施,邁出了建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的關鍵一步,其意義是顯而易見的,也得到了多數(shù)失地農(nóng)民的歡迎和擁護｡但是,任何一項制度的推行都存在著從逐步成熟到完善的過程,該區(qū)推行的“兩保一補”辦法也不例外｡經(jīng)過一年多的實踐,一些制約因素逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面｡

(一)土地補償收入與全面推行“兩保一補”辦法存有資金缺口｡根據(jù)現(xiàn)行的土地補償標準,每畝土地補償費和安置補助費合計在2萬元左右,按照“兩保一補”辦法和基本養(yǎng)老保險､醫(yī)療保險的最低繳費年限15年測算,每人需要資金大約4萬元｡也就是說,村民人均土地至少要達到2畝以上,才能滿足集體經(jīng)濟組織承擔推行“兩保一補’’辦法所需的資金｡從該區(qū)實際情況看,大約有1/3的村(居)人均土地不足2畝｡這些村(居)推行“兩保一補”辦法的缺口資金由誰來填補,需要有相應的解決辦法｡

(二)失地村民(居民)就業(yè)壓力較大｡煙臺開發(fā)區(qū)在推行“兩保一補”辦法的同時,出臺了失地村民(居民)就業(yè)優(yōu)惠政策,制定了許多諸如財政對自謀職業(yè)､自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營小額貸款貼息､從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)免征有關稅費､鼓勵和支持企業(yè)單位積極安排失地農(nóng)民就業(yè)､勞務性工程優(yōu)先安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員施工等具體規(guī)定｡經(jīng)過一年多時間的實踐,取得了一定效果,特別是隨著近年來開發(fā)建設規(guī)模的擴大和新辦企業(yè)的增多,就業(yè)機會相對較多,吸引了眾多大中專畢業(yè)生和國內(nèi)各類人才｡一些有文化､有技能或年輕力壯的村民,在失地前,多數(shù)已經(jīng)就業(yè)｡失地后需要就業(yè)的,大多是沒文化､沒技能､自謀職業(yè)困難或是那些老弱病殘的村民｡在人才勞務市場,他們的競爭力較弱,用工企業(yè)擇優(yōu)錄用后,淘汰下來的多是這一群體｡雖然該區(qū)在“兩保一補”辦法上給予他們重點傾斜,每人按月領取100元的生活補助,但是對失地農(nóng)民的生活來說,這點補助遠遠不夠,就業(yè)仍然是他們最大的愿望和最好的生活保障｡這些人員數(shù)量大､失去土地的時間相對集中,解決就業(yè)的難度較大,容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,成為工委､管委和街道､村委十分棘手的一件事｡因此,解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題,已經(jīng)構成對實施“兩保一補”辦法的嚴峻挑戰(zhàn),必須加大力度予以解決｡

(三)失地農(nóng)民躉交個人應繳比例的保險費有困難｡失地農(nóng)民過去主要依靠種地維持生活,多數(shù)沒有積蓄,特別是現(xiàn)已達到退休年齡的失地農(nóng)民,由于逐漸失去勞動能力,原有土地靠子女幫種,收入來源十分有限,多數(shù)依靠子女供養(yǎng)｡按照“兩保一補”辦法的規(guī)定,這些人員也應繳納個人應該繳納的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險部分,人均9300元,而且是一次性躉交,夫婦兩人就得拿出近2萬元｡許多老年村民認為:“兩保一補”辦法確實很好,只是交不起個人應交的那一部分錢｡盡管該區(qū)采取了一些扶持措施,如提供貸款､村集體用土地補償費和安置補助費富余部分折成股份的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等,但是仍有部分適齡老人沒有申請參加“兩保一補”,最終選擇了一次性領取2萬元至4萬元不等的現(xiàn)金之后與村集體脫離關系｡讓這些年齡較大的村(居)民自主支配這些有限的現(xiàn)金,能否實現(xiàn)他們的老有所養(yǎng),值得商榷｡

對該區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障制度制約因素的幾點思考

上述制約因素的出現(xiàn),固然有失地農(nóng)民本身的原因,有失地農(nóng)民人均土地數(shù)量多少的原因,甚至還有“兩保一補”辦法本身的原因,但是以下幾個深層次原因更是不可回避的問題,也是十分重要的問題｡這些問題不僅在該區(qū)存在,在全國其他地方也存在,需要引起足夠重視｡

(一)解決土地開發(fā)利用者與失地農(nóng)民主體地位不平等問題｡我國《憲法》規(guī)定,征地必須以公共利益需要為前提｡可是,從該區(qū)的征地情況看,隨著經(jīng)濟成份､投資主體､投資項目日趨多元化,土地開發(fā)的目的已經(jīng)很難界定是否屬于公共利益的需要,力口工工業(yè)､商業(yè)､房地產(chǎn)､旅游､娛樂等以贏利為目的項目建設用地所占比重明顯加大,遠遠超過嚴格意義上的公共利益用地規(guī)模｡如果繼續(xù)沿用強制性行政征地行為,對失地農(nóng)民顯然不公平｡土地是農(nóng)民的衣食來源,國家在征用農(nóng)民土地用于發(fā)展營利性項目的同時,應該充分保護失地農(nóng)民的利益,把失地農(nóng)民與土地開發(fā)利用者同等對待,創(chuàng)造條件讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與土地開發(fā)利用者之間平等自愿的“隨行就市”,開展等價有償交易行為,承認雙方在法律地位上的平等,政府只充當組織者､協(xié)調(diào)者,讓集體土地直接進入一級市場｡這樣,涉及失地農(nóng)民的許多問題,諸如“兩保一補”的資金缺口､就業(yè)等問題都可以在“競標競價”中得到不同程度的解決,從而減輕政府和社會的壓力｡

(二)解決對失地農(nóng)民補償不合理問題｡我國現(xiàn)行的土地征用補償包括土地補償(含水利設施補償)和安置補助兩部分｡該區(qū)執(zhí)行的是山東省的標準,在征收農(nóng)村集體耕地時,土地補償費､安置補助費合計不得低于前三年平均畝產(chǎn)值的16倍,如果在征地時農(nóng)民人均耕地在0.2畝以下,這兩項費用按國家法定上限30倍給予補償｡盡管這個標準已經(jīng)是政策的最高標準,但其測算方法對農(nóng)民說服力較差｡首先,用產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理｡表現(xiàn)在土地征用單位一般都是套用國家標準進行征地補償,按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測算前3年的產(chǎn)值,而沒有或較少考慮現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)､精品農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素,土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的｡由此形成的土地征用價格也就不能反映耕地的產(chǎn)出價值,屬于偏低的價格｡其次,征地補償標準未包括土地的增值部分｡農(nóng)民土地被征后,隨著用途的改變,地價往往會成倍的上升｡但在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素｡征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟效益,是他們最重要的生活來源,同時也是最容易引起征地矛盾的焦點｡尋找政府､征用地主體､失地農(nóng)民間最佳的利益接合點,建立合理的征地補償和利益分享機制,是解決失地農(nóng)民問題的關鍵｡為此,應充分考慮失地農(nóng)民的實際,以征地補償費全部進入社保體系為前提,以農(nóng)民能領到城區(qū)最低生活保障金為測算基準,通過允許集體土地直接進入一級市場､制定集體土地保護價､根據(jù)不同土地的規(guī)劃用途競標競價等途徑,以市場化運作為主､以政府指導為輔的方式,提高農(nóng)民集體土地的收益水平,使失地農(nóng)民在無須繳納個人養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基數(shù)的條件下享受“兩保一補”政策,是解決“兩保一補”資金缺口的有效途徑,也是建立失地農(nóng)民社會保障體系的一個重要選擇｡